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一、检查范围
学校食堂设备设施、卫生、食品及饮用水
二、检查内容
1、学校食堂卫生安全:围绕学生集体用餐食品安全,上级部门的相关要求,主要检查学校食品安全管理制度落实情况、食物中毒预防控制措施、从业人员体检培训、环境卫生、设备设施、原料采购、食品储存、加工制作、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒、留样管理等是否符合规范要求。
2、学校饮用水卫生:学校切实解决学生在校饮水问题,提供开水或符合卫生要求的饮用水。对自备水源、供水设施及管道的防护和管理,落实清洗消毒措施。自备水源应经县卫生部门检测合格后,方可作为供水水源。
三、检查安排
学校食堂安全领导检查小组不定时对学校食堂进行抽查,每月至少一次。
四、工作要求
(一)加强组织领导,确保工作落实。学校食堂管理人员要高度重视学校卫生专项检查活动,加强组织领导,把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管有机结合,把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置。坚持标本兼治、着力治本,将宣传教育贯穿始终、完善制度贯穿始终、落实责任贯穿始终、检查指导贯穿始终,确保整治取得实效。
(二)建立长效机制,巩固检查效果。学校各块负责人要密切配合,要根据县教育局相关要求,努力开展食堂食品安全示范工程建设。在全县创建食品安全示范学校食堂,充分发挥示范食堂的引领和辐射作用,不断提高我校的食品安全管理水平和硬件设施,使我校食堂从采购、加工、个人卫生提高到一个新台阶。
(三)开展教育培训,提高安全意识。学校领导要加强对食堂食品安全培训,认真组织学习《食品安全法》、《食品安全法实施条例》,督促学校切实落实餐饮服务第一责任人责任,建立健全各项管理制度,确保各项工作不留盲点、不留死角。
(四)加强食堂检查督导,严查违法行为。我校将严格按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》的规定,将学校食堂作为食品安全事故防控的重点,采取措施,排查隐患,不断完善我校食品安全事故应急预案,提高防控水平及应对能力。严厉查处食堂违法违规行为;对性质恶劣、后果严重的案件,要加大处罚力度。认真开展全面排查。
(五)做好检查总结,及时上报信息。学校要确保每月至少对学校检查一次以上。
10月1日实施的《网络食品安全违法行为查处办法》,与新食品安全法呼应,对网络食品交易各方法律责任和义务进行了严格规定。但是,严查之下,一些商家以模糊证照字迹的方法瞒天过海,“幽灵餐厅”、超范围经营等问题仍然频现。过去曾被查处的网络订餐老问题依然普遍存在。这些商家玩猫鼠游戏,每次媒体曝光后,网络订餐平台便将无证照商家下架,可没过多久,新的类似问题又重新出现,周而复始,网络订餐安全隐患亟需引起重视。
一、新规之下,商家营业执照造假花样翻新。
网络食品安全查处办法规定,通过第三方平台进行交易的食品经营者在其经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证时,相关信息应当真实、准确、画面清晰,容易辨识。但网友登录各大主流网络订餐平台和实地探访发现,新规之下,一些商家以花样翻新的造假伎俩逃避监管。如以店铺实景图片代替证照、模糊证件蒙蔽消费者、许可证过期仍然照常营业等。在美团外卖上发现,一家名为“麻辣诱惑(汉光店)”的店铺餐饮服务许可证早在今年6月就已经过期。“饿了么”平台上一家名为“赛百味”的店铺去年12月就已过期。百度外卖一家名为“京味斋”的店铺,其公示的餐饮服务许可证截止日期为今年8月1日,营业执照年度检验情况也是只到2012年度。专家指出,按照法规,持过期的许可证经营等同于无证经营。
二、新规未能做到“板子没有打到订餐平台上”
今年以来相关管理部门屡出重拳,但网络订餐平台上黑作坊猖獗依旧,一个重要原因是“板子没有打到平台上”。查处办法要求入网餐饮生产经营者必须亮证公示,但是不少商家公示的证照模糊,订餐平台甚至设置了不能放大的功能,使公示沦为摆设。网络订餐平台对商家并非没有治理能力,技术上也可以实现,但操作中却进展缓慢,甚至有的网络订餐平台间形成“逆竞争”:这家平台刚清理门户,那家平台就照单全收,导致“谁清理谁吃亏”。“黑作坊能成群上网,源头在线下,但根子在平台。” 瑞安市饭店餐饮行业协会会长认为,无证照商家不是新出现的,但是网络订餐平台的出现让无证照商家的数量迅速扩大。网络订餐乱象之所以频现,一是平台把关不严,一味追求规模;二是平台投入不足,管理人手有限;三是平台运营不当,有的地方生产经营者与平台管理者是同一伙人,存在“监守自盗”隐患。
三是新规没有竞价排名约束款项,致使竞价排名误导消费者。
食品容器、包装材料的安全隐患
为了能够较为深入完成本文研究,我们就需要明晰我国当下食品容器、包装材料中存在的安全隐患,而结合相关文献资料与自身实际调查,本文对塑料包装、纸包装、金属包装、玻璃包装四种在我国应用较为广泛材料的安全隐患进行了深入分析。
塑料包装材料带来的安全隐患。塑料本身属于一种高分子材料,其凭借自身材料重量轻、运输销售方便、化学稳定性好的特点,在我国食品包装领域有着最广泛的应用,但其本身存在的安全隐患也需要引起我们警惕。对于塑料包装材料来说,表面污染、降解产物、油墨等加工助剂是其存在的主要安全隐患。
纸包装材料的安全隐患。纸包装材料本身能够制成袋、盒、罐、箱等容器,这使得其本身在我国食品包装领域的应用极为广泛。对于纸包装材料来说,原料本身受污染、生产过程中的大量荧光增白剂应用、多环芳烃化合物含量过高、油墨等加工助剂是其具体的安全隐患来源,这些也必须引起我们高度重视。
金属包装材料的安全隐患。金属包装材料拥有着优良的阻隔性能与机械性能,这就使得其同样广泛应用于我国食品包装领域,不过在笔者的实际调查中发现,金属包装材料受酸性内容物腐蚀、自身表面涂料的迁移、镀锡薄钢板的锡溶出都会引发或大或小的食品安全问题,这些也需要引起我们重视。
玻璃包装材料的安全隐患。玻璃本身属于惰性材料,并拥有着光亮、透明、美观、阻隔性能好等优点,但一些使用着色剂的玻璃容易出现无机盐和离子的迁移,这就使得相关食品很容易受到污染,这一安全隐患也应引起我们重视。
食品容器、包装材料安全隐患的控制方法
结合上文内容我们较为全面了解了我国当下食品容器、包装材料中存在的安全隐患,而结合这一隐患,笔者提出了具体的食品容器、包装材料安全隐患控制方法,这一方法主要围绕将食品包装标识纳入相应强制性标准、推动行业企业等参与标准的制修订工作、提高消费者对食品包装的重视程度等三方面展开。
将食品包装标识纳入相应强制性标准。对于将食品包装标识纳入相应强制性标准这一控制方法来说,这一方法主要使用各国家强制性规定,在食品相关包装材料上注明“食品用”、“不得用于油脂性食品”等标识,这样就能够在很大程度上避免食品容器、包装材料相关安全隐患的出现,我国食品安全问题的解决也将获得有力支持。
推动行业企业等参与标准的制修订工作。对于推动行业企业等参与标准的制修订工作的控制方法来说,这一方法主要是为了尽可能提升食品包装材料相关标准的透明与合理。笔者认为我国食品容器、包装材料安全隐患的存在本身与相关企业没有参与到食品包装材料标准的制定中存在一定关联,而如果扭转这一现状,这一标准的制定过程就将获得有力的技术支持,企业也能够在参与过程中加强自身对材料安全的重视,这种双赢就使得我国食品容器、包装材料将得到较好解决。
提高消费者对食品包装的重视程度。对于提高消费者对食品包装的重视程度的控制方法来说,这一方法主要是通过发挥消费者监督职能,实现食品容器、包装材料安全隐患的解决。具体来说,相关部门可以开通食品容器、包装材料安全隐患的举报热线或是网站,并施行有奖举报制度,这样就能够保证越来越多的消费者自发参与到食品容器、包装材料安全隐患的根除中来,我国食品安全自然将得到有力保证。值得注意的是,这一方法需要结合相关宣传展_才能够取得最为优越的效果。
一是送餐单位无经营许可证、作业人员无健康证、生产环境无人监督。退休工人张大爷最近对社区、学校附近的送餐点进行了调查。设在社区、医院、学校附近专事送便宜饭菜的家庭作坊,都没有经营许可证,作业人员也没有健康证。打个广告,家庭主妇用自家的锅、碗、瓢、盆,蒸一屉馒头、煮一锅饭、颠炒几个菜,用塑料盒装上送出,就完成了送餐的全部操作。
送餐单位无经营许可证、作业人员无健康证,属违法经营。食品安全法第27条规定,食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合下列要求:(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所,保持该场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;(二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。第29条规定,国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务,应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。第34条规定,食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查,取得健康证明后方可参加工作。
二是使用的多是来路不明的廉价油、劣质肉和处理菜。由于送餐店多为无证小店和家庭作坊,为了提高竞争力,减少作业成本,发挥低价优势,他们采购的都是价位最低的原材料,其中不乏来路不明的油,如地沟油,劣质肉,肉摊的边角废料、病猪肉,用的一些调料也多是产地不明的劣货假货,所用的菜多是商贩的处理菜,所用的饭盒多是没有安全保证的便宜的塑料盒。
法律禁止使用来路不明的地沟油、劣质肉、病猪肉和处理菜。食品安全法第28条规定,禁止生产经营下列食品:(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;(三)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;(四)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;(六)未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;(七)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;等等。
三是偷工减料价格欺诈。前几天王先生家里来了客人,叫外卖送菜,要了一盘红烧排骨,卖家声称用料为“精排”,送上的却是“毛排”,收的却是“精排”的钱。要了一盘鱼香肉丝,没有几条肉丝,大多是配料青豆和胡萝卜丝。此外说是免费送餐,送餐员却要收小费。
【关键词】 餐饮;服务;食品安全;卫生
文章编号:1004-7484(2013)-02-1028-02
1 严格落实餐饮服务卫生要求,严把餐饮卫生关
餐饮食品卫生质量是餐饮食品安全的基本保障。在餐饮行业整个经营过程里,确保良好的经营环境、服务设施、食品安全以及原料的安全和工作人员卫生健康是餐饮的重中之重。
构建并执行工作人员健康制度管理。餐饮行业工作人员直接从业食品操作,员工的体质可以直观地导致所加工的食品安全。增加餐饮行业从事工作人员健康管理,实行年年查体、获取有效体质健康证明在来到岗位上、给每个人建立档案、假设身体有状况要及时上报等有效措施管理方案,服务人员还要不能留长指甲,染指甲,还要勤洗手。如发现工作人员患有传染疾病、皮肤感染等一些病况的员工,务必停止其从业该食品岗位。
构建并执行工作人员健康制度管理。餐饮行业从事工作人员优良的个人卫生习惯是预防食品影响“病从口入”的有效方法。增加从事工作人员卫生制度管理,应构建工作要穿戴清洁的工作衣帽、常洗手和自己卫生良好的制度。工作应严谨执行操作的各项制度,确保个人的卫生情况。构建并管理用具卫生有效方案。餐饮行业提供者应实行按《餐(饮)具消毒卫生标准》制度,有效洗刷以及消毒用具。给用餐客户给予一个安全及卫生的饮食环境,确保用餐者卫生。推进小餐饮部运用国家标准清洗餐饮具。
2 严把食品采购关,严格落实索证索票制度
食品原料质量直接决定了餐饮成品的质量。严格把关产品的原料、食品有关产品的采购关,主要是要严格实施索证索票、来货要检验和采购笔录管理。有效确保供货单位的合法性。建立长期安全的货源商,是确保食品采购安全的首要任务。构建供货渠道的资格审查管理制度,索取和验收货源商的有效证件、有关质量认证证书、许可证等资质有效性,确保食品货源商的身份合法性,保证产品的有效、合法、安全是关键。餐饮行业人员要构建有效供货商资质档案,留存备查。
严格检验食品安全质量。实行进货验收制度,对采购食品以及有关食品应已专业人员每批每笔每次有效验收,验收检疫、索要验明证明、质量安全检验报告等食品有效证明和营销发票(凭证),以及当场验货,货证符合才能购入,保证采购产品质量安全。实行货源验收笔录制度。有效、整体的来货验收记录,是呈现食品质量追溯和安全责任追溯的一项核心基础性工作。
3 严格落实餐饮食品加工规范,严把食品加工操作关
有效制造加工和烹饪是保护膳食质量和营养要求的核心环节。要严谨成熟餐饮服务行业产品生产加工,有效确保餐饮所有食物的安全性。对制作食品的工具同时要完善。构建食物加工、储藏、放置等相关设施的要求,每个月要有固定的时间来保养和按要求维护。冰冻和保鲜、冷冻设备,要固定时间清洗验收,确保正常有效的运转。用于制作的墩、刀、抹布等一些东西、容器必须标明,做好区分放好。构建设施设备归档和保养的笔录,加大一些设备的有效管理。加强食品添加剂和原料的有效管理。增加实施食品添剂和食品加调味料索证索发票、来货的验收以及“五专”制度管理,避免买来非法食品和仿制滥用等食品的添加剂。规范食品添加剂运用加工流程,指明菜的产品中添加的类别以及用的方式方法,做好依法依规使用食品添加剂。
构建并执行食物加工流程。依照防止食物中毒的有效方式,执行好每个环节,认识到食品质量的重要性、卫生环境、生产等每个环节的流程。还有我们的凉菜、肉食类的食品和特色菜等流程、核心项目制约要求和设备加工与有效维护,规范各程序、各工作人员的要求及职责。
例如:制定有效熟肉产品加工流程。针对督查验收中出现熟肉产品的抽检合格率减少的问题,展开熟肉产品质量安全整体治理。落实到位生鲜肉类来货的索证索票、检验查收和采购笔录等有关规定的生产经营部作为首要,严格处理对肉产品原料不明来源、没有相关合格证明、超标使用的食品添加剂、制作环境里外的卫生情况不符合标准等问题。出现非合格熟肉产品,立刻让公司暂停销售,严查非合格熟肉产品到我们餐桌上。
4 明确重点,推进监管
4.1 加大教育力度培训 构建服务工作人员有了资质在上岗的标准,从事工作人员通过产品安全认识考核通过后才能正式工作。构建有效培训体系,经常安排员工进行相关培训。
4.2 加大行政管理力度 食品药品管理部门要拿出有效监管方法,加强管理和执行的力度,严谨实施《食品安全法》。推进实行网格化管理和分片区包干管理政策。
4.3 加大技能督导力度 健全饮食管理有关技能扶持,逐渐构成以食品检验形成主导、国家有效检测方法为填补、迅速检测方法和检验室确保方法相连接,符合我们民情、地方的餐饮服务行业安全验收检验制度。加大宣传使用有效的检测系统,促使督导执行工作有效。
4.4 加大国家部门督导力度 做好食品的安全法律意识,让每个人都记住,促进民众主动参加食品安全加工中来。展现网络报道的督导,经常公开非法不良风气。主动寻找企业、公司、国家部门、用餐者和有关新闻网络共同参加的产品安全国家管理的方方面面。
5 构建健全责任落实机制,确保关键环节监管有效
加大就餐服务行业食物质量安全核心环节监管,务必做好:健全的监管体系。构建完善的服务行业的培训和相关考核制度,做好企业考核管理,有效规划学科,针对性和科学性加大考核评估工作。完善问题处理体系。对从业非法公司的用餐工作给予者要按相关法律追踪和管理好,严格治理妥善管理。国家的相关部门要构建并实施严谨的食物安全督查责任管理体系,监督各有关行业严谨执行食物保障义务的相关责任,严格处理相关不良行为。
加大信誉制度建设。快速构建守规守法的良好体系、以良好的道德为原则、公司自控为目标、国家做好相关监督、以信誉求发展、良好的信誉能使服务行业健康发展,完善就餐服务行业的供应人士信誉管理体系。严格查处相关非法,不良风气,使用一些违背健康的原则,构建就餐服务行业信誉记录,构建食物公司守信不法笔录整合、治理、罚款制度和就餐事业让出体系,加大负责人的非法不良行为,使激励守法、惩戒失信的道德理念和监管机制落到实处。
参考文献
一、加强组织领导,建立健全机制。
召开街道食品安全工作动员会,布置年食品安全工作任务。根据分工调整城北街道省级食品安全示范区创建工作领导小组和食品安全协调领导小组,由王忠同志任组长,贾顺能、张金根、邵红兵任副组长,各社区主任为组员,领导小组下设日常工作办公室在街道城市管理科,由刘国同志任办公室主任并负责日常工作。各社区成立一支食品安全巡查员队伍,卫生分管主任担任本社区食品安全信息员,负责收集本辖内食品安全方面的信息并及时上报。
二、加大宣传力度,营造浓烈氛围。
各社区和单位要充分利用宣传阵地大力宣传食品相关法律、法规和食品安全知识,提高广大居民群众的自我保护能力。加强社区食品安全信息员和巡查员食品安全知识和相关法律、法规的培训,每季至少进行一次培训。同时街道还须邀请食品安全工作业内人员到街道各社区进行食品安全知识讲座,教会人民群众基础的食品安全辨别方法,不去吃和购买不安全食品。
三、进行排查摸底,进行规范整治。
各社区要对本辖区内从事食品生产、经营、流通以及餐饮行业进行一次全面的摸底调查,根据要求挨户进行登记,形成完整的基本资料。根据去年排查摸底的信息,对辖区食品从业进行规范整治,与从业单位签定食品安全责任书,平时加大检查力度,发现不符合食品安全要求的立即要求整改,对服从街道、社区管理从业单位及时向上级单位回报,切实抓好辖区的食品安全工作。
四、加大整治力度,确保节日安全。
清明和五一、中秋和国庆、元旦和春节等重大节日是食品消费旺盛时期,不少商贩利用这些时机进行制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动,各社区巡查员在这些时期一定加大巡查力度,发现食品安全隐患及时向上级回报。协助上级相关部门做好食品安全整治工作,切实消除辖区内存在的食品安全隐患,保障人民群众的身体健康和生命安全。
各位领导:
非常欢迎市政府食品安全督查组莅临我区检查指导工作!
2013年以来,______区在市食安委的正确领导下,紧紧围绕市食品安全工作会议精神,认真贯彻落实食品安全提升年工作方案,扎实推进食品安全“四大放心”工程,强化薄弱环节整治,狠抓食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务四个环节,全区食品安全监管能力和保障水平不断增强。现将有关情况汇报如下:
今年以来的食品安全工作开展情况:
一、健全完善规章制度
先后制定下发了《______区食品安全委员会办公室关于各成员单位制定食品安全监管计划的通知》、《______区食品安全委员会办公室关于各监管部门细化监管标准的通知》,结合我区实际,进一步细化相关监管标准,从场所卫生标准到从业人员健康状况等方面制定相对可行性较强的监管细则,做到日常监管有标准、有依据,全面确保我区人民群众饮食安全。
二、开展了各类食品安全专项整治活动。
1、开展了食品安全隐患排查活动。为全面消除我区食品安全隐患,我区开展了食品安全隐患排查整治活动(1月6日——1月25日)。通过对食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等环节进行“分区域、分品种、分部位、分领域”的摸查方式,及时摸清了我区食品安全突出问题所在的重点区域和薄弱环节。此次共排查我区种植养殖环节562个单位,食品生产加工环节63个单位,食品流通环节397个单位,餐饮消费环节325个单位,发现食品安全隐患13个单位,消除了一批食品安全隐患,夯实了我区食品安全良好环境的基础。
2、开展了元旦、春节期间食品安全专项整治活动。针对“两节”期间消费特点,我区组织相关部门对餐饮服务单位、大型商场、农贸市场、超市、食品批发市场和年货市场进行了为期一个月集中检查,并把重点放在消费量大、百姓关注度高的食品品种上。活动对经营场所卫生条件、营业人员持健康证情况、索证索票、过期食品、假冒伪劣食品等进行一系列细致的检查。此次专项整治活动共出动执法车辆50余辆次,执法人员300余人次,检查餐饮服务单位465户次、学校食堂20户次、食品经营户210余户次,对发现问题的12户餐饮服务单位进行责令整改。切实保障了我区“两节”期间食品安全。
3、开展了火锅底料专项整治活动。针对冬季消费者饮食习惯,我区组织食药局对辖区8家火锅店及经营牛羊肉汤餐馆的牛羊肉汤配料食肉滥用食品添加剂行为进行了专项整治,整治活动先后出动执法车辆10辆次,执法人员60人次,未发现有滥用食品添加剂行为。
4、开展了不合格食品清查活动。组织质检、工商等部门对辖区开展了不合格食品清查活动,此次清查主要对象是腐竹、调味品、酱腌、果脯类等食品,此次活动共出动执法人员190人次,检查食品经营户240户次,快速抽检180批次,抽检样品8批次,下架假冒、过期食品3斤。
5、开展了学校及周边餐饮单位安全监督检查活动
对辖区20家学校(幼儿园)及周边餐饮单位进行了检查,重点是“三档两台账”及索证索票制度落实情况,同时对学校(幼儿园)食堂场所布局上要求实行分间操作,确保了学生饮食安全。
开展了打假维权专项执法行动。组织工商及食品安全协管员对我区各类食品经营主体进行检查,行动共出动执法人员193人次,检查食品经营主体419户次,提交食品安全承诺书205份,开展行政指导183次,查处无证无照经营户18户,开展宣传活动10次,发放宣传资料415份,立案32起,罚没金额0.37万元。
三、严厉查处一批食品非法生产经营单位。
一是关停辖区一家非法添加有害物质的腐竹厂,当场拘留当事人3人,目前正在进行实地取证。二是取缔许衡广场一家无证经营的蛋糕房。通过严厉查处有关单位和责任人,有效地震慑了我区食品犯罪行为。
四、营造食品安全浓厚氛围
利用电视、报纸等新闻媒体,广泛开展食品安全宣传工作。开展3·15国际消费者权益日大型宣传咨询活动,通过开展消费知识宣传、真假食品辨别实物讲解、3·15应急事故处理等活动,有效提高了广大消费者的食品安全意识。活动发放各类宣传资料20__余份,接受咨询500余人次,通过一系列宣传活动的开展,在全区营造 “人人关心食品安全、人人支持食品安全、人人为食品安全作贡献”的浓厚社会氛围。
存在的问题:
1、食品安全监管未实现“全覆盖”。从监管空间上看,农村内的红白宴请、家庭式饭店、偏僻的小商店等,存在监管盲区。另一方面是监管时间上未能“全覆盖”,特别是早餐店和夜市摊的监管工作。
2、监管队伍建设有待加强。一是执法人员数量不足,在对我区食品 药品经营单位(企业)的日常监督管理上,还未成立专门的食品药品稽查队;而负责监管我区食品生产加工环节的质监局城西分局,工作人员只有2人。从而制约了我区食品相关环节的监管强度。二是各办事处以及村内食品安全协管员未能全面履行职责,主要因为没有相对完善的考评机制和奖惩措施。
3、计划协调方面还欠周全。一是监管计划方面,各监管部门现有的监管计划可行性欠佳,甚至形同虚设。二是监管标准不细,在执法过程中,存在无标准或标准不统一的情况。
下步工作打算:
1、开展食品生产、销售、餐饮服务集中清理整改活动。本月开始,以办事处为单位,采取逐个单位过的形式,对辖区内所有食品生产、经营、餐饮服务等单位进行清查整改,进一步规范经营秩序,消除食品安全隐患。
2、加大食品抽检力度。增加对辖区各个环节、各类食品的抽检批次,拟定每月对种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等环节的抽检各不少于1次(3-5个品种),切实构筑我区食品安全屏障。
3、强化食品安全日常监管工作。一是严查索证索票及进货查验记录制度落实情况,进一步提高我区食品经营者的食品安全意识、食品相关产品的购进安全防范意识。二是严格食品各领域许可制度和食品经营生产主体市场准入,查处无证、无照经营生产行为,确保食品经营生产主体合法有效。
4、搞好重点行政指导。把指导的重点放在出过问题的食品企业(小作坊)、大型食品生产企业、容易出问题的食品企业(小作坊),通过相关监管部门和企业所在办事处相结合的形式加大对企业现场检查、样品抽检的频次,做到薄弱环节不薄弱。
关键词:学校食堂;食品安全;监管模式
G478;R155.5
一直以来,学校食堂食品安全监管都是重难点工作,也是整体的食品安全监管薄弱部分,如何加强学校食堂的食品安全,消除食堂食品安全隐患,对学校管理有着重大的意义。本文结合当前我国学校食堂食品的安全现状探讨食品安全监管模式与应用。
一、当前我国学校食堂食品安全现状分析
不可否认,当前我国很多学校的管理者对学校食堂的食品安全问题并没有引起足够的重视,有的缺乏相应的食品安全管理制度加以约束,甚至缺乏膳食管理机构与相应的管理人员,食堂的经营与管理并不在学校重要事务管理工作中,大多学校管理者都将教学工作放在第一位,而将食堂食品安全作为软任务执行,缺乏管理态度及执行力度[1]。其次,我国很多学校的食堂设置属于自管的类型,也就是承包管理经营,缺乏外界定时定期对学校食品卫生安全的监督,长期的经营中不检查、不投入,将安全责任抛之脑后,还有的学校甚至将学校食堂当作赚钱的场所加以经营,出现严重的以包代管现象。再者,很多学校的食堂普遍投资较少,于是导致卫生条件差,而伴随着学校的发展与扩建,食堂的建设与管理却完全跟不上学校进步的步伐,尤其是一些地段偏远或城镇小学,录取的学生大多为农民工的子女,就更忽略学生对饮食的搭配与安全性。学校食堂的卫生情况不良,比如食堂的布局不合理,卫生条件非常差,各种设施布置简陋,食堂区域没有根据使用功能进行分区,在防尘、防蝇和防老鼠蟑螂方面的设施不完善,使用盛放饭菜的餐具不符合食品安全标准,在操作上的不规范以及生熟不分等情况都很容易造成交叉感染。一些学校的食堂食品原料采购工作把关不严,没有严格执行食品采购的索证流程,也缺乏相应的约束制度,在进货验收时流程不规范、不做账或做账不完整,特别是一些学校的食堂为了追求经济效益,以承包形式经营,为降低成本而有意采购卫生条件较差的原料,导致校园饮食存在较大的安全隐患。最后是学校管理以及当地行政部门管理之间的协调性问题。学校存在一定的特殊性,而卫生行政部门的监督管理工作往往点到即止,重指导,轻惩处,或是由于当地其他行政干预难以执行到位的监督,最终都会导致对学校食堂食品安全情况管理不严。还有一些地方性的教育行政部门极少监督学校的食品安全管理工作,缺乏严谨的事故防范意识,再加上很多学校本身的注重成绩和教育、轻视安全和隐患的侥幸,更是没能肩负起食堂食品安全管理的责任。
二、学校食堂食品安全监督模式研究
(一)加强领导,落实责任
学校的校长自始至终都应该成为学校安全管理的第一责任人,必须重视完善学校食堂食品安全的工作,健全责任制,保证学校食堂提供的食品途径责任至个人身上,并由横向、纵向延伸拓展[2]。此外还要加强对食品安全的监督与检查,将制度实施落实到底,确保食堂工作者的培训率与体检率都能达到百分之百。
(二)强化研究,合理谋划
学校食堂的食品安全监管工作需要与其他餐饮服务的安全监管工作相联系,并将其放到全局性的食品安全监督工作中去规划和研究,尤其在中考或高考以及夏秋季节等重要阶段时更要进行彻底的食物防毒工作。要将学校的食堂建设成为安全性工程,确保其硬件设施设备得到有效的改善,必须遵守《餐饮服务食品安全操作规范》以及《餐饮服务许可审查规范》,一旦违反相关规定的,必须关闭重建,指导符合要求与标准为止。而学校食堂的重建或改建后必须得到当地卫生部门安全预防性的卫生检查合格后,才能投入使用,为学生提供食物。
(三)坚持原则,细节把关
坚持监管人与负责人统一的原则,并严格遵守相关的法律法规要求,定期对食堂的食品卫生进行检查,同时进行不定期抽查,丰富督查形式,保证学校真正将食品安全的要求落到实处。要通过细节把关的方式将学校食堂食品安全工作放到学校的发展任务中去,主要把好六关:(1)采购进货关,避免假冒伪劣的食物进入学校;(2)验收存储关,保证食品食用质量;(3)加工关,严禁因人为加工的因素而导致食物存在安全卫生隐患;(4)样品保留P,必须做好留样的工作,并以标准形式存放,做好相应的登记记录工作;(5)消毒清洁关,严格落实相关的消毒工作,遵循消毒制度,并做好记录;(6)食堂工作人员健康卫生关,确保工作人员具备健康证以及培训资格证[3]。
(四)创新方法,整合机制
首先,学校必须实行定期的食品安全检查制度,以预防为主,监督学校在每周进行一次食品安全检查,每月进行一次彻底清查,全面排除安全隐患,杜绝食物中毒等恶性事件的发生。各餐饮服务部门也要对安全卫生工作进行抽查,针对就餐人数的配套设施以及硬件条件等情况进行全面整改。其次,要完善食品安全应急机制,针对食物中毒情况有合格的应急处理预案,同时紧抓专业培训和演练,提高实战能力,提升处理水平。再者,要坚守严格执法的原则,实行量化分级管理的模式,保证学校食堂的分级率为100%,并建立食品安全的监管信用档案,有不良记录的单位不但要依法查处,同时还要进行重点的监管。最后,要真正落实学校负责人制度,从整体上强化学校对食品安全的重视程度。
三、结束语
综上所述,学校食堂的食品安全管理应该成为与学校教育同等重要的管理工作,学校管理人员必须对食堂的食品安全引起足够的重视,抢抓食品卫生安全管理工作,定期组织对食品卫生安全的联合性检查,加强监督作用,落实责任制,全面消除食堂食品的安全隐患,为广大师生提供安全卫生的饮食环境。
参考文献:
[1]朱艳红.大同市学校食堂食品安全现状及管理对策探讨[J].中国公共卫生管理,2016,2(32):79-80.
关键词:食品安全隐患 现状 食品检验 监管状况 建议
一、前言
中国有句话:民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品的质量不安全,将会影响到人们的健康。近几年我国食品加工业获得了空前的发展,使得各种新型食品层出不穷。随着各行各业透明度的进一步提高,食品的质量问题也频频被媒体所暴光,食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们应明白我国食品安全法律体系所存在的问题和不足,各级有关政府部门应高度重视这一问题,进一步加强和完善我国的食品安全法律体系,与时俱进,这在当前尤为重要和迫切。
二、我国食品安全的现状
长久以来,关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质的面粉、大米、豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红、三聚氰胺事件等。各级监管部门针对于此的执法检查,始终没有停止过, 2007年还进行了全国食品安全隐患大排查。并相继制订了各种法和条例,如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等,可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。各级监管部门的工作不可谓不努力,但劣质食品依然层出不穷。当前我国食品安全领域存在五大问题:微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、环境对食品安全的影响、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题。这些问题从而导致了我国食品生产行业的发展非常不均衡。
三、存在食品安全隐患的主要因素
以上食品问题,发现并不是偶然巧合,而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。
(一)从导致疾病和中毒产生方面分析食品安全隐患的成因
1.病原微生物控制不当
食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件,食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。我国发生的集体食物中毒大多由微生物引起。在我国,易造成食物中毒的病原微生物主要有:致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生,尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。
2.化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中
由于多施和不按规定要求滥用农药,我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生,特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。再有我国每年大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上,使化肥在土壤中的残留量越来越重。
3.重金属污染
重金属污染属于化学污染的范畴。以镉污染较为严重,其次是汞、铅等。多数金属在体内有蓄积性,半衰期较长,能产生急性和慢性毒性反应,可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。目前,我国儿童铅污染较为严重。
(二)从食品安全监管状况和经营者素质方面去分析食品安全隐患存在的因素
尽管政府一贯重视食品安全问题,也做出了许多努力,但由于食品安全受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平等多种因素制约,目前我国的食品安全还存在着种种问题。
1.市场信息的不完全
不完全信息的存在导致败德行为的出现和市场混乱,造成市场失灵。由于食品安全质量特性,食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性,在个人利益最大化原则的驱动下,拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势,提供虚假、遗漏、过时或误导的信息,甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势,对于所选食品的安全性难以做出正确判断,有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵,以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象,最终导致食品市场秩序混乱。
2.企业与消费者之间的利益冲突
消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势,必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体,而单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡,再加上法律知识缺乏,当其利益受到损害后,往往选择忍气吞声,或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头,最终结果可能谁也不去反映食品安全问题,保护自身权益。
四、加强食品安全的几点建议
(一)进一步完善食品安全的法律法规、理顺食品安全监管体系、加强监管力度
及时更改和修订过时的法律法规,各地也可根据实际情况,制定符合本地工作需要的地方性法规。面对当前食品安全状况,建议在现有基础上进一步加强以上五个方面工作:一是加强“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制;二是加强食品安全标准体系,科学确定食品标准制定原则和依据,增强标准的可操作性,逐步实现标准体系与国际惯例接轨;三是加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位,理顺相互之间的关系,逐步建立统一的食品认证认可体系,培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构;四是加强劣质产品召回制度,为查处和销毁不安全食品提供法律依据;五是加强食品安全应急机制。
(二)建立顺畅的食品安全信息网络
建立良好的质量信号传递机制,有助于解决食品质量的市场失灵。政府要提供公共信息和教育培训,及时食品安全信息,定期公布质量抽检结果,疫情和有毒有害物污染警报,提醒公众采取必要的防范措施,对具有良好声誉的企业进行宣传报道,并接受新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库,对生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。
参考文献:
[1]郑华英,龙一兵.食品安全与食源性疾病的控制[J].中国卫生监督杂志,2002.05
[2]谢敏,于永达.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究,2007.02
[3]李新生.食品安全与中国安全食品的发展现状[J].食品科学,2008.02