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【关键词】社交焦虑 当事人中心疗法 理性情绪疗法
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089(2013)01-0037-02
一、一般资料
(一)人口学资料
1.性别、年龄、年级
来访者男,18岁,大一新生。
2.家庭成员关系
爸爸常年不在家,有外遇;妈妈在家无工作;父母关系一般,在他上小学期间闹过离婚。大姐上大学,与大姐关系比较亲密;奶奶在家很有威望;二叔上过大学,是全家的骄傲。来访者是家里长孙。
3.其他
汉族,无,无家族病史,无重大疾病史,自认为同性恋。
(二)生活状况
来访者从小内向胆小,学习成绩一般,由于很长时间是家族独子,备受宠爱。上大学以来开始宿舍生活。
二、主诉和个人陈述
主诉:烦躁郁闷,不敢跟人接触,痛恨自己脸红。
个人陈述:开学以来很烦,无心学习,不敢跟人接触,感觉周围的人不友善,担心舍友会打自己。上课时候不敢和老师对视,会脸红,红的很难受。对去二叔家吃饭感觉很痛苦,饭桌上手足无措,会脸红,认为二叔二婶都对自己没有好印象。咨询几次后主动陈述自己是同性恋。
三、个人成长史
从小备受宠爱,奶奶经常教导要向二叔学习,像二叔一样有出息。小学时因家里搬迁转学,到新环境中被欺负,同时遭遇父亲婚外情,父母闹离婚。后来学习成绩不错,渐渐适应环境,高中时情况好转。上大学后各方面不适应,重新感觉到像小学时一样的无助、焦虑。
四、病因分析
(一)无明显生物原因
(二)心理因素
紧张、焦躁、适应不良等情绪无法摆脱,存在消极自我认知,认为自己“贱”,该打,对自己全然否定。来访者内向害羞,对外界评价敏感。
(三)社会因素
来访者从小备受宠爱,奶奶强势的影响,父亲外遇,父母闹离婚,二姐被送人、因搬家转学受欺负等都对来访的成长和发展有重要影响。上大学后与同学缺少交流。
五、评估与诊断
(一)评估
1.心理状态评估:敏感,有明显的焦虑紧张,情绪低落。
2.生理功能改变:脸红,睡眠差,偶尔有紧张出汗,无其他重大生理功能改变。
3.社会功能评估:人际交往减少,学习效率降低,与班级同学交往过少。
(二)诊断及诊断依据
诊断:该案例属于心理正常、心理不健康的一般心理问题。
诊断依据:
1.来访者主客观世界统一,精神活动内在协调一致,个性相对稳定,对症状自知,没有幻觉妄想等精神病症状,因此排除精神病。
2.对照症状学标准,来访者只在人际交往时表现出焦虑不安,脸红心慌等症状。从严重程度来看,来访者是在特定情境下会出现,泛化不严重,社会功能受损不严重,因此为一般心理问题。
(三)鉴别诊断
1.与精神分裂症相鉴别:来访者的知、情、意是统一的,对自己的心理问题有自知力,无幻觉妄想等精神病的症状,因此可以排除精神病。
2.与抑郁症相鉴别:来访者虽有情绪低落,但不是主要症状,也没有兴趣缺乏、自罪自责、自杀意念等症,因此可排除抑郁症。
3.与焦虑性神经症相鉴别:焦虑症是以广泛性焦虑或发作性恐怖状态为主要临床相的神经症,而本案例来访者内心的冲突与现实处境相连,属于常型冲突,有明显的社会评价性质,持续时间没有达到焦虑症程度,排除焦虑性神经症。[3]
六、咨询目标与咨询方案
咨询开始前,明确了双方的权利和义务,主要包括平等、尊重、保密、合作等,约定咨询每周一次,共六次,每次五十分钟。
1.咨询目标
近期目标:缓解焦虑,适应大学生活,能开展正常的学习和生活。
最终目标:纠正歪曲认知,提升自我评价,建立积极的人际交往模式。
2.咨询方案
主要咨询方案为:当事人中心疗法、理性情绪疗法。
根据当事人中心治疗法的看法,心理咨询是建设性人际关系中的一个范例,无条件积极关注、富有同理心的咨询师可以帮助当事人产生改变,适合人际交往障碍类问题。[2]
在咨访关系建立的前提下,咨询师和来访者可以针对来访者的不合理信念进行探讨,帮助求助者发现和解决情绪和行为上的问题,维护其心理健康,促进其人格的全面发展。[3]
七、咨询过程(共三个阶段)
(一)咨询关系建立和诊断阶段(第一至第二次咨询)
第一次咨询: 咨询师通过无条件积极关注、倾听等技术营造安全的氛围。
第二次咨询:进一步倾听,巩固初诊时的咨询关系,了解来访者基本资料。
(二)实施心理帮助的咨询阶段(第三至第四次咨询)
第三次咨询:运用来访者中心疗法和理性情绪疗法启发来访者思考现在症状和创伤经历的相似产生情境和周围环境的不同。
第四次咨询:讨论家庭作业,引导求助者进行自我审查,帮助来访者接纳自己,独立承担责任、应对生活。部分对话摘录:
……
来访者:老师好像我也不完全是同性恋。
咨询师:怎么说?
来访者:我也没有喜欢男生,更没有看那些乱七八糟的东西和有乱七八糟的想法。
咨询师:呵呵,乱七八糟指的是性方面的东西吗?
来访者:(脸红)嗯。
咨询师:这个年纪关注性也不是乱七八糟的事情,生理发展的必然阶段。同性恋也没有什么大不了,只要自己不在意,也可以幸福生活,只是在我们现在的价值体系下,还有很多不方便。 既然不符合同性恋的标准就先不要给自己定性,多尝试和异往。
来访者:嗯,我在宿舍开玩笑说自己是同性恋,他们有点不相信,好像也没有太吃惊。
咨询师:你们宿舍关系好像变融洽了。
来访者:可我还是很讨厌自己脸红。哪有一个大男人经常脸红的。
咨询师:哦,那关公肯定不是大男人了。
来访者:笑,老师那是不一样的,关公是大英雄,脸红对他没影响啊。
咨询师:关公是大英雄也克服不了自己脸红,也没有人因为脸红就否定他是大英雄。
……
(三)巩固和结束阶段(第五至第六次咨询)
第五次咨询:分析家庭作业,巩固前几个阶段所取得的结果。帮助来访者进一步接纳脸红、接纳自己。
第六次咨询:与来访者讨论去二叔家的体会,咨询师帮助来访者实现知识与能力的迁移。
……
来访者:去我二叔家还是会脸红,但是我没有去控制,像老师说的故意体会红的感觉,想知道自己到底能红成什么样,还是会红,但没有以前那么难受了。
咨询师:嗯,是的,换个思路感觉就会变化很多,其他方面呢?
来访者:现在跟宿舍同学关系很好了,经常打打闹闹,去我二叔家前跟一个舍友闹矛盾了,后来给他道歉了,现在已经和好了。每次去我二叔家前都会很烦躁,会莫名其妙的发脾气,是害怕吧。现在知道了,以后会尽量克制,去我二叔家也没以前那么恐怖了。
咨询师:哦,这和你刚开始的感觉完全不一样了。
……
八、咨询效果的评估
主观评估:
来访者自我评估:认为自己现在变的开朗多了,上课的时候敢发言,可以接受自己脸红了。
咨询师评估:来访者的精神状态有很大改善,社会适应性明显增强,基本上达到预期目标。
客观评估:舍友评价他刚来的时候怪怪的,总是板着脸,现在好多了,宿舍氛围变好了……
参考文献:
[1]郭念锋.国家职业资格培训教程心理咨询师二级[M].北京:民族出版社,2005,第一版:230-243.
制度规范有创新 代表履职有保障
行之有效的制度是规范代表履职的重要保障。区人大常委会新制订了《代表向选民报告履行代表职务情况》、《关于保障人大代表执行代表职务》两个办法,修改完善了《常委会及其组成人员联系代表》、《代表议案、建议、批评和意见》、《闭会期间代表和代表小组开展活动履行职责的规定和办法》等三项制度。五项制度建立和完善了畅通的代表联系机制、活跃的代表活动机制、有效的建议督办机制、良好的履职激励和约束机制、有力的服务保障机制;细化了人大代表的履职规范,强化了对人大代表的服务保障和监督。
常委会审议内容方式有创新 审议意见质量有提高
今年4月,区人大常委会首次尝试对政府专项工作进行评议。在深入调研的基础上,常委会会议听取和评议了区文广影视局专项工作情况的报告,并开展专题询问,还对该专项工作情况现场进行无记名满意度测评,测评结果当场公布。
为保证列席常委会会议的人大代表审议发言时更有的放矢,区人大常委会让代表结合本人关心、履职需要等选择列席全年各次常委会会议议题,变以往单向邀请为双向选择,形成“代表履职意向库”,使每位代表届内原则上至少列席常委会会议1次。同时,请每位代表结合各自行业特点、专长、重点关注等选择联系一个工委,建立区人大常委会各工委与相关行业、领域代表的联系制度,以发挥代表参与常委会工作的主动性、积极性和专业性。
联系选民方式有创新 听取选民意见更深入
区人大常委会编排了常委会组成人员联系代表组。常委会组成人员采取组团走访代表的形式,分五组深入各镇、街道选区,通过结对联系、个别走访、集中座谈,今年上半年共与92名区人大表进行了面对面沟通交流。
区人大常委会探索延伸代表联系服务平台,建立村(居)代表工作站。今年年中人代会前,区人大常委会组织全体区人大代表,前往包括人大代表工作站在内的102个接待点开展集中接待选民活动。区人大常委会主任胡燕平等都深入到各镇、街道接待点接待了选民群众。
开展视察活动形式有创新 代表视察见实效
为了提高代表视察的深度和实效,今年6月,区人大常委会组织区人大代表开展的代表集中视察活动一改以往集中大视察的做法,根据视察内容合理确定每组视察代表人数,由常委会主任、副主任分别带队,兵分六路采取听取汇报、实地察看、座谈讨论等形式进行。代表就加强宗教活动管理,维护连锁餐饮的品牌形象、保障食品安全,加强医疗人才队伍建设,加强水环境治理、保障居民饮用水安全等方面向政府提出意见建议。
调研学习有创新 常委会自身建设在强化
县人大常委会坚持用科学发展观统领人大工作,按照胡总书记提出的“三保一弘扬”要求,紧紧围绕全县工作大局,树立“为发展大局服务、为人民群众履职”思想观念,坚持创新服务方式、工作理念、履职载体、自身建设,为经济社会平稳较快发展作出了积极努力。
一、坚持创新服务方式,强化大局意识。坚持县委中心就是人大工作的重点,政务大事就是人大监督的要点,群众利益就是人大关注的焦点的工作理念,按照“谋事贴近中心、选题关注民生、监督体现和谐、履职依靠代表”的工作要求,找准人大工作和服务大局的结合点,依法履行职能。通过听取和审议工作报告、专题视察、专项调研等方式,加强对全县经济社会发展计划执行、财政预算执行、重点工程、重大项目及“三农”工作等方面的监督;积极参与并服务经济建设,人大常委会领导分别参与一个或多个重点工程项目建设,组建招商引资小分队,常年开展招商、服务客商企业;为应对金融危机,组织代表深入企业调研,收集应对金融危机的措施16条,支持并督促县政府协促金融部门增加信贷资金,推动科学发展。针对城镇居民日常生活关注的水、电、气等物价问题,县人大常委会主要领导带领有关人员进行视察调研,督促将罐装液化气价格每瓶103元降到市场价73元,让人民群众享受到实惠。据不完全统计,省、市、县及乡镇人大代表领办或创办产业200多项,项目投资近亿元,营造了代表主动创业的良好氛围。
二、坚持创新工作理念,增强监督实效。按照“谋事贴近中心、选题关注民生、监督体现和谐、履职依靠代表”的工作思路,推动县委、县政府关于“工业强县、生态立县、和谐兴县”三大战略的贯彻落实。继续组织开展环保行活动,组织《水污染防治法》执法检查,加大人居饮用水源环境保护力度,加快生态建设;听取社会保险工作情况报告,跟踪督查新型农村合作医疗、《行政许可法》、《台湾同胞投资保护法》执法检查整改落实工作,就完善我县低保工作进行调研,督促有关部门解决实际问题;开展对县公安局为保持全县经济社会平稳较快发展创造和谐稳定社会环境工作情况调研并视察全县公安技防建设,维护社会和谐稳定;组织省、市人大代表开展县“三城”创建工作、县生态工业园建设工作调研,提出要进一步对照考核指标做好省级文明县城各项迎检工作,研究制定生态园区科学目标规划,并严格落实执行的建议意见;开展流动人口计划生育工作情况调研视察,对人大常委会关于县政府应对金融危机开展工作情况的审议意见整改落实进行跟踪问效;进一步改进人大常委会会议审议工作和执法检查、专题视察、专项调研的方式,探索实行对“一府两院”工作报告的评议(满意度测评)制度和定期督办审议意见办理落实制度,建立审议意见的督办台帐,督促“一府两院”建立健全研究处理人大常委会会议审议意见的工作制度,增强监督的针对性和实效性。
三、坚持创新履职载体,改进代表工作。不断完善代表活动机制,规范和创新代表活动形式,密切县人大常委会与人大代表、人大代表与选民的联系,进一步促进代表活动的制度化、规范化。以纵深推进代表“履职绩效”主题活动为抓手,认真开展“代表进社区、进企业、进农家”活动,不断拓宽代表知政、议政渠道。不断创新代表履职载体,健全履职服务网络,拓宽代表履职渠道,丰富小组活动内容,完善绩效考核办法。建立健全代表意见、建议工作台帐,完善县人大常委会组成人员分组督查代表建议办理工作落实机制,为代表履行职责和发挥作用创造有利条件。筹建县人大信息网,开通反映民意的“直通快车”,推行代表与选民之间“结对子”。先后有铜鼓县、上高县、修水县、江苏省阜宁县代表团等人大到我县学习考察乡镇人大规范化建设和服务代表网络建设。据统计,2009年共收集应对金融危机建议16条,支持政府协促金融部门增加信贷资金1.4亿元,反映社情民意56条,为民办实事34件,协助有关部门处理群众来信来访22件,接待来访群众45人(次),化解各种矛盾纠纷120起,有效消除了社会不和谐因素。
四、坚持创新自身建设,提升机关效能。牢牢把握社会主义民主政治建设的根本原则,认真研究新情况、新需求,充分吸收各方面的意见和建议,先后制订了《县人大常委会委员和各工委(办)联系乡镇(场)人大工作制度》、《县人大常委会关于进一步提高审议与办理质量的暂行办法》、《县人大常委会关于规范性文件备案审查的暂行办法》、《关于规范听取和审议专项工作报告及法律法规实施情况检查工作程序的规定》等制度,做到以规制行,照章办事,依法履职。以开展机关效能年建设活动为契机,大力弘扬求真务实的作风,崇尚“简单工作”、“简单生活”、“简单做人”,机关各项工作力求做到“精、实、新”。深入开展创建“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”的“五型”机关活动,全面提升人大工作的执行力、创造力和操作力,自觉克服“船到码头车到站”、“得过且过”、“无所作为”的消极思想,不断更新观念,推动人大工作上新台阶。
一、开展人大代表述职工作的成效
加强了对人大代表履职的监督。一方面监督人大代表在人代会期间,是否认真履行职责,反映群众要求;在闭会期间,是否积极参加区、镇人大组织的各项活动,是否经常深入选区、走访选民,督促社会难点和群众困难的解决。另一方面,可以监督人大代表是否遵纪守法,公正清廉。再次,代表还要向选民汇报所提出的议案和建议以及在本职岗位上发挥模范带头作用等情况。述职代表只有“言必信、行必果”,才能赢得群众的满意。
提高了人大代表履职的自觉性。选民对代表的述职进行评议、测评,给予肯定,提出批评,可以使述职代表从中受到启发和震动,提高为人民服务的思想觉悟,增强为人民服务的观念。另一方面,代表述职,接受选民监督,既是压力,也是动力,可以让代表增强责任感,时刻牢记人民的重托,努力提高参与国家事务管理的能力,更加自觉地履行职责。
密切了人大代表与选民的联系。代表只有平时经常深入群众,听取呼声,收集意见,反映要求,排忧解难,联系群众做得好,述职汇报才能作得好。同时,在代表述职过程中,参评选民会随时向代表提出新的意见,反映新的要求,述职代表通过虚心听取,认真思索,制定整改措施,积极改进工作,努力为人民群众办好事、解难事的过程,促进了述职代表和选民之间的思想交流和感情沟通,起到了双方互相谅解、互相支持的作用。
二、人大代表述职工作中遇到的问题
缺乏具体规范的制度。在实践中,各地的通常做法是将述职活动的程序设为召开述职报告会,代表进行述职,选民代表评议发言、测评打分、公示等。但基层选民的政治热情、文化水平、相关法律知识水平等不高,监督意识淡漠,大多数基层代表受文化、相关专业知识等限制,履职热情和能力不够,不会积极主动地向选民述职,特别是领导干部代表述职的很少。因此,代表述职活动往往流于形式、力度较弱。
缺乏正确清晰的认识。不少代表把述职报告写成了个人工作总结,甚至是单位工作报告。究其原因,主要是代表对自己当代表是一种职务不明白,个人履职活动和集体履职活动不分,履行代表职务和履行本职工作不分。此外还常常出现述职报告成绩讲的多,不足谈的少,努力方向也不明确,整改措施含糊不清。
缺乏充分的准备工作。一些述职代表对责任认识不深,思想重视不够,认为述职只是走走形式,不能摆正自己与选民的关系,同时述职报告未能按要求撰写,导致选民评议积极性也不高,测评只做应付。人大组织业务指导也不十分成熟,选区又过分依赖于人大组织,不能做到精心准备,周密组织。
缺乏跟踪问效的机制。对于述职代表存在的不足、选民对其评议提出的新要求等,目前没有要求限期整改和答复选民的具体硬性规定,选民监督意识也不强,述职代表当然会没有多大压力和约束,很难鞭策自己竭尽全力履行代表职务。
三、完善人大代表述职工作机制的思考
要发挥选民代表作用。代表述职评议工作要真正取得实效,选民代表的选择非常重要。选民代表必须了解民情、通晓民意,同时敢于维权、敢于监督。选民代表的素质结构可参照人大代表的构成模式,广泛吸纳不同性别、党派、民族、年龄、学历和职业身份的选民参与,并根据不同的居住和工作场所“划片”选择。此外还要选好评议发言人,以想言、能言、敢言、会言为标准,人数以4—6名为宜,可各侧重于某一侧面,既要肯定成绩,又要指出不足。在述职大会召开之前,宜将代表的述职报告提前印发给选民代表,以便他们走访选民、征求意见、汇集民意,为审议发言做好准备。
人大监督不断站向高处
在穆向阳代表看来,这五年里上海遇到了许多大事,比如举办世博会,莲花河畔景苑倒楼、11·15特大火灾、染色馒头等突发事件,浦东和南汇、黄浦和卢湾区域规划调整……对此,常委会反应迅速,每次都能紧紧抓住老百姓关心的热点问题,充分履行职权,督促和推进政府改进工作。浦栋麟代表认为,这背后显示出人大工作者的勇气和魄力:“对于养犬、控烟等社会难点问题,人大立法迎难而上;对于突发事件,人大监督敢动真格。”
十报告中,加强人大对“一府两院”监督的新表述也让代表看到了改进人大工作的新动力。报告指出,要加强对政府全口径预算决算的审查和监督,林丽平、陆清冬等代表认为,人大应进一步提高预算监督的实效,看紧政府的“钱袋子”。卢汉龙代表提出,在一些重大事项的决策过程中,人大要敢于“站出来说话”。任仲伦代表认为,近期“微博反腐”的兴起,表明微博等新媒体已成为老百姓监督政府和官员的有效工具之一。而人大监督是最高层次的监督,这就鞭策人大改进监督方式、增强监督实效,占领监督“高地”。
让百姓呼声成为代表履职底气
贾巧萍代表仍然记得,当选为市人大代表后的第三天,常委会就组织开展了新任代表履职培训,让当时有点“摸不到北”的她吃了一颗“定心丸”。而在朱慧慧代表看来,如果说新代表履职培训是“扫盲班”,那么之后人大建立和逐步完善的一系列制度机制、搭建的种种平台,就是为代表持续提供履职资讯的“提高班”。这几年里,代表们亲眼见证了社区(街道)代表联络机构的从无到有,亲身参与了每年两次的“代表进社区”活动,亲手翻阅市民来信、接待市民来访,亲耳聆听老百姓的真实呼声,这使他们履职的“底气”更足了。
与此同时,张建国、王晓明等代表反映,代表进社区听到了不少老百姓的“急难愁盼”,希望有关部门能够帮百姓多解决一些问题,增强老百姓对代表和有关部门的信任。屠建卿、张世虎、吴美娟等代表认为,代表在社区里也要“一手牵两头”,一头是把好政策化为通俗易懂的语言讲给老百姓听,另一头是把百姓的心声带给有关部门,把政府的意愿和老百姓的意愿归到一条路上去,这样老百姓的满意度和幸福指数会越来越高。
落实书面意见需要“两面”用功
据区人大常委会主任朱言文介绍,之所以赶在第一次常委会会议举行之前就召开学习会,是因为新一届区人大常委会受命于长宁创新驱动、转型发展的关键时期,学习抓紧抓早,有助于常委会组成人员尽早做到思想准备、知识准备、工作准备,尽快“进入角色”,为新一届人大工作开局起步打下坚实基础。
学习会上,“老委员”和盘托出履职经验。顾天天,长宁区第十四届人大常委会委员、代表工作室主任。曾在区政府部门任职的他坦言不必因为被监督者都是“老熟人”而拉不下情面,因为人大和“一府两院”都在党的领导下开展工作,只是分工不同,人大行使监督权,推动“一府两院”恪尽职守,就是履行好了自己的法定职责。吴勇当过两届常委会组成人员,本身从事经济工作的他尤为关注预算审查和监督。他认为,每位常委会组成人员结合自身专业特长作审议发言,就容易讲到点子上,也是提高常委会审议质量的一条“捷径”。
在传授经验的同时,“老委员”也分享了自己的思考,希望“新委员”能在继承经验的同时,有所创新突破。比如,代表联系社区是帮助代表知情知政的有效平台,若能研究出一套更科学、更高效的代表联系选民的机制,通过这一平台,每年推进解决几件居民呼声较高的事,将有助于提升人大在群众心目中的威信和地位,也有助于代表联系社区活动持续地开展下去。又如,以往区人大常委会较多地开展执法检查、听取“一府两院”专项工作报告等工作监督,今后可以在加强法律监督,如规范性文件审查方面进行适当的探索。
“新委员”感到,当选常委会组成人员不仅多了一项职务,更是添了一份责任。身为团区委书记的陈颖委员一直心系百姓,她认为,选民将权力委托给区人大代表,区人大代表又将权力委托给区人大常委会组成人员,肩负着“双重委托”的她更有义务做好“民意代言人”。徐振宇委员认为,作为决定地位,人大工作者有所作为,才能彰显人大最高国家权力机关的地位。在卫生系统工作的许荣委员感到,要在发挥专业优势的同时,努力站在区级层面思考问题,还要拓宽视野,对其他领域的专业知识有所涉猎。
新闻链接
立足于省情,为实现人大重大事项决定权由虚到实的转变,各级人大及其常委会一方面要更加积极的作出高质量的决议、决定,另一方面要更加注重这些决议、决定执行情况的监督检查,以确保人大行使重大事项决定权的严肃性和权威性。具体来说,可以从以下三个方面着手:
第一,在内容上做到重大事项的决定与经济社会的发展合拍。各级人大及其常委会应当充分行使人民赋予的权力,在法定的职权范围内,先行先试,对重大事项的内容进行科学的界定,作出与经济社会发展最合拍的决定,特别是要在重大建设项目的决定上有所突破。
第二,在程序上做到重大事项的决定与人民合心。重大事项的决定要贴近民生接地气,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。重大事项的选择上要尊重民意,了解人民群众的意见和要求,广泛收集民意、集中民智,充分调动人民群众当家作主、参与管理公共事务的积极性。特别是要重视网络民意。不同于传统媒体表达民意时要考虑整体策略、社会协调等各方面因素而比较谨慎、严肃,网络的虚拟环境和匿名性特征,使民意的表达能够更直接、更真实。
第三,在执行上做到重大事项的决定与“一府两院”合力。要与政府畅通沟通渠道,认真督促和大力支持“一府两院”执行人大及其常委会的决定。在实践工作中应做到以下三点:
首先,要畅通沟通渠道。人大与“一府两院”的工作职能、工作方式和方法各不相同,考虑问题的出发点和落脚点也不同,如果缺少有效的沟通,就容易对重大事项的决定和执行的认识不一致。这样就会造成一方面,人大不知道“一府两院”在本年度内或近期要开展哪些重大工作,“一府两院”也不了解所做的哪些工作应及时提交人大讨论、决定;另一方面,人大对“一府两院”的执行情况缺乏及时、全面的了解,“一府两院”也较少主动向人大汇报执行情况。所以我省各级人大常委会的各工作机构应当就重大事项决定的出台和执行情况,建立与“一府两院”各部门的定期协商制度,并将沟通、协商的情况及时报告主任会议。
其次,可以考虑引入决定执行情况的满意度测评。2011年9月,省人大常委会首次引入满意度测评的监督形式,对山西省水利工作情况报告进行了满意度测评。今年5月,省人大常委会再次对山西省煤炭工业可持续发展工作情况进行了满意度测评。应该说,这项创新性的工作方法取得了很好的社会效果。我省各级人大常委会对于重大事项决定的执行情况,也可以从规范程序、调查研究、组织视察、开展测评等环节进行准备,引入满意度测评,认真听取常委会组成人员对决定执行情况的建议和意见,保证重大事项决定的正确贯彻执行。
最后,要强化行政问责。“一府两院”的国家工作人员对人大及其常委会作出的决议、决定不依法执行或者故意不执行,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,我省各级人大常委会可以启动问责程序,通过听取报告、质询、调查、罢免、撤职、撤销等法定程序强化行政问责。
总的来说,重大事项决定权作为人大一项最有分量的权力,人大及其常委会在履职过程中,就要更加积极、更加主动,努力实现重大事项决定权由虚到实的转变,这样才能真正实现人大及其常委会的依法履职、科学履职、民主履职。
一是明确联系内容。一要传递时政,及时向群众宣传党的路线方针政策;当地经济社会发展、重大项目、重点工作、民生工作开展情况;人大及其常委会重要会议、决定决议以及议案意见建议的办理情况。二要了解情况,着重了解所联系群众的家庭生活工作情况以及其存在的困难和问题;了解所在选区群众关心关注的热点难点问题,尤其是党委、政府在加快发展、改善民生、维护稳定方面需要改进和加强的具体问题。三要反馈信息。要将群众的困难、意愿和心声向常委会及工作(办事)机构反映,力所能及地帮助群众解决一些问题;对群众反映比较集中的建议意见要形成书面材料报送常委会,由常委会研究并督促相关部门办理。
二是强化联系措施。一要搭建联系平台。常委会及有关办事机构要运用网络、联系会议以及设立代表联系群众工作室等载体,为代表联系群众搭建形式多样的平台。二要明确联系对象。应采取点面结合的方法。在“点”上,建议一名代表在所在选区最多联系三名群众,如果联系人数过多会影响效果;在“面”上,可以代表小组为单位,对选区群众普遍关心关注的问题进行调查研究。三要明确联系方式。代表可以采用电话、走访、座谈等方式加强与群众的联系。四要建立联系制度。各级人大常委会应该研究制定代表联系群众工作制度,对联系工作作出明确的规定和要求,增强制度约束力,用切实可行的制度来推动该项工作有序有效开展。
三是抓好工作保障。一要强化组织保障。常委会应成立相应的联系工作领导小组,负责研究解决联系工作中出现的情况和问题。二要强化经费保障。根据《代表法》第三十四条规定,应设立专项工作经费,确保联系工作开展。三要加强代表履职培训。分期分批组织代表参加开展群众路线主题教育活动,增强代表责任意识、群众意识,提高代表履职能力。四要发挥示范作用。常委会领导及委员要率先垂范,带头联系群众,主动关心群众疾苦,听取群众意见,发挥示范引领作用。
四是突出联系效果。一是注重典型引路。要宣传报代表联系群众中的典型人物和典型事迹,形成良好的舆论氛围,树立人大代表整体形象。当前,媒体在报道代表风采时,对代表在其行业的事迹报道多,执行代表职务方面的内容报道少,让人有本末倒置之感,对人大代表的报道应该侧重对其履职及联系群众方面的报道。二是开展代表述职。代表履行职务情况要通过一定形式向所在选区的选民报告,让群众知晓其是否履职尽责。在述职方式上,也并非需要召开大规模的会议,可以通过广播、在选区公示栏公示或召开群众代表会议等方式述职,主动接受群众监督。三是提高议案意见质量。这是代表是否紧密联系群众的重要体现。一方面,要明确代表撰写议案及批评、建议、意见的数量和质量,鼓励代表在联系群众的过程中多看多想多写,提出高质量的议案和建议意见。一方面,常委会及有关办事机构要加大代表议案和建议意见的督办力度以及代表反映群众有关困难的解决力度,并及时向代表反馈。四是强化代表履职考核。将代表联系群众工作纳入代表履职考核,对联系群众工作中表现出色、受到群众充分肯定的代表进行年度性表彰,进一步激发代表履职热情。、
人大代表联系群众经验交流
____年人大代表密切联系群众是法律赋予的职责和义务,是人大工作的根基、优势和活水源头。换届以来,营山县人大常委会按照 “谋发展、惠民生、重法治、促和谐”的工作取向和“围绕中心、突出重点、强基固本、务实创新”的工作要求,坚持“从群众中来,到群众中去,为群众造福”,着力创新方法,拓展内容,完善机制,代表联系群众工作水平不断提升。
一、抓平台、重沟通,促联系工作常态化
一是抓知情参政平台建设。坚持常委会重要工作向代表通报,重要会议邀请代表列席,重要活动吸收代表参加;将常委会15名非驻会委员按行业、特长和意愿进行分组,参与闭会期间常委会组织的各类活动。去年以来,主要围绕保障性住房建设、就业促进、食品药品安全、第二净水厂建设、高速公路建设、新农村建设等群众关注的热点、难点问题,累计邀请人大代表220余人次参与视察调研、执法检查及工作评议等活动,推动了“一府两院”相关工作的有效落实。
二是抓履职联系平台建设。按照“宜分则分、当合则合、便于联系、发挥特长”的原则,将全县3000余名人大代表划分为56个代表小组,实行常委会领导联系片区和组成人员、组成人员联系代表、代表联系选民、机关委室联系代表小组和部门,并将常委会全体组成人员的手机号码对外公布,实现了人大代表联系群众的全覆盖。今年以来,全县人大代表共走访群众5000余人次,常委会组成人员接听群众来电超过200次,帮助群众解难事、办实事1200多件。
三是抓成果转化平台建设。建立完善代表建议集中交办、重点督办、跟踪回访、评选表彰办理工作先进单位等制度,创新“先办文、后办事,先面商、后答复”办理机制,及时转化代表联系群众的成果,确保了群众通过代表反映的建议意见件件有回音、事事有交待。两年来,办理县人代会期间代表提出建议、批评和意见的满意和基本满意率均在97%以上,一批群众反映突出的问题已得到有效解决。
二、抓载体、重创新,促联系工作实效化
一是开展“三个一”活动。紧扣多点多极支撑战略和“两化互动”、城乡统筹、“两宜”城市建设等重大部署,组织代表围绕全县改革发展大局,通过“
调研走访一批重点工作、推动解决一些实际问题、至少提出一条合理建议”,积极宣传和落实县委重大决策,认真听取和征求群众意见,充分发挥代表在发展主战场的生力军作用。活动中,代表们针对城市建设、新农村建设、计划生育、就业促进等重点工作深入调研走访,撰写调研报告36份,提出建议363条,为促进县域经济跨越式发展汇聚了强大正能量。特别是在调研第二净水厂一期工程时提出的取水头部易址、输水管道和施工便道改向等优化方案,累计减少工程成本1500多万元;提出的“把工程建设和沿线基础设施建设、产业发展相结合,惠及沿途群众,实现效益最大化”的建议得到县委、县政府采纳和实施,5公里水泥路和200亩水产基地均已竣工,周围5000多名群众直接受益。二是开展“倾情寻访百姓梦”活动。紧紧围绕“实现伟大中国梦,建设美丽和谐四川,打造宜居宜业幸福营山”主题教育活动主题,组织常委会机关全体干部和部分省、市、县人大代表走进社区、村社、园区、企业,开展“倾情寻访百姓梦”活动,倾听百姓好声音,了解百姓 “草根梦”。通过活动,代表们收集整理了解决“大班额”、减少土地撂荒等16个百姓最关心、最紧迫、最直接的现实问题,及时反馈给县政府及相关部门,并结合重点建议督办工作,有关委室一一跟踪落实。
三是开展“挂、包、帮”活动。将“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动与“双联系”工作相结合,确定人大代表挂包对象836个(户),帮助制定发展规划395份,落实帮扶资金800余万元,千方百计帮助困难群众脱贫致富。省人大代表、民盟营山主委郑同春,发挥自己联系党外人士的优势,在挂包点绿水镇锁口村开展“(民)盟绿(水)合作”,帮助落实资金300多万元,实施农村扶贫、农业产业培育等16个项目,使该村迅速由贫穷落后向富裕文明转变,成为全县代表联系帮扶工作示范基地。
三、抓机制、重落实,促联系工作规范化
一是健全日常工作制度。坚持用制度加强和规范代表联系群众工作,修订完善《组成人员守则》、《“双联系”活动实施办法》、《与一府两院各部门的联系制度》、《非驻会委员分工参与委室工作制度》等19项工作规则,把联系群众工作贯穿于人大代表依法履职行权的方方面面,促进了代表主动深入选区、深入群众,履行职责,发挥作用。
张振环代表在金山石化地区可以算是家喻户晓、妇孺皆知的人物,从镇人大代表到区人大代表,再到市人大代表,从业主委员会主任到特约监督员,为了践行自己的承诺——当一名合格的人大代表,退休后的她选择继续发光发热。
牢记使命 积极履职
从上世纪80年代初当选镇人大代表至今,30多年的履职生涯使张振环成为名副其实的“资深代表”。作为来自基层的资深人大代表,反映基层群众的诉求和愿望是张振环的义务。几十年来,她始终坚持以选民的利益为出发点和归宿点,心系选民,积极为民建言、为民代言;始终坚持把联系选民和走访选民作为履职的基础,与选民心贴心,保持密切联系。张振环爱与社区居民打交道、拉家常,群众也习惯找“张代表”反映问题、诉说心声。去年一次意外摔伤,造成她左脚骨折。即便在行动不便的日子里,她依然活跃在人大代表的“岗位”上,通过与居委会保持密切联系来随时了解居民们的各种声音。
每次参加人代会和区人大常委会组织的活动,张振环代表都格外珍惜。为了在会上能够提出有价值、针对性和操作性较强的建议,每次会议和活动前她都坚持花大量的时间,走访选区选民,倾听民声、体察民情,了解基本情况。她常说,“代表是应当成为连接群众和政府之间的桥梁和纽带”。为了更好地发挥桥梁纽带作用,她还经常在居委会的协调和帮助下分批召开选民座谈会,听取选民意见建议,努力为提出高质量的意见建议做准备。人代会会议期间,她认真审议有关报告,结合所了解的情况提出自己的看法,帮助政府及相关部门提升工作实效。在参加常委会组织的各类视察及评议活动中,她结合自己丰富的阅历和经验,将自己了解的情况如实报告,并针对性地提出意见建议,督促被视察单位进一步依法行政,切实维护社会稳定和人民群众的合法权益。
调查研究、撰写代表议案和书面意见等工作已成为了张振环代表退休生活中的重要内容。在金山区四届人大届期内,她共撰写提交了20多份书面意见,内容涉及到经济建设、社会发展和老百姓的诉求等诸多方面。在金山区五届人大几次会议中,她已提交了“关于进一步理顺新城社区管理体制、提升社区管理水平的建议”等7件代表书面意见。这些书面意见都得到了区领导和政府相关职能部门的重视,目前,“关于财政应进一步加大对社区工作扶持力度的建议”等已被采纳,并得到圆满解决;有些被列入了相关部门的年度重点工作加以推进;有些被列入工作计划,待时机成熟再落实。
投身社区 建言献策
张振环代表曾经说,“当好人大代表必须有化解难题的执着,要有敢于讲真话、办实事的勇气和化解矛盾的能力。对关系到社会稳定、民生保障方面的问题要抓住不放,直到成功解决……”她是这么说的,也是这么做的。石化街道的东村居民区位于上海石化与金山第二工业区之间,长期处于大化工区与小化工区的“夹攻”下,该片区域的环境污染严重。之前虽然有人大代表曾经提出对该片区域内居民进行动拆迁,但由于各种原因始终未果。张振环代表也多次向政府反映要“以人为本”地妥善解决东村动拆迁问题。她时常实地察看东村的环境状况,常常走访居民,深入了解群众的生活状况。在收集了大量基本情况及民情民意后,她先后提交了3份代表书面意见。在她和其他人大代表坚持不懈地努力下,东村动拆迁被纳入了金山区第四轮环保三年行动计划,在市、区政府的关心下,动拆迁资金得到了落实,截至2011年底共计完成动拆迁201户,1088人。
张振环代表的另一身份是社区代表,她十分关心社区管理工作。当有群众向她反映金山新城部分区域管理权限不明确时,她又一次开始了调查走访。通过平时与社区代表的交流,与居民的深入接触以及与相关部门的直接沟通,她对群众反映的新城区部分区域社区管理中存在的难题有了深入的了解。她了解到,金山新城的管理分属于四个行政管理部门,由于边界不清、职责交叉,对管理带来了较大难度。于是,在今年区五届人大三次会议期间,她提交了题为“关于进一步理顺新城社区管理体制,提升社区管理水平的建议”,建议区政府在调查研究的基础上,加大城市管理改革、创新的力度,进一步理顺新城社区管理体制、机制,更好地提升管理水平。此建议得到了区领导的高度重视,副区长姬兆亮率区发改委、社区办等职能部门就此书面意见与张振环进行了详谈,表示该意见建议已被列入今年区委八个重大课题之一,加以研究推进。
关注民生 回馈社会
“群众反映的热点难点就是代表履职的重点。”这是张振环始终坚持的履职观。受“两院”和政府有关部门的聘请,张振环代表担任了法院特约监督员、检察院庭审评议员、区终结工作听证员、还有区税务局、区建交委等单位的社会监督员。张振环代表深深地感到,这些职务不仅是组织和群众的信任,更是一份沉甸甸的责任。前几年,石化城区南北公共交通不畅,作为区建交委的社会监督员,张振环代表通过实地调研、收集意见后,向区建交委提出建议,开辟公交线路——金山6路、8路,方便居民出行。该建议被区建交委采纳,且于2011年12月和2012年9月先后得以开通。她表示,这些工作和职务,自己一定会认真对待、积极参与,代表老百姓对相关单位工作进行有效监督,支持和推动这些单位依法办事,对群众负责。
张振环代表常说:“人大代表也是生活在群众之中的普通人,但时时刻刻都不能忘记自己的代表身份”。她自己带头做到注意自身形象,在各项工作和活动中都要发挥好代表作用。2008年开始,张振环代表开始担任小区业委会主任。当了解到有居民反映小区内缺少老年人休闲锻炼场所时,她便第一时间与业委会其他成员及物业商量解决办法。最终各方意见达成一致,将小区入口处的假山和水池处,改建成了凉亭——祥和厅。2011年祥和厅建成,受到了小区居民的广泛欢迎,如今其已成为小区居民集中娱乐休闲的最佳场所。