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关键词 基层检察院 信息化建设
中图分类号:D926.3 文献标识码:A
一、信息化建设在检察工作中的地位和作用
信息化的快速发展是全球的共识,科技强检是推动检察事业科学发展的重大战略措施。大力推进检察信息化,是贯彻落实科学发展观、提高法律监督能力、保证检察工作科学发展的现实要求和必然选择。检察机关作为国家的法律监督机关,开展科技强检工作,加强信息化建设,运用高科技服务检察工作,实现办公自动化、办案现代化,能够更有力地打击犯罪活动,维护司法的公正和统一。因此开展信息化建设对检察事业的发展具有重要的意义。
二、检察信息化建设工作中存在的问题
近年来,监所派出检察院按照上级检察机关信息化建设的要求,采取积极措施,科技强检的步伐不断加快,信息化建设取得了一定成效。但受人力、财力、物力的影响,监所派出检察机关信息化建设仍然存在一些问题。
(一)思想认识落后。
当前监所派出检察机关部分干警对信息化工作还普遍存在一些模糊的认识,部分干警存在着只需懂法就可以胜任检察工作的观念,习惯于一张纸、一支笔的传统工作模式,甚至简单的认为信息化就是会打字、能上网,没有深刻认识到信息化建设对检察工作有着什么样的重要作用,导致了积极性和主动性的缺乏,这种现状制约了检察机关信息化建设的全面发展,是基层院信息化建设的思想阻力。
(二)专业技术人才短缺。
信息技术人才短缺是检察机关信息化建设工作中存在的最普遍、最突出的问题。一方面,检察机关的干警过去多是学习法律专业,一些专门的技术人员也大多为会计、法医等类型人员,就我院来说,专门从事信息化的人员仅有一人,因此对信息化建设,显得力不从心;另一方面,部分干警年龄老化,对信息技术的主动接受能力较差,甚至有些不能熟练使用电脑。近年来各地基层检察机关在努力引进和吸收一些专业技术人员,但由于进入检察机关需要通过考试,经过层层选拔,这就给人才的引进加大了难度。同时,信息化技术方面的培训也跟不上形势的发展,基层院技术人员接受专业培训的机会少之又少,大多都是自己在实践中摸索,难免会走些弯路,影响工作效率。
(三)信息化建设经费不足。
信息化建设是一项高技术、高投入的现代化基础建设,购置硬件设备、开发软件系统、进行人员培训等都需要足够的资金来支持。但在目前,监所派出检察院的经费主要依靠当地财政拨款。虽然上级财政支付了一定的设备费,但数额略显不足。由于经费不足,我院目前尚无法实现派驻检察室与监管场所监控联网,造成了监所监管安全问题一定程度的缺失。
(四)信息化建设与操作应用不同步。
在监所派出检察院信息化建设中,还存在信息化建设、业务建设和队伍建设三者的契合程度不高,存在概念模糊、实际可操作性差等缺陷。不少干警在日常工作中,还是习惯于传统的手工信息处理方式,在办公办案过程中基本上是采用电子版和纸质的“双轨”工作模式,存在着明显的重复情况,使信息化建设的效益没有很好地发挥出来。“三位一体”的机制水平目前还只是处于初步尝试阶段,距离高检院提出的“三位一体”总体要求还有很大差距。
三、加强信息化建设的对策
(一)加强领导,高度重视。
信息化建设是一项技术性强、投入大,需长期坚持的工程,要确保规划任务的实现,领导是关键,组织是核心。因此,监所派出检察院应高度重视,建立信息化领导小组,制定全院信息化各项制度,明确各自责任,增强全院干警的责任意识,切实按照高检院的要求加快信息化建设的进程,健全基层信息化建设的机构,开展信息化建设与应用工作。
(二)更新观念,完善机制。
一方面通过培训使全院干警正确理解检察院信息化建设的内涵及信息技术运用能力。使每名干警都是一名既精通业务,又懂得现代科学技术的复合型人才。另一方面全院应着力机制建设,促进信息化工作规范管理。对网络管理员职责、计算机管理系统规定、计算机机房管理规定等建立相应的规章制度,保障信息化建设的规范管理,同时建立奖励机制,将目标任务细化到各科局室及个人进行考核,通过奖励机制拉动检察信息化建设。
(三)多渠道筹措资金,加强经费保障。
作为监所派出检察院,我们一要以良好的执法形象、良好的工作业绩赢得上级领导及有关部门的重视和支持。将本院的实际困难和科技强检的重要性向主要领导汇报,取得他们的支持,并且采取有力措施,广开渠道,保证建设经费足额、按时到位。同时利用资金积极推进派驻检察室与监管场所监控联网,加强对监管活动的实时和动态监督,及时了解、有效化解和坚决消除各类监管矛盾、安全隐患和事故苗头。
(四)以人为本,提升干警技术水平。
【本期主讲】
吕东韬,男,辽宁省大连市人民检察院反渎职侵权局侦查二处副主任科员,助理检察员,从事职务犯罪侦查工作,办理过海关工作人员放纵走私案、法院工作人员执行判决、裁定失职案、参公单位工作人员滥用职权、受贿案等,均系大要案。
[核心提示]港口建设费系政府性基金,实行“收支两条线”管理,不允许截留、挪用。1985年1月至2011年9月由对外开放口岸港口所在地的港务局具体负责征收,2011年10月起由海事局具体负责。依法查处衣某滥用职权截留港口建设费并使用的犯罪行为,关键工作有三项,一是搜齐征收港口建设费的相关规定,二是调取港口建设费账目查清截留款的数额和去向,三是确定具体责任人。该案的查处,在为国家挽回经济损失的同时,也督促了有关部门依法依规严格履行职责,同时对检察机关查处港口规费类案件提供了参考和借鉴。
2012年3月16日,我院反渎职侵权局侦查处(2012年7月成立侦查二处,原侦查处变更为侦查一处)接匿名举报,反映2005至2011年期间,大连市港口规费征稽管理处工作人员衣某违反国家规定,滥用职权,按征收额5‰截留应上缴交通部的港口建设费,致使国家遭受重大经济损失。根据线索分析,我处认为征稽处相关工作人员可能涉嫌渎职犯罪。经检察长决定于2012年3月19日依法初查,迅速查明了征稽处处长衣某涉嫌滥用职权犯罪的事实,经检察长批准2012年3月26日依法对衣某涉嫌滥用职权犯罪立案侦查,在侦查过程中发现衣某另有涉嫌受贿犯罪的事实。法院审理后作出有罪判决:被告人衣某犯滥用职权罪,判处有期徒刑1年;犯受贿罪,判处有期徒刑1年;合并执行有期徒刑1年6个月。
一、案件基本情况
2005年至2011年间,时任大连市港口规费征稽管理处处长的衣某,无视1993年交通部、财政部针对港口建设费代征单位或代收单位对计提手续费的明文规定,超越职权,违规决定,作为港口建设费代征单位的大连市港口规费征稽管理处,再从大连十余家港口建设费代收单位解缴的港口建设费款中计提5‰手续费后予以截留,供本处支配使用。经鉴定,2005至2011年累计违规扣除手续费共计人民币两百余万元,该截留的手续费用于本单位发放职工补助、职工福利、购房货币化补贴、招待费、考察费等,给国家造成重大损失。
2008到2011年间,衣某利用其担任大连市港口规费征稽管理处(以下简称征稽处)处长的职务之便,为大连某会计师事务所谋取利益,将审计港口建设费征收情况的业务交给该会计师事务所。衣某非法收受该所业务经理给予的“感谢费”共计人民币1.8万元,所获款项被其挥霍。
二、主要作案手段
2005至2011年间,衣某在明知代收单位已从代收的港口建设费中计提了5‰的手续费后,违反代征单位对所收代收单位解缴的费款不再计提手续费的规定,擅自决定对代收单位解缴的上缴国家财政专户的港口建设费再次计提了5‰的手续费,截留在本处使用。
在征稽处2006年3月编制的《大连市港口规费征稽管理文件汇编(1985.10——2006.2)》中,没有收录《交通部财政部关于明确和解释〈港口建设费征收办法实施细则〉和〈水运客货运附加费征收办法〉中有关问题的通知》(交财发〔1993〕661号),正是这份文件明确规定代征单位对所收代收单位解缴的费款不再计提手续费。可见,衣某是在刻意回避相关文件规定,妄图将其弃之一隅,为截留港口建设费做好政策上的准备。
侦查员在办案过程中还了解到,交通部曾就港口建设费征管工作组织召开过会议和培训,明确过代征单位不允许再另外收5‰的手续费,该处参加培训的人员在办公室研究工作时也说过。而且,该处上级有关主管部门每年都来审计,提出过该处作为代征单位重复计提手续费是违反交财发〔1993〕661号等文件规定的,但衣某依然我行我素,对交通部的会议和培训内容不加领会,对上级有关主管部门提出的意见不予理睬,违反规定,持续重复计提手续费,直至2011年10月征收港口建设费的工作转由辽宁海事局负责。
三、查办该案的基本方法
(一)上网查找相关信息,确定举报线索有成案可能性
在接到该举报线索后,侦查员通过上网搜索了解到大连市港口规费征稽管理处的办公地点、联系方式、工作职能以及收费依据等情况,明确了征稽处是受大连市港口与口岸局委托,负责大连市辖区内的港口建设费、货物港务费和港口设施保安费等港口规费的征收、管理和稽查工作。
通过访问大连市港口与口岸局网站,查询到《大连市港口与口岸局行政执法责任制》电子版文件,该文件清楚地列明了大连市港口规费征稽管理处行政执法职责分解表、大连市港口规费征稽管理处(岗位)行政执法职责分解表、港口规费征稽管理处征收流程图、港口规费征稽管理处规费征收管理行政检查流程图等,包括了征稽处征收港口建设费的执法性质(委托执法)、执法类别(行政征收)、执法依据、执法范围、执法权限(上缴交通部、报处长审核)等。
通过互联网上的搜索引擎,侦查员搜索到《交通部财政部关于明确和解释〈港口建设费征收办法实施细则〉和〈水运客货运附加费征收办法〉中有关问题的通知》(交财发〔1993〕661号)等文件,确定了征稽处若重复计提手续费,则属违反相关规定的行为。
经过分析上述从互联网上搜集到的材料,结合举报线索予以评估,侦查处认为该线索成案可能性较大,具有可查性,遂提请分管检察长批准后开始初查。
(二)调取相关账目,确定存在截留规费的情况
侦查员分组前往大连各家银行查询征稽处收支港口建设费的银行账户及明细,在大连银行白云支行(与征稽处同在大连市行政服务中心大楼办公)查到该处的账户,打印出该处开户至今的对账单。
接下来,侦查员到征稽处调取了该处港口建设费收取与支出的全部账簿与凭证,侦查处领导动员全处侦查员齐心协力、加班加点努力工作,仅用三天时间就将征稽处2005至2011年的百余本账簿和凭证翻查完毕,将该处截留并使用港口建设费的情况制作成明细表格,将相关账页、凭证拍照保存,将所有电子版表格、账证照片等编辑、打印、整理出来,形成清楚的书面证据并加以固定。经查明,该处截留港口建设费共计人民币两百余万元,用于单位支出的节日补助费、奖金,用于单位公务支出的公用经费,以住房货币化补贴、奖金、社保等名义发放给职工,以接待费、职工福利等名义使用。这样,举报信所反映的问题得以查实,该处确实存在从代收单位收取的港口建设费中违规计提手续费并截留在本处使用的情况。反渎局、侦查处领导在听完侦查员的汇报后,果断决定,通知征稽处主要负责人到检察院接受调查。
(三)询问相关工作人员,确定犯罪嫌疑人并立案侦查
侦查员执《询问通知书》到征稽处找该
处处长衣某,准备将其带回检察院接受调查。侦查员到达该处后,方得知衣某因事要到美国,已在大连机场通过安检候机中。侦查员一方面电话联系衣某,告知其上述事由,要求其暂缓登机,在机场等待侦查员;一方面联系大连市港口与口岸局纪检监察部门领导,要求其通知衣某配合检察机关调查。待侦查员赶到机场后,将衣某带回本院办案中心。
与此同时,征稽处副处长林某、负责财务工作的副处级调研员张某已接到通知到市检察院配合调查。
经依法询问,衣某承认,其为给征稽处解决经费不足和提高员工积极性,明知交通部、财政部针对港口建设费不允许重复计提手续费的规定,在代收单位已经计提5‰的手续费后,仍超越职权,擅自决定征稽处对代收单位上缴的港口建设费再扣除5‰手续费予以截留并使用,他本人对此事负全责。衣某也辩称其口头请示过当时的分管副局长,但没有证据证明。林某、张某也证明了衣某擅自决定违规计提手续费的事实。经请示检察长决定,当天即对衣某以涉嫌滥用职权犯罪立案侦查,采取拘留强制措施。
值得一提的是,该案是自侦案件批捕权上提一级后,大连市院反渎局侦查处向辽宁省院侦监处报请逮捕的第一个案件。2012年4月6日,衣某被依法逮捕。
(四)补充相关证据,确定该案事实清楚、证据充分
立案后第二天,侦查员依法搜查了衣某的办公室并调取了若干文件、报表等,到大连市港口与口岸局调取了衣某的人事档案和任职文件等、征稽处成立及职能相关文件,到衣某户籍地公安机关调取了衣某的人口基本信息等。
侦查员让征稽处会计制作了该处计提港口建设费的汇总表格,按照年份、月份的时间顺序排列,载明征收额、上缴额、代扣手续费、自提手续费等内容,并将对应的凭证号列表辅证。侦查员还让该处会计制作了支出手续费的明细表格,详细列明了日期、凭证号、去向、金额等内容。
侦查员还委托本院技术处司法会计审计相关账簿和凭证,出具《司法会计鉴定书》,证实了征稽处自2005年10月27日起,在代收单位从代征收的港口建设费中计提了5‰的手续费后,再次扣除了5‰的手续费,截止2011年底,累计扣除手续费2百余万元,用于发放职工补助、职工福利、购房货币化补贴、招待费、考察费等。
上述证据在公诉、审判环节起到了重要作用,为法院对衣某作出有罪判决奠定了良好的基础。
神秘的老人
2003年3月中旬,一名老人来到龙岩市新罗区检察院,他行色匆匆,眼神焦虑,又有点神秘。当他见到了李加冰检察长时,老人谨慎地对李加冰说:“李检察长,能否把门关上?我有重要情况向您反映。”李加冰检察长立即起身关上了办公室的门。这位老人认真地对他说:“龙钢企业集团公司有关领导生活腐化,花钱大手大脚,与正常收入极不相称,里面存在严重的经济问题,职工反映强烈,请您务必依法查办。”李加冰问他:“您有何证据?”这位老人说:“我有证据,如果你们真敢查,我会给您提供证据的。”说完,老人匆匆走了。
福建龙钢企业集团公司,是福建省龙岩市大型国有企业,其前身为龙岩钢铁厂,1998年1月改制为龙钢有限责任公司,后又改为龙钢企业集团公司。
龙钢作为龙岩早期最大型的国有企业,曾经风光一时,但近几年一直走下坡路。在短短的六年时间里,龙钢从省“AAA”级企业、龙岩纳税大户走向关门停产,濒临倒闭,广大职工面临着“买断”下岗。同时,企业内部矛盾凸现,并呈激化之势,在2002年底还发生过上千名“龙钢”职工将总经理刘仁潮揪上街游行的事件。种种迹象表明,举报人所反映的问题存在着极大的可能性。
单点突破
龙钢是一家生铁生产企业,主要有原材料(焦炭、矿石等等)的采购和生铁的销售两大环节。其中又有化验、计量等环节,各个环节相互交叉,涉及人多面广,谁可能存在问题,突破口在哪里?专案组干警在秘密走访了解并认真细致排查的基础上,认为龙钢燃料供应科主要负责全厂生产用焦炭的采购业务,年采购量巨大(每年不少于2000万元),担任科长近10年的刘健一直是焦炭供应商眼中的红人。1996年他买房后还有较大金额的钱在兴业证券投资炒股;1999年优化组合时,燃料供应科给优化出去的人员每人发补助8000元,由燃料供应科负责成本结算的肖宝英发放,而厂里并无此项开支。专案组据此判断燃料供应科存在小金库。鉴于刘健性格深沉、阅历广、社会关系复杂,而肖宝英仅仅是一般职工,若有问题也是出在小金库上,不太可能有受贿问题,思想顾虑相对不会太大,且她性格温和胆小,专案组就决定把肖宝英作为案件的突破口。
为避免打草惊蛇,专案组决定在不惊动其他人的情况下找到肖宝英。由于在2003年3月底龙钢已停产近半年,肖宝英已有一段时间没在厂里上班,专案组连续几天在肖宝英的宿舍附近秘密蹲守,但肖宝英始终没有出现,平时用的手机也一直处于关机状态。肖宝英是否已有察觉或正好外出?专案组决定派一名女干警以肖宝英朋友的身份直接向肖宝英的邻居了解,从中获悉肖宝英的女儿在厦门念高中,肖正在厦门其父母家陪其女儿念书。当天,专案组直接赶往厦门,在当地警方的配合下找到肖宝英,按预定方案马上对肖宝英进行询问。在摆出有关事实证据后,不到三个小时的交锋,肖宝英就交代出她保管有燃料供应科的小金库,并在刘健的指使下于2000年伙同刘健、郑本南(燃料供应科副科长)、林忠民(燃料供应科支部书记)、郭丽芳(燃料供应科科员)等人,用公款私自设立小金库,并将小金库的19万元公款挪用于营利活动的犯罪事实。
从肖宝英身上突破缺口后,刘健的经济问题已初现端倪。根据初查时掌握的信息分析,刘健的问题绝不会仅限于挪用,作为燃料供应科科长,是焦炭供应商急于巴结的对象,极有可能是被行贿的对象。但在仅掌握其挪用事实而无具体受贿事实的情况下,怎样才能确保拿下刘健受贿的口供?专案组考虑到肖宝英、郑本南等人到案时刘健在外省出差,存在一个时间差,刘健很可能已听到风声,思想上会有较充分的准备。专案组采取了反其道而行之的办法,在预审时先松后紧,使其思想防线先松懈下来再伺机强攻。果不出所料,在回到龙岩的当天晚上,刘健被传唤时表现出镇定自若,并在较短的时间内交代出伙同肖宝英、郑本南等人挪用小金库19万元的犯罪事实,还交代出单独或伙同燃料供应科原副科长娄胜祥共同收受焦炭供应商李玲全、丁家和等人所送的十几万元贿赂的犯罪事实。
一条线上的蚂蚱
刘健交代后,行贿人的到案问题迫在眉睫,必须尽快找到行贿人进行印证。这些行贿人大多分布在全国各地,所掌握的材料也只有其姓名、公司名称,由于时值“非典”时期,经过筛选,从中确定三名福州的行贿人作为突破口。专案组干警充分发挥聪明才智,查询当地工商档案,了解公司地址,获取个人资料,有的甚至连续蹲守数日,终于将行贿人一一找到。其中行贿人李玲全到案后,表现出了极为强硬的对抗心理。办案人员以鲜活的行贿案例来瓦解李玲全的心理防线,使李玲全终于交代出向刘健行贿的犯罪事实,同时还交代出其向龙钢总经理助理、销售部经理郭金辉行贿8万余元的新线索。
专案组决定马上传唤郭金辉,但守候一天后郭金辉始终未出现,他的白色夏利车也没发现,手机关机。次日下午,发现郭金辉的手机信号在市区出现了,通过对手机信号进行跟踪,傍晚时分在新罗区西安路一家酒店的门口找到其白色夏利车,并冒着大雨以夏利车为中心进行全方位布控守候,深夜11点多将正在上车的一男子抓住。但此人只是郭金辉的朋友,在两三个小时前受郭的请求帮郭把车开回去。郭金辉只对他讲有点事,要离开龙岩。郭金辉外逃了!专案组迅速通过有关部门对郭金辉的重点关系人的通信进行监控,并上网追逃。
6月上旬,终于发现郭金辉的妻子萍及妻妹的手机中每隔一段时间均会出现不同的新的手机号码拨入,经查询都是福州地区的,并常处于关机状态。专案组判断郭金辉是匆忙出逃的,准备不足,人就在福州。通过监视,在到了福州后的第二天,在一公共汽车站旁,终于将外逃三个月后正在与妻子接头的郭金辉抓获归案。郭金辉的归案,不仅使龙钢窝串案的其他案件有了突破性进展,龙钢驻福州办事处主任郑锦星、副主任庄淑英、财务科长陈开玉、会计沈书凤等人也相继浮出水面,前后两任总经理邱桂光、刘仁潮的问题也初现端倪。
“大鱼”落网
一、工作重心?创建满意医院
今年年初,省卫生厅提出了开展创建群众满意医院的活动,我院以此作为今年工作的重心,抓紧、抓好、抓实、抓出成效,以百倍的努力,交一份千分的答卷。
1、领导重视,健全机构。为切实搞好创建活动,我院成立了以院长为组长的创建活动领导小组,其他领导及职能科室主任为成员,由一位分管业务的副院长主要负责创建工作,专门设立了创建办公室,抽调了6位同志到创建办,主要抓创建工作。组建了8个督查组,每个院领导负责1个组,形成了3级网络:个人、科室、院级创建网络。今年4月份开展创建活动以来,先后23次召开院长办公会议研究创建活动工作,找出差距,制订措施,落实责任,改进工作。
2、层层动员,全员参与。省卫生厅创建活动通知下发后,我院立即拟定了实施方案,同时分期分批进行宣传动员,4月5日召开了全院中层干部动员大会,4月19日-4月21日分5个片利用晚上的时间召开职工动员大会,确保了100%的教育动员率,12月6、7日再次动员。同时层层签定责任状,科员与科主任签定责任状,版权所有科主任与院长签定责任状,做到千斤重担人人挑,人人有指标,个个有责任。
3、广泛宣传,营造氛围。在医院大门口醒目位置制作了“实践三个代表、创建群众满意医院”的巨幅宣传栏,把创建活动置于群众的监督之下,创建办还定期编印督查简报,同时还利用院讯等形式进行广泛宣传,为创建活动营造了一个良好的氛围。学习动员后,各科室纷纷递交了决心书,坚定地表达了创建群众满意医院、做诚信医生、树立医务人员新形象的决心,护理部向全院护士发出了“塑造护士形象、打造护士形象品牌”的倡议书,院团委组织青年团员举办了“优化服务环境、打造诚信医院、争创满意医院”的演讲比赛。
创建群众满意医院活动取得了“医疗质量明显提高、医疗服务明显改善、医德医风明显好转、医疗费用明显控制”的效果,达到了群众满意、医院发展的双赢目标。1月-11月与去年同期相比,住院病人增加了16.18%,门诊病人增加了4%,固定资产增加了1108万元。
二、服务理念?体现以人为本
我院把群众满意作为第一标准,把病人的呼声当作第一信号,把病人的需要当作第一选择,把病人的利益当作第一考虑,扎实开展创建群众满意医院活动,将以人为本、以病人为中心、以质量为核心的服务宗旨渗透到医疗服务及医院管理的各个环节中。
1、把病人满意作为第一标准。优质服务是赢得市场、促进发展的重要条件。为牢固树立以病人为中心的意识,我院开展了“十比十看”以及“3多、4好、28个一”的活动。
2、导医小姐、爱心志愿者为病人提供热情周到的服务。今年我院选派了20多位各方面条件较好的青年护士到锦绣山庄进行接待礼仪、服务礼仪专业培训,然后再上岗做导医工作,青年志愿者轮流参加爱心志愿服务活动。他们积极主动帮助病人解决就诊中的困难,热情周到的服务让病友感受到了关心与体贴。
3、完善了院长代表接待日制度。在门诊部一楼大厅设立了院长代表接待处,听取社会各界群众、病人及家属对医院的意见、建议,协调各部门的关系,现场处理紧急情况,及时为病人排忧解难。
4、病房全部安装了有线电视。投资30多万元,添置了200多台彩电,住院病人均可收看有线电视。
三、技术水平?突出打造品牌
高质量、高水平的医疗服务是病人、家属、社会评价医院满意度的一项重要指标。我院始终把强化医疗质量管理、提高专业技术水平、打造技术品牌作为创建群众满意医院的一个重点来抓。
1、进一步落实了五项核心制度。首诊负责制、三级医师查房制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、三查七对制度等制度规范,定期督查,找出问题,制定措施,加以改进。
2、靠强联大,提高技术水平。为进一步提高医疗技术水平,经多方努力,我院与亚州知名的医院——上海中山医院建立了技术协作关系,并于4月18日举行了协作医院挂牌仪式。协作医院挂牌后中山医院先后派出了15名专家到我院会诊、手术、讲学。同时通过远程会诊系统会诊病人32人次,病人在宜春就能接受上海中山医院的医学专家会诊并享受全国一流医院的诊疗服务。中山医院的远程教育系统还随时为我院各专业人员提供最新的医疗科技知识。
3、特色专科,打造技术品牌。随着移动式心血管介入c臂系统、关节镜、超声刀等一批高科技医疗设备的应用,心内科开展了冠状动脉造影及支架置入术、快速心率失常射频消融术等介入新技术,微创外科利用腹腔镜、超声刀,在认真总结既往胆囊切除、胆总管切开取石、妇产科领域等技术的基础上,已成功运用到重症胰腺炎的治疗、大肠肿瘤的切除、肝脓肿的引流、胃穿孔修补、肾囊肿去顶术等方面,这些技术已经形成了品牌,产生了特色效应。
4、以科技兴院为动力,增强医院发展的后劲。我院实施科技兴院战略,加大人才培养的力度,取得了明显的成绩,今年有18项科研成果获市科技进步奖,占全市获奖项目的51%,列入省卫生厅重点计划课题2项,幸志强、范惠珍两位同志获省卫生厅学术技术带头人称号,幸志强同志被授予江西省优秀青年学者称号。
四、文化建设?展示医院特色
文化建设在医院的现代化管理中发挥着越来越重要的作用,文化建设的核心是运用信念、道德等无形力量,倡导以人为本、以德为先,树立医院的最佳形象。我院的文化建设体现了医院特色。
1、进一步塑造医院新形象。我院提出了“正规诊疗、优质服务、求实创新、永攀高峰”的新形象,以此规范我们的言行,振奋我们的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,真正体现白衣天使的崇高风貌。
2、设计制作了院旗、院徽。步入医院花园,首先映入眼帘的是迎风飘扬的国旗、红十字会旗、院旗。10月1日,我院举行了庄严的升旗仪式。院旗、院徽的主体图案为一颗红心中嵌入两个“人”字,其含义为:以人为本,以病人为中心,时刻把病人放在心中,奉献一片爱心。
3、语言标识充满文明、温馨、亲情,提升了医院的文化品位。如电梯内楼层分布图下方有“以我热心关心细心换你舒心放心安心”、“生命至上、质量为本、关爱健康、呵护生命”,医务人员专梯内楼层分布图下方有“比海洋、比天空更为宽广的是奉献之心”,方便病人措施宣传版下有“珍惜每一次服务机会,播撒每一份真情”,这些语言标示充分体现了医院的文化建设特色。
五、筹办农运?弘扬宜春精神
举世瞩目的第五届全国农运会于2006年10月18日至24日在我市隆重举行。宜春古城因农运倍显精彩,宜春人民因农运而倍感荣光。回顾筹办农运的难忘岁月,我院大力弘扬“坚忍不拔、不畏艰难、事在人为、负重奋进、众志成城、敢创一流”的宜春精神,扎实做好农运会的各项工作,396名同志受到市委、市政府的通报表扬,潘学武同志被市委市政府授予优异成绩奖,周芳能、陈宝华同志被市委市政府授予先进工作者称号。
1、路段管理成效显著。严格按照城市管理的有关规定,路段巡查不留死角,教育劝导不厌其烦,严管重罚不留情面,敢于碰硬。教育劝导3900人次,处罚违章280余人次,纠章(人力三轮车、板车进街)900余人次,纠正摩托车、自行车在人行道上行驶600余人次,清除牛皮癣、小广告6200多块,拆除临街凸出招牌96处、雨蓬62余块、晒衣架85个,防盗网改造34处,督促拆除临街空调外机67处,4家有亮化任务的单位按时全部完工。所管辖责任路段市容市貌有了很大的变化,圆满完成了路段的各项管理任务,得到了书记、杨宪萍市长等领导的肯定和表扬,先后3次被市委、市政府授予责任路段管理先进单位,3次评为片区考核优胜单位,6次评为周红旗路段单位,潘学武同志2次被评为先进路段长。
2、花大力气整治院内环境。开展了“科室是我家、美化环境靠大家”的活动。各科室走廊都摆放了许多鲜花及绿色盆景,给人美的享受。投资150余万元,拆除旧工作用房3600m2,生活用房1500m2,装修工作用房3000m2,道路硬化2840m2,临街房屋立面美化改造5600m2,新增绿化面积约2600m2。投资46万元用于亮化工程。制定了文明楼院管理规定,基本消除了“十乱”现象,达到了“十无”目标。省建设厅、省绿化委授予我院“园林化单位”称号,市委、市政府授予迎农运、创“三城”立面美化改造工作先进单位。
3、举全院之力做好农运会的医疗保健工作。(1)制定了医疗保健工作预案。建立了完善的医疗保健工作体系,成立了领导小组、医疗保健专家组、突发事件医疗应急队、现场(大型活动及比赛训练场馆)救治组、驻地(指定接待宾馆)医疗保健组、药械保障组。各组职责明确、责任到位。同时,设立了农运会医疗保健专用病房。对农运会医疗保健人员、药品、器械的准备充分,我院提出了“宁可备而不用,不可用而无备”的原则,安排保健任务25次,选派医生65人,护士70人,保障了71家宾招、10个比赛场馆的医疗保健工作的需要。(2)服务热情周到。根据农运会的要求,及时推出了优质服务的措施,设立了农运会参会人员接待处,为参会人员提供一站式服务。有效地保障了农运会彩排、开幕式、闭幕式及重大赛事的医疗安全。热情周到的服务赢得了参会人员的好评,收到了群先会代表的3封热情洋溢的感谢信。版权所有
六、医疗费用?充分关爱弱势
群众利益无小事,医疗费用偏高是群众反映的一个热点问题,要创建群众满意医院必须解决这一问题。我院采取了一系列的措施使病人的医疗费得到了有效控制,同时,特别注意关爱弱势群体,对其医疗费用给予适当减免。
1、为病人减轻负担。取消了一、二、三级护理费,降低普通病房床位费。控制各科室药品比例,超过比例的要扣绩效工资,坚持使用价廉有效的药品,科学合理诊治,减轻病人负担。
2、关爱弱势群体。对特困人群、低保人群、70岁以上老年人、在乡复员军人的自费患者,医疗费实行“三免四减半”。三免:门诊患者免交普通门诊挂号费、注射手续费、换药手续费;四减半:住院患者的“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、护理费各减免50%。今年以来已为39名患者减免医疗费31238.4万元。
七、卫生行风?重在纠建并举
行风建设是医院科学发展的永恒课题,医德医风的好坏是群众评价医院满意度的一把尺、一杆秤。今年行风建设体现了纠建并举的特点,将纠正医药购销和医疗服务中的不正之风与建立健全行风建设的规章制度相结合。
1、强化教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。强化教育是增强自警自律意识的重要课程。今年我院开了5次会,上了3堂课,来强化医德医风教育。5次会即:院领导会、中心学习组会、中层干部会、副高以上专家座谈会、全院职工会,学习省卫生厅《关于印发在医务活动中收受“红包”或“回扣”行为的处理规定的通知》,收看中央电视台焦点访谈播出的《聚焦医德医风》的录像;3堂课即:一是邀请了市检察院领导为医务人员讲授预防职务犯罪的法律课,从法律的角度分析收受红包回扣可能触犯的法律条文,从而教育广大医务人员要廉洁行医;二是邀请市纪委领导作医德医风教育专题报告;三是潘学武院长结合工作实际,为中层干部、党员上了一堂《正确对待和运用权力,做廉政勤政的模范》党课,教育大家要自重、自省、自警、自律,做廉洁行医的模范。
2、扎实开展卫生行风专项治理月活动。为进一步强化行业作风建设,切实纠正医疗服务的不正之风,我院将12月作为卫生行风专项治理月,分4个片召开了全院职工动员大会,对照行风中存在的问题进行自查自纠,在宜春电视台、宜春日报公开我院的服务承诺:六必须、六做到、六不准。
3、聘请了行风监督员。为及时收集社会对我院行业作风的意见,我院聘请了12名省、市人大代表、政协委员作为社会监督员,反馈的意见对我院强化行业作风建设起了很大的作用。同时每月进行一次门诊及住院病人的满意度调查,以及召开病区工休会,听取患者及社会各界的意见,不断改进医院的工作,提升服务水平。
4、对药品回扣进行了自查自纠。为坚决纠正医药购销中的不正之风,今年3月至5月,我院以科室为单位,对药品回扣进行了自查自纠,取得了明显的成效,自查后药品比例下降了9个百分点。
5、强化劳动纪律。劳动纪律是医德医风好坏的一个重要体现。今年我院加大了劳动纪律督查力度,每周由院领导带队进行督查,迟到、早退、脱岗者,第一次罚款50元,第二次罚款100元,第三次罚款200元,第四次罚款400元。
八、深化改革?激活管理机制
管理出效益,在医疗市场激烈的竞争中,只有通过卓有成效的管理,才有可能比竞争对手高出一筹,占有一席之地。深化改革是激活管理的有效机制。今年我院进一步深化了人事、分配、后勤改革,取得了较好的成效。
1、激活了选人用人机制。认真总结了前几年人事改革的成功经验,深化人事制度改革。第一,减员增效。对男满50周岁、女满45周岁的工人,及男满55周岁、女满50周岁的聘用干部实行院内退休,4月份有17人院内退休。第二,竞争上岗。对新增或空缺的岗位,采取竞争上岗,有40位同志报名参加竞聘,其中5位同志通过竞争上岗到达新的工作岗位。