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【关键词】初级养老护理员培训 成人学习理论
中图分类号:D523.2 文献标识码:A
随着我国人口老龄化的不断深化,社会对于养老事业也越来越关注,对于养老护理人才的需求不断增加,人才匮乏也更加突显。根据初级养老护理员培训学员的特点,结合成人学习理论,在培训中针对对不同模块的培训内容采取具有针对性的教学方法,以提高初级养老员的综合职业素质和能力。
一、成人学习理论
成人学习理论学者Knowles的理论核心概念认为成人是一个独特的学习群体,具有以下特征:成人具有责任感、自我控制力和独立性;积累了丰富多样的知识和经验;学习动机是基于自身发展和对现实生活的责任,且为内在动机所驱动;学习目的常常是以问题为中心;渴望知道学习内容的作用。
二、养老护理员职业要求及现状
养老护理员是指对老年人生活进行照料、护理的服务人员。2011年民政部修订的《养老护理员国家职业标准》对其职业道德和应掌握的基础知识都做了要求,在工作要求中根据初、中、高不同等级给出了具体的要求。初级技能要求为一些最基本的生活照料和技术护理,如给药仅限协助口服给药和协助口服药的保管。文献回顾发现养老护理员普遍存在:文化程度偏低,医学基础知识匮乏,专业技能,缺乏法律意识和安全意识。而对已经进行的养老护理员培训经验总结中,有研究者指出养老机构中的养老护理员的素质现状表现为思想道德素质不高、业务素质比较低以及法制观念淡薄,基本上也未受过专门的养老技能培训,缺乏一定养老护理基本常识。
三、成人学习理论在培训过程的应用
在培训中为了达成较好的培训效果,培养学员的工作能力,根据学员学习的特点,结合岗位要求组织教学。培训内容根据初级养老工作过程划分成:模块一职业道德、法律法规知识;模块二老年人生理、心理特点及护理;模块三清洁卫生;模块四营养需求、饮食与排泄;模块五安全保护;模块六老年人常见疾病及观察、给药;模块七消毒隔离;模块八冷热应用;模块九护理记录。教学中选派富有教学经验的教师,根据成人学习特点采取多种教学方法,调动学员的积极性和参与性。
1、注重职业道德塑造
在培训中帮助学员正确认识自己的工作和未来发展的前景,养老护理对于社会的价值,明白自身工作的重要性;认识到工作的对象的特殊性,多一些耐心、细心和爱心,及时发现老人的不适与需求,给予恰当的处理,在工作中不断丰富自己的知识,提高自己的技能,建立服务社会的社会主义职业精神准则,树立良好的职业道德。
2、典型案例讲解,树立法律法规意识
针对学员法制观念比较淡漠,对国家有关的法律、法规不熟悉的特点,在介绍老人权益保障法时结合一些现实生活中的典型案例,帮助学员加深对老年人权益的认识,使其在工作中能够保障老人的合法权益不受侵害。在介绍医疗事故处理办法常识时,结合案例着重讲解严格执行规章制度,防止工作过程中出现差错、事故,保障老年人的安全。结合学员工作生活介绍劳动法知识,使其认识到自己在工作中的合法权益,能有效运用法律武器维护自身合法权益。
3、贴近工作生活,采用多种教学形式,活化基础知识培训
养老护理员基础知识中不少是医学基础知识如老年人的生理、心理特点及护理,知识专业性较高,而学员的接受能力有限,且学时有限。学员在初次接触专业的医学知识时会产生畏难情绪,认为太复杂了记不得。若是教师照本宣科,则很容易引起学员的抵触情绪,认为老师教的理论性太强,不实用,学习没有太大效果。事实上,初级养老护理员培训并不是要求学员将每个知识的细节掌握,而是要学员为后续的知识和技能学习打下一定的基础。因此在教学中设定合理的目标,根据目标完成教学内容的转换,二次开发教材,最后根据学员的学习特点选择教学方法。
如在讲解老年人的生理特点和护理特点时,并没有按照教材的顺序先讲解剖生理,再讲老年人生理特点和护理特点,而是分系统逐一讲解各个系统的解剖生理、老化改变、护理注意点及其原因。培训过程采用学员容易理解的生活化的、通俗的语言讲解,帮助学员在已有的生活经验常识与专业知识之间建立连接,大量运用图片、实体模型,三维动画帮助学员建立感性认识,进而采用案例教学、体验式教学、参与式教学等多种教学方法,深化其理性认识。
4、仿真模拟训练强化技能培训
仿真模拟训练是在预先根据工作任务设定的案例中,运用仿真模拟人,完成一个完整的技能训练项目。根据初级养老护理员的岗位要求设计标准案例和考核标准,在教学中结合多媒体教学、视频展示、操作演示、讲练结合,既直观地展示了技能操作的流程和要点,又有效地提高了学员的学习兴趣和主动性。练习环节还设置了提问、讨论环节,以PBL教学法深化学员的知识和技能。教师会根据各项操作的注意事项设置问题,由学员讨论后回答;或者学员根据自身的工作经验提一些问题,教师根据问题的普遍性给予个别指导或集中讲解,有效地达成技能培训的目的。在培训职业技能的同时,通过案例中设置的反思环节,进一步深化职业道德和法制意识,完善学员的职业素质。
四、培训效果
通过培训结束后的调查反馈,学员普遍反映培训内容实用、易懂、且有助于自己在工作中的应用。培训考核结果显示,多少学员都能达到初级养老护理员岗位要求的基础知识和基本技能,收到了较好的效果。
近些年来由于我国经济快速发展[1],沥青材料逐渐成为我国高速公路的的主要路面结构形式。但是随着重载现象的不断加剧以及超重超载等现象的屡禁不止,导致了我国沥青路面特别是高速公路的沥青路面大量损毁[2]。特别是由于我国在高速公路养护方面的标准化程度较差,导致了我国的高速公路在病害初期不能得到有效的养护。我国现有的关于沥青路面的主要养护方式[3]有采用乳化沥青拌合二次修补、罩面和沥青表处理、处置旧混凝土路面板加铺沥青以及热拌沥青混合料一次性修补等技术。但是由于高速公路工程在我国出现较晚,我国关于高速公路沥青路面养护技术并不成熟的原因,我国在进行高速公路沥青路面养护时常常会参考其他工程规范[4]。由于规范的不合适,在养护过程中会导致高速公路路面养护工程在技术方面存在一定的缺陷[5],导致路面养护不及时不合理的现象多有发生。针对高速公路路面结构层整体破坏这种严重病害,现今的养护过程并不规范。
2我国现有的高速公路养护技术存在的问题
由于高速公路的独特自身性质以及沥青路面结构层的独特形式。特别是复合式路面由于其受力特性的不同,在路面破坏形式以及破坏形态方面均存在着较大的差异。由于我国在进行高速公路路面特别是复合式路面养护时,常会套用其他规范来进行养护。根据多年工作经验总结得到了我国关于高速公告养护方面的主要问题有:(1)现有的高速公路路面养护规范不完善,存在可操性差、系统性差以及技术问题多等问题。常常会在施工中导致无法可依、无规可循的情况。(2)由于复合式路面属于先进路面结构形式。缺乏大量的实测数据以及调查资料。由于资料的匮乏导致了我国复合式路面在养护过程中不能依靠实际的试验数据,只能凭借对其他类型工程的借鉴进行。(3)在进行高速公路路面大型养护时,由于不能得到系统的数据以及性能测试,导致路面大型养护出现决策困难以及施工方案难以选择的问题。(4)养护过后对沥青路面进行质量评定由于规范不准确以及实验数据缺乏导致只能参照沥青路面养护质量评定标准进行评定。难以保证路面养护后的评定。
3路面破坏养护技术的研究
3.1高速公路沥青路面主要破坏形式
作为现今的高速公路路面主要结构形式,复合式路面由于兼顾了沥青混凝土路面以及水泥混凝土路面的优点同时也包含了两者的缺点。现今的路面主要破坏形式有以下几点:(1)横缝破坏:由于在高速公路设计以及施工过程中要考虑到温差变化的影响。所以在施工过程中,我国高速公路会设置大量的横缝来缓冲热胀冷缩引起的变形。但是由于长期的使用,导致路面板变形以及反射裂缝的大量出现。横缝破坏成为了现今高速公路路面破坏的主要形式。(2)纵缝破坏:纵缝是由于施工技术条件限制导致施工时必须要进行分幅施工最后产生的施工缝的一种。由于在施工时会出现例如填土未压实、接封处理不当等施工问题。大量路面板会沿着纵缝方向出现大量的路面板开裂。(3)拥包破坏:在车辆对路面的水平力作用下,路面层会由于自身剪切力不够而导致路面出现拥包现象。主要原因是由于沥青质量较差,沥青集料不合格等原因造成的。(4)沉陷破坏:高速公路个别路段会由于设计以及施工原因出现大量的沉陷破坏。主要原因是由于土质基层承载力差,完全破坏导致的。(5)坑槽破坏:坑槽破坏作为高速公路沥青面层的主要破坏形式。大多数情况下,我国高速公路坑槽破坏是由于路面养护不及时,导致路面从小型破坏逐渐演变为严重的坑槽破坏。
3.2高速公路沥青路面养护流程研究
在高速公路路面出现以上几种破坏形式时,应当根据科学合理的施工过程对已损毁的高速公路路面破坏处进行相对应的施工方式进行修复。根据理论分析以及多年工作经验积累,针对我国高速公路路面损毁问题,主要应当在以下几点进行高速公路路面修复工作:(1)选定合理的修补范围:为了保证高速公路养护过程中尽量的节省资金并保证养护工程质量。修补范围的确定十分重要。(2)清除区域的隔离:为了保证在合理的范围内进行养护工作。选定修补范围后应当进行修补区域的隔离。修补区域的隔离应当采用金刚锯沿边界进行切割施工。并保证修补区域内禁止车辆通行。(3)清除杂物:在对修补区域进行切割工作后,应当迅速清除修补区域内的杂物。保证修补区域内的杂物清理干净后,对基层进行相应的修补。针对一些破坏严重的基层应当予以清除并回填压实工作。(4)荷载传递设备的安装:在将修补区域内杂物以及基层处理结束后应当安装荷载传递装置。荷载传递装置的合理应用可以在最大程度生保证路面结构层的整体性。保证路面刚度以及稳定性。(5)路面材料铺筑:荷载传递装置安装完毕后需要尽快进行路面材料铺装,以防施工时间过长导致已经修复完好的基层受到二次破坏。在进行路面材料铺装时一定要考虑几点因素:一是要考虑路面材料凝结充分。在保证材料强度的同时,路面材料的凝结速度一定要有所保证;二是要考虑路面标高问题。由于基层轻度会产生差异,加上高速公路对于路面平整度要求较高,所以要求路面标高应当与原有路面齐平。(6)养护:在养护结束后应当拍专人对养护后的路面进行专业的养护处理。保证路面结构在强度完全形成之前收到二次破坏。
4结论以及展望
认真学习贯彻中心校指示精神,牢固树立和谐发展和安全发展的观念。始终坚持以人为本、“安全第一,预防为主”的方针,紧紧围绕创建“构建和谐校园”的目标,认真贯彻学习《校园安全管理法规》。深入开展道路交通安全、食品卫生安全、卫生防疫安全、学生假期安全、教育教学安全、消防安全等专项整治活动,进一步强化安全工作责任追究制,大力拓展安全知识宣传教育面,建立健全安全管理长效机制,为全体师生创设良好的校园安全环境,努力保障学校教育事业的可持续健康发展。
二、工作目标
坚决杜绝重特大伤亡事故,尽力控制一般事故,确保在校学生安全,力争实现“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目标,争取教育局安全工作目标考核合格,确保学校教育教学质量和声誉的提高。
三、安全领导工作小组机构:
组 长:
副组长:
组 员:
四、主要工作
(一)大力加强安全法制教育,进一步增强广大师生的安全防护意识。
充分发挥科任教师的作用,广泛开展安全法制教育,帮助学生牢固树立安全法制意识,把学法、知法、守法、用法化作学生的自觉行动。计划于2月下旬进行一次遵纪守法、交通安全、消防安全等重点主题的安全常识教育。帮助学生初步树立安全观念,了解安全基本常识,熟悉报警、求助电话的使用,具备对危险的初步判断能力,掌握躲避危险和自救的简易方法。
(二)大力加强安全工作组织制度建设,努力把校园安全及综治工作纳入正规化轨道。
1、加强工作责任制度。签订班主任安全工作责任书,进一步明确和强化安全工作职责。
2、落实定期检查制度。要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的十六字方针,把检查作为做好安全工作的一个重要方面,校每周和重大节假日前必查的基础上,点、重点查、查反复、反复查,横向到边,纵向到底,不疏不漏,不留死角。
3、结合上级精神,加强群防群治,共建平安校园。
4、健全资料档案制度。
5、强化安全预案制度。以自然灾害、暴力犯罪、重大伤亡、食物中毒、重大疫情为设想条件,结合学校实际,认真制定各类事故应急预案,完善保障措施,健全处置机制。
(三)大力加强校园内部安全管理,努力营造安宁详和的校园环境。
1、加强交通安全管理。教育学生途经公路时要小心来往车辆。不组织与教育教学无关的活动,不组织学生参加没有安全保障的社会活动,不组织学生参加抢险救灾等有危险的活动。
2、加强卫生防疫及校园饮食卫生安全管理。做好流行病防治工作,避免流行疾病发生和蔓延;严禁学生在校购买、食用小食品及各类饮品,杜绝食源性疾患发生;注意搞好饮水卫生,,建议学生自带凉开水饮用,以保证饮水卫生;要教育和培养学生养成良好的个人卫生习惯,发现异常情况应及时报告妥善处置。要明确职责,严格实行责任追究制。
3、加强校园防盗安全管理。要加强对重点部位的管理,做到制度齐全,措施到位。严格落实教职工值班制度,学校领导在重大节假日期间要保持通信工具畅通,保证紧急情况下领导到位,措施到位。
4、加强校园消防安全管理。加强校园内消防设施建设,加强维护管理,确保消防安全。学校应组织师生定期开展消防演练,保证紧急情况下能遏制和消除火情,有序组织师生撤离火灾现场。
5、加强校园用电安全管理。学校应严格遵守行业规定,加强校园用电设备和线路规范化建设,电器设备工作性能正常,无超负荷或缺相工作现象出现。
6、加强校舍安全管理。学校定期进行校舍勘验检查,发现险情应立即处理。
7、加强体育安全管理。切实加强体育课、课间活动的组织管理,认真做好技术要领、运动准备、整理活动等方面的指导与安全保护,防止发生意外事故。体育教学应遵循学生身心发展规律,教学内容应符合教学大纲要求,符合学生年龄、性别特点。
(四)大力加强与镇及公安、村委安全职能部门的配合协作,认真整治校园周边环境。
积极配合公安部门,把侦破盗窃、敲诈、抢劫、侵害师生权益的违法犯罪活动作为工作重点,严厉打击针对师生的违法犯罪活动,防止学生往返学校途中出现打架、被社会闲杂人员敲诈、抢劫、侮辱等事件发生。
关键词:火电工程、安全生产;管理
中图分类号:TU714文献标识码: A
1、前言:
四川福溪电厂2×600MW级燃煤机组新建工程建设规模为2×600MW机组,由中国电力国际有限公司、四川省投资集团公司共同投资筹建。本项目在集团公司安全检查中列为中电投集团公司安全文明施工管理的“标杆”,福溪项目安全文明施工管理工作可以用“五个突出”来概括。现将福溪项目安全文明施工管理上的一些做法整理出来希望对同行有借鉴之处,不足之处,恳请批评指正。
2、安全文明施工管理:
2.1突出前期策划,抓过程监督指导
开展安全文明施工管理,做好前期总体策划非常关键,策划的主体思想首先是贯彻落实国家安全法规和集团公司的管理理念。其次,是对集团公司关于文明施工的要求有一个清楚的认识,使项目各参建单位在安全文明施工管理和理念统一。第三,体现因地制宜,文化特色、节约使用、内容全面、与时俱进的特性。
根据上面的思路,我们以《福溪项目安全文明施工总策划书》为主线,指导施工单位进行安全文明施工二次策划,推动落实集团公司、工程公司《工程建设安全文明施工标准化图册》具体要求,努力创建安全文明施工管理标准化现场。同时,我们在主标段施工承包商中开展了二次策划评审、评比工作。目的是在工程初期有一个良好的开端,也是有利于安全文明生产管理理念的宣贯和总策划内容的有效实施。
在策划实施过程中,我们狠抓各阶段方案实施的监督指导。如土建施工期间,指导施工承包商进行安全文明施工基础设施建设;安装开始时,指导施工承包商进行安全防护设施的建设;试运期间,指导施工承包商进行相关安全警示标示设置及隔离防护设施实施等。由于跟踪指导及时,保证了安全文明施工管理策划各阶段实施的标准和质量。
主厂房区域相关安全设施厂房各层受电盘柜隔离警示措施
锅炉各层平台周转性材料存放厂房13.7米层装饰化围挡封闭
2.2突出本职安全,抓安全管理源头
一是抓安全岗位责任落实。在建立完善安全保证体系和监督体系基础上,我们搭建了一个工程管理方与承包商项目经理之间沟通平台,实行了承包商项目经理向安委会月度书面汇报履职工作制度,汇报内容包括“安排了哪些安全管理工作、主持几次安全会议、解决了哪些问题、安全资金投入多少”等,由安委会常务副主任批阅对重大施工项目和重点防护部安全措施落实、现场消防管理、试运工作安全措施落实、大型机械管理等提出相关要求,保证了管理方与施工方现场安全管理工作的有效沟通。
二是抓危险源辨识、安全技术交底实效。施工方案、调试方案的编写明确要求采用LECD法进行危险源辨识,完善、补充了危险源辩识工作内容,增加了安全措施控制时机、控制方法、实施人、监督人等内容,根据施工工序、施工方法等制定安全管控措施。实现了危险源辨识与控制措施落实的分级管控。上报施工方案必须同时上报安全技术交底记录表和危险源辨识清单。由方案编写人对作业人员在安全宣教室集中进行交底,交底方式上, 在持续推广采用培训和讨论交流的方式进行。项目开工以来施工的重大项目,均采用播放PPT片的方式进行安全技术交底,提高了安全交底技术的实际应用效果。
三是抓重大施工项目安全旁站监督落实。严格相关安全旁站监督要求,坚持实行了重大施工项目安全措施落实及环境条件检查三方相关责任人(施工方、监理方、管理方)现场验收确认制度,检查发现的不符合项均要求以整改单的形式进行监督闭环。明确要求施工方、监理方重大施工项目安全旁站记录表必须附现场旁站监督照片和过程检查照片。通过逐级有效落实各级人员安全监督管理责任,施工过程旁站监督,确保了重大项目的施工安全。
2.3突出集中控制,抓人员安全培训
编制了《福溪项目安全教育培训实施细则》,项目明确规定了参建单位人员年度安全教育培训、人员入场教育培训、特种作业人员安全技术培训、重大施工方案的评审及安全技术交底、大型安全宣教活动等必须集中到安全宣教室进行,并进行签字登记,实现了对各参建单位进场人员安全教育培训情况、重大施工方案安全技术交底和评审情况的有效掌控、监督。保证了安全培训和交底的效果。
培训方式上,持续推广采用了安全教育动画、多媒体教学、图片展示、实物样板讲解等形式进行,改善了教育和培训的效果。
2.4突出基础管理,抓PAP安全模块信息应用
推广使用PAP软件进行安全基础管理的规划,把PAP软件作为安全内业日常动态管理和工作成果考核的主要平台。编制了《福溪项目PAP安全模块录入指南》,有效提高了各参建单位录入内容的标准化水平。录入PAP安全模块的工作内容涵盖了人员和机械信息资料、不符合项管理、事故管理、安全技术交底、宣教活动、工作计划和总结、危险源辨识等安全工作所有事项,通过PAP安全内业管理平台,实现了对各参建单位安全体系和组织机构运行、安全管理状态的有效掌控、监督。
PAP安全模块基础信息应用建立火电工程PAP危险源辨识库
2.5、突出经验总结,抓管理持续水平提升
在总结前期安全文明各项策划实施效果的基础上,结合PAP安全模块信息应用和PAP再造成果,为持续提升现场安全文明施工管理水平,主要做了以下三个方面的工作。
一是根据项目编写工程总结的要求,对总策划在各阶段实施情况进行了全面的总结、分析,包括安全管理体制上的改进、设备场地的管理、现场道路排水的设计施工、专业技术人员危险源辨识培训、安全技术交底内容等方面。努力为同类型项目工程建设安全管理多积累工作经验。
二是实行了进场人员注册准入制度,以新版PAP施工人员管理模块为平台。以法规规定的进场人员必须具备的身份证、岗位资格证书、入场安全考试卷、体检表、保险单、特种作业证等信息为准入条件,以出入证办理为管控手段。从源头上有效掌控了法规规定进场人员所必须具备的基本信息,也能够动态掌握施工承包商人员数量、分布、进退场等基本情况。
三是以新版PAP安全模块平台为依托,建立了常规火电机组施工项目危险因素辨识模板库、环境因素辨识模板库、安全技术交底模板库并积极推广应用。
新版PAP危险源辨识库 新版PAP安全技术交底库
3、结束
福溪项目利用先进的管理软件,通过“突出前期策划,抓过程监督指导”、“突出本职安全,抓安全管理源头”、“突出集中控制,抓人员安全培训”、“突出基础管理,抓PAP安全模块信息应用”“突出经验总结,抓管理持续水平提升”在项目安全管理工作中取得了一定的成绩,收到上级领导及同行的一致好评。
参考文献
一、健全审计规章制度
工程主管、财务审计职能部门要健全各项规章制度,从图纸设计、工程发包、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计、财务付款等方面都要制定出相应的内控制度,做到有章可循,减少和避免各种错误的发生。
二、注重审计证据的收集
证据的收集工作是一项政策性、技术性很强的工作,它关系到一项审计工作的成败,关系到审计工作的实际作用,因而收集证据时对审计人员的要求如下:
(1)坚持客观公正的立场和实事求是的态度。
(2)坚持周密严谨的作风和合理谨慎的态度。防止疏忽大意,防止重要事项的遗漏,防止浮于事物的表面。要坚持按照规范去做,不能随意从简求快,放弃应实施的审核程序和手续。对于难点和疑点深入调查分析取证,不能掉以轻心,流于形式和表面。
(3)选择科学合理的取证方法是确保证据质量的关键。不同类型的审计,不同审计程序,不同审计事项,都会要求选用不同的审计取证方法。
(4)要对审计证据进行综合、汇总,并对各个审计事项及总体形成审核结论。审计人员对审计事项要从个别到全面、从表面到本质,逐渐形成对事项的结论,为做出审计决定奠定坚实的基础。
三、严格把握合同签订关
在有些建筑工程建设中甲乙双方对合同的重要性、严肃性认识不够,签订合同时对条款没有仔细推敲.造成合同条款不齐全、不严密、活口太多,使得合同流于形式。如某工程预算造价低,工期较短,甲乙双方在合同中明确工程合同造价采用大包干,却没有明确包干范围及合同价可调的情况,到结算时,由于施工期间材料大幅涨价,工程结算造价超过包干造价较多,于是施工单位要求追加工程结算价款,建设单位则以合同包干为由不同意追加工程款,双方发生了分歧、争执,为什么双方不在签订合同时把条款写得更全面严密一些,其理由就是合同金额小,没必要搞得那么复杂,结果导致了合同争议,最终造成工程结算及结算审核的困难。因此,签订的合同要规范、合法、有效,要维护双方的权益,合同要由法人代表或委托人签字,由法人单位盖章,只有这样,才有法律效力,一旦发生纠纷,可通过法律渠道予以解决,在签订合同时,特别要注重工程造价、质量、工期、支付进度款、验收、签证变更等内容。
四、加强合同审计
工程合同是明确工程审计的法律依据,也是控制核算投资的有效办法,为了保证合同的合法性、合规性和完整性,审计部门应从以下几方面进行审计:(1)工程项目合同价的审计。在审计合同价中要搞清楚其价格是中标价还是中标后的让利价。(2工程量增减计价的审计。近几年来,在施工过程中设计变更经常发生。因此,项目的工程量增减很大,结算价格与合同价相差较大,审计过程中必须逐项核实。(3)工程款及进度款支付的审计。重点是付款比例的确定,其目的是为了防止工程付超或者付平,影响工程项目的决算,避免施工队长期不结算,导致固定资产移交困难。(4)隐蔽工程验收及签证的审计。在隐蔽工程开工前以及完工后都要有3人以上的签证,并附有说明原因的图纸,防止人情关和不负责任的态度。(5)对材料价格签证的审计。在合同中明确约定,凡是没有监督单位参加市场调查而认定的材料价格,只能作为暂定价或者最高限价,仅供决算时参考,不作材料结算价格的依据。(6)保修条款的审计。严格按照《建设工程质量管理条例》中第六章建设工程质量保修条款执行。()7发生工程质量争议或其他纠纷处理问题的审计。合同中的约定如果出现质量纠纷或其
他争议,首先协商解决,协商不成只能向合同执行地区的仲裁机构申请仲裁或者向当地人民法院提讼。
五、严格把握签证审核关
按有关规定,合同履行过程中,发包人与承包人有关工程洽商、变更等书面协议或文件是对合同的补充。视为合同的组成都分,如签证、会议纪要等,签证作为合同的补充部分,与合同发生矛盾时,应按签证执行。但并不是所有签证审核时都能照搬照用,在具体工程结算审核过程中,应对签证程序及内容进行认真分析,区别对待,正确应用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效,是否符合合同中的有关规定。其次应认真分析签证内容是否客观公正,目前许多项目中,乱签证现象比较严重,该签的签,不该签的也签,使合同外增加费用太多。为了避免不合理签证造成投资增加,在结算审核过程中,要学会运用逻辑推理的办法,透过现象看本质,去伪存真.去粗取精,认真分析签证内容的客观性、合法性和合理性,不合理的签证坚决不能采用。分析签证内容时,可配备一些常规检测器材到现场进行实测分析,也可以通过对当事人的询问,来确认签证数据是否客观公正,有无重大偏离,现场签证事件的责任方是谁,是否属于合同允许调整的范围等等,只有合法、客观、公正的签证才有效,才能作为结算依据。
六、正确把握结算审核内容
工程结算审核的主要依据是建设工程合同文件,凡是作为合同组成部分的所有资料,都是结算的依据,对工程造价都会产生影响。工程结算审计时,要以合同为依据,正确把握审核内容,突出重点,首先要查看、熟悉与工程施工有关的台同、协议、文件、施工图、签证单等,然后依据有关规则,按照竣工图及其他有关资料、图集等进行工程量计算,并与施工单位报送的计算书进行比较。原则上应进行逐项审计,有时也可以根据具体实际情况抽样审计,抽样时应选取单价高、工程量大、在整个项目中有意义的样本,工程量计算及内容清楚后,应审查定额套用是否符合实际,是否准确合理,定额换算是否准确,补充单价是否根据工程实际测算。实际材料价格与定额有差额时,应根据有关规定进行调整。最后还要审查是否按规定的费率执行,有无巧列名目,乱计费,乱摊费用的现象。
七、加强工程竣工审计
为了使工程项目的竣工审计工作顺利实施,应遵循以下审计程序,从而达到合理公正的审计效果。首先是收集相关资料,工程结算资料、与指标完成的相关资料、与财务、成本状况相关的会计资料等都要完整齐全。其次就是具体审计程序方面,债权核实、债务核实、工程收支核实等都要一一做到。最后就是审计报告的编写,审计报告结构要规范,内容要完整,并做出公正的结论。
八、合理开展合作审计
对大型项目和专业性较强的工程可实行与社会审计机构合作审计的办法,这样做的好处:一是解决施工企业内审人力不足和专业人才缺乏的矛盾,提高审计速度和审计质量;二是社会中介机构是具有专业资格的法人单位,内审机构与中介机构签订合作审计协议,双方的权利和义务以法律的形式固定下来,弥补了自审法律效力相对较低的缺陷和不足;三是由内审人员参加审计,可以监督审计全过程和审计结果,及时解决审计过程中出现的问题,避免一些社会审计受经济利益驱动对审计结果折扣较大,影响审计质量;四是可以降低审计费用。
九、充分利用计算机和网络资源进行审计
工程结算审计任务繁重,审计计算工作量和重复手工劳动量也很大,应加强计算机辅助审计,可针对具体项目应用成熟的软件如工程量自动计算软件、钢筋计算软件、预算套价软件,避免重算、漏算和租算。当然,软件只是种工具,在实际工作中要充分运用计算机软件的优势与审计人员在实际工作中积累的宝贵经验、判断能力紧密结合起来,才能使工程结算审计在效率和质量上取得突破。另外,工程审计时,材料价格是重点,价格的套用除了国家颁布的定额、地方政府定期的信息造价和有关文件外,审计人员应经常了解建材的市场价格,还可以利用网络资源进行审计。这是获取审计信息的一个很好的途径。审计部门也可根据本单位的具体情况建立本部门信息网页,经常收集各种材料价格及时输入网页,积累资料,以备日后审计查看。因为一般都是事后审计,大型工程最少一年后才能审计,而且市场价格变动较大,审计时再到市场调查很难确认价格的合理性。
十、结语
文章主要结合笔者实际工作经验总结出了一些施工企业建筑工程审计方法,除了以上方法外,在实践过程中还需要合理的选择和应用审计理论方法,熟知各种方法的适用范围及优缺点,如全面审计法优点是全面、细致、差错少、质量高,但缺点是工作量较大,对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱,甚至信誉度较低的单宜采用全面审计法。再如标准图审计法的优点是时间短、效果好、定案容易,但只适用按标准图纸设计或施工的工程等等,这都需要审计工作人员在实践工作中不断的总结和分析。总之,审计作为建筑工程建设的监督部门,应该对建筑工程实施全过程、全方位的监督审计,以有效避免工程项目管理紊乱,防范质量、投资、安全隐患,加快建筑工程进度,提高建筑工程投资效益。
参考文献:
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关键词:新型职业农民;培育重点工作;心得体会
1 新型职业农民培育工作思路
我校总体工作思路要按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求,以服务现代农业产业,服务新型农业经营主体发育和服务农业重大工程项目为导向,加快建立“三位一体 、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度,依托一主多元的农民教育培训体系,着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍,为发展现代农业提供人才保障。
2 我校16年工作进展情况
我校按照省、市实施方案和教学计划要求,于12月上旬完成了培训任务。整体培训分为三个阶段,集中培训10次,实训8次,观摩交流学习5次,共计50天。为扎实做好我市新型职业农民培育工作,自10月起,我校就着手收集阿克苏市种养大户、农民专业合作社负责人、家庭农场主等新型农业经营主体带头人、农村实用人才资料等工作,精心筛选,最后遴选了150名符合条件的培训学员,现已进入完善各类档案资料阶段。
3 我校开展新型职业农民培育工作的重点
3.1 成立领导组织,制定方案和培训计划。成立了以分管农业工作领导为组长,涉农部门负责人为成员的“阿克苏市新型职业农民培训工作领导小组”,制定了《阿克苏市2016年新型职业农民培训实施方案》,新型职业农民培训工作规范有序地开展。
3.2 深入调研农民培训规律,创新培育理念。我校在制定工作制度和方案的过程中,通过全方位培训,提升农民的素质和生产能力,使其成为新型职业农民的工作目标,认真向外地先行者学习,总结历年农民培训经验,按照试点工作探索创新的要求,制定科学的、详实的培训计划及实施方案。在制定《培训计划》时,创新了“培训不只在课堂”、“培训不只讲技术”、“培训不只是讲授”、“快乐体验教育”、“全面提升素质”等农民培训理念,在培训内容和培训方式上大胆创新突破,产生了更好的培训效果。具体教学内容有:(1)政策法规、思想观念教育:内容包括政策法规解读、人生观教育,致富观念教育和经营思想教育。通过培训了解政策,改变思想观念,激发创业热情,改变陈旧的思维方式。(2)农业基础知识传授:通过培训为农民搭建起系统的专业知识结构。(3)具体的小麦、棉花种植、果树嫁接操作知识和技能。(4)经营管理知识:内容包括家庭农场和农民专业合作社的管理知识,市场营销知识等。(5)素质能力的训练:训练积极心态,提高团队合作意识、沟通能力和组织能力,提升精神状态。在培训形式上,采取教师讲授、实训、实践操作、素质拓展训练、课外活动交流、外出参观交流等教学形式相配合,内容和形式相统一,起到全面提升受训者素质的效果。
3.3 自上而下与自下而上相结合,努力做好学员遴选工作。作为新型职业农民培训对象,学员的质量是关键。我校先是广泛收集全县种植大户,专业合作社信息资料,而后又深入各乡镇,通过乡镇农业综合服务站搜集各乡镇种植、养殖大户资料,共收集种养业大户资料300余份;第二是对收集到的300余户种养业大户资料进行筛选,初选150户;再入户考察,我们针对筛选出的150户初选对象,由各乡镇农业综合服务站负责,对每户农民进行入户考察,与农户座谈,实地考察其产业情况和个人素质。通过自上而下与自下而上的筛选,最终确定150名正式学员。
3.4 组建高素质的新型职业农民培育教师队伍。新型职业农民培训的对象素质较高,对培训的要求也不同于一般的农民培训,必须有一支高素质的教师队伍,才能完成培训任务。我们广泛与本地和外地大专院校教师、农业专家联系,组建层次高、搭配合理的种植业、养殖业新型职业农民培训教师队伍,主要是我市农业局、林业局高级农艺师、林业工程师、高职院校以及良种生产企业、农业示范园区等单位专家、教授。
3.5 加强培训过程管理,努力提高培训质量。为了提高培训质量,我们做了以下工作。第一是统一思想认识工作。开班第一堂课由市农业局主要负责同志专题讲座,向学员讲解学习的重要性、新型职业农民培训的意义、新型职业农民在未来农业生产中的地位和影响、以及丰富多彩的新型职业农民创业成功案例等。第二是严格考勤管理。要求每节课点名,严格请消假制度。将考勤结果计入学员档案,与优秀学员评选,新型职业农民资格认定挂钩。确保教学秩序。第三是用多彩的课外活动吸引学员,让学员有锻炼、展示自己才华的平台,体验集体生活的快乐。我们把150名学员分成8个班,所有活动以班级为单位进行,提高了学员的凝聚力。由于加强了教学过程的管理,学员的学习积极性非常高,到课率始终保持在100%。
4 心得体会
4.1 领导重视,多部门配合,是做好新型职业农民培训工作的保障。新型职业农民培训,不同于以往的农民培训项目,要求高,涉及面广,是一个系统工程。新型职业农民培训工作,不单是要求做好培训工作,更重要的是要做好认定管理和政策扶持工作。这些工作一方面需要领导的重视和支持,另一方面,也需要各涉及部门和社会机构的通力协作和配合。
4.2 加强管理,落实扶持政策是新型职业农民培育工作成功的关键。许多农民参加培训的目的,除了真正学到种植、养殖专业技能以外,就是想在获得新型职业农民资格后,能够享受更多的政府扶持政策。培育对象也只有得到更多的扶持,才能成长壮大,成为真正的职业农民。因此,落实好扶持政策,是调动农民参与培训的积极性和新型职业农民培育工作能否取得实效的关键。
【中图分类号】 G 478
【文章编号】 1000-9817(2008)10-0969-02
【关键词】 组织和管理;在职培训;学生保健服务
近年来,重庆市北碚区在加强和改进学校卫生工作中,始终坚持依法管理与学校自律相结合,突出责任制,严格要求,严格把关,严肃纪律,狠抓落实,促使学校牢固树立安全发展的理念和安全第一的意识,真正做到在思想上警钟长鸣,在制度上严密有效,在监督上严格细致,群策群力推动学校卫生发展。通过短短的几年时间,使全区学校卫生工作走在全市前列。现将工作经验总结如下。
1 培训与自律相结合,卫生意识不断增强
1.1 强化对学校卫生工作管理人员的培训 每年定期举办1~2期全区各级各类学校校长及卫生管理员参加的有关食品卫生法律法规及学校传染病防治与爆发疫情处理等培训,强化守法意识和传染病防治知识。
1.2 加强对食品从业人员的培训 对辖区食品从业人员较多的各大中专院校、重点中小学校,结合实际上门实施整体全员培训,不定期地派专人到学校对从业人员开展指导性培训工作,着力提高广大从业人员的卫生法制意识和卫生知识。
1.3 督促学校抓好自身的日常培训工作 从业者较好地掌握食品卫生法律法规及传染病防治知识,坚持经常性、长期性的培训,是保证学校卫生安全工作的重要基础。为此,卫生与教育主管部门协作,督促学校抓好自身的培训工作,做到有计划、有目标、有要求,在日常的监督检查中,将从业人员相关知识的掌握情况作为督察、抽查内容。
2 监督与指导相结合, 推动学校卫生管理水平稳步提升
作为学校卫生监管的职能部门,在实际工作中,始终坚持“管、帮、促”相结合的原则,把搞好对学校的指导服务、督促规范管理当作主要职责,纠正过去对学校食堂“以罚代教”或“一罚了之”的简单做法,取而代之的是帮教结合,具体指导督促整改,从而达到规范、安全的目的。实践证明,指导和服务、辅以行政处罚的监管措施取得的效果是明显的,重点从以下4个方面入手。
2.1 提前介入,开展预防性卫生审查 对学校新、改、扩建食堂的选址、设计进行预防性卫生学审查,采取主动上门、靠前服务的方法,派监督员现场指导、跟踪监督,以便发现问题及时进行整改。目前,北碚区各学校食堂的新、扩、改建工程的预防性卫生审查已成为一项必要环节,形成了未经卫生监督部门预防性卫生审查同意,不擅自施工;未经卫生监督部门验收合格,不擅自投入使用的良好格局。
2.2 动态管理,全面推进食品卫生量化分级管理 按照“集中人力、统一管理,集中时间、统一检查,集中整改、统一实施”的原则,2004年以来,卫生部门与教委一起,每年春秋开学前期,组织人员集中开展学校卫生专项整治,运用危险性评估原则,对学校食品卫生进行统一评定和科学管理。根据学校食堂卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价的情况,以A,B,C,D 4个等级对食堂进行风险分级和信誉度分级,按等级进行分类管理:等级高的减少监督次数,等级低的加大监督力度。
2.3 科学防治,切实加强传染病疫情的监管 近年来,北碚区学校风疹、腮腺炎、水痘、急性结膜炎等爆发疫情不断发生。在疫情发生后,严格按照突发公共卫生事件处置要求,及时核实疫情、调查疫情、处理疫情,尽可能在最短时间把疫情控制在最小范围。按照疫情处理职责,做好学校疫情处理的指导工作和信息通报,督促指导学校开展患者隔离、预防性消毒、健康教育宣传与预防接种等工作,确保稳定教学秩序。
从2006年起,各医疗机构在全区学校启动了预防接种证查验工作,对未按免疫程序实施接种的学生进行查验,并要求及时补种,从根本上减少传染病对学生的威胁,为防止学校肠道传染病和学生食物中毒的发生奠定了良好基础。
2.4 主动预防,监测工作有序开展 一是坚持每年开展1次学生食堂的食品餐用具监测工作,覆盖率达100%,同时对学校餐具等公共用品消毒做好指导;二是对未饮用集中式供水的学校饮用水源实施免费卫生监测,根据监测结果提出消毒建议,以防止介水传染病的发生。
2.5 集中突击,周边食品卫生水平不断提高 对学校周边摊贩采取集中突击与重点时段监管相结合:一是对有固定门面的店,要求其从业人员穿戴工作衣帽,保持个人卫生,完善“三防”设施,增设消毒器具,加强食品索证,办理从业人员健康培训合格证及卫生许可证;二是根据流动摊贩流动性强、卫生条件差的特点,多次监管仍难达标,仍然不符合卫生要求的,依法予以取缔。
3 软件与硬件相结合,切实保障学校卫生安全
3.1 落实责任 北碚区内各学校基本建立了学校卫生主管校长负责制,设专人落实食品、饮水、传染病防治、健康教育和健康促进工作。通过卫生、教委两部门多年的努力,目前该区绝大多数学校领导对学校卫生安全工作的重要性有了充分认识。
3.2 落实制度 为督促学校加强自律管理,首先从制度建设着手,指导学校建立健全内部管理制度,并着重强调落实。部分学校结合自身实际,在制度管理上创新特色,强调“以人为本”的管理理念,建立了一套较为完善且行之有效的管理制度,使学校的整个卫生管理工作上了一个大台阶。这些举措为搞好学校的卫生安全工作从组织和制度上奠定了良好的基础。
3.3 落实硬件 加强制度建设的同时,根据有关法律法规的规定,各学校按照市教委“先于、优于、重于”的要求,加大了对学校食堂硬件设施的投入力度,尤其是在全市范围内推行学校食堂量化分级等级达标工作,各学校对食堂硬件设施的投入更加重视。个别农村学校在经费极度困难的情况下,通过多方努力,筹集资金,投入学校食堂的改造;还有很多农村学校已充分认识到“硬件太差,软件也无法补”的现状,纷纷投入必要的资金,按照要求,对学校食堂进行了改造。目前,已完成了对全区所有学校食堂的等级评审工作,均达到了合格食堂的条件。有力推动了学校卫生安全工作的长效建设,确保为广大师生创造一个安全的“健康校园”。
4 参考文献
[1] 汪玲.从公共卫生职能看学校卫生工作的目标和任务.中国学校卫生,2007,28(5):385-386.
[2] 黄敏.无锡市学校卫生监督管理新措施.中国学校卫生,2007,28(1):77-78.
[关键词] 知识管理 工程监理 信息化
在信息技术飞速发展的今天,监理企业发展的环境已经发生了深刻的变化。监理企业只有适应这种变化,才能有生存和发展的空间。企业信息化和企业创新能力将是适应新世纪挑战的关键环节。信息是决定监理企业经营管理成败的关键要素,监理企业必须建设适应行业特点的信息系统,加快监理企业信息化建设进程。监理企业的发展如果不注重信息化建设,将导致低速度、低效益、低水平,缺乏竞争力。
监理工作是知识型工作,监理企业管理核心也在于如何在公司内部实现知识扩散、知识转换以及知识支持,使公司监理人员在良好的知识管理环境中工作,充分发挥其专家作用,这是建设监理企业核心竞争力所在。
一、知识管理的含义
法拉普多(Frappuolo)认为,知识应有外部化、内部化、中介化和认知化四种功能:外部化是从外部获取知识,并按照一定的分类将它组织起来,其目的是让想拥有知识的人拥有通过内部化和中介化而获得的知识;内部化和中介化所关注的分别主要是可表述知识和隐含类知识(或称为意会知识)的转移;认知化则是将通过上述三种功能获得的知识加以应用,是知识管理的终极目标。
知识管理不是任何传统意义上的对人的管理,知识管理更倾向于知识共享、信息系统、组织学习、智力资本管理、绩效管理。
二、知识管理的作用
1、序化信息和知识
知识管理的一项重要工作就是有效地对组织信息加以文档化、分类和传递,为员工提供知识共享的环境,提高其工作效率和创新能力,改善服务质量。
2、挖掘数据,提供员工的素质和创新能力
随着信息化的推进,组织中积累了大量的数据,若能从凌乱的数据中挖掘出有用的知识,就意味着组织向知识管理迈进了。数据挖掘一般通过数据总结、数据分类、数据聚类和关联规则来发现知识。组织要想保持它的竞争力就必须提高员工的技术水平。有效的知识管理体系有助于发现和培育新的想法和思维,把人们聚集到真正的知识共享流程中,将人们头脑中的创造性思维充分利用,来产生新技术和新服务的创新思维。
3、提高快速反应能力
建立知识管理体系有助于组织做出快速响应,能够帮助组织检测出潜在的趋势,同时根据需要调动人力和知识信息资源对不可预测事件做出有效的反应,从而提高组织的整体反应速度,以面对市场的变化。
4、改善沟通渠道,提高组织绩效
知识管理体系可以提供适当的工具和环境,服务员工与相关的顾客和同事进行直接或间接的交流,利用网络形成“边干边学、在干中学”的终生学习机制,有效地改善了组织内外部的沟通方式,可以使信息和知识能够最有效地进行传递,进而提高组织的绩效。
在基于知识管理的监理企业信息系统中,需要在以下方面做到创新:
1、在技术支持功能类方面
在监理工作中,有一些技术性较强的工作,需要相关的工具性软件进行支持。如对施工项目进度进行控制时,需要对利用网络计划技术对施工进度计划进行计算;在对施工项目造价进行控制时,需要运用概预算软件对工程造价进行计算。
由于这些技术支持软件其应用范围不止监理领域,有很多专门做某一方面技术支持类软件的公司存在,他们的软件经多年锤炼,已经很完善,并且仍然在进一步完善和创新。如果监理信息系统试图重新定制这方面功能,将是一种费力不讨好的重复性劳动。因此知识管理系统应将采用软件集成技术方案,在系统中提供工具箱功能,把第三方开发的软件集成于其中供监理人员必要时使用。这个方案的优点在于,一旦有新型技术支持类软件出现,可以很方便地集成到工具箱中;统一向监理人员提供工具箱功能,也避免了软件应用的随意性,避免监理人员由于误用不合格软件造成监理工作的瑕疵。
2、在工作流支持上
对具体类型的建设项目,其监理工作是有规律可循的,在不同的施工阶段必须有相应的监理任务存在。在手工作业中,可能会由于疏忽而产生漏监现象,甚至会因为漏监而出现弄虚作假现象。因此,必须提炼不同类型建设项目的监理任务列表,并研究各种任务之间的关系及触发条件,形成不同建设项目监理任务列表模版。通过对模版的使用,所有监理任务都罗列在总监理师面前,总监理师可以在该模版支持下,结合具体工程情况制定初步监理工作计划,并随工程进展不断调整和完善该计划。所有监理人员在计划指导下工作,并通过监理日志系统上报工作结果,避免漏监现象,并使所有监理工作有始有终。
3、在知识支持功能上
公司配备的监理知识资料不谓不齐全,然而,要求所有监理人员能熟练掌握所有知识是不现实的。有事业心的监理人员,在工作中研究与当时工作相关的知识,并逐渐熟练使用,形成了自己的特长。但许多监理工作都是推在眼前的,要求监理人员当时去查阅资料也是不现实的。而且,即使监理人员已经记住了所有知识,在具体运用时仍有疏忽和遗忘,这都会影响监理工作的质量。现有的监理知识库系统,仅相当于电子书,其缺点和印刷的监理资料是一样的。知识管理要求把监理资料电子化后进行条目细化,并和具体监理工作任务相关联系。当某个任务触发之时,相应的知识也被触发。接受任务的监理人员可以在接受任务的同时,浏览相关被精化的知识,从而使知识查询变成了工作流的一个环节,形成知识推送力,提高监理工作水平。在没有监理任务时,监理人员也可以通过查阅监理任务列表,触发相应知识,了解、学习与该任务相关的知识,这种学习属于带着任务学,比泛泛阅读知识资料的效果要好得多,可以说是一种高效、实用的学习方式。监理知识不只是那些印刷物,还包括资深监理人员对一些法规条目的解读,一些公司总结的典型案例。随着公司的发展,知识库也会不断充实,最终形成企业核心竞争力。
4、在协同工作上
知识管理要对监理工作的全过程进行信息支持,不但要促进监理工作的协调,提高监理工作质量。而且,还要解决一个问题,就是人员的流动问题。因为重要的监理工作过程信息都保存在系统之中,新接手的监理人员可以在最短的时间内熟悉工作,避免由于工作交接造成的失误。把国家、地方关于监理行业的相关法规以及公司内部规定进行整理归档,根据其逻辑关系形成法规库。操作人员利用系统生成工作计划,并可对工作计划进行动态管理。系统提供各种工作文件模板,采用知识推送的主动方式,在人机交互下生成相关文件。系统对可预见的监理文件进行工作进行主动提醒,对已经生成的工作文件进行档案管理。支持领导查询和阶段工作评价。支持公司对所有项目的档案管理。支持监理人员的信息和知识查阅。支持监理人员工作经验总结,并不断纳入公司内部知识库。基于知识管理的建设监理信息系统的构建思路应该是,将监理工作所需要的知识分为两个部分推送给监理人员,一部分以工作标准方式固化在系统之中,使监理人员在系统引导之下完成监理任务;另一部分则和具体的监理业务监理联系,使监理人员能在执行每项监理业务工作时能够查看相关知识,对业务工作产生知识力。
在监理业务的各个任务单元可分为两种类型,一类是工程中必须做的,如对施工方案的审核,具体施工作业的站位、建筑材料的质量检验等,另一类是相关事件发生时才会发生的,如对质量安全事故处理上的监理工作,只有发生了质量安全事故之后才会产生。所有监理任务单元都具有事件触发性特点,即当施工进展到某个程度,发生了某事件之后才会触发相应的监理任务单元。
因此,知识管理系统中可以设置触发机制。为此,可以进一步设计半结构化的监理工作日志系统,监理人员在系统上填写工作日志时,选取已经发生和将要发生的事件,以触发相应任务,甚至可以直接派生出监理任务,这是日志中结构化的部分。监理人员在日志系统可对事件和他所完成任务做文字性描述,以备日后查询和总监理师、公司核查,这是日志中非结构化部分。为避免监理人员对事件选取的疏漏造成监理任务的漏失,可以在监理任务列表中标志任务发生的大致时间,使得在不同阶段,相关任务自然排在前面,引起总监理师注意。可以使用如下系统流程实现这一机制。监理项目伊始,按项目类型选取监理任务列表模版,形成初步监理计划。总监每日可在这个计划的基础上分派近期要完成的任务,也可向该计划添加新的任务。随着工程进度的深入,以及一些任务的触发,不断有新任务列表被推送到总监面前,提示总监进行任务安排。各专业监理人员接受任务后,按要求完成任务,并在日志系统记录工作完成情况,以及新发生的问题。这会触发新的工作任务。在日志系统中,监理人员还要将工作中生成的电子文档归档,并记录工作中获得的实物文档的情况,支持系统关于文档的管理功能。
一、建立集中统一的管理体制。坚持装备建设的集中统一领导,实行装备的全系统、全寿命管理,是装备采购工作应当遵循的原则。这是我军装备工作经验总结,体现了装备建设的客观规律。高度统一的管理体制有利于装备采购各环节的衔接与过程的完整性,也体现了现代装备采购全寿命和全系统的特点,同时避免了分散管理,各自为政和重复浪费的问题,也有助于节约人力、物力、财力,实现对采办项目和采办业务的有效控制,防止装备采购的重复与遗漏,实现武器系统和军事技术的通用性和兼容性,提高装备采购效益。在世界新军革迅速发展和体系对抗成为战场对抗主要特征的新形势下,装备的信息化、体系化、技术复杂化的程度越来越高,为了提高装备建设的科学性和有效性,必须加强装备采购工作的集中统一领导,加强装备科研、购置、维修保障等各个阶段的统筹谋划。武器装备的科研、采购、修理的管理部门,在职能上应相互衔接,既不能出现都管都不管,也要避免出现出现交叉重复管理。目标是建立起包含了武器装备从生到死,即国防科技预研项目预研计划的制订和实施、武器装备型号研制生产的组织、武器装备采购合同的签订、合同的监督与管理、装备采办计划和经费的制订与组织落实、武器装备的试验鉴定、武器装备的维护维修以及装备的技术和出口等各环节的集中统一管理机构。
二、健全并严格执行法规制度。装备采购管理法律法规是规范装备采购管理工作的基础,科学的装备采购管理程序和制度可以规范采购行为,减少决策失误,提高采购效率。首先,要加强有关国家军事订货制度的立法,建立起层次分明和相互配套的采购法规体系。其次,要有满足军方特定要求以规范和监督企业经济行为的法规、条例和标准规范,以确保科研生产竞争有序,防止欺诈行为,同时也可为违约行为的处理和有关监管措施的实施提供依据,使国防科研生产和武器采购做到有法可依,有章可循。
三、加强军品采购合同管理。军品采购合同管理的好坏,对保障顺利实施科研生产计划发挥着直接的、不可或缺的作用。要想确保合同管理的有效性,首先应该建立起集中统一的合同管理和合同审计机构,全面负责合同的谈判、签订和监督,避免政出多头,管理混乱。其次应明确合同的目标,制订出切实可行的合同计划,并确立其法律效力,使合同真正具备法律约束力,一经签订,不得随意变更,避免合同执行的随意性,杜绝“拖、降、涨”现象的发生。三是通过合同管理建立起稳定的伙伴关系。加强与地方工业部门的联系,建立起与军品生产企业稳定的合作关系,减少政府行政干预,把它作为降低武器采购费用和提高采购效益的一项重要措施。建立与工业部门的协商对话机制,定期向军品生产企业通报采购计划和军方需求,使企业最大限度地参与军品项目,广泛采用军品竞争招标。强调总体最佳效益,不只追求“最低报价”,以防厂商钻空子。坚持走军民结合、平战结合和发展军民两用技术之路,实行双向技术转移,使军品市场与民品市场相结合,促进军品生产企业和军队装备管理双赢。
四、坚持把握好突出重点原则。装备采办由于受国家财力和军费水平的制约,不能“眉毛胡子一把抓”,要有所为和有所不为,应坚持把有限的财力向重点项目、重点装备倾斜的方针,把有限采购能力,选择在技术基础好的项目和制约作战效能的“瓶颈”项目上。坚持把集中采购和分散采购有机结合起来,将有限的采办经费正确地投入到装备采办项目上,不断提高采办经费的使用效益。工作中,把推行先试后买方针。加强新武器装备的试验与鉴定,建立起技术先进的军品试验与鉴定机构,设立配套完善的靶场及试验设施,组织面向承包商的技术性试验与鉴定和面向部队用户的使用性试验与鉴定,并设立统一管理体制,通过开展试验与鉴定,为各阶段项目审定提供可靠的科学依据,降低技术风险和采办费用,避免因重大技术失误造成不必要的损失,确保装备质量。