前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的学校财务管理主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
财务管理是现代学校管理的重要课题,在实行全面市场化经营管理的中职学校里,财务管理更是重中之重,为学校的改革与发展提供条件,在学校各项工作中具有不可替代的重要地位。可以说,中职学校的财务管理水平直接影响和制约着整个学校的管理。因此,必须遵循“严格、透明、公平、效益、服务”的原则,对现有的中职学校财务管理工作实施改革,推动中等职业学校教育事业的蓬勃发展。
一、当前中职学校财务管理工作中存在的问题
长期以来,中等职业学校财务管理工作一直以“报账+算账”为主,虽然该模式曾起到积极作用,但随着学校改革和发展的不断深入,其缺点也日益凸显,主要存在以下问题:
1、收入管理制度不明晰
中职学校属于事业单位,其资金收入主要有以下几个渠道:教育经费拨款、基本建设拨款、教育事业收入(主要有学费收入、培训收入)、经营收入以及除上述各项收入以外的收入,如投资收益、捐赠收入、利息收入等。在许多中职学校中,收入管理比较混乱。有的归学校统一管理,有的则由各业务科室掌控,没有统一的管理标准。造成帐帐不符,严重违反了财务原则与纪律。
2、财务人员业务水平总体偏低
目前,许多学校财务管理的重心定位在单一的会计核算上,“学校财务管理就是财务核算,学校会计就是财政出纳”的观点已成为财务人员的固化思维。财务队伍的业务水平总体偏低。
3、预算编制与执行不科学
预算是学校经济活动的前提和依据,在学校财务管理中具有极其重要的地位。但目前很多学校没有树立起科学的预算管理理念,在实际工作中。预算编制大多仅仅是为了满足主管部门或财政部门的报送需要,缺乏科学安排和周密论证,预算内容不全面、预算项目未细化、预算支出没有科学的定额和标准等现象时有发生。
4、资产管理体系不健全
很多中职学校资产管理制度不完善,管理体系不健全,管理责任不明确。学校在财务管理中只重视对货币资金的管理,忽视对实物资产的管理,容易造成国有资产管理混乱。
可见,现有的核算型财务管理已不能适应学校发展的要求,实施财务改革,已成为中等职业学校加快发展、提高资金使用效益及抗风险能力,迎接挑战的迫切需要。
二、中职学校财务管理改革的对策
1、建立健全内部会计管理制度
内部会计管理制度是单位会计工作的管理规范,是确定各级、各部门之间财务关系,明确单位领导、财务负责人、财会部门及相关部门职责和权限的一套完整的会计管理体系。学校用以规范内部各项活动的内部会计管理制度是加强学校财务管理工作的基础。学校通过制定统一的财务规章制度来规范财务行为,通过制定科学合理的业绩考核指标体系来确保经费得到有效利用。
2、不断提高预算管理水平
预算管理是学校经济活动的前提和依据,关系到学校的财务状况和持续发展能力,因此,要从预算管理入手,建立科学、民主、严格的预算管理机制。编制学校经费预算的过程,实际上是落实学校战略发展规划的重要步骤,也是进一步优化学校资源配置的过程。科学编制预算应从预算编制的目的、范围、方法、程序等方面不断规范。要统筹预算内外的财力,将所有预算内外收支纳入部门预算,统一编制、统一管理、统筹安排,合理使用,强化项目管理,细化项目支出预算,充分体现预算资金公正、透明、规范的分配目标。
3、努力提升财会人员素质
从目前的中职学校财会人员现状看,不同程度地存在着作风不过硬,职业道德水平不高,业务素质偏低等问题,很难适应学校改革发展的要求。因此,财会人员应从以下几个方面着手提升素质。一要敬业,热爱本职工作,具有刻苦钻研的精神,勇于开拓,不断更新知识。二要处理好管理与服务的关系,热心为群众服务。三要有扎实的专业知识和教学、管理知识。财会人员不但要掌握预算会计,还要掌握生财、聚财、用财之道,掌握经济预测、决策技术和方法。因此,要进行会计人员继续教育业务学习,不断地学习新知识,以提高财会工作效率,适应学校内部财务管理改革的需要。
4、大力加强内部控制制度
管好国有资产,关系到学校教育资源是否优化配置、教育事业是否健康有序发展。学校要充分重视国有资产管理工作,加强领导力度、广泛宣传,充分运用内部控制制度维护国有资产的安全、完整,保值、增值。对国有资产管理应重点做好对实物资产特别是对固定资产的管理。对固定资产的管理应推行岗位责任制,实行财务部门、资产管理部门、资产使用部门三重管理,即:单位会计进行总账管理,资产管理部门进行资产明细管理,资产使用部门进行实物管理,并定期对国有资产要进行全面清查盘点。做到账账相符、账实相符。
5、全面树立管理出效益的观念
随着市场竞争机制的启动,中职学校在管理体制、经费来源、教学改革、毕业生分配等领域全面引进了市场机制,与市场接轨。在市场竞争中,学校不是一个消费者,而是一个特殊的产业。因此,也要实行独立核算,计成本、讲效益,学校将以经济实体的身份立足于市场经济之中。学校财务管理工作要本着政策出效益、制度出效益、管理出效益、团结出效益的宗旨,树立市场观、竞争观、效益观、法制观,并时刻按照市场脉搏去改进我们的工作。一方面以经济效益为中心,对学校的全过程进行全方位核算。另一方面,发挥经济手段在学校管理中的作用,充分调动广大教职员工的积极性,促进学校的全面发展。
三、结语
总之,财务管理是中职学校综合管理的一项重要管理活动和环节,要高度重视和不断改革现行的财务管理制度,建立面向社会自主办学、自我发展、自我约束的有效财务运行机制,才能保证中职学校在日益激烈的市场竞争中健康发展。
参考文献:
一、建立一套制度
常言道:“没有规矩不成方圆”,要想做好学校财务管理工作,必须有相应的制度做保障,这样才能使管理人员有章可循。因此,我们以《市教育体育局、市财政局、市审计局关于加强学校财务管理工作的意见》为依据,统一制订了《镇学校财务管理制度》,该制度包括“中小学会计人员岗位职责”、“中小学会计人员工作权限”、“物品购买制度”、“会审会签制度”、“财务公开制度”、“固定资产管理制度”等在内的八个部分,对学校财务管理做出了明确的规定,同时制定了“镇学校报账员工作流程”,对较为敏感的招待费和差旅费、培训费、运动会等费用的报销及自制票据等方面做出了操作性较强的严格规定,通过这一系列规定的实施,学校管理中一直存在的支出混乱现象得到了遏制,切实推进了学校财务规范化建设。大家都照章办事,这样管理起来非常轻松。特别值得一提的是财务公开,我们不但公开收支情况,而且公开一些新的财务管理知识、票据鉴别知识、教职工调资结果等,同时将热点问题如住房公积金、养老保险金、医疗费、个人所得税等的扣缴标准进行公示,在教职工和财务管理人员之间架起一座桥梁,减少了误解和矛盾,增强了互信和团结,收到了良好的效果。
二、搞好两个培训
光有制度,没有落实等于纸上谈兵。要想全面落实制度,必须对学校的财务管理人员进行培训。
1、报账员培训。报账员是搞好财务管理的关键,其业务水平的高低将直接影响到学校经济活动的质量。因此我们多次组织全体报账员认真学习“教育经费核算中心”成立后的有关文件、制度及工作流程,更重要的是学习发票鉴别常识,并归纳整理成册,使他们操作起来更加顺手。除此以外,我还经常从互联网上下载一些新的发票识别知识、发票报销常识。
2、财务法规政策等,整理成册,让广大财务人员学习。
3、校长培训。学校校长是学校财务的第一责任人,但是由于校长的事情较多,以前往往不把票据鉴别等小事放在心上,等到发票递到报账员手中,如果是不合格票据就已经晚了。财务人员也不好意思回绝,只有自己去更换,有时还会造成误会。因此,我十分重视学校对校长进行财务方面的专业培训。我的办法是把报账知识、发票鉴别知识、操作流程等制成材料、卡片等,利用多媒体进行培训,提高校长的业务和管理水平。避免了盲目支出等浪费现象,提高了报账效率。
三、完善三个测评
为了避免财务管理流于形式,我们还十分重视财务工作的监测考评。
1、预决算管理测评
各学校年初统一编制当年的财务预算方案,对当年的各项收入、支出做一个全面的计划,重大项目必须经教代会讨论。预算一旦经教体局批复,我们就开始对学校的预算编制进行测评。从商品服务支出的比例到其他资本性支出的比例,从培训费、招待费的比例,再到水电费、办公费的生均、师均数额等等,均给予量化评价。这样做,有效的控制了学校的随意性开支。另外,我们还规定每半年对实际支出情况进行一次测评,督促学校严格执行预算。
2、日常管理测评
为了搞好日常财务管理,我们专门制定了《镇中小学校财务工作考评方案》,把票据的鉴别、会审会签、粘贴、报账单填制、报账时间及质量、及时对账等各个环节全部纳入考评,这样既提高了办事效率,也保证了财务管理的质量。
3、年终测评
摘要本文从学校食堂财务管理工作实践出发,针对学校食堂财务管理的特点及相应可能存在的风险,提出切实可行的解决方案。
关键词成本精细核算绩效动态考评内部控制体系
学校食堂是主要面向在校师生开展餐饮服务的场所。针对服务对象的特点,学校食堂的财务管理也表现出相应的特点:
一、 重现金流轻财务管理
学校食堂的性质主要是以服务为主,盈亏反次之。这就造成有些管理人员认为,只要我到期能有现金支付货款,我就是不亏的,我的财务管理就不存在问题。从而忽略成本核算与收支配比,造成学校实际上贴了水电费,贴了折旧费,甚至有的学校食堂人工费都是从学校大帐上列支,结果学生依然不满意,认为食堂赚了他的钱,反过来对食堂的服务吹毛求疵。诚然,流动性是衡量一个单位财务状况的重要指标,但远不是全部。如果我们换一个角度考虑问题,加强食堂财务管理,精益求精,把应该摊入每份饭菜的成本定期公示,让学生明白消费,同时在控制成本的前提下,尽可能地提高饭菜质量和服务水平,从而形成消费者与服务者之间的良性互动,不仅可以改善食堂的财务状况,更可以树立食堂在师生心目中的良好形象。
重现金流轻财务管理的另一个方面表现在对货币的时间价值的忽略。学校食堂因为没有生存的压力,大多满足于现状,只要检查不出问题,师生意见不是很大,到了月底有钱开支,则得过且过。发展战略谈不上,连一般的改良都是多一事不如少一事。当然这也和目前事业单位国有资产的管理模式有关。明知道改变一种能源供给方式就可以节约很多日常运营成本,但是眼下一次投入的现金太多,同时根据国有资产管理的现行规定,还要涉及报批报备等一系列手续,而维持现状则无功也无过,正常运营的支出只要在可承受范围则无人过问,虽然这会在无形中增加师生用餐的实际成本。针对这一现状,引进现金净流量模型考量一个项目的可行性看来是必要的,同时,成本精细核算及绩效动态考评也是可考虑采用的手段。
二、 重存量资产轻动态控制
以学校食堂的库存管理为例。库存管理是食堂财务管理,也是食堂经营管理中很重要的一块,今天进了多少料,又出了多少料,还剩多少料,一般学校食堂都会有专门人员来进行核算。但是领出的料怎么用,有没有浪费或用于别的用途却往往无人问津。若针对学校食堂消费群体较为固定的特点制定一个合理的定额标准,针对相关工作人员制定相应的奖惩机制,则可一定程度上控制用料过程中的一些不负责任的行为,实现物资流转过程中的动态管理。同样的道理也适用于食堂其他资产的管理。
三、重领导审批轻内部控制
各行各业的经营管理中,授权审批制度都是财务管理中必要且重要的一块。领导审批一方面可对支出的合理和合规有一个最终把握,另一方面也是领导对经营活动参与管理的一个重要途径。但细致的审批必须建立在完善的内部控制体系上才能最大限度地发挥作用。具体到学校食堂管理上主要有以下几点:
1. 印鉴章的管理
印鉴章及支票不能由同一人保管,是内部控制中关于不相容岗位控制的基本措施。但在学校食堂的财务管理中却常常形同虚设。由于学校教辅人员编制有严格限定,学校后勤管理岗位往往由前勤教学人员兼任。这些人员课务繁杂,不能即时处理一些经营上的事务。有时为方便起见,往往会将印鉴章及支票交由某一自认为信任的专职人员保管(一般为出纳),导致因缺乏这一相互牵制,相互监督的措施的相应风险产生。针对这一情况,后勤管理人员及财务人员以及供货商可以经过沟通协调,尽量将结账日固定,形成规律,在方便大家的同时,保证这一内部控制措施的落实到位。
2. 原始凭证的审核
原始凭证的审核于管理层面主要在三个环节。领导审批时,要关注交易的真实性,这主要体现在附件的完备程度上,同时相关岗位的设置,相关程序的履行以及相关人员的素质也很重要。举个例子,比如燃油到库,有没有设置验收的岗位,是由一人验收还是由两人或两人以上验收,燃料品质由谁说了算,专业的司炉师傅是否到场,有没有可参照的检验标准,按规定程序履行职责有无记录,是否存在相关人员通同舞弊的风险,有否相应的预防措施等等。学校后勤经营主要考虑到成本以及便捷等方面的因素,供应商往往较固定,同时因货品的特殊性(很多为农产品),结账一般采用自制的原始凭证,所以这方面的风险非常高。成本定额控制可在一定程度上控制相应的风险,同时领导的个人品质专业胜任能力以及任人为贤的人员管理思路也能对风险的发生起到一定的防范作用。另外,加强人员素质培养,倡导积极向上的价值观可增强防风险的环境。当然,引入供货竞争机制,提升原始凭证品质才是最终控制风险的手段。
交易真实性的另一方面还体现在人员支出方面。加班有没有记录和具体事由,兼职有没有证明和可参照的标准,这些都是在领导审批环节对原始凭证应有的关注。
原始凭证审核的第二个环节在出纳付款时,除了以上审批环节应关注的事项外,还应重点关注领导签名的真实性及金额计算的准确性。领导签名应预留样本在出纳处以方便出纳核对,同时领导应尽量保持签名风格的一致性。出纳对凭证金额应逐笔计算并与附件核对一致方可付款。
至帐务处理环节,帐务处理人员在对以上环节核实的基础上,还应从财务管理的角度对支出的合理性予以关注。
一、合理安排收支预算,严格预算管理
单位预算是事业单位完成各项工作任务,实现事业计划的重要保证,也是单位财务工作的基本依据。因此,认真做好我乡的收支预算具有十分重要的意义。为搞好这项工作,根据学校的发展实际,既要总结分析上年度预算执行情况,找出影响本期预算的各种因素,又要客观分析本年度国家有关政策对预算的影响,还要广泛征求各部门的意见,并多次向领导汇报,在现有条件下,在国家政策允许范围内,挖掘潜力,多渠道积极筹措资金,本着“以收定支,量入为出,保证重点,兼顾一般”的原则,使预算更加切合实际,利于操作,发挥其在财务管理中的积极作用。
二、加强对固定资产的管理
固定资产是学校开展教学业务及其它活动的重要物质条件,其种类繁多,规格不一。在这一管理上,很多人长期不重视,存在着重钱轻物,重采购轻管理的思想。为加强这方面管理,在平时的报销工作中,对那些该记入固定资产而没办理固定资产入库手续的,督促经办人及时进行固定资产登记,并定期与校产科进行核对,确保帐实相符。通过清查盘点能够及时发现和堵塞管理中的漏洞,妥善处理和解决管理中出现的各种问题,制定出相应的改进措施,确保了固定资产的安全和完整。
三、重视日常财务收支管理
收支管理是一个单位财务管理工作的重中之重,加强收支管理,既是缓解资金供需矛盾,发展事业的需要,也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的体现。为了加强这一管理,建立健全了各项财务制度,这样财务日常工作就可以做到有法可依,有章可循,实现管理的规范化、制度化。对一切开支严格按财务制度办理,使得学校能够集中财力办事业。通过认真落实执行,收效非常明显,极大地提高资金的使用效益。
四、认真做好年终决算工作
【关键词】校内财务;财务管理;信息化
互联网高速发展的情况下,网络为学校的财务管理系统的信息化实施,提供了信息技术的基础性支持。发达国家的学校财务管理几乎实现百分百的信息化管理,实现高效精准的财务管理,减少因人为因素造成的财务管理问题的发生,提高了学校财务管理的管理水平,为学校的财务管理状况提供可靠的准确度和正式性的保障,为学校各项工作的正常进行提供财务管理保障,有利于学校各类资源的优化配置,从而促进学校的整体发展。本文通过多年在学校财务管理工作中的经验和心得体会,结合学校相关财务管理工作的实际情况,对发展学校财务管理信息化途径的可行性进行分析,根据该问题展开实现路径的探索。
一、学校财务管理信息化的必要性
(一)是推动财务管理体系改革的现实需要。
在经济高速发展的社会变化中,各种各类的体制也顺应社会发展的需要而不断进行自身体制改变。在这个大背景环境下,学校相应制度体制也应如此,通过不断变革财务管理体制,适应实际财务管理工作的需要。传统落后的以人管理为主的财务管理方式已不符合实际学校管理的需要,受限于人为因素难以促进学校管理的现代化发展。进行财务管理信息化发展,实施学校财务工作网络化,提高管理工作效率,提升管理数据的准确性和客观性,促进财务工作透明运行,弥补因人为管理而产生的财务管理风险,促进学校财务制度进行根本性改革。
(二)是进行财务信息管理公开透明化的需要。
随着相关财务管理问题频发,学习财务财产被挪用甚至管理人员贪污问题的曝光被查处,学校相关财务管理状况,受到人们特别是教职工和学生的高度关注,对学校财务信息进行公开的呼声越来越高涨。对学校日常收入和开支信息的公开,在阳光下透明的环境下进行财务信息的公正管理工作,为学校师生提供信息公开的财务信息。我国教育部于2010年3月颁布了《高校学校信息公开办法》,国家层面首次颁布有关校园相关管理规章制度的实施办法,意在加强校园管理体系建设,推动相关管理信息公开透明化,以标准化要求办法,推动校园财务管理体系建设,提升校园财务管理信息化发展。通过信息化发展,财务管理流程实现网络化和电算化,财务管理软件的运用,减少财务数据与人事、教育等部门的信息人为对接,减少大量数据报送由层层人工传递,加强了各部门之间和外界信息系统的信息共享和实时交流,极大提高了财务管理的信息化工作效率,提高了透明性和高效性。
(三)是顺应管理信息化的需求。
在学校推广校园财务管理的信息化升级,当下大部分学校已经或者正在进行校园管理系统进行信息化升级,对于学校进行财务管理的监督管理和保证财务数据的信息可靠性具有巨大帮助,有效预防了财务统计数据出差错的概率,降低人为参与因素造成的不确定因素,通过互联网的成果的辅助,信息化管理使得校园财务管理具体工作流程更加高效便捷,方便了学校和财务主管部门充分了解财务状况,及时交换和传递最新的财务信息,以便及时掌握学校财务运行状况,及时发现财务管理中的漏洞和实际问题,最快制定问题的解决方案,保证财务管理运行过程的正常进行。例如在河北地区,大部分寄宿制高中的校园管理中,对于在学学生实行“一卡通”消费模式,一卡通充值面值进入学校财务管理系统,通过记录学生消费情况,监督食堂、超市、医务室等服务机构的收入情况,规范学校各单位的财务管理状况合理化、网络化信息化发展,为学生提供更为合理可靠的后勤保障。
二、学校财务管理信息化的实施途径和办法
(一)创新学校财务管理信息化途径。
学校财务管理的信息化发展,是对传统的财务管理体系一次全面的升级改造,针对实际财务管理工作的需要,及时创新信息化发展途径。财务管理人员根据新型管理模式的需要,重新改变旧有的财务管理历程和实施办法,从而明确信息化管理的新内容。重新划分财务管理实际目标,更新信息化需求下的财务报备计划、审批流程和实施方案,迎合管理信息化发展及时编制细致的财务工作内容。创新学校财务管理实施办法,根据现代化管理学的实际要求,进行更为科学化和精准化财务管理制度建设,完善财务管理信息化配套工作的创新。
(二)健全学校财务管理信息化体系。
当前大部分学校的财务管理方式较为单一,财务管理工作主要处理日常的学校收入和开支的一般情况,与建立信息化、科学化和精准化的新型财务管理模式的初衷和目标不相符。在财务管理信息化建设过程中,建立健全学校的财务管理信息化相关体系,拓宽财务管理信息化体制下的多功能化办公水平,增添学校预算造价功能、财务支配分析功能、财务风险预警功能等衍生办公功能,提升信息化管理系统的智能化和高效便捷性,为学校管理工作提供更为详细和准确的财务数据,促进学校财务管理水平的提升。
(三)提高学校财务管理信息化安全系数。
对于日常的学校财务问题,由于管理工作与大量资金紧密相关,其安全问题备受多方的关注和重视,为保障财务管理工作的正常进行不受侵犯,要进行管理的网络信息化建设,优化管理信息系统,加强对外界安全风险的评估工作,对评估结果作有针对性的技术防控,规范财务管理工作中的安全意识,指导财务管理工作人员进行系统规范操作,防止黑客入侵和服务器卡顿的情况出现,提高财务管理信息化的系统安全系数和网络安全,保障校园财务管理的信息化安全可靠。
(四)提升财务管理工作人员专业素质。
作为财务管理信息化的直接执行者,相关财务管理人员的自身素质可以影响到信息化管理水平的状况,因此,加强财务管理人员的职业技术培养,是实现财务管理信息化高效运转的重要途径之一,形成定期专业培训制度,提高财务管理人员的信息化管理工作方法的认识和了解,通过定期专业培训,提升信息化管理工作中的基本技能和信息化应用能力,通过培养具有专业知识技术和综合能力素质较高的财务管理队伍,以迎合信息化管理发展的新需要,从而推动财务管理信息化工作的更快更好进行。
三、结语
学校的财务管理信息化发展,是当前学校各项管理体制进行现代化转变的重要体现,通过借用高科技的发展成果,辅助财务管理体系的进步发展,以促进学校财务管理工作的透明公正和高效运行。
【参考文献】
[1]黄妥.对学校财务管理信息化的现实思考[J].经营者,2015,2
[2]欧阳玲.高等学校财务管理信息化的现实思考[J].教育财会研究,2011,3
[3]蒋伟红.学校财务管理信息化建设的相关建议[J].财经界,2014,20
[4]高利姣.浅议高等学校财务管理信息化[J].课程教育研究(新教师教学),2012,16
一、互联网时代,学校财务管理存在的问题
(一)财务管理模式缺乏创新意识和尝试
长久以来,学校领导对于财务工作的认识基本都停留在记账、算账和报销、发工资、计算职工福利等基本简单的工作意识上,并且经常分不清校领导和会计人员的职责和权力,有些学校甚至并未设置会计岗位人员,所有会计工作由校长或分管财务的校领导兼任。对于学校资金的预算、使用和把控力度相对薄弱,更谈不上对于财务管理模式的探索和创新。
(二)财务工作信息化程度低
目前电子商务的经营模式已经浸润至各个企事业单位,电子支付、单子采购不仅能够方便经营活动,而且能够节省成本。在这样的时代环境中,电子计算机技术已经普遍应用于学校财务管理工作中,但是目前的电算化实践,基本上只是财务工作的操作实现计算机化,对于财务数据的分析、处理还处于较低水平。另外,长久以来学校财务工作相对封闭和独立,导致信息无法及时向各个院系和部门提供和反馈财务信息,也无法及时的从各个院系和部门获取财务信息。而且,依靠手工录入或者第三方间接导入获取的财务数据,具有时间上的滞后性,出错率相对较高。
(三)对财务人员的管理和关注力度低
由于历来对学校财务工作基本停留在核算、记账、报销的认识上,对财务人员的工作要求仍以完成事务性工作为主,甚至只要具备会计从业资格证书的人员就可以兼任会计工作。财务人员数量少、业务生疏、技能水平较低,财务管理理念落后甚至缺失,学校对于财务人员的工作目标缺乏比较明确的指导等这些问题都相对突出。由于教育教学活动、科研活动等是学校重点关注的工作,相对来说对财务人员的管理和关注力度低于对于教师科研人员的管理和关注。对于财务人员的绩效考核和技能培训相对薄弱,这与学校财务管理深陷事务性工作形成了恶性循环的状态。事务性工作导致财务人员的工作业绩很难突出,晋升和发展相对缓慢,福利待遇相对落后,工作积极性会受到一定影响,更谈不上利用自身财务知识为学校财务工作提供决策分析和参考。
(四)成本控制、资产管理意识薄弱
随着教育改革的不断推进,学校有形资产和无形资产在数量和种类上都愈加丰富,对于这些资产的管理工作也愈加复杂和有难度。相对于企业来说,学校对于资产的购置、报废、折旧管控意识薄弱,往往导致资产购置的单据与财务账实不符、固定资产卡片缺失、账存实亡现象常有,资产不清登记不全,院系之间缺乏沟通导致重复购置;资产购置后的盘点、报废登记未能及时入账;资产保管责任不到个人,出现丢失、损毁现象无法追究责任等。对于无形资产的管理意识更加薄弱甚至缺失,导致无形资产的占用得不到应有的补偿,甚至无法在财务账面上进行反映。
二、适应时代环境的学校财务管理举措思考
(一)创新学校财务管理模式
1.充分利用学校固定资产的社会使用价值,尝试部分对外开放,比如学校的实验室、试验设备在确保安全的前提下,可以尝试向企业单位进行开放,与企业的科学研究工作相结合,提升设备的使用效率,获得一定的报酬;另外,学校的体育场所也可以分时间段、分场地的开放给企业单位做各种集体活动,学生在第二课堂的作业产品也可以部分的提供给社会展示甚至出售。
2.充分发挥院系自身对于资金使用的积极性和创造性。院系在不违反学校统一制定的财务制度的前提下,可以根据自身的财务能力,统筹和合理安排所分配到的资金,这样可以提升院系财务管理的积极性和主动性。另外,院系自身具有丰富的教师资源、学生资源和强大的专业知识,教师和学生在完成教学活动的同时,完全有时间承接社会企业的技术项目,自创收益。
(二)提升学校财务管理的信息化建设水平
1.以信息用户的需求为最终导向优化财会业务流程。财务信息的价值重在如何利用它为当前和今后财务行为的决策提供依据和指导,所以财务流程的优化应以满足用户的需求为最基本导向。应将学校各种分散的经济活动和资源看作一个整体对待,实现财务管理结构的扁平化,激活财务管理的自主性和灵活性。
2.信息化建设应建立标准并体系化。标准的制定能确保数据在各系统间的传输、交流和共享的质量,而体系化的建设能有效防范财务风险、整合财务资源,并提高财务资源的使用效率。
3.加强网络安全管理。财务管理新新华建设水平的提高不可避免的带来了信息安全的隐患,所以加强信息安全管理,防范网络危险必不可少。学校可以通过采用专网,加装防火墙等措施保障网络安全,也可借助专业的IT技术备份、过滤和保障财务数据的安全。
(三)加强财务人员的管理力度,提升财务人员的专业技术水平和复合能力
对于财务人员的绩效管理不应该仅仅局限于完成事务性的工作,随着学校财务管理信息化水平的提高,将极大的提升财务人员处理事务性工作的效率。所以学校对于财务人员的业绩考核和管理指标也应伴随学校财务管理水平的提升而改进。
(四)改善学校成本控制,科学管理资产
1.财务意识薄弱,财务管理制度不健全
随着经济快速发展,私立学校的建立虽然有所增加,但是我国目前大多的学校都还是属于公立的事业单位,这些公立学校的经费往往不像私立学校那样是自负盈亏的模式格局,而主要是以财政拨款为主,所以很多的学校对建立学校内部财政管理控制建设的认识还很淡薄。也没有意识到新时代下的学校财务管理工作存在着多元化和复杂性的问题,导致学校的领导忽视了财务管理内部控制的建设得同时,更加不注重学校财务人员在专业知识和职业素养方面的培训,财务制度的贯彻力度也不够,从而导致学校存在胡乱收费和私定收费项目的违章和违法行为。
2.学校财务操作人员的专业素质低下
由于学校的财务人员大多都存在年龄较大的现象,而她们以前的会计学习形成的定性思维,让她们在脑海里已经形成了一种财务工作只是简单的记账、算账、报账等日常的工作事项处理的意识。而学校也不注重财务人员在专业方面的培养。而且学校管理人员的日常工作比较繁忙,也没有更多的空闲时间安排财务人员进行系统的、专业的、业务培训。所以很多学校的财务人员都存在专业知识、专业素养、及人员素质和新的财务管理要求无法跟上的问题。使学校的财务管理内部控制无法发挥应有的作用。
3.预算管理制度不健全,执行效果不明显
预算管理制度是学校整个财务管理的重要环节,预算管理的运用可以使资金的效益发挥到最大化,学校通过对管理制度的重视,可以使学校在扩大教学规模上,对资金的来源及运用得到缓解。但是在实际的财务处理中,财政部门给予的预算与学校内部的综合预算编制的时间和范围都存在着很大的差异,所以学校在进行预算编制时,应结合财政部门给予的预算,进行相应的跟踪、分析和评价,对其部门预算做不到准确、具体的分析,而导致资金的使用效益难以得到正确的、完整的评价预算编制,应对其相关的编制人员进行奖罚制度。
4.内部控制监督不力
内部的审计作为学校财务管理内部监督的重要环节和组成部分,对学校各部门各种经济活动和财务控制系统进行全面的独立性评价,以确定程序是否贯彻,建立的标准是否遵循,资源配置是否能有效的进行。但是由于很多学校在财务管理内部控制方面的意识比较淡薄,导致学校往往都会忽视掉对财务部门的审查和监督,即使上级部门建立了审计部门,也只是形同虚设,并没有起到真正的监督作用。
二、完善学校财务管理内部控制建设的措施
1.理性建设
随着学校为了增长经济效应而进行的扩大招生的这个问题上需理性、客观的对待,在分析经济发展人才的需求增大的同时,对学校发展的客观需要的基础之上,科学而合理的制定学校财务管理内部控制建设计划,将学校的财务管理内部控制建设与经济发展紧密的相结合,为了防止学校为了经济效益而盲目扩大,减少综合性学校建设资金的投入,扶植一些小型学校的建设。我国的学校也是我国市场经济下重要的组成部分之一,它在得到效益的同时也为经济建设发展提供了大量专业的人才,所以在学校财务管理内部控制建设过程中,应做到科学合理。
2.恰当授权
授权的程序,是自上而下层层的授权、分权,而授权的方式一般以岗位制形式来明确的。授权可以使操作人员更加的做到“有责有权,有权有当”。所以学校财务管理内部控制建设中对财务人员在面对一些较重要的业务操作时,必须做到经书面申请,才可以进行。以确保内部控制的实施。
3.健全管理
受国家经济体质的影响,学校日常的开销(如教职工的工资,学校的建设费用等)都是利用财政拨款来完成和实施的,因此学校对内部财务管理并不是很重视,导致了学校的资源浪费十分严重。为了改变这一恶习,学校必须改变传统的工作作风及落后的思想认识,在学校财务管理内部控制建设的过程中,应充分的考虑师生日常生活及学习和研究所需要的开支,减少不必要的建筑建设的同时,完善学校的实验设备和教学设备,对图书管理的装修不需要华丽的装饰,重要的是配备更加丰富的书籍,供学生和老师在课余时进行材料的查询和补充。通过财务管理让学校的有限资源发挥到最大。
4.加强控制
随着经济社会的迅速发展,教育事业成为社会的热点话题。为了满足社会生源的需要和响应国家教育部的号召,许多学校进行扩建和扩招工作,如此一来学校内控所需要解决的各种事务就会越复杂和繁琐,所以学校财务管理的内部控制审计工作越来越严谨、详细。学校财务管理内部控制审计是学校内部的审计机构对财务信息真实性的审核、资源是否有效配置、财务风险高低等方面进行全面、详细的分析、评价和监督的一系列活动。学校财务管理内控审计越有效,学校的日常活动才会正常运营下去。
一、内部控制审计的内容
根据内部控制审计的一般原则,内部控制体系主要由控制环境、风险评估、控制活动、内部控制信息与沟通和内部监督制度五大基本要素组成。
第一,内部控制环境,即评价以公司治理结构、机构设置和权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化在内的内部控制环境对企业经营管理活动的影响。第二,风险评估,即分析企业风险控制目的设置的合理性,评价开展风险评估范畴的全面性、风险评估结果的有效性和风险应对策略的科学性。第三,控制活动,即评价企业根据风险评估结果设置的内部控制措施的科学性和控制效果的有效性。第四,内部控制信息和沟通,即评价企业内部控制相关信息在收集、处理和传递程序的科学性,分析信息技术在内部控制信息和沟通中所发挥作用的情况,判断企业在反舞弊工作重点领域相关工作机制的有效性。第五,内部监督制度,即分析企业内部审计机构和其他内部机构在内部监督中的职责权限情况,判断企业实施内部监督的程序、方法和目的要求的科学性,评价内部控制监督制度的有效性。
学校财务管理内部控制环境的审计的主要内容包括学校的预算委员会是否设立、学校的财务部门设置的?@种是否有真实性、财务数据等是否得以安全的保存、每个财务人员是否有资格胜任财务管理的相关职务等等;财务管理的风险管理审计包括的内容财务部门是否建立起风险的评估机制、风险的预警机制,特别是出现突发状况时,是否存在应急警报或措施;高校财务管理控制活动审计应包括货币资金、预算、收入、支出、分配、投资、筹资;高校财务管理的内部控制信息与沟通审计的主要内容是财务信息的录入是否准确、信息的公开是否遵循特定的程序和步骤;学校财务管理的监督审计包含是否定期对财务信息进行评估、评估的内容是否全面、是否对以前的财务状况等进行反复审核和检测等等。[1]
二、学校财务管理内部控制审计存在的问题
1.财务管理内部管理制度不健全
大部分学校是事业单位,它的公益性很强,这就决定学校的大部分经费来自财政部拨款。对学校财务管理内部控制审计的法律法规,国家目前没有统一的标准。每个学校的重点培养领域,重点项目建设等不同,所以学校为了实现控制目标,需要根据自身学校的基本情况进行方案的制定、实施和执行,所以中间过程没有明确的法律法规,这就显示出内部控制制度的不科学性和不合理性。比如财政部可能拨财政经费专门为设立图书馆,财务人员对图书馆的审计审核内容就与其他方面不同。更有一些学校自身没有独立的内部控制审计制度,就会借鉴一些优秀高校或中学的制度,这些制度不一定适合自己的学校,导致在工作过程中纰漏百出,学校的经济活动受到严重影响。如学校的资金资产的使用率低下、财务信息等出现伪数据等严重现象,甚至会出现违法、违规的活动,学校的经费被财政部调回,这样学校的的形象大跌,不易于学校长期健康发展。
2.财务管理内部控制审计工作人员素质不高
财务管理内部控制审计工作人员应该是具有财务清算、财务管理等方面的专业知识,但我国内控的审计人员不是单独招聘的。为了方便,这些人员同行政人员一起招聘、笔试、面试,没有对专业素养的考核。在财务管理内控审计人员上任前,学校没有安排财务管理内控审计人员进行岗前培训,在职时也没有进行定期培训,导致这些工作人员的专业素养不强。再加上学校的财务部门负责人的管理经验匮乏和审计制度的不完善,学校的财政管理内控审计大都流于形式,达不到实际的效果,学校的审计工作效率低下,没有发挥其真正的价值。因此审计人员必须重视审计专业知识的更新与提高,加强对审计技术与方法的研究,不断提高审计能力。审计人员切不可“吃老本”,不能懒惰,更不能凭“经验”,要时刻注重知识的更新。
三、强化学校财务管理内部控制审计的措施
1.树立内部控制意识,加强制度建设
每个学校的专业特色、学生状况、学校建设等各方面都不同,因此学校应该在本身学校发展的实际情况上,做到“统一领导,集中管理”。“统一领导”要求组建校长作为内控建设的领导小组,因为在教学以及学校建设方面,校长的话语是具有权威性的、人人都必须听取的。首先,领导者应该对财务管理内控的审计人员进行整顿与教育,改善审计人员的招聘流程,多多吸引经验丰富的内控审计人员来应聘,通过定期教育提高审计人员的内控意识,使得人员都能积极自觉地履行自身的责任与义务,从而推动学校财务管理内控的有效开展;再有,从学校实际情况出发,建立健全财务内控系统。就一个具体的审计项目而言,审计组是一个整体,尤其是审计项目质量的高低,不是某个人的水平,而是需要审计组集体的智慧,代表着审计组的整体素质与能力,是审计组共同努力的结果。例如,教师在报销各种费用的过程中,审计人员一定对报销的金额、凭证等进行一一核对,反复查看,进行集体决策的审批,切忌个人臆断、徇私舞弊等。
2.提高学校财务人员素质
学校财务人员的素质高低决定学校内控审计的真实性、科学性,因此坚持以科学发展观为指导的基础上,提高财务人员的能力和战斗力迫在眉睫,特别是突抓好财务管理队伍建设,促进中国特色社会主义事业的发展。首先,在思想上进行教育。建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明”的财务管理队伍为目标,持续开展财务管理队伍的“五项教育”,即思想政治教育、艰苦奋斗教育、职业道德教育、作风纪律教育和业务素质教育。培养“六种意识”,即服务意识、大局意识、责任意识、集体意识、法律意识、创新意识;[2]其次作风建设,即学校的财务管理负责部门应该严于律己,为审计人员作出模范,同时树立在工作中一?z不苟、雷厉风行的风气,给人员树立良好的形象,这样下面的人员才可以被上司所折服、信任;三是业务能力方面,财务部门设置定期专业讲座、组织部分人员就去校外或出国进修专业知识,汲取当前的先进知识,加强对审计技术与方法的研究,不断提高审计能力。另外,学校还应该注重培养财务人员的沟通能力、解决问题的能力以及创新能力,加强财务人员的职业道德教育,不断提升财务人员的自身业务素质、道德品质修养和独立工作能力,从而提高学校财务管理内部控制的水平。
3.完善学校内部审计制度,加大财务管理内部控制的监督力度
每个学校的内部控制制度存在差异,有的学校甚至没有而是照搬其他学校的制度,因此学校应该完善自身的审计制度。内控的监督是对内部控制制度的建立和实施过程、过程后进行监督与管理。在监督过程中,学校应该明确各个部门在内部控制的角色定位、职能所在,确保内部监督检查工作有效落实。审计部门应该单独设立,不应隶属于财务部门,这样审计工作的独立性才能得以保证。我国某些学校的审计部门在财务部门的管辖下,甚至部分学校未设立审计部门。再有审计部门应该定期或者抽查学校财务管理内部控制的实施情况,人员的工作情况,账簿、资金的核算情况,降低因人员的失误导致的数据信息的不真实性,提高学校财务数据的科学性、准确性,增强学校财务信息的透明性,提升学校的办学水平。完善学校内部审计制度,加大财务内部控制的监督力度,全体教职员工共同努力,学校将越办越好。
1、学校领导及财务管理人员观念陈旧。受传统文化影响,相当一部分人甚至学校领导认为财务管理是校长的事,下级服从上级,教师及学校领导都应该服从校长管理,更何况学校财务管理,更是如此。完全是家长式管理,缺乏民主,更不谈是否科学管理。这些是封建残余思想作崇,导致一些不必要的麻烦。受长时间计划经济影响,校长及财务管理人员认为学校是国家的学校,靠政府拨款,虽然不富裕,但是旱涝保收。政府拨多少,学校用多少,用不着预算。一些学校领导甚至财务人员根本不重视财务管理工作,缺乏财务管理意识,不了解财务管理的政策法规,未将法规学习纳入重要工作日程。经费使用缺乏计划性。在预算编制中,对本年度预算内容毫不关心。对其重要性认识不足,简单地采用增量预算法编制预算。缺乏科学的理财和成本意识,不注重资金的使用效益。在现实生活中很多人对会计工作存在偏见,不能正确认识会计工作,认为财务工作就是发钱、记账,轻松而简单,没有技术含量,任何职工都可以做。在这种意识心态的支配下,领导及财务人员对工作就不那么重视。
2、财务管理人员综合素质不高。财务管理人员的政治素养不高。不加强政治理论学习,自身的政治思想素质不高,不能坚持原则,不能廉洁自律,没有勇气揭发已发生的漏洞,无执法和服务意识,去纠正违反财经纪律和财务会计制度的行为。财务人员的业务水平不高。部分财务人员不熟悉国家的财经法律、法规、规章制度和方针、政策。部分财务人员不爱岗敬业。缺乏强烈的责任感和工作激情,对工作敷衍塞责、得过且过。在实际工作过程中,拖延报账时间,不努力钻研业务,不认真探索,更不会做计法律法规的宣传工作,难以使自己的知识和技能能够适应所从事工作的要求。不依法办事。在办理会计事务时不能做到实事求是、细心审核,做到帐目日清月结,做到账物相符,收支平衡,开支合理。少数中小学财务人员办理会计事务不事实求是、不能做到客观公正。少数会计人员要对不真实、不合规、不合法的原始凭证不敢指出,对记载不准确、不全面的原始凭证,不责令其整改。对弄虚作假的经办人员不敢正面回绝,对歪风邪气不敢抵制,不能坚守财务人员底线。
3、缺乏有效的监督管理机制,约束无力。有些学校在制定财务制度时随心所欲、生搬硬套,不能与本单位实际情况相结合。导致的后果是制度健全,缺乏可操作性,这样的制度往往是华而不实。有些学校财务制度健全,学校不公正公平的执行,甚至于领导对他人是马列主义,对自己是自由主义,俨然是我的地盘我做主,缺乏有效的监督管理机制。长此以往形成的恶果是:各种财务监督制度尽管很完善,但不能起到监督作用;会计的职能没有得到应有的发挥,财务管理一片混乱,大量资源被无情浪费。国家专款不能专用,甚至用项目资金来弥补基本支出经费不足,以维持学校日常支出。在专项资金使用过程中,学校领导不考虑让有限资金发挥最大效率,而是有多少钱用多少钱。透过种种不良现象,我们不难找出其根本原因:一是学校内部控制牵制制度不完善;或是完善的体制得不到有效的执行。
二、对加强新形势下中小学校财务管理的思考
鉴于中小学校财务管理中存在的诸多问题,结合工作实际。我认为应主要抓好以下几个方面:
1、转变财务管理人员观念,适应财务工作新环境。每一位学校领导及财务管理人员要从传统的观念中解脱出来,认识到自己肩负的使命。加强对学校领导的财经制度培训,对财务管理方面出现的新情况、新问题,结合学校实际,制定规章制度,加以规范。系统地组织学校领导进行财经法规知识的培训。组织学习会计法规,特别是《中小学校会计制度》、《会计基础工作规范》、《新预算会计制度知识问答》等,让财务管理人员切实领悟到财务管理的重要性。增强财务管理意识,完善预算编制,建立科学的理财和成本意识,注重资金的使用效益,彻底摈弃盲目的用钱观。
2、加强财务专业知识学习,提高财务人员的综合素质。提高学校财务人员综合素质,第一是提高政治理论素质。过硬的政治素质是做好财务工作的前提和保证。大量的事例表明,理论是指导实践的明灯,为我们的财务管理指明方向。如果没有先进理论的指引,我们看问题就会肤浅、片面,在具体财务管理中缺乏明确的目标。鉴于此,我们要加强理论学习,认真学习马列主义、思想和三个代表等重要思想,深刻领会和全面把握其科学内涵及精神实质,努力提高理论素养,提升思想境界。提高财务人员综合素质,要理论联系实际,把所学财务专业知识与实践高度结合。做到认真学习、勤于思考。在财务管理中遇到问题要多思索,找出问题的根源,思考解决问题的有效办法。以此激发自己的工作热情,从而提高工作的能力,达到事半功效。
3、创新财务制度,加强财务控制力。健全学校管理岗位。内部控制制度的完善、创新的基础是正确、有效的内部控制岗位的设置。“内部控制”主要控制的是学校资产、资金的变动,只有针对资产、资金的变动设置简洁、有效的岗位对其进行监督,才能确保内部控制活动的正常开展。根据财务管理需要,定好工作岗位,明确岗位管理职责以及岗位权限。在岗位设置时要全方位考虑工作需要,要做到事事有人管。避免人人都在管,却又人人都不管的尴尬局面。只有对学校内部的控制管理岗位设置合理合规的局面。重组管理工作流程,增强岗位牵制。以学校的管理需求与上级管理部门的管理要求为基础,而对管理工作流程进行重组和优化,是建立完整、有效的学校内部控制体系的重要途径。按照以收定支的原则,来合理规划来年的支出,确保经费不透支。在学校全面贯彻《预算法》,公开学校预算类容和具体数目,预算制定后,各学校一定要按预算执行。