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一、建立健全退休人员花名册
企业退休人员彻底从企业转为社会,我们通过社保局转发下来的退休人员社会化管理服务信息卡,针对每位退休人员建立花名册,并对及时掌握退休人员的去向,关注人员,生老病死,跟踪服务。公园社区现有退休人员 434人,男性 22人,女性 412人,死亡5人,转出1人,新退8人。
二、实施微机化管理
把企业退休人员的花名册、簿、帐、关注人员名册,企业退休人员社会化管理服务基本情况信息卡,全部输入微机化管理。
三、开展社区文体娱乐健康教育活动
由于退休人员年老体弱,身体都不太好,大部分人不出家门,针对这一点,利用社区这块平台、对于能走能动的退休人员,组织部分老党员学习一些有关党的方针政策,在开展党员先进性教育学习阶段,开展大型文体活动,组织他们听健康知识讲座,丰富了他们的头脑。
四、开展对退休人员充分认识社保工作
对于一些退休人员从“企业”转为“社会”这个问题,很不理解,认为自己在工作岗位上干了这么多年,怎么又推向了社会,没人管了,在这种情况下,我们耐心做思想工作,开导退休人员随着改革的需要,工资在银行开,统一归社保局管理,随着改革不断深入,改制,破产,企业越来越多,使很多退休人员失去了原来的主体,感到失落。我们倒退休人员家中做了大量的思想工作,使退休人员真正理解。
五、全面开展医疗保险工作
今年自1月1日起,全社区办理医疗保险新参保48人,续保275人。以上是社区全体工作人员在一年当中为退休人员所做的工作,离上级的要求还相差很远,今后我们要加倍努力,为退休人员服务,并以“xxxx”重要思想为指导,深入贯彻xx大会议精神,不断改进我们的思维方式和工作作风,改革创新,与时具进,引导和组织退休人员发挥余热,开展各项活动,并不断提高他们的生活质量,为企业退休人员营造良好的生活环境,把企业离退休人员社会化管理服务提高到一个新的水平。
根据哈尔滨市劳动局和社会保障局精神,我社区,在区社保局,街工委的正确指导下,进一步推进企业承包退休人员社会化管理服务工作、加强规范化管理、实施以下方案:
一、建立健全退休人员花名册
二、微机化管理。做好退休人员调查问卷,并做到真实,完整。并逐入微机化管理。
三、进行社会化保险状况调查。
四、开展社区文休娱乐健康教育活动。
五、严格做好社会化管理服务的各项规章制度。一对一的做好退休人员的扶贪解困工作,为他们解决实际困难。定期慰问走访老弱病残人员。
六、开展对退休人员充分认识社保工作。
一、卫生工作
1、抓好区医院病房大楼建设,确保上半年投入使用。抓好总投资300万元,规划建筑面积1000平方米的大季家医院病房扩建工程,确保年内投入使用,解决大季家办事处辖区内群众住院难问题。
2、继续推进医疗卫生体制改革,制定公立医院绩效考核办法。在医院管理、基本药物使用、公共卫生服务、群众满意度等方面进行量化考核,积极探索新形势下公立医院改革的新路子。
3、继续开展好9类基本公共卫生服务项目,城乡居民健康档案建档率85%以上。
4加强卫生监督和传染病防治工作,完善卫生应急网络,提高卫生应急处置能力,做到传染病疫情报告及时率和审核及时率均达到100%,确保不发生疫情暴发流行。
5、加强妇幼保健工作,已婚育龄妇女健康检查、治疗率达到90%以上,以街道为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达98%以上。
6、加强医德医风建设,继续深入推进“两好一满意”、“卫生健康进社区”及“送医下乡”等活动,使医疗卫生服务更贴近基层、更方便群众。
7、大力开展爱国卫生运动工作,力争创建省级卫生单位1个、市级卫生单位2个。
8、通过广泛深入宣传扩大无偿献血队伍,确保完成上级下达的无偿献血任务。
二、民政工作
1、按照上级要求,建立健全区社会福利中心一期——敬老院内部管理制度,做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通,娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配备,确保年内投入使用,将全区五保老人和城市“三无人员”集中供养。
2、抓好社会福利中心二期项目——规划建筑面积7500平方米、总投资1800万元的残疾人托养院建设,确保年内主体工程竣工。
3、继续抓好城乡低保提标扩面工作,加快城乡一体化步伐,妥善解决低保及其边缘家庭的实际困难,做到“应保尽保”。
4、安排资金720万元,设立城乡困难群众救助基金,对困难家庭、困难学生和因病因灾致贫家庭等进行救助,保障其基本生活需要。
5、按照“政府主导、社会参与、市场运作、老年受益”的原则,在条件成熟的部分社区启动居家养老工作,促进社会和谐发展。
6、全面做好优抚对象抚恤和生活补助费相关待遇的提高工作,搞好重大节日驻军慰问活动,做好退役士兵接收安置,自谋职业率达100%以上。
7、根据《村(居)两委会组织法》,认真组织换届选举工作。
8、开展“美好家园”活动,加强环境综合整治,美化城市和居民生活环境。
9、继续抓好社区居委会综合用房和长江、海河社区管理处服务中心的建设协调工作,争取早日达标。
10、完善民间组织和婚姻登记管理,社团及民办非企业的各项登记合格率达98%,结婚登记率合格率达100%。
11、大力发展慈善事业,慈善捐款到位100万元。
12、完成福彩中心装修搬迁工作,实现中福在线即开型彩票销售1000万元。
13、继续实施“安居工程”,完成农村贫困残疾人危房改造30户。
14、全面落实各项老年法规政策,老年人办证率达85%以上。
15、安排资金200万元,建设街道残疾人康复指导站和社区康复服务站,开展居民康复救助。
16、安排资金120万元,为80周岁以上老人发放生活补贴,提高其生活水平。
17、安排专项资金,为60周岁至80周岁老人每人投保一份“老年人意外伤害保险”。
18、认真做好人民武装工作,保质保量完成2012年冬季征兵任务。
三、计划生育工作
1、严格控制计划外生育,确保全区合法生育率达到98%以上。
2、抓好流动人口计划生育管理,确保综合管理服务落实率达到95%以上。
3、依法行政责任落实,行政执法规范,无重大侵权案件发生,群众满意率达到98%以上。
在2008年1月8号召开的县委十届三次全体(扩大)会议上,县委书记冯岩同志作了“负重拼搏去突破争先进位快发展全力推动经济社会发展实现新的跨越”的讲话,冯岩书记的讲话让我感到热血沸腾,更加坚定了我创业的热情
会上冯岩同志讲到:“要加大创业政策扶持力度。充分发挥创业指导服务中心和创业互助联盟的作用,积极为创业者提供咨询服务,对全民创业企业,要给予招商引资企业同等政策待遇,营造公平竞争的创业环境,让创业者低门槛进入,低成本启动。要加大创业资金扶持力度。认真落实鼓励全民创业的各项优惠政策,由县财政拿出500万元,成立全民创业基金,要加大创业项目扶持力度。这样下的创业扶持力度,这样良好的创业环境,使我感到在泗洪这片热土上挥洒资金的创业热情和青春的汗水是在我人生道路上一个里程碑,对于自己的创业,带动村民致富有两个方向:一是发展高效农业,二是搞特种养殖。
会上,**书记表明:“今年,县委、县政府在财力十分紧张的情况下,将拿出1000万专项资金,扶持发展高效农业。要抢抓发展机遇,大力培植主导产业,推进高效农业快速发展”高效农业为新品种、新技术的推广应用提供了展示平台。高效农业为农业结构调整和产业化经营指明了方向。高效农业为探索农业产业开发新机制提供了有效途径。高效农业为培训现代新型农民提供了阵地。高效农业正在成为观光休闲和陶冶性情的理想场所。
近几年来,我区在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下,坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导,牢固树立并落实科学发展观,坚持以人为本,紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一主线,强化服务设施建设,规范服务标准,拓宽服务领域,广开服务渠道,增强服务功能,坚持面向群众,大力实施“三大工程”,由于我区存在技术力量薄弱、经费投入不足、技术水平偏低等薄弱环节;经区人口与计划生育工作领导小组研究,确定2011年为***区计划生育妇幼保健服务质量提升年。现将工作开展情况汇报如下:
一、加强基层基础工作,全面提升服务体系建设水平
(一)抓基础阵地建设,创一流服务环境。近年来,我区将抓好阵地、完善网络作为建设计生服务体系,开展优质服务活动的基础性工作来抓,全区基本形成以区站为龙头、乡站为主体、村计生服务室为基础的“环境优美、技术精良、服务优质、管理科学”的技术服务网络。一是为解决我区设备配置低、技术人员相对贫乏、服务能力相对偏差、不能满足广大育龄群众需求等问题,区人口计生局领导小组先后几次召开会议,确定2011年为***区计划生育妇幼保健服务质量提升年,局领导对服务质量提升活动高度重视,及时成立了以局长为组长、副局长为副组长,各镇(街道)计生服务站长为成员的创建活动领导小组。研究制定实施意见,对具体工作责任分解细化,充分激发每个干部职工的积极性。局党组专题研究、讨论并召开动员大会确保工作的各个方面落到实处。二是结合《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》、《***市计划生育服务站室建设及工作规范》的要求,近几年,投资1100万元对6个镇(街道)计生服务站严格按标准进行新建、改建、扩建。按照国家人口计生委《计划生育服务站机构形象规范手册》,对区、乡计生服务站外观颜色、标识设置、象征图案、人员服装、站内科室设置进行了统一的规范,处处体现出计划生育和人文关怀特色,为育龄群众提供了温馨、舒适、科学的服务环境。全区技术服务机构均达到了“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意”的总体要求。三是加强服务室建设。2008年,区政府把家庭幸福指导站建设作为夯实基层基础的重要工作来抓,并将其列入全区十件便民实事。全区目前建设家庭幸福指导站65处。建设完成后,区人口计生局坚持“建、管、用”并举的原则,将家庭幸福指导站有效利用,使其成为人口计生部门与育龄群众之间的桥梁,促进家庭幸福、群众满意。
(二)抓能力建设,创一流服务队伍。一是配齐配强技术队伍。针对技术人员欠缺的问题,公开招聘5名大专及以上医学学历的人员充实到乡镇服务站,部分乡镇解决了技术力量薄弱的问题,为全面开展优质服务工作提供了可靠的人员保障。二是提高服务能力。为确保完成提升年活动提出的工作目标,局领导与相关医院协商,2011年度对全区计划生育妇幼保健技术服务人员分期分批进行培训。第一期8名同志(区站3人,镇、街道5人)自2月28日,已前往胜利油田中心医院各科室进行为期3个月的学习培训;近期将邀请省、市有关专家分期分批对计划生育妇幼保健队伍进行培训,推动知识更新、技能更新,为优质服务工作奠定坚实的基础,推进计划生育队伍职业化建设。再就是深入开展技术岗位大练兵活动,以能力建设为重点,按照送出去“学”、派下去“练”、请专家“带”等多种方式,建设一支技术过关、爱岗敬业的技术服务队伍。三是加大经费投入,增强技术服务实力。区综合服务站对全区计生技术服务机构的医疗装备进行调查摸底。要求区、镇(街道)服务站严格对照国家级一类站所医疗器械设备要求,在原基础上提升必要的医疗装备。2011年区综合服务站将投资 100万元左右,购置更新检验、超声等必要设备;镇(街道)按照计生妇幼保健优质服务工作要求,将投资100万元左右,购置和更新B超,乳腺诊断、微波治疗仪等设备,领导已对医疗设备市场进行考察,近期将购置生化分析仪、彩超等医疗设备,不断满足服务提升对设备的需要。
二、以人为本, 开展计划生育优质服务
区综合服务站担负着为全区广大育龄群众提供计划生育技术服务的重任,同时还担负着为辖区群众免费提供术前咨询、四项手术、术后随访和妇女病普查等服务。一是认真开展避孕节育优质服务。区综合服务站将有关知识制作成光盘,印刷成明白纸,加强了对育龄群众的宣传培训指导,使每名群众在落实避孕节育措施前,均接受规范的避孕节育知识培训指导,育龄群众知情分别达到95%以上,育龄夫妇避孕知情选择指导率达到98%以上。进一步加强了术后随访工作,制定了随访服务工作规范,统一了随访范围、程序及处置原则。并按照省市有关要求,取消城区范围内设置的6处药具免费发放点,加强村级药具管理规范及药具免费发放、随访工作,对全区各药具站的药具效期等进行查看,确保群众的身心健康。二是实施出生缺陷干预工程。全面开展出生缺陷干预工程,通过对持《生育证》和《计划生育服务手册》的育龄夫妇进行孕前培训、孕前查体和优生四项病毒监测等综合措施,我区出生婴儿缺陷率已连续 10年控制在3‰以下,出生人口素质进一步提高。另外,还对独生子女病残儿家庭建立了优生监护档案,进行了全程优生监护,监护率达100%,举办了病残儿父母优生培训班。对高危家庭全部实行重点生育监护,帮助他们进行家系分析,优生指导,减少了出生缺陷发生。三是开展生殖健康系列服务。依托计划生育家庭幸福指导站,利用流动服务车,组织技术人员自带医疗器械进村入户,开展健康普查活动,服务范围由育龄妇女扩大到50岁以上的人群,得到了一致好评。
三、建章立制,完善服务质量
在抓好硬件建设、队伍建设的基础上,我们还在完善各项管理制度,创一流的管理水平上下了功夫。一是加强制度建设。区乡两级计生服务站均结合实际,建立种各科室管理制度,实行挂牌上岗,着装服务,设置公开监督台、服务承诺和热线电话等措施,保证了有岗必有人、有人必负责。出台了区乡计生服务站病案管理规定,统一了病例及各种文书的书写记录。还制定了《岗位责任制》、《服务承诺制》、《首诊(问)责任制》、《责任追究制》、《考勤考核制》等制度,制订了工作纪律、职工工作情况考评方案和实施细则,做到了奖惩有度、奖罚分明。村级也都建立了《随访服务制度》、《人口信息上报制度》、《避孕药具发放制度》等一系列管理制度。通过制度的健全,提高了技术服务人员的主动性与自觉性,为优质服务的深入开展提供了可靠的制度保障。二是加强质量监控。建立健全了质量管理组织体系,实施全过程质量管理,坚持定期开展技术质量监督检查,保障技术服务安全、可靠及各项指标达标;同时,加强质量控制,保证工作质量,对消毒、灭菌、护理、手术、医疗文书等进行多环节的把关,从空气消毒、器械浸泡、高压灭菌等方面,提高消毒、灭菌质量。三是加强依法执业管理。严格执行《计划生育技术服务管理条例》、《执业医师法》等法律法规及技术标准。
四、工作设想:
1、继续加强干部队伍建设。在技术人员素质提高方面加大工作力度,对区乡现有技术服务人员有计划的分批次送到上级医院或业务部门进行系统化、正规化的业务培训,特别是计划生育新技术等方面;注重选调具有医学专业学历,高层次的专业技术人才,真正造就一支懂管理、会服务的技术服务队伍。
2、加强基层基础建设。区、乡计划生育服务机构结合各自实际,加强装备,配强人员,不断提高服务能力;进一步巩固村级服务室的网底作用,巩固和完善计划生育家庭幸福指导站,坚持“建、管、用”并举,为广大群众提供舒适的服务环境。
3、对全区农村、下岗、无业、区直单位已婚育龄妇女每年组织至少一次的免费生殖健康查体工作,查体项目区乡根据各自条件安排,技术力量相对薄弱的乡镇,由区计生服务站自带仪器设备联合乡镇对已婚育龄妇女进行乳腺诊断与治疗、妇科检查、B超检查、血压测量、不孕不育病诊治等检查,切实满足广大育龄群众的需求。积极开展计划生育生殖健康“百村服务”行动,充分利用“流动服务车”及计划生育家庭幸福指导站,为广大育龄群众提供优质服务。
【关键词】会计基础工作 规范化措施
一、会计基础工作不规范的内容表现
(一)企业会计不能遵守会计职业道德
会计人员属于单位的工作人员,其个体经济利益受单位控制,受整体利益影响,所以其会计职权不能独立于领导意志而单独核算,这样会计人员就不能很好的坚持自身职业道德。
(二)会计人员素质有差异,对基础工作规范理解不统一
虽然很多单位都会组织内部会计参加各种形式的岗位培训,但实际上这些培训都过于形式化,使得会计对会计基础工作规范化的相关内容掌握不够扎实。
(三)会计基础工作不规范,基础工作表现不足
第一,会计记账较为随意。很多企业原料已经购进并使用一部分,因为发票没到没有办理入库手续,使得财务账面和仓库库存出现出入,影响核算。
第二,原始凭证确实不规范。原始内容确实最容易在发票抬头缺失、报销会计培训费没有对应记录、差旅费出差事由不明确等方面表现出来。还有白条入账,代开发票不符合单位注册地或者劳务发生地的税法规定。
第三,会计科目和正确归集成本不同。很多企业将招待费用和形象宣传费用纳入到办公费用当中,采购过程中产生的运输装卸费用纳入到机械使用费用当中,这也是会计工作不规范的表现。
第四,经济合同管理不完善。财务部门不能完善管理经济合同,其签订、执行和结算都缺乏有效监管。财务人员只能凭借核算部门的结算凭证结合自身的理解完成核算,缺失经济合同等资料的支持使得信息失实,财务数据不准确,核算滞后,进而使得财务报表不能完全反映企业真实经济业务。
第五,往来款项清算滞后。很多单位往来款项清算滞后,资金余额大。使得核算不能发挥本职职能,易产生违法违规行为。
第六,费用报销手续不齐全。这方面主要有购买办公用品未付购货清单,缺少实物签收手续,没有备品发放明细,这样费用的使用账目不清晰会形成管理漏洞。
二、企业基础会计工作现状不足的产生原因
首先是企业管理人员对基础会计工作规范化缺乏重视和认识;其次是企业内部会计管理人员素质水平不同,欠缺主动学习的精神,使得工作核算不规范;再次是有些企业为了个体利益蓄意造假使得会计基础工作混乱;最后就是相关主管部门监管力度不足。
三、完善会计基础工作规范化的积极意义
完善会计基础工作化能够促进财务标准制度的执行和财经纪律的维护,会计基础工作规范化对企业内部的相关工作人员的职能分工提出具体要求,实现有效监督;能够强化企业内部的财务管理,通过对会计基础工作的分析控制和信息归纳,可以为企业经营提供参考依据;能够提升会计工作质量和效率,通过对会计信息的分析总结,监督并核算经济活动,提升财务工作效果。
四、完善会计基础工作规范化的具体措施
(一)重视对会计人才队伍的素质能力培养
企业要强化会计的基础工作,提高核算质量,需要从人才培养入手。要强化会计的基本职业道德,使其基础会计行为规范化,提高真题职业道德;要强化对会计工作人员的继续教育;要构建企业内部会计人员工作状况管理档案制度;要构建包括培训、考评、提拔和淘汰等多项内容的人才培养体系。
(二)重视企业内部的控制建设
企业内部控制可以保证会计工作顺利完成,对企业的决策、运行和监督起到整体把握的作用,对企业相关的机构有整体控制的作用,可以全面系统的管理控制企业运营,这对会计基础工作的全面系统化有重要作用。企业内部控制方法多种多样,新型内部控制通过风险评估取代过去的查错防弊,实现具有针对性监督作用的事前控制体系。另外内部控制对象广泛能够完善对会计基础工作的保护,企业内部大部分的工作业务都能够通过会计系统反应计算出来。再有要通过内部控制信息的有效沟通帮助企业信息实现良好反馈,有效推动决策实施。
(三)构建会计基础工作规范化奖惩体系
构建会计基础工作激励成法体系,依照规范化水平,设定不同等级的验收标准,采取表彰肯定或物质奖励的方式奖励优秀部门。对复查不合格的单位进行通报批评,保证会计基础工作规范化顺利实施。
(四)强化企业管理水平
随着经济水平的发展,会计基础工作的范围也不短扩大,企业会计工作要和整体管理一样把财务管理作为工作重心,除财务管理之外的会计工作是会计基础工作的内容,是保证企业实现会计核算和财务管理的关键内容,也是强化企业管理水平的重要方面,想要实现经济的高速发展,就要重视财会工作。所以要将会计基础工作和完善并实现现代化企业管理制度相结合,应用各种方法完善会计基础工作,使其呈现规范化表现,强化企业管理能力,提升整体经营效益。
通过对会计基础工作规范化现状的不足分析,找出其现状的产生原因,认识到实现会计基础工作规范化的重要意义,最终提出有效完善会计基础工作过规范化的具体方法,以此实现企业利益增长的最终目的。
参考文献
[1] 郝荣华.注重和加强会计基础的几点思考[J].交通财会,2008(11).
[2] 颜秀文.浅论会计核算基础工作规范[J].经济研究导刊,2008(13):85-86.
今天,我们在这里召开全市工业暨矿管工作会议,主要目的是总结2010年工业及矿管工作,部署2011年的工作,动员全市上下集中精力及早投入到主攻工业战略中来,撑起加快发展、转型发展的脊梁,为“十二五”开好局、起好步。刚才市工信委、民营企业管理局、矿管局的主要负责同志分别作了发言,刘琮副市长也作了全面的总结和部署,我完全同意,请大家认真抓好落实。
过去的一年,全市工业和矿管工作较好地完成了年初确定的目标任务,在六个方面迈上了新台阶。一是工业总量迈上新台阶,全市规模以上工业主营业务收入首次突破千亿元大关,达到1271亿元,增长46.86%。二是工业效益迈上新台阶,规模以上工业利税总额首次突破百亿元,达到119亿元,增长50%。三是各地工业发展迈上新台阶,全市主营业务收入过百亿元的县(市、区)和园区各新增4个,总数各达到6个。四是优势产业集群建设迈上新台阶,稀土产业主营业务收入近150亿元,成为我市第二个过百亿元的优势产业集群,首次超过包头列全国首位。三大产业集群主营业务收入达362亿元,增长56.83%。五是重大项目建设迈上新台阶,伟创力电源、江钨铜合金、孚能科技等一批重大项目投产,中烟60万箱卷烟项目等一批重大项目签约开工,全市投资10亿元以上项目近20个。全市工业投资占全社会固定资产投资的46%,产生的效益将在今后几年显现。六是矿产资源管理迈上新台阶,钨、稀土、萤石三大优势矿产资源整合取得积极进展,19个列入整合的重点矿区整合到位3个,其余的都达到国土资源部整合验收标准。稀土整治工作走在了南方五省前列,稀土矿业公司股改转型工作加快推进。
2011年是“十二五”的起步之年,我们要在“十二五”期间实现工业化中期向工业化后期跨越,实现资源大市向全国乃至世界重要产业基地跨越,做好2011年的工作非常关键。下面,我再强调两个方面的意见:
一、以工业经济的大发展推动全市经济提速提质提效
工业化是现代化的基础和前提。新型工业化战略是富民强市的首选战略。尽管这些年我市工业发展取得了显著成绩,但同发达地区相比,同省内先进地市相比,我们最大的差距还是工业,有工业基础差的客观原因,也有主观原因。但随着改革开放30年,人民自强不息,涌现了一大批优秀的企业家,为工业发展做出了突出贡献。2010年全市GDP达到1100亿元,进入全国城市百强,但财政收入占GDP比重为11%,偏小;同时因地域人口。最大的潜力和希望也是工业,要实现经济社会加快发展、转型发展,就必须把新型工业化摆在更加突出的位置,下更大功夫,花更大力气来推进。
(一)加快新型工业化的决心要坚定不移
大力推进新型工业化是加快发展的迫切需要。这些年来,我市经济社会取得了长足发展,最大的拉动在于工业。“十一五”期间,我市规模以上工业主营业务收入增长了4倍,远高于其他指标的增长。但由于我们基础差、底子薄,后发展、欠发达的根子也在于工业化程度不高。据测算,目前我市规模以上工业每增长1个百分点,就可拉动GDP增长0.26个百分点。因此要实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越,要建设成为四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市,加快新型工业化是首要任务,是重中之重。
大力推进新型工业化是转型发展的内在要求。尽管我市产业集群建设势头迅猛,四大产业集群中有2个、六大主导产业中有4个主营业务收入过了百亿。但我们更要清醒地看到,企业规模小、产业链条短、层次低、产品附加值不高的状况没有根本改变。只有加快推进新型工业化,依靠科技创新,依靠工业化和信息化的结合,促进工业化从粗放型增长向集约型增长转变,才能提高我市工业产品的市场竞争力,才能提升我市经济增长的质量与效益。
大力推进新型工业化是建设生态的必然选择。促进经济文明和生态文明的协调发展是落实科学发展观的内在要求,也是实施发展生态化战略的重要目标。的生态环境非常好。保护好这一最大的财富、最大的品牌,是我们的重要任务。但我市工业仍以资源型、原料型为主,对资源、能源的依赖和消耗较为严重,资源、环境的压力与日俱增。只有走资源节约型和环境友好型的新型工业化道路,才能实现经济与生态的协调发展、人与自然的和谐相处。
进入后金融危机时代,发达国家都在加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业,而的稀土、钨等资源在这些产业中拥有不可替代的作用,加上铁路、高速公路和航空等交通设施的日趋完善,的资源、区位、低成本等优势将更加凸显,加快新型工业化将迎来难得的机遇。大家一定要统一思想认识,坚定信心决心,聚焦政策、聚集资源、聚合力量来加快工业发展。
(二)发展工业的思路要更加开阔
市委三届九次全会确立了“创新为魂”的发展理念。发展工业更要解放思想,开拓创新。一是在项目策划上开阔思路。要敢想敢干,敢于善于策划大项目。九江、新余、宜春等地都有一些几十亿的大项目投资建设,九江的重工业大项目一直很多,即将开工的彭泽核电项目更是上百亿的特大项目,宜春、上饶的锂、光电等新能源新兴产业发展迅猛,新余无论是传统重工业还是新兴产业上优势都很明显。面对咄咄逼人的竞争态势,我们也要充分发挥资源、区位、环境等优势,立足钨、稀土等资源优势和产业基础,大胆地去策划,先人一步,快人一拍。要敢于谋划和引进金属、能源和化工类等生产大宗工业产品的项目,敢于谋划和引进生产终端产品、成套设备的项目。要瞄准先进制造业及高新技术产业项目,瞄准世界500强、央企和行业知名企业,大力引进一批工业重大项目,务求在50亿、100亿以上大项目的建设上有突破。既要依托稀土、钨等优势资源谋划和引进项目,更要根据产业发展规律、市场发展前景来谋划和引进项目。
二是在技术创新上开阔思路。技术创新是工业转型升级的重要源泉和动力。要完善技术研发、资源信息共享、企业孵化、技术交易和投融资五大科技创新平台,着力构建政府主导、企业主体、产学研结合的创新实践体系,加快建设国家级钨、稀土研究工程中心,支持理工大学等驻市高校调整专业设置,建设钨学院、稀土学院,增设支撑我市六大主导产业和新兴产业发展的专业,为我市新型工业化提供人才和技术支持。要完善科技投入机制,加大国家级、省级企业技术中心建设力度,扎实办好博士后科研工作站,支持小企业创业孵化基地建设,加快五矿稀土发光材料研究开发中心建设,努力提高企业自主创新水平。要大力扶持高校、科研院所建立企业技术咨询服务或中介机构,围绕优势产业和主导产业,开发一批关键、共性、前沿技术。
三是在产业资本与金融资本融合上开阔思路。要建立健全中小企业贷款担保体系,搭建工业企业与金融部门、担保机构的对接平台,努力探索银行、园区、担保、企业合作的新模式。要加强政银企沟通,充分发挥股份制银行、村镇银行、小额贷款公司、设备租赁公司等新金融平台作用,创新信贷产品,加大对企业的信贷支持力度。要拓宽企业融资渠道,积极引进产业基金,培育矿业资本市场,积极引导和帮助企业由主要注重银行信贷直接融资,向注重资本市场融资转变。尤其要大力推进企业上市工程,积极协调解决企业上市过程中的困难和问题,加快企业上市步伐。同时,要放宽对民营投资的限制,激发民间资金活力,增加民间资本对我市重点产业的投入。
四是在工业发展与环境保护结合上开阔思路。工业是我市经济社会发展的基础,也是碳排放的第一大户。如何在加快工业发展的同时保护好的青山绿水,是摆在我们面前的一项重要课题。我们既要加大项目引进力度,又要强化环评制度把好项目准入关;既要注重改造提升传统产业,又要着力发展新兴产业;既要加快高端矿产产业发展,又要搞好矿山生态环境恢复治理。要以保护和建设鄱阳湖生态经济区生态屏障为己任,抓好工业企业淘汰落后产能,促进资源能源集约利用和节能减排,推行清洁生产,发展循环经济,加快构建资源节约型和环境友好型工业,使我市成为全省“绿色崛起”的重要一翼。要加强园区污水处理设施建设,积极申报国家和省生态园区。
(三)推动工业发展的措施要扎实有力
去年我曾说过“抓经济工作十分力气要有八分放在工业上”的观点,在各地你追我赶、竞相发展的大环境下,抓工业更要有非常举措,过硬办法,要苦干实干,扎实推进。一要扎实推进“三年强攻工业”战略和“五个十百亿”工程建设。去年,省委、省政府在全省范围内启动新一轮的“工业三年强攻规划”,我市也制定了“三年强攻工业”实施纲要,各县(市、区)围绕市委、市政府确定的三年强攻工业目标,分别出台了三年强攻工业实施意见及相关政策措施。今年,我们要继续围绕“三年强攻工业”战略和“五个十百亿”工程确定的各项目标任务,全力推动工业增长、产业建设、企业发展强劲提速,想方设法拉长工业这条“短腿”,提高工业企业对财政的贡献率,加快我市工业经济发展和转型。
二要全力以赴推进产业建设。要按照市委三届九次全会的部署,着力做大做强高端矿产产业、战略性新兴产业和承接转移产业。要强力推进资源整合,发挥钨、稀土、再生金属等资源优势,加快产业集聚、企业集群和资源集约利用,提高产业的集中度和配套能力,将我市稀土钨打造成为千亿元产值的产业集群,建设世界知名的稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具等三大产业基地和国内有影响的新能源汽车及核心件生产基地。要紧紧抓住国家大力发展战略性新兴产业历史机遇,打好发展战略性新兴产业攻坚战,在汽车新型动力电池、风电永磁电机、LED半导体照明、生物医药等领域率先突破。要加大承接产业转移力度,加强引导培育,使我市的食品、轻纺、电子电器、机械制造等传统优势产业能够迅速壮大总量,产业规模和水平有大的提高。
三要加强政策扶持引导。要创新工业发展领导体制,在领导力量、资金安排、考评考核等方面,突出工业导向,强化主攻战略。继续采取重点产业、龙头企业和重大项目市领导挂点、市直部门负责等措施,将发展目标任务分解落实到各县(市、区)政府和各工业园管委会,对各地各部门工作进展情况每月一通报、每季一调度、每年一考评。要完善督查机制,对市政府制定的各项优惠政策加强督促检查,对拒不执行的部门和个人给予严肃查处。
(四)服务企业发展的环境要更加优化
没有企业的发展,就没有经济的发展。各级政府部门及工作人员要真正把企业当作自己的“衣食父母”,企业发展需要什么样的服务,就竭尽全力提供什么样的服务,努力形成“小政府、大社会、大企业、大市场”的格局。一要进一步加强园区建设,为企业发展打造一流平台。工业园区是区域经济发展的核心增长极、生产要素的主要聚集地、工业化和城镇化的有机结合点。各地各部门要创新园区管理体制、简政放权,把工业园区打造成城市新区、政策特区、项目集聚区,使园区真正成为“服务质量最优、发展环境最好、贡献作用最大”的产业承接洼地。要加强香港产业园、台商创业园、出口加工区和各地工业园区基础设施建设,大规模建设标准厂房,完善园区物流、信息、服务业等配套设施,做到园区发展到哪里,供水、供电、供气、通讯、金融、医疗、教育等服务就跟进到哪里,企业一签约,马上就能落地。要突出县(市、区)工业园产业特色,统筹规划园区产业布局,在空间布局上相对集中,在产品链条上相互配套,形成错位发展、要素集约、合理配套、协调发展的产业发展平台,每个县(市、区)要根据自身产业优势建好一个特色产业园,每个园区集中培育1个以上具有比较优势的特色产业。
二要大力提升服务企业水平,为企业发展营造良好环境。各级各部门要结合“三送”活动,通过各种渠道与企业建立沟通对话机制,及时掌握并帮助解决企业在生产经营中碰到的各种问题,想企业所想、急企业所急,帮助企业做大做强。要继续深化行政审批制度改革,规范行政行为,提高行政效率,提供优质服务促进企业发展。要规范中介组织涉企服务和收费行为,坚决查处“吃、拿、卡、要”、乱检查、乱收费、乱罚款等损害企业合法权益的行为,切实营造有利于企业发展的良好环境。要加强对中小企业的政策扶持,大力实施能人创办企业、中小企业成长、小企业创业基地建设、中小企业服务体系建设等“四大工程”,年内培育100家民营企业进入规模行列。
三要着力加强企业家队伍培育,为企业发展提供人才保障。企业家是最重要、最稀缺的人才资源。要把企业家队伍建设作为人才强市战略的重要内容,培养一大批政治素养高、经营管理能力强、有抱负、有担当、有作为、有社会责任感的企业家群体。有关部门要制订规划加强企业家队伍培训,组织企业家到国内外大公司、大企业参加研讨班,实地学习先进的管理理念和经营管理方式,聘请国内外企业管理专家举办各类培训活动,提高企业经营管理人员参与国内外竞争与合作的能力和水平。要大力表彰优秀企业家,依法保护企业家的合法权益,支持企业家大胆改革,勇于创新,鼓励企业通过高薪聘请、股权激励等方式,引进职业经理人。要建立各类人才信息库,积极帮助企业引进学有专长、富有创意的高层次管理人才。
二、从讲政治的高度抓好以稀土整治为重点的矿管工作
去年以来,稀土成为国内外关注的热点问题,引起电视、网络等各种媒体的频繁报道,温总理、苏书记、吴省长都对稀土开采有关问题作出了重要批示,抓好以稀土整治为重点的矿产资源管理工作,是我们今年的一项艰巨任务。
一要认真组织开展稀土整治工作。《市稀土整治工作方案》已经上报省整治工作领导小组,近期将予以批复,刚才刘琮副市长也对此作了具体部署,请各地各有关部门务必严格按照整治方案的要求,加强组织领导,加大宣传力度,明确工作责任,抓好督查落实,彻底改变目前稀土开发“散、小、低、乱、差”的现象。要严格责任追究,对在稀土整治中工作不力的有关责任部门、责任领导,将严肃追究相关责任。
二要纵深推进矿产资源整合工作。严格落实钨、稀土开采总量控制制度,坚决杜绝和查处乱采乱挖、非法开采、超配额开采等非法行为。综合运用市场、经济和法律手段,全面完成省政府批复实施的矿区整合任务;落实稀土矿业有限公司采矿权人的权利和义务,理顺矿山产权关系,真正实现对矿山的自主开采和全面管理。要坚持资源整合与推进高端矿产产业发展相结合的原则,积极培育一些科技含量高、产业链条长、环境污染少的矿业高端企业,建立企业扶持和激励机制,将优势资源向高端矿业企业集中。
这次会议是经市政府同意召开的。会议的主要任务是分析当前我市建筑市场面临的形势和存在的问题,安排部署治理整顿建筑市场秩序工作,下大力度,狠抓监管,为建筑业和工程建设发展创造良好的市场秩序。一会儿,大虎市长还要讲具体意见,大家认真学习,抓好贯彻落实。根据会议安排,我讲三点意见。
一、充分认清当前建筑市场面临的新形势、新问题
今年以来,我市在规范建筑市场秩序方面做了大量工作,不仅强化了管理,加大了行政处罚力度,又先后组织了全市建设工程质量安全大检查和工程质量安全标准化现场观摩等活动,取得了一定成效,建筑市场秩序有了明显好转。但建筑市场秩序仍有许多不规范的地方,大量的检查和专项治理,虽取得一定成效,但远未触及到建筑市场问题的根本。对建筑市场主体缺乏有效的激励和约束机制,难以形成高效的市场监管体系,导致在勘察设计审查、施工许可、招投标和质量安全监督等各个环节存在诸多亟待解决的突出问题。
(一)建筑市场自身发展方面。我市建筑市场结构性失衡的矛盾较为突出,建筑施工企业虽多,但大部分企业规模小,集约化程度低,特色企业少,行业结构不合理,整体素质偏低,设备陈旧,资金匮乏,经营粗放,管理落后,建筑施工企业总量过剩,结构失衡。企业缺乏必要的投入,引不来、留不住高层次管理人才,企业缺乏核心竞争力。
(二)建筑市场各方主体方面。一是,一些勘察设计单位执行规范、标准不严,违反国家强制性条文的现象仍存在。特别是在民用建筑节能设计方面,有些设计和图纸审查单位迁就业主要求,擅自修改和变更设计图纸。二是,一些单位在履行基本建设程序时,不执行法定建设程序和先开工后补办施工许可的现象时有发生,一些装饰装修工程项目直接规避建筑市场管理,尤其在城乡结合部监管上存在盲区和死角。三是,在工程招投标中仍存在工程规避招标,设置障碍排斥他人投标、假借资质、围标、串标,非法转包获得利润等问题。部分企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费,以包代管,对工程质量、安全既不管理也不负责任,留下许多质量安全隐患。四是,一些建设单位尤其是房地产开发企业作为工程质量第一责任人只关注经济利益而忽视工程质量,重进度轻质量,压质压价,擅自变更审计图纸降低工程造价。一些监理单位不但施工现场配备监理人员不足,而且人员素质低,旁站监理不到位,难以发挥监理单位对工程质量应有的监控。在争创精品工程方面,由于没有激励政策,施工企业争创精品工程的积极性不高,装饰装修工程质量普遍下滑。五是,安全生产文明施工方面,一些施工企业安全生产意识淡薄,存有侥幸心理,责任制落实不到位,未能从安全发展的高度处理好安全与投入、安全与效益的关系,重生产、轻安全。很多工程安全投入不足,围档不符合要求,施工现场脏、乱、差,材料堆放混乱,施工现场安全防护设施不到位。监理人员对一些明显的安全隐患,视而不见,不管不问。
(三)在建筑市场执法主体方面。以工程质量和安全生产不良行为记录为核心的资质评价监管体系以及与之相适应的建筑市场准入和清出制度还未建立。由于职责不清、责任不明,各相关职能部门之间存在错位管理、重复管理现象,缺乏必要的协调联动,出现问题相互推诿扯皮。在监管区域上仍有不到位的地方,执法力度不够,尤其是强制执行力量不足,方法不多,对恶意违法而拒不接受处罚的单位和个人,缺乏必要的强制手段。执法人员依法行政意识不强,素质和执法水平都有待进一步提高。
综上所述,这些问题不仅成为建筑市场混乱的根源,还严重影响着建设工程质量安全,制约着建筑业的健康发展。我们一定要横下一条铁心来,重拳出击,下大力度,坚决治理整顿违法违规行为,绝不可软。
二、采取有力措施,全面开展建筑市场整顿活动
(一)主要任务和目标。我们将20*年定为全市建筑市场治理整顿年。主要以建立信用档案、严格市场准入和清出制度、净化招投标市场、推动质量安全施工标准化和提高执法水平等为抓手,健全建筑市场法规体系,创新监管方式,彻底解决建筑市场方面存在的问题,营造依法建设、统一开放、竞争有序的市场环境,促进工程建设水平提高,推动建筑市场健康有序发展,为社会和人民提供安全、节能、优质的建筑产品。通过治理整顿,到20*年底,建筑市场各方主体的遵法、守法意识以及质量安全意识明显增强,建筑市场执法主体依法行政和执法水平明显提高,规避招标和招投标弄虚作假以及转包、违法分包等问题得到有效治理,不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准状况基本扭转,安全生产形势和文明施工状况全面好转,拖欠工程款和农民工工资问题基本解决。
(二)抓住重点,确保治理整顿取得实效
主要抓好以下几项工作:
1、严肃查处各类违法违规问题,全面治理整顿建筑市场秩序。市领导高度重视建筑市场工作。增力书记多次强调,要依法依规,抓好建筑市场的招投标工作,把好质量、治理商业贿贻的关键。爱民市长指出,要净化建筑市场,公开、公平、公正招投标,确保工程质量。同时,要文明施工,文明生产,清除社会一些不良行为干扰市场,干扰工程施工。要建立健全举报制度,敢抓敢管,绝不能出现干扰建筑市场的不法行为。王大虎也指出,认真贯彻落实《建筑法》,加快建筑业的有序发展。依法进行招投标的各类建筑工程及市政基础设施工程,都必须进入有形建筑市场进行交易。要严厉查处招投标活动中弄虚作假行为,加大对不正当竞争的惩处力度,加强有形建筑市场管理,实行工程招投标监管与实施相分离制度。
要搞好这次专项治理整顿活动,是整顿和规范建筑市场秩序工作能否取得成效、能否达到目标要求、能否让人民群众满意的关键所在。整顿活动中,要突出抓好四个方面的工作:(1)重点查处在招标投标活动中弄虚作假、规避招标和勘察、设计、施工单位转包、违法分包、监理单位违法转让监理业务,以及无证或越级承接工程业务的问题;(2)重点查处不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工验收备案,以及依法必须实行监理而不委托监理等违反法定建设程序的问题;(3)重点查处质量安全方面的问题,包括不执行工程建设强制性标准、偷工减料问题和装饰装修工程活动以及装饰装修材料市场秩序方面的问题;(4)重点查处行政执法方面的问题,纠正各级主管部门不依法行政和监督执法不力的问题。
对已经查明的案件,尤其是危害大、社会影响恶劣的违法违规典型案件,凡是基本事实清楚、证据确凿的,要追根求源,抓住不放,抓紧处理结案,有的还要在新闻媒体上公开曝光。各部门对今年以来已经发现的问题,进行梳理,凡未处理的,要作为当前工作的重点,要逐一落实到位,该罚款的罚款,该停业的停业,该拆除的拆除,该吊销资质的坚决吊销资质,决不姑息迁就。特别是对引发质量安全事故的案件,不论涉及到什么单位、什么人,都要坚决排除阻力和干扰,一查到底,依法严惩。
2、大力规范交易行为,着力解决规避招标和招投标弄虚作假问题。招投标和交易中心的工作已经社会关注的焦点。着力在以下几个方面下功夫:一是进一步完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定,规范资格预审,建立评标专家的准入清出制度,以公示促透明,真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。二是以加大投标企业与中介机构违规成本为重点,健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本,除了中标无效、罚款等经济制裁外,还要采取降低资质、限制参与招投标等措施。三是要全面实行建设工程分包备案制度,强化对招标工作的后续跟踪检查,重点打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为,使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。
3、奖优罚劣,强化资质管理,严格建筑市场准入清除制度。制定出台《*市建筑市场责任主体不良行为记录公示制度》,要把企业的不良行为纪录列为参加投标、资质年检和晋级审查、评优选先的重要条件。凡发生违法违规行为、质量安全事故或严重违反强制性标准的,除依法进行严厉处罚外,年检要列为不合格,重新核定等级;申请晋级的不予批准,并禁止参加招投标活动,取消参与评优资格;情节严重的坚决吊销资质证书。如施工企业文明施工、安全管理、无拖欠工资、依法纳税等,积极参与国家、省市组织的各种评选活动,如“鲁班奖”、“安济杯”等,并取得优异成绩的,各级建设主管部门在招投标中适当给予加分,优先考虑,提高企业参与的积极性。特别是施工现场围档建设,是这次整治的一个重点。前不久,我们研究了一个方案,即工程招标前,招标办将工地围档建设费存入安监站帐号。如施工企业按标准规范围档,检查合格后,将围档建设费如数归还企业。道路施工也要按标准围档,哪个企业办工程施工资质,要求先交围档建设费。如果施工现场管理到位,我们不但如数归还相关费用,而且在招投标过程中也要加分。
4、强化责任意识,完善监督管理,确保工程质量和安全生产。一是严格执行法定建设程序。要认真落实项目法人责任制,明确建设单位(即项目法人)为工程项目建设的第一责任人;各级工程质量监督部门要加强队强制性标准执行情况的监督检查,对违反强制性标准、偷工减料的,不论造成质量安全事故,都要严格依法进行处罚。二是城乡结合部的工程项目也要全部纳入监督管理。属于城市规划区内的,要严格执行《建筑法》;属于城市规划区外的,要严格执行《村庄和集镇规划建设管理条例》。各部门要切实履行职责,不得出现管理漏洞。三是严格安全准入条件,大力推行建筑施工现场安全标准化工作。按照标准化评价内容,重点考核企业安全方案制定、责任目标落实、组织实施、自查自纠等情况,形成实施-检查-改进-提高的闭合式工作链条,把安全生产工作规范化、标准化。四是加强对建筑装饰装修特别是住宅装饰装修工程质量的监督。对建筑物进行二次装修,必须按规定办理施工许可和竣工验收备案手续,装修中涉及建筑承重结构变动或明显加大荷载的,建设单位必须在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案,并经建设行政主管部门或其授权机构批准。违反规定,要依法对责任单位和责任人进行处罚。
5、加强执法队伍建设,切实提高依法行政水平。行政执法人员要切实增强责任感,认真履行职责,勇于执法、敢于执法、善于执法,解决好执法不严的问题。要完善执法程序,规范行政执法行为,减少执法盲目性、随意性。要简化办事程序,提高工作效率。坚决推行行政执法责任制和错案追究制,严肃追究行政人员监管不力、执法不严等失职渎职责任,严厉查处、循私枉法或包庇、纵容建筑市场违法的有关人员,对构成犯罪的,要依法追究其刑事责任。
三、加强领导,切实把治理整顿工作落到实处
(一)各地各部门都要根据各自实际,研究制定本地治理整顿建筑市场秩序的工作方案,并将治理整顿任务逐级分解到具体单位和具体人,明确各级、各环节、各岗位的责任,定期检查督促本地治理整顿工作进展情况,协调解决工作中遇到的重大问题。对工作迟迟不能有效开展地区和部门,要严肃追究主要负责人和主管人员的责任。
首先,我代表局党组向光临本次会议指导工作的市纪委效能监察室副主任杜凤珍同志和市直机关工委副书记南亚军同志表示热烈地欢迎和衷心地感谢!在这里我也衷心地感谢市纪委和市直机关工委多年来对市劳动和社会保障局的行风建设、机关作风建设和党的建设等方面的给予的正确领导和宝贵支持!这次会议的主要内容是贯彻落实全市优化经济发展环境千人大会精神,对我局开展机关作风建设作出部署,正式启动*市劳动和社会保障系统“两争一创”活动。刚才三位科室负责人作了表态发言,他们的发言很好,很有代表性。借此机会,就如何推进机关作风建设,我讲三点意见。
一、准确把握形势,充分认识开展机关作风建设的重要意义,迅速把思想行动统一到局党组的决策上来
1、推进机关作风建设是贯彻全市优化经济发展环境会议精神的要求。6月28日,市委市政府召开了全市优化发展环境千人大会,这次大会是我市近年来召开的规模最大、规格最高的一次会议。会议的主题是动员全市上下进一步统一思想,创新举措,改进作风,提高效能,以一流的发展环境,加快推进*科学发展、和谐发展、跨越发展,实现“创新创业、开放开发、富民强市”的目标。会议深刻剖析了当前我市发展环境存在的突出问题,强调以硬要求、硬措施,铁手腕、铁心肠,不惜代价改善发展环境。我们要通过今天这次会议,通过开展“双争一创”活动,在全局营造“事事都是环境、人人影响环境、时时关注环境”的氛围。
2、推进机关作风建设是坚持民主集中制原则,加强领导班子自身建设的需要。推进机关作风建设,自然要领导带头、班子当先。最近一段时间,我局干部调整比较频繁,前几天我们调整了班子成员的工作分工,提拔交流了部分中层干部。这同样需要一段时间的磨合,需要过硬的机关作风来保障顺利衔接和平衡过渡。我们局班子成员要坚持民主集中制原则,积极履行各自职责,自觉为全局干部职工做出榜样;科长之间、科长与科员之间、科长与局长之间要互相补台,上级要讲方法,下级要懂规矩,平级要讲友爱。要严格执行分级负责制度,一级抓一级,层层抓落实。要通过科室内部的和谐、上下级的和谐,推动全局上下的和谐,进而实现与服务对象的和谐。
3、推进机关作风建设是全面完成劳动保障幸福民生九项工程的需要。“劳动保障幸福民生九项工程”是“富民强市六项行动计划”在劳动保障工作中的具体体现,他明确了劳动保障工作三年的奋斗目标,具有统领我局未来三年业务发展的重大战略作用和基础作用,应该说任务十分艰巨。如果没有一支作风过硬的队伍,完成这些任务是非常困难的。这就需要各科室、各单位要锤炼作风,按照年初确定的目标,坚持一个思路干到底,一个目标盯到底,一把尺子量到底,只问结果,不问过程,按时序要求抓好各项工作的落实。
二、全面落实全市优化经济发展环境会议精神,把机关作风建设提高到新水平
1、对照千人大会精神,认真查找存在问题。在全市优化经济发展环境大会上,市委书记艾文礼作了题为《全党发动,全民动员,全力以赴,全面打响进一步优化经济发展环境的攻坚战》的重要讲话;艾文礼书记在会上强调,对破坏经济发展环境的人和事,要拿出一点“虎气”,拿出一点“杀气”,敢于碰硬,敢于查处,做到“不按制度办事、就用制度办人”。对影响破坏发展环境的部门主要负责人一次黄牌警告,二次调整“摘帽”。要求把明责、履责、问责结合起来,实行严格的问责制和明确的“买单制”,绩优必奖,失职必罚,渎职必究。严格执行“一次查实下岗制”,使广大干部变压力为动力,勇做尽职尽责的“急先锋”,不做失职渎职的“绊脚石”,以个人“小环境”的好转,促进整个“大环境”的优化。张古江市长指出:优化环境只有起点,没有终点,是一项“永不竣工”的工程,需要我们下真功夫、深功夫、细功夫、实功夫。各级各部门必须把优化发展环境作为一项紧迫而长期的任务,真抓、实抓、持续抓,既要有跑百米的冲劲,更要有跑万米的韧劲。书记和市长的讲话精神,体现了他们抓环境建设的决心,也给了我们一个强力的信号,不抓不行了。可以说,近几年来,我局在加强作风建设方面取得了明显成效,干部职工队伍的整体素质是比较高的,绝大多数同志的政治思想、工作作风是过硬的,这是主流,必须充分肯定。正是因为我们有这样一支政治合格、作风过硬的干部队伍,坚定不移地贯彻执行上级的各项决策,创造性地开展工作,我局才有今天的大好局面。但是我们也必须清醒地看到,当前思想作风和效能建设中仍然存在一些不容忽视的问题,许多根本性的问题还没有解决,与当前的发展形势相比,与面临的艰巨任务相比,与人民群众要求相比还有差距,还存在一些不容忽视的问题。刚才,大家也观看了市纪委效能办制作的暗访录像片,这些问题,我们局也不是一点没有,在我的局长信箱里,已经接到过四五次类似的举报。目前存在的主要问题,一是缺乏大局意识。在一些问题上,个别干部站位不够高,想问题、办事情、抓工作,包括待人接物,有时从局部甚至个人角度出发,考虑个人因素过多,还没有把思想和精力完全集中到我市劳动保障事业发展的大局上;二是缺乏开拓创新意识。在思想观念上,个别干部眼界不够宽阔,思想不够开拓,不注重新理论和新业务知识的学习,政治上不敏感、理论上没厚度、业务上是看客,工作上缺乏创新的举措;三是纪律松弛。在机关工作作风上,有个别干部工作疲塌,作风漂浮,相互攀比,自由主义严重,上班迟到早退、玩电脑游戏、炒股票,中午喝酒下午就见不着人了;四是主动性不够。个别干部缺乏应有的工作热情,工作懒散,缺乏闻风而动、雷厉风行的工作作风。这些问题的存在,尽管有的只是个别现象,但是如果不引起高度重视并切实加以解决,将严重影响局机关的形象,严重影响局机关职能的履行和综合效能的发挥,严重影响我局各项工作的开展。
2、明确目标,强化措施,把机关作风建设落到实处。为扎实抓好作风建设,我想应该从以下三个方面下功夫,力求机关作风建设取得实效。
一是在提升机关效能上下功夫。简化办事程序,提高办事效率。深化ISO9000质量管理,全面推行岗位责任制、责任买单制、服务承诺制、限时办结制等,建立健全失职追究制。做到对上级交办的工作速决立办,对服务对象的事能办的立即办,不能立即办的,说明理由,承诺限时办理。我局已下发了《关于以效能建设为载体加强作风建设的实施方案》,对效能建设、依法行政、公开透明、作风建设作出了详细部署,各科室单位要按照方案要求,切实抓好落实,抓出成效。
二是在提高服务质量上下功夫。各科室单位要根据自身质量目标的要求,做出既有实实在在的内容又切实可以兑现的服务承诺,并将承诺张贴到墙上醒目的位置,以服务承诺的形式向社会公开质量目标,量化服务标准,制定细则。要逐步规范服务标准、拓展服务领域、提高服务质量,要广泛开展换位思考,一切为了服务对象着想,用我们一流的服务温暖每一位劳动者。
三是在提高机关干部素质上下功夫。注重抓好机关人员的学习、培训、实践锻炼,促进机关人员熟悉业务知识,精通本职工作,不断增强综合素质。我们劳动保障工作任务越来越繁重,工作面逐年扩大,即便是老劳动也有一个学习适应的问题。希望人事教育部门要在原来九项工程中能力提升工程目标分解的基础上,再研究,再深化,再具体一些,再管用一些。要研究高层次提升问题,可以请进来,可以送出去,可以联办一些专业的研讨班。在提高机关干部素质这样工作中,我们要舍得投入,这是一本万利的买卖。
三、切实加强对机关作风建设的组织领导,确保取得实效
1、领导要带头抓。为确保活动收到实效,成立活动领导小组,组长由我担任,副组长由秀兰、自强同志担任,其他副处级以上干部为成员,要加强与分管科室的工作联系,要加强指导。领导小组办公室设在纪检监察室,主任由自强同志兼任,办公室负责对活动进行组织、协调、监督和指导。中层干部要负科室的总责,要强化主角意识,敢抓敢管,切实抓好机关作风建设。
2、要严格实施责任追究。要按照《实施方案》要求,对发生损害企业、群众利益和劳动保障部门形象的10个问题,依法依纪严肃追究当事人和有关领导责任,情节严重的给予相应的党政纪处分。同时坚决实行“四个一票否决”,即:出现违法违纪事件、完不成九项行动计划任务、ISO9000质量管理贯彻落实不力、出现重大责任事故的实行“一票否决”。
一、我国基层图书馆采编工作存在的问题
基层图书馆采编部门是整个图书馆中信息建设的重要部门,也是整个图书馆业务经费使用的主要部门。采编部门的业务分工详细,其中包括:信息搜集、信息筛选、书籍方案、书籍选定、书籍加工、书刊分类等等,其过程不仅复杂还需要非常的仔细与认真,这与普通的图书整理形式完全不同,采编在这个过程中若出现一点闪失或差错,将会给整个图书馆的后期工作带来非常大的影响。在基层图书馆的采编工作上,其采编的工作程序除了电脑的使用外,其它的工作方法和程序都存在着与时代脱轨的现象[2]。
1、采编人员过多
图书馆的日常采编工作不仅程序繁多且工作量大,当图书馆出现工作量忽然增长的现象时,图书馆必然会增加采编人员的数量,但是由于基层图书馆的采编人员数量有限,其人员的增加会导致采编人员与图书馆的工作人员出现比例偏差的现象,面对此现象图书馆的人事部门只能再去招聘工作人员或临时工,以此来补足工作人员的缺失。但是,这种现象虽然改善了人手不足的问题,但对图书馆的经费使用状况来说增加了非常大的负担[3]。
2、采编人员专业水平有差异
对于基层图书馆来说,其采编人员的专业水平是没有一个准确一致的高度。在采编人员中的新员工中,其人员刚入职对于该图书馆的工作基本流程还没有确切的认识,因此在对图书分类方法、信息搜查、图书条例编制等工作上都缺乏相关的专业知识和工作方法,导致新采编人员在图书馆中的基本分类工作上常常出现错误和数据混乱的现象,这种现象不仅影响了后期的图书分类,也影响了图书馆书刊的借阅,为图书馆的运营带来了许多不便。
3、采编周期长
在基层图书馆采编工作过程中,随着图书的采编数量不断的增加,其图书馆出现了工作人员缺乏的现象,其新招进的新员工对采编工作内容不熟悉,使得采编过程较慢,导致大量的书籍出现了堆积现象,随着书籍堆积时间的推移,书籍的滞留时间也越来越长,这些新书也逐渐成为旧书,这些几年前的旧书放在市场上已不受广大读者的追捧,这也是导致图书馆许多书籍都出现销售困难的主要原因之一。
二、基层图书馆采编工作社会化发展的必要性
采编工作社会化的发展方向是困扰着图书馆多年的问题。在采编工作社会化中,图书馆可采用业务外包的工作模式,据不完整统计,早在日本其已有大部分的图书馆开始实行工作业务外包的形式,在欧美等国家中,其业务外包的现象更为广泛,这也证明了图书馆业务外包的形式是可行的。图书馆中其业务外包的形式分为多种,其中最为广泛的外包项目为书刊采购、书刊编目、图书馆的数据库建设这三种。书刊采购的主要形式是属于图书馆通过与书籍供应商进行合作,然后根据现阶段读者的兴趣和书籍的阅读量来确定书籍的采购范围,并把确定的书籍类型向图书批发部订购数量。书刊编目外包的形式属于把图书馆中的编目工作交给外部专门从事编目行业的事业机构,以此来减少采编工作者的工作量。图书馆的数据库建设外包形式主要是把图书馆中相应的数据交给外部专业的数据建库公司。在图书馆有了这些外包形式后不仅为采编人员减少了工作压力,也让采编人员有了更多的时间去管理图书馆的信息分类等工作。
1、减少采编人员工作繁复过程
传统的基层图书馆采编工作程序通常复杂又耗时,但是采编工作社会化后,图书馆的信息搜寻工作不仅节省了大量的时间,还节约了大量人力,其采编工作内容也变得简单而轻松,使得采编人员省略了拆包、验收、登记、建书籍库等环节的繁复工作。有的图书馆部门已开始实施取消采编部门,把采编人员分配到信息编辑部、资源开发部、书刊编辑等部门。
2、改善编目质量
根据我国目前的图书馆采编机构来看,大部分的采编机构都是利用商业化的形式与各个地区的编目中心构建合作关系,在图书馆的数据库中,这些数据资源普遍都是来自于全国各个地区的编目中心,有极少部分的图书馆是由当地的市级或省级中心进行编目的。这些编目数据信息通过网络发送至各个图书馆中,在各个图书馆中形成专业的数据库,为将来建设的数字化图书馆打下了良好的基础。
3、藏书质量得到有效提高
在我国众多规模大小的图书馆中,其小型图书馆在藏书上由于其图书馆面积有限,要想掌握全国的出版信息有一定的难度,在出现这些现象时这些图书馆的负责人常常会到书店中去购买现货,其购买没有根据也没有一定的规范内容,这也是导致我国大部分小型图书馆出现图书建设不合理、系统不完善等问题的原因。但是,目前已有部分的民营图书馆开始与国内的大型图书馆开启了合作模式,利用现代网络信息技术的发展,把书籍中的目录变成数字化,使其工作人员在查阅该书籍时不再像以往那样过程复杂而耗时,查阅简便。