银行三农工作思路精选(九篇)

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第1篇：银行三农工作思路范文

一、指导思想

按照依法、客观、公正、有序的工作要求，积极推进果园权属登记工作，明晰果园产权，放活经营权，搞活处置权，确保受益权，进一步落实果农的合法权益，充分发挥果园资产效益，拓宽果农融资渠道，提高果农收入，促进果业产业优化升级和纵深发展；依法维护果业经营者的合法权益，促进全县果业产业得到长远发展。

二、工作目标

坚持以法律法规和现有政策为依据，本着尊重历史、尊重现实、尊重果农意愿的原则，因地制宜，分类指导，确保确权工作的公开、公平、公正,确保果农的知晓权、参与权和决策权，确保秩序稳定，确保不增加果农负担。通过对现有和新开发果园权属的确定，进一步明确果园经济主体，明晰果园产权归属，完善果园权属登记和抵押贷款政策，使生态得到保护，产业得到壮大，果农得到增收，经济社会得到协调发展。

三、工作步骤

（一）3月1日至3月31日为成立机构、落实经费、宣传发动、业务培训阶段；

（二）4月1日至4月15日为调查、摸底阶段；

（三)4月16日至4月底为堪界、造册登记阶段；

（四）5月1日至5月15日为检查验收、查漏补缺、建档归案阶段；

（五）5月16日至5月底为确权发证阶段；

（六）6月为总结、验收、表彰阶段。

四、工作措施

（一）加强领导。果园确权登记，是一项政策性强，涉及面广，时间紧，任务重的民生工程，各乡（镇）人民政府，县直有关部门要统一思想高度重视，把它作为服务“三农”的一项重要工作来研究、来落实。县成立完善果园权属登记和抵押贷款工作领导小组，县政府县长任组长，县委常委.县政府副县长任副组长，县委农工部，县法制办、国土局、农业局、林业局、果茶局、人民银行、工商银行、中国银行、农信联社、农业银行、州银行等单位负责人为成员。领导小组下设办公室于县果茶局，局长兼任办公室主任，负责具体日常工作，从各成员单位抽调业务骨干集中办公。各乡（镇）成立相应工作机构，主要领导要主动协调，明确分管领导按确权工作要求具体抓好落实。

（二）形成工作合力。各乡镇要通过各种形式广泛宣传确权登记工作的重大意义，发动群众、果农踊跃参与和支持确权登记工作，切实担负起造福一方的工作责任。按照工作要求组织实施好果园确权、流转、变更、登记工作，组织工作队伍，深入果园，逐园勘察，逐园理清权属来源，逐园审核权属依据，逐园划定四邻界址，逐园搞好确权登记，确保登记发证工作落到实处。各有关单位要齐心协力，密切配合，创新工作思路，创新工作方法，创新工作举措，创新工作机制，确保山地果园确权、流转、变更、登记和抵押贷款工作顺利推进。县果茶局、林业局负责做好确权登记、流转变更登记的组织协调及具体实施工作；县国土局、农粮局、法制局等相关部门负责做好相关职能工作；评估机构负责依法开展果园价值评估工作；金融部门负责做好以果园《林权证》、《经营权证》抵押贷款为主的信贷服务工作，主动开展产权抵押贷款业务，积极推行鲜果、优质水果等金融产品，实行封闭运作，既满足果农资金需要，又化解金融风险，实现果园《林权证》、《经营权证》抵押贷款的良性循环。

第2篇：银行三农工作思路范文

（一）基本情况

××镇共辖29个行政村，共有7000余户、2.7万口人，6.1万亩耕地，是一个传统的典型农业大镇。这几年，镇党委政府坚持以党的“十七大”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委政府农村产业结构调整布局，确定了“135”总体工作思路和三大战略，突出了规模养殖业发展，使全镇初步形成了以兴农养殖有限公司为龙头和中申、南姚、西郭、马军庄4村为中心的肉鸡养殖，后元头、桃沟、茨洼3村为中心的蛋鸡饲养，××、董村、孙村、上水沟、大尾沟5村为中心的生猪繁育，庄尔头、南窑、冷泉、东五庄、乔水沟为中心的肉牛生产“四大基地”，目前全镇已存肉牛3000头、羊1.5万只、猪2万头、鸡10万只，共培育发展养殖企业（公司）5家、养殖专业村17个、养殖专业大户150户，年均产量与产蛋量分别达到745吨和680吨，仅此年实现收入3062万元，人均收入1200多元，占到农村经济总收入的三分之一以上。

××信用社共有员工15人，农村信用联络站70个，担负着镇企、镇村、镇民的金融服务重担，是农村金融主力军和联系农民的金融纽带。全社拥有社员股金319.7万元，储蓄存款6580万元，信贷资产4558万元，存贷比例为69.27%，备付率达8.29%，各项业务发展在全县处于中上游水平。自去年实施“三千三百惠农工程”和开展“求和谐树形象创佳绩”主题竞赛活动以来，他们清理发展思路，瞄准“三农”方向，围绕政府规划，调整信贷结构，把规模养殖当做支农惠民和“求树创”活动的核心内容来抓，全社累计发放贷款2100万元，100%用于了“三农”，其中养殖业占到42.2%。今年三个月，累计发放贷款225万元，养殖业达到90%。从而，使镇政府规划落到了实处，使广大农民收到了实惠，也使信用社业务朝着良好方向发展，信用社形象得到进一步创新。

（二）主要做法

一是勤汇报多沟通，取得各级领导支持。发展养殖投资小，风险少，技术含量低，见效快。他们抓住优势，广泛宣传，确定项目，加强汇报，得到了各级党政与县联社的重视与支持。镇党委政府在立项时反复征求信用社意见，信用社在日常工作中经常向镇党政汇报支持发展情况，政社配合共同下乡进户调查摸底，共同检查督导狠抓落实，共同研究解决存在问题，有效推进了规模养殖工程建设。与此同时，他们还经常向上级党政和主管部门汇报，取得了政策上、技术上、资金上、项目上各个方面的支持与优惠。市联社张保安理事长、县委裴良杰书记、李尧林县长、银监办王新民主任、县联社卫永虹理事长等领导先后数次亲临检查指导，现场办公，特别是联社包片副主任杨国辉蹲点帮助，亲自听取汇报，亲自下乡调查，亲自开会研究，亲自查看资料，使他们增强了信心，解决了发展中的难题。

二是高标准严要求，加快评级授信。无论企业还是农户，凡申请发展养殖要求贷款的都必须经过评级授信，必须获得信用资格证书，必须在信用社建立档案。获得信用证的基本条件是：信用度良好，无不良贷款记录，是当地常住居民，入有一定额度的股金，经过村级评审小组考察研究同意，由信用社挂牌颁证，报县联社审查备案。今年，他们把评级授信当做一项中心工作和贷款发放的基本方式，所投放的贷款对象基本上全部给予了评级授信。截止目前，全社共评定了2个信用企业、7个信用村和176个信用户，已发放信用贷款220万元，占总贷款98%。这些信用户中，其中养殖企业1个，被确定为养殖基地的行政村10个，规模养殖户55个。目前此项工作正在与规模养殖同步发展，呈现方兴未艾势头。

三是抓典型育基地，发挥龙头示范带动作用。典型引路，是他们支持发展养殖业中的一条成功做法。位居闻垣路以东、××北部、近临桐城侯村地界处有一家兴农养殖有限公司，由县人大代表、冷泉村党支部书兼村长刘文玉2004年创办，是一家融玉盛油脂、富农饲料、肉牛繁育为一体的综合养殖企业。他们采用“公司+基地+农户”的经营模式，实行“油榨为原料——饲料深加工——发展肉牛业”的一条龙产业链条，现已建成拥有年产衣用油3500吨、加工棉葵榨1.4万吨、年产5万吨饲料生产线和500吨草药饲料添加剂、存栏肉牛1000头、年完成产值1.2亿元，实现利润4600万元的现代化龙头企业。近年来他们与其建立了固定而融洽的信贷关系，无数次进厂调研座谈排忧解难，先后10余次发放贷款给予支持，现有贷款余额310万元，今年又被率先评定为甲级信用企业，授信600万元，并拟投入250万元帮助扩改扩规，上马一个屠宰厂和一座大型冷库，为公司腾飞打造平台。近水楼台先得月。在“兴农”的引领带动下，公司所在地冷泉村已发展成为肉牛饲养基地，拥有规模养殖户15户，栏存肉牛208头。邻近的庄尔头、南窑、马家庄、东王庄等村也成为养殖基地的开发对象。

地处镇南丘陵地区的乔水沟村是社会主义新农村建设和省级信用村创建“双试点”村，其主要产业就肉牛养殖，全村共有养牛重点户27户，饲养肉牛320头，年收入达155万元，户均收益3700元。去年12月，他们协同镇政府在该村组织召开了规模养殖支农再贷款发放现场会，推动了本村养殖业发展，也带动了附近各村走上了养殖之路。

后产村是一个仅有1300亩耕地、4个自然村、102户、508口人组成的联合行政村，为解决地少人口多、农民增收难得矛盾，村委会积极响应镇政府和信用社号召，初步铺开了养殖规模，眼下全村养殖户已达30多户，其中养羊12户1500只，养猪8户300头，养牛10户100头。今年村两委进一步扩展规模，做出了创建信用村和建设养殖基地的规划，提出了贷款申请，信用社根据后产村村风正、民风淳、讲信用、人勤劳、前景好的特点，正在考察培育信用村建设，已为13户进行了评级授信，为5户发放了12万元的养殖贷款。

四是明任务抓考核，落实信贷人员发展养殖责任。由于受世界经济金融危机响应和本县“五起案件”的中伤，使一些信贷人员产生了危贷、惧贷、少贷、不贷心理。因此，今年他们改变以往“考收不考放”的业务经营考核办法，把放款多少、存贷比例高低、评级授信好劣、支持养殖任务完成列入了考核内容，给每个信贷员下达了放款支农职责指标与任务，做到了人人肩上有担子，提高了工作积极性。全社7名包片信贷员，下去一把抓，回来再分家，变过去推推动动为主动登门入户，实现了扩股、评级、放款、收贷、结息一条龙全程服务。

（三）存在问题

从支持发展养殖业进展情况看，虽然做了大量工作，取得了良好效果，但还存在着一些问题。主要表现是：1、舆论宣传不够，部分干部、群众、信贷员、联络员对发展养殖不重视、不理解，缺乏主动性。兴农养殖有限公司老板刘文玉近日随李尧林县长、逯光耀副书记参加了工农联合国际促进会，同不少外国商人见了面，他们印刷的宣传材料受到与会客商的青睐，使他们认识到舆论宣传的重要性，也使信用社受到启迪。2、领导已经重视，但缺乏整体规划和发展目标。规模养殖已成为全镇人民的行动目标和主导产业，但究竟达到什么目标，采取哪些对策，如何打响这一品牌，人人心中无数，尤其是各村盲动性较大。3、规模养殖大发展，信用社资金仍然匮乏。据初步调查测算，今年该镇3个养殖企业，4个养殖基地，17个养殖重点村和广大农民约需专项资金2500万元，而信用社当年存款计划仅为1200万元，贷款发放计划只有1500万元，明显呈供不应求态势。4、单村单户经营，缺乏必要的联合。兴农养殖有限公司生产经营中采取了“公司+基地+加户”的方式，初步具备了经济合作社邹型，但全镇仅有1家，而且覆盖不全面，条件也不成熟，使个体经营中存在着诸多矛盾和难题，有碍于养殖业的快速发展。

（四）几条建议

1、加大宣传力度，让××养殖走向社会。舆论宣传对内面向群众，增强广大群众的参与意识；对外面向社会，宣传业绩，推介产品，使××养殖走向高层、走向市场、走向社会，取得人们的广泛认可、领导的大力支持和有关部门的通力协作，为做大做强规模养殖创造优良的环境氛围。

2、统筹兼顾，制定切实可行的远近期发展规划。镇党委政府执政一届，造福一方，科学统筹，合理布局，拿出积极的、具有前瞻性的、易于被人们接受的发展规划和措施，让全镇在规模养殖上，同念一本经，同唱一个调，为了一个共同目标而努力奋斗。

3、启用能人，组建有利于规模发展的养殖经济合作社。合作社是新型农业产业化经济组织，有利于把分散的、个体的、单一的经济体联合起来，形成拳头，创立名牌，挺进市场，是进一步拓展规模养殖的必需途径。因此要结合当地实际，启用经济能人名人，选择合理项目，组织一个或若干个合作社，使养殖业走向规模化、集团化、高效化轨道。

第3篇：银行三农工作思路范文

一、衡山县农业产业化发展的基本情况

衡山县地处湖南省中部、湘江中游，以其秀丽的山川、灿烂的文化、富饶的物产闻名天下，赢得了“五岳独秀”、“文明奥区”的美称。目前，衡山县总面积934平方公里，辖乡镇17个、人口42万。境内交通便利，107国道纵横南北、湘江大桥将京广铁路、京珠高速公路与县内交通相连。近年，衡山县坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的指导思想，创新“企业为主、市场导向、政府推动”的发展机制，以发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品（简称“三品”）和地方特色农产品等为基础，重点在龙头企业、农民专业合作经济组织中培育一批具有市场占有率的品牌农产品及农产品加工品，带动农业走规模化、标准化、产业化道路。

目前，全县共有市级以上农业产业化重点龙头企业39家，其中省级6家，市级33家；农民专业合作经济组织和规模种养大户50余家。在历届农博会和食博会上，有些农产品获得了很好的奖项，如逢缘草艺生产的“逢缘”牌高档草席畅销国内外，公司于2007年获得“中国竹、藤、棕、草制品行业排头兵企业”称号；湘旗农牧的衡山黄鸡和南岳福菜系列产品在2007年中西部特色农产品展销会上获得“畅销农产品金奖”，并先后获得衡阳市、湖南省名牌农产品称号。春发食用菌生产的鲜菇在2007年中国国际食用菌产业博览会（长沙）上获得金奖；九龙李曾获“湖南省首届名特优新产品博览会金奖”；2009年，贺家乡成功举办了“万亩西瓜促销会”，西（香）瓜畅销省内外；2010年5月，湘旗农牧有限公司的衡山黄鸡休闲食品在上海世博会上成功参展。

二、衡山县农信社支持农业产业化的主要做法

多年来，衡山县农村信用社结合自身实际，紧紧围绕“发展、规范、支农、改革、管理”工作重心，创新工作方法，改进支农服务，全力支持县域农业产业化发展。

（一）加强政策引导与行业指导

衡山县农村信用社把服务“三农”作为各项工作的重中之重，把思想统一到建设社会主义新农村上来，从政策导向、奖惩激励和工作指导上加大了支农服务力度。联社每年年初出台支持农业发展的制度办法，提出以支持农业产业化龙头企业为重点的信贷支农目标任务和措施办法。要求全县信用社每年新增农业贷款占比不得低于当年新放贷款的80%；所有营业网点全部设立了信贷专柜，农户小额信用贷款全部凭贷款证随时办理；同时，广泛开展信用户、信用村和信用乡（镇）的评定工作，积极营造诚信氛围。联社还注重发挥奖惩激励作用，把支农工作纳入年度综合目标考核的重要内容。每年都要专门工作组深入实地开展农贷需求调查，加强支农工作现场指导。连续三年组织召开了支持农业产业化发展的银企洽谈会，系统地提出了新时期的支农战略、目标和任务。通过加强支农工作指导和督导，进一步端正了支农服务方向，深化了支农服务意识，增强了支农服务的责任感和使命感。

（二）创新支持农业产业化服务手段

一是积极组织资金，提供强大后盾。一方面，以优质、高效的服务来引进存款。2009年-2012年，衡山县农村信用社利用综合业务系统科技平台和福祥卡推出的机遇，大力推行文明服务，通过在制度上求完善、考核上求严格、落实上求精到、宣传上求效应，积极发动客户到信用社开立存款帐户和福祥卡。另一方面，充分运用政策优势，努力协调当地政府关系，动员政府部门将涉农资金存入信用社、帮助组织存款、清收旧贷等，使农村信用社壮大了资金实力，增强了防范风险能力。二是创新经营理念，转变服务方式。通过建立高水平的专业营销队伍，在城乡区域全面营销金融产品和服务，扩大和培育了客户资源群体。近两年，发展了省级龙头企业客户6个，市级龙头企业客户33个，专业合作经济组织客户4个，专业大户和开发业主46户，协会和基地农户16500户，支农服务的覆盖面提高了7个百分点，近三年涉农贷款均占当年新放贷款90%以上。三是创新贷款方式，满足客户需要。推出了小额信用贷款、建房贷款、联保贷款、助学贷款、农机具贷款、经商贷款等新的贷款品种，满足了多样化的贷款需求。同时，通过适度扩大基层社的贷款审批权限，减少审批环节，简化贷款手续，为客户节约成本，最大满足客户信贷需要。

（三）进一步扶持壮大农业产业化龙头企业

衡山农村信用社坚持把扩大信贷规模与县委、县政府制定的地方经济发展规划有机结合起来，采取信贷政策倾斜、资金结算优惠、贷款额度优厚等多种方式，积极拓展“黄金客户”与信贷投放样板工程。近3年累计投放贷款1.55亿元，重点支持了衡山宇科罗伯特纸业有限公司等一批科技含量高、产品市场前景好、综合竞争力强的龙头企业以及与之配套的相关企业，促进了县域经济“以点带面、全面开花”。特别是在工业园建设中，联社积极配合政府招商引资政策，累计投放2500万元，解决了衡山飞鹰灶业有限公司等企业周转资金困难，使政府引荐项目得以顺利投产，得到了社会各界的广泛好评。同时，根据农村市场要求，累计投放贷款近2亿元，培育了一大批种养加工企业，支持其进行技术改造和扩大再生产。在中小民营企业信贷洽谈会上硕果累累，2009年和2010年通过政府搭台，银企合作，共向32家签约企业发放贷款6300万元，履约率达到85%，连续两年占全县金融机构之首。

（四）构建支持农业产业化发展的长效机制

一方面合理确定利率水平。衡山农信社灵活运用贷款利率的浮动政策，对被评为A级以上的涉农企业和评定为“优秀”的农户所执行的贷款利率比一般客户贷款利率下浮20%，既考虑了自身的经营效益，也考虑到当地的农业发展状况和水平。另一方面健全风险防范机制。在贷款管理上加强了农户小额信用贷款的管理，各社采取年初评级、张榜公布、分片包干、交叉检查的形式对农业贷款进行管理；增强了贷款管理风险意识，逐步制定各项工作流程，通过扩大评级面，加大了对优质客户与黄金客户的支持与协作，通过提高有效担保，增强了信贷资金营运风险的防范；严格执行贷存比例和余额控制双重管理，确保了宏观调控下季度控制计划；规范了不良贷款的清收和管理，各社均成立了领导小组，将任务分解到点、到人，清收对象落实到户。同时，为保全信用社债权，联社全面开展到逾期贷款函证清收工作，通过召开专题会议研究，明确2012年9月末表内所有到逾期且未函证的贷款均为函证清收对象，目前全县函证面已达100%。

三、农信社支持农业产业化发展面临的问题

（一）农村经济脆弱，涉农企业和农户偿贷能力低

在社会产业结构中，农业是社会效益大，经济效益低的特殊产业。农业项目周期长，反应慢，适应市场能力差，又受限于气候、季节等自然条件。而农民作为经营者，综合素质相对较低，对新知识、新观念、新技术接受较慢，农村经济十分脆弱、原始、粗放且规模小、积累少。“三农”问题的特殊性，对农村信贷投入的风险性产生了重大影响，农村经济发展缓慢导致涉农企业及相关农户偿贷能力低下，甚至造成农村信用缺失，对信用社信贷工作的全面铺开产生了不利影响。

（二）农信社信贷结构失衡，覆盖面窄

农村信用社对“三农”的信贷支持，主要对象是比较富裕的农户和部分经济效益好的加工企业，而对农业经济发展和农村社会建设至关重要的农业综合开发、市场体系建设、产业化经营项目特别是基础性建设项目的资金投入严重不足，致使农村信用社对农业和农村建设的支持力度不大。农村用于种植业、春耕生产等小额贷款需求，已基本趋于饱和状态，而农户真正需要的创业、经商、购买大型农用机具、养殖等大额贷款，却很难得到满足。

（三）农信社内控制度不完善，操作风险隐患较大

内控制度没有认真执行，以人情或习惯代替制度，有章不依，逆程序操作，违规操作的现象时有发生。部分稽核人员素质低，缺乏责任心，遇到问题绕道走，现场检查流于形式，致使一些重大隐患长期未被发现。部分员工经受不住周围环境的影响和诱惑，存在攀比心理，以至利欲熏心，不认真履职，利用工作之便铤而走险，侵害存款人的利益等。以上这些都严重危险着农信社的安全运营，在一定程度上阻碍了农信社对社会主义新农村建设的支持。

（四）涉农企业的信贷需求大，但能提供有效担保少

衡山县农业产业化企业中多为中小型企业且处于创业成长期，由于信用担保体系的不健全和银行对信贷资金风险控制要求的不断提高，对于面临自然和市场双重风险的农业产业化龙头企业来说，贷款需求和其能提供的有效担保相差一半以上。目前成规模的涉农企业、合作社和种养大户有89家，其中农业产业化企业个数39个，根据年初衡山农信社对客户授信评级和贷款需求摸底情况来看，这89家涉农企业、合作社和种养大户总需求达9800万元，而能提供有效抵押或担保的不足4000万元，需求和有效担保严重不匹配。

四、农信社支持农业产业化发展的建议

（一）推进农业产业转型，培育信用环境

农信社要积极引导农民“冲破土地”进城经商办企业增收，外出务工“淘金”创收，依承土地发展农副产品加工业提高农业附加值增效，推进农村经济增长方式转变。通过召开客户培训会，送金融知识下乡等方式，向客户提供投资理财咨询，帮助农民拓宽发展思路，谋求致富门路，推进综合生产能力提高。认真开展信用户、信用村、信用乡镇和信用社区的评选活动，大力倡导“守信光荣、失信可耻”的社会氛围，培育诚实守信的文明乡风民风。同时，要积极创造条件，探索建立农户、个体私营经济组织的信用咨询系统，通过对农户、个体私营经济组织实行严格的信用等级分类，进一步完善信用档案。

（二）深化改革，不断提高支农资金实力

农村信用社改革要坚持商业化与服务新农村相结合，以增强服务新农村建设功能为目标，不断健全科学的产权制度、管理模式和服务机制，通过法人治理结构的不断完善和经营机制转变，形成激励与约束并重、效益与速度并进、风险与质量控制的经营理念，以进一步提高综合经营管理水平和同业竞争能力。同时，要积极协调关系，取得政府及涉农企业的支持，将涉农企业资金和政府涉农资金归口信用社管理，用好用活支农再贷款等支农优惠性资金，切实加大支持农业产业化资金投入力度。

（三）转变信贷工作思路，优化信贷投向

要立足社会主义新农村建设，发挥农信社的优势，根据农村资金需求，及时调整信贷投向。实现由支持乡村农业向支持城镇农业、都市农业和外向型农业转变；由单纯支持第一产业向支持第二、三产业发展和农村消费、文化事业转变；由支持基础产业发展向支持农业产业化、农村城镇化方向转变。要加大支持农业龙头企业、农产品生产基地和市场体系建设力度，增强农村经济的拉动力；支持农副产品流通业发展，减少农副产品销售环节，建立农副产品直销通道，逐步完善农业产业化市场配置能力；支持中小城市和重点镇、中心村的道路、供水、供电、通讯、住房、广播电视等基础设施建设，改善农村生态环境，优化居住环境。

第4篇：银行三农工作思路范文

两天来，我们组织各乡镇和相关部门单位负责人，对全县12个乡镇的新型民居建设、产业开发、现代农业、生态建设等工作进行了观摩。刚才，湛鸿县长回顾总结了今年以来全县农业农村工作，全面安排部署了秋冬农业农村工作，我完全同意。一会儿，冯书记还要作重要讲话，请大家一并贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、正确估价前八个月农业农村工作

今年以来，各乡镇、各部门认真贯彻落实县委十一届五次全体会和全县农业农村工作会议精神，把实现农民群众安居乐业、增收致富作为中心任务，突出重点，扎实工作，推动了全县农业农村工作健康发展。通过平时检查和这次现场观摩，前八个月工作主要呈现出以下几个突出特点。

（一）转变观念思路新。年初，我们组织各乡镇、相关部门负责同志到北京、山东、江苏等经济发达地区考察学习后，确定了用大定位明确发展方向、用大载体推动跨越发展、用大创业实现安居乐业、用大和谐促进平安稳定的工作思路，进一步确立了跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的工作方法。通过召开全县经济工作会议等几次大型会议，统一了思想，形成了共识，明确了目标，落实了任务，安排到位，部署周密，使各级领导干部和各乡镇、各部门抓有目标，干有方向。

（二）抓早动快效率高。经济工作会后，迅速组织开展了第三次“千名干部进万家，扶农惠民抓落实”活动，迅速掀起了春季工作热潮。紧接着召开了全县农业农村工作会议和农村工作综合现场会议，有力地推动了各项工作进程。分管领导、包乡镇领导带队深入乡村调研落实工作。农工、农业、考评等部门开展重点工作专项督查。其他各部门单位也都认真履职，全力抓好各自工作落实。各乡镇迅速行动，抓早动快，工作措施得力，变化大、效率高。

（三）亮点纷呈创新多。一是现代农业发展走出了新路子。确定发展生态观光农业，完成了井坪现代农业示范园征地、规划设计等前期工作；周湾、长城农业机械化、水利化试点工作效果很好。涌现出了庙沟楼房掌惠民种养殖专业合作社、周湾罗涧蔬菜合作社等15个农民专业合作组织，有力推动了现代农业发展。二是生态建设走出了新路子。先省市一步调整生态建设思路，变单一林种栽植为混交栽植，变全县栽植为重点绿化，绿化公路沿线重点部位6.2万亩，栽植以松柏、小叶杨为主的各类树种2200万株，调整林分结构2.5万亩，种植花草7200亩，春季绿化工作效果明显。三是新型民居建设走出了新路子。以“一区一线一点”为重点，启动实施第三轮新型民居建设工程，鼓励农民搬出偏远地带，到“就镇、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，实施转移农民富农民。在县城陈子沟实施集中搬迁安置工程。五谷城、长城、铁边城等乡镇驻地的集中搬迁改造力度大、进度快。

（四）全面发展效果好。在现代农业、生态建设、新型民居工作取得新突破的同时，引黄工程有了实质性进展，国家、省市已初步同意，正在积极和盐池、定边等邻县洽谈引水接口问题，解决水资源缺乏、安全用水问题取得了历史性突破。稳步发展以大棚蔬菜为主的棚栽业，采取“四抓”的办法促进了果业发展。大力发展庭院经济和村围经济，种植各类经济林果54万株。同武汉凯迪公司签订了20亿元的生物质能源林项目协议，文冠果种植开发前期调研规划基本完成。土地整理、能源建设、农民教育等工作也都有了新进展。

但是，当前农业农村工作中也面临着一些困难和问题：一是工作思路调整不到位。个别乡镇、部门工作部署和工作节奏跟不上县上的要求，对现代农业、村容整治、产业配套、民居建设、生态建设、人饮安全、小城镇建设和农民教育等重点工作把握不准，规划仓促，盲目建设，与县委、县政府工作的思路和要求有所偏离。二是示范带动不明显。县上投入了很大的人力、物力、财力，各乡镇部门也积极配合，在全县建设了很多示范点，但基本上都是靠行政推动、政府投钱抓出来的，不是农民自愿干出来的，推广力度和辐射效应不大，没有起到很好的示范带动作用。三是管理机制不灵活。政府职能没有完全转变，农业产业发展的机制不够健全，没有企业、协会加盟，缺少合理有效的组织、管理和带动。四是工作作风不扎实。一些乡镇和部门干部工作作风漂浮，严重缺乏事业心和责任心，等靠要思想严重，不给钱不干工作，给了钱也干不好工作，有利事情抢的干，清苦工作互相推，遇到问题躲着走，有的工作只唯上、不唯实，简单应付、得过且过。五是工作进展不平衡。乡镇之间工作进展不平衡，有的乡镇工作思路清，面貌变化大，标准质量高，有的则动静不大，推进不力，没有特色，甚至有工作滑坡现象，乡镇之间工作参差不齐，进展极不平衡。这些问题，各乡镇、各部门务必高度重视，在今后工作中认真研究，采取得力措施加以解决。

二、全力抓好秋冬农业农村各项工作

当前，我县正处在经济结构调整和社会转型的关键时期，各乡镇、各部门一定要精心谋划落实好各项工作，有力推动吴起经济社会科学发展。

（一）转变观念，理清思路

结合当前全县工作实际，我们要在坚持既定发展战略和方向不变的基础上，按照跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的要求，全力推进城乡一体化进程，实现全县10%的人口从事农业生产、10%的从事石油生产、10%的从事社会事业、70%的搞三产经营，70%的人口居住在县城和乡镇、30%的人口居住在农村的目标。要积极调整优化产业结构，大力发展以石油、天然气、再生能源为主的工业经济，以林果业、棚栽业、种植业、养殖业为主的农业经济，以红色游、生态游、民俗游为主的旅游经济，真正建立起农、工、商业结构合理、

一、

二、三产比例协调的经济结构，从根本上解决我县经济结构单

一、石油工业一枝独秀，生态建设林种单

一、巩固退耕还林成果难，产业结构单

一、农民增收难的问题。这是今后全县经济结构调整和主导产业的发展方向，也是全县新的经济增长点，必须坚定不移地抓紧抓好，抓出成效。

（二）突出重点，全力实施

1、发展现代农业。秋后，我们要继续用工业化的先进理念，企业化的经营方式引领农业发展，要使用收割机、脱粒机、农用车、悬耕机等机械进行收割、加工、运输、土地翻耕等各项作业，减轻劳动强度，提高农业劳动生产率。同时加大投资兴建水利工程，通过新建、改建、修复等办法，加固旧坝，修建水渠，安装管线，根据不同地理条件，按照宜井则井、宜窖则窖、宜坝则坝的办法，实施打井、打坝、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黄工程，为明年实施节水灌溉、安全用水工程奠定基础，确保丰产高产，旱涝保收，增强农业抵御自然灾害的能力。

2、开发致富产业。一是大力发展以马铃薯、药材为主的种植业。加大人才、资金、技术投入力度，使种植业实现高效率，达到高效益。要在周长涧地等地大力推行马铃薯高效试验种植，建设种植基地；坚持培育发展村围经济和庭园经济，在农户庄前屋后、脑畔硷畔大力栽植果杏桃梨枣、葡萄楸子核桃花椒等经济林果，试验种植药材等经济作物。加强与科研院所、农业生产先进地区的交流合作，积极引进推广新技术、新工艺、新品种，努力提高农业产业的科技含量，提高单产，改善品质，增加效益。二是大力发展以子午岭黑山羊和牛为主的养殖业。子午岭黑山羊是我县地方品种山羊，具有抗逆性强、肉质好等特点。结合我县当前草畜产业发展现状，要坚持保护传统资源与开发利用相结合的原则，大力发展子午岭黑山羊，走大户带动、小户覆盖的路子，全力扩大羊子生产基地，同时继续适度选育、发展白绒山羊、小尾寒羊等优良品种羊子。鼓励农民养牛，全面提高养殖效益。三是大力发展以蔬菜、花卉、苗木为主的棚栽业。通过机制创新、政策调动、制度保障等办法，鼓励引导各种经济成分参与农业产业开发，采取企业领办、能人带动、股份合作、联户经营的办法，以“一园两带”为重点，积极发展日光温室大棚，大量种植蔬菜、花卉、苗木等经济作物，拉长农业产业链条，促进农民多元增收。建立健全技术推广体系，搞好技术服务，促进棚栽业健康快速发展。四是大力发展以文冠果、沙棘为主的林果业。按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，大力发展文冠果、沙棘等经济林果和小叶杨等用材林，促进生物质能源转化利用，真正为老百姓兴致富产业，建绿色银行，买终身保险，实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。要按照“试点先行、典型带动”的办法实施文冠果试验示范基地建设，用5年时间将我县建成百万亩文冠果基地县，全面推进文冠果生产加工和开发利用。通过流转沙棘等灌木林，吸引武汉凯迪控股投资有限公司等大企业进驻发展沙棘生物质能源发电项目，有效解决沙棘纯林病虫害危机和我县沙棘亟待平茬抚育问题，使生态优势尽快转化为经济效益，促进经济增长和农民增收。发展山地苹果要搞好“四抓”，即：抓庭园、抓示范、抓改造、抓培训。开发文冠果实行“三抓”，一抓规划，林业部门要尽快拿出规划方案；二抓苗木，从现在开始抓紧实施育苗，力争实现种植苗木自给；三抓示范，在薛岔南沟集中连片搞1万亩示范园，每个乡镇抓200—500亩示范点。每项产业都要建设基地，形成规模，打造品牌。

3、加强生态建设。要继续按照年初确定的“突出重点、优化结构、提高效益、分工负责”的要求，扎实搞好秋季植树造林工作，要把生态建设、产业开发和林分结构调整结合起来，因地制宜栽植松柏、小叶杨、木瓜等适生树种和药材，切实搞好重点部位绿化，着力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“药王山”，实现生态效益和经济效益的“双赢”，为打造旅游城市和边贸城市奠定基础。要切实加快退耕还林森林公园相关工程建设，9月5日前所有工程项目必须全部完工投入使用，确保退耕还林十周年纪念活动顺利圆满举行。

4、推进民居建设。紧紧围绕“一区一线一点”，坚持“就镇、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原则，把新型民居建设改造的重心转移到迎川面上，距离“一区一线”5公里以外的地方坚决不考虑建设，下决心把偏远山区的农民搬出来，实施合并建大村。加快陈子沟集中安置和乡镇政府驻地村搬迁改造进度，合理规划住宅和三产用房。加大对建成村的整治完善力度和建后服务管理，全力抓好绿化美化、村容整治、产业配套工作，把每一个村都打造成精品工程，真正达到建成一批、完善一批和巩固提高一批。此项工作将列入乡镇年终综合考评，达不到标准要求的坚决实行“一票否决”。铁边城、长城、薛岔要加快小城镇建设进度，按期完成年度建设任务。

5、确保用水安全。县城用水除了实施钠滤处理净化水外，要加快引黄工程项目进度，力争年内正式确定，及早启动实施。乡镇可在驻地打坝打井解决。农村要紧紧抓住国家实施饮水安全项目机遇，采取“宜井则井、宜窖则窖、宜站则站”的办法，因地制宜，分类实施。

6、加强能源建设。积极推广“猪—沼—果（菜、粮等）”循环经济模式，做到“一池三改”同步设计，同步施工。坚持建管并重的原则，加强沼气建设、维护和管理，提高沼气、沼液、沼渣综合利用率。积极探索利用太阳能、风能等清洁能源。加快石油伴生气项目进程，力争早日投产利用，变废为宝、化害为利。

7、整理开发土地。围绕“八川两涧”进行坝系建设和土地整理，在公路沿线实施“燕窝坝”建设，多淤地，多打坝，增加耕地和建设用地面积，为土地流转、移民搬迁、农业生产和新农村建设奠定基础、创造条件。

8、抓好其他工作。一是要全力推进“全国计划生育优质服务先进县”和“陕西省教育强县”各项创建达标工作，做好迎验准备，确保验收达标。按计划推进“国家生态县”创建活动。二是要精心组织好《山丹丹》进京演出工作。三是要认真搞好村卫生室规范化建设工作，全力抓好“双创”巩固提高工作。四是要严格按照8月19日全县政法维稳综治工作会议安排，全力抓好维护稳定工作，

（三）完善机制，规范管理

坚持“园区辐射、龙头引领、大户带动、家庭发展”的原则，采取协会引领、民办公助的办法，用企业化的经营方式加强农业管理。引导农民通过转包、出租、转让、股份合作等形式，推进土地流转，为农业规模发展创造必备的条件和基础，带动农业生产向大户、大厂集中转移，实现由数量扩张型向质量效益型转变。按照谁投资、谁受益的原则，采取企业领办、股份合作、能人带动、联户经营等办法，吸引社会力量参与机械和水利设施建设管理，鼓励县内企业和能人建立农机公司，鼓励有条件的农户联合购买农机具等设施，实行公司、大户集中经营，规模发展，形成以公司经营、农户租赁承包使用为主，自备使用为辅的现代农业生产管理模式。以企业＋协会＋农户为基本模式，建立农民专业经济合作组织，为广大农民提供资金、信息和技术服务，形成利益共享、风险同担的利益共同体，提高农民组织化程度。各乡镇要尽快组织调研讨论，制定农村用水、产品开发、农机具使用、新农村管护、公益事业等管理办法，完善机制，推进规范化管理。

（四）强化措施，提供保障

1、加强农民教育，提供人力资源保障。全面实施人人技能工程，使每个青壮年劳力掌握一技之长，提高致富本领。农工部、农业局等部门单位和各乡镇要严格按照年初农民教育活动安排，扎扎实实组织开展以遵纪守法、科技致富、勤劳持家、诚实守信为主题的农民教育培训活动，全面提高农民素质，真正培养造就一批遵法纪、懂技术、会经营、守信用的种养业能手、农村经纪人、科技带头人、专业合作领办人，使广大群众靠勤劳持家、科技致富、诚信兴业，为加快农村经济发展奠定良好的人力资源基础。

2、充实专业人才，提供技术力量保障。要从西农大、北京农业大学等大学院校选聘农业、水利、林业、果业、蔬菜等专业技术人才，充实到农口相关部门单位和基层站所，切实加强对农业工作的业务指导。同时要通过财政补贴学费的办法鼓励现有人员进行培训进修，提高专业技能。各乡镇、相关行政主管部门要切实加强人员管理，搞好职称评定、升级晋档等工作，努力建设一支业务精良、指导有方的专业技术队伍。

3、加强作风教育，提供组织纪律保障。各乡镇、各部门单位要针对我县当前干部队伍作风不扎实的实际情况，严格按照县上安排加强作风教育整顿，切实解决干部作风漂浮、出勤不出工、出工不出力的问题，建立干部绩效考评奖惩制度，解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

三、狠抓工作落实

（一）夯实工作责任。各乡镇、各部门要认真对照年初目标任务进行一次工作盘点，进一步细化和夯实工作责任，明确时间节点，倒排工作日程，确保各项工作扎实有序推进，全年目标任务按期圆满完成。要夯实领导包抓责任，建立一级抓一级、层层抓落实的工作制度，努力形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。

（二）加大督查力度。各分管领导都要把主要精力用在抓项目、抓工作、抓落实上，深入一线加强督查，扎实推进分管领域的重点项目和难点工作。县督查考评办要进一步加大督查力度，采取限期整改和跟踪督办相结合的办法，对照考核指标，逐项督导检查，抓住不落实的事，追究不落实的人，努力促进工作落实。

（三）强化责任追究。监察局要加大行政监察力度，对工作进度缓慢、效率低下的乡镇和部门单位领导严格进行“三问”。督查考评办要采取阶段考核与年终考评相结合的办法，严格公正考核，兑现目标责任和奖惩，够到“一票否决”的坚决“一票否决”，该追究领导责任的严肃追究责任。

四、提早谋划明年工作

（一）谋划“三农”工作，促进农村发展繁荣。各乡镇、各有关部门要按照全县总体工作思路和部署，针对我县当前经济社会发展和农业农村工作现状，结合各自工作实际，认真组织调查研究，立足当前，着眼长远，进一步完善发展思路，提早谋划、产业开发、生态建设、新农村建设、农民教育、长效管理机制等各项工作，确保明年工作及早启动，科学、规范、有序推进。

（二）谋划工业经济，壮大县域经济实力。石油国有生产经营效益是我县财政收入的主要来源。各乡镇、各部门一是要全力做好石油开发环境保障工作，促进石油企业健康发展，工业效益不断提升。同时积极发展天然气开采、风能、太阳能、生物质等再生能源建设，努力发展相关产业，拉长产业链，提高附加值，努力培育新的经济增长点。同时，要进一步优化发展环境，大力发展非公有制经济，推进全民创业，从根本上化解财政收入结构单一的风险。

（三）谋划重点项目，提升基础设施水平。紧扣推进城乡一体化的目标，以项目建设为载体，谋划抓好县城、小城镇和中心村建设工作。各乡镇要严格按照“改造、扩建、提升、完善”的原则，认真做好本乡镇建设发展规划，科学布局，合理设计，统筹考虑乡镇政府机关、七站八所、街道、市政公用设施等基础设施及驻地村建设。明年剩余乡镇小城镇建设必须全面启动，利用两年时间全部完成。经发局从现在开始，组织各乡镇、相关部门单位深入谋划论证一批产业类、基础类、民生类的重点项目，抓紧筛选编制，提前做好项目论证及前期准备工作，确保明年重点项目建设早启动，早实施。

第5篇：银行三农工作思路范文

今年上半年，全国各级工商行政管理机关按照总局党组提出的关于监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的工作思路，结合社会经济发展与工商系统工作的实际，以目标管理为基础，大力推进服务理念和监管制度的改革创新，不断提高监管执法水平，深入整顿和规范市场秩序，努力为社会经济发展服务，全系统共查处各类经济违法违章案件79.86万件，其中移送司法机关案件410件，案值150.52亿元，罚没金额30.17亿元。

一、深化食品安全专项整治，确保食品市场消费安全

今年上半年，全国各级工商行政管理机关深入开展食品安全专项整治，认真组织实施“农村食品市场整顿年”活动，突出抓好重点品种、重点场所和重点经营单位，加大对农村食品市场、城乡结合部食品市场的监管力度，严厉打击了制售假冒伪劣食品等违法行为。特别是大力强化了猪肉、禽蛋等副食品市场监管，有效遏制了“高温猪肉”、“注水肉”和病死猪肉流入市场，确保市场肉品卫生、安全。强化基层日常监管，严格食品质量监管和市场准入，注重食品安全长效监管机制建设，食品安全专项整治工作取得了新的阶段性成效。

全系统共检查食品市场和经营户600.72万户(次)，查处取缔食品无照经营6.36万户，吊销营业执照2207户，捣毁制售假冒伪劣食品窝点3191个，对5756.83吨不合格食品实施了退市。立案查处制售假冒伪劣食品案件1.84万件，占假冒伪劣商品案件总数的38.89％，比上年同期增加3267件。增长21.62％；案值6058.82万元。罚没金额3789.93万元。

从经营的食品品种看，立案查处酒类案件3768件，占假冒伪劣食品案件总数的20.51％，下降2，89％；饮料案件3880件，占21.11％，增长21.14％；肉类、水产及其制品案件1929件。占10.50％，增长12.28％：保健食品案件2839件。占15.45％，增长69.59％；粮食案件1295件，占7.05％。增长26.59％；烹调佐料案件862件，占4.69％，增长3.61％；食用油脂案件566件，占3.08％，增长16.94％。

从立案查处食品案件的案值看，基本为案值五万元以下案件。查处案值五万元以下案件1.24万件，比上年同期增长9.57％，占立案查处食品案件总数99.2％：案值五万元至十万元案件66件，增长13.79％：案值十万元至三十万元案件28件。增长3.70％：案值三十万元至一百万元的案件4件，案值一百万元以上案件2件。

从违法主体看，个体工商户仍然是监管的重点，违法案件数为9780件，占立案查处食品案件的78.35％，比上年同期增长10.00％。公司793件，占6.53％，增长28.11％；自然人713件，占5.71％，增长6.42％；私营企业563件，占4.51％。增长19.53％。集体企业206件。下降14.88％；国有企业65件，下降63.69％：股份合作企业44件，下降16.98％；外商投资企业15件，下降6.25％。

查获假冒伪劣食品1692吨，饮料143.94万瓶，酒130.27万瓶，粮食9972吨，药品1.69万盒(瓶、袋)。

二、以治理商业贿赂为重点，深入开展反不正当竞争执法工作

全国各级工商行政管理机关查处不正当竞争案件1.87万件，比上年同期增加3045件，增长19.45％。其中立案查处案件1.73万件。增加2668件。增长18.23％；案值21.42亿元，比上年同期增加8.57亿元，增长72.09％；罚没金额3.74亿元。比上年同期增加0.89亿元，增长31.04％。

(一)严厉打击商业贿赂行为

各级工商行政管理机关认真贯彻落实《关于工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中进一步加大查办案件力度的指导性意见》，积极查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、电信、电力、体育、质检、环保等行业中的重大商业贿赂违法案件，同时积极做好纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项工作，突出查办医药购销领域严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣，假借促销费、广告费、科研费等名义的商业贿赂行为。全国共查处商业贿赂案件4312件，比上年同期增加2590件，增长1.5倍。案值11.33亿元，罚没金额1.93亿元。其中药品购销中的商业贿赂案件398件，增加37件，增长10.25％。案值1.73亿元，罚没金额2262.47万元。

查处的商业贿赂案件的特点是：案件继续呈现上升趋势且增幅较大：主要集中在案值5万元以下案件：公司是商业贿赂案件作案的主体。总体上，案件数比上年同期增长1.5倍。从案件的案值看，案值五万元以下案件3168件，占立案查处案件的76.03％，比上年同期增长2倍：案值五至十万元案件380件，占9.12％，增长81.82％；案值十至三十万元案件323件，占7.75％，增长49.54％案值三十至一百万元案件187件，占4.49％，增长81.55％；案值一百万元以上案件109件，占2.62％，增长60.29％。从违法主体看，公司2055件。占立案查处案件的49.32％，比上年同期增长1.8倍；私营企业497件，占11.93％。增长1.4倍；国有企业297件，占7.13％，增长70.69％；个体工商户171件。增长94.32％；集体企业115件，增长1.8倍：自然人84件，下降9.68％；股份合作企业45件，增长87.50％；外商投资企业20件，增长33.33％。其他883件。

(二)严厉查处各种商业欺诈行为

各级工商行政管理部门继续贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神，对零售服务业等重点行业开展重点检查，及时查处经营者对商品或服务质量进行虚假宣传，从事谎称有奖、巨奖销售等不正当促销活动诱骗消费，借促销活动推销不合格商品或者掺杂、掺假、以假充真、以次充好的商品的行为。查处经营者对商品质量、制作成分、性能、用途等利用广告或其他方法作虚假宣传的案件3876件，增加742件。增长23.68％，占20.72％；不正当有奖销售案件358件，下降2.45％。

(三)切实加强知识产权保护工作

工商行政管理系统按照保护知识产权专项行动的总体部署，在查处不正当竞争案件专项执法行动工作中。严厉打击“傍名牌”、侵犯商业秘密、仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称等行

为。同时探索对知名商品的有效保护途径，研究建立知名商品特有的名称、包装、装潢的备案制度，加大对知名商品的保护力度。有效地依法保护知识产权工作。

上半年查处假冒他人注册商标2526件，增加619件，增长32.46％。占13.51％；在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志、伪造产地、作虚假质量表示等行为案件2425件。增加233件，增长10.63％，占12.97％仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢案件1104件，下降5.8％，占5.90％；冒用他人的企业名称或姓名案件782件，下降3.22件，占4.18％。侵犯商业秘密案件16件，下降5.88％。

三、打击传销工作取得新的成效

今年上半年，全国各级工商行政管理机关认真贯彻《全国打击传销专项行动方案》工作部署，继续坚持打击与防范并举、处罚与教育并重的原则，会会同公安、通信、人民银行和金融管理、教育等部门，集中力量查处了涉及地域广、参与人员多以及诱骗学生、农民参加传销的大要案件，全力阻止传销向农村蔓延，采取各种有效措施，防止传销进校园；查处通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的大要案件。严惩传销活动组织者、经营者、策划者以及传销骨干分子，摧毁传销网络。通过建立和完善打击传销的辖区责任制、过错追究制、应急处置机制、情况通报制度，完善‘打、控、防’工作体系，建立健全打击传销长效机制，打击传销工作取得新的成效。

今年上半年，全系统共查处传销案件1203件，案值1.33亿元。罚没金额3961.39万元。出动执法人员19.4万次，出动执法车辆4.89万辆次。取缔传销窝点1.5万个，清查遣散传销人员32.42万人次，移送司法机关追究刑事责任案件132件、592人。

四、反垄断执法工作取得新进展

认真开展对垄断性行业限制竞争行为专项执法工作，严厉查处供电、供水、供气、交通运输、专营专卖等与人民群众生活密切相关的垄断性企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为：积极运用行政建议或行政告诫等方式，努力制止地方保护和地区封锁等限制竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。促进全国统一市场体系的建立与完善。

今年上半年，共查处限制竞争案件236件，比上年同期减少45件，下降16.01％。案值3893.54万元，罚没金额893.65万元。其中公用企业或其他依法具有独占地位的经营者限制竞争案件89件，占查处限制竞争行为案件的37.71％。案值1039.58万元，罚没金额579.33万元；滥用行政权力限制竞争案件1件：销售商品时搭售或附加不合理条件案件52件，占22.03％。案值226.37万元，罚没金额81.46万元：低价倾销案件27件，占11.44％。案值9.61万元，罚没金额47.38万元：串通投标、招标案件62件。占26.27％。案值2572.87万元，罚没金额180.6万元。

五、打击走私贩私，维护国家经济安全

各级工商行政管理机关认真贯彻落实全国打击走私工作会议精神，确定重点地区、重点商品、重点部位，集中打击私货交易、取缔私货市场。研究当前贩私活动的新特点，摸清私货渠道，了解私货交易表现形式，严厉打击贩私和经销无合法来源进口商品行为，严防原有的各类私货市场和集散地死灰复燃。坚决制止新的私货市场和集散地的形成。

今年上半年全国共查处走私贩私案件1455件，比上年同期减少96件，下降6.19％。其中倒卖无合法来源证明的进口商品案件892件，占走私贩私案件的61.31％。案值6.31亿元，罚款金额6489.65万元。移送司法机关案件3件，移送海关处理的案件4件，海关移交工商部门处理的案件45件。

从违法案件的案值看，在立案查处的案件中，案值五万元以下案件有所增长且所占比重较大：案值五万元以上案件大幅度下降。平均下降53.4％。案值五万元以下案件970件，比上年同期增长2.86％，占立案查处走私贩私案件总数80.17％；案值五万元至十万元案件77件，下降50.64％，占6.36％：案值十万元至三十万元案件88件，下降57.49％，占7.27％；案值三十万元至一百万元的案件51件，下降54.87％，占4.21％：案值一百万元以上案件24件，下降38.46％。占1.98％。

从作案主体看，主要是自然人、个体工商户、私营企业违法案件，占立案查处案件的78.43％。自然人447件，占立案查处走私贩私案件总数的36.94％：个体工商户380件，占31.40％：私营企业122件，占10.08％；公司74件，占6.12％。集体企业28件，外资企业18件，国有企业17件，股份合作企业3件。

从查获的走私贩私物资看，主要有有色金属263.13吨，成品油333.96吨，橡胶119.04吨，香烟6.51万条，饮料3.46万瓶。酒1.72万瓶。光盘10.63万张，计算机1632台。

六、大力推进12315行政执法体系建设，消费维权水平进一步提高

各级工商行政管理机关在推进12315行政执法体系过程中，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本。努力做到“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”的统一，不断创新，全面提升消费维权水平。通过加大行政执法力度，引导行业自律，扩大12315进村镇、进社区、进企业、进市场、进超市覆盖面，拓宽社会和群众参与消费维权的渠道，更加方便了广大消费者就近投诉、快速解决消费纠纷，切实保护了消费者合法权益。

(一)今年上半年，全国各级工商行政管理机关共查处侵害消费者权益案件5.76万件(其中立案查处案件3.9877件)，比上年同期减少3953件，下降6.42％：案值4亿元，罚没金额1.7945亿元。

从消费类型看，商品消费案件仍然是侵害消费者权益案件的主体。查处商品消费案件50044件，占86.84％，比上年同期下降0.45％。服务消费案件7581件，占侵害消费者权益案件总数的13.16％，比上年同期下降32.95％。

从侵权行为看，生产、销售的商品不符合保障人身财产安全要求的案件4039件，占7.01％。比上年同期增长18.86％；在商品中掺杂使假、以假充真、以次充好或以不合格商品冒充合格商品案件18298件，占31.75％，比上年同期增长3.16％；生产国家明令淘汰商品或销售实效、变质商品案件7745件，占13.44％，比上年同期增长34.93％：伪造商品产地、伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志案件4126件，占7.16％，比上年同期增长13.35％；销售的商品应检验

检疫而未检验检疫或伪造检验检疫结果案件1049件，比上年同期增长3.85％；对商品或服务作引人误解的虚假宣传案件2558件。比上年同期下降3.83％：对消费者提出修理、重做、更换、退货、补足商品数量、退还货款或赔偿等要求拖延或拒绝案件4803件，占8.33％，比上年同期下降43.73％；侵犯消费者人格尊严或人身自由案件103件，下降17.60％。

(二)今年上半年，全国各级工商行政管理机关受理消费者申诉案件36.337万件，比上年同期增加4599件，增长1.28％；调解成功案件32.6万件，调解成功率为91.83％：为消费者挽回经济损失3.58亿元。

从消费类型看，商品消费申诉案件25.2万件，占申诉案件总数的69.37％，比上年同期增长0.89％：服务消费申诉案件11.13万件，占30.63％，增长2.17％。

从申诉的内容看，主要是商品或服务的质量问题，占申诉案件总数的一半以上。质量申诉案件19.47万件，占受理案件总数的53.60％，比上年同期下降1.29％：售后服务申诉案件4.94万件，占13.59％，增长6.53％：价格申诉案件1.67万件。占4.60％，下降10.12％；计量申诉案件6653件，下降3.20％；广告申诉案件4521件，增长6.63％；人格、尊严、人身权申诉案件1123件，增长0.72％。

从申诉涉及的争议金额看，消费者申诉大多数是1千元以下的申诉案件，为28.6万件，占申诉案件总数的78.72％，比上年同期增长1.76％：1千元-1万元申诉案件7.07万件，占19.46％，下降1.65％。1-10万元申诉案件5674件，增长15.77％；10-50万元申诉案件842件，增长8.65％；50万元以上申诉案件83件，增长18.57％。

从被诉方看。主要为个体工商户、公司和私营企业。个体工商户15.9万件，占申诉案件总数的43.76％，比上年同期下降0.50％；公司5.07万件，占13.97％，增长21.93％；私营企业3万件，占8.27％。下降9.83％；自然人9216件，下降13.12％；国有企业9517件，下降20.08％：集体企业8620件，增长6.93％；股份合作企业4690件。增长18.02％；外商投资企业3932件，增长10.54％。

七、广泛开展合同帮农活动，加强涉农合同监管，及时调解合同纠纷，严厉打击利用合同坑农、害农的违法行为

各级工商行政管理部门认真总结“合同农业”工作的经验和做法，进一步推进“合同农业”工程，切实帮助农民排忧解难，帮助农民把优势农产品推向市场，严厉查处涉农合同欺诈违法行为，确保合同农业取得实效。加强对农业合同与合同法规的宣传，为推进“合同农业”深入开展创造良好的舆论环境：总结各地现有的示范性农业合同文本，积极推广适合涉农企业和农民需求的《农产品订购合同示范文本》，规范合同签约行为；严格监督合同履约行为，充分发挥工商行政管理机关的合同行政调解作用，及时化解合同纠纷。

(一)加强对农业合同履行过程中的全程监管，重点检查合同条款是否齐全，条款内容是否公平合理，合同签订是否规范，合同履约是否及时。对显失公平的合同，及时责令涉农企业予以改正，防范风险。今年上半年，共检查农副产品买卖合同47.23万份，占检查合同总数的36.75％，比上年同期增加5.72万份，增长13.77％。检查中发现不合格农产品合同1433份，合同金额4402万元：到期为履约农产品合同811份，合同金额4024万元：违法农产品合同314份，合同金额341万元。

(二)各级工商行政管理机关加大合同行政执法力度，继续推行合同示范文本制度，规范签约行为，引导涉农企业和农户积极履行合同，加强对农副产品购销合同的行政监管，严厉打击坑农害农的各种合同欺诈行为，合同违法行为得到有效遏制。对合同履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。全年共查处农副产品买卖合同案件376件，占查出合同案件总数的8.22％，比上年增长0.27％。涉案合同金额185万元，罚没金额87万元。

八、继续深入开展“红盾护农行动”，切实保护农民利益、保障农业生产顺利进行

各级工商行政管理机关把维护农民群众的合法权益作为开展红盾护农工作的出发点和落脚点，大力整顿农资市场秩序，认真做好“严厉打击制售伪劣农资等坑农害农行为”的牵头协调工作，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为。认真开展农资市场经营主体资格核查，加大对重点季节、重点地区、重点市场、重点品种的农资监管和重大案件的查处力度，积极推行种子经营者留样备查公告制度、农资经营诚信责任制度和农资经营者信用分类监管制度，大力支持建立农资连锁经营和放心店。切实加强农资商品质量监测工作，不断提高上市农资商品质量。加强对农村市场的巡查强度和执法力度，着力打击无照经营、掺杂使假、以次充好及假冒伪劣行为，各种违法违章行为得到有效遏制，净化了农资市场环境，切实保护了农民利益、保障农业生产的顺利进行。

今年上半年共查处农资案件2.09万件，比上年同期下降3.18％：案值1.95亿元。下降15.11％；罚没金额6755万元。下降4.06％。在查处的农资案件中，种子案件3943件，占农资案件的18.85％，比上年同期下降10.49％：化肥案件10420件，占49.81％。下降1.65％：农药案件3631件。占17.36％，增长1.00％；农用地膜案件409件，占1.95％，下降12.42％；其他农资案件2518件，占12.04％，下降1.14％。此外，没收查扣不合格或非法经营的农资有种子1062吨，化肥4159吨，农药917吨。农用地膜99吨。

九、切实坚持先证后照，依法取缔无照经营

今年上半年，全国各级工商行政管理机关认真履行职责，切实坚持先证后照，严厉打击无照经营违法行为。同时，实行查处与引导相结合，处罚于教育相结合，对于下岗失业人员或经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，积极督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。为维护市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益做出了积极的贡献。上半年共查处取缔无照经营案件28.93万件(其中立案查处案件21.17万件)，比上年同期增长0.18％：案件总值26.92亿元，比上年同期下降0.03％：罚没金额5.9亿元，比上年同期增长2.28％。引导办照8.53万户，取缔无照经营7.1万户。移送司法机关追究刑事责任21件。

查处的无照经营案件具有以下特点：(1)从违法行为看，主要为应当取得而未

依法取得行政许可和营业执照、无需取得行政许可而未办理营业执照的无照经营行为案件。分别为15.71万件和10.58万件，二者占无照经营案件总数的90.90％。(2)从违法程度看，主要为一般违法经营行为案件，为28.66件万，占99.08％；对人体健康、公共安全造成威胁的重大案件得到有效遏制，为2649件，比上年同期下降23.33％。(3)从处罚的法律依据看，主要为按照《无照经营查处取缔办法》查处的案件，为21.08万件，占无照经营案件总数的72.88％，比上年同期增长1.31％。(4)从无照经营案件涉及的案值看，主要为案值5万元以下案件，为20.63万件。占立案查处案件总数的97.43％；案值100万元以上案件增长幅度较大。为226件，增加57件，增长33.73％。(5)从违法主体看，个体工商户作案最多，为15.3万件，占72.29％；以公司名义从事无照经营的违法案件上升，为2297件，增长13.10％，其他均有不同程度下降。

全国查处商标违法案件基本情况

2007年上半年，全国各级工商行政管理机关认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议部署，紧密围绕保护注册商标专用权的中心要求，以商品批发零售市场为重点，大力加强对驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志的保护力度，严厉打击商标侵权假冒行为，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道，加大商标监管力度，规范商标使用行为，同时提高商标执法效能，健全商标执法体系，维护了良好的市场经济秩序。推动了商标事业更好更快地发展。

一、深入开展商标专用权保护工作，有力维护中外商标注册人的商标权益

全国各级工商行政管理机关不断提高商标监管水平，强化商标行政执法职能，采取切实有效措施，针对公众关注的重点领域、重点单位、重点行业加强监管。如上海市工商局开展了以涉外高知名度商标、奥林匹克标志和世博会标志为重点的专项执法行动：天津市工商局将宣传与执法相结合，重点打击侵犯涉外商标、农资商标专用权的行为。通过坚持日常监管与专项整治相结合，严厉查处商标违法行为，切实维护了国内外商标注册人的合法权益。2007年上半年。全国各级工商行政管理机关继续加大商标执法力度，共查处各类商标违法案件18973件。比上年同期增长0.43％，其中国内案件15458件，同比增长0.18％：涉外案件3515件，同比增长1.53％：罚没金额1.62亿元，同比增长11.97％：移送司法机关处理的涉嫌商标犯罪案件58起、犯罪嫌疑人76人。

从立案查处案件情况看，共立案查处各类商标违法案件14296件，与上年同期相比增加533件，增长3.87％，其中立案查处商标一般违法案件2154件，同比增长2.04％：立案查处商标侵权假冒案件12142件，同比增长4.21％，增加的案件数以侵权假冒案件为主。

从案件类型看，查处的商标侵权假冒案件数继续增长，商标一般违法案件数继续下降，共查处商标一般违法案件3014件，比上年同期减少385件。下降幅度为11.33％：商标侵权假冒案件15959件，比上年同期增加466件，增长幅度为3.01％。从地区情况看，查处案件数超过一千件的省市有：浙江3199件，河南1437件，河北1336件，山东1270件，广东1265件，福建1231件。上海1104件。

二、深化认识，做好保护奥林匹克标志专有权工作

随着2008年奥运会的日益临近，全国各级工商行政管理机关进一步深化对奥林匹克标志保护工作的认识，不断加强奥林匹克标志行政保护力度，严厉打击侵犯奥林匹克标志专有权的行为。特别是北京市工商局高度重视奥林匹克标志专有权保护工作，从强化日常监管人手，构建快速反应、积极有效的奥林匹克标志执法巡查网络体系，充分发挥市、区、所三级执法平台优势，有效保护了奥林匹克标志专有权，树立了奥运主办城市的良好形象。根据总局7月20日下发的《保护奥林匹克标志专有权行动方案》要求，保护奥林匹克标志专有权行动将于8月开始在全国范围内全面深入展开。

上半年共查处违法使用奥林匹克标志的一般违法案件33件，案值30.17万元，罚款金额28.42万元，收缴和消除违法标识5123件：查处侵犯奥林匹克标志专有权的违法案件109件，案值89.15万元。罚款金额106.51万元，收缴和消除违法标识12923件，收缴专门用于侵权的模具印版等工具15件，没收、销毁侵权商品3.12吨。