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社会回访群众满意度99.5%、车驾管业务群众满意率100%……数字见证了市公安局交警支队**大队的不凡发展历程。
近年来,交警**大队始终把党风廉政建设作为固本强基的重要抓手,严格落实党风廉政建设责任制,狠抓廉政教育、廉政文化、廉政风险防控、规范执法及和谐警民关系建设等各项工作,努力培养和锻造一支“忠诚、为民、公正、廉洁”的交警队伍,赢得了地方党委政府和社会各界的认可。
强化岗位廉政教育,打牢民警廉政思想根基
该大队组织开展理想信念、宗旨观念、人民警察核心价值观、执行力建设等各类教育活动,坚持周一晚集体学习制度,建立队伍学习教育长效机制。自**年*月份以来,已组织集体学习活动**期;扎实开展“五个一”警示教育活动,即每年邀请检察官到大队举办一次廉政教育讲座,组织全体民警到市看守所接受一次警示教育活动,每半年旁听一次职务犯罪审判,每季度进行一次内部廉政谈话,每月观看一次廉政教育片,坚持警钟长鸣,长抓不懈。
加强廉政文化建设,激发崇廉尚廉正能量
该大队坚持文化育警、文化育廉,加大廉政文化建设投入,积极倡导“快乐工作、幸福生活”理念。先后建成大队文化展厅和廉政教育厅,创建廉政文化长廊,设置廉政文化宣传栏,悬挂廉政警言警句;为民警统一发放廉政提示卡,办公电脑统一设置了廉政屏保,利用手机短信平台每周编发“廉政温馨提示”,组织编排了4部廉政情景剧,推演可能发生的违纪违法行为,积极营造“廉政在身边、法规在心中”的浓厚氛围。建设图书阅览室、乒乓球室、健身室、塑胶运动场等活动场所,成立篮球队、摄影俱乐部等5个兴趣小组,经常性地组织开展警营文体活动,引导健康向上的精神文化生活。
狠抓廉政风险防控,构筑全方位廉政风险防控网
该大队做好岗位廉政和风险防控。深入开展廉政风险排查整改,从大队领导、民警、协勤员三个层次逐一分析存在的廉政风险点,研究防控措施,健全完善大队岗位廉政风险预警防控体系。列举了12个岗位63个风险点72项防范措施,并为每个民警建立《廉政档案》,使廉政风险防控更有针对性、操控性。制定出台“三重一大”公开、民主议事、公务用车使用管理、民警统一就餐、廉政约谈等10余项规定制度,做到用制度反腐、用制度管人,及时堵塞化解民警违法违纪苗头性问题和隐患。
深化阳光警务和社会监督。在各窗口单位设置警务公开栏,公开警务流程、具体内容、法律依据、收费标准,以公平促公正、以透明保廉洁。拓宽监督渠道,聘请21名执法执纪监督员,通过召开座谈会、评议会、警营开放日等形式,经常向监督员汇报队伍建设和业务工作情况;在各中队、车管、事故处理等窗口单位和辖区重要路口安装了10面印有“人民交警爱人民工作好坏人民评欢迎举报交警违法违纪行为”的大型监督宣传牌,公开监督举报电话,24小时倾听群众意见和建议,形成全时空、全方位的廉政风险防控网。
规范执勤执法,促进警务工作公正廉明
**大队一是建立完善执法管理机制,全面梳理办案流程。针对苗头性、倾向性、普遍性问题,不断完善预警、研判、解决、总结流程,制定出台了《大队执法质量考核评议办法》《基层中队执法考核办法》等一系列制度规定,进一步明确指导性标准、具体操作流程和结果运用机制,指导民警精细化执法。二是强化执法科技保廉,加大执法科技投入。投资170余万元,对原有7处执法办案功能区全部进行升级改造,建成高标准执法办案中心;投资90余万元,为一线民警配备单警执法装备40部、执法记录仪20部,处警车辆全部安装车载取证、3G无线传输系统,实现执法全程实时监管,进一步约束和规范了民警执勤执法行为,同时有效保障了民警和管理对象的合法权益。
非常感谢大家在百忙中来到我局检查指导工作,也非常感谢大家长期以来对食品药品督促工作的关爱、支持和帮助。在此我代表全市食品药品督促部门300多名干部职工表示由衷的感激!
一、开展六型机关创建和“三三三”活动,打造优良政务环境
市食品药品监督管理局是在原市药品监督管理局的基础上,于年月挂牌组建的,是省食品药品监督管理局的直属机构,是市政府行使食品药品综合管理的办事机构。其主要职责是:在省食品药品监督管理局的直接领导下,对药品和医疗器械的研制、生产、流通、使用实行全过程监管;在市政府的直接领导下,对食品安全监管行使综合监督、组织协调和组织查处重大食品安全事故等职责。
近年来,我们把确保全市人民群众饮食用药安全有效,促进食品医药经济健康发展作我们各项工作的出发点和落脚点,确立了“聚精会神搞监管,搞好监管促发展”的工作思路,明确了“企业和人民群众需要什么样的服务,我们就提供什么样的服务”的工作原则。采取强有力措施,切实强化队伍建设、作风建设、行风建设和业务建设,不断提高广大干部职工的集体意识、责任意识和服务意识,内强素质,外塑形象。使全市食品药品监管工作迅速走上了健康发展的轨道。一是食品药品质量稳步提高:食品评价性抽验合格率达91.7%,蔬菜、猪肉,乳粉、食醋四种主要食品合格率达100%,全省排名二;药品评价性抽验合格率达98.7%,名列全省前茅。二是食品医药经济快速健康发展。全市规模以上37家食品工业企业销售收入达52.23亿元,占全市生产总值的15.5%。已拥有3个国家免检产品,3个国家驰名商标,3个中国名牌产品。全市20家药品生产企业,12家医疗器械生产企业实现年产值16.6亿元,比年增长2.7倍,占全市生产总值的5%。;年我市医药商业年销售额达15.2亿元;食品和医药行业已经成为我市重要的两个支柱产业,食品和医药经济已成为我市势头强劲的新的经济增长点。三是系统形象得到进一步提升。年、年度的政风行风评议中,我局在全省系统和市直部门中位居前列,连续被评为先进单位,受到省局和市政府的通报表彰。前不久,根据省食品药品监督管理局的推荐,《中国医药报》的3名记者来我市进行了深入的采访,并以《特刊》形式,全面报道了我市食品药品监管工作的做法和取得的成绩,这在我市药监系统尚属首次,在全国塑造了我市的良好形象。
年初,市食品药品监督管理局组建后,提出了改善工作作风,全面打造效能问责型机关,为全市经济和社会发展提供良好发展环境的工作思路。在全市药监系统扎实开展了“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、节约型”六型机关创建活动,制订了《市食品药品监督管理局创建“六型”机关和责任目标量化考核方案》。通过“六型”机关创建,极大地调动了大家干事创业的积极性,全系统广大干部职工的思想意识、精神面貌都有了很大改观。
今年,围绕“保障公众饮食用药安全,促进经济社会协调发展”这一中心任务,实践科学监管理念,我们在深入开展“六型”机关创建活动的基础上,研究确定了“三三三”的工作思路:通过“三严格”即严格工作作风、严格执法行为、严格廉政纪律,建立一支为民、务实、清廉的食品药品监管队伍,为科学监管实现队伍保障。通过“三监督”即加强行政监督、完善技术监督、动员社会监督,逐步建立起一套依法监督、科学公正、廉洁高效、行为规范的科学监管体制。通过“三自律”即引导行业自律、强化企业自律、落实岗位自律,我们注重发挥行业协会等社会团体的作用,以驻厂监督员和区域监管责任制为重点,建立起企业自身的质量安全防线,进一步强化企业“第一责任人”的责任意识。
二、完善内部制度,创一流工作效能
为提高工作效率,去年以来,我局在机关工作人员行为规范、案件审核、稽查办案、政务公开、行政执法责任制、党风廉政建设、督查督办、财务、学习等方面整理成50余项制度,并多次完善修订,汇编成册,组织全体公务人员进行学习,以制度管人管事,以制度强化办事效率、办事质量。在执行过程中,制订了保证制度落实的督察制度,使每条每项制度得以落实,做到事事有章可循,有责任可究,在全局上下形成了“人人讲效能、工作抓效能、办理创效能”的内部工作环境。在管理环节,实施阳光工程,严格执行岗位目标责任制、首问负责制、办事公开制、限时办结制度、服务承诺制、文明办事制、绩效考评制、效能责任追究制的局机关行政效能八项制度。制作了版面,对办证程序、所需材料、办事时限进行公示,机关人员实行持证上岗。在稽查环节,进一步推行查前告知、查中约谈、查后回访制度,要求稽查人员在日常检查工作中注重宣传政策、行政法规,始终做到用法律法规政策说话,以理服人。同时完善稽查建议制度,在稽查案件结束后,针对监管相对人需要改进的问题,及时向相对人提出改进建议,切实维护监管相对人的合法权益。
三、强化执法监督,创公正法制环境
行政执法单位如果没有制度约束,就可能滋生特权思想产生腐败,制约企业发展和社会进步。为防止权力寻租和权钱交易,我局按照“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究”的原则,不断强化药品执法监督工作,努力为企业创造公正的发展环境。我们在进一步落实行政处罚与收缴罚款相互分离制度,在案件处理过程中实行现场检查、立案调查、法制审核与处理相分离,防止权力集中妄为,对行政处罚案件,实行集体研究的同时,在全系统强化了三项制度体系的建设:一是在全系统建立健全了行政执法责任追究制,对错案进行责任追究;二是在全系统建立健全了法制审核复核制,从程序上防止错案的发生;三是在全系统建立健全了行政执法监督制,对在执法过程中的违纪行为进行监督处理。这三个制度体系的建立,从机制上防止了个人弄权,保证了我市药品执法工作的公平、公正、规范开展,两年来,全系统没有发生过一起案件被行政相对人复议或诉讼。
四、加大打假治劣力度,创公平市场环境
1000万人口的用药安全,使我们深感责任重大,任何一个单位存在药品质量隐患,都会直接危及人民群众的身体健康和生命安全。因此,我们始终把严格监管、打假治劣,作为我们各项工作的重中之重。在不余遗力保护合法企业和合法产品的同时,按照“打击即保护”和“五不放过”的原则,即假劣药品的来源、去向不查清不放过;涉案的单位责任人不查清不放过;案件产生的原因不分析透不放过;涉案人员未受到应有的惩处不放过;今后的防范整改措施不到位不放过。对药品生产、经营使用领域的制假、售假和不规范行为,始终保持了高压态势,进行了连续不断的打击,建局以来共检查药品130余万批次,查处制售假劣药品、医疗器械案件11000余件,涉案货值340余万元,已结案10000余件,取缔非法生产经营户40余家,捣毁制假售假窝点15个,查处大案要案(5万元以上)13件,移送司法机关处理案件10余件。组织精干力量相继查处县涉嫌制售假阿胶案、假鹿角胶、假龟板胶案等一批大要案。持之以恒的药品打假,不断强化的打假力度,标本兼治的措施跟进,在保障人民群众用药安全有效的同时,极大地震慑了不法企业,保护了合法企业,净化了药品市场,促进了我市医药产业快速健康有序发展。
五、以技术监督为依托,着力提升监督水平
药品监督主要包括行政监督和技术监督。行政监督是技术监督的目的,技术监督则是行政监督的有效手段。为夯实基础,我局投入了大量的物力和财力,对全市药品系统进行设备更新和基础设施改造,仅基本建设就计划投入610万元,又筹资196万余元购买了药品检验仪器。市食品药品检验所现拥有国内外较为先进的紫外分光光度计、红外分光光度计、薄层扫描仪、液相色普仪、气相色普仪等多台大型仪器设备,市食品药品检验所还相继吸纳和培养了大批中高级职称的技术人才,大专以上人员占80%,2003年被确定为国家级重点所,年被省局评定为地市级中心所。几年来,共完成针对性检验11301批,评价性检验657批,专项检验1428批,案件检品43批,在为行政监督提供有力技术保障的同时,又为评价我市药品质量合格率及时提供了准确的数据。
六、日常监督与专项检查相结合,全力确保药品质量
日常监督是对涉药涉械企业的普遍检查,专项检查是针对涉药涉械单位的某种行业、某个环节、某项品种的针对性检查。我保证药品质量,去年以来,我局先后开展了药品生产领域、流通领域、医疗机构及中药材包装、妊娠药物、防艾滋病药物、特殊药品、原辅料等20多项专项检查。在专项检查中,执法人员实行了“五个结合”的工作办法:一是将专项检查与监督管理相结合,要求执法人员把日常监督检查的情况、内容表格登记在案,以便今后查阅;二是专项检查与业务学习相结合,要求执法人员周一召开例会,对一周检查的情况、问题进行梳理汇报和交流学习,以便总结提高;三是将专项检查与帮助指导相结合,对检查中发现的问题当场提出整改建议,并书面告知,以便企业整改提高;四是将专项检查与完善规章相结合,通过检查,督促企业建立和完善各项规章制度,以便企业规范管理;五是将专项检查与长效管理相结合,通过检查,不断完善辖区内监管对象和基本台帐,为建立长效监管机制创造条件。日常监管与专项检查的合理交叉进行,极大地规范了涉药企业的生产、经营、使用行为,使全市的药品质量得到有效控制,药品评价性抽验合格率不断上升,年达到98.7%,年我市农村药品评价性抽验合格率100%,药品生产企业评价性抽验合格率100%,均高于全国、全省平均水平。
七、抓作风、促政风、带行风,全力打造人民群众满意的药监队伍
我局对政风行风建设十分重视,紧紧围绕“构建和谐社会,服务经济建设”这一主题,以促进全市药监系统转变作风、以民为本,不断提高执法水平、行政效率和服务质量为重点,以解决严重损害群众利益的不正之风为目标,以群众满意为标准,认真抓作风、促政风、带行风,着力提升药监系统形象。一是确定自点,多种方式进行自查。首先是两级局党组进行自查,主要是查找按照党风廉政建设责任制的分工对职责内的行风建设是否重视,是否大胆管理,存在什么问题,监管措施是否完善;二是科室和个人自查,主要查找科室履行岗位职责情况,监管工作是否尽到职责,个人行风问题上是否存在什么问题;三是全局集体互查,深入查找工作中存在的漏洞和不足。二是区别情况,认真整改。对群众的意见建议进行梳理分类和研究剖析,区别情况,尽早整改,争取主动。对群众提出的共性问题,制定具体过硬的整改措施,认真整改;对职责范围以外的问题,及时向有关部门沟通汇报;对群众的不理解,要求各局办公室利用媒体做好答疑解难工作;凡署名或有联系方式的意见建议要及时反馈办理,做到事事有落实,件件有回音。三是健全制度,查漏补缺。对照省局的整改重点和整改要求,让每条意见逐一落实到具体的责任岗位,深入研究分析,找出症结,拿出切实可行的对策,建立长效机制,并向社会公开承诺,把政风行风建设纳入常态化、规范化,使问题得到有效遏制或根本解决。四是实施责任追究。对自查、整改不深入,图形式走过场的,在全市药监系统通报批评,并与年终考评相挂钩。
两年来,全市药监系统已召开整改大小会议39次,设立意见举报箱18个,设立举报电话14个,发放征求意见表3656份,聘请行风监督员241人,召社会各界,各类座谈会32次,参加957人次,走访有关部门、相对人935人次,在新闻媒体进行宣传19次,吸取各类问题、意见、建议185条次(内有重复),其中自查、反馈问题整改到位44个,正在整改和研究整改的问题5个,占反馈意见的82%。整改中建章立制、措施、办法76个。
近年来,随着市场经济的快速发展和体制改革的深入推进,群众法治意识得到提高,舆论监督的力度得到加强,各种问责机制逐渐完善,自上而下的监管责任制和责任追究制迅速得到强化,工商监管工作的问责风险日益凸现。如何正确认识和防范问责风险,对于确保工商队伍的稳定和安全,促进工商行政管理事业的健康发展具有重要的意义。笔者结合工作实际,就工商系统在监管执法中的问责风险问题谈一些粗浅的看法。
一、正确认识工商监管问责制的重要性
权力和责任是统一的。权力要受监督、制约,不受监督、制约的权力就会产生腐败。权力要承担相应的责任,拥有多大的权力就要承担多大的责任。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,是落实依法治国方略,推进社会主义民主法制建设的重要内容,也是党风廉政建设的需要。因此必须强化对行政权力的监督,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
工商部门作为监管市场经济的行政执法部门,实现工商部门转型升级,必须有良好的行政作风作保证。而良好的行政作风,则来源于健全的监督约束机制。健全的责任机制是行政法治的生命。在工商行政管理部门的监管中必须自觉接受监督、明晰责任。一是有利于完善监管职能;二是有利于摆脱监管困境;三是有利于提高监管效能;四是有利于改善工商形象。
二、工商监管面临问责风险的现状及存在问题
近年来各类安全生产事故和食品安全事件的发生,国家进一步加大对政府和部门责任追究的力度,加快了政府由“权力制”向“问责制”转化的进程。在2009年1月13日省工商局召开的全系统视频会议上,卢炳辉局长在会上提出:今后凡出现纪律作风问题、被上级暗访曝光的单位,所在单位的主要领导一律予以停职。工商系统市场监管形势的不断变化,给工商人员带来了更多的问责风险。
(一)监管任务日益繁重,监管难度日益加大。一是近几年,我国出台了一系列降低准入门槛、鼓励民间投资的举措,催生了大量市场主体,直接加大了市场监管的工作量。二是随着监管职能的延伸和工作领域的拓展,造成了工商职能泛化,需要在流通领域食品安全、创建卫生城市、文明城市等各类创建活动工作中投入大量精力,使工商监管任务更加繁重,工商执法风险不可避免。三是基层工商所应对专项行动、突击任务多,职能不清、责任边界模糊,无法实行严格的定岗定责。岗位不明确,容易产生工作相互推诿、相互扯皮等问题。同时,由于职责不清,易产生“干与不干一个样,干好干坏一个样”的现象,使得工作不到位,最终影响基层工商工作的顺利进行。
(二)工商队伍素质参差不齐,监管执法水平有限。一是个别人员纪律作风不强,容易造成问责风险。今年以来,工商系统在督察中发现了个别窗口及办案单位的工作人员作风散漫、不假外出、擅离职守、上班炒股玩游戏、上网娱乐聊天、着装不规范、执法程序不规范等纪律观念淡薄、服务意识不强的现象。二是工商人员业务监管不到位,容易造成行政疏漏。少数干部责任心不强,巡查不到位,检查不记录、不登记,甚至根本不进行实地检查,仅凭在台账上、业务系统内制假造假,应付检查,蒙混过关。一旦面临问责,只能是无据可查,无证可取,无言以对,干部个人和工商部门都将面临严重的不作为风险。三是个别人员工作作风简单生硬,执法中可能出现矛盾和冲突,容易激化干群矛盾。
(三)监督约束机制不够健全。一是对一些轻微违反纪律作风行为、不良现象起不到惩戒作用。特别在基层工商所,所长只能采取口头警告等软性措施,约束机制的缺失不利于队伍管理。二是工商干部在实施行政执法行为时,缺乏可供遵守的具体规定和细则,缺乏制度规章的保障。面对风险,只能凭经验规避,凭运气免责。
(四)监管执法行为的规范化、制度化程度不高。的规定、办法、制度大多由各级工商行政管理机关根据实践自发采用,没有形成统一的制度和体系,对运用条件、范围没有统一、明确的规定,而且许多工商行政管理执法人员对种类繁多的各项规章制度尚不了解,不熟悉具体的概念特征和操作要点,降低了监管执法的质量,引发问责风险。
三、对工商监管问责制的几个思想误区
各地食品安全、生产安全事故频发,一些干部受到了党纪、政纪、甚至刑事处分,不仅个人的前途受损,而且危及家庭。执法风险和问责的压力是基层工商人员最大的工作压力。实践中仍有不少人对问责制不了解,有的人受传统计划经济的思维和行为模式影响而对问责制抱持否定、排斥或忽视态度,因此在履行市场监管职责中不能自觉、正确地对待问责风险。
(一)“逃避”心态,对问责制缺乏正确的认识和态度。行政监管执法过程中,难免存在违法运用、不当运用或出现失误的情况,因此需要健全问责机制加以监督约束以使其有效运作,使各项行政行为得到强有力的监督和保障。但有的基层人员认为“多做多担责,少做少担责”,精神压力大,怕出事、怕得罪人,怕被投诉的思想比较普遍,不愿意承担巨大的工作压力,反而造成行政不作为,加大自身的问责风险。
(二)“消极”心态,还没有树立监管问责意识。基层的同志常说,工作累一点还不怕,就怕出事。因为风险有时是自己无法预见和控制的,就只能听天由命了。新的
形势下,违规行政已经不仅仅局限于犯“恶意之错”,由于“不求有功,但求无过”的消极心态,造成行政质量不高、效能低下、程序错误都将受到惩处。
(三)“侥幸”心态,认为问责风险离自己很远。相继出台的《行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》、《国家赔偿法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等都对行政执法人员的行政行为作出了明确规定,劣质行政、瑕疵行政已经上升到违法犯罪的高度。但是目前我们一些干部对此仍处于一种麻痹状态、冬眠状态,认识不足,把握不住,审视不够,错误地认为工商部门有责任无风险,认为行政赔偿职务犯罪离自己很遥远。
四、防范和规避问责风险的几点建议
工商部门的行政监管执法涉及面广,稍有不慎就会滑向违规行政的边缘,可以说责任无处不在,责任无时不在,随时面临着被责任追究的可能。应从以下几方面防范和抵御问责风险:
(一)提高认识,树立正确的风险观、责任观。一是要正确认识权力和责任的辩证关系,克服麻痹思想,增强政治意识、大局意识、责任意识和廉政意识。二是不能因为问责风险客观存在而杯弓蛇影,惶惶不可终日。要执法肯定有风险,但只要遵循各项规章制度,履行职责,风险是可以防范和避免的。三是要有为百姓解难,为社会尽责的胸怀,明白担负起这些责任所应具备的能力和所应达到的水平。
(二)政务公开,让干部群众了解工商的行政职权。一是全面梳理工商部门行政执法职权职责的来源和依据,特别是执法主体、执法职能、执法依据、执法职权等,使工商干部自身明确什么是应该做的,什么是不能做的,从而规范执法行为。二是将涉及基层工商所的执法职权在工商所服务大厅的触摸屏、电子滚动公开屏、政务公开活页平台,以及工商所的对外宣传栏公开。收集管理对象对工商部门的意见、建议,并把工商部门的改进措施、处理意见及时反馈给管理对象。三是接受群众问责和查询工商所的行政职权及依据等内容,做好对部门、对群众的解释、沟通、协调工作,畅通民意反馈渠道,形成了执法职权公开透明、规范运行的良好环境。
(三)提升素质,强化执法人员的自我保护能力。一是明确工作岗位标准,制定工作流程和业务指引。积极探索制定各级各类执法监管人员的岗位素质标准,依据不同层次、不同监管执法岗位的职责范围、工作重点、工作质量要求,明确干部每个岗位、各个环节应该做什么,怎么做和做到什么程度,从而明确行政执法责任,规范行政执法行为。二是以履岗能力为重点,强化教育培训力度。根据工商行政管理转型升级的需要,抓好基层工作人员的素质转型,着力提高基层干部队伍的履岗能力,努力培养造就一支能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层专业型执法人才队伍。三是强化动态管理,加大干部交流轮岗力度。“流水不腐,户枢不蠹”,有计划、有步骤地进行工商所干部交流,促进基层干部队伍“人才流动”,从而激发基层干部的创新精神,增强基层干部的履岗能力,培养工商管理工作的“多面手”,以个人履岗能力的提高推动干部队伍整体素质的提升。
(四)完善机制,健全过错责任追究制度。一是利用电子监控设施对登记大厅、工商所等窗口的工作人员的上下班纪律、着装、服务态度等情况实施定期和不定期的监控。二是充分发挥社会监督作用,开设举报信箱、举报电话、12315投诉电话、红盾投诉网站等4个投诉渠道,还聘请社会监督员,形成了一个自我规范和社会监督相结合的监督制约机制。三是加强绩效考核,建立问责机制,定期对干部职工实施绩效考核,要对制度进行细化和量化,实行执法责任制、失职追究制、告诫制、否定备报制,解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象。四是制定执法职权问责,说明、约谈与回访等相关配套制度,及时了解干部职工思想动态。