脱贫攻坚基本方略精选(九篇)

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第1篇：脱贫攻坚基本方略范文

党的十八届五中全会明确提出，到2020年，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。同时，提出“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。总体来看，十八届五中全会部署了“十三五”期间扶贫开发的基本方略和重要举措，具体包括如下三个方面。

全面坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略。精准扶贫精准脱贫的基本方略，即要求针对不同贫困地区环境、不同贫困人群状况，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。自2011年实施新一轮扶贫开发以来，我省已完成对全省范围内农民人均纯收入低于4000元（或高于省定标准的地方标准）的农户建档立卡，并结合低收入农户的致贫原因，在全国首创开发式扶贫和救助式扶贫（农村低保）“两项制度”有效衔接的精准帮扶措施。“十三五”期间，我省应进一步完善精准扶贫精准脱贫政策措施。一是进一步提高贫困标准，对低收入农户的精准识别逐步从绝对贫困向相对贫困转变，严格执行相对贫困农户的精准识别和精准退出的动态管理。二是对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策的同时，要完善政策性农业保险，完善农村信贷市场，探索农村小额扶贫保险制度，制定出台农村支出型贫困社会救助办法，努力提高脱贫农户应对收入波动的能力，避免出现边脱贫、边返贫现象。三是建立收入、健康、教育、就业和保障“五位一体”的扶贫机制，扎实推进“五个一批”扶贫开发措施，提升农村低收入人口的发展能力。

坚持精准扶贫和区域发展相结合的原则。十八届五中全会明确指出要解决区域性整体贫困问题，这要求“十三五”时期必须将扶贫开发与区域发展有效结合。贫困地区基本处在地理位置偏僻、地形地貌复杂、自然资源贫乏、基础设施薄弱的地区，而一村一户的发展往往与一个区域的整体发展状况连在一起，只有解决经济薄弱片区一些重大的根本促进发展的共性约束，如重大基础设施建设，经济圈带的发展，产业格局的战略性调整等等，才能使低收入农户的脱贫和贫困县的摘帽具备更扎实的基础，才能有效保障精准扶贫的速度和质量。因此，“十三五”期间我省应继续实施促进苏北加快发展的政策举措，加大经济薄弱地区的资源综合投入力度，下大力气破解集中连片经济薄弱地区基础设施、产业发展、民生事业等方面的重点问题，增强贫困地区“造血能力”，切实解决经济薄弱地区的整体区域性贫困问题。

积极探索资产收益扶持制度。十八届五中全会提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”，这是中央层面首次提出的扶贫新举措。资产收益扶持制度，核心是将财政专项扶贫资金、部分支农资金和企业扶贫资金，以投资招标方式形成资产，进一步将其股份化并给予贫困户，以增加贫困人口的财产性收入。在不断深化农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利的大背景下，资产收益扶持制度将与土地确权、集体产权重构等农村产权制度改革互相促进，有效推动资产收益扶贫。“十三五”期间，我省应积极探索针对低收入农户的资产收益扶持制度，一方面应将增量产业扶贫资金采取直接量化的方式，作为低收入农户在各类新型农业经营主体的股份；另一方面，对于经过多年扶贫开发投入所形成的未明确到户的集体收益型资产，应探索构建倾斜于低收入农户（尤其是自主增收能力受限制的低收入农户）并量化到户的资产收益扶持制度。

（作者单位：江苏省社会科学院农村发展研究所）

第2篇：脱贫攻坚基本方略范文

一、深入学习关于扶贫工作的重要论述

1.认真学习贯彻。把新时代中国特色社会主义思想、《扶贫论述摘编》、关于扶贫工作的重要论述，通过学原文原著，深刻领会总书记关于脱贫工作重要论述中蕴含的执政为民的宗旨观念，攻坚克难的责任担当和直面问题的政治勇气和求真务实的工作作风。

2.深化成果运用。坚定不移用关于扶贫工作的重要论述推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，切实把总书记指示转化为脱贫攻坚的强大动力和实际效果，坚持把脱贫质量放在首位，聚焦脱贫攻坚年度目标任务，集中优势、集聚资源、集结力量，持续在“四个切实”“五个一批”“六个精准”上用实劲、求实效，确保脱贫攻坚各项工作落地生根。

二、认真落实巡视反馈问题整改

3.压实整改责任。坚决落实政治巡视要求，坚持从严从实，聚焦突出问题，切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，形成上下联动、左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。

4.落实整改任务。认真对照巡视反馈的问题，主动认领、深挖根源、由点及面，逐项研究制定分解整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，细化举措，切实做到“四确保四不放过”。

5.用好整改成果。强化工作举措，扎紧制度笼子，拧紧脱贫攻坚责任链条、聚力落实精准帮扶举措、健全稳定脱贫长效机制、强化脱贫攻坚风险防范、深化扶贫领域作风建设，全力做好巡视巡察“后半篇”文章，用“绣花功”啃下“硬骨头”，高质量打赢脱贫攻坚战。

三、扶贫举措

6.对包保的未脱贫3户7人的贫困现状再进行详细调查和了解，并针对需求，积极与当地政府及相关部门沟通协调，每名包保干部年入户要达到20次以上。

7.开展法律援助大走访活动。在10个镇（街道）司法所设立法律援助窗口，针对贫困户中因经济纠纷、意外事故等涉法原因产生的贫困，组织公证员、律师积极开展法律援助，帮助贫困户依法维权。

8.对于有养殖意愿的贫困户免费提供法律服务。协调相关部门为其提供免费畜禽动物疫病免疫所需疫苗和养殖技术，提供部分畜禽保健药品等，大力扶持贫困户发展养殖业。

9.根据贫困户的实际情况，对患有慢性病、五保户、子女就学等相关情况，协调联系相关部门，落实相关政策。

10.开展法治宣传活动，计划发放法律小册子2000本以上，以加强贫困户的依法维权意识。计划每年搞1次培训，内容包括法律知识、农业种植、养植知识和实事政治的学习等，拓宽视野，解放思想，提高农业技术水平和拓宽致富途径。

第3篇：脱贫攻坚基本方略范文

一、时间安排

2020年6月10日-6月30日

二、总体要求

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对脱贫攻坚工作进行全面“回头看”，准确掌握贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况和参与脱贫攻坚项目情况等，及时发现和解决问题，补齐工作短板，提升脱贫成果，为高质量完成脱贫攻坚普查工作打好坚实基础。

三、主要任务

(一)开展重点排查。

各村要聚焦“两不愁三保障”及饮水安全问题，由驻村工作队牵头组织人员对所有建档立卡贫困户和边缘户开展全覆盖排查，确保户户到、人人过、项项查。重点排查以下六项内容：一是家庭收入情况。排查贫困户2019年度家庭年人均可支配收入是否稳定超过国家扶贫标准，重点关注是否受肺炎疫情或其他原因影响导致今年收入可能不达标的风险。二是基本生活保障情况。排查米、面、粮油是否能满足基本生活需要，肉类、蛋类、奶制品或豆制品等是否想吃随时能吃，一年四季是否都有应季的衣物，重点关注特殊人群(比如鳏寡、残疾高龄老人等)是否落实相应的服务保障措施。三是义务教育保障情况。排查义务教育阶段入学和教育资助发放情况，重点关注学籍在外地的贫困家庭学生义务教育补助政策是否发放到位。四是基本医疗保障情况。排查贫困人口城乡居民基本医疗保险(含大病保险)参保情况，重点关注新增人口是否及时代缴、稳定脱贫人口参保情况。在外地参保和就业单位代缴的是否有证据资料。五是住房安全保障情况。排查贫困群众住房是否安全，是否满足居住需求，危房改造政策是否落实到位。六是饮水安全情况。排查水量、水质、用水方便程度、供水保证率是否达标，重点关注是否存在饮用露天塘水情况，老弱病残贫困户的饮水是否方便。(具体见附件1)。

排查结束后，要认真梳理整理，汇总脱贫攻坚专项集中行动排查问题(附件2)，建立问题清单，按照问题整改“七个一”机制落实整改、销号管理、问题清零。

责任单位：各村驻村工作队、村两委。

(二)全面开展走访。

专项集中行动期间，全镇所有结对帮扶责任人要围绕“四个一”要求对所结对帮扶户(包括2014年、2015年脱贫户、稳定脱贫户)开展1次帮扶走访，并将走访中发现的问题及时反馈给村。一是与贫困群众谈一次心。与贫困户面对面谈心交流,了解结对帮扶户“两不愁三保障”实现情况，引导结对帮扶户掌握建档立卡以来家庭收入的变化和生产生活的改善情况，切实用心用情拉近与贫困户的距离。二是梳理一遍帮扶措施。帮助结对帮扶户梳理建档立卡以来在教育扶贫、健康脱贫、危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态保护脱贫等方面获得的帮扶情况，确保结对帮扶户(或明白人)对相关情况说得清道得明。三是核实一遍基础数据。核准《扶贫手册》基础信息及贫困户家庭各项收入、支出数据，确保各项基础信息真实准确。四是整治一次人居环境。动员并帮助贫困户整治家庭人居环境，确保贫困户以积极向上的精神面貌和干干净净的人居环境迎接国家脱贫攻坚普查。

责任人：所有帮扶联系人、村扶贫专干。

(三)整治人居环境。

各村要充分发挥公益岗和公益性事业劳务人员作用，对村域内的垃圾包括杂物、渣土、柴草和废弃物等进行一次拉网式全面彻底清理，确保常态化达到“十净”(即房前屋后净、庭院净、禽舍净、道路净、沟渠净、绿化地林带净、公共环境净、水边净、场院净、地头净)要求。结对帮扶责任人要结合帮扶走访，帮助结对帮扶户对家庭人居环境进行细致整理，促其达到“五净一有一整齐”(即门窗净、卧室净、厨房净、个人卫生净、宅前宅后净，每个贫困户家中要有简单必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗橱、餐桌、椅子、电视机〉，家庭院内摆设整齐有序)。

责任单位：各村驻村工作队、村两委。

(四)抓好整改落实。

要坚持问题导向，聚焦重点难点，切实抓好全面排查和帮扶走访发现问题的整改工作，确保所有问题6月底前整改到位。针对发现的问题，要逐项建立问题台账，逐项研究具体整改措施，严格时间节点、倒排工期，逐人逐户对账销号。对能及时整改的问题要坚持立行立改，对不能立即整改的要加强会商与研判。镇直相关单位，要对照工作职能加强对村的业务指导和工作督促。各村要找准问题症结和问题阻点，深入剖析原因，既要“点对点”整改，做到改到位、改彻底，又要做到举一反三，建立长效机制。

要坚持精准帮扶，聚焦“五个一批”，加快推进各项政策措施落实，加快各类扶贫项目实施进度，确保扶贫项目6月底完成，并按照要求及时做好项目验收和资金拨付工作。

责任单位：镇各脱贫攻坚专项工作领导组，各村。

(五)完善基础工作。

要全面核查全国扶贫开发信息系统数据，扶贫工作站对发现的疑点数据要组织扶贫专干实地核查，及时修正完善，确保数据真实准确。

要围绕普点内容，全面梳理、规范整理村级档案和贫困户档案资料。完善的重点要求：(1)检查每户建档立卡贫困户《扶贫手册》内容必须与家庭真实情况、扶贫信息系统相一致、帮扶措施与帮扶成效必须相统一。(2)《扶贫手册》必须存放在家，户袋资料与村存放的户档资料必须完全一致。(3)所有建档立卡贫困户的识别、帮扶和退出资料务必完整、支撑材料必须齐全。(4)边缘户和监测户的佐证资料务必准备并且充分有力。(5)所有建档立卡贫困户的政策措施务必落实到位，排查表中的各项帮扶措施必须填写齐全。(6)有关证件(如残疾证、慢性病证等)务必办理并存放户袋。(7)对特殊情况户(如不能正常回答问题的农户等)务必准备情况说明、张贴告示或相关证明材料以及“明白人”。(8)所有村“两委”主要负责人、驻村扶贫工作队和扶贫专干对所在村脱贫攻坚基本情况、扶贫政策措施落实和项目实施情况以及程序环节、取得的成效等必须做到清楚明白、熟知在心。

责任单位：扶贫工作站，各村。

四、工作要求

(一)加强组织领导。开展脱贫攻坚专项集中行动是补齐短板弱项，提升脱贫成果，确保高质量完成脱贫攻坚普查的重要抓手。各村要高度重视，加强组织领导，压紧压实责任。驻村工作队和帮扶责任人要切实增强责任感使命感，严格贯彻落实文件精神，全面开展走访，扎实做好帮扶工作。

第4篇：脱贫攻坚基本方略范文

一、主要目标

以省级乡村旅游扶贫重点村（乡村、乡村）为主，突出产业扶贫和消费扶贫，提升扶贫重点村“八个一”工程，同时以“文化”为根基，以“全域旅游”为指引，兼顾其他适合发展乡村文化旅游的贫困村。

二、主要工作

（一）做实乡村旅游带动脱贫工作。结合文旅工作实际，力争发展乡村旅游带动更多贫困人口脱贫。完善动态管理机制，全面梳理排查乡村旅游带动脱贫人数，防止已脱贫人口返贫，低收入群体致贫。同时，建立健全乡村旅游扶贫工作台账，确保乡村旅游带动脱贫的真实性。

（二）推进乡村文旅经营主体复工复业。指导吸纳贫困户就业、销售贫困户农副产品、带动贫困村村集体增收等参与脱贫攻坚的乡村文化旅游企业复工复业，帮助文旅行业及旅游带头人凌健康解决产品提升、金融贷款、市场经营等方面的实际困难。

（三）抓好产业扶贫示范点建设。根据我县脱贫攻坚整体工作部署，我局示范点建设为发展闪里镇文堂村的乡村旅游，协助文堂村抓好“乡村旅游贫困村联建项目”建设，即建设拥有500张床位的学生写生基地，恢复上街文化街，以及约2000平方文堂旅游接待中心建设；夯实基础设施建设，推进荷花旅游和红色旅游发展。

（四）发挥文旅项目的带动作用。结合我县乡、游客服务中心、古城、等重点旅游项目的开工建设，鼓励和支持贫困村、贫困户通过流转山场、土地租赁、盘活闲置民房，资源入股等模式参与到旅游业中来，通过旅游项目的带动，让贫困村、贫困户分享旅游发展红利。同时积极引导和鼓励旅游项目建设施工单位，吸纳周边贫困群众务工就业，让贫困户就近就业，拓宽增收渠道，增加旅游业收入。

（五）大力推进消费扶贫工程。优化旅游商品销售扶贫模式，在游客量较大的A级景区、乡村旅游节庆活动会场，统筹设立扶贫专区专柜，在村农庄建爱心扶贫超市，销售贫困户农副产品。实施乡村旅游后备箱工程，组织游客以自驾方式到贫困村旅游、就餐、住宿，通过“以购代捐”“以买代帮”带动贫困户增收脱贫。

（六）加大单位帮扶村支持力度。我局帮扶乡的村，帮助300平方米的老仓库，维修改造成村民文化活动中心。进一步提高村民对文化需求和生产生活的便利性。

（七）加强乡村文化旅游营销推广。策划、组织贫困村参加省市县文化旅游推介活动；组织媒体、旅行商赴贫困村开展采风观光和乡村体验活动；引导贫困村利用当地乡土文化、民俗风情举办各类乡村节庆活动；充分挖掘当地名人轶事、乡土文化、民俗风情，写好地方故事，精心策划包装乡村文化旅游产品，打造旅游新业态，举办各类有影响力的乡村文化旅游节庆赛事活动，并利用新媒体集中加以宣传。

（八）重视文化旅游扶贫培训工作。加大重点贫困村的培训力度，加强基层文化队伍建设，积极组织重点贫困村扶贫干部、能人大户参加上级部门举办的各类乡村文化旅游扶贫培训班。同时结合我县乡村文化旅游产业发展特点，举办一期涵盖重点贫困村所在地的乡镇村干部、乡村旅游经营户、能人大户、贫困户及相关服务人员的培训，努力提高扶贫理念、扶贫手段和扶贫成效，激发脱贫内生动力。

（九）严格文旅扶贫资金管理。提高文旅扶贫资金效益，科学谋划和实施项目并做好项目库建设。规范使用各级文旅扶贫资金，做好预算执行和绩效管理工作，建立健全项目和资金管理档案，定期开展自查工作，确保旅游扶贫资金使用精准、流向透明。

第5篇：脱贫攻坚基本方略范文

承前启后，继往开来，自治区党委书记李纪恒在第十次党代会上所作的报告中将民生列为建设现代化内蒙古必须守住的三条底线之一。报告指出：“守住民生底线，就是要坚持富民与强区并重、富民优先，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。”这为我区民生工作进一步提供了遵循、指明了方向。今后5年，在自治区党委的带领下，我们将耕耘不辍、砥砺奋进，力争在民生领域不断取得新进展、实现新突破，让人民群众享受到更多的改革发展成果。

民生水平显著提升

过去五年，我区牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共享发展，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。

――增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。

――实施脱贫攻坚工程，深化精准扶贫、精准脱贫，推进产业扶贫，扩大贫困地区基础设施覆盖面。

――提高教育质量，坚持教育优先发展，推动义务教育均衡发展，提高高校教学水平和创新能力，深化教育教学改革。

――促进就业创业，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，增强就业创业服务能力，促进充分就业。

――提高居民收入水平，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，增加农牧民经营性、工资性、财产性、转移性收入，缩小收入差距。

――建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，全面实施城乡居民大病保险制度，加强和改进最低生活保障工作。

――推进健康内蒙古建设，深化医药卫生体制改革，健全药品供应和质量安全保障机制，促进蒙中医药发展，实施食品安全战略。

――实施各项重点民生工程和“四个一”民生实事，认真解决困难群众生产生活中的实际问题。

坚决打赢扶贫攻坚战

我区坚持不懈地深入实施精准扶贫战略，脱贫攻坚取得重大进展。贫困地区水、电、路、讯、房等基础设施明显改善，文化、教育、卫生等基本公共服务能力明显增强，医保、低保、养老保险等社会保障水平明显提高。全区构建起“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，通过实行领导干部联系扶贫点制度、推进精准扶贫工作、实施金融扶贫富民工程、实施易地扶贫搬迁工程、动员社会力量扶贫等，扶贫开发重点项目重点工作顺利推进，扶贫开发成效显著。

截至2015年底，全区贫困人口由2012年底的197.8万减少到了80.3万人。贫困发生率由14.65%下降到5.85%。31个贫困旗县农牧民人均可支配收入为8201元，高于全区农牧民可支配收入年均增速。

现在决胜全面建成小康社会到了关键阶段，最艰巨的任务就是打赢脱贫攻坚战。李纪恒在自治区第十次党代会报告中将打赢脱贫攻坚战作为“头号民生工程”。今后我区将深入实施“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，创新扶贫体制机制，落实“六个精准”“五个一批”和规划、项目、干部“三到村三到户”要求，深化京蒙扶贫协作，加大对口帮扶、定点帮扶力度，因户因人施策，提高脱贫成效。大力推进特色优势产业、基础设施和基本公共服务体系建设，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道，变“输血”为“造血”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

让人民群众共享改革发展成果

共享是中国特色社会主义的本质要求。行进在全面建成小康社会的新征程上，我们必须牢固树立共享发展的理念，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展在有速度的同时更有温度。

我区始终将增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。自治区第十次党代会为我区今后5年的民生工作绘就了清晰的路线图。全区将大力推进基本公共服务均等化，扶贫、教育、医疗、养老、就业、安居等社会事业稳步发展，使发展成果更多更好地惠及广大群众，让人民生活水平进一步提高。

大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，着力解决结构性就业矛盾，实现经济发展和就业增长良性互动。推进大众创业、万众创新，以创业带就业，完善创业扶持政策和激励机制，努力使人人都有干事创业、实现梦想的机会。深化收入分配改革，形成合理有序的收入分配格局。着力促进农牧民收入较快增长，努力缩小城乡居民收入差距。

健全完善社会保障体系。实施全民参保计划，稳步提高保障待遇水平。完善城乡社会救助、法律援助体系，加强对困难群体的生活保障，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，使所有困难群众基本生活都得到保障。大力推进住房保障工作，扎实开展棚户区改造，帮助住房困难家庭逐步实现安居梦。通过健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系，把我区民生保障安全网织得更密更牢。

着力办好人民满意的教育。要坚持教育优先战略，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。加大统筹城乡基础教育发展力度，鼓励普惠性幼儿园发展，完成县域义务教育均衡发展目标任务，完善12年免费教育机制，扩大优质教育资源覆盖面，保持民族教育国内先进水平。大力发展职业教育，为我区建设发展培养更多技能人才。提高高校教学水平和创新能力，引领我区高等教育内涵式发展。加强继续教育和特殊教育，支持和规范民办教育发展。

全面提高人民健康水平。要坚持新时期卫生与健康工作方针，推进健康内蒙古建设，倡导健康文明生活方式，营造绿色安全健康环境。优化基本医疗和公共卫生服务，强化医疗卫生三级网络建设。按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管制度改革。加强蒙中医标准化建设，实施蒙中医科技创新工程，促进民族医药振兴发展。提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动，促进群众体育发展。切实保护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和老龄事业。

第6篇：脱贫攻坚基本方略范文

一、加强组织领导

县委经济工作会议后，县农民教育培训工作领导小组立即着手，全面落实会议精神。县农民教育培训领导小组办公室向全县各乡镇区、场及领导小组成员单位下发通知，要求各单位上报2019年农民教育培训工作计划和农民教育培训工作领导班子，并着手制定《某某县2019年农民教育培训工作规划》和《某某县农民教育培训目标管理考核办法》，对某某县2019年农民教育培训工作进行了规划和部署。

二、落实培训资金

各单位也相应安排一定资金用于农民教育培训工作。有关部门在安排农业发展项目资金时也要按规定保证经费用于农民培训。农民教育培训的资金必须做到专款专用，确保资金发挥最大的效益。鼓励农业企业、农民专业合作组织设立培训专项资金，自主开展农业技术培训与交流。

三、制定培训计划

根据上级要求，结合我县农民教育培训工作实际，组织领导小组成员单位、乡镇区、农林场和农民专业合作社、农业龙头企业对如何制定好2019年全县农民教育培训工作献言献策，根据收到的各类建议和意见，县农民教育培训领导小组制定了2019年农民教育培训工作计划。

四、积极开展各类培训和服务指导

一是立足产业发展，分层分类培训。今年开春以来，重点抓了柑桔、茶叶、烟叶和养殖业的技术培训和服务指导。到目前为止县乡共举办了130期茶叶培训班，培训人数达6500余人，培训班注重培训实用性与技术性相结合，培训内容涵盖了有机茶园建设及管理、茶叶施有机肥和测土配方施肥技术、茶树有害生物绿色防控技术、茶叶加工制作及市场营销等知识。柑桔办也成立了多个服务小分队采取分区轮流培训方式，开展了柑橘春季技术培训班140期。全县橘农产销形势得到了解，生产意识加强，目标技术明确，橘农培管氛围较浓，对柑橘冻后恢复充满自信。

二是开展产业扶贫培训，助力脱贫攻坚。今年上半年以来，某某县围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以强力推进茶叶、柑橘、烟叶、蔬菜、养殖、林业、特种养殖等特色扶贫产业提质升级为主线，各部门认真筹划、认真组织、认真实施，做到了技术培训涵盖各个贫困村，让贫困人口拥有了一技之长，培育了“造血”功能与内生发展动力。

五、存在的问题与建议及下段工作安排

第7篇：脱贫攻坚基本方略范文

农村扶贫工作是我市全面建设小康社会的重点难点，是构建社会主义和谐社会的关键环节。近年来，我市各级党委、政府围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照社会主义新农村建设的要求，坚持

真扶贫、扶真贫

，以实施

“三大工程”

为载体，不断推进扶贫工作，取得明显成效。领导重视，政策支持，不断推进扶贫工作。

1月20日，**市召开脱贫攻坚大会，深入贯彻中央、省、市脱贫攻坚大会精神，全面部署当前和今后一个时期全市的脱贫攻坚工作，动员全市上下齐心协力打赢脱贫攻坚战。

杜中伟指出，扶贫开发是各乡镇、各单位、全社会的共同责任。要通过落实领导责任、整合项目资金、加大考核督查力度等措施，整合各类资源，调动各方力量，坚决啃下扶贫攻坚这块“硬骨头”，确保脱贫工作取得如期成效。他强调，要打赢脱贫攻坚战，必须坚持“输血”与“造血”有效结合、扶贫与救助无缝衔接，认真落实“五个一批”政策措施，抓好产业开发扶贫、转移就业扶贫、易地搬迁扶贫、教育助学扶贫、社保扶贫，确实做到能扶尽扶、该搬尽搬、应保尽保。胡宝结合全市实际，要求各级各部门，从三个方面打好脱贫攻坚战。一是明确目标，坚定信心，正视问题，保持清醒头脑，科学研判，把握发展机遇，力争使中央、省、市每一项政策支持都转化为实实在在的扶贫成果。二是因地制宜，综合施策，大力实施精准扶贫基本方略。要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，明确重点，精准发力，着力在产业发展致富上、易地搬迁脱贫上、提升教育水平上、社会保障兜底上、体制机制完善上实现突破。三是推动工作落实，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。要强化组织领导、队伍建设、扶贫考核、宣传引导、合力攻坚，形成全社会共同推进脱贫攻坚的强大合力和良好氛围。

今年以来，**市认真贯彻落实各级扶贫工作部署，通过开展建档立卡、教育扶贫、雨露计划等工作，大力推进精准扶贫，改善困难群众生产生活条件。该市扶贫办开展的“建档立卡”数据采集和更新工作目前已经完成。在去年基础上，对贫困人口增减变化作了变更，最终确定了3043户8471人，涉及9个乡镇（街道）79个村。对“建档立卡”贫困户中，参加2015年普通高考并被录取、就读的二本B类以上普通本科院校的学生，每生给予一次性补助5000元。20名符合条件的贫困大学生通过教育扶贫获得补助。此外，该市还实施了雨露计划，对“建档立卡”贫困户中，参加职业教育并符合相应条件的在校学生，给予2000元的生活困难补助，目前正在接受报名、审核。

一、存在的问题

我市扶贫工作虽然取得了一定成绩,但是还存在很多问题。

（一）限制农户增收的外在因素还较多。

一是农村立地条件差、生产性基础设施投入不足。我市耕地量少、块小、分散，而且生产性基础设施落后，不少己年久失修，制约了我市农业发展和低收入农户脱贫致富。

二是特色产业扶贫水平较低。全市农业龙头企业总量少、规模小、设备差，抵御市场风险和自然灾害能力不强，带动农民增收的能力弱。

三是农民组织化程度低。全市农民合作组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约，专业合作社组织从事种养业的比例高，粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。

四是低收入农户增收渠道单一。城镇产业规模小，三产业发展慢，吸纳农村剩余劳动力的能力不足，难以让低收入农户从第第三产业获得更多的收入。

五是农村社会化服务体系建设相对滞后。农业信息服务体系向下延伸不够，低收入农户对市场信息和市场行情缺乏了解，对农业结构调整方向不明确，致使农业生产难以与市场对接，加之部分农村文化阵地萎缩，公共文化体系缺失，公共文化服务供给能力不强，影响了低收入农户自我发展能力的提高。

六是一些村级组织自我发展能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力，无法带领低收入农户脱贫致富。

（二）

制约低收入农户脱贫致富的自身因素也不少。

扶贫工作要靠

“内治外帮”，低收入农户脱贫致富最终要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘出来，才能抓住扶贫工作的

牛鼻子

。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个：

一是一些低收入农户满足于日出而作、日落而息的自给自足的传统生产模式，离开土地的脱贫致富能力较弱，有的仍未摆脱“养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点油盐钱”的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。

二是由于受科技文化素质等因素影响，一些低收入农户生产仍带有较大的盲目性和传统的自然习惯，部分农民接受科技知识和适应市场经济能力较差。

三是部分低收入农户“等、靠、要”思想较为严重，具有强烈的依赖性。过去长期实施“送钱、送粮、送衣”的扶贫方式,致使一些地方的低收入农户产生了靠政府靠社会救济度日的依赖心理,失去了改变贫困的信心,存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的“志气

贫困”。

（三）扶贫的方式方法还需改进。

一是强调经济的多，重视人的精神、文化因素的少。有些地方往往强调的是增加物的因素，而忽视人的因素，一谈到扶贫就强调加大资金投入、发展项目等等，对于树立自强自立、艰苦奋斗的精神宣传不够。

二是缺乏对症下药、分类指导。有些扶贫资金、项目，采用平均分配办法，直接影响了扶贫的效益和效果;机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮助分析贫困原因、指导脱贫办法的少;在帮扶措施上，有些地方对不同类型贫困户缺乏有针对性的帮扶，采用的办法不多、措施单一。

三是有些地方基础工作不够扎实。主要反映在一些基础数据上，包括低收入农户、低保对象的确定，有些就由于人为因素造成不够准确、真实、可靠。比如有些贫困户是由于家庭成员不承担或少承担赡养和扶养义务造成的，但这类情况在一些地方仍把他们列入扶贫对象，以致造成不良影响。

（四）

一些政策、措施还不尽科学合理。

一是资金投入不足，诱发新的债务。二是资金渠道多头分散、门槛高，受益难。据了解，近年来中央、省、市各级财政投入对欠发达地区的支持资金也不少，但这些资金各有各的主管部门，各有各的投向，各有各的管理方式，造成项目规划、实施、验收不好统筹协调，增加乡镇村的操作成本、农户的生产成本。其中很多扶贫项目资金都是以“以奖代补”的形式下发或申请条件要求较高，而低收入农户由于无资金、无能力进行启动实施，根本无法争取项目资金，所以扶贫效果收效不大。再是有些规划项目不尊重群众意愿和不切合实际，有的地方农民想做的项目，相关部门没有规划，就不能申请扶持资金，而部门规划的项目不一定适合在当地实施，但为争取资金又必须申报，最终效益不好。三是低保扩面工作有待于进一步完善。低保将能更有效解决农村最低贫困群体的生活问题。但低保下达比例指标也带来了一些新的问题。一是低保对象难确定。由于分配到乡镇、村的指标是固定的，造成部分农村出现

“粥少僧多”或者“僧少粥多”引发农村一些新的不稳定因素。二是部分乡镇因财政困难，配套资金难落实，对这项工作的积极性不高，出现落实不到位情况。

（五）

扶贫的机构、力量有待加强。

一是扶贫的主管机构不健全。目前本市扶贫办没有独立，大多与农办或农业局合署办公，而且办公室没有专职工作人员(或很少)，这在很大程度上制约了我市农村扶贫工作的开展和深入。二是扶贫的资源、力量有待整合。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调主要在资源动员上比较有效，在资金和项目的管理上部门间的协作明显不足，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各个方面又都出现资金缺口、项目效益不明显的问题。而且多数县(市、区)缺乏统筹兼顾、有效整合的机制，降低了扶贫的效率。

二、对策与建议

做好农村扶贫工作任重道远，我市必须在认真总结过去扶贫工作成功经验的基础上，进一步理清工作思路，狠抓工作落实，完善工作机制，扎实有效推进扶贫工作，对此，提出以下建议：

各级党委、政府要在扎实推进社会主义新农村建设，认真贯彻实施市政府[2015]63号文件的同时，理清思路，加强扶贫工作的针对性，进一步理清扶贫工作思路，把扶贫开发看作是建设社会主义新农村的前提和基础，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的手段抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全面协调可持续发展的整体框架之中。

一是加大生产性基础设施投入。根据农业产业结构调整方向和生态农业、高效特色农业的需要，统筹规划，加大对生产性基础设施的投入，努力改善农林生产条件，为可持续发展打实基础。

第8篇：脱贫攻坚基本方略范文

一、以发展型社会政策为依托的内源发展观

“内源发展”概念早在20世纪70年代末就已出现，而作为一种新的发展理念进入社会发展的理论和实务领域，并引起各国关注的原因，是20世纪的80年代初期联合国教科文组织发起的一项研究计划：“对促进适应各国社会实际和需要的内源发展和多样化发展过程的社会文化条件、价值体系以及居民参加的动机和方式进行研究”。这一研究从历史和现实两方面总结二战以后新独立的发展中国家现代化发展的经验教训，对各种关于社会发展的现代化理论和实践进行梳理，对它们的局限进行分析批判，特别是在各种现代化的话语系统下，后发现代化国家追赶型社会发展模式带来的不良后果进行反思而提出的新发展战略和政策思维。按照这种新发展观，“一个社会不能完全照搬另一个社会的发展模式，每一个国家都应根据本国的资源、需求、文化特性、思维结构和行动方式”，“找到适合其发展的模式和风格”［1］来确定自己的发展道路和政策路径，运用内源发展战略来解决自己发展中的问题。而所谓“内源发展”的理念强调的是“发展是人民的发展。人民的发展最核心的是人民的创造力和自主性的提高，它们必须是来自于人民的生活、自己的文化和从中形成的知识体系和价值观。”［2］因此，“内源发展”的理念，是把发展看作“生长的人自己的一种行动（一种努力、一种创举等等）”［3］，强调各民族在解决发展时，应该是一个“由人自己并为自己来完成的发展过程”，“把发展的各种目标、道路、方法和所使用的技术等方面的考虑都归集到人的整体和统一体中去”［1］。内源发展观的提出，将解决社会发展问题的焦点，集中到了人的主体性在发展中的地位和作用上，为发展中国家开展反贫困行动提供了重要的哲学理念。对发展中国家摆脱他们对西方现代国家的依附性，探索自主发展道路产生了重要启示。但是，过于哲学化的讨论，使这一理念往往陷入逻辑应然的理想状态，而在实践上限制了内源发展理论对人们开展政策思考的社会想象力。随着20世纪90年代末阿马蒂亚•森的《以自由看待发展》一书的出版，以发展人的真实自由为目标的“可行能力”理论，使内源发展的抽象观念能够具象为由各种“工具性自由”，即政治自由、经济条件、社会机会、透明性保证和防护性保护所组成的个人主体性所需要的实质自由，使这一发展观念的内涵得到了极大充实，其外延也扩展到实现人的主体能力的获得所需要的条件。在他看来，“这些工具性自由能帮助人们更自由地生活并提高他们在这些方面的整体能力。”［4］而获得了这些“工具性自由能直接扩展人们的可行能力”，并通过它们的“相互联系及互补性”而“相互强化”［4］，能够增强人们应对现代化背景下市场经济体系不断扩张挑战的主体性。这将使我们在考虑发展政策时具有更广阔的视野，并在建构以内源发展为内涵的反贫困行动体系时具有更深刻的实践意义。在整个20世纪90年代的发展中，发展型社会政策形成了由众多理论观点和实际行动支持的研究谱系。这个谱系既包括了前面所提及的阿马蒂亚•森的可行能力理论，也包括了安东尼•吉登斯的社会投资战略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持续生计理论、迈克尔•谢诺登（MichaelSherraden）的资产建设理论、艾伦•沃克（AlanWalker）的社会质量理论等一系列具有重大社会政策创新意义的研究方式和方法论。这些理论的焦点都集中在以积极的社会政策干预穷人的生计过程，围绕着社会资本和人力资本的培育进行投资，消除对穷人的社会排斥，减少其脆弱性，以增加他们的机会，增强他们的能力，形成可持续生计能力来促进他们的社会发展。在发展型社会政策研究的谱系中，以梅志里为代表的整体性社会政策思维，在关于农村发展模式的探索方面提出的可持续生计发展政策框架，“把那些在传统上一般被主流现代化政策忽略的乡村群体的利益置于优先考虑的位置”，将“焦点集中于老百姓身上……以更好地解决农村人群的迫切需要。”［5］这是一种把民众置于政策议程中心的思路，但又不是那种目光短浅和为实用主义所驱使的“民众需求第一”［5］的民本主义（或许某种意义上的民粹主义）。它是一种基于整体性社会政策思路的社会投资行动，这一政策思路不同于传统的意识形态支配下的规范性社会政策的国家主义、市场主义或平民主义思路，而是融合这三种思路，针对个人、家庭和社区面临的困境，建立国家、公民社会、民营商业部门和国际发展机构等政策行为人结合的共同行动，去增进他们的福利，提升他们的人力资本和劳动力的竞争力，增强社会凝聚力和抗击社会排斥的能力［5］。按照这样的政策思路，农村发展中的可持续生计策略应统筹考虑“所有与生计维持相关的机遇与制约因素”。既要强调受益人的参与，也要协调政府部门、营利性机构、发展机构、社区和志愿者组织等的行为。要采取社会投资的方式去发展农民的人力资本和社会资本，为他们增加各种资产性积累创造条件。“因此，从社会政策的角度来讲，这一过程可以通过实行传统的福利项目（诸如教育、健康和住房）或者以在关键性的非福利部门（诸如农业和资源保护部门）进行社会投资的方式来实现。”［5］在农村可持续生计发展框架的陈述中，梅志里也特别提醒到，尽管整个解决问题的过程“不能寄希望于依靠单一机构来解决农村发展问题，而必须将多重行动者考虑在内。”但是，“善加组织”，注意协调不同机构、不同参与者的行为，以产生“整体大于部分”的结构性效果，也是实现这一战略目标的关键。历史的经验证明，由于利益分配和责任分担的问题，不同的参与者和发展政策往往会相互竞争，彼此抵牾，导致农村发展计划的失败。譬如“有关受益人（或称‘利害关系人’）参与的说法常常有高估现实的问题。”“要想把那些在社会层面上矛盾重重、在空间上七零八落的人群纳入发展工程和项目之中，会存在很多操作上的困难。”“一堆机构不恰当地凑在一起，各个组织以一种恶性的方式进行竞争并且毫无必要地重复行动（就像在‘整合性农村发展项目’的案例中经常发生的那样）”，不仅会使扶贫计划失去预期的效果，更重要的是会破坏人们对发展的信心和对各种发展计划及其行为者的信任，使农村发展失去社会基础。因此，在可持续生计计划的工具性运用中，既要充分肯定国家在农村可持续生计发展中“独一无二的作用”，也应注意发挥非政府组织在服务供给领域“容易与草根阶层打成一片”，调解他们与政府关系的作用。同时也应该看到，地方社区“经常拥有极有价值的社会资本和人力资本以及关于地方生态和自然资源的地方性知识”，发挥他们的作用对实现发展目标也具有不可替代的作用。此外，国际发展组织对地方社区所提供的财政支持和服务起到的工具性作用，也推动了社会政策的变革。而私人部门作为可持续生计战略的“一个重要的合作伙伴，可以为农产品拓展营销渠道，也可以通过特殊的安排为小农产生者提供贷款。”总之，组织协调各个行为体之间的行为，与受益人进行充分的协商，“确定正确的先后顺序和建立最为恰当的制度安排，都是通向成功的关键环节。”［5］

二、“精准扶贫”中的内源发展战略

“精准扶贫”是中国政府根据到2020年国家实现“全面小康”的战略目标，以及“到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标”①的要求而提出的扶贫政策新思路，也是国家在总结以往扶贫工作的经验，针对目前扶贫开发中存在的一系列突出问题，如对贫困人口的“底数不够清、指向不够准、针对性不够强”，“不同程度存在‘大水漫灌’的现象”②而提出的工作方针。它把“扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感”③作为现阶段国家“脱贫攻坚”战略的基本方略之一，明确了“精准扶贫”的目标和方法，成为各地开展“脱贫攻坚”行动的指导原则和行动纲领。在这一政策方针的推动下，全国各地在党委政府的领导下，组织大量机关干部“入村包户”，订立目标责任制，举地方财政之力，实施“脱贫攻坚”的“三年计划”、“五年计划”，掀起了声势浩大的“精准扶贫”攻坚行动来落实中央决策，并取得了一系列明显的效果。但是，在这一重大的国家行动战略的落实上，如何解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，实现“扶贫成果的可持续性，让贫困人口有更多的获得感”的目标，一些地方的做法却需要进行反思。比如“谁来扶”和“怎么扶”的问题，许多地方采取的是领导干部做表率，干部职工总动员，入村包户，一对一，面对面地开展扶贫行动。这些措施以强有力的政治动员和行政干预为特色，以政府机构为主体和行动者，在精准扶贫的力度上也显得非常有力，体现了党和国家对贫困人口的关心和负责任的态度。然而，我们知道，贫困是一种复杂的社会现象，它既有经济和政治制度方面的原因，也有历史文化和社会环境的影响，尤其是到了脱贫攻坚的阶段，贫困程度深，脱贫难度大的中西部地区，又是少数民族聚居区。复杂的社会文化因素绝不仅仅是靠政治行动和经济干预措施就能解决贫困，需要广泛的社会动员和包括贫困群体在内的更多的行动者参与，以复杂的方式去应对复杂的问题，才能切实提高扶贫效果的可持续性，实现现有贫困人口全面脱贫的目标。因而，所谓“谁来扶”的问题，实质是谁是扶贫的主体和行动者的问题，而“怎么扶”则是如何进行广泛的社会动员，让包括贫困者和专业发展工作者在内的相关主体也参与到“脱贫攻坚”的行动中来的问题。按照发展型社会政策的分析框架，反贫困行动是由多个行动者组成的行动体系。其中，政府和行政体系固然是居于不可或缺的主导地位，专业人员和专业队伍的参与也是重要的保证。但是，“真正的扶贫是以小的增量投入激活巨大的存量，是帮助贫困者提升‘自主性’的一个过程”，要在增强“贫困者的主体性上下功夫”④。从这一基本的方法论要求来理解精准扶贫，我们必须明白，过多的政府干预，过大的物质、技术和资金投入而又缺乏贫困者在脱贫过程中的责任担当，可能带来的后果是使贫困群众、贫困家庭、贫困社区产生依赖性，削弱他们自主解决问题的主体性和意愿。因此，“坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系”的原则①，对于解决好“谁来扶、怎么扶”的问题，具有从战略到实践的政治意义和社会政策指向性。从内源发展的观点看，“精准扶贫”应该瞄准贫困者的主体性培育，通过激发他们的内生性动力，培育可行能力，形成内源发展的主体，使之能够参与到脱贫行动中，才能以内源发展的社会政策思维助力“精准扶贫”——最终实现可持续的脱贫发展。从发展可行能力的视角来理解“增强贫困者的主体性”，我们首先要把主体看作是一个由个人主体和社会系统组成的社会主体。它的内核是由个人的知识、经验和思想观念与价值观组成的主观世界。然而，这种主观性又是来源于它所处的生活世界：一个由它所生活的环境、文化、习俗、教育、制度和体制组成的社会系统。个人主体由这个社会系统所形塑、改变和再造。因而，任何主体的发展，能力的改善和提升都应从其所处的生活世界的改变入手，通过制度体制的改革、教育的完善、社区的移风易俗和文化创新、社会关系的调整和社会资本的培育等一系列的活动来实现。也只有如此，“增强贫困者的主体性”才不是单纯乐观主义的浪漫理想，也不是唯意志论的主观意念，而是可望可及之事，脱贫攻坚和精准扶贫也才能成为贫困地区通往全面小康社会可持续发展之路。“增强贫困者的主体性”又是和“扶持谁”这一前提性问题联系在一起。为此，我们还需要进一步分析当前我国农村的贫困问题和贫困人口的构成及其特点。这是在精准扶贫中培育贫困者主体性，推进内源发展的前提。在我国的经济高速增长和城市化快速推进的过程中，资源、机会和财富的分配不公带来的城乡差别、地区差异和个人家庭收入差距扩大变得越来越严重，农村贫困格局也发生了新变化。李小云最近提出，农村贫困格局的新变化主要表现在两个方面：“一是在城乡二元结构的限制下，快速的城市化和工业化进程催生大量的贫困人口，从贫困特性上看，可见这种贫困称之为转型贫困”。这一部分贫困人群中的一部分有机会在转型中获得发展机会而摆脱贫困，另一部分则会随着社会保障制度的完善而避免陷入贫困，还有一部分则会落入贫困陷阱，形成贫困的增量。“二是原来一直没有摆脱贫困的，而且处于贫困代际传递状态”［6］。这两部分贫困人群构成当前农村贫困人口的主体，增强他们的主体性，激活他们的内生发展能力，就成为精准扶贫的关键议题。在增强贫困人口的主体性、实现贫困地区和贫困人口的内源发展过程中，开展农村社区建设和发展贫困人口的可持续生计能力是两项彼此关联的实践性议题。改革开放以来，在市场经济和城市化、工业化的冲击下，农村社区的原子化和空心化使农民失去了社区依托，变成脆弱群体。近年来，国家加大对农村开发扶持的力度，出台大量涉农政策解决农村发展问题，极大地改善了农民的生产生活条件，遏制了农村社区衰落、农业生产力的下降和农民增收乏力的趋势，一些区位、交通和经济条件较好的农村社区，在城乡一体化的推进中甚至反超城市，成为富裕农村。但是，在中西部脆弱程度较深、贫困人口存量较大的地区，社区衰落、劳动人口流失、资源匮乏，且社会保障与公共服务体系不健全等方面的问题，仍然是困扰社区发展和农民生活改善的基本问题。要解决这些问题，必须通过社区建设来夯实基础，借助“脱贫攻坚”计划和“精准扶贫”措施，通过扶持农民合作组织、建立社区发展机构、发展农村教育、丰富农村文化生活、建立和完善农村公共服务体系与社会保障体系等社区重建措施，激活社区潜能、整合社区资源，重建农村自组织体系来推动农民的组织化，增强社区、家庭和个人抗御自然风险、市场风险和各种生活风险的能力，形成以“社区能力建设为基础的内源发展”［7］新格局。在这个过程中，贫困者的主体性将由个人主体联合为社区主体，生存方式也将由原子化的个体生存转变为组织化生存，自主性及主体能力将得到极大的提升。在农村反贫困的行动中，通过发展生产、增加农民收入来提升贫困地区农民经济能力，一直是扶贫工作的主要议题。从以往的经验来看，通过提供政策、资金、技术，以项目化的方式扶持产业，建立专业合作社等方式来激活农业生产潜力，发展农村经济，开发式的扶贫政策在实践上取得了较大的成效。但是，随着技术进步和国民经济中第二、第三产业的不断发展，“经济增长的主要领域越来越远离贫困人口所能从事的产业……长期以来一直具有很强的减贫效应的农业，在国民经济中所占的比重不断下降”［6］，发展农业产业的减贫效果逐渐降低，靠开发式扶贫政策解决那些受脆弱性影响较大的贫困人口的问题，变得越来越困难。在这样的背景下，以解决贫困人口生计能力不足为主要目标的“可持续生计发展”政策框架就成为一个有用的工具。作为发展型社会政策主要支柱之一，可持续生计的发展思路，“其具体的工作一直集中在诸如贫困、脆弱性、农场体系、参与性和可持续发展等问题上。”［5］它的基本观点是：一个生计维持系统包括人们所拥有的能力、资产和维持生活的各种活动。对于可持续的农村生计而言，它追求的目标是多重的，既追求人们收入的增长，也要考虑增加他们受教育的机会、减少脆弱性和规避风险的社会保护与能力提升。而要实现这多重目标，就必须对人们进行社会投资：投资于教育、健康、从事各种农业和非农业生产的技能，以及改善环境和改变生活态度的能力与方法。通过这种社会投资，形成对他们有实际意义的可行能力，即拥有自主开展生计活动的财政资本、人力资本、物质资本、自然资本和社会资本等资产性资本，为推动他们的内源发展提供支持。但是，内源发展并不是仅仅由社区和个人单独的行动构成的，尤其是处于困境中的贫困人口和贫困社区，其资源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入来激活内生动力，也需要有政策体制的支持帮助他们摆脱困境。因此，内源发展战略并不排斥外部力量的介入来帮助贫困人群和他们的社区改善环境，为他们的生计发展提供支持。通过外因激发内部活力，为农村社区的内源发展提供协助，就构成关于内源发展战略的完整内涵。

三、通过农村社会工作推动“内源式”精准扶贫

农村社会工作是以“促进农村社区生产方式和生活方式的转变和发展，改善村民的生活品质，增强社区凝聚力，提高村民的发展能力，达到农村社区的公平、公正、生态、和谐的可持续发展”［8］为目标的社会工作样式。专业化的农村社会工作是在社会工作专业价值观引导下，以社区为基础，以促进农村人们的自主发展为目的，运用社会工作的方法技巧去协助村民以自我发展的方式，解决他们面临的问题和困难，实现农村生产方式和人们生活方式在社会现代化变迁中的转变与发展。在近二十年的探索中，我国的农村社会工作发展出一系列以反贫困和社区能力建设为基本议题的社会工作实务模式，并在实践中开展了以促进社区参与、改善社区治理、提升社区能力、发展社区文化、推动社区建设为内容的策略和方法探索，围绕扶贫、生计发展、能力建设、文化建设、城乡互助、留守儿童和留守老人社区服务、农村生态与环境保护等不同议题，为个人、家庭、社区提供服务，在所开展服务项目的农村社区产生了积极影响，极大地改善了这些社区的状况。在这些实践经验中，坚持以人为本的社区内源发展，激活人的潜能及其身边资源，支持村民自主发展，作为农村社会工作的基本经验与核心价值，对反贫困及社区发展具有不可替代的实践价值。总结这些经验，发展农村社会工作，将对“精准扶贫”战略的实施产生积极促进作用。在“精准扶贫”战略的实施中，以促进农村社区内源发展的理念为指导的农村社会工作，首先将人置于战略的中心地位，把精准扶贫的重点放在人身上，以培育和激发贫困社区、贫困家庭和贫困者的主体性与自我发展责任能力为基本着力点，关注他们的生活形态，了解他们的所思、所想、所愿，发现他们的优势及局限，分辨和澄清他们的真实需要，用专业化的社会工作助人方法去影响、改变他们的观念和行为，促进其发展动机的形成。我们之所以强调以人为中心的精准扶贫的重要性，是因为在以往的“扶贫”实践中，尽管也谈“以人为本”的原则，但在实际工作中，往往只是把贫困群众的物质需要当作工作的重点，把技术、项目和资金的投入当作主要的措施，而忽视受助者的想法和内心感受，忽视生活环境对他们的影响和制约，以及他们在面对自然和社会的变化中所表现出来的智慧与知识，在各种压力和挑战中所形成的策略和技巧。因而，在扶贫行动中，农村社会工作从优势视角的观点出发，“致力于动员村庄及村民的力量（资源、智慧、知识、能力等）来实现他们目标和愿望，以提高农民的生活质量。”［9］而社会工作者则以协助者、陪伴者的角色开展服务，运用助人自助的方法去培育和发展贫困者的主体性，通过发掘他们的潜能，活化社区、家庭及个人的资源，来促成贫困社区的内源发展格局。农村社会工作在反贫困中的另一个基本策略和方法，是以能力建设为重点开展精准扶贫。按照阿马蒂亚•森的“可行能力”观，真实的自由是建立在人们所具备的可行能力基础上的行动自由，即对生活中的挑战和风险能够做出积极的回应，从而使他们摆脱困境，得到发展。在这里，社会工作所倡导的能力建设，不是简单地培养和发展某种适应现代社会需要的技能的问题，它也是一种态度、一种价值观和一种理解力及批判精神的培育与发展的过程。它是一个新的技术、方法和技巧的掌握与人的生活态度、生活方式、行为模式和世界观的转变相结合的整体成长过程。因而，在反贫困行动中，农村社会工作必须把“精准”放在人的转变上，以“助人自助”为出发点，“自助助人”为归宿，把“授人以渔”和“授人以鱼”结合起来，开展以能力建设为重点的精准扶贫，把扶贫的着力点放在社区能力、家庭能力和个人能力的激活培育上，针对贫困社区的社会环境、文化特质、生计方式、生活习俗、经济状况，以及贫困人群个人和家庭的具体困难，运用社会工作专业技巧，不仅给予他们资金、技术、信息、生产经营、市场营销等技能层面支持、辅导和培训，也针对他们的生活方式、行为方式和价值观念等方面存在的不适应农村发展和现代化的缺陷和不足，开展观念更新和行为改变的社区教育、个别辅导。增强他们应对困难和挑战的能力，提升他们抗御生活风险、发展生计的个人家庭能力和社区集体行动的能力。农村社会工作推进精准扶贫的第三种策略和方法，是针对当前农村社区组织化水平低，生产的个体化和社区生活的原子化导致的社区衰落，开展农村社区的组织建设。组织是人类应对自然和社会压力与挑战的最有效方法。通过组织化，人类摆脱了自然生存的状态，以各种形式的组织联合起来，进行合作交往，建构出形态多样的社会生活方式。对于贫困社区和贫困人群来说，组织化或再造组织化的社区及其个人的生产、生活形态，对实现他们的脱贫发展及政府实施的“精准扶贫”目标，具有关键战略的意义。诚如德鲁克所说，“现代社会，经济和社区的核心不是技术，也不是信息和生产率，而是作为‘生产’成果的社会器官的管理有方的组织机构。”［10］然而，随着中国经济不断融入全球经济体系，市场经济不断向农村扩张，农村地区个体化的生产方式和原子化的社会状态与经济发展和社会建设要求不协调、不适应的矛盾愈加突出，社区的组织化也愈加迫切。在这样的背景下，贫困地区的农民不组织起来，会使他们“在面对有组织的市场力量和变化莫测的市场风险与社会风险时，变得非常脆弱和无能为力。”［11］因而，推动农村贫困社区的组织化，以有组织的方式去解决贫困问题，也就成为农村社会工作介入“精准扶贫”工作，协助农民脱贫发展的重要内容。从以往农村社会工作的实践来看，运用社区组织的社区工作方法和沟通协调、互助合作的技巧去组织农民开展自助互助活动，帮助他们建立专业合作组织和社区协调组织，引进社会组织为村民提供解决他们生产和生活问题的协助和支持，对凝聚社区共识，激发社区活力，完善贫困治理结构，实现社区的内源发展，将起到积极的作用。除了上述三方面的策略和方法外，农村社会工作在参与“精准扶贫”的攻坚行动中的另一个重要使命是移风易俗，推动贫困社区的文化建设。

第9篇：脱贫攻坚基本方略范文

2016年，宏观经济环境依然严峻复杂，各项财政减收增支因素十分集中。收入方面：国家推进供给侧结构性改革，实施大幅度减税降费措施，包括全面实施营改增、推进综合与分类相结合的个人所得税改革、清理取消减少收费等，这些政策在减轻企业负担的同时，也将大幅减少财政收入。综合以上因素，经过认真测算分析，2016年全县一般公共财政预算收入预期增长目标为10%。支出方面：增支政策多、刚性强。推进脱贫攻坚工程，进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生政策补助标准，支持行政事业单位工资、公车和养老改革，实施“两城两基地”战略和推进“四个”建设等等，都需要大幅增加支出，收支矛盾是近年来最为突出的一年。

（一）2016年预算编制的指导思想

2016年预算编制要全面贯彻落实中央、省、市和县委县政府相关决策部署，主动适应经济发展新常态，认真落实积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革。完善政府预算体系，细化预算编报内容，提高年初预算到位率。优化财政支出结构，重点保障基本民生支出，严格控制一般性支出。加大财政资金统筹使用力度，盘活存量，用好增量，加快预算执行进度。强化预算刚性约束，加大预算公开力度，加强政府债务管理，有效防范财政风险，促进经济社会持续健康发展。

（二）2016年县级预算总体安排情况

1、县级一般公共预算总体安排情况

县级一般公共预算收入情况。县级一般公共预算收入预期50363万元，增长11%。加上级补助、结转资金等，收入总计224450万元。县级一般公共预算支出情况。县级一般公共预算支出224450万元，增长34.8%；加补充预算稳定调节基金，支出总计224475万元。需要说明的是，按照财政部规定，上级补助收入按市财政提前告知数安排。债务收入暂不列入年初预算，待市财政确定我县债券规模后编制预算调整方案，报县人大常委会审批。

2、县级政府性基金预算总体安排情况

2016年县级政府性基金收入预算安排32750万元。收入预算加上提前告知上级专项转移支付，2016年县级可安排基金支出40939万元，按照“以收定支、集中财力、确保重点”的原则，与公共财政资金统筹安排使用。

3、县级社会保险基金预算总体安排情况

2016年，县级社保基金收入预算66005万元，支出预算57015万元，预计基金滚存结余53264万元。分险种情况是：城镇职工基本医疗保险基金收入5984万元，支出5871万元；城镇居民医疗保险基金（含新农合）收入39958万元，支出37818万元；城乡居民基本养老保险基金收入19748万元，支出13120万元；生育保险基金收入315万元，支出206万元。2016年县级预算安排的具体情况在《预算草案》进行了详尽解释。需要说明的是，根据新预算法规定，预算年度开始后，在人大批准本预算草案前，可以预安排部分支出。2016年1-2月县级一般公共预算支出45228万元，主要用于保障1-2月份机关事业单位人员经费和机构运转。

（三）2016年主要支出政策

1、支持推动供给侧结构性改革，促进经济平稳增长

支持产业转型升级。积极发挥财政职能作用，帮助企业争取政策性资金。完善招商引资奖励政策，支持产业链招商、集群招商。加大小微企业信贷风险补偿资金投入，努力争取上级奖励资金，降低小微企业融资成本。完善信贷担保风险补偿机制，进一步缓解企业融资难题。加快产业集聚区发展。积极筹措资金，加大集聚区内基础设施和配套设施建设投入力度，不断完善投融资平台、投资担保平台、土地收储平台、人力资源平台建设，推动产业集聚区持续上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力。推动新型城镇化建设。多渠道筹措资金，重点支持城区道路、供排水、环卫等市政基础设施建设，拉大城市框架，提高城市承载能力。支持加大旧城改造、棚户区改造力度，提升城市形象，改善群众居住环境。支持文化娱乐中心等公共服务设施建设，完善城区生态宜居功能。

2、加快发展现代农业，提升“三农”发展水平

稳步提高粮食生产能力。认真实施农业综合开发、高效节水灌溉、土地整理等农业基础设施建设项目，全面提升农业基础支撑能力。支持高产创建、配方施肥、防灾减灾等科技推广，巩固提高粮食综合生产能力。支持深化农业结构调整。支持推进农村土地确权颁证工作，引导土地经营权规范有序流转。积极培育新型农业经营主体，完善财政支持政策，提高农民组织化程度。创新财政支农方式，建立农业信贷担保体系，着力解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”问题。加强农村公共服务体系建设。加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，推进财政奖补美丽乡村试点和建制镇示范试点建设。推进农村公路三年行动计划乡村畅通工程和农村危房改造，改善农村基础设施。安排专项资金，深入开展农村人居环境综合整治，改善农村人居环境。支持打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，加大扶贫开发财政资金投入，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜。按照“转、扶、搬、保、救”的要求，提高资金使用的针对性有效性。

3、强化基本民生保障，提高公共财政保障能力

优先保障教育发展。支持实施学前教育三年行动计划。继续将城乡义务教育资源均衡配置作为改革重点，调整城乡义务教育经费保障机制，统一城乡义务教育“两免一补”和公用经费基准定额政策。研究制定普通高中生均公用经费基准定额，鼓励对建档立卡的家庭经济困难学生免学费。加强教师队伍建设，支持实施“特岗教师”等计划。支持职业教育发展，提升职业教育整体办学质量和水平。加强就业和社会保障。完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。全面落实机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度。落实优抚对象等人员抚恤和生活待遇，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,继续做好困难群众生活保障。提高城乡低保补助水平，建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，积极推进政府购买养老服务工作。支持医疗卫生体制改革。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，提高财政补助和个人缴费标准。推进公立医院和基层医疗卫生机构改革，结合新型城镇化，调整优化医疗资源布局，建立有序分级诊疗格局。推动生育保险和医疗保险合并实施。积极推进公立医院经费核拨机制改革。进一步改善生态环境。强化绿色发展理念，不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系。支持环境监测体制改革。完善财税支持政策，持续支持实施蓝天、碧水、乡村清洁工程。实施环境综合整治和林业生态建设，支持卫生县城和森林城市创建工作。加大节能产品、环境标志产品政府优先或强制采购力度。