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[关键词]大学生;思想政治理论课;实践教学;调查报告
实践教学,是指“在教学过程中建构以具有教育性、创造性、实践性的学生主体活动为主要形式,以激励学生主动参与、主动实践、主动思考、主动探索和主动创造为基本特征,以促进学生整体素质全面发展为目的的一种新型的教学观和教学形式”[1]。在思想政治理论课教学中引入实践教学,体现了大学生思想政治教育理论教育和实践教育相结合的原则,是提高思想政治理论课教学实践性的有效途径和方法。[2]目前,高校思想政治理论课实践教学尚处在积极的探索之中。
湖北省“高校思想政治理论课实践教学资源整合与利用研究”课题组,于2008年5月在武汉进行了一次关于“高校思想政治理论课实践教学现状”的抽样调查。调查的目的在于了解目前高校思想政治理论课实践教学的现状、资源状况及整合利用情况,为研究高校思想政治理论课实践教学资源整合与利用提供第一手材料,增强高校思想政治理论课实践教学资源整合与利用方案的针对性和实效性。本次调查按照综合类院校、理工类院校、师范类院校、农林类院校、其他院校依一定比例选取了武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中师范大学、华中农业大学、中南财经政法大学、中南民族大学、武汉科技大学、武汉工程大学、武汉科技学院、武汉工业学院、湖北经济学院等12所学校。问卷分教师和学生两种,发放教师问卷180份,回收有效问卷173份,有效率为96.1%;发放学生问卷1600份,回收有效问卷1599份,有效率为99.9%。
一、调查结果与分析
1.大学生对思想政治理论课实践教学的认知程度
大学生对思想政治理论课实践教学的熟知程度和认知渠道,可以从侧面反映我们当前实践教学的广度与深度,为高校今后推广实践教学工作提供参考。调查结果显示:40.0%的大学生对于思想政治理论课实践教学有所了解,其中6.0%的大学生对于实践教学很了解,34.0%的大学生对于实践教学比较了解;41.9%的大学生仅仅听说过实践教学这一概念;18.1%的大学生表示他们从未听说过实践教学这一概念。在回答“你认为开展思想政治理论课实践教学是否必要”这一问题时,13.2%的大学生认为开展思想政治理论课实践教学很有必要;50.3%的大学生认为开展思想政治理论课实践教学有必要;19.4%的大学生一无所知;17.1%的大学生说不清楚。通过上述两项调查结果可以看出,当今大学生对于思想政治理论课实践教学的知晓程度是较低的,这要求高校一方面要在今后的工作中加强对思想政治理论课实践教学的推广和宣传,另一方面要在思想政治理论课教学中渐进式引入实践教学。
2.思想政治理论课实践教学的形式
思想政治理论课实践教学的主体是大学生,实践教学活动应站在大学生的角度去设计。因此,课题组设计了几个常见的实践教学形式考察大学生的兴趣所在,结果依次是在老师的带领下到教学实践基地进行考察(35.0%);开展社会调查(28.9%);根据所学知识,自制专题,上台授课(10.9%);参加各种知识竞赛、演讲比赛(4.7%);开展讨论,观看教育片(16.1%);其他(4.4%)等。从调查结果可以看出,如果有适当的机会,大学生更愿意走出校园、走向社会。课题组还就大学生参加过的实践教学活动和希望有哪些实践教学活动形式等进行了调查。大学生参加过的实践教学活动主要有军政训练(42.6%);参观革命教育基地(27.6%);社会调查(20.7%);“三下乡”社会实践活动(9.1%)。军训是每个大学生必须参加的,但在此并没有体现出来。社会调查、革命教育各占五分之一,说明各高校非常重视传统教育。对于“三下乡”社会实践,参与比例不高,说明大学生对其认识不太够。在大学生希望的思想政治理论课实践教学活动形式上,有31.4%的大学生希望以班级为单位来进行实践;29.7%的大学生希望在院系内部结成小组来实践;11.6%的大学生希望按理论课堂教学单位组合;有21.4%的大学生持无所谓的态度。从此可以看出以团队的形式进行实践活动是大学生乐于接受的。
课题组还对目前高校思想政治理论课实践教学形式和学生很少参加或不愿自觉主动参加思想政治理论课实践教学活动的原因进行了调查。关于目前高校的思想政治理论课实践教学形式,认为丰富多样和比较多的大学生分别占13.6%和21.3%;认为形式比较少的占37.8%;认为很少的占23.7%。在对大学生很少参加或不愿自觉主动参加思想政治理论课实践教学活动的原因的调查中,42.4%的大学生认为实践教学活动内容、形式不够新颖,缺乏吸引力;27.8%的大学生认为理论教学与实践教学联系不够紧密;14.8%的大学生认为思想政治理论课教师与学生管理部门缺乏有效沟通,对实践教学活动的要求和安排不具体;8.6%的大学生认为学校实践教学资源(如场地、设备、实践基地、经费等)不足。从以上数据可以看出大学生对目前高校的思想政治理论课实践教学形式是不太满意的。
3.大学生对思想政治理论课实践教学的评价
为了了解当前思想政治理论课实践教学的效果,课题组在学生问卷中设计了八道关于思想政治理论课实践教学质量评价的题目:对目前高校思想政治理论课实践教学质量的总体评价;对参加思想政治理论课实践教学的态度;对参加过的思想政治理论课实践教学活动内容、形式和学时数的看法;目前开展思想政治理论课实践教学活动的效果影响因素;参加思想政治理论课实践教学活动的收获;是否愿意将思想政治理论课实践教学成绩计入总成绩;教师在指导学生参加思想政治理论课实践教学中的作用;学校对思想政治理论课实践教学的管理情况。
根据统计,学生对目前高校思想政治理论课实践教学质量的总体评价很满意、比较满意所占的比例分别为3.8%和26.4%;很不满意、不尽人意的分别占22.4%和38.8%。这一结果并不乐观,约三分之二的大学生对思想政治理论课实践教学的质量不认可。大学生对开展思想政治理论课实践教学的态度不一,很喜欢思想政治理论课实践教学的占5.5%;喜欢的占35.4%;不喜欢的占29.5%;说不清楚的占29.3%。在思想政治理论课实践教学的时间安排上,有32.6%的大学生希望每两至三个章节进行一次;21.9%的大学生希望学习完全部课程后进行一次大规模的实践活动;19.0%的大学生希望每一个章节进行一次;16.3%的大学生希望利用假期开展实践活动。认为内容形式比较丰富,基本达到了教学计划规定的学时数要求的大学生占23.9%;认为内容充实,形式多样,达到了教学计划规定的学时数要求的大学生占11.0%;认为自己所参加过的思想政治理论课实践教学活动内容和形式一般,没有达到教学计划规定的学时数的大学生占31.6%;认为很少,没有达到教学计划规定的学时数的大学生占26.8%。在思想政治理论课实践教学活动的效果影响因素调查中,认为是因为实践教学缺乏系统性的占34.2%;认为是学校实践教学资源(如场地、设备、实践基地、经费等)不足的原因占28.0%;认为是大学生素质和教师素质原因的分别占18.7%和13.5%。参加过的思想政治理论课实践教学活动中,认为很有收获和有收获的大学生分别占14.8%和43.0%;认为收获不大和没有收获的分别占31.5%和10.7%。29.5%的大学生愿意将实践成绩计入总成绩;37.1%的大学生不愿意将实践成绩计入总成绩;26.6%的大学生对此持无所谓的态度,这间接反映了大学生对实践教学的不重视。在教师指导大学生参加思想政治理论课实践教学方面,认为教师责任心很强,经常给予指导的学生占11.4%;认为教师责任心较强,能够给予指导的学生占32.9%;认为教师责任心一般,基本上没有指导的学生占36.9%;认为教师责任心很差,完全没有指导的学生占18.8%。在思想政治理论课实践教学管理情况的调查中,认为学校管理到位,有制度和规定的占12.6%;认为管理一般,有制度但执行情况一般的占47.1%;认为管理不到位,教师和学生随意性很大的占25.7%;认为根本没人管理,完全无人过问的占14.6%。
转贴于 4.教师对思想政治理论课实践教学的评价
课题组在问卷中设计了六道题调查教师对实践教学的评价:对于目前高校思想政治理论课实践教学质量的总体评价;对思想政治理论课实践教学的开展是否有必要进行指导;开展思想政治理论课实践教学活动的形式;大学生很少参加或不愿意自觉参加思想政治理论课实践教学活动的原因;影响目前思想政治理论课实践教学效果的因素;当前开展思想政治理论课实践教学的障碍。
根据统计,对目前高校思想政治理论课实践教学质量的总体评价,教师认为很满意仅占2.3%;比较满意的占45.0%;不满意和很不满意的分别占42.7%和9.9%。认为开展实践教学很有必要和有必要的教师分别占49.4%和46.5%;认为没有必要和说不清楚的教师分别占1.7%和2.3%。对于开展思想政治理论课实践教学活动,愿意参加并指导的教师占89.5%;8.8%的教师表示不愿意参加;1.8%的教师认为可以请其他人员参加并指导。在思想政治理论课实践教学形式方面,认为实践教学形式丰富多彩的教师占5.2%;认为实践教学形式比较多的占30.2%;认为自己所在学校的实践教学形式比较少的占48.8%。对于大学生很少参加或不愿意自觉参加思想政治理论课实践教学活动的主要原因,33.5%的教师认为是因为学校实践教学资源不足;27.0%的教师认为是大学生思想认识不够,没有认识到实践教学是思想政治理论课的重要组成部分;20.2%的教师认为是学校和老师不够重视,对实践教学活动没有做出明确的要求和安排;13.3%的教师认为是大学生学习负担过重。对于影响思想政治理论课实践教学效果的因素,70.6%的教师认为理论教学与实践教学脱节是目前最大的影响因素;12.8%和6.7%的教师认为是教师素质和大学生素质的原因。关于当前开展思想政治理论课实践教学的障碍,30.0%的教师认为是没有完整的课程体系;40.4%的教师认为是经费不足;13.5%的教师认为是实践基地不够。
二、提高高校思想政治理论课实践教学的建议
综合调查结果和思想政治理论课实践教学的现状与要求,笔者对增强思想政治理论课实践教学有如下建议:
1.提高认识,强化思想政治理论课实践教学的地位。思想政治理论课承担着对大学生进行系统的理论教育的任务,具有强烈的时代性、思想性和针对性,其课程内容在保持理论体系相对稳定性的同时,更需与时俱进。开展思想政治理论课实践教学活动,是提高思想政治理论课教学针对性、实效性的有效途径,是实现“学马列要精,要管用”的关键。通过实践教学能够帮助和促进大学生了解中国社会的现状,与人民群众的心声产生强烈的共鸣。通过形式多样的实践教学,让学生懂得社会需要什么,自己缺少什么,使学生的思想与社会实际、理论与实践统一起来,进而激发学生的社会责任感和成才欲,让学生知道只有把自己的命运同祖国的富强、人民的富裕、民族的复兴紧密联系起来,在社会与时代的总要求下塑造自己,在实现社会理想的同时实现人生的自我价值,才能使自己真正成为一名中国特色社会主义事业的建设者和接班人。因此,无论高校领导还是师生,都要充分认识实践教学在思想政治理论课中的重要地位,树立“实践教学与理论教学同等重要”的理念。
2.整合各种实践教学资源,形成思想政治理论课实践教学的合力。思想政治理论课实践教学建设是一项系统工程,需要充分挖掘校内外资源,构建“大实践”模式,实现思想政治理论课实践教学的规范化、制度化和机制化。要把思想政治理论课实践教学与学校现有的各类教育活动(如大学生素质拓展计划、暑期社会实践活动、青年志愿者活动、社团活动)有机结合起来,与学校所在地区可供利用的社会教育资源有机结合起来,编制统一的实践教学计划与教学方案,整合校内外各种思想政治教育力量和教学资源,做到优势互补、资源共享、分工协作、形成合力、统筹安排、精心组织,这样不仅可以充分利用现有的实践教学资源,而且可以缓解思想政治理论课实践教学时间安排上的困难,还可以解决组织和指导实践教学的力量不足的问题。
3.加大支持力度,为思想政治理论课实践教学提供必要保障。高校要全面贯彻落实《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》(教社政[2005]5号)的精神,为思想政治理论课实践教学提供制度、条件和环境保证。思想政治理论课实践教学工作是否有成效,在很大程度上取决于教师的政治使命感、理论功底和教学水平。这就要求不仅要充实师资队伍,采取多种形式培训、培养和造就一支信仰坚定、业务精良、结构合理、功能互补的师资队伍,而且要在教师工作职责、管理考核、奖惩待遇、培养表彰等方面作出明确的规定,使广大教师认识到,只有以自己高尚的人格力量和对中国特色社会主义理论体系的正确理解去影响学生、引导学生,才能产生强大的感召力和影响力,才能收到良好的思想政治教育效果。实践教学是思想政治理论课课堂教学的载体和教学内容的延伸。[3]思想政治理论课实践教学要落实到位,一定要同理论教学一样有相对完整和独立的教学计划,明确的教学目标和任务,并计算相应的学分。一般来说,思想政治理论课实践教学环节的学分可占相关课程学分的1/3左右。教务部门要会同思想政治理论课教学主管院系加强对实践教学组织实施情况的检查考核,除给参加实践教学且成绩合格的学生以相应的学分外,还应给实践教学指导者、组织者计算相应的工作量。思想政治理论课实践教学与其它课程的实践教学相比,具有面广、参与学生多的特点,因而在经费上,学校要根据思想政治理论课实践教学的需要安排思想政治理论课实践教学的经费投入,以保证实践教学活动的正常开展。
4.多途径开展实践教学活动,不断丰富思想政治理论课实践教学的方式。开展丰富多彩的思想政治理论课实践教学活动,需遵循自愿选择和自我教育相结合;内容广泛性和形式多样性相结合;知识性、学术性和趣味性相结合的原则。在实践教学活动中,要充分利用校内外资源来开展实践教学。在校内,可结合思想政治理论课的内容,利用各级团学组织和学生社团,开展辩论赛、演讲赛、影视教学资料片观摩、讨论会、社会调查和知识竞赛等形式多样的实践教学活动。在校外,可本着合作共建、双向受益、互惠互利的原则,加强与博物馆、纪念馆和企事业单位的沟通和联系,开展参观、访问、学术讲座和相关的纪念活动。这样既可加深学生对思想政治理论课知识的理解,巩固基础知识,又能使大学生在活动中增进对社会的了解,提高参与社会的能力。
参考文献:
[1]教育部社会科学研究与思想政治工作司编.高校思想政治理论课实践教学的探索与思考[M].北京:高等教育出版社,2005.
关键词:“城乡一体化”;生活垃圾;垃圾处理
中图分类号:X799.3 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)009-0-01
一、引言
近年来,随着城乡一体化的快速发展,垃圾处理作为城乡一体化环境综合治理的重要方面,直接关系城乡一体化建设的全面推进。我国有百分之八十的人口在农村,缩小城乡差别、加速城乡一体化,是党和国家在新时期的一项重要决策,实践性科学发展观的具体体现,也是推动国民经济发展的重大举措。城乡环境卫生状况也是反应一个地方社会文明进步程度的重要标志。解决好垃圾处理问题已成为改善环境面貌、推进社会主义城乡一体化建设的紧迫任务。对于以上的情况,我于2017年对山东省枣庄市峄城区阴平镇菜园村以及山东省枣庄市市中区进行生活垃圾处理情况的调查,希望通过此次调研,了解城市生活垃圾处理现状,和农村生活垃圾处理现状做对比,为政府决策方针提供参考。
二、生活垃圾处理存在的问题
通过山东省枣庄市市中区及乡镇所属主要行政村的生活垃圾清运现状调研得出:现有的城乡一体化生活垃圾收运方式基本采用“村收集,镇转运,县市处置”模式,并形成一定规模化,但由于各种因素制约,其不足之处还是显而易见的:
1.农民本身的文化程度比较低,在处理成分复杂、数量较大的垃圾时,采取的方式往往是沤肥、焚烧和填埋等看上去科学的手段。但是这种方法本身便是不彻底的,会导致严重二次环境污染的出现。前端垃圾收集采用露天垃圾池,池内蚊蝇丛生,雨天污水横流,居民素质较低,垃圾随弃严重。
2.农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与,需要农民的积极配合。但现在农民的思想比较落后,卫生意识和环保意识都比较差,思想上面认识不够,这也给垃圾处理更好的进行造成了严重的影响。中转采用敞蓬车转运,垃圾及污水沿路抛洒,二次污染严重。
3.采用填埋、焚烧或直接露天堆放,对水及空气环境再次污染。
4.农村垃圾的处理需要大量的资金,但是由于村庄可支配的公共产品有限,村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。而上级部门也没有用来处理垃圾的专项资金,因此农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。环卫工人人员不足,待遇低,劳动强度大,积极性不高。
5.村里没有设置专门的垃圾分类设施,包括分发到每家每户的垃圾桶、村里的垃圾敞篷车,都是一体的,并没有具体是可回收和不可回收部分,增加了处理垃圾的难度。政府没有建立垃圾分类的配套设施,缺乏垃圾分类回收、分类运输、分类处理的后续手段。没有规范的垃圾回收点,目前的废品收购仍处于自发的废品市场化状态。
6.农村垃圾桶一律采用绿色的方形垃圾桶,并没有根据当地特色设计一款可分类回收垃圾的垃圾桶和垃圾中转敞篷车。
7.机械化程度低,工作效率低。农村全部采用环卫工人隔几天每家每户进行垃圾清理,清理效率低。
三、推进城乡环卫一体化的几点对策
1.进行生活垃圾处理工作网络的建立和健全。想要城乡环卫真正的实现一体化,需要进行工作网络的健全,需要加强领导,进行专门机构的成立,需要专门进行这项工作的负责。需要将农村生活垃圾处理工作纳入到平时的工作和考核中去。将城乡的管理体制真正理顺,实行县、镇、村三位一体的三级环卫管理体制,打破城乡环卫一体化结构,走村收集、镇中转、县集中处理的一体化之路,最终实现统一化管理。
2.积极做好线上线下宣传工作。重视各个方面资源的整合和优化,将各方面的优势真正的发挥出来,进行工作积极性的调动,从而给城乡环卫一体化工作开展奠定良好的基础。可以将地方电台等媒体手段利用起来,宣传工作开展的意义,让人们认识到其重要性。开展农村环境卫生综合整治活动,改变农村环境卫生状况,激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。
3.加快完善环卫基础设施。根据新编制的《环境卫生专项规划》,统筹考虑我县城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情意,逐步完善县、镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平,减少对生态环境的影响。在收集设施上,逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点,实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。
四、生活垃圾分类的具体解决方案
1.了解到农村日常生活垃圾比较多,农村自家种植蔬菜和厨余垃圾比较多,从颜色具体分类的垃圾桶,蓝色:厨余垃圾,包括剩饭剩菜、蔬菜叶等;绿色:可回收垃圾,包括纸张、金属、塑料凳;红色:不可回收垃圾,包括瓜果壳、灰土等。
2.了解到农村日常生活垃圾比较多,农村自家种植蔬菜植物比较多,我们可以从颜色具体进行分类:不同垃圾不同时间进行回收,每户发放统一的表格,写着每日可以扔的垃圾种类和时间。如可回收垃圾是每周一、三、五进行回收,每周二、四、六回收菜叶、植物等垃圾。
3.政府对可回收垃圾进行统一采购,使用户在生活垃圾分类也能收到益处。
五、调查结论
根据上述的分析可以看出“城l一体化”生活垃圾处理存在很大的发展空间,但是一定要注意“城乡一体化”。垃圾收运、处理是一座城市、一个地区的难解之题,必解之题,各地环卫管理部门应该因地制宜,选择最适合当地的垃圾收运、处理方案。同时建议我们相关部门协同合作,共创美好的卫生环境。需要政付部门在日常运作过程中根据各自特点不断的进行实践和总结.找到合适于本地区的行之有效的“城乡一体化”生活垃圾处理模式。
参考文献:
[1]吉崇矗张云,隋儒楠.沈阳市典型农村生活垃圾调查及污染防治对策[J].环境卫生工程,2006(2).
[2]单华伦,朱伟,张春雷,李磊.发达农村生活垃圾特性调查及治理技术探讨[J].江苏环境科技,2006(6).
执行:孙尚如 苟德培
一、调查指标与方法
1.影响力(包括关注程度、信赖程度等)
2.考察框架
本次调查主要考察都市报纸汽车周刊的新闻版面及广告版面的读者关注信赖度、信息的有效度、读者反馈度、对报纸的贡献、版面经营思路等五个方面,以期反映出汽车周刊的整体发展趋势及对成都地区都市报纸公信力的影响程度。
如图(1―1):
3.调查方法
本次调查采用随机抽样调查的方法,调查区域覆盖为成都地区汽车销售集中地以及政府机关、学校、商业机构等50余个与汽车行业联系高度紧密以及汽车主要消费群体所在地等单位,总调查样本数500个,其中有效样本数473个,采取了走访调查、深度访谈、问卷调查、个别了解等调查手段,获得了大量较为翔实有效的调查数据。
如图(1―2):
4.样本采集情况
调查执行时间是2010年1月1日~2月1日,采取随机抽样调查和内容分析法之方式。对于问卷调查采用随机抽样,先确定了重点区域,然后采取电话访谈、问卷调查、深度访谈以及个别了解的形式进行样本采集,对象主要是成都地区汽车营销人员、车主、公务人员、教师、公司白领等群体。我们将汽车销售经理以上高管、高级汽车营销人员、汽车售后服务人员统称为汽车营销人员,将机关工作者、教师和科研机构人员统称为机关/教师/科研人员,将自由职业者、个体/私营企业主统称为商业服务人员,将其他公司职员等行业人员统称为白领阶层。对于深度分析,采用内容分析法,将成都地区占主导地位的两家都市报――《华西都市报》和《成都商报・汽车版》2009年8~12月的内容进行分类汇总,结合深度采访得来的资料进行深度分析。
如图(1―3):
5.指标分析
通过调查分析以及问卷数据的汇总可以看出,在调查区域覆盖层面上,基本上调查样本总体中汽车销售公司、4S店、机关学校和科研机构、商业机构,分别占了调查总体的18.5%、55.6%、31.7%和9.7%、7.4%,占调查单位总体的96.3%,这部分调查样本总体所涵盖的受众对象也正是与汽车行业密切相关、收入水平较高、文化水平较高的社会阶层,其中商业机构及机关学校和科研机构占了41.4%,调查对象占了39.8%,这部分调查对象是汽车消费的重点对象之一,这充分说明本次调查的样本总体选择基本上涵盖了都市报纸汽车周刊的核心受众群,从而保证了此次调查依据的充分性和结果的准确性。
二、调查结果及深度分析
1.读者关注与信赖程度
如图(2―1):
调查结果显示,成都地区最受读者关注和信赖的汽车周刊为《华西都市报・汽车版》,但是我们注意到《成都商报・汽车版》关注度和信赖度与《华西都报・汽车版》分别仅相差5和5.5个百分点。因为《天府早报》和《成都晚报》汽车版面少,尚不能与《华西都市报》和《成都商报》相抗衡,所以成都地区汽车周刊竞争的格局为:《华西都市报》和《成都商报》两强相争,而《华西都市报》略胜一筹。
2.信息覆盖的有效度和读者的反馈度
如图(2―2):
根据上图调查数据显示,在都市报纸汽车版、新闻版块内容方面,消费者最关注的是新车及车市介绍与自身利益关联最密切的内容,同时希望都市报纸汽车版能够提供更多的消费信息,以引导其消费行为,消费者也希望都市报纸汽车版块中得到汽车文化知识与娱乐,对汽车产业政策的解释和业界的深度评论,而车企业和经销商展示以及都市报单独或联合汽车厂商所搞的各类活动与策划这些都市报汽车版强力推出的内容,并没有得到期待中的消费者更高程度的认可,某种程度上仍然是报纸与广告商――车企和汽车经销商之间的一种默契,一种自娱自乐。
在都市报汽车版广告内容方面,消费者对大幅广告有一定程度的反感,但更期待汽车版广告能够更引人注目、引人品味,同时也能更经典,给消费者提供一种视觉上的享受。更值得都市报汽车版编采人员注意的是,消费者厌恶那种没有贴近消费者的任何见解的广告和软广告式的新闻内容,对大幅广告持“可以理解,但很烦”意见的消费者并不占多数,这足以说明消费者已经充分认可广告是汽车版赖以生存的支柱这一现实。从这一点出发,汽车版块的经营应更加注重广告内容的编采,不论是图片广告还是软广告应首先为读者提供一种可量化、可吸收、可欣赏的“物超所值”的模式,而不仅仅是报纸与广告商之间的一种交易。
3.成都地区两大都市报汽车版8―12月份内容分类汇总
如图(2―3):
根据图2―2、图2―3的内容汇总分析,《华西都市报》和《成都商报》在版面数量、新闻版面数量、广告版面数量上相差无几,《华西都市报》略多一些,但在半版以上的大幅广告数量、专栏个数及出现频度、专栏涵盖面上却有较大差距。其中,《成都商报》半版以上大幅广告数量上比《华西都市报》多出29.5个,两报比例约为2:3;专栏数量上《华西都市报》比《成都商报》多出33个,两报比例约为3:1;在专栏覆盖面上,《华西都市报》更为全面,栏目设置更为灵活多变。
4.成都地区两大都市汽车版专栏汇总
如图(2―4):
根据图2―2调查数据显示,汽车版新闻版块中消费者最关注新车及车市介绍,有62.4%的被调查者认为应关注该版块内容。在此版块中,通过对报纸内容进行分析汇总分析,《华西都市报》共开设专栏17个,占用版面114个,在数量上《华西都市报》占有绝对优势,远远超出成都地区其他报纸。(加注)
5.成都地区都市报纸中汽车周刊对报纸贡献效果
如图(2―5):
汽车周刊对都市报纸的贡献,消费者更认同其为信息供应者和社会影响者,汽车版举办的评选与颁奖活动应更紧密联系消费者的观点。
消费者对于汽车版举办的各类评选与颁奖的评价中,排在调查结果前两位的指标是沟通商家与客户关系的良好平台和促进商家改进工作的有效武器,分别有60.9%和36.4%的消费者选择这两项指标,说明消费者对成都地区都市汽车版的高度认可和信赖,还有32.1%的消费者选择了扩大报纸与厂商影响力的重要手段,从一定程度上说明了汽车版在提高自身和汽车业界经济效益方面发挥的良好作用。
但值得注意的是,有高达19.5%的消费者认为汽车版举办的各类评选与颁奖是报纸与厂商的自娱自乐,这不能不引起都市报纸汽车版编采人员和汽车厂商的高度重视:一方面普通消费者对于这些活动的了解和参与程度不够,另一方面报纸没有完全从消费者的角度出发来进行这些评选与颁奖活动,一定程度上还只是“看广告商的脸色”行事。
6.《华西都市报》8-12月份举办的各类评选和颁奖等重要活动汇总
如图(2-6):
7.《成都商报》8―12月份举办的各类评选和颁奖等重要活动汇总
如图(2―7):
根据图2―6、图2―7对比,我们发现,《华西都市报・汽车版》和《成都商报・汽车版》均高度重视各类评选和颁奖以及车展等活动的开展,原因之一毋庸讳言是出于经济利益,每届车展均能带来大量的广告投放。
另一个更重要的原因是,两家都市报纸都想借这些评选、颁奖等活动来提高报纸的影响力,这正是《华西都市报》举办的中国车市传媒大奖、中国汽车时尚流行趋势大调查以及《成都商报》举办的中国(成都)车市总评榜和中国西部车市总评榜等评选活动均冠以“中国”字样的原因。
8.成都地区汽车周刊经营思路的读者期待
数据显示,图文并茂、引领时尚是消费者对汽车版的最大两项期待与要求,根据图2―3中关于两家都市报配图数量的数字可知,新闻版面相差不多的情况下,《华西都市报》的配图数量为2166幅,大大高于《成都商报》的1863幅。另外,在配图设计水平上,通过报刊内容我们可以发现,《华西都市报》经常采用大幅的、时尚的、色彩炫目的、寓意深刻的大幅图片甚至是漫画作为配文图,特别是在像广州车展报道专版、中国汽车时尚流行趋势大调查专版等重大活动报道上以及汽车娱乐版块上经常出现,常常让人眼前一亮。
成都地区是中国都市报较为发达的地区之一,对于目前成都报业两营对垒、捉对厮杀的总体格局而言,《华西都市报》可谓略胜一筹:中国西部唯一一家连续4年挺进世界日报发行量百强。然而,异军突起的《成都商报》在地域特色、本埠发行量、房产版块等方面强势的冲击也是清晰可见。两强相争,究竟谁家胜出?2010,谁又将引领辉煌?各祭宝器、各显神通的成都报业正让我们拭目以待。
一、专项整治工作的阶段性成果
一次性使用无菌医疗器械在临床上应用广泛,是人们防病治病的重要器具。这次重点专项整治的产品是:一次性使用无菌注射器、输液器、输血器、滴定管式输液器、注射针、静脉输液针、血袋、采血器。
1、提高认识,加大监管力度
保证一次性使用无菌医疗器械的安全使用,确保医疗废弃物的无害化处置,是关系到广大人民群众身体健康和城市卫生安全的大事,是上海建立与完善社会主义市场经济体系的重要内容。根据这个指导思想和总体要求,两年来,市政府有关部门把专项整治一次性使用无菌医疗器械作为监管工作的重点,加强监管意识,强化监管力度。
市药监局去年进行了三次稽查行动,检查了医疗机构、企业事业单位医务室共2268个单位;今年以来,结合年检,又对一次性使用无菌医疗器械专项整治制定了监督检查方案,做到每季度有监督检查分析。在抗击SARS期间,市药监局每三天组织一次现场检查,强化监管,以确保产品质量,确保使用安全。
市卫生局加强对医疗机构一次性使用无菌医疗器械的监督执法工作。去年下半年,对各级各类医疗机构共889家,一次性使用医疗用品的管理情况进行了专项监督检查,市和区县卫生监督机构出动卫生监督员678人次,对医疗机构在一次性使用医疗用品的采购、使用后毁形、废弃物的消毒、流转、收集储存和集中处理等环节进行了逐一进行检查。对不符合要求的,责成整改。杜绝未经毁形、消毒的一次性使用无菌医疗器械流向社会,给社会带来危害。经过督查及整改,一些在使用、处置上存在问题的工厂医务室、学校卫生室、村卫生室基本符合要求。
2、制定规范性文件,推进规范化监管
为了加强对一次性使用无菌医疗器械的专项监管,建立长效管理机制,实施长效管理,相关的主管部门根据传染病防治法、消毒管理办法等法律、法规,针对检查中发现的问题和管理上的薄弱环节,制定了相应的规范性文件。
市药监局组织起草了《上海市一次性使用无菌医疗器械生产经营监督管理的若干规定》和《上海市一次性使用无菌医疗器械使用监督管理若干规定》,这两项规定草案已进入立法听证程序。
市卫生局进一步完善了相关的管理制度,严格“器械进库”要求,规范进货渠道,规定采购一次性使用无菌医疗器械必须查验生产、销售单位的生产许可证、经营许可证(索证),禁止临床科室擅自采购一次性使用无菌医疗器械,坚决杜绝生产、销售和使用假冒医疗用品的违法行为;严格领用、使用、处置登记制度,规定使用后必须及时毁形、消毒、集中处置,以防止流向社会成为疾病的传染源。
3、把住源头、有效控制产品质量
经过专项整治,本市一次性使用无菌医疗器械生产企业已由原来20多家减少到11家。这11家生产企业的生产条件明显改善,厂房改造率达100%,洁净厂房面积增加130%,仓储面积增加了83%,检验室面积增加了65%,原来一些手工操作的工序也改为自动化控制,减少了人为污染。去年底,11家企业均已通过了ISO9000质量认证,企业的质量意识、管理水平有了明显的提高。
4、重视废弃物无害化处置、处置项目开始启动
根据市政府去年138次常务会议精神,市环保局建立了医疗废弃物安全处置的联席会议制度。有关职能部门就处置设施的选址、布局、医疗废弃物产生量等问题多次进行专题协商,目前已完成了医疗废弃物处置设施项目的技术论证工作和《上海市医疗废弃物安全处置规划》。选址已确定,市规划局正在审批中。
二、存在的问题与建议
两年多来,市政府及有关部门十分重视对一次性使用无菌医疗器械的专项整治工作,在抓好专项整治,解决主要问题的同时,加强研究,积极采取治本之策,着力从管理制度和管理机制上下功夫,标本兼治,加强制度建设,逐步完善长效管理机制。本市一次性使用无菌医疗器械的生产、经营、使用、处置等环节的管理,总体上是比较好的,特别在SARS期间经受了考验,保障了城市的卫生安全。在充分肯定成绩的同时,代表们通过明察暗访,发现一些单位和企业对一次性使用无菌医疗器械的管理,离规定的要求还有一定的差距。对此,代表们提出了意见和建议。
1、对不符合规定要求的经营企业要督促限期整改
代表们在检查中发现,个别经营企业的仓储条件还不尽人意,墙面漏水发霉,室内温度、通风及卫生条件较差,达不到国家规定的要求,建议有关部门督促限期整改。
2、进一步加强对一次性使用无菌医疗器械使用单位的监管力度
本市医疗机构对医疗用品的使用管理,基本上达到了规定的要求,但在检查中也发现少数基层医疗机构,对一次性使用无菌医疗器械的管理仍存在一定的漏洞,使用后的一次性医疗用品未能消毒毁形,甚至将其混入生活垃圾一起处理。据去年11月市药监局第二次抽查,发现少数工厂医务室、乡村卫生室和个体经营户,在使用后不毁形的,其户数占该类总数户分别为12、5%、2、12%和1、38%的比重,如不制止这种情况,极有可能使未经消毒毁形的一次性使用无菌医疗器械再次流向社会,造成传播疾病的隐患。建议市卫生局加强对薄弱环节的监管,作专题研究提出对策。
3、抓紧建设医疗废弃物处置系统
去年,市人大在专项检查中发现医疗废弃物的处置问题,建议建造医疗废弃物集中处置场所。市政府十分重视这一意见,市政府第138次常务会议作了专题研究,确定由市环保局牵头落实解决。目前该项目总体进展不快。代表们指出,建立全市性集中的医疗废弃物无害化处置系统,是城市公共卫生设施建设的重要组成部分,鉴于这一系统涉及不少相关部门,建议市政府统筹协调,根据本市实际情况和今后发展的需要,尽快制定医疗废弃物收集、处置规划,加快医疗废弃物无害化处置系统建设。
4、有关医疗器械的国产化、价格等问题
在监督检查中,部分市人大代表还对医疗器械的价格管理、产品开发提出了意见。现在医院里使用的许多医疗产品是从国外进口的,费用昂贵,给医保和患者增加了经济压力,希望有关部门深入调研,进行规范加强管理;对国产医疗器械的生产、经营给予政策扶持。一些来自医疗机构的人大代表提出,对部分一次性使用无菌医疗器械(如实心导管等),应当根据实际情况,在保证安全消毒的前提下,应允许重复多次使用,以节约卫生资源,减轻病人和医保的经济负担。建议有关部门根据代表的意见,对重复使用一次性使用医疗器械的问题进行专题研究。
1基本情况
莲花塘乡革岔上寨村距莲花塘乡政府所在地15公里,共89户335人,以壮族为主。
2发病情况
陆某,男,62岁,住革岔上寨村2号,于2010-06(具体日期不详)被家养犬轻度咬伤(具体部位不详,皮肤粘膜破损),伤口未作处理,无狂犬疫苗接种史,6月29日出现不适,7月2日病情加重,并出现怕声、怕光、怕风、烦躁、恐水等症状,当日到莲花塘卫生院就诊,因病情更加危重转文山州医院,7月3日T07:30分入州医院二院传染科治疗,州医院临床诊断为狂犬病[1],家属考虑到患者病情及经济状况等原因,于当天下午要求出院,在家隔离治疗至7月5日T18:17分治疗无效死亡。
3伤犬动物情况
陆某户养犬2只,伤人后被捕杀,1只深埋处理,1只食用,经流行病学调查,家属及杀犬加工人员和该村人员未发现疑似病例。
4疫点调查
经过对嘎机、革岔、界牌3个村委会7个村民小组进行逐户调查,莲花塘乡革岔上寨村与文山县接壤,相邻边界约200公里,2010-01以来文山县已报告发生多例狂犬病,证实自6月以来该村共有2只犬出现异常现象,主要表现为到处乱跑、主动伤人及动物等,共咬伤10人,10人均未接种狂犬疫苗。
5疫情处理及控制措施
疫情发生后,各有关部门高度重视,并于2010-07-03县政府组织县卫生局、疾控中心、畜牧局、公安局、工商局、莲花塘乡政府及莲花塘乡卫生院在乡政府会议室组织召开疫情应急防控工作会,县人民政府立即启动西畴县狂犬病防控疫情应急处置预案,安排布置狂犬病疫情防控工作[2]。
5.1组织开展流行病学调查:莲花塘乡革岔村民委共报告犬伤人10例,涉及嘎机、革岔、界牌3个村委会7个村民小组。
5.2强化狂犬疫苗注射及暴露伤口处理:积极主动深入疫点开展疫苗注射,做好疫点狂犬病预防工作,抽调莲花塘卫生院医务人员,深入疫点村组织集中开展疫苗注射工作,对犬伤的群众要求到卫生院对伤口进行处理;8个重点村寨共被犬咬伤30人,已接种狂犬疫苗30人。接种免疫球蛋白1人。重点村五公里范围内共被犬咬伤15人,已接种狂犬疫苗15人。对参加扑杀犬的工作人员进行暴露前免疫注射,共注射78人,156针次。
5.3疫点、村消杀:确诊病人死亡后尸体按无害化要求消毒深埋处理。病人家属接种狂犬疫苗,并对疫点、村进行全面终末消杀处理,使用消毒灵2000kg。
5.4开展防治狂犬病知识宣传:县政府印制《狂犬病知识宣传手册》10000册,发放到各村民小组,全面开展防治狂犬病知识宣传。
5.5犬只管理情况:全县抽调164人组成8个工作组,分三个层次全面开展普查。全乡共10个村民委124个村民小组5139户21496人,养犬5873只,其中:健康犬5873只,排查发现流浪犬125只,发现疑似狂犬15只。狂犬病防控重点村寨周边5公里村寨犬只存栏数2254只,免疫注射2254只,接种率10000%;重点村寨应扑杀犬只476只,扑杀476只,扑杀率达100.00%。
5.6全县犬伤人员情况: 2010-01-01/2010-07-14日全县共有615人被犬咬伤,到医疗机构作伤口处理356人,未及时规范处理伤口259人,完成全程接种247人,332人未接种狂犬疫苗,36人未完成全程接种,与病犬接触56人[3]。
6防控体会
该病例是被狂犬咬伤后未到医疗机构进行伤口处理及未注谢狂犬疫苗和免疫球蛋白或血清,最终导致发病而死亡。各级政府高度重视是此起疫情得到及时控制的前提条件。群众密切配合是控制好此起疫情的基础。在政府的统一领导指挥下,各部门密切配合,联合行动对疫点所有犬只进行彻底扑杀并作消毒深埋处理,对疫点周围村寨开展好宣传教育是控制好此起疫情的重要措施。对广大群众进行狂犬病防控知识宣传,提高群众防疫意识是根本[4]。
参考文献
[1]中华人民共和国卫生部.GB17014-1997 狂犬病诊断标准及处理原则[S].1997
[2]云南省卫生厅.云南省狂犬病应急处置预案[S].2006
一、调查方法及样本特征
这次问卷调查采用配额抽样。调查地点选取了北京市原城八区(东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、石景山、丰台)和昌平区。按照问卷调查设计方案,朝阳区和海淀区各发放问卷74份,其他7个区每个区发放问卷36份。调查地点选取停车场和加油站,所有被访者都是在停车场停车或在加油站加油的车主。经统计,在回收的401份问卷中,访问到的女性车主占34.2%,男性车主占65.8%。北京市本地车牌车主占83.7%,外地车牌车主占17.3%。访问到的车辆品牌共57种,款式100多种。
二、燃油消费税调整及其政策影响
(一)燃油支出变化及其对车主用车行为的影响
按照普遍的预期,大幅提高燃油消费税额度必然会带来燃油价格的上涨,也必然会引起车主燃油消费支出的上涨,进而造成用车总成本增加。本次调查结果显示,被访者平均每月油钱支出在500~1000元之间的情况居多。从车辆的年度总开销来看,大部分被访者的车辆年度开销在1~3万元之间。
调查显示,通过大幅度燃油税调整,确实增加了车主的燃油支出。尽管燃油消费税调整的同时,政府取消了公路养路费和二级公路费等收费项目。但是燃油费、车船使用税、维修保养费、停车费和其他费用均不同程度上升了。因此,燃油税调整究竟是增加还是降低了个人的用车成本还需要进一步探讨。
此次燃油税调整的政策目标之一是希望通过提高燃油价格,实现多用燃油多负担,进而推动节能减排。因此政策预期是鼓励车主尽量少开车。从本次调查的情况来看,燃油消费税调整对车主用车行为的影响还是比较大的。
调查显示,有43.4%的被访者认为影响很大,但是没有办法;有13.0%的被访者采取了减少开车、多坐公交的措施来应对;有43.6%的被访者认为开得少、影响不大。由于被访者的家庭收入不同,燃油价格的上涨可能对他们的影响会不一样。
通过分析可以发现,燃油消费税的调整对于不同收入阶层的影响是不同的。总体看来,燃油消费税调整对于低收入阶层更敏感,对于推动低收入阶层改变用车行为的影响要大于高收入阶层。
(二)燃油价格预期及其对车主用车行为的影响
燃油价格的变动趋势不仅是政府关注的焦点,也是老百姓日常谈论的重要话题之一。公众对燃油价格的心理预期不仅会影响政府决策,也会影响消费者的实际行为。本次调查结果显示,有87%的车主认为未来燃油价格将升高,只有13%的车主认为未来燃油价格会降低。而且,我们通过进一步相关分析发现,这种对燃油价格上升趋势的心理预期与车主的性别、年龄、收入、车辆的价格等均没有显著相关关系,这说明被访者对燃油价格上升趋势的预期是一种普遍现象。
如果燃油价格不断上涨,那么车主会不会放弃开车行为呢?调查结果表明:有44.9%被访者表示无论燃油价格多贵他们都将开车。有55.1%的被访者表示,如果燃油价格上升到一定的程度他们会放弃开车。也就是说大约45%的被访者的开车需求是刚性的,乘坐其他交通工具对自己开车没有可替代性。那些无论油价多贵都将开车的人是谁呢?调查结果表明,开车需求的刚性程度跟收入和年龄显著相关。家庭收入越高越不容易放弃开车。家庭月平均收入在5000元及以下的被访者中无论燃油价格多贵都将开车的人占33.3%,而家庭月平均收入在30000元以上的被访者中无论燃油价格多贵都将开车的人达到84.6%。除了收入外,调查结果还显示,年龄也是让车主不放弃开车的重要因素,年龄越大越不容易放弃开车行为。年龄在50岁以上的被访者中,有58.3%的人表示无论燃油价格多贵都将开车,而年龄在20~25岁的被访者这一比例只有32.5%。这种结果可以从两个方面来解释:第一,年纪大一些的人经济能力要强一些,因此对于燃油价格的上涨有更强的承受能力。第二,年纪大一些的人对车的依赖性要强于年轻人。例如,年轻人很容易就可以放弃开车去挤地铁和公交车,但这对于年纪大的人可能会相对困难。
对于那55.1%表示会放弃开车的人来说,他们对燃油价格上涨的心理临界点又在哪里呢?调查结果显示,当燃油价格平均涨到11.02元/升(标准差=3.354)时,那些表示会放弃开车的人将放弃开车。这说明11.02元/升是那些因燃油价格上涨而愿意放弃开车车主的平均心理均衡点。由于收入、心理承受力等方面因素的差异,不同的人对于燃油价格上涨的容忍强弱会有差异。认为燃油价格涨到10元/升将放弃开车的人最多(占39.3%),其次是8元/升,再次是12元/升(占13.7%),排在第四位的是15元/升(占9.1%),排在第五位的是20元/升(占5.9%)。其他价格所占比例都小于5%。
(三)燃油税调整对公路收费站的影响
在调整燃油税的同时,政府取消了公路养路费和二级公路费的收费,以让老百姓真正得到实惠,减少因大幅提高燃油税对老百姓用车成本造成的冲击,同时也有利于从源头上遏制乱收费、乱罚款、乱执法的“三乱”行为。本次调查结果显示,有16.8%的被访者认为感觉到公路收费站明显减少了,有62.7%的被访者表示没有明显感觉到,还有20.6%的被访者表示不清楚。通过进一步分析发现,外地牌照的车主认为感觉到公路收费站明显减少的比例要多于本地牌照的车主。
为了进一步分析到底哪部分人在取消公路收费站这一措施上得到了实惠,本调查又将车辆年平均行驶的里程数与有没有明显感觉到公路收费站减少两个变量做交叉分析得出,开车越多越能从取消公里收费站这一措施中受惠,这实际上对于那些开长途车的车主来说非常有利。
(四)油品选择及其影响因素
不同的油品不仅会对车辆本身有不同的影响,而且对环境造成的影响也有差异。那么人们在选择燃油时主要考虑哪些因素呢?调查结果显示,35%的被访者认为选择燃油时首先考虑的是燃油价格,同样也有35%的被访者选择燃油时首先考虑的是对车的影响,有27%的被访者选择燃油时首先考虑的是环保,另有3%的被访者选择燃油时首先考虑的是其他因素。通过进一步分析发现,车辆的购置价格对于车主选择燃油时首先考虑的因素有显著影响。车辆价格越便宜,车主在选择燃油时越注重燃油的价格。而车辆的价格越贵,车主越不在乎燃油的价格。在选择燃油时对环保的考虑方面,各种价格车辆的车主均没有显著差异。
(五)对城市车辆总量控制措施的态度
2009年北京市车辆总数已经接近400万辆。城市车辆总量过多,不仅会造成道路拥堵,而且会带来停车难、城市空气污染等问题。因此,城市车辆的总量控制是世界大城市面临的普遍问难题。随着城市车辆的不断攀升,北京市也采取了车辆限行等措施来减少上路车辆。由于不同的车辆控制措施对公众会造成不同影响,因此公众对于不同的车辆控制措施会有不同的评价。
其中,实行单双号限行是被访者赞同比例最高的(占44.6%),其次是通过拍卖等措施提高车辆牌照价格、限制牌照数量(占39.1%),排在第三位的是实施拥堵收费、对高峰时段进入城区车辆征收高额通行费用(占33.6%),排在第四位的是提高燃油价格(占15.0%),最后是其他手段(9.6%)。这说明,目前政府采取的限制城市车辆总数的措施基本上得到了被访者的认同。
(六)对燃油税调整政策影响的判断
政府调整燃油消费税的政策目标是出于多方面考虑的,但是公众对此未必能完全理解和认同。除了自身的利益增损之外,对于大幅提高燃油消费税的政策意义的理解和认同也有赖于公众自身素质,如受教育程度、知识结构等。调查结果显示,有53%的被访者认为燃油税调整有利于鼓励少开车、多乘坐公共交通,排在第一位。有46.5%的被访者认为有利推动节能减排产品和技术的应用,比如小排量汽车、先进柴油机技术、混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车,排在第二位。有33.5%的被访者认为会增加车主负担、而节能减排效果有限,排在第三位。有30.2%的被访者认为有利于降低购车意愿、缓解城市交通拥堵,排在第四位。有23.2%的被访者认为有利于减少公路乱收费、规范税费征收,排在第五位。最后,有13.8%的被访者认为提高燃油消费税的影响不好说。
(七)对燃油调整相关政策的评价
燃油是一项与民生问题息息相关的物品,大幅调整燃油消费税必然会对老百姓的日常生活造成影响,同时这种利益增损对于不同的社会阶层也不一样。因此,相关政策能否取得公众的认同是政府关注重点之一。2009年,为应对燃油价格波动,北京市根据出租车租价与油价联动机制,从11月25日起,北京乘坐出租车每超过3公里乘客将多付1元钱燃油附加费。加收燃油附加费后,出租车如果按照每天行驶250—300公里计算,油价上涨后,每个月多支出400元以上。每天平均载客在15次至16次,能收15元至16元的燃油附加费,一个月也就在400元以上,基本上可以抵消油价上涨所增加的成本。因此,对于出租车行业而言,因燃油税调整带来的影响基本上转嫁到乘客身上了。北京现行的出租车资费标准已经不低,再多收1元燃油附加费,乘客是否表示理解呢?本次调查结果显示,有45.1%的被访者认为此项政策合理,36.4%的被访者认为不合理,也有18.5%的人认为无所谓。需要注意的是,被访者都是自己开车的人,他们乘坐出租车的可能性要比其他人要小一些,但仍然有36.4%的人认为此项政策不合理。如果访问那些没有开车的人,那么认为不合理的比例应该会更高一些,这说明这项政策公众认同程度并不很高。
长期以来,我国国内成品油价格对国际市场的石油价格变化反映不灵敏,此次燃油消费税调整是成品油价格形成机制的重要举措之一。一年来的实践表明,国家对成品油价格进行了五升四降九次调整,已经建立起既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本,又考虑国内市场供求关系,既反映石油资源稀缺程度,促进资源节约和环境保护,又兼顾社会各方面承受能力的成品油价格形成机制,充分利用了国内国际两个市场、两种资源,保障了成品油市场供应,对国民经济平稳运行起到积极作用。但是公众是否了解和赞同呢?调查结果显示,国家通过燃油消费税调整,形成成品油价格机制、引导资源节约的政策基本上得到了被访者的赞同。
三、思考与建议
第一,由于燃油消费税调整对于不同社会阶层造成的影响不同,进而造成他们对制度的认同程度也不尽相同。因此,今后在出台此类政策措施时应充分考虑不同社会阶层的利益和需求,特别是应尽量照顾到低收入阶层的利益,以减少政策的负面影响。
第二,政策出台的时机选择对于政策实施成功与否有重要影响。尽管这次燃油消费税调整正值国际金融危机,但是这一时期同时也是国际油价大幅下跌的时期。从中长期来看,油价趋势是上涨,再加上对燃油消费税调整进行了长期论证和政策宣传,使得本次燃油税调整基本上得到了公众的认同。因此,本次燃油消费税的调整对于今后此类政策措施的出台时机选择有重要借鉴意义。
近几年以来,中央和省市委以及各级政府,进一步加强了对各种自然灾害以及社会弱势群体的关怀和救助,明确提出了强化救灾款物监管,切实保障受灾困难群众的基本生活权益,维护社会稳定,防范救灾救济工作领域腐败问题的要求。为此,我们组织市政府职能部门,对2006年以来全市在各县区自民政救灾救济款物管理使用情况进行了专项执法监察。重点检查救灾资金及时足额到位情况、救灾救济款物管理使用情况、农村低保的发放情况,通过检查调研,比较全面了解掌握了我市民政救灾救济款物管理使用情况,发现并解决了一些问题,提出了改进和完善意见。
一、基本情况
1、各项民政救灾救济款物的接收、拨付与管理情况
2006年度接收省里下达(含省分中央补助款)民政救灾款515万元(含上年来款较晚,未能下达到县的20万元),其中:特大自然灾害救济款426万元、救灾粮差价补贴款44万元、灾区民房恢复及受泥石流、滑坡威胁农户搬迁建房补助款45万元;市本级财政年初预算安排156万元,其中:一般自然灾害救济事业费100万元(主要用于灾区民房恢复)、匹配救灾粮差价补贴款56万元;县级及乡镇地方财政安排民政专项救灾款合计97万元;各县区上年结转累计368.8万元;各县区接收社会捐款合计32.5万元(不含为农村贫困户赠送电视机捐款);各县区接收捐赠衣物合计5.4万余件(含新平县接受省厅分配上海市民捐赠的旧衣物4万件)。各县区救灾款收支情况详见附件《2006年度救灾款收支结转检查情况表》。
检查结果表明:省市安排的救灾款已于当年及时足额下拨至县区;县级财政对上级下达的指标款,大多数县也能够按照工作计划及时、足额拨付并发放到灾区和灾民手中(如红塔区财政局对上级下达的救灾指标款,能够在收到上级拨款文件后十天内拨付到区民政局帐户);在资金的运作管理过程中,领导重视,责任明确,工作到位,拨付、接收手续健全,总帐目清楚。
2、救灾款物的使用、发放情况
2006年度全市支出救灾资金785.6万元(含县区本级安排部分):用于采购救灾救济口粮支出308.4万元,救助灾民贫困群众6.89万人次;用于采购、缝制救灾衣被和冬寒衣被支出194.1万元,采购衣被等救灾物资3.2件(套),救助灾民贫困户2.75万人次;用于倒损民房恢复重建和受滑坡威胁村民进行民房搬迁建房补助支出190.3万元,得到资助的受灾农户1155户;用于因灾致伤致病灾民和特困群众就医治疗补助支出22.8万元,救助664人;用于火灾救助、临时安置灾民等救助支出70万元,救助4262人次。这些救灾款物的发放,各乡镇普遍能够做到有申请,有村民小组签字,有村委会意见,有乡镇审批要件,领取款物时有本人签字;发放名册、审批表一应俱全,并且与县民政局的相关帐册相符;有的乡镇的民政助理员和村社干部不仅能做到底子清、情况明,而且对一些有特殊困难的救济对象做到亲自将款物送上门;有的县还具体针对救灾款物的发放管理制定出台了相关的制度,如新平且出台了《新平县救灾款物发放管理登记制度》。
从检查的结果看,救灾款物的使用、发放,基本符合“专款专用、重点使用”的原则。在具体使用救灾款物时,能够按照救灾款物的使用范围使用,救助对象和范围符合有关规定,而且制定了较为科学合理的救灾救济款物分配方案,发放救灾款物的过程符合规定程序,救助对象准确,重点突出,未发现挤占、私分、冒领等问题,从而有效地保障了灾民和特困群众的基本生活权益。
3、救灾款物公开发放与监督情况
从实际抽查的12个乡镇17个村委会的资金管理、核算、发放等基层工作情况,并且随机抽查和走访43户受救助对象的受灾情况、家庭困难程度和救济款物领取情况看,总体来说,各地均能够坚持公开、公平、公正的原则,基本做到了发放对象公开、发放金额和物资数量公开,并及时向社会张榜公布,接受群众监督。同时,救助对象都能如数领到或受到相应的救灾救济款物资助。
另外,对救灾款物的监督,县级人大、监察、财政、审计等监督部门不定期的开展相应的检查工作,有的县已将救灾款物的管理使用列入机关行政效能建设进行考核。
二、检查工作取得的成效
一是全面了解掌握了当前我市救灾救济和低保工作的状况,为今后进一步加强和改进工作提供了重要依据;二是确保了中央和省、市关注弱势群体政策的落实;三是促进了各县区对救灾救济款物管理使用工作的重视和规范;四是提高了社会对救灾救济工作的关注;五是及时解决了一些突出问题,如华宁、通海、澄江县政府已按市检查组的要求,于10月底如数将2006年度市里下达的指标款拨付到县民政局帐户。
三、存在问题
1、部分县区救灾款物结存较多,有的县级财政在拨付上级下达的指标款中存在不及时的问题,如:通海县2006年度市里下达的53.8万元指标款,在市检查组到县开展检查工作时尚未给予拨付。
2、大多数县未按救灾工作分级负责,救灾资金分级负担的救灾管理体制要求,配套相应的救灾经费。
3、对于救灾款物的管理,部分县区程度不同地存在着一些问题,有待加强。如:易门县由于具体从事救灾救济工作的人员变动频繁,新接手人员业务一时不能全面熟练,对救灾款和捐赠物资的管理缺乏工作经验,不注重对工作资料的整理和汇总,致使有关资料显得有些零乱;有的县救灾救济工作和城乡两个低保全由一位同志负责,工作中顾此失彼,超负荷运转的问题十分突出,致使在救灾救济款物的管理使用中,形成该记的帐没有及时记,该对的帐没有及时对,填报报表不够全面等问题;有的村委会对救灾款物的发放张榜公布制度坚持不够好,有一定的随意性。部分县不注重档案资料的收集、整理和管理工作,原始凭证、发放名册等资料不全,没有形成完备档案进行系统化管理。
4、个别地方的民房恢复补助款长期未发放到户。如澄江县九村镇在滑坡搬迁工作中,镇政府为督促村民建好新房后及时将旧的危房及时拆除,把是否拆除旧房作为领取修房补助款的一个条件,使得一些一直没拆除危房的受灾户至今领未到补助款,有的补助款已在当地财政所摆放了3至4年。
5、在救灾救济款物的发放环节上,发现了手续不完备的情况。如部分村委会在发放花名册的签字过程中,存在一人代多人签字的问题。虽然经核实未发现冒领问题,但随着时间的推移,势必带来“说不清”的嫌疑。
四、几点建议
1、严格要求,及时、足额拨付救灾款,杜绝截留、挪用现象的发生。救灾救济款是党和政府安排用于解决灾民和特困户基本生活的救命钱、保命钱,是灾民和特困户民生问题赖于保障的重要条件,能否足额及时拨付到位,事关灾民和特群众的切身利益。因此,各县区政府要站在讲政治的高度,增强责任感,及时、足额拨付救灾款,避免截留、挪用现象发生。同时,救灾款结存较多的县区,要认真做好调查研究,在全面了解和掌握灾区群众生活状况的基础上,对自救能力有限的灾民和特困户进一步实施救助,避免出现一方面有较多的资金结存,而另一方面需要救助的得不到救助的现象。
2、坚持原则,严格程序,完善手续,规范管理。救灾救济款物的使用与发放,要始终坚持“专款专用,专物专用,重点使用”的原则,在采购救灾物资前,要做充分的市场调查,尽可能使采购到的救灾物资质优价廉。发放过程中要始终按照相关程序操作,做到范围明确、对象准确、重点突出、手续完备,杜绝虚报冒领现象的发生。
3、加强监督检查,制定和完善救灾款物管理使用具体措施。对救灾款物的管理使用,要按照中央和省里的有关要求,严格执行省政府办公厅2007年8月21日下通知要求执行的《云南省救灾资金管理办法》,制定和完善具体措施,做到有章可循,照章办事,公开发放,接收群众监督。
4、加强部门之间的配合与协作,共同管好用好救灾款物。民政和财政部门要通力合作,密切协商,共同管好用好救灾款物;各级监察、审计部门要不定期给予跟踪检查,督促工作的落实。
在设计和修改过程中,笔者要求学生字斟句酌,同时体现出汉语言文学专业学生扎实的文字基本功,这样强调的目的是让学生在平日所进行的行政公文写作训练、学术论文写作训练和生活随笔写作训练之余,注重具体应用文体中的话语表述和答案探究。其次,实施调查阶段是提高学生人际交往能力的机会。想要针对某个问题得到最广泛的意见,首先要得到最广泛的配合,这就需要用不同的方式来与不同的调查对象打交道,这要求大学生具有相应的社会交往能力,而不能以固有的方式去做事。以项目组学生为例,由于要调查让胡路区的文化景观,所以自然要通过对城区各种阶层、各种身份的人员进行访问,特别是对城区建设有发言权的人进行访问。
起初的调查并不顺利,因为大学生习惯了在学校与老师、同学等较为单纯的沟通方式,而且不习惯捕捉他人谈话中的喜好和禁忌,所以调查往往以勉强填完问卷而草草完事,效果不甚理想。经过项目组同学的几次经验交流,及时调整了与不同人群的沟通方式,问卷调查的开展才较为顺利和理想,而无论是退休老干部的建议还是报刊亭女老板的建议都为项目组的研究提供了帮助。最后,分析统计和报告撰写总结两个阶段对学生的文字表达能力有着极大的锻炼。调查报告的撰写需要项目组学生的共同参与,每个人负责的方面不同,文字表述风格也不尽相同,但落实在调查报告中,则需要文字表达做到准确、流畅和风格统一,对发现的问题进行筛选、汇总和梳理,提出的建议也要力求简明、清晰和可行,这就需要学生对有限的文字不断进行锤炼,这是在日常的公文写作和文学写作中较少训练的内容。学生的问题论述能力、文字综合能力和语言表达的能力在调查报告撰写阶段得到了锻炼和提升,这也正与我校为培养应用型人才而鼓励汉语言文学专业本科生以调查报告作为毕业论文的倡导相吻合。
对于汉语言文学专业师范类的学生来说,社会调查最好利用见习和实习的机会在中小学进行,调查的对象则为中小学师生,调查的选题也要紧密结合基础教育中的师生,在社会调查过程中,除了上述文秘技能水平的提升之外,也可以提高其教育教学技能水平。首先,选取一个好的社会调查题目可以提升师范学生的教育教学技能水平。作为未来的教师,师范生除了学好专业知识外,更需要掌握现代中小学生的知识状况和心理状况,这样才能有的放矢地进行针对性强的教育,笔者在为本科生设计毕业调查题目的时候就时刻牢记这一点,所以才有了诸如某中学学生人生信仰与追求情况的调查、某中学学生课后古诗词阅读情况的调查和某中学学生对待传统文化态度的调查等调查题目设计。对这些问题开展调查,可以掌握中小学生的知识状况和心理状况,为师范生在大学阶段的知识储备和技能训练指明了方向。其次,在社会调查过程中可以提升师范生与中小学生沟通的能力。在我国,语文老师担任班主任工作极为普遍,所以汉语言文学专业的师范生更应该在求学阶段就了解中小学生的沟通方式,并在实习过程中不断摸索适合自己的教育方法。良好沟通和疏导,可以拉近学生和老师的距离;在课内外渗透学生关心的问题和关注的知识,可以使得教师在学生心中更有魅力———做到这两点,便更容易抓住学生的心,进而提升教育教学水平。在实地调查中,还可以改变师范生在大学阶段对中小学的某些错误认识,而这些往往是在学习和实习中不易注意的。最后,调查报告的撰写可以提升师范学生的文字表述水平和对问题深入思考的能力。
对于传统的汉语言文学专业的本科论文,主要是针对某一学术问题,而对于学术研究能力相对较弱的普通本科师范院校的师范生的培养,则不能仅培养学术型人才,而更适合应用型人才的培养。在调查报告的撰写过程中,师范生可以结合自身的实地调查数据,对基础教育中某一问题有着更深层次的思考,也能深化自身教育理念,为日后的求职和教学工作奠定基础。综上所述,社会调查对汉语言文学专业学生专业技能水平的提升有显著的效果,同时,大学生专业技能水平的提升也为完成较高水平的社会调查提供了保障。但必须强调的是大学生只有全身心地投入到社会调查和写作训练等技能训练中,才能真正有所收获,逐步成为适应未来社会发展的应用型人才。
作者:原昊 赵丽 单位:大庆师范学院文学院
从本期开始,我们将陆续刊载优秀调查报告。本期推出关于“大学生考研目的”的调查。
调查结果表明,绝大多数学生考研具有明确的目的性:获得高学位,便于就业(共6162人,占总数的56.28%)和提高自身素质(共3360人,占总数的30.69%);其他的学生表示考研是为搞学术研究或因为从重心理、顺大流(分别占总数的8.08%及2.23%)。
面对“考研热”,学子们有以下感言:
甲:考研人数的剧增,从现实来看“获高学位,找好工作”所占的因素我认为多得多,但我不否认还有别的因素。
就我而言,我可以说从小到大还没认真想过我究竟是为何而读的书,或确切的说我不能说清。从外表看来好象不外乎为了今后的立足。
可从自身感觉来说好象又不是,我隐约感觉到我是以提高自身素质为前提的。
因为自小到大我的学习动力就来自那无形的感觉,我学的东西除了那学校要求的外,课外的学习都是自己所感兴趣。
我相信每个人心中都有那么一种理想,一种无形的理想。
有些只是在这花花世界之中被现实压力所困惑罢了。