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一、全县住房公积金缴存情况
我县自1997年参加住房公积金以来,截止20__年月6月30日止,全县共有184个单位,8209人参加缴存住房公积金,共归集住房公积金:5087万元,其中,累计个人住房公积金提取额:1261万元,定期存款:2450万元,活期存款:523万元,贷款余额:853万元,(自参加住房公积金以来,发放贷款348笔共1185万元),现有住房公积金:3826万元,历年住房公积金增值收益72万元。缴存比例:①县财政供养人员:按工资收入的5%缴交;②企业缴存比例皆超过5%,个别甚至达到20%。住房公积金缴存人数从1997年开始逐年增加,缴存的住房公积金也逐年上升。
二、管理运作情况
10年来,县房产管理部门对住房公积金的管理,从总体上来看还是好的。一是能够认真贯彻落实国务院350号令精神,遵循“住房委员会决策,住房公积金中心运作,银行专户存储,财政监督”的原则,逐步建立和完善各种管理规章制度,特别是建立了公积金贷款会议审批制,为贷款安全提供了制度保障。二是在住房公积金提取和使用方面,也能按照全省统一的操作流程实施管理,对历年公积金增值收益的72万元的使用,除提取20万元作为贷款风险准备金外,其余用于管理费和建设廉租住房的补充资金,至今没有发现违规管理使用住房公积金的问题。总而言之,我县在机构设置、缴存、提取和使用、接受监督等方面的工作都日趋完善,特别是在县房产管理局的不懈努力下,参缴住房公积金人员的住房环境得到了不断改善,全县住房公积金工作取得了一定的成绩,并且走在了全省各县市的前列,受到了省主管部门的表扬。
三、存在问题
(一)没有给部分缴存户发放实名制储蓄卡,个人知情权得不到充分体现。我县的住房公积金在建设银行和工商银行××支行开设了专户,工商银行已给其负责的乡镇和教育医疗及企业单位缴存个人发放了储蓄卡,缴存户随时可以查询缴存情况。但建设银行××支行至今尚未发放个人储蓄卡,造成其负责的机关事业单位缴存户无法晓知个人缴存数额和财政配套数额的详情,缴存户要求建设银行尽快发放个人储蓄卡。
(二)房改收入资金使用不够透明。全县收入的房改资金有多少,用于建设文明小区的资金有多少,现在还剩余多少,这些情况审计、纪检、公安、检察等部门都已审核过,但没有在一定范围内进行通报。
(三)规章制度和办事程序没有及时上墙,给服务对象带来不便。县房产局虽然建起了新的营业大厅,改善了服务环境,但是没有及时把住房公积金的各种规章制度和有关事项的办理程序张贴在墙上,不利于缴存户办理有关公积金的各项事宜。
四、几点建议
(一)县住房公积金主管部门要督促建设银行尽快发放实名制储蓄卡,还住房公积金缴存户的知情权。据了解建设银行已计划发卡,希望抓紧做好此项工作,因为现在计算机网络技术十分发达,发卡并非难事,如果再拖是没有理由的。
(二)要建立和实施好基础性工作制度。一是各缴存单位要认真审核上报“住房公积金缴存名册”;二是县房产管理局要向缴存单位发放《住房公积金手册》,由单位发放到缴存户个人手中;三是年终各单位要将“住房公积金职工个人情况核对表”公布,让单位的缴存人员核对《住房公积金手册》的缴存情况,看是否相符。
(三)县房产管理局每年应该向社会公布全县住房公积金的增值收益和使用情况。公开的内容包括:按规定提取的贷款风险准备金,提取的管理费和用于廉租房的补充资金等,以便缴存户监督。
(四)要提高我县住房公积金的缴存比例。按政策规定,财政供养人员的缴存比例不得低于5%,不能超过12%。据了解,省直机关的缴存比例已提高到8%。××市去年7月份起也按8%的标准缴存,而我县的缴存比例仍处在最低的底线。因此希望县委、县政府能够把我县的住房公积金缴存比例提高到8%。根据地方财政收入状况,逐年提高缴交比例,让广大干部职工享受到更高更好的住房公积金待遇。
一、冬春生活救助资金情况
1、为切实解决好受灾人员在春荒冬令期间的口粮、衣被、取暖、饮水等基本生活困难,及时组织各乡镇进行统计调查,对受灾人员所需物资进行了认真统计,并组织发放。1---6月份我县因泥石流、旱灾、火烧户等各类自然灾害共造成7795人次受灾,倒塌房屋63间,损坏房屋147间;累计农作物受灾面积6920亩,其中4775亩农作物绝收。灾害共造成直接经济损失2078万余元。根据灾情实施紧急转移、临时生活救助。截止目前,发放救灾款67.0141万元,其中发放临时救助3.78万元,建房补贴和其他补贴1.86万元,口粮和春荒救济粮折合资金达61.3741万元;帐篷50顶、棉被680床、衣服518件,现储备有救灾专用帐篷290顶,被子1900床,棉衣棉裤200套,大衣100件,棉垫子100床。同时,通过上级部门采购价值46.85万元的救灾棉被3800床和迷彩防寒服50件,及时充实救灾仓库救灾物资的储备,切实做好备灾工作。
2、对已登记造册的花名册按需进行救助,在救灾资金、物资申请和审批程序严格按照相关规定,资金、物资申请、发放的相关公示意见。
3、春荒冬令资金严格专款专用原则,坚决杜绝挤占、挪用、截留资金,没有出现违规使用救助资金的现象。
二、临时生活救助资金情况
对于因自然灾害造成生活困难需要在过渡期间进行临时生活救助的困难群众,严格按照“临时救助条例”的要求,严格资金专款专用。
三、灾后恢复重建资金
对因自然灾害造成居民住房倒损的,我局通过实地查灾核灾统计,经受灾户申请后,对其进行公告、评议,对无异议的提交审核后报我局进行审批。最终对受灾户进行灾后恢复重建资金发放,严格资金专款专用。
四、存在的问题及今后打算
关键词:医保基金;无效支出;管理效益;措施
我国在1998年12月颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,截至目前陆续实施了城镇职工医保、城镇居民医保、新农合三种医疗保险制度,均取得了巨大成就。然而面对新时期、新形势,医保基金管理中存在一些问题,影响医保制度的进一步完善。以下针对如何提高医保基金管理效益进行探讨。
一、医保基金管理工作现状
1.信息量大。医保基金管理期间,会输入输出大量的医保数据信息。以中等城市为例,假设参保人数为25万,那么在医保信息管理系统中,每年会产生500万条新记录。要想对这些信息进行组织、利用,充分发挥信息价值,为医保基金管理工作提供依据,是一项复杂的工作。2.报表众多。在城镇职工医保基金上,财务人员的报表填写内容主要包括四类,一是社会保障预决算报表,二是医疗保险基金统计表,三是经办机构内部管理报表,四是领导及部门调研用表。其中,前两类报表采用统一格式,后两类报表则没有统一格式。工作人员填写数据时可能违背一致性要求,不仅对使用者造成误导,也增加了跨地区数据的对比难度。3.收支不平衡。我国医保基金的收支由社保经办机构负责,没有列入地方财政的补助范畴内,医保基金的增值依赖于银行、国债的利息收入,因此增值能力有限。随着基金支出数额不断提高,就造成了收支不平衡的现象。另外,部分参保单位的经济效益不佳,由于费用缴纳不及时,加剧了基金收入短缺的情况。4.信息化水平低。我国社保机构虽然开展了信息化建设工作,但是还没有形成完善的社保网络系统,在适应性、通用性等方面存在问题。如此造成的结果,是管理部门无法对基金管理信息进行及时传递,对账管理、会计核算等工作受到影响。
二、医保基金无效支出的原因
1.就医要求提高。在医保范围内的药品中,不同厂家生产的药品存在较大的价格差异,尤其是进口药品,只要是诊疗目录中有明确规定,均能够使用医保基金。患者对医疗知识不了解,就可能盲目使用价格较高的药品。医院答应患者的要求,就会增加医保基金支出数额;医院不答应患者的要求,患者就会出现不良心理情绪。实践证实,医保患者盲目使用高昂的药品和器械,是造成医保基金无效支出的原因之一。随着人们生活水平的提升,在医疗服务方面提出了更高要求,不仅增加了医疗费用,也增加了医保基金的支出。2.过度辅助检查。为了应对激烈的市场竞争,获得更高的经济效益,定点医疗机构开始扩大服务人群,提供成本高的药品和器械,尤其是利用高端设备取代一些常规设备。在医疗诊治期间,过度借助于辅助检查,使用价格高的药品,而价格低、质量好的药品使用频率降低。另外,医疗机构按照科室收入为医护人员发放奖金,虽然提高了工作积极性,但也带来了趋利性,医护人员可能会优先选用价格昂贵的药品和器材,造成医保基金损失。3.治疗费用增加。依据当前的医保制度,患者在门诊就医时,按照先使用个人账户、后使用现金的顺序,报销的前提是需要住院。在这样的硬性规定下,患者为了报销医疗费用、节省个人资金,即使是门诊治疗的疾病也选择住院治疗。另外,新农合患者一般没有门诊统筹账户,因此门诊报销费用低,住院是为了开药、常规检查,因此出现了小病大治的现象,造成医保基金浪费。
三、新时期提高医保基金管理效益的措施
1.平衡医保各方利益。医保基金对于市场具有主导作用,会产生重要的影响,应该引导市场向正确的方向发展。然而,不平衡的利益关系下,促使医保基金随着市场步伐前进,不仅失去了主导作用,也难以保证市场的平衡发展,继而出现多种矛盾和问题。对此,要想平衡医保各方的利益,应该对医保形成有力约束,促使其在规定的范围内执行,减少市场环境造成的影响。适当增强市场的主导能力,才能促使医疗市场跟随医保基金的步伐前进,最终实现医保基金利益分配均衡的目标。2.均衡分布医疗资源。我国医疗资源的分配不均衡,体现在医疗水平高、服务质量好的医院,大多分布在一线、二线城市中;而三线及以下城市中的医院,医疗水平低、服务质量差。如此一来,患者的就医选择性降低,出现一家独大的现象,对此必须重新排列医疗秩序。以治疗费用过高问题为例,根源在于药品价格高,要想解决这一问题,应该改革根本体制,优化地理区域位置,降低药品的生产成本。其次医院要建立审核制度,以综合水平作为评判医院等级的标准,避免医院对医疗价格进行随意调整,促进医疗资源均匀分布。3.加快城乡医保统筹。我国医保制度的实施虽然取得了巨大成效,但是也存在明显问题,例如基层管理不完善、城乡医保结构不合理等。如此造成的不利影响,是参保人员享受不到应有的权利,在地方政策影响下,二元经济结构不断强化,三农政策难以有效实施,城乡医保无法做到统筹化一。为了解决这一问题,要保证参保者的基本权益,提高参保者的主动性,降低地区经济和社会负担。具体到乡镇地区的改革上,要提高土地分配的公平性,发挥土地资源优势,保证农户有能力参保,实现城乡统筹的目标。4.确保基金收支平衡。第一,加大征缴收入,降低职工的医保赡养比值,强化基金的征收工作。针对参保单位内并非全员参保的现象,经办机构应该严格审核参保单位的职工信息,审核单位账务报表、用工登记表等,切实做到应保尽保,发挥医保基金开源节流的作用。第二,加强资金运转管理,实现基金保值增值。一方面可以适度储存药物,对市场供给进行适度调配,提高药物市场的利润,促进医保基金可持续发展。另一方面合理投资,常见如债券、股票等,保证基金收益的稳定性。第三,针对异常基金支出加强监管,首先是对定点医疗机构进行监管,通过数据分析明确基金的异常支出;其次是对异地报销进行监管,医保机构可以采用电话核实、实地调查等方式,加强发票管理,避免伪造发票的情况。5.提高电算化水平。对于医保基金管理机构而言,应该引进信息化管理模式,利用计算机技术、财务管理软件等,开展基金核算工作,对会计信息进行及时准确处理,提高会计核算工作的规范化、标准化。应用会计电算化,可以方便基金财务分析,实现收支账目当日核算。另外,也要加强管理人员的培训工作,熟练掌握计算机操作技术,学会使用财务管理软件,提高医保基金管理效率,构建一支高素质人才队伍。
结语
综上所述,我国医保基金管理工作的特点,是信息量大、报表众多、收支不平衡、信息化水平低。分析医保基金无效支出的原因,在于就医要求提高、过度辅助检查、治疗费用增加。对此,应该平衡医保各方利益、均衡分布医疗资源、加快城乡医保统筹、确保基金收支平衡、提高电算化水平,才能提高医保基金的管理效益。
参考文献:
[1]王合琴.关于提高医保基金管理效益的财务的思考[J].中国经贸,2016,(18):185.
一、城沟村基本概况
城沟村辖区总面积53平方公里,距县城小市4公里。山林面积6.5万亩,耕地面积3200亩,农户858户,总人口2970人,共计9个村民组。2010年,全村实现社会总产值1.7亿元,农民人均收入5900元。
二、发展中存在的问题
应该说,该村经济发展状况在全县来看属中等水平,发展问题主要表现在以下几个方面:
一是农民思想观念落后。一些农民对政策不了解,看问题的角度不够长远,只注重眼前利益。如:今年城沟村为农民免费安装自来水,由于地形因素,地下管道需从农户的农田地下经过,施工结束后就恢复其原貌。这本身是一项惠及村民的工程,但是一些农户关注的却不是自来水为其带来的方便,而是管道会不会造成土地减产,后由村干部和农业技术部门人员反复讲解引导,才保证自来水普及工程顺利推进。
二是土地制度不科学。城沟村人均耕地面积不足1.1亩,基本上是以人口作为分配土地权利的依据,是一种行政性的“均田制”分配方式。这种分配方式造成土地规模过小,地块零碎,农民组织化程度不高,难以形成竞争优势,无力抵御市场风险。
三是农业生产水平较低。目前城沟村农业生产仍以人工作业
为主,从播种到秋收,耗费较多的人力,许多外出务工的农民在这个季节不得不放弃工作回家务农。实际上,该村农民的务工收入是全年收入的主要来源,但所从事的工作多以体力劳动为主,技能型农民相对较少。
四是惠农效应不明显。近年来,国家在粮食提价、粮食直补、农业保险等方面出台了许多政策,确实让农民得到了很多实惠。但生产资料的价格上涨过快在一定程度上冲抵了惠农政策,保障农民增收的难度越来越大。
三、促进农村经济发展的对策分析
城沟村在农村经济发展中存在的问题在一定程度上体现了制约全镇农村经济发展的共性问题。解决问题、加快发展的唯一途径就是要牢牢把握科学发展观这一指导思想,在此基础上,研究拟定各项政策措施。
一是加强农民培训,提升农民素质。加大对农民的宣传力度,让更多的农民了解国家相关惠农政策,着力转变农民循规蹈矩、小富即安的思想观念,培养农民敢闯敢拼、积极创业的勇气和信心。同时,充分利用好“新型农民科技培训”、“阳光工程培训”等载体,不断提升农民素质,大力培养懂技术、会经营、善管理的技能型农民。
二是探索土地经营流转新形式,提高农业生产效益。在把握好国家相关土地政策的基础上,遵照自愿有偿的原则,努力实现土地使用权流转市场化,促进土地利用的规模化经营。如:上堡和下堡两村,在征得村民同意的基础上,调整出300亩土地,作为土地有偿转让的试点,建起280栋反季节温室蔬菜和水果园区,目前该园区已有10个蔬菜品种通过国家无公害蔬菜认证,每个棚室年产蔬菜1万余公斤,每年获利近2万元。
三是调整产业结构,发展特色经济。因地制宜,发展高效农业是推进农村经济发展、促进农民增收的有效形式。要充分利用小市镇的区位优势、资源优势,鼓励、引导、支持农民发展中药材、干坚果、水产养殖、特种畜禽养殖等特色农业产业。如:城沟村有山林6.5万亩,是一个林业资源十分丰富的村,对其进行结构优化,大力发展人工林、经济林和效益林就是一种很好的形式。
县地处青海省东部,总人口44.3万人,其中农业人口34.6万人,耕地面积69.3万亩,属全国扶贫工作重点县和青海省粮食生产大县之一。由于受自然地理条件的限制,县域经济欠发达,县财力薄弱,是依靠上级转移支付等收入低水平维持运转的“吃饭性”财政,对农业的投入主要依赖中央和上级财政的支持。据统计,-,中央和省级财政累计对县的支农投入资金达到24375万元,其中:投入2191万元,投入4615万元,投入5153万元,投入5900万元,投入6516万元,国家支持农业生产发展的投入呈逐年增加态势。这些资金的投入,有力的解决了地方支农资金投入不足、供需矛盾突出的问题,在支持农村经济发展、农业基础设施建设和新农村建设等方面发挥了重要作用。但在财政支农资金管理、使用上尚存在一些不容忽视的问题,面对来之不易的支农资金,县级财政如何对其进行有效管理,提高支农资金使用效益,已成为一个亟需认真研究并妥善解决的课题。
一、县财政支农资金管理基本现状
从200年以来,县财政支农资金管理逐步走向规范化管理轨道,支农资金管理工作从五个方面取得了突破。一是支农资金实行归口管理。改变以往财政局内部各科室“混管”和部门“争管”的局面,划清职能、明确责任,为管好用好支农资金从源头上理顺了关系。二是支农资金及时安排、调度到位。设立财政支农资金管理专户,对上级下达的各项支农资金及时拨付到位,坚持资金跟着项目走、跟着项目进度走,保证了项目实施进度所需资金。三是“资金进专柜,钥匙分开管”。对涉农部门要求在主管局开设支农专户,将所有支农资金及时拨入专户中,在强调专人、专账核算的基础上,银行预留的印鉴由财政和各主管单位进行分管,明确双方职责,保证了支农资金的专款专用。四是实行县级报账制度,财政部门审核原始单据后加盖审核专用章、主管部门加强财务核算,双方联袂管理杜绝不合理支出,对资金管理进一步规范。五是联合部门对资金实行“全程”管理。由财政、审计、监察等部门联合进行监督管理,并由事后监督改变为事前、事中、事后相结合的全过程监督管理,提高了支农资金的使用效益。
二、当前县级财政支农资金管理存在的问题
县支农资金管理工作虽然初步取得了一些成效,但受多种因素影响,当前仍然存在一些不容忽视的问题,归纳起来,集中体现为以下几点:
(一)管理办法滞后随着社会主义市场经济体制的建立,以及农村经济形势的发展变化,原有的财政支农资金管理办法和某些制度已经不适应新形势的要求。财政支农资金的扶持外延有了很大变化,由过去主要扶持农村、牧区的集体所有制和公有制经济改变为扶持国有、集体、个体、民营和股份制等多种所有制经济形式;财政支农资金扶持的内涵也有了很大的变化,由过去单纯支持良种补贴、农技推广、病虫害防治、设施农业建设等农业生产发展改变为农业生产发展、新农村建设、农产品产业化发展、专业合作组织、扶贫贷款财政贴息等多方面的支持;对支持的方式也有了很大的变化,由过去单一的补助方式改变为补助、贴息、奖励等多种形式。在这种形势下,财政支农资金的管理办法也应及时随之改变。
(二)传统的会计科目已不适应现代管理要求当前使用的支农资金管理办法中对支农资金的支出仅用“在建工程”和“其他支出”两个会计科目来核算,但对目前支农资金众多的支持内容用这两个科目来核算所有支农项目的支出已不能满足需要;对无法形成固定资产的支农项目如何进行核算,从项目资金投入——使用——退出、形成结果,都没有明确规定;对类同基本建设项目的农(来源:文秘站 )业、水利、林业、扶贫等固定资产投资建设的支农项目,因核算体系的不一,所形成的投资效益、核算结果也不一。在基本建设项目中有地勘、设计、监理、管理费等合理的项目支出费用,由于支农项目大多数属于补质,因而在项目中没有核定此类支出,特别是没有项目管理费,这就造成在项目实施过程中面对必须发生的费用而无法处理的尴尬局面。由于这些现象的发生,在实际工作中因各级管理者的认识、理解不同,所造成的结果也各不相同,给基层管理者带来了不少困难。
(三)项目管理不规范支农项目具有项目多、资金规模小的特点。在信息时代,目前使用的手工记账已彰显落后,很难达到及时、准确的要求。长期以来,对支农资金管理侧重于资金使用是否按时到位,是否专人、专户、专账核算、是否按项目批复专款专用,而对项目实施过程中形成的各种基础性资料搜集、整理做得较少,使项目档案的搜集、整理不到位,特别是规模小、资金少的支农项目往往仅有下达的资金通知、项目 实施方案,而对申报资料、财务档案和相关的项目档案整理不够,不利于项目验收和支农绩效考评。
(四)中介结构参与不够中介机构参与项目审计、检查,既可体现客观公正性,又能将行政管理人员从繁琐的检查事务中解脱出来。但实际工作中,一般采取行政手段代替中介机构进行检查验收,这种做法,虽然节省了费用,但其客观、公正性难以体现,不利于发现、解决问题,有效地规避财政风险。据统计,从-,县的各类支农项目除极少数项目由上级财政部门指派中介机构进行检查、评审外,绝大多数项目均没有社会中介机构参与。
(五)财政支农资金缺乏论证和监督由于县级财力对支农资金的投入十分有限,发展靠支持、发展靠项目、“争资金、跑项目”的现象比较普遍,加之目前一些项目审批制度化、公开化、科学化不够,资金支持范围还不是很清楚,一些支农支出没有一套规范完善的执行标准,加之支农项目的特殊性,在实施过程中支农项目大多不履行招投标手续,自行联系设计、施工、监理单位的现象比较突出;项目的设计是否合理和可行、造价是否真实准确、施工单位是否有资质等关系项目实施成功与否的许多关键环节没有专门机构来论证、审定,缺乏监督,导致部分项目实施效果不理想。同时存在支农资金在使用时有较大的随意性,项目实施过程中出现困难时未经上级部门同意随意变更建设内容、变更建设地点、改变资金投向,影响了支农资金的使用效益。
(六)要求配套过多中央和省下达的许多支农投资项目,一般都规定省、市、县要按一定的比例进行资金配套。这种做法对调动地方各级政府投资农业的积极性、多方筹资增加农业投入有促进作用,但是,对于财政困难的县来说,无法承受太多的资金配套要求。结果是项目开工后,上级的专项资金拿来用,本级的配套拿不出,造成项目“先天”的资金缺口,出现“半拉子”工程,即浪费了国家有限的财力,又使项目未充分发挥作用。
三、加强县级财政支农资金管理的对策和建议
(一)加强制度建设,从源头上及时规范支农资金管理措施
1、改进支农资金管理办法,充实管理措施。改进、充实后的管理办法紧跟新形势的需要,管理办法、措施在项目下达前或与项目下达同步进行,有利于支农资金的各级管理和监督部门有统一的执行标准,有利于项目实施过程中不走弯路,有利于有限的支农资金发挥项目预期的效益。下达给县“中央财政支持测土配方施肥”项目补助费100万元,项目建设期1年,因以往年度没有此类项目的管理办法,所以在项目实施过程中参照了支农资金管理办法,在项目实施接近尾声时接到了《测土配方试点补贴资金管理暂行办法》,经过对照检查发现有部分支出需要调整,但有部分支出已经形成无法更改的状况,按照此项资金的管理办法形成了违规,给国家和单位造成了不必要的损失。下达给县“-扶贫贷款财政贴息”资金100万元,其中和各50万元,下达了此项资金50万元,这些资金下达后由于没有相应的管理办法、实施细则、实施方案,在项目实施过程中无法具体落实财政贴息的额度、利率、期限、支持的产业方向、报账的凭据等内容,加之唯恐将专项资金使用不当造成不必要损失等因素影响,致使资金下达后一直停留在项目实施单位,没有发挥出支农资金应有的效益。对此,审计、各检查部门也束手无策,在下达此项资金时出台了相应的实施方案。因此,加强制度建设,及时制定出各项支农资金的管理办法,对规范使用支农资金、发挥支农资金效益具有重要的指导意义。
2、改进各项基础管理措施,规范项目管理,着力提高支农工作水平。首先,改革会计核算方法,对支农项目资金的拨入、支出严格执行相关会计核算制度,规范一级会计科目,细化二级明细科目,会计核算全面实行电算化,彻底脱离手工记账,达到及时、准确的效果;其次,制定措施,及时搞好支农项目档案搜集、整理工作,从项目申报、批复、实施方案到项目招投标手续、施工合同、监理日志及验收报告和验收结论等一系列基础资料均要定期整理,及时装订成册,按年度和项目档案管理的规定进行保管,有利于项目验收和支农绩效考评。
(二)有效化解财政风险,规范项目申报和中介机构参与制度
有效化解财政风险,首先要从源头上抓起,实行项目申报公示,严格执行项目申报指南,建议对50万元以下的项目由县分管领导把关,项目主管部门组织县内专家进行论证;对50万元以上的项目县分管领导签署意见、由省市行业主管部门把关,邀请省市财政、发改、环保等部门及行业专家进行论证,确保项目的可行性,有效规避重复投资和不必要的投资,合理使用有限的财政支农资金。其次,项目实行“六制”,加强项目的监督管理,进一步化解财政风险。建议全面实施项目公示制、法人制、招投标制、合同制、监理制、报账制。向社会公示项目建设内容、投资总额、项目法人和实施单位;避免财政部门和项目实施部门之间可能存在的矛盾,按程序规范实施项目,约束项目实施过程中的随意性;明确具体的招投标办理手续,在确保同等资质条件下,提倡低价中标,尽可能地推行优质价廉工程,充分发挥支农资金使用效益;按照《合同法》签订项目实施合同、明确项目的责任主体;引进社会中介机构参与项目监理,提高项目实施质量;严格按程序实行财政审核、主管部门核算的报账制,财政部门要以身作则,主动负责监管,履行应尽的职责,提供优质服务,保证资金顺畅和核算监督得力,尤其要跟踪资金运行到底,直到所实施的项目顺利完工、交付使用,整个项目资金终审无误为止。第三,建议对重点工程和投资额在50万元以上的支农项目,逐步引入社会中介机构对项目进行审核、评估机制,以此确定客观、公正、合理的投资,减少不必要的项目支出,增加合理的费用,提高项目实施的科学性,提高支农资金的使用效益,对因此发生的费用可列入项目预算,计入投资总额中。
(三)整合资金,解决配套难的问题,提高财政资金“集合效应”
首先建议上级有关部门在充分考虑经济欠发达地区的实际困难,在下达支农项目时适度安排部分管理费用等合理的支出,因地制宜的确定地方财政和农民自筹比例,对地方配套难以落实的地区实行项目、资金倾斜,提高上级财政投入比例,确保下达的支农资金发挥效益,切实解决目前在资金管理中存在的重争轻管,地方配套难的问题。其次,加强整合财政支农资金,对属于同一事项、相同建设内容、不同资金来源的项目,按照统一 规划,在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下,作必要的整合,切实解决分散实施后效益不佳的问题和地方财力困难、解决配套资金难的问题,集中财力办大事,提高财政支农资金的“集合效应”。第三,在申报项目前加强调查研究,对确实存在配套无法落实的项目,一方面积极向上级有关部门反映地方存在的困难,争取得到上级部门的理解和支持,另一方面,通过切实可行的规划对项目分期实施,或通过资金整合等方式,解决配套资金难以落实的问题;在落实配套资金上绝不搞虚假承诺,变相套取国家支农专项。
根据相关文件精神,我县于xx月xx日,认真组织开展了社会保险基金专项治理自检自查工作,并留下了整改意见,限期整改。四个月来,我们高度重视,积极进行整改,并取得了一定的社会影响。现将自检自查问题整改情况报告如下:
一、自检自查出的突出问题
1.工伤保险、失业保险、企业职工养老保险及城乡居民养老保险的基金会计因各社保经办机构人员财务专业人员稀缺的问题,部分已连续在同岗五年以上;
2.城乡居民养老保险待遇发放人员均已连续在岗五年以上;
3.xx县机关社保收入户没有及时清零;
4.工伤保险待遇审核业务系统不能生成,只能手工录入;
5.各经办机构台账、归档资料有待补充完整;
尊敬的各位领导、各位代表:......
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XX区辖XX个街道办事处,按照《任务分工方案》要求,整合行政审批和公共服务职责,组建了街道为民服务中心,整合民政、人社、文化、卫生、教育、退役军人、残联、红十字会等服务窗口和供水、供电、供气等民生服务窗口,纳入统一管理。下一步推行“一口受理、一窗通办、集成服务”审批服务模式,努力实现“审批服务一窗口”;整合街道内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量,为审批服务等工作提供支持和保障。
二、完善便民服务网络情况
建设了区、街道、社区三级联动的智慧社区便民服务平台,实现社区便民服务点和网上服务全覆盖。一是强化政务服务功能,梳理了各部门面向居民和企业的服务事项,按照“能上尽上”的原则,XXX项服务事项进入智慧社区平台公示,XX项可线上预约,XX项实现不见面办理。二是打造公共服务版块,梳理各职能部门公共服务职能,设立了社会救助、社会组织、健康养老、就业创业等XX个独立版块,各职能部门利用该版块可及时和居民息息相关的政策、消息、事项、活动等内容。三是丰富商务服务版块,社区可共建商家企业活动信息,提升社区辖区商户企业参与社区治理的积极性,并且为社区居民提供“一刻钟”商圈,使居民能够快速获得最新、最准确、最全面的周边生活消费信息。四是设置物业服务版块,居民可通过报修投诉、意见建议即时表达个人诉求,物业公司可通过信息展现企业风采,实现居民与物业的有效互动,增进物业与业主互信。五是优化打造了“我的社区”版块,将智慧社区维度切实落到社区,设置了“党建园地”、“社区通知”、“社区活动”、“社区公示”、“社区建议”、“协商民主”、“换届选举”等XX个子目录,将智慧社区切实成为居民的线上社区和家园。
三、提高审批服务便利度情况
紧扣基层治理,聚焦社会救助,整合全区XX部门XX项救助事项,编写《救助手册》,进一步简化工作流程,规范操作规程。存在困难:救助内容较多,政策性较强,实现“一窗办理”难度较大。下一步对基层工作人员加强业务培训。
四、规范设置综合网格情况
在全区XX个社区共成立了XXX个网格,其中XX个专属网格,并将党的支部建立在网格之上,在网格之下设立楼栋长,由党员中心户兼任,楼栋下设立单元组,由普通党员任组长,形成了之上而下,触及辖区每户居民的一张信息互通网络,统筹管理网格内党的建设、社会治安、矛盾化解、风险防范、安全生产和民生服务等工作。下一步把社会保障、社会救助、应急管理、生态环境、城市管理、公共卫生等工作纳入网格统一管理。
一、工作部署
X月X日,我单位收到XX区政府转发的《关于立即进入战时状态应对极端天气的紧急通知》,按照通知要求,我单位召开专题会议安排部署,要求全体人员切实提高政治站位,确保每项工作尤其是汛期气象服务和安全生产工作抓牢抓细,坚决杜绝责任性事件发生。
会后我单位立即宣布进入“应对极端天气战时状态”。一是要求全体人员随时待命,保持手机开通,遇有重要情况需立即到岗到位。二是落实各项业务值班、汛期联合值班等制度,不得出现脱岗漏岗;严格执行考勤管理办法等规章制度,取消所有休假安排,无特殊情况不得随意请假。三是业务值班人员遇有极端天气时,实行全天值守班制度,与市台加密天气会商,必要时开展天气联防,实时跟踪服务,及时向区委、区政府、防汛办等相关部门开展天气预警服务,及时上报灾情。四是做好加密观测、装备与网络应急维护等准备工作,出现特殊情况需在规定时效内完成维修,并及时上报。
二、具体行动
X日,由局长亲自带队开展全局安全生产隐患大检查,对值班室、机房、器材室、电梯、食堂、档案室等区域重点检查,向各区域分管人员从制度、日常管理、突况等方面进行询问,对办公室、宿舍进行抽查。检查结束后,由专人对发现的问题汇总,并要求分管人员立即整改。
X日,按照市局、市减灾办文件的要求,结合我单位“应对极端天气战时状态”,由XX副局长带队,重点对业务、网络安全及人影业务从制度流程、应急预案、维护保障等方面进行业务大检查。发现突出问题三条:一是xx作业点安全防控设施不完善问题;二是值班人员xx、设备异常情况处理尚达不到十分熟练的问题;三是业务大厅无应急照明,突然停电时发电问题。
目前xx作业点安全防控设施已完成招标前期准备工作,预计x月份完成整改;通过集体学习、应急演练等方式,持续提高业务值班人员面对突发恶劣天气的应对能力;采购一批应急照明设备,避免影响业务人员应急工作。
三、下一步工作措施