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一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《消防安全常识二十条》等消防法律和常识,紧紧围绕保稳定、促和谐、促发展的总目标。通过开展内容新颖、形式多样、社会广泛参与的宣传教育活动,推动各级、各部门、各单位全面落实消防安全责任,引导市民学习消防知识,关注消防安全,提高全社会防控火灾能力,为太平经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、活动主题
人人参与消防,共创平安和谐。
三、活动时间
2012年11月1日至11月30日。
四、活动内容
(一)、环境布置
1.城区主要街道、村、社区、人员密集场所悬挂消防安全宣传月活动横幅。
2.各管理区、部门、村、社区、学校、企业等单位在宣传画廊上布置有关消防安全宣传画和宣传栏目。
(二)宣传活动
1.送消防安全宣传光盘、《消防安全常识二十条》等消防安全资料到村、社区、学校等企事业单位,发动群众、职工、学生组织学习消防安全宣传片和资料。
2.制作消防安全宣传窗、牌到学校、村、社区、企业巡回展出。
3.开展企业出租房消防安全主体责任落实,与企业单位出租私房签订安全责任书或安全承诺书。
4.对超市、市场、学校、企业等人员密集场所开展消防安全“四个能力”自查考评,并组织一次消防安全大检查活动。
5.在13个警务室设立消防安全咨询点,解决居民消防安全难题,接受群众火灾隐患举报。
6.街道于11月15日召开消防安全知识培训大会,11月下旬组织电焊工进行特种作业安全培训。
(三)消防演练
发动学校、幼儿园、市场超市和危险化学品企业及人员密集场所举行一次以逃生、安全疏散等为主内容的消防演练。
五、工作要求
(一)高度重视,强化组织
今年消防安全宣传月时逢党的十隆重召开,为切实落实消防安全宣传月工作,街道成立以副书记为组长,副主任为副组长,各部门、办公室负责人为成员的活动领导小组,指导协调消防安全宣传月活动的开展。各级、各单位要高度重视,明确责任,确保活动工作落到实处,迅速掀起新一轮消防安全宣传。
(二)内容丰富,务求实效
要结合实际,突出特色,开展符合本地群众品味的消防安全宣传教育活动,广泛组织干部群众参观、体验、传播消防常识,普及消防技能。
一、组织领导
xx区成立第二十七届“119”消防宣传月活动领导小组,杜志勇副区长任组长,区政府办公室相培育副主任、区公安分局马峰副分局长、消防支队任延安支队长任副组长,成员包括区防火安全委员会各成员单位消防安全主管领导。领导小组下设办公室,办公室设在消防支队,办公室主任由消防支队防火处魏毅宇处长担任,具体负责策划、协调、推进“119”消防宣传月各项活动。区防火安全委员会各成员单位也要成立相应的组织领导,在行业、系统、辖区内组织开展“119”消防宣传月主题活动。
二、活动安排
(一)组织开展xx区第二十七届“119”消防宣传月活动主会场活动启动仪式
时间:11月×日上午×时(具体活动时间另行通知)。
地点:拟在xx区龙湖时代天街
内容:一是开展消防演练;二是xx街道消防宣传大使宋薛礼进行安全倡议;三是邀请参加活动领导为xx区优秀消防志愿者代表颁发证书;四是区公安分局马峰副分局长做冬春季火灾防控工作提示;五是xx区杜志勇副区长作指示,并宣布“119”消防宣传月活动正式启动;六是消防逃生体验、发放消防宣传品。
主办单位:区防火安全委员会办公室
协办单位:商务委、天宫院街道、xx街道
(二)开展“119”消防宣传月分会场系列活动
“119”消防宣传月期间,各单位要结合本行业、系统、辖区工作实际,开展形式多样、为群众喜闻乐见的消防宣传活动,其中,亦庄镇、长子营镇、高米店街道、生物医药基地、黄村镇、礼贤镇、区教委要在11月上旬组织开展消防宣传月分会场系列活动,营造声势,全面掀起宣传月热潮。此外,其他单位也要在宣传月期间开展不间断的消防安全宣传教育活动,为今冬明春火灾防控工作夯实基础。
1、组织开展“119”消防宣传进社区系列活动
亦庄镇要联合区文明办、民防局等单位开展xx区“119”消防宣传月进社区系列分会场活动,选择一个消防安全工作较为突出的社区开展消防宣传活动。通过在社区设立消防宣传站,向社区居民发放消防宣传材料,展示消防宣传展板和消防器材装备、演示家庭火灾扑救方法、表演消防文艺节目等提高社区群众消防安全意识。
主办单位:亦庄镇
协办单位:区文明办、民防局、观音寺街道、天宫院街道。
2、组织开展“119”消防宣传进农村系列活动
长子营镇要联合区农委、旅游委等单位开展“119”消防宣传进农村分会场活动,在镇、村文化广场等地设立消防宣传站,向村民发放消防宣传材料,展示消防宣传展板和消防器材装备、演示火灾扑救方法等。
主办单位:xx镇
协办单位:区农委、旅游委、xx镇
3、组织开展“119”消防宣传进家庭系列活动
高米店街道要联合区民政局、老龄委等单位以及属地居(村)委会、派出所等基层组织,开展“119”消防宣传进家庭分会场活动,督促开展家庭火灾扑救、逃生、安全疏散等内容的消防演练活动,使每个家庭做到“一懂三会”,即“懂家庭火灾危险性和基本消防常识,会报警、会扑救初起火灾、会自救逃生”。
主办单位:高米店街道
协办单位:区民政局、老龄委、妇联、总工会,林校路街道、xx街道、兴丰街道
4、组织开展“119”消防宣传进企业系列活动
生物医药基地要联合区安监局、商务委,开展“119”消防宣传进企业分会场活动,设立消防宣传站,向企业员工发放消防宣传材料,展示消防宣传展板和消防器材装备,演示火灾扑救方法等。
主办单位:生物医药基地
协办单位:区安监局、商务委、观音寺街道、新媒体基地、xx镇
5、组织开展“119”消防宣传进城乡结合部系列活动
黄村镇要联合区综治办、流管办、派出所等基层组织,开展“119”消防宣传进城乡结合部分会场活动,通过对外来务工人员讲解消防安全法律法规、消防安全常识、帮助查找火灾隐患、组织开展应急疏散演练、发放消防宣传品等方式,提高城乡结合部地区外来务工人员的消防安全意识。
主办单位:xx镇
协办单位:区综治办、流管办、xx镇
6、组织开展“119”消防宣传进施工现场系列活动
礼贤镇要联合区综治办、建委、商务委、安监局,开展“119”消防宣传进施工现场分会场活动,通过对务工人员讲解消防安全法律法规、消防安全常识、帮助查找火灾隐患、组织开展应急疏散演练、发放消防宣传品等方式,提高建筑工地地区务工人员的消防安全意识。
主办单位:礼贤镇
协办单位:区综治办、住建委、商务委、安监局,xx镇、xx街道
7、组织开展“119”消防宣传进学校系列活动
区教委要组织区内学校开展“119”消防宣传进学校分会场活动,活动中要突出消防安全教育、消防应急疏散演练、扑救初期火灾、开展隐患排查等内容,要组织区内各中小学、幼儿园教职员工代表进行观摩、学习。
主办单位:区教委
协办单位:新媒体基地、瀛海镇、西红门镇、亦庄镇
(三)开展形式多样的“119”宣传活动
119消防宣传月期间,各成员单位要在行业、系统、辖区范围内全面开展形式多样、为群众喜闻乐见的宣传活动。
一是在居民住宅区开展消防应急疏散演练,组织居民参加和观摩消防演练,组织人员到鳏寡孤独等弱势群体家庭进行面对面宣传教育,开展“邻里互助”宣传活动,定期开展上门式消防安全宣传服务,使弱势群体得到消防安全保护,提高防范能力。
二是在显著位置设立消防宣传橱窗、消防警示牌、宣传标语,张贴通俗易懂的宣传口号、标语,同时,利用辖区报刊、电视、广播等媒体及当地有线电视、农村“小喇叭”、“村村通”等开展家庭消防宣传安全教育。
三是开展排查1遍辖区(单位)火灾隐患、讲授1堂消防知识讲课、组织1次逃生演习、制作1期冬春防火主题宣传展板的“四个一”活动。
四是深入外地来京务工人员聚居区、工作区、外来务工人员子弟小学等地,宣传倡导文明用火、用电习惯,加强家庭防火检查;同时,督促城乡结合部地区社会单位开展火灾扑救、逃生、安全疏散等内容的消防演练活动,确保每名员工熟悉单位安全出口位置、会正确安全疏散逃生。
五是要广泛运用本行业、系统、辖区内的宣传橱窗、横幅标语、挂图、大型广告牌、消防站、消防宣传车、消防科普教育基地等宣传资源和阵地开展宣传活动,还要充分发挥报刊、广播、电视和户内外视频、电子显示屏及互联网等媒介的作用,全方位、多层次、高频次地刊播消防安全提示和公益广告,曝光重大火灾隐患,普及消防常识,将“119”消防宣传月活动推向。
六是以本单位、行业、系统互联网为平台,更新灭火救援动态、消防新闻、消防安全常识、消防提示标语和消防公益广告等开展宣传。同时,要积极利用微信、微博、手机短信平台、手机APP等新媒体做好针对目标人群的消防宣传教育培训工作。
主责单位:区防火安全委员会各成员单位
(四)开展消防科普教育基地开放活动
“119”宣传月期间,消防支队将开展基层中队开放日活动,各属地要组织辖区单位员工、社区居民、学校师生等到消防中队参观、学习消防安全知识、火场逃生自救技能,营造“人人参与消防、人人关注消防、人人学习消防”的良好氛围。
主责单位:各镇、街道、管委会
(五)开展电动车火灾防范专项宣传
各镇、街道、管委会要深刻吸取历年冬季“小火亡人”火灾事故及电动车火灾事故教训,发动群防群治力量及时发现和制止在各类办公营业场所、居民住宅的楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域违规停放电动车及充电行为;倡导鼓励社会单位、社区、物业管理单位建设、改造电动车棚、车库和集中充电设施。发动社区、农村在小区宣传栏、电梯间、楼梯间、逐个楼门、院落等显要位置广泛张贴电动车防火安全提示海报。深入社区、家庭,面对面讲解电动自行车违规存放、充电的火灾危险性和安全常识,全面提升群众电动车防火安全意识。深入辖区鳏寡孤独及残障人员家庭入户发放“致市民的一封信”、《家庭消防知识手册》, 帮助消除家庭火灾隐患。
主责单位:各镇、街道、管委会
(六)开展志愿者消防宣传活动
团区委要积极发动全区消防志愿者在全区主要道路、街区、农村、校园、社会单位内部及周边通过设立宣传站点、展出展板、帮助群众答疑解惑、发放宣传品等方式开展宣传活动。同时,发挥自身优势,深入社区、农村鳏寡孤独家庭开展上门服务,帮助查找消除安全隐患,进行消防安全友情提示等服务。
主责单位:团区委
三、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各单位要把消防宣传月活动作为加强冬春火灾防控的重要抓手,切实加强组织领导,确保取得实效。
(二)围绕主题,统筹开展。各单位要围绕主题,结合实际,创新思路,按照方案中各项活动安排,统筹落实消防宣传月活动,及时通过编发信息、简报进行反馈。
(三)挖掘亮点,广泛报道。各单位要联合各级媒体宣传报道消防宣传月期间开展的系列活动,挖掘亮点广泛报道,形成规模效应,在全区范围内营造强大的消防宣传声势。
一、指导思想
以国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、公安部《关于近期连续发生重特大亡人火灾事故的通报》和省消防工作会议精神为指导,以市防火安全委员会《关于在全省范围内开展“百日消防宣传活动”的通知》和全县消防工作精神为指针,全力做好百日消防宣传活动。
二、工作目标
通过开展此项活动,进一步督促各乡镇(场、区)、各部门提高对消防工作的认识,增强全民消防安全观念,进一步提高全县整体抗御火灾的能力,使火灾隐患新生率大幅度降低,坚决遏制重特大火灾事故的发生,为构建“平安”奠定良好基础。
三、时间安排和具体部署
全县“百日消防宣传”活动从2012年3月15日开始至2012年6月22日结束,共100天,分三个阶段进行。
(一)宣传动员阶段。
由县防火安全委员会就开展本次宣传活动进行统一安排部署,组织各乡镇(场、区)、各部门召开工作会议,动员社会一切力量,积极参加到消防宣传活动中来,并结合各地实际,制定切实可行的实施方案,严格督促落实,确保“百日消防宣传”活动扎实有效开展。
(二)工作开展阶段。
1、新闻媒体要充分发挥宣传主阵地作用,积极参与配合此次百日消防宣传活动,组织好人员、版面和时段,开辟消防专栏,集中时段宣传消防法律法规、消防常识、曝光火灾隐患、深入剖析火灾案例。广电部门要制作、播出一些消防专题节目和具有消防警示内容的公益广告。公安、消防部门要积极、主动配合新闻单位开展各项宣传活动并提供宣传素材。
2、县公安局和消防大队要加大推进消防宣传“六进”(进学校、进社区、进企业、近农村、进机关、进家庭)工作步伐。县消防中队要作为全县消防教育培训基地长期面向社会开放。各公安派出所要充分发挥消防监督职能作用,组织列管单位、中小学校教师、学生、居民走进红大门,接受一次系统、全面的消防知识教育。同时,县消防大队要组织官兵走出营区深入社区、公园、农村、企业事业单位宣传消防法律法规和消防常识。
3、教育、文化、卫生、民政、农业、建设等县直部门要高度重视“百日消防宣传活动”,制定有效实施方案,着力加强对全县中小学生、医护人员、文化娱乐场所从业人员、老弱病残人员、外来务工人员、城市居民和农民的消防安全教育。印制相关宣传资料,组织人员深入基层进行宣传教育,做到有部署、有检查、有评比、有奖罚。
4、各消防安全重点单位要积极行动起来,以此次“百日消防宣传活动”为契机,在本单位内部全面开展一次消防大宣传、大培训活动,以提高广大干部、职工的消防安全责任意识和逃生自救技能。要努力做好“三个一”活动:即请消防专业人员讲一堂消防知识课;组织员工体验一次火场施救和逃生演练;让员工熟悉一次本岗位附近的灭火器材及消防设施的位置和使用方法。
5、商场、市场、大型超市、宾馆、饭店、洗浴中心、娱乐中心等人员密集场所更要积极参加“百日消防宣传活动”,在醒目位置悬挂消防标语、警示牌、宣传画,向顾客发放宣传单,利用消防广播及娱乐设施宣传消防法律法规及消防安全常识,制定消防应急疏散预案,组织服务人员参加演练,使其能够做到指导顾客疏散。
6、县消防部门要做好全县“百日消防宣传活动”的协调、指导、督促工作,同时在全县范围内集中开展一次县、乡、村消防三级大培训。特别是对各乡镇(场、区)及其所属的企业事业单位、消防重点部门、公安派出所、中小学、村屯的负责人及特殊工种人员进行一次专业性的培训。
7、各通信部门和文艺团体要在做好本单位内部消防宣传工作的同时,积极承担起消防义务宣传责任,在“全县百日消防宣传活动”中,定期发送消防公益广告信息或编排寓教于乐的消防文艺节目,向广大群众传播消防法律法规及常识性知识,进一步扩大消防宣传的深度和广度。
(三)总结上报阶段。
1、活动结束后,县防火委员会将对此次宣传活动的开展情况进行总结评比,对活动开展好的单位或个人将在全县范围内给予以表彰;对表现差的单位或个人给予通报批评。
2、活动期间,各单位要对各项活动的文字、图片和影视素材进行收集,并于6月22日前上报县防火安全委员会办公室。县公安局要将全县“百日消防宣传活动”总结材料和评比结果用文字和电视专题片(片长不超过20分钟)的形式上报市防火安全委员会办公室。
四、几点要求
一要提高认识,强化组织领导。为加强对“百日消防宣传”活动的组织领导,特成立由县委常委、常务副县长任组长,县公安局副局长、县消防大队大队长任副组长,县防火安全委员会成员单位的负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由兼任,办公室副主任为,工作人员为。办公室设在县消防大队,具体负责活动开展情况的调度和指导。各乡镇(场、区)、各部门要充分认识开展此次宣传活动的重要意义,精心筹划,认真落实。也要成立相应的领导组织,及时对相关工作落实情况进行督促检查。
一、指导思想
全面落实科学发展观,深入贯彻新修订的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》),以推进消防工作社会化、提高抗御火灾的整体能力、预防和减少火灾事故的发生为目标,将消防平安“四创”活动作为从源头上、从机制上、从责任充分落实上构建消防安全体系建设,并成为深化“平安”建设的重要组成部分,并按照建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作新格局的总体要求,组织和动员社会各方面的力量,共同做好消防安全工作。
二、工作目标
通过消防平安“四创”活动,逐步建立起适应构建社会主义和谐社会要求的消防工作长效机制,做到政府高度重视,统一领导;有关部门责任落实,齐抓共管;单位、村居消防安全责任主体意识进一步加强,自我管理水平显著提升;公民消防安全意识和知识水平普遍提高,积极参与社会消防事务。两年内,全区消防平安机关、平安企业、平安村庄、平安社区达标率超过90%,抵御火灾事故的能力明显增强,确保火灾形势基本稳定并逐年下降。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(年4月27日-6月30日)
各镇乡(街道)、工业园区(投创中心)、区相关部门结合本活动意见制定具体的创建实施方案,成立相应的组织领导机构,并通过多种形式广泛宣传本次活动的范围、内容、要求,发动所辖企事业单位、村居对照创建标准开展基础性调查,摸清底子、找出问题。
(二)自查自评阶段(年7月1日-8月31日)
区政府各有关部门、各村委会、社区、企事业单位认真对照创建标准,全面开展自查自纠,及时整改火灾隐患和消防安全问题,消除“习惯性”消防违法行为,并在7月31日前如实填写自评表。区级有关部门及消防安全重点单位的自评表上报区“消防平安创建办”(消防大队);各村(居、社区)及非消防安全重点单位的自评表报当地镇乡(街道)、工业园区(投创中心)。各部门、单位在此期间要进一步完善单位内部的消防安全责任制度、消防安全管理制度,落实各项消防安全管理措施,加强消防安全教育培训,建立健全消防档案,认真开展灭火和应急疏散预案的演练。
(三)抽检复评阶段(年9月1日-12月31日)
镇乡(街道)、工业园区(投创中心)根据所辖单位的上报情况,组织专门力量进行现场抽查核实。其中,行政村、社区(居委会)和规模以上企业须逐一核实,其他单位采取随机抽查的方式进行核实(抽查率不应低于5%),核实后签发复评意见,汇总后上报区创建办。区创建办负责区政府各部门和消防安全重点单位的现场核实并审定是否达标。
(四)整改提高阶段(年1月1日-年8月31日)
对现场核实发现不符合创建标准的,由镇乡(街道)、工业园区(投创中心)和区创建办按照各自分工督促整改。同时,已达到创建标准的机关、单位、村居在此期间要进一步落实消防安全责任,加强消防安全管理,巩固创建工作成果。
(五)考核验收阶段(年9月1日-10月31日)
区创建办从区消防平安“四创”活动领导小组成员单位抽调工作人员,对各地工作开展情况进行督查验收,各镇乡(街道)抽查行政村、居委会(社区)各1-2个(没有居委会、社区的抽查行政村2个),抽查非消防安全重点单位10家;各工业园区(投创中心)抽查各类单位10家。
(六)总结表彰阶段(年11月)
区创建办总结消防平安“四创”活动的成果和不足,并提请区政府通报各地、各部门的工作开展情况。
四、工作内容
(一)政府、机关部门
区政府统一领导消防平安“四创”活动,将“四创”活动列入安全生产责任制考核管理目标,定期召开会议听取“四创”活动情况汇报,研究部署消防工作任务,加大公共消防安全投入,协调解决消防安全重大问题。
区政府各有关部门要结合消防宣传“进机关”和当前开展的各项消防专项工作,组织开展一次全面的消防安全自查工作,及时整改本单位存在的消防安全隐患,并加强日常的消防管理和工作人员的消防知识培训,确保自身的消防安全。同时贯彻落实全省消防工作会议精神,组织开展对本部门下属单位和行业的消防安全大检查,并结合本部门实际,开展以新《消防法》宣贯为主的消防安全宣教活动。
镇(乡)政府、街道办事处是本辖区消防平安“四创”活动的责任主体,成立消防安全领导组织,健全落实消防工作部署、检查、考核、奖惩制度。要督促村(居)委会落实消防安全责任制,指导、关心和支持村(居)委会开展群众性消防工作。要督促公安派出所、公共安全监督管理所将消防监督检查、火灾隐患排查和消防宣传教育列入日常工作内容。要加强乡镇政府专职消防队建设,保证营房、车辆、装备达标,保障正常业务经费,推动队伍管理正规化。完成城镇总体规划的镇乡要同步完成消防规划或消防专篇并推动落实。
(二)企事业单位
各企事业单位要按照新修订的《消防法》“单位全面负责”的工作原则和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)的要求,明确单位主要负责人是本单位的消防安全责任人,全面落实消防安全责任制,建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制,做好各项消防工作,确保本单位的消防安全。要加强对本单位人员的消防宣传培训(单位主要负责人和消防安全管理人必须参加消防部门组织的专门培训);组织防火检查,及时消除火灾隐患,保障建筑消防设施完好有效;制定灭火和应急疏散预案,组织消防演练;发生火灾后,立即组织力量自救逃生及扑救火灾;火灾扑灭后,应当按照公安机关消防机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾有关的情况。
(三)村庄
各行政村要建立健全消防安全工作组织,建立各项消防安全管理制度,做到“五加强”和“五个一”。即加强消防道路和水源建设,加强村级工业区企业、“合用场所”(原称“三合一”场所,下同)及违章搭建侵占消防车通道和建筑防火间距的排查和治理,加强对电气火灾隐患的排查和整治,加强出租房的消防安全管理和承租人员的消防宣传教育,加强弱势群体的监管和帮教;建立一支志愿消防队伍,确定一名消防专管员,配备一台机动消防泵,设置一处消防宣传阵地,制定一份村民防火公约。
(四)社区
社区要按标准配置消防器材和设施,以小区商业服务网点为重点,定期组织开展防火巡查、检查,做到“五个一”,即明确一名消防专管员,设置一个消防警务室(可与社区警务室合并),设置一处消防宣传阵地,制定一份居民防火公约,开展一次大型消防宣传活动(119消防日期间)。
五、创建标准
(一)消防平安机关建设标准
1.组织建设。明确消防安全分管领导和联络人,联络人负责定期向安全监管部门(安监局、消防大队)通报相关工作。
2.设施建设。按照国家要求配齐消防器材和设施,定期检查使用情况,确保完好有效。
3.日常管理。督促本单位的物业管理单位履行消防安全职责,开展消防巡查,确保消防车通道、疏散通道、安全出口畅通。消防控制室值班人员不少于2人,且经消防专门培训合格持证上岗。
4.宣传教育。每半年对本单位工作人员进行一次消防宣传教育,每年组织开展一次灭火和逃生疏散演练。
5.监管有力。每半年组织开展对本系统、行业的消防安全大检查,抽查数量不少于总单位数的1%且不少于18家(总数不足18家的全部检查),并及时督促整改所发现的消防安全问题。本单位不发生火灾事故;本系统、本行业年内不发生较大以上火灾事故;下辖的同一单位不发生两起以上的一般火灾事故。被政府挂牌的重大火灾隐患单位按期整改完毕。
(二)消防平安企业标准
1.健全消防安全组织机构。按照《消防法》规定,明确本单位的消防工作领导小组及消防安全管理人,每年分析一次本单位消防安全形势并研究部署相关消防工作。
2.建立健全各项消防安全制度和操作规程。按照公安部61号令的要求,建立本单位的消防安全制度和操作规程,并严格落实。
3.消防安全责任职责明确并落实。层层签订消防安全责任书,落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
4.建立志愿消防队伍。员工人数100人以上的企业和宾馆、医院、商市场应组建志愿消防队伍,并定期进行消防安全教育和灭火训练,具备基本的防火灭火和引导疏散逃生技能,能够承担单位内部的防火和初起火灾扑救工作。
5.配齐消防器材设施。按照国家有关要求配齐配全各类消防设施和器材,并加强维护保养,确保完好有效。
6.严格消防安全管理。根据自身特点确定消防安全重点部位,并设置明显的防火标志,实行严格管理。对动用明火、电(气)焊作业等实行严格的消防安全管理。
7.定期进行防火检查。每月应组织开展一次全面消防检查,并记录备案,及时消除火灾隐患。本单位不存在“合用场所”情况或“合用场所”符合国家标准,不发生火灾事故。
8.消防宣传教育到位。对新员工必须进行上岗前消防教育,每年开展一次员工的消防教育并组织一次灭火和逃生疏散演练,单位消防安全责任人、管理人及特殊岗位人员须经消防专门培训。
(三)消防平安村庄建设标准
1.组织建设。每个行政村应成立人员相对固定的志愿消防队(志愿消防队员人数不应少于4名,可由村干部兼任)。志愿消防队应设置相对固定的库室,并配备机动消防泵、简易灭火工具。有条件的村可以配备小型机动车辆。
2.落实责任。村民委员会必须明确村主任为消防安全第一责任人,并安排专人分管消防安全工作,配备专(兼)职防火人员,并与辖区企业、个体工商户签订安全管理责任,建立健全外来人员集居地等火灾易发场所的消防安全专项管理制度。
3.制度建设。村民委员会必须制订村民防火公约,建立健全防火检(巡)查、消防安全宣传教育培训、消防设施维护保养等为主要内容的消防安全管理制度,严格执行,规范管理,并建立工作档案。
4.设施建设。消防车道、消防水源建设必须与旧村改造和新村建设同步规划建设。有条件的行政村要设置室外消火栓;利用天然水源作为消防水源的行政村,要设置消防车取水口和消防泵取水埠口;农村进村道路应满足消防车通行需要,严禁设置障碍物;各行政村至少按照每50户1具的标准配备4kg干粉灭火器,并放置在便于取用地点,鼓励家家户户配备灭火器。
5.宣传教育。村民委员会每半年组织开展不少于1次的以少年儿童、老年人、妇女、外来务工人员等群体为主要对象的消防自防自救教育活动,学习家庭火灾预防、扑救、逃生自救方法和消防器材使用等消防常识。每个行政村设置不少于2处固定消防宣传平台(消防公益广告牌和宣传橱窗)。村民委员会应落实对孤寡、智障等弱势群体的防火巡查制度,遏制亡人火灾事故发生。
(四)消防平安社区建设标准
1.组织建设。社区应设立消防工作室,确定一名社区副主任或社区干部具体负责社区消防工作。
2.防火检查。社区应与所属单位、物业管理单位签订年度《消防安全责任书》,组织年度考评,健全并落实奖惩措施;社区消防工作室应经常开展防火安全检查和防火巡查,并有检查、巡查记录。社区、物业管理单位应经常对辖区的单位、居民住宅楼院、居民住宅通道进行消防安全检查,社区保安人员应掌握防火灭火常识,并建立24小时巡逻制度,对发现的火灾隐患和违法违章行为应及时采取纠正措施。
3.宣传教育。社区应有1-2名志愿消防宣传员,负责社区的消防宣传教育工作;社区应制定居民防火公约,设置消防公益广告牌、消防宣传专栏等,居民楼道内应设置消防警示牌;社区内应经常开展形式多样的消防宣传教育,每年119宣传日开展一次居民广泛参与的大型消防宣传活动;社区每半年对辖区内个体经营户及从业人员进行一次消防安全培训,每年组织1-2次消防灭火和逃生演练;应定期向居民家庭发放宣传资料,定期对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育。
4.设施建设。社区消防工作室内应设报警电话、消防器材箱,消防器材箱内应配齐灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手等器材;鼓励每个居民家庭配置一具小型灭火器;社区应确保公共消火栓无埋压、圈占、损坏现象,保障消防车道畅通。
六、组织实施
(一)提高认识,明确责任。消防平安“四创”活动是一项长期的基础工作,是改善我区消防安全环境,确保火灾形势稳定的一项重要举措,对我区创建“平安”,保障全区社会发展具有重要意义。各级各部门、各单位要提高对“四创”活动重要性的认识,明确各自的创建工作责任,认真排查、研究消防工作上存在的问题,切实加以解决,确保创建活动的有序推进;要注意将“四创”活动与当前开展的高层公共建筑、“合用场所”、人员密集场所、出租房等专项整治工作结合起来,以“四创”活动扎实推进专项整治工作取得成效。
(二)分工协作,齐抓共管。区政府各有关部门要按照各自职责,做好本部门、本系统、本行业的的消防安全检查和宣传教育工作,积极消除火灾隐患。
公安分局要按照省厅统一部署,全警动员,全力以赴,集中力量抓好以公众聚集场所、高层建筑、“合用场所”、出租房屋为重点的消防安全集中整治工作。并加强对全区各消防专项整治工作的协调指导。公安派出所要加强对辖区小型服务性场所的日常消防监督抽查。
区委宣传部要发动新闻媒体积极配合做好消防安全大检查、大整治等专项行动的宣传报道工作,并结合消防宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭、进场所的“六进”活动,加大新《消防法》和消防公益宣传力度,不断增强公众消防安全意识,提高社会消防法制意识。
监察局要按照“四不放过”的原则,认真做好火灾事故责任的调查处理工作,及时查明事故性质、原因和事故责任,依法依纪处理相关责任单位和人员。
国土资源分局要积极开展消防安全隐患场所违法用地大排查,对排查出来的存在非法占地、非法出租土地、擅自改变土地用途等土地违法违规行为的“合用场所”、出租房屋等存在火灾隐患的场所,依照土地管理法律法规,依法作出处理,对不符合土地利用总体规划和城乡建设规划的要坚决予以拆除。
建设局要开展建筑工地消防安全大排查。对违法建设“合用场所”建筑,要立即依法责令其停止建设。
文广新闻出版局要以网吧、演出场所、歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所、影剧院等公众聚集场所为重点,加强对文化经营场所的检查力度。在日常审批管理工作中,要配合消防部门做好文化公众聚集经营场所的消防安全审核工作,对消防不合格的场所不发经营许可证、不准营业。
安监局要大力开展安全生产执法活动,组织、协调、配合消防等相关部门大力开展安全生产监督检查。要加强对安全生产责任制落实情况的督查力度,组织明查暗访,严格考核奖惩,确保各项措施落到实处。
工商分局要严格把握市场准入,严格执行《行政许可法》、《消防法》、《安全生产法》及其他法律、法规规定,对依法须经消防审批或许可的项目,凡未经审批或未取得许可证的一律不予核发营业执照;对许可或审批文件已失效的一律不得通过年检验照。对不具备消防安全条件,被责令关闭、责令停产停业或者被撤销行政许可的企业,依法责令其办理变更或注销登记,拒不办理的,依法吊销其营业执照。
贸易局要加强对商场、市场、超市(1000平方米以上)和重点加油站等单位的检查力度,确保各单位的消防设施完好有效,疏散通道、安全出口畅通。
城管局要加强对液化石油气储配站的检查力度,确保可燃气体报警仪、推车式灭火器等重点设施完好有效,要加大对违章搭建、违章代充煤气等行为的打击力度;同时要加强对市政消防设施的维护保养力度,确保完好有效。
质监分局要加大对消防产品生产领域的抽检力度,依法打击生产假冒伪劣消防产品的违法行为;同时要加强对压力容器等特种设备的检查,确保不发生因设备泄漏、爆炸等引发的火灾事故。
教育局要以寄宿制学校为重点,将消防安全纳入“平安校园”创建内容,加强对中小学校、幼儿园的消防安全检查,同时要将消防安全教育纳入学生素质教育内容,每学期消防知识课不应少于2课时,其中1课时必须安排消防疏散逃生演练。
民宗局要加强对寺庙、教堂等宗教场所的消防检查,特别要加强对重点文物保护单位的检查力度。
旅游局要加强对星级宾馆饭店、旅游景点及周边服务设施的消防检查。
民政局要加强对敬老院、福利院及社会福利机构的消防检查,重点加强老年人的火场疏散逃生教育。
卫生局要加大对下属医疗单位的消防检查,规范氧气等易燃易爆物品的管理使用。
供电局要配合政府和消防部门严格按照电气安全技术规范,对各类企业特别是“六小”场所(小旅馆、小作坊、小饭店、小企业、小商铺、小娱乐休闲场所)、公众聚集场所、居住出租房屋、农村家庭作坊电气消防安全进行督查。对存在电气设备严重消防安全隐患又不及时整改的,根据政府有关职能部门的要求,实行停电措施。要配合消防部门参与各类电气火灾事故的调查,及时提供电气技术支持,协助制定事故后的整改措施。
(三)加强领导,精心组织。各地、各部门、各单位要把消防平安创建工作作为构建和谐社会的重要内容,列入议事日程。区消防联席会议负责制定全区消防平安“四创”活动达标验收标准及全区创建工作的组织、指导和协调。为切实加强对全区消防平安“四创”活动的组织领导,区政府成立由分管区长任组长,区消防联席会议成员单位分管领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区公安消防大队,由消防大队大队长任主任。各镇、乡(街道、管委会)以及各部门、各单位也要成立相应的领导机构,负责创建工作的组织协调和督促检查;同时,要制定具体的创建工作实施方案,按照“属地管理”的原则,层层签订《消防安全责任书》,广泛发动部署,精心组织安排,有计划、有步骤、有重点地加以实施,确保消防平安“四创”活动取得实效。
一、指导思想
此次“清剿火患”战役行动坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则,明确各级各部门的消防责任,强化措施,建立标本兼治的火灾隐患清查整治机制,坚决遏制较大以上亡人火灾事故的发生。
二、组织领导
为确保此次“清剿火患”战役行动取得实效,市政府成立以市政府副市长沈庆怀为组长,市政府办公室副主任杨劭春、市公安局副局长王建庄、市消防支队支队长王世新为副组长的全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役行动领导小组,市防火安全委员会成员单位相关负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市消防支队,市消防支队防火处处长邢柯枫任办公室主任。各县(市、区)也要成立相应组织机构,加强工作的组织、协调和指导,确保各项工作措施落到实处。
三、战役目标
通过开展“清剿火患”战役行动,确保各级、各部门、各单位
火灾隐患排查横向到边,纵向到底,不留盲点,实现消防工作“四个到位”,即“单位底数澄清到位、火灾隐患排查整改到位、消防安全责任明确到位、督促隐患整改长效机制建立到位”,促使基层火灾防控能力大幅提升、政府及行业主管部门责任有效落实、公安机关消防监管水平大幅提升、社会单位自我管理层次大幅提升、全民消防安全素质大幅提升,有效预防亡人火灾,全力遏制较大亡人火灾,坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故,最终确保全市火灾形势持续平稳。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(年9月26日至30日)。各级政府召开动员会议,制定细化具体实施方案,明确各阶段工作任务,明确具体责任人员,明确工作标准、明确整治措施、明确奖惩办法。各行业部门推动行业、系统召开会议,自上而下部署开展火灾隐患清剿。各级公安机关立即召开誓师大会、启动仪式,全面动员公安各警种、社会各单位、居(村)民委员会开展火灾隐患清剿,迅速打响“清剿火患”战役。
(二)清剿火患阶段(年9月26日至年2月6日)。各级各部门要在前阶段火灾隐患大排查大整治工作的基础上,动员全社会力量,对辖区所有社会单位场所(包括个体工商户、私营企业)进行逐一排查,突出以前未排查整治的区域和单位场所、小单位及“三合一”场所、人员密集场所及高层、地下建筑和其他影响本地区公共消防安全的区域或行业等重点,强力整治各类火灾隐患和消防违法违规行为,切实做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。
9月26日至10月8日,围绕国庆节消防安全保卫,开展“清剿火患”亮剑行动,集中查处一批典型消防违法违规案件,向社会公开处理结果,大力营造舆论攻势。
10月31日至11月9日,开展“清剿火患”打违行动,重点查出未经消防许可的违法建设工程,无证经营的公众聚集场所,生产、流通、使用假冒伪劣消防产品的企业和单位。
11月28日至12月7日,开展“清剿火患”治乱行动,重点整治车站周边地区、商业聚集区、城中村、城乡结合部“九小”场所等消防安全“乱点”区域。
12月22日至年1月3日,围绕圣诞节、元旦消防安全保卫,开展“清剿火患”守护行动,重点整治歌舞娱乐、桑拿洗浴、酒吧、网吧等公共娱乐场所以及大型群众活动场所。
年1月16日至2月6日,围绕春节、元宵节消防安全保卫,开展“清剿火患”决战行动,重点确保党政领导机关,通信、供水、供电、供油、供气等事关国计民生的要害单位,以及宾馆饭店、商场市场等人员密集场所。
(三)督导验收阶段(年2月7日至2月29日)。市政府将适时抽调相关部门人员组成督察组,对各县(市、区)、各行业主管部门清剿火患战役工作开展情况进行明察暗访,对发现的问题和隐患及时通报,督促工作开展。2月中旬,市政府将组织对各级各部门清剿战役战果进行验收,对先进单位和个人进行表彰。
五、清剿范围及内容
(一)清剿范围
1.歌舞娱乐、桑拿洗浴、卡拉OK厅、网吧、游艺游乐等公共娱乐场所;
2.宾馆饭店、商场、超市、学校、幼儿园、托儿所、医院、养老院、福利院、文物古建筑、旅游景(区)点和劳动密集型企业的生产车间及员工集体宿舍等人员密集场所;
3.高层和地下建筑、在建、改扩建工程的施工现场、节能综合改造工程施工现场、售楼处、农民工居住工棚和集体宿舍;
4.易燃易爆化学危险物品生产、经营、储存、使用单位或场所;
5.通信、供水、供电、供油、供气等事关国计民生的要害单位;
6.居民住宅区,城中村、城乡结合部的沿街门店及“九小”场所;
7.重大火灾隐患单位;
8.举办各种庆祝、庆典和促销等大型群众性活动的场所;
9.集贸批发市场。
(二)清剿内容
1.人员密集场所:公众聚集场所是否办理消防安全许可手续;消防安全组织制度是否健全;控制室人员是否在岗在位,持证上岗;员工是否经过消防安全教育培训;是否制定灭火应急疏散预案并进行演练。是否堵塞疏散通道、锁闭安全出口;是否在门窗上设置铁栅栏等影响逃生和灭火救援的障碍物;是否在商场市场、公共娱乐等场所内违法使用明火、燃放烟花;是否违法使用、储存易燃易爆危险品;是否埋压、圈占消火栓;是否损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施;是否存在集住宿与生产、储存或经营合用的“三合一”现象。
2.居民住宅区:物业管理公司消防安全职责是否履行到位,人员是否在岗在位;走道、楼梯间是否堆放杂物、堵塞疏散通道;消火栓是否有水;水带、水枪是否完整好用;消防车道是否畅通;控制室人员是否在岗在位,持证上岗;水泵房是否有人值班,消防水泵是否运行正常。
3.高层、地下建筑:是否经过消防审核和验收合格;疏散通道、楼梯间和安全出口是否畅通;消防车道是否畅通;室内外消火栓是否正常好用;消防控制室设备运行是否正常,无火警、故障和屏蔽;控制室人员是否在岗在位,持证上岗;消防水泵运行是否正常;是否存在楼内违章使用明火施工。
4.在建、改扩建工程:是否根据施工进度,同步安装室内消火栓系统或设置可靠的临时消防供水;是否设置手提式灭火器;工人集体宿舍是否独立设置;是否严格落实明火动用审批程序,电焊、气焊、电工等特殊工种人员是否持证上岗,施工人员岗前是否经过消防安全培训,是否落实现场监护;是否定期组织防火巡查,制定灭火应急疏散预案并进行演练;建筑节能综合改造工程是否取得相关审批手续;建筑外保温和外墙装饰材料是否符合国家相关规定。
5.易燃易爆场所:消防安全布局是否合理;消防水源是否充足;消防车道是否畅通;岗位消防职责是否明确;有无可靠的防雷、防静电保护设施;重点工种操作人员是否经过专门的消防培训;有无“严禁烟火”等醒目的消防安全警示标识;是否制订灭火应急疏散预案并进行演练。
6.九小场所:疏散通道是否畅通;是否悬挂“九小”场所公示牌;是否有人员住宿;是否存在在门窗上设置金属栅栏和防盗网等影响逃生和灭火救援障碍物;是否存在违章用火、用电、用气以及私拉乱接电气线路;场所人员是否掌握灭火器材使用方法和火灾逃生自救的常识。
7.集贸批发市场:消防车道是否畅通;室外消火栓是否完整好用;是否存在违章用火、用电、用气以及私拉乱接电线;人员是否掌握灭火器材使用方法和火灾逃生自救的常识;是否建立义务消防队或专职消防队;是否存在集经营、住宿或生火做饭为一体的“三合一”现象。
8.其他单位场所:是否办理相关消防手续;是否成立消防安全组织,制定灭火应急预案并组织演练;是否定期组织消防安全培训和考核。
六、责任分工
按照《市消防安全责任制实施办法》(第108号政府令)和《市人民政府关于实行消防安全一岗双责的意见》(政〔〕12号)等文件要求,各级各部门要各司其职,各负其责,扎实开展火灾隐患清剿。
各县(市、区)人民政府要落实消防安全领导责任。要定期组织召开消防工作联席会议,研究分析辖区火灾形势,对本辖区消防工作的薄弱环节,制定针对性措施,认真组织开展火灾隐患排查治理,督促各部门各单位认真落实消防安全责任。10月底前,各县(市、区)要分别选取3至5个乡镇、街道、社区作为基层火灾隐患排查整治的试点,落实十个一“清剿火患”工作标准,即完善一套排查整治工作机制,成立一个排查整治领导组织、组建一批专兼职或义务排查整治队伍、设置一块网格清剿火患责任“三定”图(定主体、定任务、定标准)、签订一份消防安全责任书、印发一份消防安全自查标准、统计一份辖区单位场所底册、建立一套排查整治台帐、制作一批固定消防宣传图板、张贴(刷写)一批防火标语通告。11月份,市政府将选取火患清剿试点先进单位召开现场会,推广试点经验,以点带面,确保年2月底前全部达标。
市政府各有关部门要落实消防安全行业监管责任。要根据《市人民政府办公室关于进一步落实消防安全工作责任的意见》(政办〔〕93号)文件要求,按照“谁主管、谁负责”的原则,逐级明确消防安全责任,履行各自职责分工,对本部门、本系统、本行业的消防安全工作负责,组织开展火灾隐患清剿。
住建部门负责组织对高层、地下建筑,在建、改扩建工程施工现场的火灾隐患清剿,要督促建设、施工、监理等单位落实对施工现场的消防安全防范措施,同时督促城管部门对占用消防车道的摊点摊位进行清理,督促物业企业管理部门将消防安全管理纳入物业服务企业的资格评定审核内容。
安监部门负责组织对易燃易爆、危险化学品生产、储存、经营、销售、使用企业等领域的火灾隐患清剿。
文化部门负责组织对歌舞厅、录像厅、夜总会、卡拉OK厅、网吧、游艺厅等公共娱乐场所的火灾隐患清剿,广电、新闻、出版等部门同时应督促新闻、出版、广播、电视等有关单位履行消防安全公益宣传教育的职责,及时曝光火灾隐患,发挥舆论监督作用。
教育部门负责组织对幼儿园、中小学校、高等院校、职业培训等教育机构的火灾隐患清剿,尤其是做好对涉及学生寄宿的各类大中小学校的火灾隐患清剿,同时要将消防知识纳入学生素质教育范畴,在各类学校开展消防安全知识教育和逃生疏散演练,广泛宣传消防自救逃生知识。
公用事业部门负责组织对各类燃气液化气充装站(点)、公共交通车辆的火灾隐患清剿,同时要及时对室外消火栓等市政消防设施维护保养,确保完整好用。
交通部门负责组织对客运汽车站等单位的火灾隐患清剿,负责组织对全市出租车配置灭火器,教授使用方法,对出入我市的长途汽车消防设施器材配备予以监督检查。
质监、工商部门负责在各自职责范围内依法加强对消防产品生产、销售领域的监督管理,严厉打击假冒伪劣消防产品。
民政部门负责组织对养老院、福利院、孤儿院等社会福利机构的火灾隐患清剿。
旅游部门负责组织对星级宾馆、饭店及旅游景点等旅游行业单位的火灾隐患清剿。
卫生部门负责组织对医院、诊所等医疗卫生单位的火灾隐患清剿;
体育部门负责组织对体育场馆、群众健身场所等相关体育行业单位的火灾隐患清剿。
文物部门负责组织对文物古建筑等行业单位的火灾隐患清剿。
宗教部门负责组织对教堂、寺院等宗教活动场所的火灾隐患清剿。
人防部门负责组织对人防地下工程中对外营业场所的火灾隐患清剿。
商务部门负责组织对下属企业、二级机构、加气站的火灾隐患清剿。
工商行政管理部门负责组织对本行业、本系统所属场所的火灾隐患清剿。
市场发展中心负责组织对所属市场的火灾隐患清剿。
工信部门负责组织对下属厂矿企业的火灾隐患清剿。
农业、供销、粮食、林业、供电、人保、移动、联通、电信等部门负责组织对下属企业、二级机构的火灾隐患清剿。
其他行政主管部门和行业系统也要在各自职责范围内,负责组织对本行业、本系统的火灾隐患清剿。
各乡镇人民政府、街道办事处要落实消防安全基层基础责任。要确定消防安全管理人,定期组织安监办、综治、工商、派出所等基层力量,对辖区无主管部门的“三合一”、“九小”场所、出租房屋、沿街门店、城乡结合部、城中村等消防乱点区域进行火灾隐患清剿,严防亡人火灾事故发生。村民委员会、社区居民委员会要督促居民住宅区、社区落实消防安全责任,制定防火公约,开展户户联防,进行防火检查和消防宣传教育,督促消除火灾隐患。
各级公安机关消防机构、派出所要落实消防安全重点监管责任。要将全市重点项目工程、关系民生利益的重点企业单位,歌舞娱乐、高层地下、商场市场、化工等消防安全重点高危场所作为消防监管的重点,严格分级管理,明确一、二、三级消防安全重点单位监管责任,依法开展日常消防检查和监督抽查,督促单位消除火灾隐患。
各社会单位要落实自身消防安全主体责任。按照《中华人民共和国消防法》和公安部第61号令要求,各社会单位要落实自身消防安全责任,成立消防安全组织,健全消防安全管理制度,实施消防安全“四个能力”标准化建设,开展隐患自查自纠,切实提高单位抗御火灾风险的能力,实现社会单位“安全自查、隐患自除、责任自负”。
各级各部门要将排查发现的严重火灾隐患3日内移交辖区公安机关、消防部门依法查处,对严重威胁公共安全的重大火灾隐患由政府挂牌督办、限期整改。
七、工作要求
(一)高度重视,加强领导。开展“清剿火患”战役行动是深化消防安全“五大”活动,把握火灾防控主动权、打赢消防现实斗争的重大部署,也是针对秋、冬季节火灾特点,预防和减少火灾发生,确保全市火灾形势稳定的有力举措。各级各部门要充分认识开展战役行动的重要性、必要性和紧迫性,周密部署,精心组织,认真落实。市防火委将于每月组织召开清剿火患防委联席会议,听取各县(市、区)政府、市政府各有关单位清剿行动进展,推动责任落实。
(二)明确责任,严格奖惩。各级、各部门、各单位要切实履行消防工作职责,严格落实消防安全责任制。市政府将拿出专项经费补贴重奖清剿火患先进单位和个人。对各行业主管部门在清剿火患战役工作中有法不依、执法不严、违法不究等行为,市政府将严格对相关单位和个人实行隐患追究、过程追究、顶格追究;凡发生较大以上亡人火灾事故或接连发生两起亡人火灾的,市政府将坚决按照“四不放过”原则,严肃追究有关领导和人员的责任,并对所在辖区年度消防工作一票否决。
一、指导思想
以关于坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线的有关论述精神为指导,以为人民服务强化政府职能为宗旨开展系列活动。
二、突出活动主题,扎实开展防灾减灾活动
各村、企业、各单位要突出“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题,认真组织开展今年全国防灾减灾日各项活动。做好基层防灾减灾救灾工作、推进应急管理体系和能力现代化的前提,要广泛发动群众、依靠群众,整合资源、统筹力量,切实加强基层应急能力建设,从源头上防范化解群众身边的安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
各相关部门要根据行业特点,利用电视、广播等传统媒体平台,官方微信、网站、手机客户端等新媒体平台,电子显示屏、横幅标语、挂图等户外媒体等多种形式开展新闻宣传及公益宣传,面向社会公众普及各灾害事故的知识和防范应对基本技能。根据疫情防控的不同情况,有序开展防灾减灾公众现场体验活动,拓宽公众接受防减灾宣传教育的途径。大力普及防灾减灾专业知识和技能,提高宣传教育实际效果。组织新闻媒体对防灾减灾宣传周活动及各相关部门加强基层应急能力建设的经验做法进行集中报道,营造防灾减灾良好舆论氛围。
三、强化灾害防治,推进灾害事故隐患排查治理
各村、各企业、各单位要将防灾减灾救灾与基层治理、公共服务等有机结合,加强灾害风险网格化管理,业务培训和先进技术装备推广应用,提高网格员识别灾害隐患的能力。认真总结近年来防灾减灾救灾工作和当前疫情防控工作中的宝贵经验和深刻教训,支持引导居民和社会力量参与,开展全面系统的灾害事故隐患排查,对排查出来的灾害事故隐患,要提出有针对性的整治措施,明确工作责任和时间进度,尽最大可能减轻灾害事故风险,切实提高人民群众幸福感、获得感、安全感。
四、统筹基层应急力量建设,提高灾害事故救援能力
各村、各企业、各单位要加快推进多元基层消防站力量发展。推进灾害信息员队伍建设,加大培训力度。整合基层各类应急信息系统或网络平台,统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、吹哨子等传统手段,积极推广应急广播建设经验,努力解决灾害预警“最后一公里”问题。建立完善社会应急力量管理平台,规范引导社会应急力量在灾害事故发生后短时间内能够抵达现场并开展先期处置,鼓励支持社会力量参与灾害风险隐患排查、科普宣传教育等常态防灾减灾工作。
五、落实基层应急物资储备,确保灾害事故发生后物资保障到位
要建立健全域内应急物资保障部门联动和社会参与机制,推行应急物资实物储备、产能储备、社会储备等多种方式,努力满足可能发生灾害事故的峰值需求。镇政府要与辖区内超市、企业签订应急物资储备协议,建立储备站点,实现应急物资靠前部署、下沉部署。鼓励引导企事业单位和居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备,推广使用家庭应急包。
六、加强避难场所建设,因地制宜开展预案演练
一、坚持以营业为中心,做好后勤服务的工作,努力创造良好的营运环境。
营运是公司经营发展的生命线,后勤部作为营业保障部门,在2009年进一步强化了以营业为中心的服务理想,加强与前勤营业部门的沟通协调,主动获得服务需求信息,提升员工的服务意识,做好多项基础运行保障的同时,进一步提高后勤服务质量,为公司整体运营服务的提升做出贡献。
1、进一步加强物业设施维修维护,提高服务设施运行标准。
2009年,后勤部对长沈两店实行统一管理目标,在工作标准和规范方面实现统一管理。在基础设施维护方面,09年对所有设施设备进行普查,重新建立健全了设备档案,统一编制了设备保养计划,并实行跟踪检查进度,保障设备设施的稳定运行;对于涉及物业运行的意外事件,建立了意外事件报告总结制度,要求意外事件发生时,填写《意外事件处理报告单》,对事故处理过程、事故发生原因、进一步的纠正预防措施均做了相应的要求,以此减少了同样问题的重复发生;实现多级巡视制度,包括经理级员工开店前巡视、物业管理员巡视,领导抽查巡视,联合检查巡视等,保障物业问题及时发现和处理。2009年截止目前,长沈两店通过巡视发现物业维护各类问题近35000个,均得到及时的处理,保持了较好的物业运行标准。在做好日常运行维护的同时,后勤部2009年截止目前共组织完成改造施工项目247项,其中长春店109项,沈阳店39项,满足公司经营发展的需求。
2、强化环境秩序管理,营造清新舒适的购物环境。
良好的环境秩序是对顾客服务最直接的体现。因此,后勤部始终把环境秩序建设作为日常工作的重点来抓。2009年,主要从以下几方面加强了工作:一是加强卫生保洁工作,对的广场砖实行定期清理污渍,重要部位每天用清水冲刷,在风沙较大的季节,对重点情节区域采取洒水的方式降尘,同时增加了日常保洁清扫循环密度,将保洁承担范围一直马路上,尽可能减少周边环境对商场卫生的影响;二是积极改进保洁方法,全面提高室内保洁质量。保洁部门对地面理石、墙面、高空等需清洁部位,积极探索保洁保养的方法,对重点保洁部位增加维护频率,并实行保洁质量定期和不定时抽查,对于保洁工具的要求保持干净清洁,确保了保洁质量保到质的提高;三是重视卖场温度调节,控制适宜温度。为较好的控制卖场温度,后勤部在商场各部位安装温度计,每天上、下午两次对温度进行检查,对温度出现偏差区域进行及时调整,保障了卖场温度始终保持恒温,误差不超多±1°C,确保为顾客提供清洁舒适的购物环境。
3、主动加强服务,提高员工的服务意识。
2009年后勤部提出“一站式”服务的工作要求,对于到后勤部办理业务的供应商实行全天候服务;同时,对工作业务不做岗位分工,真正实现了“首问负责制”,所有后勤文职人员都能办理所有业务,来后勤部办理业务的客户不用等候,即有人全程能够办理完成;实行服务投诉电话公示,主动接受服务监督。为全面提高服务质量,后勤部还制定了《维修投诉电话管理办法》,对24小时维修电话进行录音,及时反馈处理结果,对各部门后勤服务需求实行跟踪制度,由物业管理员及时现场了解服务效果及服务满意度,及时总结和处理服务中的问题;通过参加营业例会及时获得服务信息,使后勤部第一时间了解服务需求,及时予以配合和处理;在每个公司特定活动中,后勤部都要组织召开服务配合协调会,研究服务细节,确保后勤服务配合工作保障到位,保证后勤服务工作的圆满完成。
4、加强对供应商专柜的现场管理,推行有偿维修服务。
2009年,后勤部将专柜的设施管理纳入物业服务管理范围中,对专柜卖区实行每天巡视制度,对于需要维修维护的项目,及时通知专柜整改,对于不能按要求整改的,由后勤部按有偿维修方式进行及时处理,促进卖场整体运行环境的提升;在对供应商专柜的维修中,后勤部坚持“服务为本”的主导思想,对于能提供材料的专柜实行免费维修,对于我方提供材料的不收取人工费用,受到了供应商的欢迎。在做好专柜卖场服务的同时,后勤部同时加强对专柜后区的管理工作,实行定期对专柜库房进行检查巡视,及时发现和处理安全隐患,避免了安全问题的发生。
二、加强基础工作建设,强化管理的创新实践,促进后勤物业整体管理水平的提升。
管理是服务的基础,科学有序的管理是保持服务持续有效的前提条件。2009年,后勤部在总结09年管理工作的基础上,进一步加强了基础工作建设,有效提高内部管理理运行水平,促进了各项工作的整体提升。
1、突出工作重点,落实管理目标责任制。
为促进后勤各项工作有的放矢的开展。09年初,后勤部组织召开了09年的工作安排布置会议,提出了以“成本、效率、服务”为工作主线确立各部门的管理目标。后勤部在认真总结09年工作的问题的基础上,对各部门下达的工作目标共涉及26项工作,目标或指标60项;并同时提出了落实的措施和方法、实施计划和目标考核的办法。以此,明确了后勤各部门全年的工作方向。在工作目标的实现方面,后勤部实行每月检查跟踪落实情况,将落实工作目标的手段和措施列入各部门每月的工作计划,年底实行工作目标完成情况考评,将考评结果列入各部门管理人员的年终绩效。在工作目标落实过程中后勤部共重新建立和完善工作制度15项,有力地促进了管理水平的整体提升。
2、完善基础运行工作,推行目视化管理。
在09年房间管理普及的基础上,09年后勤部进一步强化了后勤设备设施的运行管理,推行管理目视化,即要求所有涉及后勤物业运行的指示、数据、部位实行全面标识管理。09年,后勤部共制作各项目标化标志共600余项,内容涵盖了所有的房间和运行设备,使设备运行的信息更加透明化,有效减少运行操作失误的发生。
3、建立工作检查体系,提升全员工作监督意识。
管理工作存在的偶然性和不确定性,一般来说,管理者只能通过检查来监督管理的运行情况,但后勤部管理范围较大,容易出现问题的部位也较多,如何能有效地保证后勤各系统稳定运行是后勤服务落实的关键。为加强工作的检查监督,让工作检查监督工作至上而下成为一个整体。后勤部在2009年推出了《建立后勤检查监督体系的管理办法》,中心内容是层层履行检查职能,把随机不确定的检查监督变成可量化的检查职责的落实,层层明确检查范围、检查内容、检查方法、检查标准及检查周期;同时重视检查监督职责是否有效得到落实,强调现场检查,通过强有力的检查监督体系促进工作的落实。
4、加强工作总结,促进管理提升。
为及时总结工作中的问题,后勤部在2009年实行每月工作总结制。为了更好总结工作,后勤部制定了每月工作总结表,对总结工作内容进行了明确,保证总结的全面性,便于及时发现问题和解决问题;为避免各部门工作过程中出现的对上级过度依赖,提高自我提升意识,后勤部还要求各部门在日常管理工作中加强工作创新,要求各部门每半月对管理提升情况进行总结,以报告形式报给部领导审阅,有效地促进各部门的自我管理提升意识,避免了管理停留在原来的水平。
5、加强工时工效管理,建立员工约束和激励机制。
后勤部是集团人员最多的部门,同时员工的整体素质不高,大多数员工属于基层服务人员。如何更好地加强管理,有效提高员工主动工作意识,是后勤部面临的主要问题。针对员工工作的实际情况,后勤部2009年对各部门工时工效管理专门制定管理目标,要求各部门对所有岗位的有效工作时间进行阶段性的跟踪、统计和分析,以此提出岗位工作内容的调整和提升有效工时的办法,各部门经过几个月的跟踪分析,均采取了不同程度的提高工时的措施,取得了一定的效果。如工务部实行有效工时考核制度,将单纯值班,侯工、路途,领取材料等时间等不列入工时,并确定一般操作工作的通用工时标准及每月标准工时,把工时考核同员工绩效挂钩,促进了员工对工作的重视,实现了员工从等待派工到自己主动寻找工作机会的转变。
三、坚持安全第一的思想,安全管理和细节服务并重,为营业提供安全运行和服务的保障。
公司的消防安全工作一直是后勤部工作的重中之重。2009年,后勤部对保安部提出了“完善基础、注重细节、服务到位、保障运行”的工作要求,进一步要求从保安队伍建设、内部管理、对外形象等方面提高公司安全运行管理水平。
1、加强全员安全教育,提高员工的安全意识。
员工是工作的最终执行和落实者,让全员掌握安全知识,提高安全意识是公司整体安全运行的保障。为此,2009年,后勤部进一步加强了对员工安全知识的培训,主要从以下主要环节入手:一是把好入职上岗关,协调人力资源部在新员工入职培训时,增加安全知识内容的培训,使新员工上岗前了解掌握基本的安全知识;二是加强员工工作过程中的消防知识抽查,在其他部门的配合下,截止日前,保安部2009年共抽查员工安全知识掌握情况100余次,抽查人数近2000人次,进一步增进了员工了解掌握安全知识。三是加强消防安全演练,2009年,长沈两店每周均进行两次消防疏散演练,在演练前进行消防知识讲解,将消防管理工作贯穿于员工工作过程中。
2、加强消防系统的运行维护,保证系统稳定运行。
消防自动控制系统是消防安全技术防范的基本保证。2009,后勤部进一步加强消防系统的维修维护工作,要求系统问题维修不过夜,保证了消防系统的稳定运行。在具体工作中,后勤部强化以下三方面的工作:一是消防设施设备保养的标准化。针对各类消防设施设备,在年初确定保养标准和保养检测周期,同时加强问题的整改跟踪和验收检查,确保所有设施设备处于良好状态;二是对可移动消防设备进行特殊资产管理,保证“可使用、不遗失”的管理要求;三是完善报修流程,实行维护和监督分开,促进整改跟踪,长沈两店截止日前先后发生20次消防报警故障,均在规定时间内得到解决。
3、加强安全检查,及时消除事故隐患。
后勤部每年要求组织4次专项安全隐患检查,通过已完成的三次安全检查,长沈两店共发现安全隐患达460项,其中长春店311项,沈阳店149项,所有的问题均已在规定期限内整改完毕;在落实部门安全检查的同时,日常的巡视检查也是非常重要的工作内容,后勤部2009年对安全检查项目进行了分类,根据工作重点不同,实行日检、周检、月检、随机检查等不同的检查类别,使工作检查的针对性更强;对于重点部位的消防安全工作,实行专人盯防,最大强度的避免了安全事故的发生。通过一年的努力,09年全年长沈两店均未发生火险事故,保证了商场的安全运行。
4、强化治安综合治理,为营业创造有利的服务环境。
在重视消防安全管理的同时,后勤部也加强了公司内部安全治理工作。2009年,在治安工作中,后勤部主要从以下三方面入手:一是加强与营业部门协调,打击盗窃商品的行为及协助处理顾客纠纷,截止日前,长沈两店共接警155次,直接抓获到商场的各类犯罪嫌疑人20人次,受到顾客和供应商的好评,全年保安部20人次受到集团的表彰奖励。二是与收银等部门协调,打击“倒卡“行为,截止日前,后勤部采取直接盯防等方式确认并采取措施处理倒卡人员9人次,基本杜绝了倒卡人员在我商场内公开从事倒卡活动。
四、重视员工持续培训工作,努力提高后勤员工的整体素质,加强后勤员工队伍建设。
针对后勤部员工结构中基层服务人员偏多,整体文化素质偏低的实际状况,2009年,后勤部有针对性的开展员工培训工作,从提升员工岗位胜任能力入手,加强员工的服务意识,流程意识,团队意识,形象意识,在整体打造适应公司发展的后勤服务团队。
1、加大岗位训练力度,尤其是各种紧急情况的处理的演练。
2009年,后勤部在每周两次消防疏散演练的基础上,将日常的员工岗位训练扩大到停电、停水、特殊天气、跑水、设备停运、重大治安事件处理等多方面。每月都进行就循环演练。在演练过程中,强调各部门各岗位的相互协调配合。同时,通过每次演练调整工作标准,及时发现问题,提升了员工处理紧急情况的能力;09年后勤部长沈两店先后进行各类紧急情况演练70余次,每次演练场形成演练报告,对演练实际情况进行分析,总结经验和不足,从而也提升了员工配合协调处理工作的能力。
2、强调服务标准化,提高员工的现场服务能力。
在公司营业过程中,后勤员工不可避免地直接面对顾客,因此,后勤部在教育员工如何在工作过程中减少对顾客的干扰和影响外,更进一步重视如何能更好地为顾客顾客提供直接的服务。在2009年,后勤部组织了员工对所有商场品牌,业种位置进行培训,要求员工在需要时能迅速到达指定位置,同时,在顾客咨询时能准确为顾客提供服务。通过培训,日前后勤员工中大部分能熟记品牌及业种位置,为处理工作及为顾客提供服务提供了便利的条件;在直接面对顾客的岗位,后勤部还强调服务的标准化,避免不同人员服务出现差异,保持了服务的一致性。
3、强化员工的礼貌礼仪考核,提升员工对外形象。
后勤部从以下几方面加强了后勤员工礼貌礼仪工作:一是从坐、立、行等基础方面规范员工行为,检查督促员工养成良好的习惯;二是从着装仪表上加强日常检查监督,强调岗前正容。工人在完成工作任务后迅速更换脏的工装,确保在新工作任务时干净着装;三是加强特殊员工的日常岗位训练,保安部每天早上长期坚持进行员工队列训练,使保安员形成了较好的行为习惯。
4、细化工作标准,推行员工岗位工作量化考核工作。
为了使员工进一步对自己的工作职责更加清晰。后勤部在准确规定各岗位工作职责的基础,对岗位实际工作内容进一步细化,确定工作每个环节和内容的细化工作标准,形成岗位工作量化考核表。日前,后勤部从经理到一般员工均完成了岗位工作量化考核表的制定,使员工工作考核有据可依,基本达到“细化、量化、清晰化“的管理目标。
五、做好内部服务,履行后勤保障职能,为员工创造良好的工作环境。
后勤部在做好营业运行服务的同时,按照集团提倡员工员工之间及部门之间服务的理念,努力做好对内的服务,积极发挥后勤保障功能,为员工在公司工作创造良好的工作环境。
1、把好员工餐厅质量关,提高员工满意度。
办好餐厅一直是后勤工作中的难点之一,如何让大多数员工在公司就餐放心满意是后勤部反复研究的课题。2009年,员工餐厅进一步在菜品花样上下功夫,每天菜品增加到6个,员工基本可实行自助就餐,自由加餐,确保员工可选择到相对喜欢的菜肴;同时,2009年,员工餐厅还多渠道收集员工对于就餐满意度的信息,根据员工满意情况适时调整菜品出品,尽可能确保餐品符合大多数员工的口味;为满足员工就餐多样化的需求,餐厅在09年还推出面条、盖浇饭,及商务套餐等品种;也受到员工的欢迎。同时,也为今后餐厅经营管理方式的调整提供经验。
2、加强更衣室的管理,为员工提供安全干净的活动空间。
更衣室每天都有几千人上下班在此更衣,安全、卫生问题是更衣室管理面临的难题,以前也不时出现物品失窃的事件。为此,2009年后勤部门组织开会研究更衣室管理问题,对更衣室管理工作提出新的标准:一是理顺更衣室进出的流程,加强安全管理;二是实行更衣室集中时段开放制,既方便员工又便于管理;三是加强对临时进出更衣室员工的服务,通过以上措施,使更衣室的安全问题得到了控制,09年基本未发生更衣安全事故。在更衣室卫生方面,后勤部做到及时打扫,每天检查,保证更衣室始终保持卫生干净的状态。
3、主动为营业部门服务,满足员工的服务要求。
为保证员工良好的工作环境,后勤部定期安排人员对员工工作场所进行不定期巡视,及时了解员工工作环境设施设备运转的情况,在供暖、供水等特殊时期后勤部安排专人到工作场所检查,及时进行调节和处理。在其他部门有后勤服务需求的情况下,后勤部积极安排好工作,第一时间解决问题;同时,后勤部各层面人员通过各种渠道,主要向营业部门征求服务需求,主动做好服务工作,有力地帮助其他部门解决了工作之忧。
六、加强资产采购管理工作,树立成本控制观念,节能降耗工作再上升台阶。
后勤部是公司运行费用使用最大的部门,加强费用控制,履行节能降耗是后勤工作的重点之一,2009年,后勤部重点在以下几方面做好费用控制,降低成本的工作。
1、做好闲置资产管理,提高资产利用率。
经过多年的经营,后勤库房积累了一定数量的闲置资产。为了更好地做好资产管理工作,2009年,后勤部组织了闲置资产大盘点工作,对闲置资产重新进行了分类、评估,并对部分资产进行维修维护;同时,对部分可利用资产进行了重点登记,以方便资产的调拨。在采购需求执行前,实行资产管理员审核先行审核制度,确认是否有可替代闲置资产后再确定是否执行采购,最大限度利用闲置资产。如今年对超市提报采购消磁板的过程中,后勤部从闲置资产中调拨出来进行改造维修,满足了超市的需求,节约采购资金4万余元。今年以来,后勤部协调部门之间调拨资产100多次,长沈两店资产调拨12次,长沈哈之间调拨资产达30余次,提高了资产的利用率。
2、严格执行采购程序,加强采购管理监督。
在采购控制管理方面,后勤部始终坚持常用物资的采购通过招标确定供应商的制度。年初,组织了后勤、财务、总办等部门召开采购招标评定会,现场确定合作供应商;其次加强采购价格的监督,对于市场价格波动大的产品实行定期走访市场,随机抽查供应商报价等办法,确保采购价格的合理性;同时,对于市场价格周期波动加大的采购采购审核过程中要求提供比较供应商,以保证以就低价格采购,加强监督。
3、加强能源运行控制,节能降耗效果显著。
节能降耗工作是后勤部非常关注的重点工作之一,09年后勤部更是把节能降耗工作考核的指标之一,要求各部门制定节能降耗的具体措施和计划。后勤部主要采取了以下的节能降耗措施:一是对所有能源消耗设备设施进行普查,重新确定运行时间周期及频率;二是对能源使用消耗的场所加强能源消耗控制,如办公室、值班室、库房等实行巡视管理,督促各部门在管理好能源消耗设备,避免不必要的能源消耗;三是提高全员的节约意识,及时发现和制止能源浪费的问题,通过以下措施的实施,09年,节能降耗工作取得较好的效果,截止日前沈阳店电费与计划相比节约133.7万元,长春店节约电费达86.6万元。
4、加强费用使用分析,及时调整费用控制办法。
后勤部每月对主要费用支出项目均进行费用分析,包括:餐厅费用使用分析,电费、水费、燃气费等费用支出分析。对计划执行情况及两店运行费用情况进行综合对比,分析差异与变化原因,提出下阶段应采取的费用控制措施和办法,通过逐月的费用分析报告,确保部领导及时掌握费用的使用情况及效果,及时采取调整措施,使费用使用能始终控制在合理和预期的范围内。
七、总结项目筹建经验,组织人力资源,积极筹备哈尔滨新项目。
2009年,哈尔滨项目进入了筹备的关键时期,针对项目工程全面启动的实际情况,后勤部挑选人员组成前期筹备组进驻哈尔滨,使后勤管理工作在工程建设期间提前介入,为后续物业管理打下良好的基础。
1、总结沈阳筹建的经验教训,规避筹建过程中的管理问题。
为避免筹备过程中出现的问题,后勤筹备组首先了解了沈阳店筹建期间在各个时间和环节工作出现了哪些非预期的情况和管理问题,结合哈尔滨的实际情况逐项分析,采取相应措施以避免问题在哈尔滨项目上重复发生;其次,安排工程筹建主要跟进人员加强与长沈两门店的沟通,了解长沈两店后勤管理的运行状况,吸取好的经验,想办法在现阶段解决问题和不足。
2、搭建人员架构,充分跟进现场。
为在施工期间了解各系统的实际情况、监督工程质量和进度,后勤部哈尔滨筹建组根据工程进展情况,分批次提出人力资源需求计划,截止日前,电气、暖通、设备各系统均已完成部分技术工人的招聘,分系统跟进工程项目,确保工地现场问题及时发现及反馈。日前,后勤筹备组现场已达20人,确保了工程各部位施工的全面介入。
3、配合施工单位办理各项审批手续,为项目施工和推进创造条件。
今年哈尔滨筹建以来,为保证项目的顺利推进,以施工方为主一直积极办理各项项目审批手续,在此过程中,工程筹建处指定专人配合,在图纸校改、相关数据信息资料提供方面给予协助,同时,积极协调解决项目审批手续办理人员交通费用等方面问题,推进了各项工作的进程。
4、强化内业管理工作,加强文件资料的整理归档,为后续物业管理积累基础信息。
自哈尔滨项目筹建以来,已形成大量设计图纸、工程合同及各类商务信息文件。为加强文件资料管理,今年后勤部招聘了档案管理员,对所有信息资料文件进行重新梳理归档,确保文件不流失。同时,根据工程部分设备已进场的现状,在设备进场开箱时,已对设备型号、数量、相关技术参数、设备随机工具等进行了填表登记,同时将设备随机的合格证、检测报告、相关随机文件、图纸的原件或复印件及时收回归档,为日后管理积累档案信息。
八、工作中的问题与2010年的工作重点。
后勤部在09年工作中基本已完成了后勤保障的任务,履行了相应职能,通过努力部分内部管理工作得到加强和提升。但工作中暴露出的问题和不足仍不可忽视,也需要今后工作中进一步加以完善和改进。
1、工作落实不彻底,导致工作细节出现纰漏。表现在工作跟进仍然不够,员工接受工作和领导安排工不清晰;工作范围有遗漏。虽然部内的要求传达下去了,但在抽查过程中仍然能发现问题。
2、基层主管的组织管理能力偏弱,基层主管的文化程度偏低,管理经验不足,导致工作组织没有章法,内部还在管理混乱或水平偏低的情况。
3、工作效率低,落实工作不及时。员工工作落实还依赖上级的检查和监督,导致不应出现的问题出现。如:长春店喷淋爆裂问题的重复出现。
4、服务能力欠缺,存在想服务但缺乏服务技巧和服务手段的情况,没有养成良好的服务习惯,对其他部门的工作不了解也是后勤服务针对性不强的主要原因。
5、对采购产品质量缺少有效的跟踪和满意度了解,往往出现问题后才暴露采购产品质量缺陷,也反映了后勤服务的主动性不足。
6、与其他部门还不能做到无缝沟通,存在“上边热,下边冷“的情况,基础员工基本不沟通或沟通不力,导致工作执行的不协调。
针对以上问题,后勤部将在2010年工作中重点加以关注和解决,结合合理细节的问题,后勤部2010年总体工作重点如下:
1、建立完善的后勤服务体系,服务的内容要进一步清晰化,服务监督做到立体化,全面提升后勤服务。
2、建立员工的监督考核体系,考核内容进一步量化,确保后勤主要工作管理的目标的实现。同时与公司绩效考核有效结合,真正发挥考核对工作的促进作用。
3、进一步修订和完善工作标准和管理制度,做到涵盖所有重点的工作,两店工作手册实现完全统一。
4、解决效率偏低的问题,将工作安排、工作处理、工作跟踪、工作回复流程形成闭环。
5、全面提高员工的整体素质,进一步对员工进行登记评定。通过培训和考核实现优胜劣汰,增加员工自我压力,促进员工的自我提升完善。
公安消防机构作为非营利性质的公共组织,职责任务复杂、多样,不以营利为主要目的,其绩效目标一般涉及到科学、效率、服务质量、社会效果和公众的满意程度等。笔者根据消防工作的职能,认为消防工作绩效目标包括责任目标和社会目标两个方面,并以此来确立消防工作绩效评价指标体系。责任目标是指那些能够直接客观反映公安消防机构的业绩、成就和实际工作的指标。依据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》),消防监督和灭火与救援是公安消防机构的两大责任目标。因此,笔者将其责任目标分为两个方面来阐述:(1)消防监督。根据《消防法》赋予公安机关消防机构的职责,消防监督的内容主要包括:消防监督检查、建设工程消防监督管理、火灾事故调查与火灾统计。可通过以下指标反映:火灾隐患整改率、消防行政处罚率、建设工程消防设计审核和验收、建设工程的备案抽查率、火灾事故处理率、执法规范化水平。(2)灭火与救援。灭火与救援是消防部门的一项重要的职能。虽然影响火灾扑救和应急救援工作的因素很多,如消防装备的配备和质量、执勤战备水平等,但是火灾扑救和应急救援水平的高低能够集中体现这些因素的情况,反映消防部门履行灭火救援职责的能力。因此,为了能够直接客观反映消防部门灭火与救援的业绩、成就和实际工作,在评价指标体系中主要通过火灾扑救成功率和应急救援救助率2个指标来反映。
社会目标是指能够客观反映消防工作社会效益的指标。其目的是为了满足公众的利益并及时获取公众对消防部门所提供服务的意见、建议和批评。消防工作的社会目标主要由公共服务和消防安全状况反映。(1)公共服务。消防部门除了具有对社会单位和个人消防安全行为的监督职能之外,更多的是为社会提供服务,如火灾扑救、应急救援、对社会进行消防宣传与教育、为社会消防工作提供咨询与指导服务等都属于公共服务。消防部门的公共服务对象,即社会单位和公众。因此,公众和单位的防灾自救能力以及公众对消防部门公共服务的满意程度,集中体现了消防部门公共服务状况。可以通过以下指标来反映消防部门的公共服务水平:公众对消防部门的满意度、公众的安全意识、公众消防知识知晓率、单位消防安全水平。(2)社会消防安全状况。社会消防安全状况从一方面反映了消防部门消防工作的效果和质量。一个地区的消防安全状况可以通过该地区的整体火灾情况来衡量。主要通过以下指标反映消防安全状况:火灾死伤率、火灾发生率、火灾直接经济损失率。责任目标与社会目标其实是一个不可分割的统一整体,从不同的角度反映消防部门职能的发挥情况,其评价指标是对消防工作绩效全方位的评价标准。在确定消防工作绩效评价指标体系的目标层时,应该将责任目标和社会目标化为一个整体目标去构建评价指标体系。此外,由于消防工作的投入,如消防经费、消防基础设施、后勤装备等,主要由各级地方人民政府负责,而且它所产生的影响都能在消防部门履行职责的能力中集中体现,所以在构建消防工作绩效评价指标体系时,对消防工作的投入不做过多考虑。
指标体系的具体构建
绩效评价指标的确定是建立绩效评价体系的中心环节,为保证绩效评价指标的有效性,笔者在全面分析消防部门职能的基础上,从消防工作的责任目标和社会目标两个层面出发,分析总结并撰写了如表1所示的消防工作绩效评价指标体系。该指标体系将消防工作绩效作为目标层即一级指标,下设4个二级指标,每类二级指标包括若干个三级指标,共有15个三级指标。火灾隐患整改率C1指消防部门对火灾隐患整改督办的工作完成情况,反映消防部门履行火灾隐患整改督办职责的情况,从一方面反映消防部门的消防监督水平。该指标可以由整改的火灾隐患数量与发现火灾隐患数量的比值来衡量。整改的火灾隐患数量是指消防部门督促单位完成火灾隐患整改的数量;发现火灾隐患数量指在实施消防监督管理过程中或对举报、投诉的消防违法行为进行检查的过程中,发现存在的火灾隐患数量。行政处罚率C2指消防部门对违法行为依法进行行政处罚的情况。可由给予行政处罚的数量与发现违法行为数量的比值来衡量。发现违法行为数量指在实施消防监督管理过程中或对举报、投诉的消防违法行为进行核查过程中,认定应当受到消防行政处罚的违法行为数量。建设工程消防设计审核和消防验收C3指消防部门对依法纳入消防行政许可的建设工程实施消防设计审核和消防验收的工作情况。反映消防部门履行对建设工程消防监督管理职责的情况。可以由完成的建设工程消防设计审核和消防验收数量与受理数量的比值来衡量。建设工程指依据《消防法》纳入消防行政许可的建设工程。
建设工程的备案抽查率C4指消防部门对建设工程消防设计和竣工验收备案抽查的工作情况。可由建设工程备案抽查数量与备案数量的比值来衡量。火灾事故处理率C5指消防部门对火灾事故调查处理的工作情况。可由火灾事故处理数量和应当进行火灾事故处理的数量的比值来衡量。这里,应当进行火灾事故处理的数量是指消防部门依据《火灾事故调查规定》应当进行火灾事故处理的数量。公安机关消防机构在火灾事故调查过程中,应当根据下列情况分别作出处理:(1)涉嫌失火罪、消防责任事故罪的,按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查;涉嫌其他犯罪的,及时移送有关主管部门办理;(2)涉嫌消防安全违法行为的,按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查处理;涉嫌其他违法行为的,及时移送有关主管部门调查处理;(3)应当给予处分的,移交有关主管部门处理。执法规范化水平C6指消防部门是否严格依法定的职权和程序进行消防监督工作。该指标数据可以通过上级消防部门对下级的内部监督中的一般监督得出。一般监督的监督方式主要包括报告工作、执法检查、审查等,内容主要包括:有关消防执法工作的规范性文件的合法性,各项监督执法工作的实施情况,有关消防执法的行政复议和行政诉讼等涉案情况,有关消防执法的、举报、投诉案件的办理情况以及履行法律法规赋予的其他执法职责的情况。
火灾扑救成功率C7指消防部门成功扑救火灾的能力,从一方面反映消防部门的灭火救援水平。可由消防部门成功扑救火灾数量与参与火灾扑救总数的比值来衡量。火灾扑救成功指消防部门通过及时的火情侦查、科学的战斗部署,采取正确的战术措施,合理协调控制灭火行动,将火灾及时扑灭或成功控制住火势,防止了火灾事故的扩大蔓延,避免了不必要的人员伤亡和财产损失,避免了社会的恐慌。应急救援救助率C8指消防部门成功处置(成功处置即成功消除事故危险源或成功救出被困人员)应急救援事故的情况,反映消防部门履行应急救援职责的情况。C8=应急救援处置成功次数/(参与应急救援总数×应急救援装备完备度)。由于应急救援活动受救援装备的影响较大,缺少某种救援装备可能将直接导致救援的失败。#p#分页标题#e#
而我国的应急救援队伍建设不均衡,各地的应急救援装备差异较大。所以在衡量应急救援救助能力时,考虑了应急救援装备的因素。应急救援装备完备度指消防部门按国家规定配备应急救援装备的完备程度。例如,某消防大队配备了按国家规定应配备应急救援装备的80%,其完备度即为0.8。公众对消防部门的满意度C9指公众对消防部门消防工作的满意程度,反映消防部门消防工作的效果,从而反映消防部门的公共服务水平。该指标是一项主观性指标,可通过抽样调查取得。公众的消防安全意识C10指个人消防安全动机和行为达到自觉的程度,反映消防宣传教育、社会培训工作成效,从侧面反映消防部门的公共服务水平。作为一项主观性指标,其数据可通过抽样调查取得。公众消防知识知晓率C11指公众对消防安全常识的掌握程度。消防安全常识指有关消防安全的基本常识,如在火灾后应该及时报警,火灾发生时不能乘坐普通电梯而要走疏散通道等等。该指标反映了消防宣传教育、社会培训工作成效,从侧面反映消防部门的公共服务水平。此指标也是一项主观性指标,可通过抽样调查取得。
单位消防安全水平C12指机关、团体、企业、事业单位达到消防安全的程度。根据公安部61号令,单位应当严格落实消防安全责任制,有效实施消防安全管理工作。消防安全管理工作主要包括防火检查和巡查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、灭火应急疏散预案的制定和演练等方面。单位消防安全水平的高低是一个总体评价,不光通过检查单位的消防安全管理工作的完成情况来判断,还需要通过单位是否真正落实消防安全管理工作来判断。如,一家超市虽然有每日防火巡查的记录,但是并没有真正巡查过,这样的单位消防安全水平肯定较低。单位的消防安全水映了消防部门的监督服务水平。该指标可通过专家的评估打分取得,其数据应建立在单位消防安全情况抽查的基础上。火灾死伤率C13(逆指标)指辖区每百万人口火灾死伤率。C13=1-火灾死伤人数(人)/辖区人口数量(百万人)×100%。火灾发生率C14(逆指标)指辖区每十万人口火灾发生率。C14=1-火灾起数/辖区人口数量(十万人)×100%。火灾直接经济损失率C15(逆指标)指辖区每亿元国民生产总值火灾损失率,C15=1-火灾直接损失(万元)/辖区国民经济生产总值(亿元)×100%。
加强安全生产宣传教育
依托党委政府宣传文化工作系统,运用多种方法途径,广泛宣传以“安全发展’’为核心的安全生产科学理念,大力宣传以《安全生产法》、《省安全生产条例》为主要内容的安全生产法律法规,宣传开展“安全生产年”、“责任落实年’’活动的意义、要求和各种先进典型,通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范,提高全社会安全诚信意识和安全道德标准,自觉履行安全生产责任和义务。认真组织开展“全国安全生产月’’、“安康杯’’竞赛、安全生产宣传进社区等系列安全文化活动,全力配合全国“安全生产万里行”在我省启动及相关系列活动。努力在全社会营造“关注安全,关爱生命”的浓厚氛围。
切实落实“两个’’责任
一要落实政府的监管责任,强化“一岗双责”。省政府已出台了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》,现结合实际,进一步细化完善,出台相应的规定。各村、居、有关单位要按照规定,根据各自实际,研究制定落实“一岗双责”的具体办法和措施,明确职责范围内容及相应责任,以及主要领导、安全工作人员职责与监管责任,认真履行相应职责。要从分工、部署、检查、总结、评比等环节入手,落实好“一岗双责’’,确保各项责任落实到位。
二要落实企业安全生产主体责任。根据武夷山市工作部署,市政府出台了《关于印发武夷山市开展落实企业安全生产主体责任活动的实施方案的通知》,决定新一轮从今年起用三年时间在全市开展落实企业安全生产主体责任活动,并将其列入市政府下达安全生产的目标管理责任书,占年度目标管理责任考核分值的40%,今年是活动实施的第一年,主要是开展宣传发动和级别评定工作。企业级别评定是按千分制将各类企业安全生产现状划分为A、B、C、D四个级别,采取“企业自查自评,乡镇(街道)初审分类,市直行业主管部门复核确认”的评定程序进行。对确定为C、D级的,要采取相应约束措施,直至关闭取缔。对未开展的企业取消其所有项目审批和“安康杯’’、“平安企业’’、“文明单位”及劳模等评选资格,属于建筑施工企业的,取消其参加建设施工项目的招标资格。要求在本轮工作结束时,各地各行业企业安全生产级别达到A级的数量要占企业总数的30%以上,B级企业的数量要占企业总数的50%以上,不能有D级企业,高危行业、重点行业(领域)不能有C、D级企业,并要建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系,特别是企业在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求“十个方面”的责任得到有效落实,安全生产状况要有明显好转。
三要完善考核和责任追究制度。各村、居、有关单位要根据街道下达的年度安全生产控制指标,细化工作任务,量化考核标准,结合实际进行分解,抓好落实。要加大事故追究力度,对发生的各类生产安全责任事故,严格按照“四不放过”的原则,查明原因,分清责任,严肃追究事故有关责任单位和责任人员的责任。各村、居、有关单位要高度重视,认真履职、有效作为,求得突破,真正取得成效。
深化重点领域专项整治
道路交通安全整治:要继续作为重中之重来抓,减少事故总量,坚决遏制较大以上道路交通事故的发生。根据取消二级公路收费站出现的新情况,继续强化“五整顿、三加强”工作措施,加强道路交通路面监管,实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程,深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”活动,加强重点地区、重点路段监管,抓好驾驶员培训、考核和车辆年检,严厉打击非客运车辆非法载客和超载超限等违规违法行为。深入治理“三超’’和事故“黑点”,切实加强农村交通安全整治,加强道路运输企业安全监管,加大路面监控力度。强化运输企业安全生产主体责任,加强客运、货运企业安全管理和城市公共交通监管。
煤矿和非煤矿山安全整治。认真落实市政府加快推进煤炭产业结构调整的决定,从大局出发,密切配合,确保煤矿整顿治理工作顺利进行。同时,要加强对煤矿的安全监管,督促煤矿业主严格履行手续,未通过验收的,一律不得生产。继续开展非煤矿山和尾矿库整治工作,加大矿产资源开发利用秩序整顿力度,加强对重点矿区的安全监管,确保安全生产。
危险化学品安全整治。深化危化企业清理整顿,结合安全许可,开展安全标准化活动,推动化工生产企业进园区、经营企业进市场。加强剧经营企业的安全监管,搞好周边省、市进入我市危化品运输车辆的监控。
水上交通安全整治。完善航道及设施的管理和维护,继续推进“渡改桥”,抓好渡口渡船、低质量船舶和防碰撞、防泄漏等专项整治;落实安全管理“三长’’责任制,加强监管基础建设,强化对重点水域、重点环节的安全监管,并加强对旅游景区艇、排的安全管理。
消防安全整治。认真宣传贯彻新修订的《消防法》,落实各项消防安全责任措施。深入治理“三合一’’、“多合一’’生产经营单位火灾隐患,加大政府挂牌督办重大火灾隐患的整改治理力度,武夷山市区要抓好商场、超市、娱乐场所消防安全整治工作;规范装修装饰材料标准,禁止人员密集场所使用易燃、有毒材料装修。建立消防联防联保机制,消防部门负责指导、监督、抢救,社会、企业、居民划片实施联防,建立乡规民约,相互监督,把联防制度落实到街道、社区、乡村和企业,使每个角落都有人监管、有人监督。加强公共消防安全基础设施、消防安全装备建设,完善宣教培训体系,强化学生和全民防火、逃生教育。
民爆器材和烟花爆竹安全整治。深入开展民爆器材“压点减员”,开展危险品销毁和处理专项整治;落实产销用三位一体安全生产责任制,深入整治“四超’’;对不符合安全标准的民爆器材储存场所:要限时整顿直至合格。加强烟花爆竹经营、储存、运输、燃放全过程监管,严厉打击取缔非法经营窝点。
建筑施工安全整治。切实落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制,强化建设工程安全监管;加强重点建设项目安全监管,继续排查治理建设项目安全隐患,严格施工现场管理,严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮塌、人员坠落等事故发生。加大对违法违规企业的处罚力度,防止层层转包、以包代管;加强农村建筑施工和城市基础设施建设的安全监管。
特种设备安全整治。宣传贯彻新修订的《特种设备安全监察条例》,开展起重机械和压力管道元件制造专项整治,坚决取缔土锅炉和压力容器。加强重点单位、重点设备和重点场所的安全监察,健全完善特种设备动态监察体系、安全责任体系和应急反应体系建设。