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中图分类号:D641 文献标识:A 文章编号:1674-1145(2017)05-000-01
摘 要 为确保省委巡视组反馈意见全面落实到位,我单位围绕省巡视组关于落实“设备和工程领域违反《招投标法》问题”、“解决采购、工程建设等领域违法违纪问题以及存有涉嫌照顾特定关系和背后利益输送问题”及“清理三外和中间商问题”,进行了全面清查。
关键词 落实 专项巡视 意见
一、关于采购和工程建设等领域违反《招投标法》的问题
(一)梳理采购规章制度和管理流程,规范物资采购管理
完善《招投标管理办法》、《供应商管理办法》、《合同管理办法》。重点梳理供应商管理是否规范、招投标有无违法违纪行为、采购合同的条款有无不合理之处。以巡视整改为契机,对采购系统的管理规章制度重新进行梳理,先后共梳理规章制度19项,其中修改完善15项,新建3项,沿用1项。
(二)强化监督,规范招标过程
为严肃招标纪律,我部纪委做出安排,纪委委员充分履行纪委监督责任,对招标的开标、评标环节进行日常监督。在《招投标管理办法》中,明确了纪委委员的监督职责,并负责参标单位对招投标活动违纪行为投诉的受理。目前,我部纪委委员每天坚持轮流参加部内招投标工作,使开标、评标等关键环节时刻处于纪委O督之下,此举有效地维护了部内物料采购的公平竞争和招投标过程的规范管理。
(三)细化、明确非竞争物资审批流程
为加强对非竞争物料的采购管理,我部通过了“非竞争物料定义及审批流程”决议。其中,非竞争性物料的审批必须经过部采购领导小组评议,方可实施采购。今年以来,我部非竞争物料合计627条,且每一笔非竞争性物料均有完整的申请、审批、会议纪要、议价资料、合同文本等完整存档资料。
(四)强化对备件修复的管控
我部在整改期内修改完善了《设备材料、备品备件修复管理办法》,明确了备件修复的定价方式,即议价方式、询比价方式、招投标方式。规定了询比价和招标确定的修复项目,承修方在解体检查后使用单位要进行确认,双方填写修复项目确认书,并做为合同签订的重要依据之一。原则上修复价格不得高于备件原值的30%。
(五)推行廉政风险预警制度
为提高工作效率,减少腐败问题的发生,我部对关键岗位人员采取岗位轮换制。重点对采购人员实行业务调整,避免长时间在同一岗位、同一领域而可能形成的保护关系网和利益纽带。岗位轮换同时激发了职工对工作的热情,拓宽了关键人员的知识视野。
二、解决采购、工程建设等领域违法违纪问题以及存有涉嫌照顾特定关系和背后利益输送问题
(一)严格执行部内采购管理制度
充分运行信息化系统实现对采购流程的固化,减少违法违纪问题的发生。2016年2月1日,我部物联宝迭代开发项目一期正式上线,实现网上超市、招投标管理、供应商管理及零库存管理等功能。4月30日,物联宝二期迭代开发项目上线运行,增加了共享调剂、竞拍管理、联采联储、仓储管理、金融平台等模块,实现了产品交易平台、结算管理平台、大数据增值服务平台和运营管理及信息平台的全部上线运营。信息化手段的运用,使采购的各个环节更加公开化、制度化,有效地抵御了传统人情采购的束缚。
(二)加强供应商管理
我部制定了《供应商禁入管理实施细则》,规范了供应商在我部开展业务活动行为规范准则。重新修订了《采购管理办法》,明确了采购方式,针对不同的采购方式制定了不同的价格有效期。同时,实现备件采购全部纳入招标采购。做到全部招标资料扫描上传到招标网站,实现电子化归档。及时修订了《供应商管理办法》,拟定了供应商考察打分标准,对供应商准入门槛制定了严细的标准。
三、关于“清理三外和中间商”问题
(一)清理采购中间商问题
截止2016年3月底除进口产品商、国内产品商外,所有履行完合同的中间商均已清理完毕。我部制定了《供应商禁入管理实施细则》,修订了《供应商管理办法》,下发了《供应商情况调查表》。广开渠道,引进厂家,减少对贸易商的依赖。结合物联宝电子商务平台,开展对供应商的调研,积极引品牌、信誉、服务优良的厂家参与部内采购。截至目前,共有家600家单位进行信息反馈,为下一步供应商分级,直采做好基础工作。
(二)完善《工时结算及分配机制》,提高内部检修人员人工劳效
在《公司内部单位设备检修管理办法》的通知中,明确工时结算及分配机制流程,并在在SAP系统中实现工时结算,并同财务对接。
(三)扩充内部检修单位特种设备维修资质
拓宽经营范围,拟将机电安装工程施工总承包资质贰级晋升壹级。为满足资质新标准的要求,积极准备相关的材料,组织员和技工人员培训取证工作。
积极申报无损探伤检测许可证和承装(修、试)电力设施许可证、承装(修、试)电力设施许可证,组织高压试验和特种试验人员培训等工作,最大限度减少工程外委外包。
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公司简介:
**工程咨询管理有限公司成立于2004年4月,2018年5月由“**招标有限公司”更名为“**工程咨询管理有限公司”。注册资金520万元,公司现有员工38人,先后在青岛、乳山、文登设立分公司。威海办公地址设在威海市经区青岛中路峰业广场12层1211室,为自有房产。
招标方面,近年来一直为威海市市级政府采购管理处、威海市环翠区政府采购管理办公室、威海经济技术开发区政府采购管理办公室、威海高技术产业开发区政府采购管理办公室、威海市住房和城乡建设局、荣成市住房和城乡建设局、威海临港区财政局、大学(威海)、哈尔滨工业大学威海学校、威海职业学院、哈尔滨理工大学荣成学院、威海海洋职业学院等企事业单位院校政府采购、工程招标业务及造价咨询业务,招标项目780 多个,招标总额65.5亿元。
公司先后曾取得政府采购招标甲级、工程造价咨询甲级、中央投资项目招标资质、建设工程、水利工程招标乙级等资质。经过多年发展公司拥有一支技术力量雄厚、专业人员结构合理、管理规范、经验丰富的招标队伍和工程造价专业技术人员,公司实行总经理负责制,辖设办公室、财务部、招标业务部、咨询业务部、政府采购部等四部一室。
公司具有注册造价师资质10人,招标师资质8人,具有高级职称资格2人,中级职称资格15人。公司办公设施先进,环境优良,配有办公自动化设备,建立了计算机信息管理系统,可通过国际互联网交流信息及标讯,拥有石成、广联达、福莱、鲁班、神机妙算、青山公路、天津水工等系列定额软件。此外,公司还建立了由技术、经济及法律专家和学者组成的专家支持系统。
招标专职人员25人经过省财政厅和省建设工程招投标管理办公室组织的专业培训,均取得了从业资格证书,具有丰富的招标实践经验,作风优良、业务精通、操作规范,服务周到,已形成较为全面、实用有效的招投标管理体系。
一、工作准备情况
我们认真制定了物资采购和工程项目管理专项效能监察实施方案,明确了效能监察的工作目的、工作方法和工作步骤,并分阶段组织实施:工作目的:大力推行物资采购“阳光工程”,堵塞漏洞,降低采购成本,杜绝违纪违法行为,提高公司经济效益。工作方法:通过建立健全物资采购规章制度,规范物资采购招议标程序。步骤:4月3日-4月30日为学习宣传阶段;5月1日-5月31日为自查阶段;6月1日-8月15日为检查阶段;8月16日-8月31日为整改阶段;9月1日-9月15日为总结提高阶段
二、自查情况:
物资供应部、设备部等职能部门在自查阶段能认真按照实施方案的要求,组织部门人员进行了专题学习。对相关制度依据集团公司、大唐甘肃公司的制度规定进行梳理对照。各部门结合公司实际进行修订,对制度执行中存在的漏洞和不足及时完善;能认真履行物资采购的流程管理和建立质量可靠、服务及时的供应商队伍信息库,并与各供应商签订了廉政合同。以上部门均将自查情况报告按时上报效能监察工作办公室。
三、检查情况:
在自查工作结束后,监察审计部会同相关部门对物资采购管理情况进行了检查。
2、对执行程序、制度的规范性进行了检查。按照大唐甘肃公司文件要求,30万元以上要进行招标或大唐甘肃公司授权我公司组织进行招标,30万元以下可由我公司组织进行议标。在公司各项目招议标工作中,监察审计部全过程进行了监督。通过检查,职能部门能按要求执行各项制度,按程序开展工作。
3、我们重点对集体商务谈判项目执行情况进行了抽查。通过抽查,各项程序执行较好,但也发现有个别不足。如:在生水管道阀门更换项目中采购的金属硬密封蝶阀,由于当时正处于全公司联修阶段,工期紧、任务重,分场要求时间紧迫。物资部按急件进行了办理,未按照公司有关集体商务谈判制度进行议标。事后,物资供应部及时补办了相关议标手续。
4、对物资材料管理制度执行情况进行检查。我们对设备物资采购相关管理制度的建立健全进行检查,检查管理制度是否完善,查阅合同是否规范,相关工作人员是否存在不廉洁行为。
经过统计分析,1-10月份设备材料采购招议标及商务谈判共计47次,签订合同47份,为公司节约采购费用159.76万元。设备大修、技改招议标及商务谈判共计58项,签订合同58份,为公司节约费用74.5万元。
三、监察建议:
1、物资供应部要规范执行《议标性集体商务谈判实施细则》,对采购数额较少的材料必须要按相关规定进行;
2、要把学习掌握管理制度作为提高执行力的前提,认真组织部门人员学习相关管理制度,保证工作的制度化、规范化;
3、要进一步完善急件急办工作程序,要加强对公司物资采购招议标管理制度的学习,提格按制度办事的认识和自觉性。不断加强部门人员廉政建设,严格防范和杜绝不正当交易行为的发生。
四、整改提高情况
在效能监察检查小组的督促下,各职能部门针对提出的意见和存在的问题认真进行了整改。
1、物资供应部、设备部认真组织部门人员学习相关管理制度,不断提高管理人员制度执行力。
大庆石化物资供应中心实施SAP电子平台管理,将财务、生产、采购和其他业务信息资源共享,功能集成、规范运作。对采购流程优化,实施细化管理,实现高效采购,为大庆石化公司生产建设提供强有力的保障。
二、问题的提出
尽管物资采购已采用ERP管理系统,虽然能为管理者提供较多信息,,但诸多原因造成日常生产、装置大修、项目建设、矿区建设的物资常出现上报计划的规格、材质、标准不清晰;供货商资信能力不强;材质复检不认真;加工工艺不合理;不同材质混放;未按照说明书要求安装等问题,影响装置生产,甚至危害员工生命,给企业带来不可估量的经济损失,如何避免该事故的发生,是摆在物资采购管理人员面前的一个课题。在SAP工作流管理工具中,改变人们在采购作业上陈旧的观念和做法,改革管理机制采用精细化管理方法,进行物资采购时取得了明显效果,杜绝了材料采购计划的误报,劣质产品的进入,避免了因运输、保管过程中的损坏,确保了装置的检修和生产。
三、管理现代化成果的理论依据及创新点
物资采购中强化制度管理,发挥SAP管理平台的优势,应用SWOT分析矩阵、麦肯锡矩阵等理论,引入物资采购风险管理意识工作,在物资采购工作中做到以目标为准则,工作有计划;以落实为准则,行动有方案;以实效为准则,步步有确认;以提高为准则,事后有总结,使物资采购工作高效、高质保障供应的同时全过程受控。
四、主要做法和内容
为适应采购管理的需要,经过对工作的探讨与实践,通过采购过程分析,从采购物资的计划、质量、供应商、性价比、服务等方面细化管理,使工作系统化、程序化、科学化。
1.梳理物资采购规章制度,细化工作管理环节
企业管理实质是对人力资源的合理运用,如果在采购工作中没有配套的制度去约束,仅依靠人的自律性,难免会产生失控,出现偏差。依据《供应商管理办法》、《招投标管理办法》、《物资管理实施细则》和《行业管理考核办法》等完善的制度体系,将其要求细化到计划管理、采购管理、招投标管理、合同管理、质量验收、库房管理、安全管理等工作的每个流程中,使物资采购管理步入正规化、专业化轨道,落实在SAP流程管理工具中,使工作规范、行为约束且便于追溯和科学决策。
2.细化供应商评价工作,打造优秀供应链
从SAP系统供应商数据库中梳理出优秀供应商,细化供应商管理工作,从供应商的制造能力,资信情况,质量管理体系,主要生产业绩等方面进行评价,对供应物资的质量、价格及服务情况等进行动态监督、管理,淘汰不合格的供应商,通过内部从源头上把住采购物资质量关,并保证物资供应经济合理,打造一套优秀的、有竞争力的、战略联盟的供应链系统。
3.细化物资供应质量管理,筑起质量屏障
为石化装置安全生产提供物资质量安全保障,从制造、出厂检验、入库检验等方面入手,筑起质量屏障。质量信息反馈系统,保证供方评价工作真实、有效。
4.严把物资计划入口关、统筹关,为采购物资提供保障
计划是物资采购的源头,把好计划入口关、统筹关就为采购的顺利进行,提供有力保证。
4.1严把计划入口关,制定计划上报规范,避免因上报计划规格、材质、标准不清晰引起的问题,上报计划时应按国家相关规范统一标准执行。
4.2物资编码是物资采购网信息管理工作的重点,物资编码是计划录入、查询、询价基础。填写5497物资标准的申请模板,规范物资上报标准。
4.3利用SAP系统编制计划平衡表,使需求物资与来货物资,到货物资与出库物资进行比照,可以平衡库存,方便施工单位领料,减少采购成本。
4.4根据提报的计划,与使用单位研究,提出一系列保证措施,把好产品质量第一关做准备。
4.5对采购物资按金额和数量进行麦肯锡矩阵分析,根据重要程度,安排工作优先顺序,严把物资采购统筹关,以ERP系统中的需求计划分析中的相关数据为经线,对采购计划平衡、计划接收、合同发票收发为控制点,以质量检查、业务往来记录、现场使用效果为纬线,编织圆满完成采购工作的锦绣蓝图。将繁杂的工作梳理清晰,对物资制作、入库、验收、出库、使用情况全方位跟踪,监控。
5.提升物资供应服务,塑造文明窗口
物资采购针对石化公司日常生产、装置大修、项目建设、矿区建设等方面,面向生产厂、生活区提供业务协调及服务,加强与使用单位、项目部门、设计单位、库房、质检、招标办等相关部门的沟通联系,塑造文明服务窗口。
6.细化价格管理,保证物资供应经济合理
价格管理现代采购管理的核心业务,把好厂家圈定、询价方案、合同签订关。根据各单位上报的计划,选择产品性能好,价格合理的,经领导审批后入选,充分做好招标前的准备工作,了解市场行情、同行业的价格、所购物资的概算、历史价格,通过加成成本,需求导向、竞争导向等方面入手,运用 SWOT矩阵原理,对供需双方进行价格分析,风险分析,优势分析,为谈判做好的准备,发挥招标办、专家、审计、纪检的评判监督作用,一同研究谈判策略,综合考虑,采购质优物美的产品, 把价格监督精细化管理推向新境界。
7.细化仓储管理,保障物资顺畅供应
为防止物资在保管中防潮、防火、防盗工作,发放中防止物资错发、漏发从通过人、机、料、法、环五方面入手,全面提高库存管理水平。
8.深入现场,践行物资质量全过程管理
加强与项目部门、公司机动设备处、二级分厂等相关部门充分沟通,强调运输、搬运安装、使用维护过程中的注意事项,进行质量检查确认,践行物资质量全过程管理。
9.深挖SAP管理功能,拓展办公时空
发挥物资供应工作SAP系统管理平台的作用,物资供应流程各环节的工作均依托本体系有序进行,发挥网络管理系统功能,提高查询、统计、平衡、预警、分析等优势功能,为高效、快捷、客观,便捷工作构建平台。
10.流向拓宽流程认知广度,深化风险意识,规避采购风险
资金流、信息流、物资流、业务流、数字流、商务流、风险流,通过业务流程,推进采购信息在供应商网络内的流动,将采购物资转变为数字形式物资代码流通,在网上实现计划、询价、合同、入库、出库、付款体现在经济领域为物流、资金流的实现,通过与使用单位、质量部门等相关部门的交流,实现供应商管理的量化考核,优胜劣汰的动态管理。每种流动的每个环节都有风险,树立风险意识,进行风险识别,采取预防措施,建立评价机制,准备应急方案,落实到采购的各个环节,实现风险由多到少,由有到无,由大到小的转变。
关键词:物资管理;物资采购;集中采购;归口
随着铁路改革的不断深入,铁路物资管理树立起“大物资”理念,全面推进物资公开采购,加大物资集中采购力度,努力提高整体效益。2015年铁路总公司物资工作会议提出以机制建设和制度建设为抓手,以管理全面覆盖、行为全面规范为目标,推进铁路物资工作创新发展的要求。根据铁路总公司物资管理新要求,结合铁路局物资采购实际,对铁路局物资采购管理进行分析。
1路局物资采购管理基本情况
1.1物资采购现状
上海铁路局按照铁路总公司“大物资”的理念,坚持物资“归口管理、分类指导、分级负责、采供分离”的原则,结合实际,在物资采购管理方面坚持加大“集采集供、直采直供”力度,着力围绕“管理全面覆盖、行为全面规范、作风全面转变、效率效益全面提升”的工作目标,全力推进物资管理的规范完善。完成建设物资由物资部门管理的职能调整工作,实现全局物资的归口管理。成立了路局物资采购所,承担全局物资集中采购职责,实现了物资管、采、供的合理分离,进一步优化完善了权力制衡、协调高效的物资管理机制。
1.2采购量大采购方式多样化
2015年上半年,全局物资采购55亿元。其中:①运营物资采购总额378238万元,总公司组织采购142000万元,路局自主采购236238万元,公开招标51426万元,占21.77%。②建设甲供物资采购总额139214万元,达到国家规定依法必须招标规模标准的均采用公开招标方式,铁路总公司组织招标采购94638万元,路局组织招标采购37049万元,其他甲供物资7527万元则由建设单位组织自行采购。③局属非运输企业采购物资总额35041万元,公开招标采购11321万元,占32.31%。
2物资采购管理工作存在的问题和不足
随着铁路总公司企业化改革的深入推进,铁路局面临的经营压力越来越大,物资采购管理还存在一些不足,制约采购成本的进一步降低。
2.1物资归口管理有待进一步加强
2.1.1非运输企业物资未完全归口。目前全局物资归口管理尚未完全到位。2015年路局虽已实现运营、建设物资管理职能归口,但对非运输企业物资管理尚未全面到位,还是以非运输企业自我管理为主。2.1.2站段物资管理职能分散。机务、车辆、工务等运输站段虽然设立了物资管理部门,但其物资管理范围没有实现全覆盖,个别单位部分物资采购管理职能由非物资部门承担,如:一些工装设备、劳保用品等。一些车务、客运站段以及非运输企业基本没有设置独立的物资管理部门,物资管理职能较为分散,如:客运段卧具备品一般由后勤车间管理,部分劳保用品由安全路风科管理,对讲机、录音录像、站车交互系统终端等由乘务科管理,办公设备、汽车由办公室管理,列车移动补票机由收入科管理等。
2.2物资采购有待进一步集中
从铁路物资采购执行主体情况看(含建设、非运输企业),2015年上半年全局采购物资55亿元,其中铁路总公司组织采购24亿元,占43%,路局采购24亿元,占43%,路局所属单位(含建设指挥部、非运输企业)采购7.6亿元,占13%。不难看出采购集中度尚有待提高。2.2.1多头采购。目前仍有一些站段采购业务分散多头采购。如:设备采购由技术部门组织采购,办公用品由办公室组织采购,部分劳保用品由安全科组织采购。2.2.2多级采购。同一类物资路局本级、所属建设指挥部、站段、非运输企业各自采购。如:信号用安全型继电器采购,铁路局本级根据运营需要组织采购;局属各建设指挥部根据建设需要进行采购;非运输企业所属子公司或分公司自行采购,一些非运输企业承担铁路工程,相应各分公司也组织采购。2.2.3多批次采购。因物资需求计划掌握不准确或受更改、大修计划下达时间不同,存在同一采购主体在一年内多次采购同一类物资,如各类电缆采购。全局物资采购批量优势没有得到充分发挥,制约了物资采购价格的进一步降低。
2.3采购行为有待进一步规范
2.3.1采购主体的行为有待规范。路局层面虽然都实行了公开采购,但还存在计划准确性不高,技术指标、经济条件等要求不合理的现象;路局所属单位还存在采购信息不公开、越级采购、规避招标采购等不规范问题,如站段擅自采购局管物资或路局招标范围内物资。个别采购存在随意性,采购物资技术标准和办法不够明确,有些通过会议记录等简单形式确定采购结果,采购价格没有经过供应商充分竞争形成,缺乏优势。个别非运输企业采购生产原材料,采购环节多,采购价格偏高,给企业造成经济损失。2.3.2采购方式的选择有待规范。从各种采购方式的节支率来看,招标采购和网上竞价采购是最高的两种。但受各种因素影响,目前全局以公开招标方式确定采购结果和网上竞价采购总额约为2亿元,仅占全局自主采购总额315855万元的37.38%。总体来看,公开招标和网上竞价采购比重偏低,竞争不够充分。2.3.3采购环节的控制有待规范。从实际看,还存在重采购比价环节、轻采购全过程控制,造成不必要的损失。目前铁路物资招标采购坚持低价中标原则,谈判采购、网上竞价采购按照报价最低原则,单一来源采购按照价格合理原则确定供应商。日常采购过程中,重视比价原则的执行,轻视其他环节的控制,突出表现在对采购物资技术指标、验收、售后服务、备品备件供应等没有约定或约定不完整,供应商采取低价中标,然后通过降低产品质量或增加后期服务价格来弥补损失,最终增加了路局综合成本;采购合同中对物资质量、售后服务等没有约定或约定不明确,出现问题难以向供应商进行索赔。如在2014年货车轴承检测设备采购中,在合同执行阶段,使用单位擅自通知中标企业更改相关技术标准,导致中标企业延迟交付和设备质量达不到招标要求,影响轴承检测,需外委轴承生产企业进行检测,增加了企业生产成本。这些情况尽管都得到处理,对相关供应商也进行了严厉处罚和追偿索赔,但需要我们进一步进行规范,加强采购供应和使用的全过程把关。
3对加强物资采购管理的思考
3.1加强物资采购管理,向管理要效益
3.1.1完善归口管理。路局层面要修改和完善物资管理部门职责,明确将所有物资管理职能归口,重点是要把建设物资管理职能和非运输企业物资管理职能进一步明确并统一划归物资管理部门,实现全局物资统一归口管理。同时要求非运输企业及时补强物资管理,明确物资管理部门的权限,落实公开采购要求,完善内部控制机制,实施公开采购、集体决策,强化所属分公司、子公司物资采购管理。3.1.2加强控制和考核。建立物资采购各环节控制和考核体系,建立需求计划、技术质量标准及采购、验收、使用后质量反馈等环节相互制约机制,落实各环节责任及考核内容,确保采购活动有序推进。重点推进基于物资管理信息系统和物资质量跟踪反馈信息系统的二维码技术和大数据分析处理技术的有效应用,实现重要物资全生命周期、全过程追踪和全成本核算管理。
3.2实施物资集中采购,向规模要效益
按照“大物资”管理理念,贯彻铁路总公司、路局两级集中采购要求,重点做好路局集中采购相关工作,在现有运营物资集中采购的基础上,发挥好路局物资采购所的作用,配齐配强采购人员,更好地承担全局物资集中采购职能。通过整合全局物资需求,实施集中采购,实现规模采购,最大限度地降低物资采购成本。3.2.1进一步压缩站段自行采购范围和规模。对站段自行采购物资进行专题分析,对于具备一定批量且适合进行集中采购的,应纳入路局集中采购目录。对不适应全局集中采购,具有一定区域特点的物资,如钢材、水泥等,探索建立区域集中采购模式。继续优化完善路局网上物资需求计划自动汇总分析功能,利用科技手段,实现站段物资由路局集采集供。3.2.2建设物资全面公开集中采购。凡符合招标采购条件的建设物资均交由地方招标交易中心进行公开招标采购;不符合招标采购条件的建设物资,与运营物资一起纳入路局物资集中公开采购。3.2.3逐步提高非运输企业物资集中采购比例。按照有利于非运输企业经营、有利于规范采购、有利于提高全局效益的原则,对符合条件的物资均纳入路局集中采购范围,提高采购效益,进一步发挥规模采购优势。3.2.4将低值易耗品纳入集中采购。针对原有低值易耗品分散采购的情况,结合2016年铁路运输企业实施《企业会计准则》,相关低值易耗单价上限扩大到5000元,低值易耗品采购规模将明显加大,出台《低值易耗品采购管理办法》,把适合集中采购的低值易耗品纳入全局集中采购目录。
3.3推进物资公开采购,向规范要效益
3.3.1严格限制非公开采购。凡采购品种、批量、金额或供货厂商数量达到国家和铁路总公司、路局规定的招标范围和条件的,均应实行公开招标采购,严禁以各种形式规避招标采购。采用非公开招标采购方式的,应严格条件审核,经集体决策后再进行采购。3.3.2严格采购资格限制。在物资采购过程中严禁设置不合理的资质和业绩门槛,排斥供应商参与铁路物资市场竞争,取消对供应商不合理的限制,只要提供的物资满足相应技术标准和质量要求,均可参加铁路物资市场竞争。3.3.3严格信息公开制度。物资需求和采购信息公开,所有物资需求和采购信息都要在上海局物资采购商务平台进行公告,实施公开采购。同时所有物资招标采购信息都必须在中国采购与招标网公布,实施公开招标采购。3.3.4拓展招标采购范围。要紧盯铁路总公司动车组零部件开放市场、道岔简统化等开放物资市场工作进展情况,第一时间把具备条件的动车组零部件、道岔配件等物资纳入招标范围。
3.4推进网上竞价采购,向“互联网+”要效益
3.4.1要拓展网上竞价物资采购范围和数量。加强对物资消耗规律的研究,掌握常用物资消耗规律,发挥互联网优势,把技术规格简单明确,消耗量相对稳定的物资纳入网上竞价采购范围,不断增加网上竞价物资的范围和频次。对符合网上竞价采购条件的物资设备积极实施网上公开竞价采购,充分利用上海局物资采购商务平台的各项功能,扩大合格供应商的数量与规模,积极引导供应商参与网上竞价采购,不断扩大网上竞价采购比例。3.4.2要稳定网上三定采购规模。针对部分运输设备实施状态修和故障修,相应物资需求量不易确定,供应时限要求相对较高,不宜进行招标采购和网上竞价采购的实际,根据这类物资消耗规律和设备配备情况,通过网上三定采购确定物资名称(规格型号)、采购单价、成交供应商,根据实际需求组织供应,不仅可满足需求,降低价格,而且可以有效减少库存资金占用。
3.5探索采购管理新途径,向创新要效益
[关键词] 物资; 精益; 高效; 管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 058
[中图分类号] F251 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2012)10- 0102- 01
在国家电网公司“十二五”发展规划物资专项规划中,指出了物资集约化管理的定位及发展方向,细化了物资管理工作界面和业务操作流程。实施物资集约化管理是公司贯彻落实科学发展观的具体实践,是推进公司“两个转变”的战略举措,是公司规范物资管理,提升物资管理水平的重大变革。
1 深入开展创先争优活动,做好物资管理和供应服务工作
认真贯彻上级印发的制度规定,组织公司物资及相关部门和单位的人员对省、市公司有关物资管理的文件制度进行全面学习,不断加强党风廉政建设,与员工签订责任状,积极推进物资集约化管理,有效地提高物资管理及相关人员对物资管理体制变革政策的理解和认识,提高适应物资管理新体制的能力。
2 巩固物资集约化管理组织体系建设,明确工作流程与职责
物资集约化管理的核心内涵是集中、一、精益、高效。目前,在我公司,规范的物资管理模式尚未形成,机构、职能、流程有待进一步细化,也就是说,要建立一管理标准、一管理平台、一运作流程的物资管理体系,全面推行物资计划管理、集中招标采购管理、供应商管理和应急物资管理,加快构建公司现代物流网络,强化协同合作,增强应急反应能力,进一步理顺物流运作流程,充分发挥规模效应,降低物资供应成本,提高物资保障水平。
3 建立物资需求计划管理机制,着力提升物资计划管理水平
针对物资管理的计划性不强,物资积压较为严重的现象,就要全方位提高物资管理水平,强化物资计划管理,以计划管理为中心,以点带面地带动整个物资采购供应链的顺畅运转;要严格执行招投标制度和采购权限规定,严控计划外采购;要加大集中招标采购力度,积极稳妥地推进“总部一组织、网省公司具体实施”的采购模式,提高科学采购水平;要加强设备材料监造监制管理的深度,强化设备质量控制,把好设备入口关,促进设备材料质量水平提高;加强物资配送和仓储管理,切实保障物资需求;重视供应商关系管理,为采购决策提供依据;加强应急物资和废旧物资管理,提高物资管理效益;加强队伍建设,打造优秀的物资团队,全面完成物资供应工作。
4 应用ERP平台进行物资储运管理、物资核算管理等物资管理工作
仓库作为生产物流系的心脏,仓库物资管理的好坏直接影响生产计划的实施和生产进度的控制。为此,通过ERP系物资模块,对仓储物资加强科学管理,认真执行物资盘点制度,库存物资保管做到月核对、季盘点、年互查,由核算员、储运员共同盘点,及时上报。在发料过程中认真核对领料单、拔料单的名称、规格、型号、数量无误后才能发料,在储运管理中真正做到账、卡、物、资金四相符,实行精细化管理,为企业安全健康科学发展提供坚实的物资保障。
5 严格推行物资管理标准化,实现物资的集约化管理
在标准化建设方面,我们要建立与新的物资组织架构相匹配的物资管理制度,严格按照集团公司物资部整理的10个管理标准,完善内控机制,通过结合ERP系中的各项工作和业务需要,对物资需求计划管理、采购管理、合同管理、监造管理、配送管理、仓储管理、应急物资管理、废旧物资处置管理、物资标准化管理、信息管理、供应商管理等各业务流程进行梳理,进一步明确物资管理工作界面,确定适应于县级供电企业的管理标准和管理制度,为达成物资集约化管理的新机制实现制度保障。
6 规范采购模式,实现招投标、合同、供应商的科学智能管理
深化物资集约化管理创新的内容主要表现在适应集中规模采购创新举措,实施类别、产品系列采购,以需求导向引导生产,建立一体化采购平台。目的在于进一步加强集中一采购,发挥规模优势,降低采购成本,提高物资采购质量、效率和效益;加强合同、供应商关系和监造管理,完善物流体系,优化合同审批流程,提高合同审签流转效率,严格控制合同变更,强化合同履约;加强物资需求计划、采购和合同履约的闭环管理,加强供应商履约管理,强化对供应商的约束力;加强设备的通用性和互换性,增强物资保障及调配能力,满足公司筹运作、应急储备需要;促进电网发展方式加快转变,为建设一坚强智能电网奠定坚实基础。
根据中心工作安排,后勤保障科主要工作职责是做好中心物业管理、食堂管理、招标采购、物资供应、资产管理、安全生产、消防安全、社会治安综合治理、节能及能耗统计等工作。现将工作总结汇报如下:
一、抓好制度建设
通过学习借鉴其他单位好的经验做法及管理模式,结合我中心实际工作情况,初步拟定了后勤保障各项管理制度及工作流程等内容,形成合理、流畅的管理程序。
二、安全生产、消防工作
加强中心安全生产、消防管理工作,坚持安全第一的思想,安全管理和细节服务并重,为中心提供安全运行和服务的保障。严格执行中心制定的《安全生产责任制实施细则》、《消防安全管理制度》,明确了各内设机构及分支机构负责人是本机构 “安全生产、消防”工作的第一责任人。签订目标责任书,全面落实了责任制。明确划分岗位职责,细化各岗位、各部门的考核细则,完善各种突发事件应急处置预案,有计划地举办安全生产、消防安全讲座,提高应急处置能力。
2020年从医疗安全、消防安全、后勤保障安全、设备安全等方面进行了全面的排查,大型设备和特种设备操作人员均持证上岗;易燃易爆品实行专人管理;安全生产、消防工作零事故,迎接松山消防大队检查两次,由于后勤科是2019年10月刚接手消防工作,原来的消防设施年久失修,所以检查中消防大队提出了需要整改的问题,中心领导非常重视,积极筹措资金,对老化的消防设施进行维修更换,维修工作到11月中旬已经完成。
三、物资招标采购、保管、供应管理工作。
为保证物资采购管理工作规范、高效、廉洁运行,进一步细化采购流程管理,规范采购审批流程,做到按计划采购;对各项物资采购,从申请、计划、审批、采购、合同管理、入库验收、档案管理、监督检查等都做了细化规定,并在工作中逐步落实到位;对大宗物资的采购实现集中招标采购。重点了解和掌握各分支机构的采购需求,根据需求制定采购工作规划,逐步推进采购工作规范有序进行,做到不浪费,无过多存货等情况的发生,确保各项物资的采购、保管、供应及时到位。按照中心的安排,采购金额5万以上的全部执行招标采购,全年共完成招标采购项目9个;按照锦州市财政局锦财采【2019】288号文件要求,办公物资严格执行辽宁省政府采购网上商城采购。
四、治安综治、扫黑除恶工作
成立了中心综治领导小组和扫黑除恶专项斗争工作领导小组,全面贯彻“谁主管、谁负责”的原则,层层建立了责任制,签订目标责任书,坚决抓好工作的落实。本着以预防为主,全民参与,群防群治的原则,对中心治安全隐患进行排查,贯彻有关治安法规和上级有关指示。
五、节能能源统计工作
实行能源统计报表制度,建立数据逐级审核、确认机制,能源消耗统计报表按月上报;对使用水电气等能源进行统计监督和节能检查,提高能源利用效率,降低能源消耗。
到年底为止,完成了政府全年考核评比工作,上交了佐证材料和总结,开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动,制定节能宣传周活动方案,组织开展了以“推行绿色办公、践行垃圾分类”主题的节能宣传活动。
六、物业管理
物业管理稳步推进,注重物业服务态度、服务质量、服务重点。
1、加强办公区域及院内环境综合整治,认真做好大厦环境绿化、美化和卫生工作,保洁工作实行不间断清扫,垃圾清运及时、彻底,确保大厦干净整洁、环境优美,营创良好的办公环境
2、抓好安全保卫工作,严格内保制度。加强日常管理和监督检查,确保安全无事。
3、确保中央空调、水泵房供水等要害部门的正常运行。中央空调维护保养由具有专业资质的机构进行维护。
4、污水处理站管理:完成污水处理日常工作,按照环保部门的要求,进行污水处理站托管运营维护服务。
5、大厦物业内水、电、门窗等设施维修:今年在中心领导的指导下实行了维修工作签单制,对维修事项和维修材料做到有据可查,对于一般维修问题当时处理,对于无法及时完成的事情,会同外请专业人员妥善安排处理;在人员少、事情多的情况下。通过科室全体人员努力和物业公司的密切配合,确保了水、电、门窗等设施随时处于良好运行状态。
七、存在的问题
1、后勤保障科工作具有量大面广、繁杂细琐、临时性强、突况多的特点,目前存在科室工作人员少,需要一人身兼多职,工作任务过于繁重,造成个别工作执行不及时的情况。
2、没有专业的水、电工,不能满足后勤维修需要,造成个别零碎维修小活外雇成本高的情况。
八、下一步工作打算
下一步工作将继续以制度落实为基础,实现有效管理,建立和规范一系列规章制度,使工作规范有序,做事有章可循;继续实行精细化管理,把节约降耗贯穿到工作的始终;精心搞好服务,不断强化服务意识,提高服务质量,尽心尽力为领导和全体同志服务好,为各项工作的开展提供有效的后勤保障。
关键词:加强;招标;采购;监管
近年来,随着市场经济秩序的完善,招投标活动从无到有、从少到多,行为、程序也逐步规范,招标采购工作开展过程中仍然存在不少问题。招标采购工作涉及的资金量大,加强招投标监督工作,规范监督的手段和方法,确保招标采购制度的落实,提高招投标活动效果,就显得十分重要和必要。
一、招标采购工作可能出现不良行为的主要形式
由于招标采购工作与经济利益挂钩,各利益主体通过不同方式介入,可能使得原本单纯的经营活动变成成为一处容易滋生、诱发腐败及不正之风的领域,不良行为形式具体表现为:
(一)利用职权干预。利用职权直接插手干预招标采购业务虽比以往明显减少,但还未完全杜绝,个别领导干部利用职权或影响,在招标采购业务过程中穿针引线,为投标单位入围或中标暗中帮忙。
(二)规避公开招投标。随着《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的颁布,公开抵制招标的现象已很少发生,但以各种借口规避招标却时有发生:一是以时间紧、任务急为由,向领导申请,免除公开招标程序,采用谈判等形式进行采购;二是分解项目规避招标。将一个项目分解为若干项,使每项都达不到企业所规定的招标数额,从而走零星采购程序。
(三)控制信息。一些招标人或招标机构采取控制信息平台、信息时间等手段排斥潜在投标人。如在影响很小的媒体上招标信息,使得一些投标人不能及时获得招标信息而丧失投标机会,进而达到限制投标人数量的目的。
(四)蓄意造假。一是投标人与招标人串通招标。一些心术不正的投标人挖空心思搞定招标人或评标专家已达到中标的目的;有的招标人在评标过程中,对意向投标单位采用带有暗示性、诱导性的提问或替投标人做补充应答,对其他投标单位则百般刁难,甚至利用权力为意向投标单位量身制作评分标准和评分细则,或在评标中故意多打分,从而使意向投标单位高价中标。二是投标人之间的串通。一些投标单位相互串通,达成协议,抬高报价。或由一家投标、几家陪标,事后利益均沾,大家轮流中标。三是有的投标单位分别几家产品,以不同名义来参加同一采购项目的招投标,实则仅为一家投标单位。
二、严格规范招标采购工作中的主要做法
我司纪检监察部门从行业要求和企业自身实际出发,坚持凡是规定要求招标的项目必须进行招标,应招尽招;凡是能够公开招标的项目一律公开招标,能招尽招的原则,严把重要关口,不折不扣抓好落实,规范了招标采购工作,主要有以下做法:
(一) 完善组织机制,推动建章立制
董事会下设的工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”管理委员会的组织架构下,纪检监察部门牵头成立招标采购廉政监督小组,从决策到执行全过程履行独立监督职责。参加“三项工作”管理委员会召开的年度、半年和不定期会议,对工程投资、物资采购和宣传促销项目计划、管理制度、采购方式、成交供应商确定等事项审议决策的过程进行监督。
根据行业的规范性文件规定,结合公司实际,推动建立完善了招标采购相关的决策、管理、执行、监督工作制度,对新建了《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》等多项制度进行廉洁性评估,基本建立起了覆盖全面、层级清晰流程规范的招标采购管理制度体系。
(二)严把重要关口,规范招标过程
1、认真审核,严把招标文件编制关。招标文件编制是否合理,关系到招标公正、公平及招标风险的防范。在监察部门的牵头下,我司加强招标文件审查,招标文件形成后,由编制部门进行自审,监察、审计、法规、财务等职能部门联合评审,报经“三项工作”管理委员会审定后方可,有效防止了因为招标文件缺陷,造成招标程序与效果“两张皮”等问题。
2、严格评审,严把供应商管理关。纪检监察部门将加强供应商管理作为规范招标采购工作的重要环节,推动建立了供应商资质认证和评价制度。分类明确了合格供应商应具备的条件,采购部门会同“三项工作”管理办公室组建资质认证小组,监察部门牵头的廉政监督小组同步监督,采取现场认证、资料认证、综合认证等方式,对供应商资质进行审查,报经“三项工作”管理委员会审批,分级建立了合格供应商目录。不符合资质要求的供应商不得参与公司的供应业务,严把供应商准入关。纪检监察部门每年参加供应商年度评审会,评审不合格的供应商,取消其供货资格,强化了供应商退出机制,降低了企业招标采购的风险。
(三)强化部门职责,形成监管合力。
推动加强内部监督,构建全方位、全过程的招标采购业务监督体系。在纪检监察部门牵头的采购廉政监督小组的组织框架下,按照职责明确、分工有序、合力监督的原则,充分发挥纪检监察、审计、法规等监管部门的职能作用,加强对工程投资、物资采购和宣传促销项目的全程监督和实时监督。纪检监察部门通过文件审核、监督专家抽取、评标现场监督、定期抽查项目、后续问责处理,强化项目程序监督和廉政监督;审计部门通过过程审计、跟踪审计、抽查审计,加强项目审计监督;法规部门紧扣合同审查,加强项目合规合法性监督。
(四)畅通公开渠道,实现阳光操作。
公司按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,纪检监察部门推动工程投资、物资采购、宣传促销项目全部列入公开目录,明确了公开内容、方式、范围及流程。形成了主动公开和依申请公开两种形式,构建了面向公司本级、各实体化运行的中心、各直属单位的三级公开体系。立足公司办公自动化系统,搭建工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”网上办公平台和办事公开民主管理两个平台之间同步对接,招标采购过程相关信息自动生成,实时到办事公开民主管理专题网页予以公开。拓展公开载体,形成内部网站、公示栏、职代会、座谈会等公开载体。及时的公开,接受职工群众监督,进一步拓展了职工的知情权、表达权、参与权、监督权,充分调动了职工的积极性、主动性和创造性。
(五)多项措施并举,助力公开招标
公司经过个人申请、部门推荐、集中审查,并吸纳部分有技术专长、责任心强的职工,统一组建了涵盖技术、管理、经济3大类20余个专业的内部采购评委库,在纪检监察部门的监督下,自主公开招标所需部分评委从内部采购评委库中随机抽取确定,保证了招标评委组成的合规性。同时,统一招标公告渠道和流程,在公司外网开辟了招标公告专栏,在公司外网和地方政府指定的网站同时招标公告,保证了招标信息的公开、合法。纪检监察部门和“三项工作”管理委员会组织开展法规讲解、业务座谈、实操培训,提高了招标规范性和评标能力。
(六)签订廉政合同,防止违纪行为
关键词:精益;备件管理;成本控制
目前,烟草行业在开展精益十佳创建活动,各卷烟生产企业按照国家烟草总公司的总体要求,深入开展精益管理活动。面对新的挑战和机遇,宝鸡卷烟厂紧紧围绕行业“谋划三大课题、提升五个形象”发展战略和统一部署,以创建行业“精益十佳”为目标,扎扎实实地抓好各项工作的落实,完成好精益十佳的评价指标。现就精益备件管理,谈谈提高备件资金周转率,强化成本控制的认识。
1深刻理解创优对标指标的管控内容
备件资金周转率是国家局精益十佳的评价指标,也是工厂的内控指标,从这个指标的设置内容要求看,是反映企业设备管理和备品备件库存管理的精益化水平。从资金周转率的公式=年备件消耗除以年备件平均库存,因产量和备件消耗相对稳定,更多的要围绕降低库存资金占用来完成指标,并且备件资金周转率和库存资金是相辅相成的。所以工厂应以提升备件资金周转率为突破口,融入精益管理的思想,创新计划采购模式,丰富精益管控手段,完成零配件对标管理工作,提高零配件管理水平。
2做好备件的年度资金预算,确定合理的库存资金指标
首先要精益编制备件的年度资金预算,根据工厂年度生产计划和生产设备状况,结合创优对标维修费用控制指标,尽可能准确的测算各项资金费用,合理估算出年度的备件采购费用。其次要降低库存资金,根据上年末备件库存资金,结合年度车间备件预计消耗费用,在压缩库存的总体目标下,制订合理的备件库存资金指标,并将库存指标进行分解,对各车间实行定额控制管理。
3精益计划编制,严格计划审核,从源头控制成本
计划管理是备件业务的开端,精益源头管控。一是严谨备件计划的申报工作,车间修理人员综合设备维修状况,科学预见,车间技术员按照预防性维修计划,核实计划的必要性,做到计划科学、合理,计划和领用基本匹配。二是加强备件计划的审核工作,积极推行“计划三级审核模式”。设备主任和车间专职申报人员把好审核关,尤其是对大额件、需求数量多的要重点审核,杜绝申报的备件入库后长期不领用。采购部门加强备件计划的总体审核,在消化库存备件,控制库存指标的前提下,精益编制采购计划。
4加强备件的采购管理,降低成本
4.1规范采购流程,完善采购制度
制度是规范企业生产经营行为的依据。在听取各方面意见和梳理流程的基础上,修订备件采购实施细则和考核办法,以制度管人。在具体的业务工作,实施管理分层,公开招标、比质比价和民主公开等精益物资采供管理工作,规范企业采购活动,提高工作效率,从而达到降低成本的目的。
4.2优化采购模式,实行年度招标,降低库存
在我们进行综合车间设备维修和库存分析后,发现常用件使用量大,按照传统的采购方式,不但采购周期长,而且库存占比大。为了克服这些问题,我们优化采购模式,对常用零配件采取“一次招标,按需供给,据实结算”的采购模式,缩短采购周期。按照精益管理的思想创新采购,整合了零散采购,实现了精准采购,降低库存资金占用。
5加强备件信息通报,各部门协作提升备件资金周转率