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关键词:工程项目;档案管理;实践
Abstract: project file is complete, complete, accurate, credentials and effective protection for enterprise production and management and reform and development; good project file archiving work, is the key to ensuring the overall quality of the company file.Keywords: engineering project; records management; practice.
中图分类号:G271文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
邯郸钢铁集团公司始建于1958年,创业之初仅有两座255M3高炉。随着改革的深入,为了增强企业自身的竞争力,公司从1988年-1995年陆续建成了90M2烧结机、机械化原料场、1260M3高炉等三大项工程;“九五”期间又建成投产了125万吨薄板坯连铸连轧、5#6#焦炉、2000M3高炉、400M2烧结机和三炼钢Ⅰ、Ⅱ期等五大项工程;“十五”淘汰落后产能,邯钢结构优化产业升级总体规划全面实施;“十一五”邯钢新区2#3200m3高炉、2#烧结机、2#转炉系统、干熄焦、2180mm冷轧工程、自备电厂建成投产;东区3200m3高炉、200万吨球团、435m2烧结机、管状皮带机和第三原料场等东区铁前系统改造项目建成投运;2013年作为‘十二五’承上启下的关键年,邯钢以“系统综合效益最大化”为目标,建设“绿色、低耗—经济炼铁平台,高效、低成本—洁净钢平台,延伸、创效—功能拓展平台”,推动转方式、优结构,打造产品竞争力和产业链竞争力的新优势,加快向国际先进水平现代化邯钢迈进。制定了钢1250万吨、力争1300万吨,生铁1270万吨,钢材1180万吨,新产品产量300万吨,品种钢比例70%,深加工产量450万吨,发电量37亿度的生产经营目标;1990年以来,公司档案馆(处)共指导296个工程、投资总额达90.6亿元的项目档案工作,接收竣工档案23246卷406088张,底图50982张,资料3563册427592页。近年来,邯钢的改扩建工程和固定资产投资项目,其数量和投资总额都远远超过前三十年的总和,而且每一项工程都涉及到十余个部室和生产厂、几个乃至几十个施工安装单位。做好建设工程项目的竣工档案和有关资料的归档保管工作,是保证公司档案总体质量的关键。为确保如此浩繁的工程项目档案齐全、完整、准确、及时归档,我们做了以下工作:
追本逐缘,理顺前期文件归档渠道
一个工程项目的前期文件,包括从项目立项、可行性研究、各种建设手续及审批、环评到勘察设计阶段,这一过程相对都比较漫长,而且涉及到公司规划发展部、进出口公司、安全环保部、设计院、技改部等十余个部室和项目有关单位。由于时间跨度长、各环节工作联系紧密,特别是涉及到工程项目的各种许可证、合同、各种协议及批文等文字材料,使用部门多,反复引用率高,给档案资料的归档带来了很大的难度。
为此,根据国家档案局、国家计委联合的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》,结合公司各处室的管理职责,我们制订了《工程竣工档案资料归档细则》及《处室前期文件归档范围》,明确了项目建设单位、公司有关职能部门和施工、监理单位的归档责任;下发了《邯郸钢铁集团有限责任公司基本建设项目档案管理办法》,明确了归档义务和处罚办法。档案人员根据项目进度和复杂情况灵活地分阶段或一次性接收,理顺了前期文件的归档渠道。
提纲挈领,保证竣工档案齐全、完整归档
一方面,为了增强施工单位的归档意识,加强公司工程管理部门和职能处室的监管力度,我们制作了《项目竣工图齐全、完整情况表》,由施工单位根据施工过程中单位工程的划分,详细按照单位工程——分部工程——对应图号进行填写。对一个单位工程由多家施工单位共同施工的,不但要求文字资料中工序交接齐全,而且要求在此表中要有所反映,为日后汇总打基础。档案部门制作的《项目竣工图齐全、完整情况表》,由施工单位按档案部门的规定填报,经公司工程管理部门的现场专业技术人员初审、签字确认,再加盖工程管理部门的审定章,从而有效地防止了以往施工单位和技术人员用自编自填的竣工资料移交清单来交验竣工档案而产生的漏图、少图现象,确保工程项目竣工图纸的完整和齐全。
另一方面,把住工程项目结算关,保证工程项目档案的规范、完整和及时归档。档案处参与《公司固定资产投资管理办法》的制定和执行。《管理办法》用四个专门条款分别规定了设计、施工、监理等中标单位承担竣工档案的编制、整理和归档责任,“凡不按要求移交档案资料的项目不准办理竣工决算”。档案处依据施工合同及协议、《项目竣工图齐全、完整情况表》以及《档案资料交接清单》核验竣工档案,由档案管理人员验收无误并接收入库后,设计、施工、监理单位持档案处开具的竣工档案接收证明,方可到公司有关部门办理竣工结算。
深入现场,为竣工档案整改护航
根据国家有关规定和邯钢的实际需要,结合以往施工单位在做文字资料、竣工图过程中出现的问题,我们制订了《建设项目(工程)竣工图的归档标准》。在每一个工程项目开工后,我们及时组织所有施工单位的专职档案员和编制竣工资料的工程技术人员参加档案处组织的专题培训班,由档案处领导和中高级管理人员讲解归档标准和具体要求,使施工单位和有关人员从施工起始阶段就明确归档责任并掌握编制规范。
档案人员定期深入施工现场,参加现场调度会,及时了解各阶段的施工情况和档案资料形成情况,督促其积累和整编;档案部门及时与施工单位沟通信息,对竣工档案整编过程中出现的问题,预见一个,预防一个;发现一个,解决一个,不留死角。通过档案人员的不懈努力,使施工单位少走了弯路,特别是设计变更通知单在竣工图中编制到位的问题,我们不厌其烦地为施工单位技术人员分门别类示范操作,节约了时间和费用。
在施工单位编制完竣工图后,我们依据归档标准,到施工单位严格进行档案初验,对发现的问题提出意见并限期整改。由于工程项目竣工图的专业性很强,我们要求施工单位的技术人员按专业汇总一份交接清单,既保证了竣工档案的顺利交接和归档,同时也提高了档案提供利用的准确性。
公司档案人员主动到工程立项部门——公司规划发展部去“找”项目,主动到工程管理部门——公司技改部去“追”项目,主动到设计单位和施工现场去“跟”项目,主动为有关单位提供档案去“保”项目。通过采取以上措施,为工程项目档案的齐全、完整、准确归档打下了坚实的基础。为日后的提供利用铺平了道路。
论文关键词:基层;科技档案;电力建设
科技档案是指在自然科学研究、生产技术、基本建设等活动中形成的对国家和社会具有保存价值的应当归档保存的文字、数据、声像、图表、软盘等各种载体,并且按照一定的归档制度作为真实历史记录集中起来保管的科学技术文件材料。
一、电力建设项目档案的特点和形成规律
电力建设项目按照工程建设性质可分为新建工程、改建工程、扩建工程和恢复建设工程。这些建设项目一般由多个单位工程组成。
电力建设项目档案是指整个电力建设项目按照基本建设程序,一个工程从酝酿、决策、设计、施工、竣工到建成投产的全过程中形成的、有保存价值的、应该归档的文字、图纸、图表、计算和声像材料等各种形式和载体的文件材料。包括依据性材料、基础性材料、工程设计(含初步设计、技术设计、施工设计)、工程施工、工程竣工和工程验收的文件材料。由于大的电力基本建设项目从酝酿决策到竣工投产有着工程建设周期长、施工单位多、工程复杂和专业性强等特点,因此,记载和反映工程建设历史全过程的工程档案,也就具有相同于工程一样的形成周期长、专业复杂、成套性强和数量大的特点。而零星项目(如城农网、县城电网建设与改造工程中的10kv及以下工程)则因为工期短、同时施工项目多、分散施工等特点,其记载和反映工程建设全过程的工程档案,也就有着形成周期短需及时积累、整理材料、共用立项、审批文件和典型设计图和数目多的特点。
电力建设项目档案的形成,按照电力建设的基本程序一般分为三个阶段。
一是前期工作阶段,形成的档案主要有立项及审批文件、项目建议书及批复、项目评估、可行性研究、设计基础材料、设计任务书、征用土地、红线图、房屋拆迁及拆迁赔偿、合同协议、工程和设备招投标文件及施工现场的“五通一平”等工程管理性文件。以上这些文件材料多以文字或图册的形式存在。一般来说,格式较为规范,书写材料基本符合要求。一个建设项目虽然从审批立项到开工需要较长的时间,来往文件较多,但只要有专人负责,把住收、发文件关,坚持文件的统收统发、集中管理,特别注意帐外文件的管理,前期文件是能够达到齐全完整要求的。
二是施工阶段,该阶段形成的档案主要有施工许可证、施工组织设计、开工报告、工程技术交底、施工记录、施工图及图纸会审记录、材质证明、设备使用说明书、产品检验、工艺规程、出厂合格证、设计变更通知单、工程联系单、验评资料、质量鉴定、隐蔽工程验收记录、事故处理报告、设备安装调试记录、分项分部工程质量检验评级、工程质量检验评级文件、施工技术总结、未完工程清单和工程项目的监理、生产技术准备、安全操作规程、技术培训、技术准备计划、开停车方案、试生产和涉外文件等方面的文件材料。施工阶段由于现场办公条件较为简陋,设计、施工、监理、调试等多个单位现场工作,文件材料来源多,信息量大,给文件的收集带来了一定的困难,施工阶段形成的文件有图纸、表格、照片、探伤底片、录像带、文字材料和计算机软盘、光盘等多种形式和载体,书写材料很难控制。因此,加大施工阶段档案工作的力度,制定相应的控制措施,认真做好施工阶段各类文件材料的积累、整理、归档工作,是工程档案能否达到齐全、完整、准确的关键,也是档案人员工作的难点和重点。
三是竣工阶段,形成的档案主要有工程竣工图、工程质量的评审材料、反映工程建设过程的现场声像材料、工程竣工验收鉴定书、竣工总结、竣工报告、工程决算报告、审计报告和环保、工业卫生、消防、移民等单项验收所形成的文件材料。竣工阶段形成的文件材料大多为图纸、照片、录音、录像和文字等形式和载体,格式较为规范,书写材料基本符合要求,而且一般比较齐全、完整。这个阶段最为关键的工作是竣工图的编制和编制质量的审查工作,而竣工图质量的高低,主要是做到图实相符。要做到这一点,一是要有完整准确的更改通知单,二是工程监理应认真做好对竣工图的审查工作。竣工图的编制应严格按照国家和电力行业有关竣工图的编制规定,按照不同的企业类别,分别由施工单位或设计单位进行编制。
工程的前期工作到施工阶段再到竣工阶段,形成的档案有着不同的特点,但又与整个工程建设过程的基建程序和专业技术内容相衔接,只有收集到工程建设全过程的文件材料和图纸,才能确保一个电力建设项目竣工档案的齐全、完整、准确、系统。
二、电力建设项目档案工作的特点及原则
电力建设项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性的工作,是实现电力建设科学管理不可缺少的技术基础工作。它随电力建设项目的开始而建立,又随电力建设项目的竣工投产、交付使用而告终,与工程项目建设的进程同步。
1.电力建设项目档案工作的特点
(1)有特定的工作对象。一个具体工程的档案管理。
(2)有特定的工作内容。检查、指导工程建设项目文件材料的形成、积累、整理、归档,进行建设项目档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用。
(3)有特定的作用。为工程项目的可行性研究、立项审批、工程设计、施工管理、竣工验收、质量验评、生产准备、试生产及投产后的生产和管理等各项工作提供依据、提供服务。而这种依据和服务所起的作用不仅体现在促进工程项目及时投产、发挥投资效果方面,而且还延伸到整个工程交付使用后经济效益的充分发挥。
2.集中统一管理档案是我国档案工作的基本原则
电力基本建设周期长(或极短)、单位工程多、技术要求高、档案数量大,因此,更应该认真贯彻落实《档案法》和《档案法实施办法》。实行集中统一管理的原则,这是强化档案管理工作,确保项目工程档案的完整、准确、安全和有效利用的前提条件,也是我们开展业务指导工作必须遵循的基本原则。
三、建设项目档案工作目前存在的问题
近年来,由于国家对档案管理的要求越来越高,特别是国家电力体制改革。厂网分开后,由于输变电工程项目的建设相对于水、火电厂建设而言,受到投资少、建设周期短、电压等级不同、施工队伍的水平参差不齐等因素的影响,不少建设、设计、施工和监理单位对建设项目档案管理不够重视,电网建设中档案管理的问题不断暴露出来,影响到整个工程项目的验收。
四、对基层科技档案提出的建议
基层科技档案工作虽然有一定的提高,但是与新时期对档案工作提出的新的要求相比,尚有较大差距。为使基层档案管理及时跟上社会发展,满足新形式下对档案管理的要求,建议对基层科技档案工作从四个方面进一步加强。
1.健全科技档案的规章制度
近年来,随着社会法制化进程不断地深入推进,科技档案在维护企业的合法权益和提供优质服务等方面的重要性越显突出。随着各界对科技档案管理意识的增强,《四川省档案工作规范化管理办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《电力工程达标投产管理办法》、《国家电网公司输变电优质工程考核项目及评分标准库(2009版)》等涉及档案工作的管理办法及规定相继出台,基层科技档案工作应抓住这一有利时机,结合工作实际情况,参照建立一整套切实可行的制度、办法和具体实施细则,明确各级档案管理责任,并加大对基层档案管理贯彻执行情况进行督促检查和考核的力度,做到有章可循,权责分明,一切按制度办法办事。在工作中,结合工作实际情况,制订了《输变电建设工程档案管理办法》、《技改、大修项目档案管理办法(试行)》等管理办法。以《输变电建设工程档案管理办法》为例,在总则中规定了该管理办法的范围、制定原则、管理体系等;在管理职责中细化了相关单位的职责,如建设部门职责、办公室(档案)职责;把归档范围进行细化并落实责任部门;明确档案的归档要求,如必须提交正本、竣工图的编制及修改、归档文件的材质要求等。通过一段时间的执行后,档案工作已初见成效。
2.加大科技档案管理的投入
科技档案管理的投入包括物的投入和人的投入两方面。
“巧妇难做无米之炊”,“物”的投入是前提。物的投入包括能满足要求的档案库房、阅览室、办公室以及必备的计算机、打印机、刻录机、扫描仪、照相机、复印机、摄影机、服务器等现代化管理设备,也包括灭火器材、空调机、去湿机、温湿度测试仪、吸尘器、消毒杀虫设备等现代化设施。
配备足够比例的档案人员。在当今快速发展的环境下,要充分认识到人在档案工作中的关键作用。造就具有良好政治素质、多学科知识、掌握现代化管理技术和熟悉档案业务的专业人员,以适应现代化档案工作的需要。科技档案包含的范围广,如电力企业科技档案就包括电力系统生产调度、科学技术研究、基本建设以及设备、仪器四大类。其中,电力系统生产调度又包括电力系统运行、继电保护、自动装置、调度通讯等六类。科学技术研究包括调度通讯、自动化及供用电科研、架空线路、配电网科研、变电站科研、直流输电线路科研等八类。基本建设包括调度自动化通讯工程、架空线路、配电网工程、电力电缆线路工程、变电站工程等八类。设备、仪器包括综合设备、架空线路、配电网设备、电力电缆及检测设备、变电站设备等八类。要做好如此多类别的档案工作,要求科技档案人员一定要有相关的专业基础知识。因此,在配备基层档案人员时,应从科技档案管理的要求入手,注重年龄、文化水平,应特别重视人员的专业结构。为保证档案工作的相对稳定和工作连续性,不要随意、频繁调换档案人员。重视保证档案人员的合法权利,特别是奖励、晋升的权利,稳定档案工作人员队伍。
3.加强对基层科技档案人员的培训
对基层专(兼)职档案人员上岗前实行上岗培训,上岗培训包括档案职责范围、档案知识、计算机知识、档案应用系统知识等,经考试合格后持证上岗。组织定期和不定期的业务培训,结合具体工作开展情况进行业务指导和交流、及时传达档案管理的相关文件和要求。开展继续教育培训以跟上档案工作发展的要求,不断提高其档案工作水平。
4.注重科技档案的利用
科技档案应由过去单一的保管向有利于利用的方向发展,提供利用才是科技档案工作的目的,充分发挥其在维护企业的合法权益和提供优质服务等方面的作用。首先要转变观念,改变公众对科技档案工作不正确的认识。其次,档案工作人员要充分发挥各级人员的主动性,不断提高科技档案管理业务水平,采取多种形式,迅速、准确地提供详实的材料并做好相关记录,总结经验教训,更好地为企事业单位和国家机构、社会组织及个人提供档案服务,充分体现档案的价值、地位、作用和意义。
基层科技档案的利用一般比较简单,主要表现在三方面。一是起凭证作用。一般需要提供档案中的合同、协议。在法制化日趋完善的今天,档案以其权威性对其提供的证据作用已引起公众重视。它使企事业单位和国家机构、社会组织在保护自身合法权利的同时,避免不必要的经济损失。二是通过规范、详实的科技档案利用,使相关工程项目提前竣工投产、设备维修提前使用。一般需要提供的是档案中的设备资料。三是工程设计中重复利用科技档案,既节省设计工作量,而且经重复利用的图纸是经实践考验过的,设计质量又有保证,它在提高科技档案利用率的同时,也大大提高了工程设计的效率,节约了工程设计的人力、物力的投入。需要提供的是档案中的竣工图。宜宾电业局的《利用科技档案节约设计工作量创效益》就获得了四川省开发科学技术档案信息资源成果评奖活动三等奖。针对这三方面的利用,各基层单位档案工作人员可根据已往经验结合其实际情况,开通“绿色通道”,采取有利于利用,又不与档案法律法规相违背的最好方式提供服务。
5.加强科技档案的现代化管理
关键词:公路养护 档案管理 借鉴
原来的公路养护工程建设只注重实体工程的建设,资料极其简单,施工企业注重效益,多数形成与保存只是计量与支付资料。九十年代后期,监理制度的引入,以及对后期工程建设的需要,公路工程建设完成后,形成的一整套工程资料,为后期公路工程档案管理提供了雏形。随着工程建设的发展,各建设、监理、施工、设计单位提高了对档案管理的认识,也使得档案越来越齐全与规范。但由于资料没有系统的统一,资料整理方面逐渐形成了各式各样的版本,给档案管理带来了巨大的困难。特别一些关键资料的遗失,不能为后期工程养护建设提供可靠的参考依据。如何规范化管理档案,成了目前迫切解决的问题。
1.公路养护项目档案立卷的内容
档案立卷内容应该涉及建设单位、施工单位和监理单位,其中前期立项、审批、招投标、项目管理等材料单独立卷,项目设计变更等资料单独立卷,项目施工资料单独立卷,项目监理资料单独立卷。
2.公路养护项目档案管理的依据
公路养护项目档案资料严格按照国家《档案法》等法律法规和交通部关于工程档案管理方面的文件要求及国家档案局、发改委印发的《重大建设项目档案验收办法》的规范要求整理、归档。档案归档率必须100%,完整率必须100%,准确率必须100%。
3.工程养护项目档案工作要素
3.1领导重视,做好地“三纳入”工作
为加强对本项目档案的形成、积累和归档管理工作,确保档案的完整、准确和系统,某公路分局成立了项目档案目标管理工作领导小组,组长由分局局长担任,并将项目档案的材料的形成、积累、归档管理工作纳入其工作职责范围。某分局在年度工作目标计划里明确了项目档案归档工作的工作计划,目标任务及质量要求,在将其纳入年度工作目标计划的同时,某分局将项目档案工作纳入管理部门的工作职责。
3.2重质量建设、管理做到“四同步”
为规范公路养护工程竣工文件的立卷、归档工作,保证公路工程专业档案质量,在管理中实行业主负责制,力求做到“四同步”:一是指挥部作为该项目的建设管理单位,严格实行合同管理,在建设项目发包给承包方同时及时与施工单位签订了相关合同,并根据《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《安徽省档案条例》等规范要求,在合同中明确了公路工程竣工文件材料的形成及整理的组卷要求。二是在布置工作任务的同时提出建档要求,将档案工作纳入工程管理程序。三是检查项目建设工作的同时同步检查档案工作归档资料齐全、完整和保管安全,达到归档工作与工程进度同步。四是单个项目验收与档案工作验收、移交同步。
3.3规范管理,加强监督、指导
3.3.1局工程科、档案室按交通部有关“公路工程项目档案工作规范标准”布置、规范建档工作。从工程开工建设时起,有针对性地召开施工单位、监理单位工程技术交底会,通过会议形成规范,明确本合同工程档案有哪些要求,必须采取哪些措施才能保证项目档案收集齐全、内容准确、整理规范,按期归档和移交,并形成“三级”质量监督体系,即:监理组监督施工单位,指挥部监督监理单位,局档案室监督指挥部。
3.3.2保证档案内在的质量
档案原件完好齐全。文件材料书写工整,字迹、线条清晰,纸张统一采用A4页面,签名、盖章书写的格式均合乎规范要求。
竣工图编制规范。施工图内容能全面、准确反映工程全部施工实际造型和特征。竣工图加盖的竣工图章规范,变更图纸的划改、杠改均符合规范要求,对结构、工艺、平面布置等重大改变及图纸变更面积超过10%的均进行了重新绘制(缩印)。图纸的签批、盖章等均符合规范要求。
3.3.3日常工作指导到位
工程建设初期,指挥部组织施工、监理单位参建人员,特别是专兼职档案人员进行了系统培训,对项目提出具体要求,从项目经理、技术总工到质检员、施工员、测量员、内业资料员层层明确职责。
3.4抓制度建设,重质量管理
该项目自建设怪来,档案工作得到领导的高度重视,明确责任,细化分工,建立了项目档案的归档制度,安全保管制度、档案部门以衣工作人员岗位职责等规章制度。
4.项目档案发挥的重要作用
某公路是我市一著名风景区――浮山的重要通道,是合铜黄高速在此地的一个进出口,在浮山风景区建设及合铜黄高速进出口的建设过程中,规划设计部门方便、高效的查阅了相关图纸、竣工图等资料,为相邻工程的建设提供了准确的数据,受到了他们的好评。
5.结束语
通过我们对所在区域公路养护项目的检查过程中,我们发现了档案施工、监理单位移交的文件材料中签名、盖章不齐全,且部分材料是复印件。移交的材料存在部分编号不规范,错编、漏编页号的现象。档案人员业务水平与档案归档工作要求还有一定的差距、管理工作,专业水平有待进一步提高。
公路养护项目的档案管理工作任重而道远,在此建议对从事档案工作理人员进行了培训,要求档案人员在档案的归档整理过程中严格按照《国家重大建设项目文件归档与档案整理》、《重大建设项目档案验收办法》要求归档整理,对存在的问题和不足之处逐项纠正、整改落实到位。为保证公路养护项目档案质量,靠对工程档案管理人员短期培训还是不够的,在此我还希望从聘请上级专家、档案局专业档案员进行现场指导等多种途径,来提升档案员的业务水平,圆满完成档案归档工作任务。
参考文献:
[1]中华人民共和国档案法1996
[2]安徽省档案条例2004
以往个别工程往往只追求现场施工进度而为了完成任务而硬着头皮做这部分资料,随着电力建设行业标准日益规范的今天,工程管理特别是EPC管理已经注意到项目建设的各个细节,人们对施工资料尤其是工程质量报验资料的管理有了更深的认识和共识。
如何真实全面的收集各机组、各专业、各节点、各单位工程的质量报验资料,使其在生产过程中真正的达到控制质量、提高进度的目的,是我们一直所探索和追求的。
本人从工程施工现场质量报验单的流转、收集、整理及组卷过程中获得经验,对一些细节如何把握提出了个人的一些看法,供同行交流探讨。
关键词:施工现场;电力建设;工程质量报验;建议
中图分类号:F407文献标识码: A
我所参与的电力建设工程近期获得了国家级银钥匙奖项,从建设初期到创优规划再到后人借鉴,我们都深刻体会到施工现场的工程质量报验资料具有很重要的作用。当项目建设结束投入生产后,人们带走了工人和机器,留下的这些竣工资料,真实而详细的反应人们对生产过程的计划、进度、质量控制的状况,反映出项目建设水平、展示了项目的风貌。
工程质量报验在竣工资料中的分量尤为突出,工程施工过程中对其规范、流转、收集、整理及组卷的每个环节都要把握,都要重视,做好这部分工作,现场管理也会上一个台阶,向更高层次迈进一步。
一、项目建设初期,确立工程质量报验资料的格式及内容范围
(一)明确工程质量报验资料的格式及内容范围
1.项目建设初期即组织监理、建设单位确定并工程质量报验资料的格式,确定表式、确定流转表格的封面等(具体视项目情况分别制定)。
2.工程质量报验资料可分为:
(1)、单位工程验收评估报告
1.1单位工程质量竣工验收记录
1.2单位(子单位)工程质量竣工验收记录
1.3单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
1.4单位(子单位)工程感观质量检查记录(附单位工程观感质量检查评分表)
1.5单位工程质量等级评定记录
1.6施工现场质量管理检查记录
1.7单位工程定位测量及复测记录
1.8单位工程竣工报告
1.9单位工程竣工验收签证书
1.10单位工程质量验评项目划分表(说明原件所在卷号)
(2)、分部工程质量验收评定资
2.1分部(子分部)工程质量验收记录
2.2分部(子分部)工程质量控制资料核查记录
2.3分部(子分部)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
2.4分部(子分部)工程感观质量检查记录(附分部工程观感质量检查评分表)
(3)、分项工程质量验收记录
3.1分项工程验收记录
(4)、检验批验收记录
4.1检验批验收记录
电力建筑工程质量验收国家有各专业的统一标准,统一标准目前统一标准为土建DL/T 5210.1-2012版,其他安装专业DL/T 5210.2~8-2009版,国家对各专业质量验收分别从施工工艺、操作过程、工作标准、基本实验方法标准、现场检测方法标准、建筑工地优良标准等各个验收方面进行了详细规定(相见国家标准白皮书)。
(二)确立各专业工程质量检验项目划分的内容范围
1.根据合同及设计图纸结合国家最新版的质量验收规范,连同建设单位、监理、施工单位各专业施工管理人员,以专业为组、组织完成施工质量检验项目划分。合理的划分建筑施工质量验收层次是非常必要的,将直接影响到验收的科学性、经济性和实用性。建议每个专业划分表每页下方签署监理、建设单位、施工人员的姓名,以确保今后复印、扫描部分页的内容后,识别其正确性。
2.讨论初稿后的各专业施工质量检验项目划分由施工单位以监理要求的格式上报工程质量报验。
3.经建设单位审核通过后下发给各个参建单位后随施工过程上报。
(三)以往遇到的问题及建议
1.施工过程中,可能由于现场施工问题而调整施工范围或修改设计,应及时的修改施工质量检验项目划分表,出版修订版,以免造成错误。最终版以最后竣工图为标准范围。
2.部分单位工程划分复杂需要更加细化:例如在以往的组卷中,我们遇到过主厂房单位工程划分比较复杂,很多国家划分总表上并未详细标注,这就要求我们专业的技术人员,一定根据图纸更详细地加以划分,不能出现含糊不清。
3.在施工过程中,由于单位工程多,建议各专业的施工质量报验单附编码,建议“一表一码”,这就要求现场对分项及检验批给予编码。编码建议采用:系统-单位工程-子单位工程-分部工程-子分部工程-分项工程-检验批的编码形式,做到一表一码全程可追溯。其中以土建专业为例,单位工程比较多,我们建议土建专业对每个系统、每个单位工程进行流水号编码(具体项目部征得业主同意自行讨论规定),按照所属的系统(燃料、除灰、热力系统、脱硫)依次编码,以对其实别。
4.施工过程中随意上报的修正
(1)由于现场工期紧张,施工单位技术人员没有按规定的质量划分上报报验,或者编码不正确,要及时整改。
(2)施工单位技术人员忙于现场施工,不按工程施工设计上报报验,将国家质量检验划分的全表中现场施工合同不存在的质量报验上报的,必须责令其整改。
二、项目建设过程中,施工质量报验的控制及影响
(一)、关于施工质量报验的相关支持性资料
施工单位上报报验前,将相关支持性资料:主要材料供应商的相关资质、主要材料、国家强制性条文、材料代用单先行上报,才能进行验收,所以这部分要提早上报建设单位,以免拖延工期。
(二)、关于施工质量报验的支持性附件(钢筋等的复检及水泥等试验报告)
施工质量报验要提供的支持性检验报告:检验防水防腐砂浆、胶泥、涂料的试验报告、钢筋焊接及机械连接试验报告、钢结构高强螺栓轴力试验报告、混凝土配合比试验报告、混凝土强度报告、砌筑砂浆配合比试验报告、砌筑砂浆强度报告、防水材料配合比试验报告、土方回填试验报告、门窗检测报告等要求施工单位提供原件并后附,施工质量报验单签署完毕后留存原件。
在施工中必要的施工记录要作为支持性附件后附,以土建专业为例:隐蔽验收记录、地基及桩基施工记录、主体结构施工记录、烟囱、冷却塔施工记录、钢结构施工记录一览表、屋面工程施工记录一览表、装饰工程施工记录一览表、给排水及采暖工程施工记录一览表、电气工程施工记录一览表、通风空调工程施工记录一览表等。
(三)、关于施工质量报验流转台账的建立
一个2*300mw机组的施工过程中,施工质量报验资料流转了两万份,对档案人员来说,竣工之前,核对划分表和统计漏报项都是很大的一项工程。我建议今后项目部档案人员今后将划分表细化到检验批后,将此作为台账,这种创新也许会打破以往的传统的记账模式,在方方面面提高效率,专工在汇报进度时,亦可将此作为依据,更为准确和直观反应工程的进度,对下一步工作部署了如指掌。
(四)、关于审核内容的意见填写
施工单位上报的质量报验要求填写详细:具体详细到钢筋种类等,有的项目审批一栏填写合格,非常的笼统,应填写具体内容并添加严谨的审批语:符合设计及规范要求,不能一句合格了事。
注意隐蔽工程报验:因其施工后隐蔽,一定各方审核后要签署完全,方可归档。
(四)、对进度的影响
不排除施工单位没有按设计要求施工,质量报验后附的复检报告提示不合格,使施工验收没有通过,最后整改或停工、拖延工期的情况也许也有发生。
施工质量报验从另一方面检验了施工质量,另一方面施工单位会提前准备后附的施工相关支持性试验,这样从而提高了积极性,从一定程度加快了施工进度。
综上所述,工程质量报验实则包含很多内容,如果规范其格式、内容,过程中严格的加以控制,竣工时准确的加以组卷,会在施工过程中提高各个环节的工作效率,带来各种便利,串起工程施工现场的主线,为投产打下坚实的基础。
随着电力建设行业的发展日新月异,我们今后将面临更多的问题,如何交换经验、深入交流将成功的经验变成提高工作效率的基石,我们电力建设档案工作人员必将保持谨慎、谦虚的工作态度,负责、热情的服务情怀,继续奋斗在项目建设的第一线!
参考文献
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[4] 电力建设工程质量监督总站. 电力建设工程质量监督规定及相关管理办法 [J]. 中国电力出版社 , 2006,(01)
项目资料是公路工程施工全过程的真实记录,是项目管理的一部分,也是检验工程施工过程和质量安全的依据,反映了工程施工过程管理的全貌。加强资料管理是提高公路工程企业管理水平,强化项目管理不可缺少的内容。项目资料是工程实体质量形成过程和定型后的客观见证,是评定单位质量等级的依据,也是施工过程中程序性、指导性的文件。
2项目资料管理的主要内容
项目资料管理主要涉及以下几个方面:1)施工技术资料:实施性施工组织设计、开工报告、专项技术方案、技术交底、图纸会审、施工定位及复测记录、施工日志、技术总结等。2)质量保证文件:各种原材料、成品及半成品合格证书,材料及混合料检验、试验报告等质量保证文件。3)施工自检资料及质量检验评定记录:工序自检资料,施工原始记录,分项、分部、单位工程质量评定资料。4)有关往来文件:有关施工图纸变更、施工方案变更、投资、质量、进度及技术控制等方面的往来文件。5)照片、音像资料及其他资料:反映公路工程建设项目重大活动、重大事故、自然灾害及异常现象、隐蔽工程及工序施工的照片、音像。有关竣工资料的收集、整理工作等。
3项目资料管理中遇到的常见问题
公路工程项目资料管理是一个系统性工程,点多面广、人员素质不高和部分施工单位领导“重外轻内”的思想成为难点。1)普通存在不重视内业的现象。长期以来,施工单位普通存在重实体、轻内业的现象。大部分领导普遍认为资料管理没什么技术含量,项目开工后只是为了岗位配置的需要,随意低薪聘用业务素质不高的人员担任资料管理工作,由于工资待遇低,人员不稳定,更换时交接手续办理不清,导致出现资料严重缺项漏项、数据错误等问题。2)资料管理责任不明确。项目资料管理较混乱,部分人员责任心不强,施工日志填写不规范,不全面;施工原始记录填写无统一规定,随意性较强;工序资料整理不及时、不细心、签字不全;施工技术资料平时不总结、不收集归纳;影像资料留存不完整,摄影时抓不住重点,对照片无相应文字说明;资料存档不规范等。
4加强工程项目资料管理的几点建议
4.1改变思想观念,重视资料管理的重要性
公路工程资料的特点是多、全、杂,项目内业资料应具备原始性、真实性和合法性的三大特性。项目资料贯穿于公路建设全过程,加强项目资料管理,提高资料的整体水平,确保工程建设质量,是工程施工的一个重要内容。项目领导应提高思想认识,重视资料管理。
4.2加强培训、提高素质
施工单位内部要加强资料员培训,行业管理部门和质量部门在适当时机也要多举办一些专业培训班,提高资料管理人员的业务水平、技术素质。对新员工必须进行资料管理和档案管理基础知识培训,同时组织定期与不定期的学习和交流,努力提高工程资料管理整体业务素质,逐步建立一支高水平的公路工程资料管理队伍。
4.3明确分工、责任到人
加强领导,各施工项目至少有一名分管领导,负责抓项目资料的编制和落实,并配备具有工程技术和档案管理基础知识的专职资料管理人员。公司应制定内业资料管理责任制,健全各类资料分类整理、保管制度、责任明确。施工过程中加强监管力度,配备充足的编制人员,使资料收集、整理与工程施工同步,做到“边施工、边整理”,达到工程完工竣工文件编制完成的目的。项目部应加大管理、监督力度,将资料管理岗位纳入项目管理考评细则。
4.4完善工程资料编制办法,规范资料填写程序和要求
工程资料是施工单位在建设过程中形成的各种信息记录,是施工全过程的记录文件。项目开工前业主应详细了解上级有关部门的相关标准与规定,结合项目实际情况制定适合本项目的工程资料编制办法和要求,尽量避免出现更换表格、加表格等现象,以保证资料的及时性、真实性。开工初期,项目资料管理人员对业主下发资料编制办法要进行仔细核对,若发现缺项漏项、内容错误等问题,及时和有关部门进行沟通完善。严格按《公路工程质量检验评定标准》详细划分分项、分部、单位工程。施工资料填写前,记录人员必须深入工地与相关人员现场检验复核各道工序,认真记录原始数据,并规范各种文字说明用语,对施工重点部位应进行全过程记录,特别是隐蔽工程的记录,记录要详实,有据可依。所填写的资料要做到字迹工整、数据真实、签字齐全、不得涂改,并符合相关规范要求。对已完成的资料及时进行分类归档整理,并及时建立电子档案。
4.5加强影像资料管理力度
项目部应制定影像资料管理办法,明确责任,指派专门或兼职管理员负责具体工作,且在项目施工期间,定期或不定期对项目部全体人员进行摄影培训。平时由现场负责人员对施工过程中的每道工序、隐蔽工程、关键部位进行拍照、摄像;对重要事件、工程重点部位施工及发现现场施工情况与设计文件不相符时进行拍照、摄像,并做简短文字说明,注明施工部位、施工时间及施工内容等,为工程保留第一手资料。
4.6利用网络信息平台,总结推广先进技术
随着公路建设机械化、现代化水平的不断提高,新型技术的运用越来越广,工法、专利技术编制及申报工作广泛开展。项目部应成立科研技术小组对本项目技术难点、技术创新点及四新技术的应用通过提炼,总结归纳编制并申报相关部门,公司内部可建立网络信息平台推广运用先进技术。
4.7实现项目资料管理的微机化、信息化
人类社会进入了信息化时代,计算机技术在公路工程中的应用更加广泛,但公路工程资料的管理仍停留在计算机制表、手工填写、复印机复印和人工装订归档的水平。由于人工填写错误和工程结束剩余的表格造成大量纸张浪费。同时,纸质版资料在运输、保存及查阅上,都有着很多不便。实现项目资料管理的微机化、信息化,对加强公路工程项目管理标准化,提高公路企业管理水平有着十分重要的意义。
5结语
第一条为加强塘坝工程建设质量管理,确保工程施工质量,依照国家、水利部有关规程规定及国务院《建设工程质量管理条例》、《省水利质量监督管理规定实施细则》及其有关法律、法规等,结合工程建设实际制定本办法。
第二条县塘坝整治办负责对工程建设的质量进行监督、抽查,乡(镇)村建设单位(项目法人)对工程质量负总责。
第三条塘坝工程实行工程质量领导责任制
1、项目法人责任制。项目法人对工程质量负总责。
2、参建单位工程质量领导责任制。设计、施工等单位的负责人,按各自参建项目的工程质量负领导责任,现场人员负具体责任
第四条塘坝工程质量实行项目法人负责,设计、施工单位保证,县塘坝整治办监督相结合的质量管理体制。
第五条参与塘坝工程建设的各有关单位要加强对本单位管理人员的质量意识和质量管理教育,按国务院《建设工程质量管理条例》,水利部《水利工程质量管理规定》及其它有关规定建立健全质量检查体系,建立和完善保证工程质量的管理机制,设专职机构和专职人员负责质量管理工作。
第六条施工单位的设备与材料必须使用国家的合格产品,并接受工程质量监督机构的监督。
第七条重要隐蔽工程以及关健隐蔽部位的工程质量,经检查、验收合格后方可进行下道工程施工。
第八条在工程完工后要按规定进行验收。工程建设实行“质量一票否决制”,质量不合格的必须返工或补修直至验收合格。否则,不予签证,工程项目部不予支付工程款和验收,施工单位不得离场或进行下一工序施工。
第九条工程开工前,建设单位必须到县塘坝整治办申报开工报告,工程验收应当有县塘坝整治办出具的质量合格的评价意见和评定报告,否则,不得进行验收和交付使用。
第二章工程项目部质量管理
第十条工程项目部是工程项目质量管理的核心,从工程开始到竣工验收,对工程质量负全面责任,工程项目部对工程负总责。
第十一条工程项目部应根据工程规模,工程特点,按有关规定,择优选择施工单位,设计单位的选定应选择有资质的单位。参建各方必须实行合同管理,在合同文件中,必须有工程质量条款,明确图纸、资料、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。
第十二条项目部要加强工程质量管理,完善并严格执行各项质量管理制度,对工程全过程的质量进行检测。
第十三条项目部要按照工程项目的隶属关系,向上级主管部门报送工程质量月报,以文字形式如实反映工程形象进度、已完工程的合格率,及时反映工作中存在的问题。项目质量责任人要对报告的内容签字负责。
第十四条项目部要按照国家档案法和有关行业档案管理办法,建立健全工程档案,对工程建设过程中形成的各类文件资料,要严格按照规定收集、整理归档。
第十五条工程完工后,应及时组织设计、施工、质量监督部门对工程进行初验,评定质量等级;牵头组织参建单位整理各类竣工验收报告,申请县塘坝整治办进行竣工验收。
第十六条设计、施工的质量管理按照《省水利质量监督管理规定实施细则》执行。
第三章附则
【关键词】高速铁路;施工;内页资料;重要性;问题;编制整理
一、前言
高速铁路的施工内业资料是整个工程施工过程的有效反映,更是质量追溯的重要依据。与此同时,内业资料也是铁路运行的维修养护管理的基础资料。做好高速铁路内业资料的编制和整理,对于提高铁路的标准化管理具有重要的意义,也是铁路建设项目质量的有效保证。
二、内业资料管理存在的问题
1、建设单位
目前,很多建设单位没有专职的内业管理人员,而是由工程科或是办公室管理人员兼职管理,基本上是各科室的资料均由各科室自行保管,等工程通车后再去分部门的收集。公路工程建设项目周期一般时间较长,建设单位产生的资料也很多,如果收集不及时很可能就有遗漏,为日后的组卷、归档工作带来一系列的麻烦。
2、施工、监理单位
(1)内业资料收集、整理及时性缺乏
在大多数项目建设中,项目管理领导往往只重视现场的施工,而内业资料得不到充分重视,使得内业资料的进度完全与施工现场的施工进度不一致,这样就需要在工程交工后再去组织人员对内业资料进行排查、收集、汇总、组卷、归档等工作。这样不仅浪费了人力、物力,而且还增加了相关费用。
(2)内业资料填写的真实度不够
根据目前的情况,很多施工单位基本上是施工现场与内业资料处于脱离状态,现场只管施工,对于资料的然而公路的质量评定都是以数据为依据,为达到合格标准,内业人员就根据《公路工程质量检验评定标准》或参考相关的施工规范内容,只要把每一个检查项目的数值写在允许偏差范围之内就保证了当下检查项目的合格。
(3)内业资料管理缺乏对人员的培养
在施工过程中,施工单位一直都把现场施工人员的培养放在重要位置,现场的施工人员往往都能得到领导的认可,从而忽视了对内业管理人员的培养,一个项目的建成,好的质量及精美的外观固然重要,但是没有一套完整的内业资料再好的工程也是有缺陷的。所以只有外业施工与内业资料相结合,才能打造出一个优质的工程。
三、高速铁路内业资料管理的重要性
高速铁路内业资料是否通过档案单项验收关系到整个项目的交(竣)工验收,一套好的管理办法是内业资料完整的前提。高速铁路工程内业资料的形成与管理是工程施工项目管理工作中必不可少的一部分,是项目建设全过程的真实写照,它反映了工程立项、勘察设计、施工质量和监理过程及实际形成的生产能力和投资效益的全部过程;同时施工单位的内业资料也是高速铁路施工中月度计量支付的基础资料,也是建设项目的全部内容与考核的依据;因此高速铁路工程内业资料的形成与管理在高速铁路工程建设中起着非常重要的作用。
铁路工程内业资料贯穿于工程施工的全过程,并真实、准确、完整的记录铁路工程建设的每个细节,所有的数据都是经过施工单位自检,监理抽检并相互确定的。这些数据是所建铁路各施工工序质量检验的记录同时又是评定的基础,也是交(竣)工验收对质量评定的重要依据,同样也是质量监督部门对工程质量进行检查的最基本的材料。所以对内业资料的严格要求也是对铁路施工起到了指导及监督的作用。由于现在高速铁路的付款方法基本上都采用了月度计量支付的流程,内业资料也就成为了计量支付的质量保证资料,内业资料的科学管理和及时归档便成为铁路工程施工中必不可少的一环。
四、高速铁路施工内业资料的整理
1、对施工资料进行合理分类
内业资料宜按管理责任、资料性质、形成阶段等进行分类。主类:共分5类,以英文大写字母表示其代号。建设管理资料(A类)、勘察设计资料(B类)、施工资料(C类)、监理资料(D类)和竣工验收资料(E类)。
子类:每一主类中的资料可划分为不同的子类。在所属主类代号后以阿拉伯数字表示其代号,如A1、B2……
次子类:每一子类中的资料可划分为不同的次子类。在所属子类代号后以横线和阿拉伯数字表示,如A1-1\B2-2……
2、施工资料的整理
内业资料的整理需按照分项工程、分部工程、单位工程的划分进行整理,将编制完成的资料按照不同分类汇总。主要包含对施工技术资料、施工试验资料、施工记录资料和施工质量验收资料的整理工作。
(1)施工试验资料
需整理的施工试验资料主要包括工程试验记录、工程试验报告。主要是对所用原材料、构配件、成品、半成品设备以及工程实体进行的试验检测记录和报告。外购原材料的出厂合格证及试验报告应一起存放,各种材料按照品种、规格、所使用部位、先后时间顺序进行排列整理。
(2)施工记录资料
施工记录资料包括各种施工记录表及施工日志。在整理施工记录表时,无需考虑施工时间先后顺序,在检查各方签字齐全后,按照施工记录反应的结构部位进行分类整理。同一单位工程中同一结构的同类施工记录表按照结构和工序进行排序保存。施工日志应按照单位工程划分,按照施工日志记录的时间先后顺序排册,同一单位工程的施工日志按照排册序号由小到大存放在一起。
(3)施工质量验收资料
施工质量验收资料主要包括:检验批施工质量验收资料、分项工程施工质量验收资料、分部工程施工质量验收资料、分部工程施工质量验收资料、单位工程质量控制资料、单位工程实体质量和主要功能核查资料、单位工程感观质量检查资料、单位工程施工质量验收资料。这些资料编制完成后,检查签认手续是否齐全,按照单位工程各单元的划分、部位及先后顺序进行整理保存。
五、做好高速铁路工程施工内业资料的管理措施
1、需要提高项目管理者的重视。各级领导部门应采取完善措施,加强对内业管理人员工作的充分重视,制定相应的管理及奖惩制度,激发内业管理人员的责任心和责任感,这样才能保证内业资料的真实性、及时性、完整性。
2、管理部门统一完善内业管理制度。工程内业资料是对工程施工过程的完整再现,有必要对内业资料的原始数据及报验程序所用表格进行统一规定,制定一套完整的内业资料整理办法,比如填写标准,每个分项都用那写表格等,使内业整理工作填写内容有个统一的标准,使施工和监理单位在内业资料整理时有章可循、有法可依。
3、是对内业管理人员素质的培养。大多数工程内业管理人员都是土木工程专业或者道路桥梁专业毕业,都具有高的学历,却没有接受过工程档案的培训,所以应该加强培训,使他们明白要做什么,如何去做,为什么这样做,只有业务水平提高了,才能更好的做好档案资料的编制与管理工作。
六、结束语
综上所述,高速铁路内业资料的管理是一项系统的、复杂的工作,需要技术人员具有高度的责任感和认真的作风。只有认识到内业资料的重要性,规范高速铁路内业资料的编制和整理,才能为高速铁路的工程施工和后期的维护提供有效的保证。
参考文献
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关键词:建设项目 文件材料 整理 技术
水运建设项目文件材料的整理,就是在对项目建设形成的文件材料进行齐全、完整收集的基础上,遵循建设项目文件材料的形成规律,保持其具有成套性、阶段性、专业性的联系特点,按照一定的原则和方法进行分类、组卷、编目的工作。经整理后的档案应符合便于保管、保密和提供利用的原则。
1.在整理工作之前应掌握归档文件材料的质量要求
1.1文件材料的原件归档要求
凡是建设单位产生的文件材料归档时应收集打印稿,盖章签字方可归档,凡建设单位作为直接收文单位,其文件归档时应收集正本保存。有些文件如发至上级主管单位,建设单位作为间接接收单位,且没有抄送字样时,其文件归档时可保存复印件。施工单位移交给建设单位的文件材料除原材料质量证明单和个别材料试验报告可用复印件外,其余施工文件均应移交原始文件材料,供建设单位归档保存。
1.2归档文件材料的内在质量要求
(1)归档文件材料内容要真实,必须是在项目建设过程中直接形成的;
(2)归档文件材料应准确、有效。文件记载的内容与实际相符,图物相符。按照规定已通过了一定的审批、检查、验收程序,负有责任的各方在文件指定位置上签署意见、签名、盖章、注明日期;
(3)归档文件材料必须耐久、易读。所使用的笔墨纸张、胶片、相纸、磁带等必须质量优良。直接书写的文件材料不得使用普通圆珠笔、各色铅笔、红色和纯蓝墨水等易褪色的材料,不能用热敏纸(传真纸)和复写纸文件,文件中的字体端正、图像音质清晰易辩。
2.水运建设项目文件材料整理的工作
水运建设项目文件材料整理工作主要撑握三大步骤:第一步是分类工作;第二步是组卷工作;第三步是编目工作。
2.1分类工作
(1)划分阶段。凡是归入建设项目档案的文字材料、图表、图纸,一般要求撑握按立项、设计、施工、竣工四个阶段归类划分,不同形成阶段的文件材料不能混淆在一起。
(2)鉴定归档文件材料。按建设项目档案归档范围对收集整理的文件材料进行鉴定,剔除不属归档范围及重份的文件,以确保项目档案的完整性,对计划任务书的批复、项目任务书的上报、征地权属证书等材料,应将原件归入项目档案。
(3)划分单位、分部(项)工程。同一单项工程的文件先按单位工程划分,同一单位工程再进一步划分分部(项)工程。同一分部(项)工程的文件再按不同专业分别排列。
2.2组卷工作
根据文件的形成阶段规律和查找利用规律分别组卷,实际上是将零散文件进行组合,保持案卷内项目文件的有机联系。主要进行卷内文件的排列。
(1)组卷方法。根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第十七条和第十八条规定进行组卷。重点熟读规定,总结组卷方法。
例如:管理性文件按问题结合时间先后顺序整理组卷;图纸按专业或单位工程结合图号整理组卷;施工文件以合同段为单位进行组卷,并按形成阶段(工序)结合问题整理组卷;原材料、构件的出厂证明、试验报告如属共用的,按进场材料种类、批次进行分类组卷,如属专用的则按分项工程进行组卷;质量检查、评定记录按单位、分部、分项工程分类组卷等。
(2)卷内文件排列方法。根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第十九条规定进行排列。
重点掌握:应根据文字、图表、图纸的数量进行卷内文件排列组成案卷,案卷的厚度一般不超过3cm,图纸一般不超过5cm。
例如:如果一个项目形成的同类型文件数量不多,可以组织排列为一个案卷,其卷内文件的排列要按形成的先后顺序排列;如果图纸、文字性文件分别组卷排列时,图纸的排列可按原设计图纸目录的顺序进行排列,如图纸的数量较多,可在同一单位工程内按不同专业排列组成若干案卷;文字性文件则应遵循反映同一问题、同一结构的文件排列在一起的原则,同一案卷中有若干个问题时,按问题的时间顺序或重要程度排列;同一案卷中既有文字性文件,也有图纸时,反映同一个问题、同一工作进程的文件排列,应文字性文件材料在前,图纸在后。
2.3编目工作
编目是固定文件在一个案卷内的位置以及每个案卷在整套项目档案中的位置的工作。其目的:一是能清楚地提示出文件的整理成果,达到固定排列顺序,反映案卷内的成份和内容;二是能确切地反映案卷的特征和统一使用的名称、术语、符号。主要包括编页号、卷内目录、备考表、案卷封面、档案索引目录等工作。
(1)编页号
编页号的目的是为了巩固卷内文件的顺序和确切地统计案卷内文件材料的数量,确保其完整性。装订的案卷一律依序编制页号,顺序均从“1”开始,一页一号。总体可以按以下几点操作:
①案卷内科技文件材料均以有书写内容的页面编写页号;
②单面书写的科技文件材料在其右下角编号,双面书写的科技文件材料正面在其右下角,背面在其左下角编号。图样页号编写在标题栏外;
③成套图样或印刷成册的科技文件,自成一卷的,原目录可代替卷内目录,不必重新编写页号。与其他科技文件组成一卷的,应排在卷内文件最后,将其作为一份文件填写卷内目录,不必重新编写页号,可在备注中注明总页数;
④卷内目录、卷内备考表不编页号;
⑤原一册图纸拆分为两册时,各编序号。
(2)编写卷内目录
卷内目录是对案卷内的每一份文件、图纸有关事项确切登记的表格,其内容包括:序号、文件编号、责任者、文件材料题名、日期、页次、备注。
编写卷内目录方法。根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第二十一条规定进行编写。
重点掌握文件材料题名的方法,例如:同一卷内目录内不能出现有相同的文件材料题名,有些文件没有标题或标题不能说明文件材料内容的,如会议纪要、变更通知单等,应自拟标题,外加[]附于原提名后面或前面作为该文件材料题名;一般要求每卷的卷内目录第1序号的文件材料题名方法是在原标题前加上建设项目的全称作为该文件材料题名;案卷内每份独立成件的文件材料均应逐件填写文件材料题名。
(3)编制备考表
备考表是说明案卷内文件状况的表格,主要包括立卷说明、立卷人及检查人签名、立卷时间等。填写方法根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第二十六条规定进行编制。
(4)编制案卷封面
案卷封面直接揭示案卷文件材料的内容与成份。主要包括档案号、案卷题名、立卷单位、起止日期、保管期限、密级等。编制方法根据根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第二十五条规定。重点掌握案卷题名方法。
案卷题名是对案卷内文件材料的内容进行简明、准确的概括,主要包括项目名称+单位+分部(项)工程名称和文件材料名称等工程具体内容。项目名称:按批准文件的项目名称的全称。
例如:《劳龙虎水道航道整治工程航标工程 [塔标001~003] 单位、分部、隐蔽/分项工程报验单、质量检验评定表及记录表》、《劳龙虎水道航道整治工程征地文件、建设用地规划许可证、征地平面图》、《劳龙虎水道航道整治工程业务联系单[工程费用类]》拟写时既要符合工程术语,同时又不违背档案用语。
拟写案卷题名要注意问题的专指性,避免拟写过简或相同的题名,要在充分了解案卷内容的基础上,通过拟写案卷题名,准确揭示出案卷的特定内容。例如某大堤的沉降位移观察记录按观察部位、观察时间分类组卷后,在案卷题名上应反映出项目名称、观察部位、观察时间及文件材料的名称。如果相同内容有数卷时,不能以×××之一、之二字样出现,应以里程、桩号加以区别)。例如:《北江大堤K20——K30堤身沉降观测记录》。
起止日期:填写案卷内文件材料形成的起止日期(不是整理日期)。
保管期限:填写其划定的保管期限,一般分为:永久、长期。
密级:依据保密规定填写(一般不填)。
档案号:应根据接收单位的分类编号方案填写。(一般由接收单位提供档案号排序)
(5)编制档案索引目录:档案索引的编制是为查找整套档案提供方便,其编排内容顺序为:档案编制说明、档案验收证书、档案移交接收单、案卷目录、卷内目录(一般为档案管理接收人员来编制或汇编)。
3.水运建设项目档案案卷的装订与装盒3.1案卷的装订
(1)案卷内的文件材料,装订时应统一裁叠成A4幅面,小于16开幅面的案卷文件材料,如试验报告单、仪器设备标定证书等,应用白乳胶将其粘贴成标准A4幅面,图纸统一折叠为A4幅面。
(2)竣工图采用装订和不装订两种形式,图纸按297mm x 420mm A3规格的竣工图装订成册对折入盒;大于A3图幅不装订的按(GB10609.3-8)《技术制图复制图的折叠方法》的规定逐张折叠成297mm x 210mm A4规格入盒,按案卷封面、卷内目录、图纸、备考表的顺序装于档案盒内。不装订的每张图纸均要加盖“档号章”。
(3)归档文件材料一律采用棉线装订,采用三孔一线方法(孔距8.0cm,装订线距纸边1.25cm,最左侧的文字记录距纸边距2.50cm)左侧装订,竖向表格装订线在表左边,横向表格装订线在表头,装订时文件材料靠装订边和下边取齐。具体要求如下:
①装订前去除所有金属物,以免锈蚀纸张。
②检查案卷封面、卷内目录、备考表等是否符合规定标准。
③每卷厚度,文字材料一般以2~3cm为宜,图表案卷一般不超过5cm,竣工图装订成册对叠不宜超过7 cm,如同类文件数量较多,可分成几卷,但每卷要有各自的卷皮、目录和备考表,并在卷盒及卷皮的案卷题名中揭示内容。
④盒内每卷内容排列为:案卷封面—卷内目录—文件材料—备考表(全线采用统一字体,统一格式进行打印及装订)。
3.2案卷的装盒
所有的归档文件材料必须装入盒,以一卷一盒为宜,卷盒的外部尺寸为310× 220mm,厚度尺寸有3、4、5、6 、7cm共5种卷盒,具体选用何种规格的卷盒,应根据整理的案卷情况确定,一般文字材料采用3cm卷盒;图纸用3、5cm卷盒。案卷盒的规格一般由建设单位统一确定。
4.水运建设项目档案汇总与移交
建设管理单位在接收各参建单位移交的项目档案后,应进行汇总整理工作。汇总整理重点掌握如下几方面的工作:
第一方面:把各参建单位移交的文件材料按类别、阶段理顺。
第二方面:根据该项目档案的分类编号方案,把各参建单位移交的归档案卷给给予排列理顺,重点做好单位工程竣工图、全线竣工图的汇总。
第三方面:建设管理单位在汇总整理本项目档案案卷目录后,将统一向上级主管部门提出该工程项目档案专项验收申请,并在工程竣工验收通过后按排时间统一办理项目档案的移交,由建设管理单位办理竣工项目档案的移交工作。
5.结语
建设项目档案工作是一项系统工程,为规范统一建设项目档案系统完成整理工作,在建设项目开工前建设单位应根据现有的国家有关规范、标准和规定,并结合建设项目具体情况,制定该项目档案竣工文件编制办法与竣工档案整理要求,通过有效的组织与技术管理,使各参建单位及专业技术人员均有责任与义务按各自承担的工程建设(工作)范围、内容和合同责任做好文件材料的形成积累、收集、整理工作,才能实现工程项目档案文件材料完整、准确、真实和系统,更重要的实现项目档案验收与工程建设同步,更好使工程项目顺利通过上级部门的竣工验收。
参考文献:
况对过期的工程检测档案进行销毁处理。
【关键词】建筑工程;检测档案;过期处理
建筑工程检测档案是由国家建筑工程质量监督检测单位出具的,对委托方建筑物的整体或者部分的质量、存在问题进行实地测量过程中形成的系列资料。检测档案包含鉴定报告、委托单、合同和原始记录等等。
1 做好建筑工程检测档案过期处理的重要意义与目的
检测档案是建筑单位档案管理体系的重要组成部分,它真实地保留了建筑在一定时间内的各项检测结果的实际记录,对建筑检测工作有着重要的参考、查询与信息利用等价值服务。随着历史时间的推移,很多建筑单位的检测档案都过期了,甚至早已超期的检测档案由于没及时进行过期处理,导致过期的检测档案逐年增加,不但加大库房占有率,同时也加大档案管理工作量,导致建筑单位在人、物及财力上消耗成本,而且还得不到档案服务质量与效率的提高。因此,对建筑工程检测档案过期处理工作的及时开展,是目前建筑行业面对的一项重要课题,有必要进行专题研究。
2 建筑工程检测档案管理法规现状
目前为止无论是国家住建部还是国家建筑工程质量监督检验中心以及广东省档案局、广东省质监局、广东省建设厅都没有出具明确的检测单位关于建筑工程检测档案的管理细则,对于检测档案的保管问题一直是各单位根据自身状况自由制定。山东省建筑工程质量管理2006年颁发了山东省建设工程质量检测档案管理办法(暂行)》(鲁建管质安字〔2006〕42号)明确规定了检测单位对检测档案管理事宜。42号文规定:“检测档案资料的保管期限分为长期、短期二种。检测结果不合格项目涉及结构安全的试块、试件和有关材料以及地基基础检测、主体结构工程现场检测、钢结构工程检测、建筑幕墙工程检测的检测档案应长期保存;其他列入施工技术资料的检测项目档案应短期保存。法律、法规另有规定的,依据法律法规执行。长期保管的档案资料实际保管期限不得短于10年,短期保管的档案资料实际保管期限不得短于5年。对保管期限已满的档案应进行鉴定。对确无保存价值的档案登记造册,按有关规定经法定代表人批准后进行监销。”然而对于过了保管期限的检测资料要对其进行销毁处理。由于对保存价值问题存在争议,所以顺德、番禺等检测单位,虽然也对单位的检测档案保管期限进行了10年、5年的划分,但是对于过了保管期限的档案却依旧按照永久方式保存。
3 建筑工程检测档案保管和利用情况
3.1保管情况
建设单位目前有八个业务检测部门,检测面积涉及地基、结构、建材、路桥、建筑节能、物理研究、设备仪器等各个方面,自从1984年开展检测业务开始保存了大量的检测档案,2000年进行了部分过期设备检测档案的销毁处理,2001年至今的工程检测档案已经堆积了单位两个百平米以上的库房,并且检测档案目前也在约5万份/年的速度递增。
3.2利用情况
建筑工程检测档案是否需要保管取决于档案的利用价值,单位档案保存是对未来管理风险的一种预防措施,档案利用是档案管理的出发点也是立足点。然而建筑单位检测档案利用特点如下分布:
第一,从利用对象来看,利用对象局限于建筑单位业务开展部门,从来没有过委托方来单位查询相关鉴定报告和检测档案,检测档案的利用对象相当单一。
第二,从利用方式来看,业务部门对建筑工程检测档案的利用表现在数据、检测类目、原始记录情况等相关记录的查询,检测档案的作用局限于部门资料参考,作为档案的原始凭证作用并不十分凸显。
第三,从利用频率来看,因为各检测部门检测系统中都有保存相关的检测资料的电子版,部门资料库中检测资料和单位档案室中库存检测档案有大面积重合,因此对于单位档案室的检测报告利用频率相当低。
第四,从利用范围来看,各业务部门对检测档案的利用主要分布在近5年内,对于7 年前的检测档案利用率接近于总利用率的百分之一,对于10年前的档案利用率等于零。
4 过期建筑工程质量检测档案具有销毁处理的可行性
根据国家现有的档案制度、其他省份关于工程检测档案的相关规定结合检测档案实际应用价值,我们单位检测档案管理最大问题就是有限库容和新增档案之间的问题。解决这类问题就必须对到期档案进行销毁或者处理,从现有关于检测档案的法规文件和本单位实际情况,对到期检测档案销毁具有可行性。
第一,国家建设部141号令文件第14条明确规定“第十四条检测机构完成检测业务后,应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署,并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。检测报告经建设单位或者工程监
理单位确认后,由施工单位归档。”141号令明确了检测报告的责任保管单位是建筑工程的施工单位,施工单位应该对工程检测档案进行永久保存,而检测单位不是检测档案的责任保管单位,因而可以根据实际情况酌情考虑保管期限,并对定期对到期失去保存价值的检测档案进行销毁处理;
第二,根据市场情况,工程检测档案中核心文件鉴定报告委托方也有,建筑单位保存的并不是孤本;
第三,山东省工程质量管理局42号文件也明确规定了不同类别检测档案的保管期限问题,国家档案法明确规定必须对到期档案进行销毁。对广东省检测档案保管具有借鉴作用;
第四,根据建筑单位检测档案利用情况来看,检测委托方和外单位对本单位检测档案的利用近三十年未出现过,建筑单位对十五年前的检测档案率也非常低,而且利用目前我们的保存成本已经远大于利用价值。
5 建筑工程检测档案的过期鉴定与处理
(1)开展鉴定前调查。开展过期检测档案鉴定前的调研工作,确定过期的检测档案鉴定的范围及数量,制定工作计划和方案,对鉴定工作进行统筹安排。
(2)制定鉴定标准。过期的检测档案鉴定标准主要是依据保管期限表,而目前我国的检测档案保管期限表存在一些不足,在具体工作中需按照保管期限表,灵活运用鉴定原则,并在实践的基础上不断修改和完善保管期限表。
(3)对过期的检测档案处理。对于一些没有价值的过期检测档案,逐卷编制销毁清册及时处理,同时档案库房还可以充分利用一些待处理的检测档案,可以将这些检测档案退回需要文件的原档案单位,用于开展馆际交流、教学、展览、流通等。这不仅可以使挤占库房却不敢轻易处理的过期检测档案有了很好的出路,而且也带动了其他方面的工作,一举多得。
做好过期检测档案处理的后续工作。重新清点库存档案,做到帐物相符;收集过期检测档案处理工作中形成的一系列文件材料,分类整理、归档保存。
6 结束语
综上所述,对于检测单位工程检测档案的管理应该视情况而定,单位有条件的可对工程档案进行永久保存,单位不具备保存条件的,可以对实际保管期限已满而且已经没有实际价值的工程检测档案进行销毁处理。
参考文献: