扶贫的意义精选(九篇)

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第1篇：扶贫的意义范文

【关键词】光伏贷；精准扶贫；农行九江分行

一、修水县基本情况

江西省修水县位于赣西北修河上游，居幕阜山脉与九岭山脉之间，人口86万，面积4504平方公里，是江西省面积最大和九江市人口最多的县，有36个乡镇，360个行政村。至2015年末，该县完成地区生产总值130.17亿元，同比增长10.7%，财政总收入23.16亿元，城镇居民人均可支配收入1.92万元，农民人均纯收入4950元。修水县外出务工人员约20万人，辖内矿业、林业资源丰富，工业相对落后，目前全县人口城镇化率为44%，低于全省和全国平均水平。修水县2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，2011年被列为省定特困片区，是目前九江市唯一一个贫困开发县。截至2015年底，修水县建档立卡贫困人口105799人，贫困户家庭年人均纯收入2968万元，贫困发生率为17.84%，有154个行政村被列为省定扶贫开发重点村。

二、推进光伏扶贫的现实意义

1.较为适宜的天然环境。修水县地处中亚热带向北亚热带过渡区，年无霜区239-266天，年平均雾日在16天以下，季节分明，气候温和，日照充足，全年日照时间达1200个小时，不少年份高于摄氏35度的高温日长达20多天，随着温室效应，暖冬现象明显。修水非常适合分布式光伏发电站布局，可布局工商企业厂房屋顶光伏发电系统、民居屋顶光伏发电系统。

2.当地政府的迫切需求。修水县政府按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类实施”的思路，以精准扶贫、精准脱贫为根本，以2015年底的10.5万贫困人口为基数，以3年（2016-2018）全面脱贫退出贫困系列为总目标，分年度完成退出任务，力争基本消除绝对贫困现象，与全省同步实现小康，至2018年底实现国家贫困县“摘帽”。

3.当地良好的信用环境。农行修水县支行农户贷款余额2.28亿元，6000余户，不良额92万元，不良率仅为0.43%，农村生产经营贷款不良、关注均为零，有较好的信用环境，可以“光伏贷”信贷产品主动介入，支持当地农民脱贫致富。

4.有效解决还款来源问题。国家对光伏发电项目实行补贴政策，对建成投产并通过验收的光伏发电项目按发电量每度电给予0.2元补贴，补贴期20年，安装成本大为降低。光伏安装系前期一次性投入，后续持续收益的扶贫方式。据目前分布式光伏发电设备目前的技术，安装5.5千瓦的光伏设备，年发电量可达到 7000-8000度，按1.02元/度（含上网电价0.4元/度、国家补贴0.42元/度加省政府补贴0.2元/度）全部并网销售，年可获销售收入7140-8160元。如贷款3万元，按收入的80%归还贷款，每年归还5700元，6-7年可还清贷款。

三、对策与建议

金融扶贫过程中，当地党政部门主导推进是关键。要借势政府主导作用，凝聚财政、扶贫等各方合力，不断加大对地方经济发展的融合与渗透，让责任更到位、政策更实在、措施更给力。

1.引入政府增信机制。根据光伏分布式发电站建设特点，采取“政府+银行+企业+农户、政府+银行+农户、政府+企业+银行”等模式，采取“财政风险补偿金+贷款对象+收益还贷”担保方式发放贷款。建立光伏贷款风险补偿基金，政府通过光伏发电扶贫项目统一组织建设，光伏发电设备所需资金投入由政府统筹一部分，不足部分由银行贷款帮扶。由政府财政出资建立风险补偿基金，在银行开立基金账户，农行按担保比例发放贷款。

第2篇：扶贫的意义范文

摘要：对拼布艺术在服装中的应用进行分析和总结，以推动拼布艺术在服装界的发展。

关键词：服装设计；拼布艺术

1.拼布的概念

"拼",形声兼会意字.楷书从手并声.并也兼表并合之意.《尔雅 释诂下》中解释:"拼,从(两人相并)也。"本义为缀合,并合。拼布一词，英文为PATCHWORK，朗文英汉词典对PATCHWORK的解释为：“缝缀起来形状各异的杂色布片”。世界服饰词典对PATCHWORK解释为:“拼缝手艺：拼缝衣物的手工艺……将各种大小不同、颜色各异的小布块，仿照各种花样，将它们拼缝起来，构成了纷杂的花型图案……”中国工艺美术大辞典对拼布的解释为:“抽纱生产的台布因布幅较窄,都需要拼接。因此，拼布的接缝关系到图案的设计……拼布的方法为三种直拼、斜拼、对拼。”因此，我们可以将拼布看成是一种将裁剪成的规则或不规则布片按照设计者意图进行连接缝合的技术，同时也是一种独特的艺术形式，一种普遍的装饰现象。

2.拼布服装

所谓“拼布服装”即将拼布形式应用于服装，从色彩、图案、肌理等方面以拼布形式作为装饰手段的服装。具体是指，一种将裁剪成规则或不规则布片拼合，并在色彩、拼接方法、面料搭配等外在形态上符合形式美法则的拼接形式。广义上的拼布形式还应该包括那些虽然不是真正用碎片拼合缝缀而成但采用平面图案印制的方法形成在视觉上有拼布感的所谓“仿拼布形式”。这是一种来自于观念的、内在的的形式。因此，拼布形式指的不仅是外观的物理结构，还是一种表达设计理念的方法。

3.拼布服装的历史渊源

最早的拼布服装要追溯到人类最初始时期，服装史书中记载：“人类最初是利用草叶和兽皮来遮身御寒，旧石器时代晚期，逐渐产生了编结和缝缀技艺。用线、绳把草叶或小片兽皮联缀成大片的材料包裹身体。”由此可见，如果仅从“拼接”的结构方法上来看，应该说最早的服装就是“拼布服装”。在西方的中世纪，拼布形式常会与“邪恶”联系在一起。由不同颜色的布料拼成的具有几何图案结构的拼布服装，一度被人们当作是“罪恶”的标志。而穿着这种服装的人，也表明其有别于常人的特殊身份，如江湖艺人、小丑、等。

而在我国民间，拼布的应用也十分广泛，至今在陕西、山西等地区还保留着给新生儿制作拼布服装――百家衣的古老习俗。

百家衣又称“百子衣”，在汉族一些地区，民间流行着新生婴儿要穿“百家衣”的习俗。向百家索布块，可能渊源于氏族文化遗风，认为婴儿在众家百姓，特别是长寿老人的赠予下，可以健康成长。”

4.拼布形式在当今服装中的表现

在时尚舞台上,每季缤纷上演的时装周是让人欲罢不能的时尚界传统“节目”，丰富精美的翩翩衣裙展示的是设计师们让人惊叹的才华。每季时装周风云变化，但留心观察总可以在其中窥见“拼布”的身影：她有很多情的一面,染着缤纷色彩给人带来不同地域的民族气息；她有潇洒的一面，跟嬉皮士一起在爵士乐声里狂舞；她有淘气的一面会偷偷跑去马戏团，跟小丑捉迷藏……虽然拼布在近几年的时尚舞台频频亮相，但却很容易被消费大众所忽视。这是因为人们容易沉迷于新的风格，而从没细细思索这些流行背后竟会有一个相同的元素――拼布。拼布的风格很多，如民族风 、欧普风、嬉皮风以及其他服装类型中的拼布，如小丑装、乞丐装。

5.拼布服装在现代服装设计中的应用

现今，所谓民族化着眼于强调现代设计的多元文化特质，而所谓国际化则突出一种为多民族所普遍认同的基本理念和规则。就包括服装在内的艺术而言，民族化的作品具有明显的民族主体与内涵和强烈的个性特征，但它必须要建立于一个国际化的普遍原则基础之上，否则就无法在世界范围内受到合适的理解。而拼布形式则正处于两者之间：具体到细节，不同民族风格的设计使得拼布具有其本民族的特色，而在结构上拼布又具有被普遍使用的广泛性，我们甚至可以在不同民族的民间艺术中找到拼布的身影，因此拼布形式能够更广泛地被不同文化背景的人所接受。当今服装设计中，在困扰设计师的“如何将民族化与国际化更好结合”的问题上，拼布形式无疑成为一种可供选择的解决方案。“时装设计师不断地企图从历史服装、非欧洲服装、流行文化和亚文化中发现新的服装观念、主题和基调……这些侵占的风格特点然后经历了一个拼合的过程，由此新的款式和格调得以从这些文化碎片的万花筒中产生。”因此面对可供选择的“文化碎片的万花筒”，拼布形式在服装中往往就成为这些不同风格“碎片”得以结合或者融合的特殊形式。因此当下多元化的设计理念使得拼布服装具有多重性格，既可以表达一种无秩的、反叛的风格；又可以言说一种原始的、质朴的风格；甚至还可以是幽雅的、精致的……等等。

6.小结：拼布之美

新的美学关键词有：不规则性、不完美性、非对称性。人们追求的不再是完整和规则而是一种看似残缺的均衡美。如果说民间拼布服装的制作初衷是因经济限制下为了节省布料而制作的被动行为，那么时尚潮流中的拼布服装则是故意追求残破与割裂的主动创造。这种主动的创造使得制作“拼布形式”成为一种破坏的过程，也是一种创新的过程，设计师们把一整幅面料裁开而后重新拼接、组合、排列在一起，为的是追求一种新的视觉美感，这种美感是建立在打破传统的“完整”面料或图案效果前提之上的。因此，它的出现使得在传统服装设计语境中那些诸如破碎、拼凑、断裂、荒诞等的贬义词语翻身变为一种时髦的、刻意追求的设计效果。“如果世界过于正统，过于程序化，便失去了想象的乐趣，如果过于现实，则会像一张坚硬呆板的铁板，缺少生活的激情。世界需要那么一点骚动和无序，然后在被打乱的元素中重新组合。”越来越多地设计师都尝试应用拼布形式，将散乱的布块拼成衣服，将完整的衣料剪碎重新组合，因为使用“拼布形式”这一过程让人既有着破坏的，同时还能享受重建的成就感。

参考文献：

[1]鲁道夫.阿恩海姆.艺术与视知觉.[M].成都.四川人民出版社.2001.

[2]徐雯 著.服饰图案[M].中国纺织出版社.2000.

[3]李当岐.西洋服装史[M].北京.高等教育出版社.2005.

第3篇：扶贫的意义范文

关键词：旅游扶贫；效益；影响因子

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0201-01

旅游扶贫与以往实行的财政扶贫、信贷扶贫、民政救济扶贫和物资捐助扶贫等扶贫相比，它不是借助于单项的救济而脱贫，而是一种关联性比较大，可持续发展性比较强的扶贫形式，其效果具有更大的战略意义。

一、旅游扶贫的成效及现阶段存在的问题

（一）旅游扶贫的积极成效。1、应用性强。旅游可以贫困地区现存的无效资料转化为有效资源，很多东西在其他产业的发展里可能是毫无作用，但是在旅游的发展里则可能是很重要的资源，如沙漠，对于各行各业发展几乎谈不上什么意义，但是从旅游产业的角度出发可以发展沙漠观光游、沙漠探险游等，还有相关例子都充分体现了旅游业的相关优势，即可以把所有的东西都拿来为自己所用，并且在进一步的转化后，使之成为高附加值的产品。[1]2、经济关联度高。同时由于旅游业的高关联性，其在发展机会比较局限的贫困地区可以带来比较多的收入和就业，为当地居民带来的福利要远远高于其其他产业。同样，旅游业作为一种外向型产业，不仅可以吸引中外游客，还可以招徕客商，投资办厂，为繁荣地区经济搭桥引线。3、促进青年人返乡就业。在我国现阶段贫困地区大部分年轻人都外出打工，出现了许多留守老人和留守儿童，通过旅游扶贫的实施，可以兴建开发许多相关旅游产业，如酒店、旅行社、景区、旅游交通行业等，在外务工的年轻人可以返乡参加工作，很好地解决了留守老年人的晚年赡养问题和幼年儿童的教育抚养等问题，维护和促进了当地社会的稳定。4、改善社区环境。旅游扶贫可以将旅游开发融入到当地的社区建设中，交通、教育、医疗等设施的改善都会给当地居民的生活带来便利。此外，居民在为游客服务的同时，开拓了自己的视野，转变了思想观念，提高了商品意识和文明程度，有利于贫困地区的精神文明建设，形成良好的社会风气。（二）现阶段旅游扶贫存在的实际问题。旅游扶贫并非是良方妙药,其在发挥积极功效的同时也出现了一些令人担忧的问题。最为突出的是旅游开发带来的环境污染和生态破坏。同时,有些欠发达地区为支持旅游开发，会占用当地的一些社会基础资源，如牺牲基本农田建设、农田水利兴建和非旅游区的道路等来兴建旅游设施。此外,旅游业会与其他产业争夺稀缺资源而呈现此长彼消的“零和”现象，因而不少当地居民的利益受到损害。除此之外在旅游开发的实际操作过程中,贫困人口之间的受益不均、外来投资者对于当地贫困人口的部分受益机会的剥夺等等都会影响旅游扶贫的实际效益，而且还会严重挫伤当地居民参与旅游业脱贫的积极性。

二、旅游扶贫效益的影响因子

旅游扶贫过程中这些不容乐观的问题的存在，弱化了旅游扶贫的效益。影响其效益的因子需要积极探究。（一）扶贫目标置换。我国现阶段,扶贫制度不完善,旅游扶贫目标对象不明确甚至是被置换现象是影响旅游扶贫效益的首要因子。在我国，往往片面理解扶贫旅游开发仅是经济欠发达地区的旅游开发，而不是贫困人口获得最大的改善和发展。因而在不少贫困地区接受了旅游扶贫之后，虽然旅游业逐步发展，但贫困人口的经济状况却未得到改善，有时反而还产生了“帮富不帮贫”的有悖于扶贫初衷的现象和问题。（二）贫困地区当地政府及政策引导上的误区。不少贫困地区的政府迫切地希望通过旅游开发能取得较大的轰动效应和经济效益，因此在旅游项目的开发上存在一定的盲目性，不顾当地旅游资源的开发可行性，人云亦云，随意上马项目。这样给当地旅游事业发展带来了很大的不利影响。同时由于其急切开发心理的影响，使得政府部门在对外的旅游业招商引资过程中，会有意放低进入门槛，这样其实造成了隐性成本过高，而且最终也会给本地带来伤害。[2]（三）旅游漏损现象的存在。贫困地区自身开发旅游业存在很多限制因素,如资金问题、信息来源问题、人口素质问题等。正如上面所提到的,在我国许多贫困地区的政府为了鼓励外来投资，会拿出很多优惠措施，有时会在损害当地贫困人口的一些利益分成权利。（四）旅游产品开发不当。很多贫困地区在旅游产品开发中表现出极大的盲目性和仿效性，低水平重复建设不但不能产生经济效益，反而浪费了不少旅游资源和投入资金。同时,由于经济及空间的制约因素,贫困地区的旅游开发缺少旅游产业六大要素的更新组合,旅游景观老化，经营粗放，景区可进入性差,配套设施相对落后等等都显示出了极度的初级化,从而影响了旅游客流量。

三、旅游扶贫积极发展对策

综合以上影响旅游扶贫效益的多方面因子的分析，针对提高我国旅游扶贫效益，实现其可持续发展的目标，本文提出了以下几点对策建议:（一）更新观念。一方面，当地政府部门要改变观念，减少旅游开发的随意性和盲目性；另一方面，当地居民要树立起自我脱贫的意识，积极抓住旅游开发的机会，改变观念，改变生活。（二）建立科学合理的利益分配机制。贫困地区必须处理好外部投资者和当地居民之间的利益分配关系，如增加当地居民的旅游行业就业、优先当地居民的旅游相关行业的雇佣等，使当地居民成为旅游开发中的真正主人。（三）做好旅游规划，特色开发。把旅游开发和基础设施建设、生态保护、各种水利及农业开发项目，以及其他大型建设项目结合起来，统筹考虑，相互协调，避免顾此失彼。同时还要更新开发观念，拓宽思路,发挥、挖掘和创造当地优势，开发出特色旅游产品，创造出名产品、名品牌的效应。旅游扶贫对于贫困地区来说具有很好的经济推动作用，对于我国一些拥有丰富旅游资源同时又具有旅游开发可行性的贫困地区来说，以旅游开发为先导和带动，走可持续的发展道路，是一项具有明显战略意义的任务。

作者单位：南京化工职业技术学院经济管理系

作者简介:徐玮(1981-),女,汉族,江苏盱眙人,南京化工职业技术学院经济管理系，教师。

参考文献：

第4篇：扶贫的意义范文

行政复议情况

瑞安公司在《行政复议申请书》中主张：第一、A海关审单部门与归类部门对其进口的同一种商品作出不同的归类决定，两个部门自相矛盾的归类决定互相否定了对方所作归类的正确性；第二、该公司对其进口刀库的原申报税号是正确的。因此，瑞安公司请求复议机关撤销A海关对其进口刀库作出的归类决定，按照该公司原申报税号确定归类并退还其多缴纳的税款。

复议机关经审查认为：第一、根据《中华人民共和国关税条例》和《归类管理规定》的有关规定，收发货人或者其人有义务对其申报进出口的货物进行商品归类并归入相应的税号；海关有权依法对其申报的商品编码进行审核。海关的此项职责由审单部门承担。另外，根据《归类管理规定》，直属海关有权根据进出口货物经营单位的申请，对其拟进出口的货物预先进行商品归类，该项职责由直属海关归类部门承担。第二、审单部门在申报环节的归类审核和归类部门在申报前的预归类审核的法律依据是《中华人民共和国进出口税则》、《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定。第三、根据上述商品归类的法定依据进行审核，申请人瑞安公司进口的刀库应当归入税号84663000。

鉴于此，2007年12月，复议机关作出复议决定：A海关对申请人拟进口的刀库所作的预归类决定正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定予以维持；A海关对申请人2007年8月进口刀库审核确定的归类不正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(四)项之规定，决定予以撤销，并且责令A海关重新作出具体行政行为。

申请人瑞安公司在法定期限内没有提起行政诉讼。

法律提示

商品归类是一项十分重要的海关基础性管理工作，它是海关征收关税、执行贸易管制措施和编制海关进出口统计等各项海关监管工作的基本依据。进出口货物收发货人或者其人应当按照法律、行政法规的规定以及海关的要求如实、准确地申报其进出口货物的商品名称、规格型号等，并且对其申报的进出口货物进行商品归类，确定相应的商品编码。

海关应当依法对其申报的有关商品归类的信息进行审核。海关审核确定进出口货物的商品归类包括申报环节的审核和申报前后的审核。所谓申报环节的审核是指审单部门和通关现场根据收发货人或者其人申报的商品编码审核其商品归类是否正确；申报前的审核是指归类管理部门对企业拟进口的商品进行预归类审核；申报后的审核是指货物通关后海关进行的后续归类稽查。

目前，海关为进一步解决归类审核与通关速度的矛盾，促进货物快速通关，将归类审核工作前推后移，通过强化货物进口前的预归类和货物通关后的归类稽查，减少申报环节的归类审核压力。与申报环节审核和后续稽查审核相比，海关预归类制度的实施时间不长，加之2007年5月海关总署颁布实施的《归类管理规定》对预归类作了一些调整，部分进出口企业对海关的这项制度还不是很了解，对其与另外两类归类审核的关系也不是十分清楚。本文根据《归类管理规定》，结合前述案例，对此进行分析说明。

向海关申请预归类应当符合什么条件

预归类是指一般贸易货物在实际进出口前，申请人以海关规定的书面形式向海关提出申请并提供商品归类所需的资料，必要时提供样品，海关依法作出具有法律效力的商品归类决定的行为。申请人进口已作预归类的货物并按照预归类决定申报的，经海关审核查验单货相符的，将按照预归类决定所确定的归类意见放行。预归类制度是将归类工作前置，在货物实际进出口前完成商品的归类，从而有效地提高海关归类的准确性和时效性，便利进出口货物经营单位或其人办理海关手续，方便合法进出口，加速货物通关。2000年，海关总署制定《中华人民共和国海关进出口商品预归类暂行办法》(以下简称“《暂行办法》”)，海关开始实行对海关和当事人具有双向约束力的预归类制度。2007年5月，在吸收《暂行办法》内容的基础上，海关总署颁布实施《归类管理规定》，改革约束性预归类制度，对海关预归类进行了重新定义，对预归类的范围、程序、预归类决定书的效力进行了重新构建。上述《暂行办法》随之废止。

根据《归类管理规定》，向海关申请预归类应当符合以下条件：

海关预归类的申请人。应当是在海关注册登记的进出口货物经营单位，即只有依据《对外贸易法》第八条和第九条的规定有权从事对外贸易经营活动的法人或者其他经济组织才有权提出预归类申请。

海关预归类的主体。应为直属海关。预归类申请应当向拟实际进出口货物所在地的直属海关提出。

海关预归类的对象。应当是拟进口或出口的货物，而不是已经实际进出口的货物或者任何假设的进出口货物。本案中瑞安公司第一次向A海关申请预归类未被受理就是因为不符合此项条件。

海关预归类申请的时间限制。预归类申请应当在货物实际进口或出口的45天前提出，而且申请人要提供所申请的货物将在45日后实际进出口的证明。海关预归类具有预先确定性，预归类申请提出和预归类决定作出的时间应当在有关货物实际进出口之前，而不应在同时或之后，因此提出预归类申请的期限理应考虑为海关审核并作出决定预留一定

的时间。

海关预归类申请的形式要求。申请预归类时应当提交《中华人民共和国海关商品预归类申请表》，并且提供商品归类所需的资料，如产品说明书、技术图纸及其它关于货物功能、原理、技术参数等的资料。必要时，海关可以要求申请人提供样品。申请人应对其所提供资料的真实性负责，不得向海关隐瞒或向海关提供影响预归类准确性的倾向性资料。

与《暂行办法》实行的约束性预归类相比，《归类管理规定》关于预归类规定的变化主要是：

预归类决定的法律效力不同。这体现在效力范围和效力期限上不同。根据《归类管理规定》，预归类决定只由直属海关作出，海关总署不再作出预归类决定。预归类决定仅对申请人和作出决定的直属海关具有效力，《预归类决定书》一旦作出，除非发现存在错误或所依据的规定发生变化导致不再适用的，否则一直有效。而原《暂行办法》对于约束性预归类决定效力的规定是，直属海关和海关总署都有权作出预归类决定，直属海关作出的预归类决定在本关区范围内有效，海关总署作出的预归类决定在全国范围内有效。《约束性预归类决定书》白海关签发之日起1年内有效。

海关有权作出预归类决定的范围不同。《归类管理规定》中规定，直属海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于《中华人民共和国进出口税则》、《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，才在接受申请之日起15个工作日内制发《预归类决定书》，并且告知申请人；而对于经审核认为申请预归类的商品归类事项属于上述归类法定依据没有明确规定的，则应当在接受申请之日起7个工作日内告知申请人按照规定申请归类行政裁定。而原《暂行办法》实行的约束性预归类不区分是否有明确规定，均可以作出《约束性预归类决定书》。

海关预归类决定错误或者失效怎么办

商品归类是一项技术性、专业性比较强的工作，正确认定货物的商品归类有赖于对货物的全面了解和对进出口税则等相关归类法律依据的准确适用。海关预归类审核、申报环节归类审核、后续稽查归类审核分别由海关的不同部门负责，不同部门的执法关员基于对货物的不同认识和对进出口税则及其注释的不同理解，对于同一商品的归类审核认定的结果可能出现不一致。由于商品归类的不同会引起海关征收税款的变化，这种情况常常会引发进出口企业的异议。如本案中A海关对于瑞安公司进口的同样的刀库在审单环节和预归类环节分别作出了不同的归类决定，以致该公司提起行政复议。为了避免上述现象的发生，海关采取一系列措施提高海关归类执法的统一性，主要是：调整归类部门职能，进一步强化归类部门对本级和下级海关的归类指导作用；在归类工作中应用商品归类计算机管理系统，确保不同部门归类审核结果的一致性；通过具有普遍约束力的商品归类决定和商品归类行政裁定，将其作为商品归类的法律依据(与规章具有同等法律效力)，提高海关审核认定商品归类的规范性和准确性。

由于海关归类部门是确定商品归类的专业和权威部门，如果某项商品在进出口前经过了归类部门的预归类，海关通关现场和稽查部门一般会按照预归类决定确定的归类意见审核确定该项商品的归类。本案中，A海关审单部门作出归类审核在先，归类部门作出预归类决定在后，经过复议审查，预归类决定是正确的。但是，在海关执法过程中，归类部门作出的预归类决定也有可能出现错误或者失效。预归类出现错误的情况主要有以下几种：1、申请人提供货物虚假材料或是隐瞒货物真实情况致使海关作出错误的预归类决定；2、申请人提供的商品资料不准确或不全面，导致海关作出的预归类决定错误；3、预归类审核关员故意、过失的原因导致预归类决定错误。导致预归类决定失效的情况是作出预归类决定所依据的法律、行政法规以及其他相关规定发生变化。

在预归类决定错误或者失效的情况下，海关应当予以撤销。根据《归类管理规定》第十九条的规定，作出《预归类决定书》的直属海关应当立即制发《海关商品预归类决定书撤销通知单》或者公告，通知申请人停止使用有关的《预归类决定书》。

第5篇：扶贫的意义范文

关键词: 服装品牌 翻译原则 翻译方法

一、服装品牌翻译概述

英语中的“brand(品牌)”一词来源于“brandr(古挪威文字)”,是“烙印”的意思。品牌形象则是消费者头脑中与某个品牌相联系的属性集合和相关联想,是消费者对品牌的主观反映。服装企业通过品牌符号等一系列视觉、听觉等给消费者制造一种感官刺激,在他们脑海中打上“烙印”,使其形成对此品牌的整体印象。对于跨国服装公司来说,除广告、营销手段之外翻译好服装品牌名是成功实现本土化、拓展国际市场的第一步。据有关部门统计,我国服装注册商标有十多万个,是世界上最大的服装进出口国。综观国内市场上服装品牌的翻译,虽然不乏成功的典范,但不尽如人意的译名也随处可见。本文拟通过分析市场上服装品牌的翻译,探寻翻译服装品牌的原则和方法,以期对服装品牌的翻译实践有所启示。

二、服装品牌翻译原则

有关翻译原则,古今中外,众说纷纭。无论是“信、达、雅”,还是“对等”,对于像服装品牌翻译这类实用性极强的非文学翻译似乎作用有限。20世纪70年代,兴起于德国的功能派翻译理论为我们提供了新的视角。其代表人物汉斯・弗米尔提出了目的论,认为翻译必须遵循的原则中,目的原则居于首位。翻译必须遵循“语内连贯法则”和“语际连贯法则”。前者指译文必须内部连贯,能为接受者理解。后者指译文与原文之间也应该保持连贯性,即译文在一定程度上与原文相联系。评判翻译的标准不再是“对等”,而是译本实现预期目标的充分性。服装品牌的翻译不是单纯的文字翻译,既要考虑产品的自身优势层面,又要兼顾行业竞争层面和消费者需求层面,一切都服务于扩大品牌影响力、赢得市场的目的。在功能主义目的论的指导下,服装品牌的翻译应遵循以下四个基本原则。

(一)简洁

主要指易读、易记,使消费者能以最小的努力获得最多的信息。消费者每天接触到来自四面八方的海量信息。如果一个服装品牌翻译得冗长累赘,无论款式质地有多好,都很难想象消费者能记住它。比如鄂尔多斯公司曾使用拼音版Eerduosi英文品牌名,由于汉语的发音规则与英语不同,外国人不会按照拼音发音,很难为他们所接受。后通过造词将其改为简洁易记的Erdos,既符合英文的发音习惯,又与原名发音相近,一举两得。

(二)美学

这里指消费者对产品自发产生的审美喜好和偏爱。对于跨国服装企业而言,其品牌名称在国外市场仅仅被消费者看到、听到远远不够,还要能深深吸引他们。现代社会大众审美趣味发生着从物质到精神、从理性到感性的嬗变。因此品牌翻译应包含实现消费者审美需求所具备的美学成分和感性形象,用富于美感的语言引起消费者的共鸣,激发他们的购买欲。比如Ports译为“宝姿”,Louis Vuitton译为“路易・威登”,给人以“尊贵、优雅、时尚”的联想,为消费者带来美好的精神享受,使其成为该产品的忠实顾客。当然在做品牌名翻译之前,译者要对消费者的审美期待有充分的调研,才能更好地驾驭语言,使品牌的翻译真正服务于翻译目标的实现。

(三)品牌精神

这主要是基于品牌自身优势的考虑。品牌命名决定着品牌的差异化竞争优势,是该品牌具有区别于其它同类品牌的核心识别。品牌精神是驱动消费者认同、喜欢乃至挚爱一个品牌的主要力量,正如微软之于人才、SONY之于科技。服装品牌的翻译要传达品牌的精神,让消费者能了解品牌的核心信息。如NIKE正好体现了运动、竞争、毅力、等品牌精神,它不仅让NIKE的消费者认识了自己的产品,更重要的是让消费者感受到了NIKE区别于阿迪达斯、锐步的精神差异。Playboy之所以成为久盛不衰的服饰品牌,还在于它拥有着“花花公子”独特的品牌精神。

(四)文化关照

品牌翻译中会遇到很多制约因素,其中品牌文化冲突是翻译需要跨越的第一大障碍。服装企业在进行跨国品牌文化传播的时候往往遇到陌生的文化氛围,遭遇到巨大文化差异。这就需要译者在对消费者的文化心理进行调研的基础上采取正确的翻译策略。比如台湾女装品牌“哥弟”,在充满集体主义思想的中华文化里,它是“大家庭、相亲相爱、和睦”的代名词,拥有着一大批忠实的思想正统、追求品位的顾客。但在英语文化中,个人主义更占上风,如将“哥弟”译为“brothers”则会让英语国家消费者觉得莫名其妙。鉴于此,该品牌将英文的girl和dear结合起来造出新词“Girdear”,彰显女性的地位,更好地迎合西方人的文化期待,拉近了与消费者之间的距离。

三、服装品牌翻译方法

以上的翻译原则并不孤立存在,它们统一于实现品牌拓展的目标。译者应该在理解品牌形象内涵的基础上,系统分析品牌形象的构成要素,综合考虑品牌所必须具备的简洁性和美感,同时传达出品牌的核心精神,照顾消费者的文化接受习惯。当然,由于服装品牌自身的特点以及国际市场的复杂性,在翻译服装品牌时有时不可能兼顾四方面,就必须进行适当的取舍。一般来讲,服装品牌翻译主要有以下四种具体的翻译方法。

(一)译音

服装品牌的翻译以音译为主、意译为辅,在基本保留原文语音相似性的基础上发挥创新,达到精彩传神的效果。基于简洁性的考虑一般采用纯音译的方法,如“波司登”(BOSIDENG),ELLE(依尼),DIESEL(迪赛)等。基于品牌自身优势层面的考虑,设计师品牌一般也都采用纯音译,以体现该设计师的独一无二,如Anna Sui(安娜苏),Yves Saint Laurent(伊夫圣洛朗),Zegna(杰尼亚),Christian Dior(克里斯汀・迪奥)等。有时为了更简洁,译音时需要造词,如:红人(Honrn)等。

(二)译意

由于英汉语的发音规则不同,有些服装品牌直接音译的话难以拼读,又没有读音相近的词。这时候可以考虑译意,即在目的语中找到与原品牌意思对应的词,然后通过造词等手段创造出简洁、富于美感、易于接受的品牌名。这样做往往能很好地传达出品牌的核心精神,做到翻译目的论所提倡的“语际连贯”,即对于原品牌的忠实度。比如,“七匹狼”男装如果译为Qipilang,外国消费者读起来佶屈聱牙,没有任何美感,很难对它感兴趣。于是采用了译意的方法,译为SEPTWOLVES,其中“sept”源自拉丁语,是“七”的意思,与“wolves”组合成单词,不仅译出了品牌的意义,还给人以优雅、古典的感觉,非常契合西方人的审美习惯。同样成功译意的服装品牌还有“柒牌”(SEVEN),Banana Republic(香蕉共和国),“季候风”(Season Wind)等。

(三)音意结合

这是发挥前两种方法的优势,兼顾音意。比如创建于1995年的中国服装品牌“红袖”,源于白居易诗句“红袖织绫夸柿蒂”。以25到35岁的职业女性为目标消费者,品牌精神为“知性、简约、优雅”。该品牌的英译名为“Hope Show”,读音与原品牌几乎相同,同时寓意希望,象征着红袖品牌的美好将来,强化了品牌精神,将服装品牌翻译的四原则结合得恰到好处。同样Puma译为“彪马”、Reebok译为“锐步”、雅戈尔译为“YOUNGOR”,不仅简洁、优美,还传递了品牌精神,为消费者喜闻乐见,也堪称音意结合的典范。当然基于对消费者文化心理的关照,在音译时,有时需要对意义进行变动,而这是以实现翻译目的为基础的。如前面提到过的哥弟女装(GIRDEAR)等。

(四)零翻译

随着经济、社会、文化的全球发展,消费者逐渐接受一些带有异国风格的品牌名。尤其是一些本身带有浓郁的个性特色的跨国服装品牌,为建立全球统一的品牌形象,实行全球一体化战略,在品牌名称方面采取了零翻译策略。比如ONLY,H & M等都成了家喻户晓的品牌,其英文名本身所具有的异国情调和包含的时尚信息也成了吸引顾客的重要因素。

四、结语

做好服装品牌翻译并非易事,既要照顾作为语言符号的品牌名本身所应具有的简洁优美的特性,又要传递业已树立的品牌精神,还要照顾消费者的文化审美期待。译者需要在充分调研的基础上,以翻译目的为指导,灵活运用译音译意的翻译策略,做到既忠于品牌核心信息的传达,又能有效地吸引消费者的眼球,抓住他们的兴趣,激发他们的购买欲。尽管商业目标的实现还要依赖广告、营销等其它的商业手段,但服装品牌的翻译本身也是非常重要的一个环节,不容忽视。

参考文献:

[1]Biel Alexander L.Converting Image into Equity[C].Aaker David A,Biel Alexander L.Brand Equity and Advertising.Hillstale:Lawrence Erlbaum Associates,1993:67-82。

[2]Mona Baker.ed.Routledge Encyclopedia of Translation Studies.Shanghai Foreign Language Education Press,2004:236.

第6篇：扶贫的意义范文

目前安吉天地分为四个事业部，整车物流事业部、入厂零部件物流事业部、售后零部件物流事业部和进出口物流事业部，主要从事整车与零部件物流以及相关物流策划、物流技术咨询、规划、管理、培训等服务，能为客户提供一体化、技术化、网络化、可靠、独特的物流解决方案。作为全国最知名的汽车物流服务供应商之一，安吉天地在国内拥有船务、铁路、公路等6家专业化的轿车运输公司以及25家仓库配送中心，仓库面积近80万平方米，年汽车运输和吞吐量超过50万辆，并且全部实现联网运营。公司共有雇员2500人，主要服务客户包括上海大众(SVWSC)、上海通用(SGM)、柳州通用五菱等汽车厂商。

李杏根，2001年进人安吉天地，现任汽车零部件物流．事业部总经理，在汽车零部件物流领域有丰富的实践经验。

记者：目前国内汽车零部件物流总体状况如何?与国外有何差别?

李杏根：从发展阶段看，国内汽车零部件物流企业多是由运输和仓储企业转变来的，还不能从供应链的角度来考虑物流问题，而美国等发达国家的物流行业已发展到较高阶段，运作技术非常成熟。

从汽车零部件物流模式来看，我国和发达国家也有明显差别。目前，国内汽车零部件物流行业受主机厂的限制较多，物流模式有很强的个性化特征，没有一个标准化的模式可供选择参考。而欧美的物流模式共性较多，尤其是美国模式几乎是一样的。美国模式和欧洲模式又略微不同，如北美宝马工厂和欧洲宝马工厂的物流模式就有差别。其次，欧美汽车零部件物流表现出很强的地区性，中国受地区化影响更大。如美国的Milk run模式能做到运输非常准时，甚至确保一辆运输车只走一个路径。中国的路况情况相对较为复杂，物流到货时间难有保证。

在供应链管理方面，北美汽车行业供应链管理水平高，信息系统应用较为完善，供应链各环节上的企业认识理念基本在同一个层面，它们讲究标准化包装，认同SKU单元化操作。但这在中国很难行得通，SKU包装可能随时改变，有的零部件应该使用塑料盒包装，可能临时改换成纸包装。国内物流企业在短时间内还不可能缩小在这些方面的差距。

记者：贵公司能为上海大众提供哪些物流服务，高水平的服务需要哪些技术支撑?

李杏根：我们为上海大众提供从零部件到整车的全套物流服务。物流系统是汽车零部件物流企业的生命线，作为专业的第三方物流公司，我们对物流系统的建设非常重视，对上海大众的技术支持主要体现在三个方面：

第一，我们通过企业自行研发的运输管理系统(TMS)，根据上海大众的集货指令进行运输路径的优化整合，然后通过GPS和TMS的协同工作，全面保证入厂物流运输的在途可视化。

第二，仓库管理系统(WMS)。该系统同样由我们企业自己研发，通过引入条码自动识别技术，实时采集信息，全面地反映了物料在物流中心的各种状态，并且用系统保证了库位的最大利用、物料的先进先出、KPI的自动数据采集等，提高了物流操作的效率及精度，克服了原来手工识别滞后性的缺点。

第三，看板拉动系统(KanBanPull System)，该系统与上海大众的生产系统做实时接口，根据上海大众下阶段的实际生产车型配置，在最少的提前量上对零部件配送实现实时拉动，大大减少了生产线旁库存及缓冲区的面积，实现了精益化的生产模式。

此外，我们所有的作业场地都覆盖了无线网络，为货物的无线条码扫描和数据传输提供了必要的保障；同时，高层货架、高位叉车等硬件设备的应用也有助于我们尽可能地提高仓库利用率：而完善的作业流程和作业指导书、KPI体系和物流规划，以及不断优化的能力，也为上海大众的物流系统稳定运行和长远发展提供了可靠的技术保证。

记者：请简单介绍贵公司为上海大众提供的入厂物流模式及其应用情况。

李杏根：上海大众入厂物流模式有三种：第一，DD直送模式(包括JIT即时供货和JIS排序供货)，即由供应商直接将零部件送到上海大众的生产线边。

第二，Milk run模式，这也是上海大众在入厂物流时所采用的主要模式。目前，上海大众的400多家零部件供应商中，有190多家通过Milk run模式供货。

从实际效果看，Milk run模式最节约成本。但采用该模式需具备一个重要前提，那就是供应链上各企业要有对物流的标准化运作有一个共同的认知。因为一个供应链环节发生变化，其他环节会连锁反应，给主机厂造成不同问题。现阶段，中国的汽车行业整体水平参差不齐。以我们的经验看，通过1～2年的磨合，能实现Milk run模式设计工效的70％，而达到100％还需要更长一段时间。

第三，供应商管理库存VMI。

预计，今后这三种模式将成为入厂物流的主要模式，包括欧洲、北美都是这样的发展趋势。

记者：以物流企业的定位看，贵公司核心竞争力体现在哪些方面?

李杏根：从第四方物流角度看，提出最佳物流解决方案即可；但作为第三方物流企业，既要提出解决方案还要付诸实施。我们的核心竞争力关键在于能够保证较好的实施效果。一般物流服务满意度要达到80％～90％，才会受到主机厂的认可。

作为国内先进的汽车零部件物流供应商，安吉天地有以下优势来确保客户满意：

第一，先进的IT管理系统和完善的运作管理流程。我们可以按照不同客户的实际运作情况，为其度身定制相应的运作和控制流程及IT系统，并能根据客户的需求不断地改进。

第二，完善的作业指导书及物流作业标准。我们所有的运作场地都通过了ISO9001、ISO14000和OHSAS18001的质量、环境、职业健康与安全的一体化管理体系认证。

第三，有效KPI考核体系。对内库、外库和运输板块的不同KPI指标进行跟踪考核，以可视化的数据管理实现管理的精益求精和持续改进，不断满足汽车主机厂的需求。

另外，品牌知名度也非常重要。实际上，上海大众选择安吉天地作为唯一的物流服务商的一个重要原因就是我们的品牌知名度高，因此而赢得了客户的信任。

记者:面对市场规模的快速扩大以及客户要求的不断提高，第三方物流企业应如何应对市场需要?您能提供怎样的建议?

李杏根：每个汽车物流企业都有自己的生存之道。以安吉天地为例，第一，我们公司在上海大众大力推动八厂物流系统化和八厂物流操作的标准化，如大力推动送货的包装标准、车辆标准及货物标识标准(包括ASN和条形码)等，以降低成本和提高工作效率。

第7篇：扶贫的意义范文

服装店纷纷关店，数据惊人

波司登是一家羽绒服生产商，旗下有众多受国人追捧的羽绒服品牌。然而就是这样一个企业，在2015年3月31日的上一财年财报中显示，零售门店数量减少了5053家，净利润比上一财年减少了81.01%，减少到1.31亿元人民币。

七匹狼是一家专门做男装的服装品牌，成立于1990年，在大小商城中是常见的品牌。据悉，截至到目前为止减少了519家门店，净利润减少为1.11亿元人民币，同比下跌26.28%。

佐丹奴是一家以休闲服饰为主打的品牌，成立于1981年，1992年进入中国市场。据佐丹奴的2014年业绩报告中得知，2014年门店数量减少了190家，利润下降38%，净利润为4.08亿港币。

除此之外，知名女性休闲品牌艾格于2014年减少236个专柜；休闲运动品牌安踏计划在2015年下半年关闭40-140家门店；时尚服装品牌真维斯减少253间店铺；班尼路关闭了388家店铺。服b店关门已经成为一种普遍的现象，线下服装店业绩受挫，逐渐沦为顾客和线上店的“试衣间”。

红极一时的服装店选择退出的背后

1、电子商务迅速发展给线下门店带来冲击

随着电子商务的迅速发展，服装电子商务平台如雨后春笋般涌现，优化了服装行业的产业链的同时改变了人们的消费习惯，越来越多的人们习惯于在网上购物的体验，逐渐抛弃了实体店购物的模式，这给传统服装行业带来巨大的冲击。另一方面，越来越多的品牌进行了向互联网化的转型，优化了线上和线下两面的服务和体验，使得传统的线下店逐渐淡出了人们的视线。

2、用户消费需求升级，传统方式难以满足用户个性化需求

随着人们生活水平的提高和用户需求不断升级，个性化的需求日渐严重，要求服装品牌商不断提供新兴的商品。传统服装业供应链中创新意识薄弱，产品更新速度慢，不能及时满足用户的增长性需求。在传统的供应链中有交货日期不固定、产品更新速度慢、产品生产周期长等痛点。

3、竞争激烈，成本增加

中国服装市场行业趋于饱和，不同品牌产品差异不明显，产品同质化，对于线下门店来说来自电商品牌、线下同种品牌的竞争非常激烈。此外，产品物料成本、人力成本、门店成本日趋增长，产品利润被压缩，库存增加导致服装店处境严峻，关店频频。

4、没有良好的技术支持，对用户需求不够重视

传统的门店由于技术支持缺乏，没有形成健全的会员体系，虽然门店设有会员机制，但并没有形成对会员数据的有效利用，无法跟踪用户需求和习惯，也就不存在以用户需求为导向地开发新产品。此外，传统服装企业只是依靠产品的畅销程度为依据进行新品的开发，并没有考虑用户需求的问题。

如何摆脱关店噩耗？

1、发力线上，布局全渠道销售模式

随着互联网的普及人们已经逐渐养成了“懒人习惯”，习惯于在PC或者移动端上选择、购买商品，这就自然而然地导致了线下实体店的顾客量减少、订单数减少的情况。所以，线下实体店的转型首先要完善销售渠道，建立线上商城，能够满足线上用户的需求，从线上拉回流失的用户。线上和线下共同发展，布局全渠道的销售模式，线上线下优势互补，共赢发展。

2、完善信息化系统，有效管理用户

传统的服装店都设有会员机制，但传统的会员机制没有形成完善的会员系统，只是把会员信息记录下来，偶然发条提醒短信，并不能起到黏住用户引流用户的作用。在互联网信息时代下，店铺可以通过设置信息系统记录用户数据，跟踪用户消费习惯，通过分析用户消费频次来定制更准确的营销方法。也可以通过接入第三方支付平台，利用互联网本身的特性去形成一套有效的信息系统。

3、协同供应链，解决库存和缺货问题

服装行业最需要关注和解决的应该是缺货和库存这两个极端的问题，解决这两个问题是要协同供应链，其中包括生产体系，物流和分销体系。可以通过建立信息化的供应链系统，连接供应链全程，将产品信息，物流信息，销售信息数据化，有效解决库存和缺货的问题

4、以用户需求为中心开发产品

第8篇：扶贫的意义范文

关于保养，无论宣称多么具有科技含量的成分，美容最重要的前提就是有一个健康的肌础，只有肌肤是健康的，我们才有机会和余地去探索功效型保养和新奇好玩的事物。说到为肌肤打造健康的肌础，不得不提的就是保湿。

二、敏感肌怪圈 肌肤的健康受损惹的祸

越来越多人踏进敏感肌这个怪圈就是因为肌肤的健康问题受损，盲目的频繁去角质令水分流失加剧，富于营养的高功效保养品在此时也会成为肌肤的负担，肌肤变得愈加脆弱自然是情理之中。

三、肌肤难以在重重压力下保持健康

其实肌肤天生就是具有自我保护功能，而随着现代人生活环境越加恶化，对于肌肤的挑战也更为严峻，如果再加之我们人为的错误保养方法，肌肤难以在重重压力下保持健康。打破迷思，强化基础的保湿功课是我们一年贯彻始终不该忘记的话题，而长效有力的保湿护肤功课要从四方面下手：

1.选择透明质酸

透明质酸具有超级保湿力，是通往青春不老泉的钥匙。它能吸收约相当于自身重量1000倍的水，在皮肤上形成薄膜，以防止水从皮肤上蒸发。不少品牌将透明质酸的功效提升，让其在24小时内逐步释放水分，能持续润泽肌肤，带来长效持久的水魔法。

2.清洁不要太频繁太剧烈

清洁得太频繁或剧烈，加剧了皮肤失水。我们的肌肤能量非常强大，会自然修复流失的脂质，但这个过程需要时间。如果清洁得太频繁或剧烈，或者环境太干燥，肌肤没有足够时间来自动修复，因此加剧了经皮肤失水的过程。

3.修复肌肤脂质

填补缝隙则需要最近似的元素才能达到天衣无缝。被誉为黄金甘露的托斯卡纳橄榄油，本身就具有不错的润肤功效，常被当地人作为最便利的润肤产品。

第9篇：扶贫的意义范文

本文对第三部门对中国扶贫开发事业的主要贡献进行了总结，以广西财政扶贫项目参与式管理试点项目的实践为例，分析了第三部门对扶贫机制创新的作用方式与效果，提出了第三部门促进扶贫机制创新的相关建议。本研究对于新阶段扶贫开发按照党的十七大要求，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥第三部门在扶贫开发、全面建设小康社会中的作用具有重要的现实意义。

一、第三部门对中国扶贫开发的主要贡献

国际民间组织合作事业是在中国实施改革开放政策的基础上建立和发展起来的。1979年中国政府与联合国开发计划署正式签订了双方之间的合作协定，拉开了中国开始接受国际多边组织提供的经济技术援助的序幕。20世纪80年代期间国外民间组织开始进入中国。从80年代中期开始，国内的民间组织也逐步发展起来，大多与国际民间组织合作实施了大量的扶贫项目，不仅增加了资金投入，而且引进和探索了新的扶贫方法，为中国大规模减贫成效的取得做出了积极贡献。

总体来看，第三部门在中国扶贫开发事业中的主要作用体现在：

1　提供了一系列新型的扶贫开发模式。各国政府、各国际机构在反贫困的斗争中发挥了主导作用。民间组织在扶贫过程中最大的优势是制度创新、扶贫模式的建立。例如参与性乡村评估(PRA)在扶贫领域中的应用并取得了不少成功的案例。小额信贷理念在中国西部农村的实施，数百万的农民通过小额信贷的方式摆脱了贫困。

2　引进了一大批国际先进的项目管理经验。国际民间组织的项目一般资金额度有限，但管理程序和管理方法均建立在确保资金直接到户、贫困人口能够参与并直接受益基础目标上；项目管理从设计到立项、实施、监督、评估均采取国际通行的做法，利用有限的资源而达到最大的效果和效益；以建立在以社区为基础的综合发展模式，资源有效配置。

3　培养了一批从事国际合作的扶贫专业机构和人才。国际民间组织合作项目特别强调机构建设和人才的培养。多年以来，国际民间组织在中国的活动，逐步培养了一批既懂国际惯例、项目管理又了解中国国情并能吃苦耐劳的高素质的项目管理专业人员。尤其是通过民间组织援助的项目的实施，为基层(县一级)的对外经济技术交流开辟了一条新的渠道，进一步开阔了当地干部和群众的视野，培养和锻炼了一批执行国际民间组织合作项目的管理人才。

4　提高了多数中国民间扶贫组织的规范化经营程度。近年来，不少基金会和非营利机构开始出版机构的年度报告和审计报告，公开机构透明的管理制度，扶贫的民间机构愿意接受社会的监督等。这一变化都与国际民间组织合作事业分不开的。不少国际民间组织都旨在促进中国民间组织的规范化，实现规范化经营的中国民间组织已成为人们的希望和努力目标。从现在趋势看，从事扶贫活动的中国民间组织将逐步步入国际化轨道，能够自主独立、自主经营、自主制约和自主发展。

二、从广西财政扶贫项目参与式管理试点项目看第三部门对扶贫机制创新的作用

(一)项目背景

参与式农村发展的理念和方法，作为在许多发展中国家被验证有效的扶贫方式，从上世纪80年代开始被一些国际援助和发展机构引入中国，并且在各地的实践中创造了许多成功的模式。进入21世纪，在新时期扶贫开发过程中，在国家有关部门的推动下，全国各地开始大规模地开展参与式村级扶贫规划，得到了贫困地区群众的大力支持和积极参与，建立了以贫困农户需求为导向的项目库，为政府扶贫资源更系统和有针对性的投入奠定了基础。但是如何将参与式发展理念和方法渗透到政府扶贫开发的方方面面，仍面临许多挑战。

从2002年开始，广西外资扶贫项目管理中心与香港乐施会合作投入185万元无偿资金，在全州县开展参与式财政扶贫资金使用与管理试点。经过3年多时间的实践和探索，全州县扶贫办初步建立起县、乡、村(屯)不同层面财政扶贫项目参与式管理的新模式，为参与性理念和方法在政府扶贫开发中的具体应用找到了新的突破口，为政府扶贫资源使用效率的提高以及贫困社区的可持续发展提供了新的、可操作的经验借鉴。

(二)财政扶贫资金参与式管理试点的设计与实践

1　试点县基本情况

全州县位于广西东北部，与湖南省西南地区相接。全县76万多人口，辖区总面积4021.74平方公里。全县有重点贫困村30个，贫困农户7760户，贫困人口48442人，2001—2005年的财政扶贫资金投入为2900万元。其经济社会发展水平在桂林市所辖县区中处中等水平。

2　财政扶贫资金使用与管理的现状分析

根据对全州县政府执行财政扶贫项目管理现状的观察与分析，财政扶贫项目的管理有如下的特点：(1)政府扶贫项目中对项目最切身利益的相关者——贫困村的广大群众在项目中的地位、权益和责任的定位不够清晰和明确；(2)财政扶贫项目的管理依照原有的行政体系运行，但就如何保证扶贫资源使用的有效性，缺乏扶贫系统内部细致的工作要求以及保证外部参与和监督的机制。

3　全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点的实践

全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点从2003年4月开始，第一阶段历时3年。2003年，在蕉江瑶族乡大丫自然村和东山瑶族乡紫贝冲自然村开展社区综合发展项目的实施。通过项目实施，县扶贫办奠定了对参与性理念、工作手法以及综合社区发展的理解。2004年，在财政扶贫的基础设施项目(屯级路修建)中开始尝试使用参与性的工作手法，得到了村干、村民欢迎和肯定。同时，也初步探索出村民参与财政扶贫项目管理的原则、程序和方法。2005年9月，全州县扶贫开发领导小组出台“关于印发财政扶贫项目参与式管理试点工作实施方案的通知”，试点项目区覆盖4个贫困行政村。试点工作进展顺利，项目在县扶贫办、乡政府对参与性理念的接受和工作思路转变，社区自我组织和管理能力的提高以及财政扶贫资源的监管和使用效率的提高上都取得了积极的效果。

(三)财政扶贫项目参与式管理的基本模式

全州县扶贫开发领导小组通过正式文件，明确规定和规范了各级项目执行机构的角色和作用：县扶贫办既是项目的管理者、监督者，又是项目协作和引导者；试点乡镇和村委是政策的执行者，又是项目的协作者；项目区群众是项目实施的主体，对项目拥有知情权、决策权、所有权。

财政扶贫项目参与式管理实施的过程在原有的项目计划、项目组织实施、项目监测、项目验收四个阶段的基础上细化和添加成以下六个环节：

1　宣传发动。由县扶贫办召集试点乡／镇政府、村委和村民代表，介绍政府的扶贫政策和方针，试点的缘由、意义。大概要经历的阶段，所采用的方法。

2　项目申报。(1)由试点乡／镇人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，回顾十年规划项目库内的项目并进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。村民代表和组长会后向村民反馈会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组长会议，集中群众意见，确定申报的项目。(2)乡／镇人民政府引导、协助村委就村民代表会议决定的项目按照既定统一格式填报项目规划申报表，并送县扶贫开发领导小组办公室申报立项。(3)县扶贫开发领导小组办公室就试点乡／镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查。并及时上报争取立项。

3　项目公示。(1)所申报的项目一经批复，县扶贫办即将项目批复情况以文件形式下发到试点乡／镇，并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为／工作范围。(2)由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到群众，以保障群众的知情权。 　4　项目实施。(1)村委组织覆盖区群众召开会议讨论(会员人数、标准、妇女比例等)选举产生相应的项目实施小组、监督小组，定职责、进行人员分工。(2)组织进行理念培训：由县扶贫办协助试点乡／镇、村组织项目覆盖区实施小组、监督小组和群众进行培训。(3)项目乡／镇、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案，包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度。(4)项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，群众、监督小组既参与实施又监督实施，县扶贫办、试点乡／镇政府、村委引导协助项目实施。(5)资金使用坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则。项目公示后，由村委协助项目实施小组组织群众讨论制定资金使用计划向社区公布，报乡／镇政府和县扶贫办备案。项目启动后，由项目实施小组按照资金使用计划申请资金，资金下拨实施小组约定的帐户，在监督小组、村委乡／镇政府的监督下使用。监督小组定期或按工程进度公布资金使用情况(要求到具体细目)。报账凭据须经过项目实施小组、监督小组长签字，村委负责人签字并加盖公章方可报账。(6)项目结束前，试点乡／镇政府、村委协助，项目实施小组组织项目覆盖区群众讨论、产生后续管理办法。

5　项目评估、验收。(1)村委协助，项目实施小组负责汇总项目实施、资金使用的书面汇报，申请县扶贫办、乡／镇政府进行阶段性评估验收，验收结果作为报账依据。(2)实施小组组织村民进行自我评估，准备书面材料，申请终期评估。(3)终期评估验收组由县扶贫办、业务部门、乡／镇政府、村委、项目实施小组、监督小组、群众代表组成。评估指标包括项目实施质量、资金使用透明度和效率、群众参与和满意程度、弱势的关注程度、群众自我发展意识和能力的变化、后续管理等方面，方法包括现场勘察、走访群众。(4)项目终期评估在最后一次申请报账之前进行。评估不过关，项目不能通过验收。

6　后续管理。项目覆盖区群众、实施小组在县扶贫办和乡／镇政府的监测下按照讨论产生的项目后续办法进行后续管理。

(四)财政扶贫项目参与式管理试点的效果和影响

1　试点的直接效果体现在：一是项目在改善贫困村的生产生活条件的同时，提高了贫困村自我组织、实施和管理项目的意识和能力。二是提高了扶贫资源的使用效率。大大减少了资金中转环节被挤占和挪用的空间。村民对项目的拥有感也使村民投入支持配套项目和负起相应的监督职责，在保障了政府扶贫资源的使用效率的同时，节省了政府的投入。而且，对项目后续管理的重视也最大限度地避免了政府在未来的重复投入。

2　试点的间接效果主要是：(1)新的制度保证了村民参与财政扶贫项目的知情权、发言权和决策权，使整个项目的资金使用和管理过程“民主、公平、公开”，使项目资源使用到位和高效，充分体现了村民的意愿，因此得到了村民积极的拥护，也就改善了村民和干部之间的关系。(2)县乡扶贫人员工作能力得到了进一步提高。

3　试点项目产生了较好的影响，体现在：(1)本试点是对财政扶贫项目管理制度的创新和完善，为村民参与财政扶贫项目的决策、管理和实施提供了制度空间。(2)县扶贫办的工作人员实现了态度和行为的三大转变：一是从不了解参与性的理念和方法到自觉地应用；二是从只关注项目结果到关注项目的过程、结果和可持续性并重；三是从只关注项目建成和质量到关注项目过程中对村民自我管理和发展能力的建设。(3)全州县财政扶贫项目参与式管理的模式，无论在提高了扶贫资源的使用效率，还是在实践“新农村”发展建设中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和见解。全州的模式得到了桂林市扶贫办的充分肯定，桂林市在自治区的支持下，已决定在全市更多县的贫困村内进行推广，为创新和完善全市的扶贫开发机制提供借鉴。

三、第三部门促进扶贫机制创新的思考与建议

(一)第三部门促进扶贫机制创新的机遇

根据党的十七大的部署和对扶贫开发提出的新要求，未来的10多年，中国的扶贫事业将会继续有一个新的发展。在新阶段扶贫开发事业发展中。主体依然是政府，国际组织也会继续充当配角，而民间组织将充当拾遗补缺的作用。主要原因是建立在中国政治体制改革和经济体制改革不断深入，市场经济体制的建立还有一个相当长的磨合期，因此民间组织在扶贫开发事业中需要分析自己的作用和角色。

1　效率优先。民间组织从事扶贫不需要庞大的政府系统和极其复杂的协调机构，而可直接达到村庄和乡镇，直接到户，这中间无形之中降低了成本，减少了周转机构，可直接参与扶贫工作。民间组织的参与将有助于中国政府实现减贫目标。而民间组织的高效工作将深得基层百姓的欢迎。

2　社区为基础的参与方式将进一步被接受和推广。民间组织所倡导的社区综合发展具有巨大的潜力。由政府大包大揽的做法将逐步改变，如何发挥社区的力量，还有待深入的研究和实践。

3　制度创新。民间组织来自百姓，而真正的创新机制又依靠了民间组织来自“船小易调头”的特点。民间组织将有能力、有机会创造出政府部门和国际机构所不能办到的机制。

4　国际化的比较优势。这一点仍然是国际民间组织合作的优势，例如小额信贷的成功经验是建立在引进孟加拉GB模式的基础上。而国际上不少成功的经验，我们应大力提倡，当然需要经过先试点再推广，以减少社会消费成本。

(二)第三部门促进扶贫机制创新的政策建议

1　政府应为从事扶贫活动的第三部门的健康发展，提供良好的法律和政策环境。作为从事扶贫开发为宗旨的民间组织、社会团体，政府应从税收、登记、管理和监督方面应有明确规定。一方面促进此类民间组织的发展，另一方面应加强其监督功能和手段，从社会上筹集的资金应明确用途，公开透明，以确保扶贫到村，资金到户，受益到人。