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同志们:
县委、县政府召开这次会议,主要是贯彻落实省市新农村座谈会议精神,总结交流前段全县新农村建设情况,肯定成绩,找出问题,强化措施,进一步动员全县各级各部门统一思想,坚定信心,真抓实干,推动我县新农村建设再上新水平、再上新台阶。今天上午,我们参观了相邸、坊前、坪上、朱芦、团林、壮岗等6个乡镇新农村建设情况,并听取了他们的经验介绍,应该说,这几个乡镇的工作各有特点,形成了一些好的经验和做法,希望大家互相学习借鉴,加快推进新农村建设。下面,结合全县新农村建设情况,我讲三点意见。
一、抓住机遇,有所作为,切实增强推进新农村建设的责任感和紧迫感
今年以来,全县各级各部门高度重视新农村建设工作,认真贯彻落实中央和省市一系列会议精神和部署,把发展农村经济、改善农业农村发展环境、提高农民生产生活水平作为推动新农村建设的重要着力点和突破口,以农村路水电医学和村庄整治为重点,全面加强农村基础设施和社会事业建设,农村面貌和农民生产生活条件得到了明显改善。特别是各级在工作中大胆探索不断实践,在新农村建设方面总结积累了不少好经验、好做法,全县新农村建设工作呈现出良好态势。一是农业结构调整特色效益凸显。全县今年新发展果园2万亩,茶园1万亩,瓜菜2.5万亩,板栗6500亩,杞柳6000亩,完成造林6.3万亩,苗木花卉1万亩。各乡镇在农业结构调整中不断形成了各自的“招牌菜”,农民靠发展特色经济作物增收的比例逐步扩大。坪上镇发展大樱桃“万元园”3000亩,其中,大山河村500亩大樱桃亩产值均超过15000元;洙边镇东袁山村大棚茶亩产值达到120__元;道口乡宏伟村大棚草莓最高价格卖到10元/公斤,亩收入过万元;团林镇貂、狐、貉特色养殖发展到12个村近千户,年存、出栏特种动物分别达到3万只、20万只,每年可加工生产优质皮毛30多万张,仅此一项可增加农民人均收入1000多元。二是农村生产生活环境进一步改善。截至目前,全县已累计投资1900万元,完成水利工程270处,改善和新增节水灌溉面积1.6万亩;新开工建设“村村通”自来水工程84处,其中联村集中供水3处,管网延伸工程3处,涉及村庄93个,受益人口8.89万人;新开通有线电视村210个,架设主干线285公里,发展用户1.1万户;完成农村公路改造工程15.4公里,老油路改造16.2公里,农村公路桥梁建设6座,新增通客车里程890公里,新增通客车村庄480个;改造中小学C级危房4.11万平方米、D级危房1.6万平方米,新建校舍8万平方米;全县新建沼气池5100多个,“一池三改”沼气池2562户。三是农村社会保障不断完善。新型农村合作医疗扎实推进,全县参合农民70.99万人,参合率达到88.8,其中,筹措资金27万元为全县农村五保户、特困户、农村残疾人等弱势群体实现了集体参合。截至目前,新一轮报销共筹集资金4259万元,报销医药费用316.6万元,受益农民达32万人次。农村社会养老保险覆盖面不断扩大,参保农民达到8.93万人,乡镇覆盖面达到100,村庄覆盖面达到65,基金滚存积累达到4515万元,社会化发放率100;建立了失地农民基本生活保障制度,为694户失地农民办理了养老保险;出台了农村五保对象供养暂行办法,县乡财政以每人每年20__元的补助标准,对农村424户五保老人全部实行了集中供养;农民最低生活保障标准提高到每年102元。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒得看到,我们的新农村建设工作还存在一些问题和不足。一是农民增收的长效机制还没有真正形成。农业结构不够合理,传统农业的种植管理模式没有从根本上改变,产业化、标准化水平还不够高;农村专业合作组织规模不大,档次不高,带动作用不强,内部机制不够健全的问题比较突出。二是农村基础设施和社会事业发展相对缓慢。农民行路难、饮水难、看病难、上学难等问题仍然存在。全县“村村通”油路工程大部分乡镇只通了县乡主干线,村与村之间基本没有开通;“村村通”自来水工程至今还有358个村、37.82万农村人口没有用上自来水;农村教育资源匮乏,贫困家庭还存在失学、辍学现象,全县农村中小学仍有C级危房1.7万平方米、D级危房1.4万平方米需要改造;三级卫生服务网络不够健全,新型农村合作医疗集体垫付参保资金问题比较突出。三是村庄建设布局凌乱,管理滞后,柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象仍然存在。农村新技术的推广和使用范围比较小,农村沼气建设技术力量薄弱,专业技术人员少,社会化服务跟不上。四是落实土地承包政策还不够到位,农村不稳定的因素依然存在。面对这些问题,各级各部门一定要认清形势,进一步增强机遇意识、大局意识,增强紧迫感、责任感和使命感,把新农村建设作为落实科学发展观,推动跨越发展的突破口,抢抓机遇,乘势而上,确保我县新农村建设取得扎实成效。
二、突出重点,统筹兼顾,加快我县新农村建设进度
各级各部门要切实把新农村建设作为一项长期的发展战略,作为当前农村工作的重中之重,着眼长远,立足当前,一个项目一个项目地抓,一件实事一件实事地办,努力取得新农村建设新的更大的实效。当前要着力抓好以下五个方面工作:
(一)坚持以发展农村经济为中心,千方百计增加农民收入。一要扎实推进农业结构调整。要在稳定粮食生产的基础上,进一步调整优化农业内部结构,积极发展高产、高效、特色农业。当前,要重点做好秋季农业结构调整工作,各乡镇要充分结合自身特点,早打算、早安排,科学制订实施规划,切实把发展特色 种植业作为农业结构调整的主攻方向,着力发展优质瓜果、蔬菜、花生、茶叶、桑蚕、黄烟、杞柳等特色农业生产,确保今年全县新发展苹果0.5万亩、杂果1万亩、大樱桃0.5万亩、茶叶1万亩、瓜菜5.69万亩、草莓2.5万亩、食用菌1万亩、花卉0.2万亩。二要积极推进农业产业化。要进一步完善产业化运行机制,强化龙头企业与基地、农户的利益联结,引导农户通过合同或契约的形式与企业建立紧密型的合作关系,形成市场牵龙头、龙头联基地、基地带农户的产业化发展体系。要进一步培植壮大龙头企业,不断完善支持龙头企业发展的政策和机制,力争今年全县新增1家国家级、2家省级、8—10家市级龙头企业。三要进一步提高农业标准化生产水平。建立健全农业标准、农业监测和农产品评价三个体系,把农业生产的产前、产中、产后全部纳入标准化管理轨道,逐步形成与国际、国家和行业相配套的标准体系。要大力实施农业品牌战略,通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准,打造出一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品。四要积极培育农民专业经济合作组织。要按照以家庭承包经营为基础,坚持农民自主兴办、民主管理、互助互利和多形式发展的总体要求,进一步加快发展各类农民专业合作组织,不断完善农业产业化经营机制,逐步形成“公司 合作经济组织 农户”的产业化经营体系。要鼓励和支持村“两委”、农村能人、龙头企业、乡镇涉农站所、基层供销社以及机关和事业单位分流人员、离退休干部、企业下岗职工领办创办合作经济组织;鼓励各类农技推广人员到合作经济组织干事创业;鼓励有条件的合作经济组织自办加工流通项目,形成“农户 合作经济组织 公司”的模式,使农民更多的获得加工流通环节的利益。要加强对各类专业合作组织的规范引导和有效管理,积极引导专业合作组织自主选择经营服务项目,创立具有各自特色的农副产品品牌,真正使其发挥好的作用。五要努力拓宽农民增收渠道。继续抓好“百万农户致富工程”,力争年内新增4万户,户均增收600元以上。加快农村劳动力转移,实施好农村劳动力转移“5251”工程,重点抓好“两后双百工程”、“绿色证书培训工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等富民工程,打造“技术型、商贸型、服务型、求新型”农民,力争输出前培训率达到80%以上,年内有序输出劳动力5万人以上。
(二)进一步搞好村庄规划和整治,努力改善农村面貌。要抓住规划这个关键,发挥好规划的引领、规范、协调、促进作用。积极探索以中心镇、中心村为主要载体的农村居民社区化管理的新路子,加快实施“农民向城镇集中、居民向社区集中、农村住宅向城镇集中”,进一步完善大店、板泉、坪上三个中心镇和洙边、石莲子等重点镇的规划布局及小康示范村总体规划。这方面,38个试点村要先行一步,还没有完成规划的必须按要求尽快完成,同时,在未完成规划编制前,要暂缓宅基地和建设项目审批。对已经完成建设规划编制的村镇,有关部门要严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度,严格按建设规划要求审批农民宅基地,确保村镇规划落到实处。要进一步加快旧村改造步伐。重点抓好农村宅基地管理,对县城周围和乡镇驻地等经济条件较好的村庄,可以学习借鉴兰山、罗庄的做法,打破村庄界限,按照“居住进公寓、经营进市场、生产进园区”的原则,统一规划建设新社区。对符合规划要求、经济条件一般的村,要重点进行村内空闲地填实改造,对闲置宅基地、空置住宅实施分阶段置换,逐步消除“空心村”;对村外占用耕地建房必须从严控制,促进土地集约利用。要加强农村环境综合整治,实施好“百村美化”工程,下大力气整治农村环境“脏、乱、差”问题,重点搞好“五清五改”,改水、改厕、改灶、改圈、改院,清理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象,真正使农村居民“走上平坦路,喝上干净水,用上清洁灶,住上整洁房”。
(三)加快推进“六通两保”,进一步拓展农村公共服务。重点抓好村村通有线电视、村村通油路、村村通自来水和沼气建设。“村村通有线电视”方面,要坚持一手抓未联网乡镇的干线联网,一手抓有线电视信号进村入户,先易后难、分步实施,对覆盖面广、容易联网、受益群众多、群众积极性高的村镇要先规划先建设,能做的先做,能通的先通,形成带动效应。对入网积极性不高的村,可先发动一批示范户,以优质的传输信号、丰富的节目内容吸引群众入网,确保年底前18个乡镇和所属行政村全部联网,新发展用户5万户。在此基础上,有条件的村要建立村级广播电视服务室,搞好广播电视通村入户后的配套服务工作,切实把好事办好;“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基础上,下大力气抓好“村内通”,凡具备条件的村,要对村内主要街道路面实施硬化;“村村通自来水工程”要进一步把计划落实到乡镇、落实到村庄,集中劳力、集中机械、集中资金,年内解决76个村、7.38万口人的吃水问题,确保通自来水的村达到60以上;沼气建设要抓住当前有利时机,积极推广洙边镇“一池三改”模式,并结合各乡镇养殖专业村和规模养殖小区建设,推行“种植—养殖—沼气—种植”循环农业模式,实现经济效益与生态效益相统一。这项工作,各乡镇必须要高度重视,积极搞好引导和规划工作,可采取先干后补、以奖代补等方式,扶持沼气建设加快发展,确保年内全县不留空白村。同时,要严把质量关,县农业局要在配合各乡镇搞好技术指导的基础上,严格按照验收标准和办法进行验收,并对新建沼气用户实行户户编号、一户一卡制度,逐户登记编号,建立档案。确保建成一个村,验收一个村,规范管理一个村。要进一步加快农村社会保障和救助体系建设,着力提高农村养老保险、农民工失业保险、农村最低生活保障、农村五保老人集中供养等社会保障体系的覆盖面,逐步完善农村教育、灾害、住房和老年人生活救助制度。下一步,要提倡有条 件的村率先实行养老保险集体参保,努力做到让农民群众贫有所扶、困有所帮、老有所养、灾有所救。要进一步做好新型农村合作医疗工作。积极推行建立个人账户和用报销医疗费预缴下年度参合资金等做法,适当提高报销比例,扩大报销限额,简化报销程序,确保年内农民参合率达到90以上。
(四)深入开展平安文明创建活动,维护农村和谐稳定。要进一步加强平安村镇建设,建立健全群防群治队伍,做到人防、物防、技防相结合,在广大农村普遍实行乡镇联防、农村站岗巡逻等多种措施,确保一方平安。要进一步加强乡镇调解中心建设,深入开展不安定因素排查调处活动,及时把矛盾和问题解决在基层,化解在萌芽状态。要进一步加强农村精神文明建设。以开展“美在农家”、“文明村镇”、“文明户”、“文明一条街”等创建活动为重点,积极推动群众性精神文明创建活动,进一步树立文明、健康、积极向上的农村新风尚。要深入开展农村形势、政策和公民道德教育,在农村广泛宣传“八荣八耻”荣辱观,引导广大农民树立良好的思想道德风尚,力争年内有30%以上的村成为市级“生态文明村”,村村有“文明一条街”。要加强基层管理规范化建设。扎实开展好以村务大事村民公决、财务全程公开、村干部集体办公、民情答疑和民主评议干部“五项制度”为主要内容的村级工作规范化建设,切实保障好农民群众对农村重要事务、重要决策的知情权、参与权、管理权和监督权,提高农民参与村级事务管理的积极性和主动性。要加快村级社区综合服务中心建设。积极采取供销社创办、社会化联办、多元化投资的方式,从涉及农民最广泛、最需要的项目做起,逐步将综合服务中心建成村级双向物流平台、经济发展平台、文化平台和生活服务平台,建成贴近农民生产生活的经营服务体系。同时,要切实搞好为民服务大厅建设。按照“三服务”、“三公开”的要求,建立健全受理、承办、回复等制度,对群众的服务申请,服务人员要随时受理、限期办结、及时回复,实现为民服务向生产领域延伸、向弱势群体延伸、向科技领域延伸、向流通领域延伸,让农民群众享受到多方位的服务。
(五)认真落实各项惠农政策。今年是新农村建设的开局之年,中央、省、市相继出台了一系列支农惠农政策,各级各有关部门一定要采取得力措施,确保各项政策落到实处。一要切实抓好土地承包政策落实。目前,全县178个重点村中,已有131个村上报方案,其中已完成48个村。但仍有83个村的整改方案和报告还需要进一步补充完善,47个村未上报整改材料,2个村没有完成土地延包任务。对此,有关乡镇一定要高度重视,抓紧开展工作,决不能拖了全县的后腿。其他乡镇也要抓住这次整改完善机会,进一步搞好排查摸底,凡是土地承包期不到30年、承包地块没有落实到户、没有与农户签订承包合同、没有发放经营权证书、超5多留机动地和存在“两田制”的,一律都要按政策规定进行整改。同时,要充分尊重农民的主体地位,正确引导和规范土地承包经营权有序流转,保护好农民在土地流转过程中的合法权益。二要进一步落实好减轻农民负担的各项政策。前段时间,市里对我县减轻农民负担、维护农民合法权益情况进行了全面的检查,从检查的情况看,个别部门和乡镇乱收费、搭车收费和不按程序办事的现象仍有发生,“一事一议”筹资仍还存在先征后议,不报批、超限额筹资等现象。对这些问题,各乡镇和县直有关部门要逐一进行排查摸底,并限期进行纠正,对不符合规定的收费项目要坚决停止,对于超标准、超范围收取的费用,要坚决清退,一时无法清退的,要限期拿出整改措施,逐步进行纠正,确保法规、政策落实到位。同时,要结合九月底省里对各县区的检查,进一步搞好自查自纠工作。各乡镇和有关部门要认真准备好相关档案和资料,本着缺什么补什么、有什么问题就解决什么问题的原则,抓紧整改完善,确保不留死角,不出纰漏。特别是对中央和省市出台的粮食直补、良种推广补贴、农机具购置补贴、柴油补贴等一系列支农惠农政策,要结合实施“一卡通”工程,逐项兑现落实到农户,确保不出任何问题。对措施不力,问题得不到解决的,我们将严肃追究相关部门和责任人的责任,并坚决给予“一票否决”。
三、加强领导,精心组织,为新农村建设提供坚强有力保障