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按照《省民政厅关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》和《省民政厅省发展和改革委员会关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》文件要求,结合我州实际,现报告如下:
一、养老服务机构基本情况。
我州目前养老服务机构分为社会救助福利服务中心和农村敬老院,共有36所,床位4382张,其中社会救助福利服务中心13所,共设置床位2618张,农村敬老院23所,共设置床位1764张。目前主要用于集中供养五保对象、ⅲ度大骨节病患者及城镇三无人员,目前已入住3811人,集中供养率达38%。
二、试点工作。
鉴于我州实际情况,受到经济基础薄弱,地域广、人口少,等方面的制约,目前我州试点工作开展不便,建议暂不开展养老服务业综合改革试点工作,故本次暂不申报试点县。
三、下一步工作重点。
结合我州实际,我州下一步将采取有力措施,保障养老服务业正常有序开展。
1、采取措施,严格落实责任。坚持“安全第一、预防为主”的方针,制定严密的防范措施和处置预案,切实做到防微杜渐、防患于未然。机构内落实24小时值班制度,老人外出请销假和佩带身份卡、外来人员进出登记、机构负责人在岗在院、加强保卫力量等制度。严格执行责任追究制,把机构安全管理工作,纳入县民政年度百分考核,对机构内安全出现重大问题的实行一票否决,取消民政工作评先树优资格。坚持“谁主管、谁负责”的工作原则,机构内的负责人作为第一责任人负全责。对责任不落实,处置不及时,发生重大问题或重大事故的,依法依纪严肃追究有关领导和直接责任人的责任。
2、强化检查,全力消除隐患。每月各县民政局不定期的对本辖区内的养老服务机构的安全责任落实情况进行督查,重点在防火、防水、防盗、防雷电、防食物中毒等方面进行深入细致、全面彻底的排查。主动邀请公安、消防、安监部门进行指导,对消防设施、用火、用电、用气设备和器具进行全面检查,严格按照消防安全的要求,逐条逐项落实。对检查中发现的问题和薄弱环节,限期整改,从根本上消除各类安全事故隐患。
一、落实状况
(一)统筹规划发展养老服务设施情况。我县将发展养老事业、兴办服务设施纳入全县民生工程。现已建成城乡社区日间照料中心12个,床位60张;农村幸福院18个,床位90张。
我县积极扶持民办养老机构的发展,现有民办养老机构一所,床位72张。除此之外,我局积极引入资金,兴办老年公寓,发展民营养老事业,白鹤老年公寓建设主体工程已完工,正在进行装饰。今年立项老年公寓及老年公寓,积极申请纳入全省ppp示范项目。
(二)完善土地供应、补贴支持和税费优惠等政策情况。我县按照人均用地不少于0.1平方米的标准,将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,积极规范土地使用。今年县财政安排资金175万元支持养老服务业发展。我县正积极探索通过补助投资、运营补助和购买服务等方式,支持社会力量举办老杨服务机构、开展养老服务。养老机构用水、用电、用气均按居民生活类价格执行。我县积极参加省市组织的养老服务人才培训,力争建设一支高水平的养老服务队伍。
(三)推进医疗卫生与养老服务箱结合情况。我县现有养老机构17所,现均无条件单独设立医疗机构,但均与医院建立了合作关系。县卫生局、医院和各乡镇卫生院积极支持养老服务业的开展,不定期下乡或进入养老院为老年人开展免费检查、宣传老年慢性病防治,进行康复护理。老年人在卫生院和医院就诊,均享受优先服务。
(四)繁荣养老服务消费市场情况。我县积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务活动。划定专门场地,支持老年人跳健康舞、打太极拳;组织老年人成立各种协会,方便集体活动;认真开展健康知识宣传,倡导正确养生;开办老年大学,成立各种学习班,引导老年人学习;举办书法和绘画展览,让老人有自我实现的满足感。
(五)建立健全工作机制情况。我县将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程。成立了养老服务业发展领导小组,强化工作协调,定期分析养老服务业发展情况。
二、存在的问题
(一)居家养老未形成体系。居家养老需要社区、社工、志愿者上门入户提供养老服务。而我县社区尚不具备相应的能力,也未建立社区社工组织。目前社会自发的家政服务,如:保姆、钟点工、清洁工等,可视为原始的养老服务,但由于没有统一的组织和有效的管理,从业人员也未经过专业培训,所提供的服务缺泛专业性、规范性和系统性,难以满足居家养老的要求。
(二)城乡困难群众参与社会化养老难。目前,部分农村老人和城镇低收入家庭老人养老困难的情况非常普遍。许多农村老人七、八十岁了还要下田种地,几乎是劳动到生病老死。除了政府负责保障的弱势群体,还有部分处在低收入边缘的群众也因经济拮据得不到应有的养老照顾,没钱的人花不起钱,心疼钱,无法心疼身体。
(三)健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业任务难度较大。由于相关政策和制度不够完善,基层从事健康管理与促进服务、中医药健康管理服务人才缺乏,服务水平参差不齐等,因此完成任务难度大。
三、下一步工作打算
(一)坚持筹资渠道多途径。县、乡(镇)政府将逐步加大投入,确保政府举办的养老机构的基本建设、机构运转、人员经费和机构内集中供养对象的基本生活保障经费。要积极争取上级补助资金。要加强对非营利性社会养老机构的培育扶持。
(二)探索运行管理多元化。按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的原则,积极摸索养老服务领域政事分开、管办分开的多种实现形式和分类管理办法,切实贯彻落实相关扶持政策,重点探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等运营模式,积极引导社会各界参与社会养老服务,有序引入竞争机制,实现多方合作共赢,促进我县社会养老服务事业健康发展。
一、进一步完善社会养老服务体系建设思路和规划。各级政府要综合考虑人民群众的养老需求和整个社会的供给能力,坚持政府主导、社会参与,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,统筹推进养老服务体系建设。要进一步完善养老服务体系建设规划,明确发展指标和具体项目,引领城乡一体发展,促进事业和产业并举。要进一步建立健全政府责任体系,强化部门职责,形成民政部门牵头协调,发改、国土资源、建设、财政、人力社保、卫生等部门各负其责、相互配合的工作机制,特别注重强化县级政府在推进养老服务体系建设中的责任。要加大公共财政投入,建立稳步增长机制,合理配置财力资源。要强化法规制度建设,尽快出台我省贯彻《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的实施意见,加快养老服务业发展的地方性法规制订工作。
二、进一步加强公办养老机构建设。加快公办养老机构建设,努力适应人民群众日益增长的基本养老服务需求。要公平合理分配有限的公共养老资源,优先保障困难老年人的需求,特别是为无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的“三无”老人,低收入老人,经济困难的失能半失能老人等特殊群体提供无偿或低价的供养、护理服务,更好地发挥政府保基本、兜底线的作用。积极推进公办养老机构改革,探索公建民营、公办民营、委托管理等形式,提升服务效率和水平。
三、进一步扶持民办养老机构发展。充分发挥市场在资源配置中的作用,鼓励和支持民办养老机构加快发展,引导市场发展个性化的养老服务机构,做大做强养老产业。要研究降低民办养老机构设立门槛,简化程序,缩短审批时间。要统筹考虑民办养老机构用地需求,支持符合条件的非营利性养老服务设施、营利性纯养老服务设施示范项目用地,鼓励养老服务设施项目使用存量建设用地和存量房产,鼓励农村集体所有土地用于建设非营利性养老服务设施。要改善信贷融资环境,积极支持民办养老服务业的信贷需求,开展营利性养老机构以招拍挂方式取得的土地使用权用于融资抵押试点工作。要通过补助、贴息、税费减免、购买服务等方式,支持社会力量参与养老服务设施建设。
四、进一步加强社区居家养老服务工作。根据国情省情,在全社会强化居家养老理念。相应加强城乡社区居家养老服务照料中心(站)建设,特别是加快农村居家养老服务照料中心(站)建设,促进服务设施全覆盖和城乡一体化。要更加重视照料中心(站)实际运行效果,通过建章立制、补助运营经费等方式,细化日常饮食服务、基本生活料理、精神文化供给、基本医疗保健等各项内容和各个环节,提升养老服务的专业化程度,大力提升服务质量。重点扶持一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位,发挥示范作用,形成规模效应。加强养老服务信息平台建设,有效对接各类居家养老服务需求。注重在社区普及健康教育知识,提高家庭及老人的自我保健护理能力。
北京:
遏制房价过快上涨势头
北京市市长郭金龙在北京市第十三届人大第三次会议上所作的政府工作报告中表示,北京市将继续整顿和规范房地产市场秩序,依法查处捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规行为,遏制房价过快上涨势头。
统计数据显示,去年北京市销售商品住宅1880.4万平方米,同比增长82.3%。北京市房价连续多月出现上涨,2009年12月份,北京新建商品住宅价格上涨13.9%。
北京市政府今年将高度重视住房保障建设。坚持结构调整,切实加大住房保障力度,发挥和引导市场配置资源的基础作用,规范发展二手房市场和房屋租赁市场,促进首都房地产市场健康稳定发展。
天津:
把“民生七件事”时刻挂在心
天津市两会上热议的《政府工作报告》让津城许多市民心中暖意融融。因为在这个报告中,有关民计民生的内容占了很大篇幅。过去,老百姓把柴米油盐酱醋茶作为居家过日子的“开门七件事”。如今,老百姓最关心的是就业、收入、住房、医疗、教育、社保、出行这七件事。自第九次党代会以来,市委市政府始终坚持以人为本,带着对人民群众的深厚感情,尽心竭力办实事好事,把“民生七件事”时刻挂在心、常抓不离手,使人民群众的生活质量和生活环境年年得到新改善,年年有新提高。
上海:
城市居民家庭人均可支配收入增长8.1%
“越是经济形势严峻,越要高度关注改善民生。”市长韩正在政府工作报告中表示,2009年上海力求把保发展、调结构与保就业、惠民生更好结合起来,实现了居民收入与经济同步增长,城市和农村居民家庭人均可支配收入分别比上年增长8.1%和8.2%。
韩正表示,上海把促进就业放在民生工作的首要位置,大力实施就业“1+3”计划,充分发挥社会各方面的积极性,挖掘就业潜力,拓展就业岗位,高校毕业生就业不低于往年水平,全市新增就业岗位59.6万个,城镇登记失业率为4.3%。
同时,积极开展来沪从业人员就业服务,完成来沪从业人员职业技能培训11.6万人。坚持维护劳动者权益与帮扶企业发展相结合,协调劳动关系,健全企业欠薪保障金垫付机制。
重庆:
去年全市财政民生支出682亿元,创历史之最
重庆市人民政府代市长黄奇帆在政府工作报告中说,2009年,全市财政民生支出682亿元,创历史之最。为稳定和扩大就业,落实就业困难人员社会保险、职业培训等补贴6.7亿元,新增发放小额担保贷款14亿元。
城乡社会保障制度框架初步建立,原征地农转非和城镇用人单位超龄未参保人员养老保险全部解决,企业退休人员人均基本养老金超过全国平均水平。15个区县开展城乡居民社会养老保险试点,城乡居民合作医疗保险实现区县全覆盖。扩大农村低保覆盖面,提高医疗救助、五保供养、优待抚恤水平。强化涉农、教育、医疗等关系民生的价格管理,物价总体保持稳定。
吉林:
办好十个方面民生实事,构建和谐吉林
时任吉林省代省长的王儒林在省十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中指出,2010年要进一步改善民生,构建和谐吉林。
围绕解决与人民群众利益密切相关的突出问题,坚持新增财力70%用于改善民生,办好十个方面民生实事。一是积极扩大就业。二是增强社会保障能力。三是实施保障性安居工程。四是实施“暖房子”工程。五是继续改善义务教育条件。六是提高城乡基层医疗卫生设施水平。七是搞好农村文化设施建设。八是继续实施农村饮水安全工程,解决100万农村人口饮水安全问题。九是加强农村扶贫开发。十是加强城市安全防控体系建设,新设城市报警视频监控点5万个。
陕西:
深入实施民生工程
【关键词一】GDP增长7.5%
《报告》提出:2012年国内生产总值增长的预期目标为7.5%。这是增速8年来首次下调至低于8%的目标。
“7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整,符合中国实际,体现了‘稳中求进’的总基调。适度调整经济增速,有利于稳定和控制物价,有助于国民经济的综合平衡。但是速度降低并不意味着经济发展任务减轻,现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题,而是经济增长的质量和效益问题,今年我们要把更多的精力放在调结构、转方式上。”
――国务院参事室特约研究员 姚景源
【关键词二】促进消费增长
《报告》提出:扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点,是今年工作的重点。
“通过扩大内需来带动经济发展,不仅有必要,而且有可能。我国仍处于重要战略机遇期,工业化、城镇化正在加速推进,发展机会多,消费水平快速成长,市场空间广阔,内需潜力十分巨大。扩内需,尤其是扩大消费需求,最重要的是增加居民收入。增收的同时也要稳定好物价,大力改善消费环境,不断培育新的消费热点,这样消费才能更加强劲。”
――姚景源
【关键词三】CPI涨幅4%
《报告》提出:要保障主要农产品供给,今年居民消费价格涨幅控制在4%左右。
“农产品的供给和价格水平对整个物价具有举足轻重的作用。保供给先要保持粮食生产稳定在1.1万亿斤以上,关键是千方百计把粮食播种面积稳定在16.5亿亩以上。今年的《政府工作报告》中有两项大的政策措施: 一是今年将继续提高粮食最低收购价,小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。二是加大对粮食生产直接补贴的力度,在生产成本上涨的情况下,通过补贴来降低成本。今年中央财政用于‘三农’的投入拟安排12287亿元,比上年增加1868亿元。”
――中央农村工作领导小组副组长 陈锡文
【关键词四】流通体制改革
《报告》提出:要保持物价总水平基本稳定。要增加生产、保障供给;搞活流通、降低成本;深化流通体制改革。
“新鲜蔬菜和肉禽蛋奶对百姓生活影响很大。关于‘菜园子’问题,大中城市要保留合理的蔬菜种植面积,保证一定水平的自给率,关键时刻能用得上。关于‘菜摊子’的问题,要严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策,认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策,切实把流通效率提上去,中间成本降下来,真正让生产者和消费者都得到好处。只有菜园子建好了,菜摊子管好了,老百姓的菜篮子才能丰富,口袋里的钱才能花得合理。”
――陈锡文
【关键词五】700万套保障性住房
《报告》提出:2012年要继续推进保障性安居工程建设,在确保质量的前提下,基本建成500万套,新开工700万套以上。
“今年新开工保障房700万套以上的任务目标是实事求是的。虽然数字看上去比去年的开工量小,但加上前两年结转的项目,整体再建规模将超过1800万套,是历史之最。保持适度的新开工规模,是充分考虑了地方财政的压力。只要今后几年年均开工规模不小于700万套,‘十二五’的建设目标可以顺利完成。”
――中国国际经济交流中心常务副理事长 郑新立
【关键词六】促进房价合理回归
《报告》提出:2012年要继续坚定不移地加强房地产市场调控,进一步巩固调控成果,促进房价合理回归。
“楼市调控还不能说取得了成功,一旦放松,房价随时有可能大幅度反弹,最终不仅普通老百姓受伤害,也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。现除了继续执行现有的调控政策外,增加普通商品房供给将越来越重要,这将缓解未来的房屋供求压力。另外,必须加强对住房问题的分类指导,早日让中低收入家庭能享受住房保障,有能力的家庭买到满意的商品房,愿意租房的家庭能租到稳定的住房,从而实现真正意义上的住有所居。”
―― 郑新立
【关键词七】医疗改革四个分开
《报告》提出:要大力推进医药卫生事业改革发展。推进公立医院改革,实行医药分开、管办分开,破除以药补医机制。
“要实现医药分开,取消医药补医,必须完善医保付费方式,把按项目付费转变成以打包付费为主的医保支付方式,才能从根本上解决以药养医问题。对于以药补医问题,不要抱短期解决的期望,必须坚持总理工作报告中提到的医药分开、管办分开,并坚定不移地走下去,5年后以药补医问题自然而然会得到缓解。如果近期要实现重大突破,只有一个办法――提高医疗服务价格,除此之外没有别的其他办法,包括大幅度提高政府财政补偿也没有用。”
――中国社科院经济研究所研究员 朱恒鹏
【关键词八】养老保障全覆盖
《报告》提出:要在2012年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
“这一目标振奋人心。能够在今年全面实现养老全覆盖的目标,并且提前8年完成任务,十分不容易,这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元,有5700多万人从中受益。国家已连续7年提高企业退休人员养老金,在实现了基本养老全覆盖的目标后,政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。”
――中国经济体制改革研究会会长 宋晓梧
【关键词九】分税制
《报告》提出:抓改革要在一些重点领域和关键环节取得新突破。要推进财税体制改革,理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系,更好地调动中央和地方两个积极性。
“完善分税制,财权与事权必须相统一,两个职能的调整也必须相协调。当前,推进分税制改革已经有了比较好的基础。分税制框架搭好了,在推进财政‘省直管县’改革中,转移支付就可以进一步按照体制逻辑加以优化,一般性转移支付就会更客观、更科学,对专项转移支付则应有所控制,合理归并,还要及时下达,使地方得以与其他预算内容相协调,同时还要逐步健全地方税体系,完善县级基本财力保障。”
――中国社科院财经战略研究院院长 高培勇
【关键词十】缩小收入差距
《报告》提出:深化收入分配制度改革。规范收入分配秩序,有效保护合法收入,坚决取缔非法收入,尽快扭转收入差距扩大的趋势。
今年,是新一届区县人大及其常委会五年任期的第一年。崇明县人大及其常委会在县委的领导下,认真贯彻落实“创新驱动、转型发展”的总方针,结合本地区实际,积极依法开展工作,支持推动区域经济社会科学发展、转型发展、和谐发展。
发展是第一要务
崇明县人大常委会把推动地方经济持续平稳较快发展作为人大及其常委会围绕中心、发挥作用的重中之重。
近年来,我们认真贯彻落实市委提出的“创新驱动、转型发展”的战略方针,结合崇明产业发展定位,围绕助推低碳经济发展,重点加强对海洋装备产业、高效生态农业、生态休闲旅游业的监督,有力推动了崇明三次产业融合健康发展。2011年,海洋装备产业实现工业总产值300亿元,占全县工业总产值450亿元的70%;农业总产值56亿元,实现增加值20亿元;接待游客350万人次,实现旅游直接收入5亿元。今年,我们继续围绕推动经济转型发展加大监督力度。在推动农业转型发展方面,我们听取并审议了关于优化农业产业结构发展高效生态农业情况的专项工作报告,着力推动本县都市农业、高效生态农业的加快发展,为上海菜篮子工程和丰富市民餐桌多作贡献。在推动现代服务业发展方面,一方面,按照上海建设“智慧城市”的产业布局,对坐落于崇明东滩的上海智慧岛数据产业园建设的推进情况进行了监督调研,推动园区开发建设早出成果,使之成为上海“十二五”期间信息产业发展重要增长点。另一方面,依托“长寿之乡”品牌以及良好的生态环境优势,组织市人大崇明代表组对崇明发展中高端养老产业开展专题调研,重点研究有关扶持发展养老产业的政策措施,形成课题调研报告,上报市人大供市领导和有关方面研究决策参考。
民生是第一信号
崇明县人大常委会把推动民生持续改善,促进人民生活水平不断提高,作为人大及其常委会依法履职、开展一切工作的出发点和落脚点。
几年来,我们始终牢牢贯彻落实以人为本的科学发展观,把推动就业、农民增收、教育卫生、社会保障、食品安全、交通出行等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在监督工作的重要位置,综合运用各种监督方式,督促支持政府不断改进工作,切实解决有关实际问题,使发展成果更好地惠及人民群众。今年,我们继续把关注民生、解决民需作为常委会工作的第一信号,积极履行监督职能,加强工作监督,发挥好人大及其常委会作为代表机关的作用。
改善就医环境,缓解“看病难、看病贵”的问题,是我们崇明70万群众的最大愿望,也是我们人大常委会始终关注的重点。我们连续三年对新华医院崇明分院创建三级医院情况进行跟踪监督,对崇明第二人民医院改建搬迁情况进行视察,听取审议关于社区卫生服务中心“六位一体”功能落实情况的报告,针对“创三”工作中医学人才严重不足的瓶颈问题,以及群众普遍要求提高医疗服务质量、提高医药报销比例、实行即时即报等热点问题,提出意见建议,督促推动有关问题得到较好解决。今年,我们还将听取和审议关于深化医药卫生体制改革情况的专项工作报告,为推动公立医院改革、加大公共财政对医疗卫生的投入、进一步减轻群众的医疗负担而鼓与呼。
教育是民生之计、执政之本。为推动崇明教育事业持续健康发展,我们对《崇明县教育事业发展“十二五”规划纲要》实施情况进行了监督。针对青少年教育和未成年人保护工作中存在的问题,向县政府及教育主管部门提出了要把加强青少年教育和未成年人保护放在学校教育的重要位置,把学生的思想道德教育列入对学校教育考核的重要内容等意见建议。
文化是民族的血脉,是人民的精神家园。为推动我县文化繁荣发展,我们对乡镇文化活动中心建设和使用情况进行了专题视察,听取审议了关于公共文化设施建设及管理情况的专项工作报告,督促支持政府加大对文化的投入,统筹推进公共文化设施建设,加强文化服务管理,积极实施文化惠民工程,不断满足人民群众日益增长的文化需求。
安居才能乐业。做好长兴、陈家镇、城桥新城等重点地区的动迁安置房建设,不仅关系到重点地区开发建设的进程,而且关系到动拆迁群众的切身利益。对此,基层代表和群众的呼声强烈。我们积极采纳代表的意见,将重点地区安置房建设列入了今年常委会重点监督项目之一。4月份,我们听取审议了关于动拆迁安置房建设与安置情况的专项工作报告,提出了安置与动迁同步考虑、安置房与商品房同等质量标准、注重配套设施建设等意见建议,督促推动三个重点地区开发建设更好地为民谋福祉。
此外,我们还将供水集约化建设、实施新型农村社会养老保障制度等情况列入今年常委会重要监督议题,督促支持政府认真做好这些方面的工作,切实维护好、实现好人民群众的根本利益。
建设生态岛是奋斗目标
记者:请问省委、省政府为什么把办好民生十件实事作为今年民生工作的重点?
张卫东:近年来,虽然我省经济社会发展中遇到一个又一个挑战,但省委、省政府发展的坚定决心始终没有变,发展为人民的执政宗旨始终没有变。自2007年以来,省委、省政府已经连续6年举办并圆满完成了保障和改善民生十件实事,赢得了全省广大人民群众的拥护和赞誉。2013年,李学勇省长在《政府工作报告》中提出,将继续办好保障和改善民生十件实事,这是省委、省政府连续第七年举办民生“十件实事”,充分彰显了省委、省政府坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一以人为本、执政为民的理念和宗旨。
记者:今年民生十件实事的主要内容是什么?
张卫东:今年《政府工作报告》提出的民生十件实事,是经过广泛征求意见的结果。用一句话来概括,就是“民有所盼,都有所应”。去年9月底李学勇省长亲自审定政府工作报告起草方案,强调要继续办好民生十件实事,报告起草小组多次反复向省有关部门征集十件实事具体内容,并与省有关职能部门细化研究。形成初稿的几个月中,李学勇省长先后主持召开了基层、科教文卫界、老同志等一系列座谈会,就《政府工作报告》以及报告涉及的民生十件实事广泛听取社会各界人士的意见建议。去年底,起草小组向全省各地、各有关部门以及省人大代表、政协委员发出1000多份征求意见稿,听取大家的好点子、好建议,先后收到包括对如何办好民生十件实事在内的意见和建议共950多条。对于各方面的意见和建议,李学勇省长逐条过目,仔细筛选,反复修改报告,通过不同形式加以吸收的占60%以上,还有20%多的建议将在政府工作中加以体现。可以说,今年的民生十件实事,处处体现“一诺千钧”、“一事一策”让群众受益。
今年保障和改善民生十件实事主要包括以下内容:一是增加就业。重点开发5000个基层公益性岗位和1.6万个高校毕业生见习岗位,实现城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人。二是教育惠民。加固改造、新建重建中小学校舍500万平方米,新建、改扩建800所农村幼儿园,对符合规定的中等职业教育学生全部实行免费教育,有条件的地区实行学前1年免费教育。三是医保提标。城乡居民医保的财政补贴标准由每人每年240元提高到280元。实现全科医生在社区服务中心和乡镇卫生院全覆盖,力争65%以上的社区中心实施家庭医生制度,新增应急救护培训100万人以上。四是住房保障。新开工保障性住房23万套,基本建成18万套,发放廉租住房租赁补贴4万户,累计形成200万套以上保障能力。五是敬老助残。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元。改善农村敬老院生活设施和保障条件。新建2000个社区居家养老服务中心,新增3万张养老床位。为2万名残疾人提供托养服务。六是关爱妇幼。扶持百万留守流动妇女就近创业就业。实现农村妇女专项疾病筛查全覆盖,对160万名留守流动儿童开展安全守护行动。七是文体生活。推进省图书馆、美术馆、博物院资源数字化,努力实现全省共享。深入开展送书、送戏、送电影到基层活动。70%的城市社区建成10分钟体育健身圈,建成健身步道400公里。八是便利出行。新增城市公交线路200条、节能环保公交车3000辆。推动农村公路提档升级,新改建农村公路4000公里、桥梁1000座,行政村通达客运班车基本实现全覆盖。九是改善环境。解决300万农村居民饮水安全问题。苏南全面完成村庄环境整治任务,苏北、苏中完成40%以上。建设污水处理主干管网2500公里以上,新增城镇污水日处理能力80万立方米,完善省辖市市区PM2.5监测能力,基本实现县(市)PM2.5监测能力全覆盖。十是脱贫致富。确保今年有100万农村低收入人口人均纯收入达到4000元新一轮脱贫标准。切实加大对农村困难群体的帮扶力度。
记者:您认为,与过去相比,今年省委、省政府确定的民生十件实事具有哪些特点?
张卫东:概括来说,今年民生十件实事主要有这样几个特点:一是内容详尽。在转变文风背景下,“切实保障改善民生”一项工作就占2013年重点工作的近1/4篇幅,民生十件实事更是内容具体、言尽其详。二是目标量化。对今年民生十件实事一一分解、细化为33个具体数字目标,使人一目了然,易落实、能考核、可督查。三是贴近百姓。用老百姓听得懂的话讲老百姓最关心的件件实事,内容实、措施实,实实在在回应了群众期待和百姓关切。四是与时俱进。在突出就业、教育、医疗、医保、养老、住房等传统民生内涵的同时,首次将“建成400公里健身步道、有条件的地区实行学前一年免费教育”写入十件实事中,不仅从量向质上深化,也向人的生活品质和幸福感上深化。五是亮点频现。针对发展中的新问题和民众的新诉求,积极调整改善民生的着力点和覆盖面,力求让百姓真正全面感受幸福。比如,今年出现“完善省辖市市区PM2.5监测能力,基本实现县(市)PM2.5监测能力全覆盖”、“加大城市大气污染防治力度,切实减少灰霾污染”等更为具体新鲜的民生亮点。
记者:为扎实办好今年民生十件实事,省委、省政府及省有关部门将采取哪些具体措施?
张卫东:省委、省政府高度重视办好民生十件实事,将采取这样一些具体措施。一是坚持统筹兼顾。把发展经济与改善民生结合起来,更大力度推进统筹发展,特别要紧紧扣住百姓关注的热点难点,立足当前办好实事,着眼根本构建体系,努力让全省人民分享更多改革发展的成果。二是纳入总体规划。统筹安排今年经济社会发展的主要预期目标,确定今年地区生产总值增长10%左右,地方财政一般预算收入增长10%等。三是加大投入力度。过去五年公共财政收入年均增长21.2%,公共财政用于民生和社会事业支出18310亿元,占公共财政支出的72.1%;“十二五”以来这一比例已经上升到74.4%。四是狠抓工作落实。严格执行中央八项规定和省委的十项规定,大兴求真务实之风,崇尚实干,力戒空谈,言必信、行必果。对确定的目标、制定的政策、部署的任务,一抓到底,务求实效。
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【自由贸易港呼之欲出:上海拟将临港地区纳入自贸港】
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市审计局力促服务中心工作再上新水平
近日,市审计局结合贯彻“两会”精神,组织全员深入学习领会总理所做政府工作报告,积极引导审计人员立足大局正确处理监督与服务的关系,围绕监督职能,扮好“服务”角色,力促服务中心工作再上新水平。
——以市政府《政务通报》的形式,向全市公开审计监督重点和内容。主动争取市政府主要领导支持,将最近国家和省、市领导的重要指示,全国和省、市审计工作会议主要精神,以及__市20__年审计工作要点以市政府《政务通报》的形式向全市转发,要求各级各部门认真学习和领会,提高对审计工作重要性的认识,强化廉洁自律和依法行政意识,督促抓好内部控制与管理,依法推进全市科学发展、和谐发展、率先发展。