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【正文】
2016年以来,市商务局紧紧围绕推动农村电商发展,充分发挥电商扶贫作用,着力帮助贫困地区拓展农产品销售渠道,不断提升农村电商扶贫成效,取得了积极成果。现将有关情况总结如下:
一、工作举措
(一)“高位推动”营造浓厚氛围。六安市委、市政府高度重视农村电商发展,将电商扶贫作为脱贫攻坚的一项重要抓手,全力推进。市政府成立全市电商工作领导小组,把农村电商工作列入市委、市政府重点工作清单。从2015年开始,连续4年召开全市农村电商工作现场推进会。各级各部门全力推动、积极参与、主动作为,市县(区)政府均结合实际出台了农村电商促进政策。金寨、霍山等地对收购贫困户产品进行奖补的政策被全省推广。强大的发展合力有力促进了农村电商的发展,霍山、金寨、舒城、霍邱、裕安先后入选“国家电子商务进农村综合示范县”,全市累计创建国家级电商示范企业1家,省级电商示范企业6家、示范园区4家、农村电商示范镇14个、示范村52个。2019年我市农村产品网销额97.83亿元,同比增长31.2%。今年1-10月,我市农村产品网销额95.08亿元,同比增长19%。
(二)“服务支撑”织密网络体系。我们在推进电商扶贫的工作中,始终将构建多层次、全方位的服务网络作为重要着力点。全市共建成7个县区级电子商务公共服务中心和8个电商物流配送中心。全市贫困村建成综合服务点70个,便民网点345个。各县区通过政府购买服务方式提升公共服务中心运营水平,拓展和完善政策宣传、电商培训、就业创业促进、农产品上行等服务功能。金寨、霍邱依托电商公共服务中心,增设电商直播间,引进电商直播、品牌包装设计、企业周边服务等功能,进一步提升了中心服务水平。金寨对191个村电商服务网点开展农产品上行服务培训,近30家电商服务网点具备上行功能,有效促进“便民网点”向“综合服务点”的转化,巩固提升了村级电商站点功能。全市各县区还以城乡公交一体化为抓手,加强农村物流分拨中心、配送中心和末端网点建设,建成了一批集电商、客运、物流、快递等功能为一体的农村综合运输服务站点,进一步优化农村电商发展环境。
(三)“良性发展”激发电商活力。为了在电商扶贫中进一步调动参与各方的积极性和主动性,各地及时足额兑现各项电商奖补政策,构建了企业得利益、农户得实惠的电商扶贫良性发展模式。全市共巩固并创建“电商企业+基地+合作社+贫困户”、“你种我销、你养我卖”等农村电商利益联结机制项目141个,带动3463名贫困户平均增收1700多元。霍邱县组织引导县内大型超市深入贫困镇村种植户开展产销对接,与种植户签订购销协议,量身定制“一对一”精准帮扶计划,通过产前订单认购、产中技术指导、产后打包销售等措施,解决了种植贫困户“买难卖难”问题,实现企业和贫困户的“双赢”。舒城县积极推动电商与农业产业化融合发展,加强农村电商企业产销对接。百神庙镇郑圩村电商网点带动农户、贫困户养猪,通过网络销售猪肉,年网销额近千万元。金寨、霍山创新发展收购贫困户产品三联单模式,对企业收购贫困户产品给予一定比例的奖补。过湾农业科技有限公司依托土地流转,发展订单农业,“以需定单、以单定产”,实现了土地、农户与市场对接与消费者联网。金寨县汤家汇镇打造电商小镇,将红色文化旅游与电商扶贫融合发展,引导电商企业与贫困户签订认领结对帮扶协议,帮助贫困户销售农产品。贫困户张传锋通过电商脱贫后,还积极参与组建了汤家汇电商协会,发挥团队力量,走出了一条“企帮贫”“贫带贫”的电商扶贫新路。
(四)“市场导向”催生网红商品。农产品的“商品化”是农村电商上行的关键。近年来六安坚持以市场为导向,立足地方特色优势产品,积极培育网销产品和电商主体。通过产品筛选、生产指导、质量把关、营销整合等方式达到打开销路,盘活资源的效果。催生了徽六瓜片、过湾农业等年网销过亿元的农产品电商企业,打造了裕安丁集婚纱、舒城童车童床、金安秀禾等的网销产业集群。培育了华银茶油、六安瓜片、俏俏果薯干、霍山石斛等一批网红商品,全市累计共有35种产品入选全省百佳好网货,徽六瓜片、俏俏果山核桃进入全省2020年度十佳好网货行列。
(五)“终端促销”打通产销通道。为了扩大特色农产品的知名度和电商销售量,六安积极组织开展了多层、多类型的电商促销活动。一是借助网红直播。金寨争取薇娅、李佳琦、林依轮等网红、明星为金寨俏俏果、先徽挂面等企业开展线上直播活动,网销大别山扶贫山核桃、扶贫香薯干超2000万元。二是发动领导代言。为提高电商提高电商产品的可信度,金寨、舒城等地组织县区长代言本地优秀农特产品,为网销产品提供背书。如,舒城、金寨参加字节跳动“战疫助农”直播活动,邀请县长直播带货,积极解决山核桃、香菇、茶油等大宗单品滞销问题,累计销售1100多万元。霍山县举办“2020年霍山扶贫助农网络开茶节”,销售霍山黄茶153万元。截止2020年10月底,推动各类直播促销活动销售7209万元,带动销售贫困户产品约2424万元,受益贫困户约3514人。三是注重借台唱戏,如与阿里巴巴集团对接,举办安徽春茶季·阿里巴巴电商脱贫(六安)启动仪式,打造“六安瓜片”官方旗舰店;又推荐10家农特产品企业参加2019年商务部电商扶贫联盟举办的贫困地区农特产品品牌推介活动,金寨县俏俏果借此成功开设天猫店,并入驻淘乡甜。借助阿里,在金寨县设立阿里“村播学院”,推动电商直播人才的培育。四是组织季节推广。各地还配合开茶节、年货节、龙虾节、水果采摘日等组织促销活动,在2019年的第五届六安茶谷开茶节“4.26六安茶消费日”酬宾惠民活动中,电商企业累计实现销售额近2亿元。今年4月26日六安茶谷开茶节期间,孙学龙副市长和裕安、霍山县区领导走进直播间,推动茶叶销售约700万元,带动贫困户茶农增收。
(六)“积极应对”狠抓疫情抗击。面对疫情对脱贫攻坚的影响和冲击,商务部门充分利用电商优势,统筹协调多方力量,密集对接促销,全力借助电商渠道帮扶滞销农产品销售,取得了积极成效。一是加强宣传推动。市商务局与农业农村局、扶贫开发局等部门联合下发了《关于做好贫困户待销农产品销售工作的通知》,梳理全市滞销农产品信息,通过市广播电视台、六安新周报和市融媒体中心等媒体的大力宣传,组织100多家重点电商企业全面展开电商助农。二是推动产销对接。启动滞销农产品摸底工作,据不完全统计,累计收集约507吨生鲜蔬菜、142吨肉蛋奶、942吨畜禽等滞销农产品信息。联合六安新周报发起“暖农行动”、开展滞销农产品推广销售。引导支持金寨、叶集等县区设立扶贫专柜、上线“电商扶贫超市”、“集合采”等网销平台和社交小程序,助力扶贫农产品线上线下销售。三是畅通供应渠道。支持各地引导重点商贸企业通过对接第三方平台、自建线上平台、链接其他端口等方式建立生鲜蔬菜等生活必需品线上销售渠道,参与地方农产品就近销售。绿篮子超市41家门店实现线上线下同步销售,线上累计销售600多万,本地产品占比约30%。叶集鼎傲农业2月以来为当地提供无接触配送服务1.8万人次,累计本地蔬果家禽约超百万元。
(七)狠抓消费促进,带动农户增收。根据省、市?“消费扶贫月”活动安排,制定工作方案,强化推动服务,积极开展消费扶贫工作。一是推进消费扶贫企业馆建设,联系市邮政公司建设的市本级消费扶贫企业馆已于9月份开馆运营,目前已有30家扶贫产品企业72种扶贫产品入驻,9月以来销售额254.3万元。全市各县区共设立32家消费扶贫企业馆,并继续开展对接活动,扩大扶贫产品入驻规模。二是支持设立消费扶贫专区,引导绿篮子超市设立2个市级消费扶贫专区,截止目前,线上线下扶贫产品销售总额116万元。全市各县区共设立了消费扶贫专区67个,扶贫产品入驻规模不断扩大。三是积极组织消费扶贫对接活动,9月以来,全市共发动75家超市、电商企业参与消费扶贫对接活动,相关企业积极采购扶贫产品,目前共达成采购合同金额3507.03万元。
二、存在问题
(一)基础设施有待完善。六安山区、库区面积大,一些边远地区的物流、网络等基础依然薄弱。特别是物流中转时间长、费用相对较高,部分县区快递物流企业布局分散,未形成规模效应。农产品冷链物流运输体系尚不健全,生鲜农产品上行难等问题突出。
(二)电商产品有待升级。当前六安在农产品精深加工、品牌化建设、农产品附加值提升等方面还存在着短板。我市优质特色农产品众多,但参与电商比例低,能叫得响的电商品牌就更少。标准化率低、产量规模小、产品附加值低、品牌不强等是我市农产品难以转变为优质网货的痛点。
(三)电商人才有待充实。电子商务进农村的快速推进,带来农村电商专业人才和实用人才的严重缺乏。六安属于欠发达地区,且山区、库区面积广大,引进难、留住难等问题造成农村电商管理和实操人才紧缺。
三、下步工作
(一)推进示范创建。进一步加强完善省市级示范镇村创建支持引领措施,力争培育一批具有较强示范带动作用的电商示范镇和示范村。
(二)推进主体培育。继续加强对返乡创业企业的引导支持,积极开展千万企业、百万品牌的创建活动。加大宣传推动力度,大力营造电商创业氛围,鼓励和引导更多的人电商创业、就业。
(三)推进电商营销。组织电商企业积极参加西安、杭州等国内专业电商展会和合肥农交会、上海农交会等系列产销对接活动。举办第三届市级好网货大赛,参加省级好网货大赛,引导“三品一标”等农产品在线销售,开展电商展示展销和线上线下融合促销活动。鼓励传统商贸企业和电商企业创新发展,发展生鲜电商和直播营销。
(四)推进人才培育。加强扶贫驻村工作队、村“两委”、扶贫专干和愿参与、能参与的贫困群众等电商培训,2020年培训不低于1万人次,其中贫困户不低于2000人次。
2020年开展消费扶贫的实施方案
一、工作思路
以总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,坚持政府引导、市场主导、企业参与、互利共赢原则,切实解决我县贫困地区产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题,促进我县贫困地区农产品与x市场需求有效对接;促进贫困地区产品变商品、收成变收入,带动贫困人口增收脱贫;促进贫困地区生产好产品、打造硬品牌及全国驰名品牌,增强自我发展能力,形成可持续增收长效机制。深入挖掘我县特色农产品品种资源,优化农产品品种和区域布局,做大做强产业规模。鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业采取“农户+合作社+企业”等模式,在建档立卡户所在贫困地区建立生产基地,大力发展订单农业,提高农产品供给的规模化组织化水平,增强农产品持续供给能力。落实农产品产地初加工补助政策,扶持贫困地区提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力,提高贫困地区农产品初加工率。增强自我发展能力,形成稳定、可持续互利共赢的消费扶贫长效机制。
二、总体目标
多渠道拓宽我县农产品进京销售渠道,支持批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,组织我县农产品直供直销x市场,推动消费扶贫。
一是在x区建设x县农特产品体验店和电商服务中心,形成线上和线下相结合的购销机制,组织我县农产品定向直购直销x市的学校、医院、机关食堂、社区等,逐步形成稳固的营销网络。二是通过宣传、包装、品牌培育等多种方式,发挥贫困村产品原产地、品种全、货源新等独特优势,做好农产品精包装和品牌设计,开展消费扶贫展销活动,展示推介我县农产品特色,扩大影响力、知名度。三是立足农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社等经营主体市场面广、竞争力强、品牌效应足的优势。充分发挥辐射效应和带动作用,捆绑带动销售贫困群众农产品。依托龙头企业,集中对农副产品进行精深加工,降低交易成本,减少农产品流通环节,提升农村产品附加值。
三、主要形式
消费扶贫是社会力量参与支持脱贫攻坚的重要方式,以建档立卡贫困村贫困户为支持对象,以购买贫困群众农特产品为主要手段,以农业农村资源为依托、以一二三产融合发展为核心,延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链,加强政策驱动,采取灵活多样的消费扶贫方式,实现贫困群众增收脱贫。具体做法如下:
(一)商场超市直销。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动,在xx区及相关区县的超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场等经营场所醒目位置,开设我县贫困地区农产品销售公益专区、专柜,方便消费者随时随地为贫困地区贫困群众奉献爱心。鼓励x各大餐饮协会等社会组织优先购买我县贫困地区农特产品。
(二)开展“四进”对接承销活动。政府牵头搭建我县和xx区的机关、学校、医院和企事业单位食堂与我县农产品供需对接平台,鼓励引导其选用我县贫的农产品、畜产品,供需双方建立长期定向采购合作机制,促成双方合作意向,实现对接签约。
(三)龙头企业带销。发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在企业与贫困户双方自愿的基础上,由项目实施单位协调龙头企业、骨干企业、专业合作社对一家一户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册,通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接,实现保值增值。完善企业与贫困户的利益联结机制,规范销售利润分成比例,维护双方权益,形成长期合作关系,实现互利共赢。
(四)电子商务营销。整合我县国家电子商务进农村示范县项目电商扶贫资源,支持发展“电商+龙头企业(合作社)+建档立卡贫困户”的直采直销模式,积极推销贫困村特色产品。借助我县国家电子商务进农村综合示范项目所搭建的电商平台,发挥xx区和我县内各大农产品销售平台及京东扶贫馆等电商平台的作用,扩大贫困地区农产品销售规模。发生较大规模农产品滞销卖难时,及时推动电商企业开展农产品应急促销。
(五)帮扶单位助销。包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底,发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势,为帮扶对象产品进行代言,开展熟人销售,向朋友圈、亲朋好友推荐产品,拓展销售渠道。树立
“买贫困地区产品,献扶贫济困爱心”理念,鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村、贫困户产品。
四、项目支持方式和资金安排
(一)支持在x市x区建设x县农特产品体验店和电商运营中心,农特产品体验店面积不小于xxx平米,电商运营中心和办公场所面积不小于xxx平米。补贴中标企业场地租赁、店面装修费用。按照xx%的比例补贴企业场地租赁费、最高不超过xxx万元;按xx%的比例补贴装修费用、最高不超过xx万元。该板块剩余资金用于支持农产品深加工设备板块补贴。
(二)支持中标企业对x县农特产品体验店和电商运营中心、x县区域公用品牌的宣传、推广以及包装设计、品牌培育等工作,按照企业实际支出予以补贴,最高不超过xx万元。该板块剩余资金用于支持农产品深加工设备板块补贴。
(三)支持农产品深加工设备补贴。为了保证贫困户的农产品进行初加工后能够进入x市场,对项目实施单位现有农产品加工设备进行技术更新,购进先进加工设备,对贫困户的农产品进行精加工。设备补贴以收购建档立卡贫困户农产品数量给予补贴,补贴金额为xxx万元。补贴标准为收购建档立卡贫困户农产品交易金额的xx%,即收购农产品总金额在xxxx万元以上,项目实施企业要与xxxx户以上建档立卡贫困户(专业合作社、农产品加工企业)签订采购合同,收购价格要高于市场价格的xx%以上,项目实施单位要和建档立卡贫困户签订收购合同。
(四)项目资金支持比例原则上按上述规定执行,因项目需要确需调整的,经县政府研究同意后方可调整。项目补贴资金第一年用东西部消费扶贫项目资金支出,以后年度由项目实施(中标)单位承担,项目实施年限不得低于三年。项目资金管理严格按照《x市东西部扶贫协作项目资金管理暂行办法》文件要求使用,项目资金应采取公开招标方式择优确定承办企业或单位。项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,与承办企业签署协议后,在确定企业已开工建设并确保资金安全情况下,首期预拨资金不低于xx%,其余资金按照项目进度予以拨付,在项目完工并验收通过后全额拨付。
(五)项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,专账核算,专款专用,并严格按照规定使用资金,不得用于人员工资和生活费用。自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。项目主管部门应切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理情况等。
五、实施步骤
(一)准备阶段(xxxx年x月-x月)
x.完成《x县关于开展消费扶贫的实施方案》的制定,指导消费扶贫工作按工作计划有序开展。
x.《x县关于开展消费扶贫工作的实施方案》经县政府研究同意后,完成《x县东西部扶贫协作xxxx年消费扶贫项目资金申请报告》,提交上级审核。
(二)实施阶段(xxxx年x月-xx月)
《x县东西部扶贫协作xxxx年消费扶贫项目资金申请报告》经上级部门审核通过后,启动消费扶贫项目招投标工作,确定具体实施消费扶贫项目的企业。项目实施单位要求:一是近年来曾与我县建档立卡贫困户签订大量购销合同带动贫困户增收,并有营销实绩的农产品加工营销龙头企业优先;二是在x已形成销售建档立卡贫困户农产品营销体系的以上企业优先;三是形成电商网络营销体系且销售本县农产品业绩突出的企业优先。项目承办企业必须按照方案要求完成项目建设。
(三)总结验收阶段(xxxx年xx月--xx月)
项目完工后,由项目承办企业提出验收申请,县商务局委托有资质的第三方机构对消费扶贫项目及时进行验收。项目验收合格后,将验收报告、资金审计报告报县主管领导审阅后存档。中标实施企业要建立消费扶贫工作台帐,做到补贴资金使用有理有据,账目清晰;与项目达成合作的贫困户收益可统计、可量化、可考核;同时总结工作经验,查找不足,有针对性地完善健全消费扶贫工作长效管理机制,巩固消费扶贫成果。
六、保障措施
(一)加强组织领导。县政府是消费扶贫项目的责任主体,要充分发挥县直各部门、乡村两级干部和帮扶队伍的作用,组织实施好消费扶贫工作,确保各项措施落地落实落细。要把消费扶贫做为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,采取有效措施,扎实做好贫困地区农产品产销对接工作,搭建产销对接平台,组织开展多种形式的农产品营销活动,做好农产品认定、推荐工作,实行产品名录制度,保证产品质量,积极参加各类营销活动。
(二)强化政策支持。落实好县财政局、商务局和扶贫办的各项补贴优惠政策,按照《x市东西部扶贫协作项目资金管理暂行办法》,及时向贫困户和企业兑现补贴。在贫困地区产品深加工企业基础设施、上行物流交通运输、线上线下进店销售门槛等环节,给予政策性扶持和引导。
(三)培育优质品牌。鼓励县内外农业品牌企业等生产经营主体在我县贫困地区建农产品初加工企业或设立分支机构,引进先进技术和品牌资源,推广新型生产经营模式,带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。用好地理标志产品、有机产品认证、原产地品牌建设与保护等相关政策,对贫困地区特色优质农产品认证在费用上给予一定减免,引导和支持开展绿色、有机、地理标志农产品认证,打造贫困地区名特优产品区域品牌。
一是区社成立了疫情防控工作领导小组。领导小组下设综合协调、机关防疫、基层督导、社区帮扶等四个工作组,对各科室负责人压实了责任,提出了严格要求。二是全员发动,党员带头,确保安排部署到位。区社现有领导班子2人、机关干部职工42人,人手非常有限。除重要力量安排到社区帮扶一线外,留守值守的6名同志全面负责机关的疫情防控。每天两次对机关的一楼大厅、楼道、卫生间、会议室等工作场所不留死角的进行消毒;机关上岗人员一天两次测体温,对外来人员进行测体温和登记。以上措施全部由专人负责实施,并登记在册。三是加强督导,上下联动,确保基层单位防控到位。对全系统24个基层单位进行了全面排查,区社党组书记郑建仁先后多次深入基层单位进行督导检查,各单位每天按要求上报体温检测、防控措施等情况,确保不落一户、不漏一人。目前,供销社系统无一人与武汉返邯者有解除,无一人出现发热、干咳等症状。四是全力以赴,精诚合作,确保防控帮扶到位。为确保疫情防控帮扶工作快速推进,并迅速取得明显效果,区社党组广泛动员,组成了由机关干部和基层单位志愿者组成的34人帮扶队伍,兵分两路深入到渚河路街道办事处的农林二、四社区,开展防控宣传、入户排查、出入登记、体温检测、消毒消杀等工作。目前,防控帮扶各项工作正在紧张有序、有条不紊地进行。五是多方筹集,无私奉献,确保防控物资保障到位。区供销社多方联系,从某种植基地筹集了总重1800公斤、价值12000余元的新鲜蔬菜,捐赠到渚河路街道办事处,为有效解决社区一线工作人员的实际困难贡献出一份力量和爱心。
二、保障各项工作有序推进
一是农村产权交易市场建设:《市社农村产权交易管理办法及》出台后,我社及时向区政府主要领导和主管领导进行汇报,并拟定了《区农村产权交易管理办法》征求意见稿。目前正在征求部门意见。预计下次政府常务会召开时讨论研究。区辖区内共有代召、河沙镇、南堡、北张庄四个涉农乡镇,114个村。2020年计划建成乡镇农村产权服务站4个,村级服务站点20个。二是为农服务中心建设:以各基层供销社和农民专业合作社联合社为依托,以三公里为半径,打造了代召、河沙镇、南堡、南上宋、北张庄、大隐豹、北李庄、南吕固等11个为农服务中心。三是土地托管(流转):任务托管面积为8万亩,流转3万亩。目前已完成托管7.45万亩,流转2.5万亩。主要依托乡镇农民合作社联合社把紫州农业科技、东昌种业、长丰农机、昱禾农机等新型农业经营主体和专业合作社,在南上宋、曹乐堡、大乐堡、裴堡、东西聂庄、北文庄、苗庄等72个村,积极开展以农资、农机服务、植保防护、大田管理等为主的土地托管、半托管服务。四是供销社超市建设:今年与新人民超市合作,新建了南吕固供销社超市1400平方米,另外代召乡西聂庄村和北张庄镇王家湾村壮大村级集体经济供销社超市项目正在积极推进,目前正在规划设计安排招投标等前期准备工作,预计10月份可建成。此外我们多次与商贸公司进行对接,以北张庄镇、代召乡和南堡乡为中心,一期选择9家便利店打造供销社超市。此外借势市政府召开区划调整遗留问题调度会机遇,与丛台区政府多次对接协商,黄粱梦供销社原址重建工作进展顺利。五是基层组织建设:区辖区内涉农乡镇4个,辖区外6个。辖区内行政村数114个,辖区外124个;新建村级供销社11个,辖区内共3个,分别是七岔道供销社、西聂庄供销社、王家湾供销社;辖区外8个,分别位于丛台区、复兴区、经开区。11个乡镇基层社实现了涉农乡镇全覆盖,农村综合服务社59个,覆盖了50%以上的乡村。
三、扎实做好脱贫攻坚工作
一是积极配合区商务局共同开展电商扶贫工作。与区商务局、区民政局共同协商制订了电商扶贫方案,充分发挥我社控股企业电子商务有限公司的技术、设备、人才等优势,对全区三十多户建档立卡贫困户进行了电子商务知识培训,重点是对特色农产品、工艺品的网上销售等知识技能进行了专业培训,为下一步的工作奠定了基础,收到了初步效果。二是及时采取多种形式开展消费扶贫工作。一方面由我社领导班子带头,鼓励全系统干部职工以及身边的亲朋好友积极购买富成蔬菜合作社、德信种植合作社、天盈养殖合作社等扶贫合作企业生产的蔬菜、水果、有种猪肉等产品,另一方面通过省供销社在京东、淘宝等大型电商网站开设的“供销馆”,积极推介包括上述产品在内的我区名优农产品,在一定程度上帮助解决了这些企业的销售难题。
三是力所能及地帮助贫困户解决春耕生产难题。为保障春耕生产农资需求,我社及时与南堡乡和有关部门协调联系,促使设在南上宋供销社的农资配送中心早日复工复业,确保把化肥、农药等春耕急需农资及时送到广大农民的手中。特别是针对部分贫困户因劳动力短缺、信息不畅等原因造成的购肥施肥困难,我社想方设法筹集人员和车辆,不但使贫困户享受到“一个电话微信、农资自动上门”的服务,而且根据需要还免费帮助他们施肥、播洒农药,助力了全区春耕生产。
四、毫不放松地抓好安全生产及稳定工作
近日,四川省阆中市金垭镇中和大石村书记张明胜将代收的200余枚土鸡蛋,交给阆中市自食农生态农业科技有限公司的工作人员。两天内,这些土鸡蛋被装入手工编织的竹@运往北京市场。该市采取电商扶贫模式,由贫困村第一书记收集农户的生态农产品,交由公司进行特色包装、乡镇统一储存和邮政点运输,最后集中在各大电商平台上线销售,让农户不出家门就把农产品销售出去。
阆中有农户21万户,过去一直“单打独斗”,发展产业存在规模小、数量少、运输不便、无人组织等问题,农产品很难批量进入高端市场。为解决这个难题,2016年以来,阆中市摸索出电商扶贫模式,受到农村群众和社会各界的充分肯定。
电商扶贫模式主要依靠电商,实现了不出家门销售,其特点是精准到户,通过电商平台,把生态农产品销售给大城市的用户,从而促进农民增收致富,解决大城市生态农产品供应不足的问题。公司根据市场需求和农产品的生产、加工、存储、运输等特点,不断开发、包装新产品并投放市场。目前,该市通过该模式大量销售的农产品主要为土鸡蛋,下一步将推出鸭蛋、鹅蛋等系列。
为充分保障农村群众的经济利益,针对电商扶贫模式,该市专门制订了相应措施。利益共享政策便是其中之一。按照规定,该公司需以高于市场20%至40%的价格足额向农户兑付收购资金。从每个村收购的农产品,均需按比例向村委会提取工作经费作为集体收入,从而实现农民、本地电商和村集体共同受益。
为保证农产品品质,该公司与乡镇、村签订收购协议,约定农户违反种养规范或有作弊行为的将退出。同时,若一个村的违约农户达到一定比例,则整村退出;如果一个乡镇的违约农户达到一定比例,则整个乡镇退出,从而促进群众之间相互监督。
阆中还探索建立了质量追溯机制,农户销售的农产品均由自食农公司建立诚信档案并设置二维码,保证产品质量可追溯。以此为基础,逐步建立监管机制,该市市场监管部门作为全市生态农产品的监管主体,对该公司收购的农产品进行抽检,确保农产品质量过关,维护品牌影响力。乡镇农业服务中心直接负责对本乡镇生态农产品进行普检;各乡镇政府(办事处)作为辖区生态农产品的监管主体直接承担监管责任,各村(居)委员会则根据实际情况,成立协会,负责监督本辖区的种养过程。
在产品收购方面,采取先易后难的方式进行。农产品的包装、运输和销售采取成熟一种收购一种的方式,前期收购鸡蛋和红薯。自食农公司统一向农户提供初包装袋并由农户进行打包并粘贴二维码。各村则根据实际情况选择1至2人负责收购;乡(镇)选择1人负责当场天收购并进行抽检,各乡镇收集的农产品由该公司委托邮政专车运输。
一、活动目的
通过政府资金引导,向本地居民发放消费券,充分发挥消费券“四两拨千斤”的作用,激发居民购买欲望,促进消费回补与潜力释放,提振市场消费信心。同时,以消费带动商业企业全面复苏,促进生产端回暖,打通供应链、市场链,形成经济循环,进而保障和稳定就业、增加居民收入。
二、活动时间
本次活动拟定时间为:2020年11月11日-12月31日期间。
三、活动主体
四、活动细则
1.活动资金安排
计划使用第一轮消费券剩余的87.82万元开展此活动。
通过发放补贴,预计拉动消费500万元以上。
2.消费券的种类及金额设定
本次发放的消费券为电子消费券,面值为20元、50元、150元。面值20元,满100元可使用;面值50元,满200元可使用;面值150元,满500元可使用。共发20元券1.2万张、50元券8264张、150元券1500张。
3.参与本次活动的人员和主体
本次活动为普惠性促销活动,全市所有市民均可参与。
4.消费券使用方式
消费者可通过下载中国银联云闪付APP,领取消费券,在指定商家消费单笔满100元、200元、500元以上,出示云闪付内的付款码进行支付,即可享受相应立减20元、50元、150元优惠。
5.消费券的使用规则
消费者在指定商家消费,符合消费金额即可享受优惠,数量有限,先到先得。购物券为满减券,消费者用券消费时,单次支付只能使用一张,不能叠加使用,可同时叠加企业的其它优惠活动,不可叠加云闪付其他优惠活动。每名用户每天只可享受一次消费券优惠。中国银联云闪付APP中有具体使用规则,消费者需认真阅读平台规则说明。
6.补贴资金结算
市财政局将87.82万元先行划拨至中国银联股份有限公司分公司账户,用于开展活动。中国银联股份有限公司分公司在用户实际发生交易后,按照电子对账单核销。
五、各部门职责
市商务局:负责本次活动的组织策划、方案制定、统筹协调等工作。
市财政局:负责本次活动的资金安排、资金结算和资金监督等工作。
市融媒体中心:负责通过电视、广播等媒体进行活动宣传。
市市场监督管理局:负责监督检查产品质量和虚假宣传、变相加价等违法违规行为。
市卫健局:负责监督指导疫情防控措施,防止出现疫情传播。
市公安局:负责维护活动现场治安秩序,对涉嫌违法犯罪行为依法查处。
市应急管理局:负责活动期间安全防控和突发事件应急管理工作。
中国银联股份有限公司分公司:负责配合市政府开展惠民消费促销活动,做好参与活动企业消费券发放培训工作。为活动提供免费平台技术支持,及时反馈信息,同时保证平台系统运营平稳、程序合法、数据安全。
六、其他事项
(一)参与活动的用户需要下载“云闪付”APP。
(二)参加活动的商超设置特产专区,专门销售特产品和扶贫产品。
(三)为保证活动有序进行,商家需签订承诺书,如商家或消费者发生刷单、套现等作弊违规行为,将取消其活动参与资格,并追缴损失。构成违法犯罪的,将由公安机关依法依规查处。
(四)享受优惠的交易如发生退款、撤销,则视为用户放弃优惠,退款金额扣除享受的优惠金额后退回至用户原付款卡,该次优惠次数视为已使用。
(五)本次活动所有时间点以中国银联后台系统时间为准。在法律许可的范围内,银联保留调整、暂停和终止本活动的权利,并经公告后生效。用户参与活动即视为理解并同意本活动细则。
(六)参与活动的消费者应主动配合商家为做好疫情防控采取的必要措施。
2016年项目计划安排主要坚持三个原则:一是围绕中心、突出重点。紧紧围绕县委县政府的工作中心,加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计监督,加大对中央重大政策措施落实情况跟踪力度,进一步深化财政审计,加强民生审计、强化经济责任审计,抓好投资审计,探索资源环境审计。二是统筹安排、提高效能。加大项目的统筹协调,树立全局一盘棋思想,进一步整合审计资源,创新审计组织方式,打破科室界限,将审计人员分为十个小组,统一安排审计项目。认真做好上级审计机关统一组织的审计项目,在每个项目中均要关注稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况和中央“八项规定”、省委“十项规定”执行情况。加大审计信息化建设和应用,提高审计工作效率,努力实现审计全覆盖。三是总量控制、留有余地。在项目安排上,力求综合平衡,适当控制项目数量,严格审计现场管理,保证审计质量,防控审计风险。
(一)预算执行审计(8个)。对县财政局2015年度预算执行、县地税局2015年度税收征管情况审计。同时,结合经济责任审计,对县教育局、洪泽湖湿地生态度假区两个单位开展部门预算执行审计;结合经济责任审计对青阳镇、双沟镇、上塘镇、魏营镇开展2015年度财政决算审计。
(二)重大项目跟踪审计(2个)。根据上级审计机关的统一部署,配合上级审计机关开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计;开展保障性安居工程审计。
(三)绩效审计(1个)。根据市局统一部署,对全县区域供水开展跟踪审计。
(四)固定资产投资审计(2个)。对溧河洼特大桥建设项目进行开展跟踪审计;对政府投资的重点工程结算进行审计。
(五)经济责任审计(26个)。根据市局安排和县委组织部的委托,对18名领导干部开展经济责任审计。具体是:
1.市局安排的经济责任审计对象2人。开发区武联、县法院耿辉。
2.县委组织部委托的离任审计对象20人。呼万良(水利局),陈洪源(四河乡),王锴(双沟镇),朱军(招标办),杨 学 平(魏营镇),郑雪刚(半城镇),蔡辉(界集镇),封其兵(上塘镇),顾明春(旅游局),邵海燕(县合作交流办),陈亚(县政协),陈晓婷(湿地度假区),朱毅(宏源公司),王克波(界集镇),杨言松(督查室),蔡辉(上塘镇),陈晓婷(城头乡),徐建成(石集乡),李慧汝(商务局),金同闯(电视台)。
3.任中审计对象4人。王修武(青阳镇),张涛涛(教育局),刘军(编办),黄振宇(__中学)。
(六)专项资金审计(调查)(3个)。根据审计署统一部署,开展医疗保险基金审计;围绕突出民生审计,对2014-2015年度扶贫专项资金、2013-2015年度财政对金融机构奖励和补助资金。
(七)预留审计项目(1个)。根据上级审计机关的安排,拟安排统一组织审计项目1个。
(一)严格执行审计项目计划。年度审计项目计划一经下达,必须严格执行,确保按时按要求完成,未经批准,不得擅自变更,确需调整项目计划的,必须按规定的程序办理批准手续。
1-5月主要经济指标欠账较大:一是生产总值,预计完成19.1亿元,欠账8个百分点(绝对值4.5亿),其中农业生产总值欠账19%。二是固定资产投资,完成15.169亿元,短计划6个百分点(绝对值2.55亿元)。三是财政收入,总收入完成1.84亿元,短计划4个百分点(绝对值1900万元),地方财政收入完成9530万元,短计划0.2个百分点(绝对值50万元)。四是规模以上工业,完成总产值13.96亿元,超2个百分点,工业增加值完成4.25亿元,短计划6个百分点(绝对值7140万元,折合工业产值近3个亿)。五是社会消费品零售总额,完成6.12亿元,短计划7.3个百分点(绝对值1.3亿)。
6月后20天,对各项工作的总要求,就一条原则,即时间过半、任务过半。各项任务完成量至少按50%来考虑。具体分工如下:(一)生产总值,由县统计局牵头,组织县经贸、农业、商务等部门坚持月会商制度,上报数字口径一致。(二)固定资产投资,由县统计局负责,县发改、国土、住建、环保局配合落实,重点抓好项目备案工作,6月底前,100个重点项目要全部备案。(三)财政收入,由县财政局、国税局、地税局负责,6月底前再组织收入6000万元,其中烟税1000万元。(四)工业增加值,由县统计局、经贸局、黄金局负责,主要抓好生产和销售。(五)社会消费品零售总额,由县商务局负责。
二、关于重点项目建设
重点项目建设目前存在三个问题,一是从完成投资情况来看,100个重点项目实际完成投资12.37亿元,占计划35.3%,短进度7.4个百分点(绝对值2.59亿元),市级重点项目督查评比全市排名倒数第一。二是从开工情况看,目前仍有21个项目未开工。三是从完成进度看,有29个项目未赶上计划进度。总体来说,目前我们还有一半的项目有欠账。
近期工作:
一抓开工。6月底21个(年度投资7.778亿元)未开工项目要全部开工。百万吨纸业(0.5亿)由县黄金局负责,氧化镁(0.8亿)由县经贸局负责,东高路(0.5亿)由县交通局负责。如果确实完不成,3个项目近2亿元的投资,要按照谁欠谁补的原则,分别由县黄金局、经贸局、交通局在内部调整消化。行政中心、环保大厦、政法小区、育才城、秦丰化工迁建(供销社)、石人滩水电站等未开工项目要逐项目研究对策、制定开工计划,尽快开工。九龙微晶玻璃要落实业主,秦岭三分厂和四分厂尾矿库要抓紧建设。江滨大道县河口以西段桥梁、路基6月15日前工作要全面铺开,7月底县河至官桥洛河桥段要开始路面铺设。
二抓进度。主要是市级重点项目。钾长石工业中试要加快进度,6月底完成立项、备案、环评手续。大秦公司要在7月底完成工艺设计、征地、办公楼改造,年底前生产线主体必须建成。垃圾处理厂要抓紧招标,6月底坝基开挖完成,坝体开工建设,要形成明显的工作量。污水处理厂规划区内三户群众的房屋和一个猪圈的拆迁要在本周内完成,6月底污水处理厂施工区要实现全封闭。江滨大道1.6公里管网要随着江滨大道的施工同步完成。缫丝厂门前3公里左右管网铺设年底前必须完成。即年底前要完成4.6公里以上的管网建设,否则即使厂子建成,市政府验收还是过不了关。张坪水库建设首先要抓好库区移民,此项工作6月7日县委、县政府已作了研究,拿两套方案,一个进小渠川,享受进城落户+移民搬迁政策;一个进保安镇,享受库区移民+全省大移民搬迁政策,县水务局要尽快拿出移民搬迁方案,抓紧组织实施。同时要安排概预算审查,审查后立即招标,导流洞要加快施工。其次是公路改线抓紧方案设计,8月1日前务必开工。关于石门重点镇建设,《洛政通报》第60期已对此项工作作了安排,重点是四项任务,由县水务局负责新修200米左右河堤;由县发改局负责新架一座桥;由石门镇负责新开一条街道,把河西两个移民点连接起来,改造一条老街。县级重点项目,重点抓好15个欠账较大的项目,如西城区物流中心、核桃油、兑煤技改、宏大金矿、延长萤石等,请有关部门按照各自职责,加快进度。
三抓招商引资资金到位。县招商局要把去年以来特别是今年招商的项目汇总列表,逐项目与业主、主管局对接,加强督促,一季度通报一次,督促招商项目资金落实到位。
四抓观摩项目。江滨大道9月底要路通灯亮,石英砂7月底要试车,天合矿业8月份要试产,老君山9月9日要开园。特别是老君山项目,由副县长郭菊贤负责,按5月16日县长办公会议纪要定的抓好落实。另外,禹坪河上的两座大桥6月底要全面复工,年底建成,由县交通局负责。巡检镇政府对面按300户以上集中移民点进行规划,9月底前至少完成规划区内道路和100户左右庄基的碾压平整,年底100户房屋主体基本完成,由县扶贫局、发改局共同完成,县住建局负责按新集镇做好规划。
三、关于工业生产
要围绕45亿元总产值、32亿元规模工业产值和11.9亿规模工业增加值,以百日会战活动为抓手,全力抓好生产。具体要求是四个一:即全年生产1万吨钼精粉、1吨黄金、10万吨铁精粉、10万吨煤,确保完成17—18个亿的工业产值。
一抓投产,九龙王河万吨选厂9月份3000吨必须投产,炼石3000吨7月底必须投产,秦岭四分厂三季度要投产,一分厂输送管道7月上旬必须完成,西部鑫兴氧化钼要加紧环评,铼回收要尽快投产,天合矿业8月份投产,铜马改扩建要加快投产。要通过抓投产,至少再增加2000吨钼精粉,300公斤左右黄金,弥补1—5月欠账。
二抓欠产,原则上填平补齐。兑山煤矿技改,6月底要完成“三五”和跃进煤矿捆绑租赁公开挂牌。宋沟钼矿资源整合要按照张荣珠市长在召开的办公会要求,由副县长牵头,县国土局等有关部门具体抓好落实。
强调的是,包重点工业项目的工作队,同时也是包抓企业生产的工作队,要切实履行好包抓责任,抓好协调、抓好服务、抓好落实。
三抓销售。要加强企业间的合作,千方百计增加销售,减少积压,提高效益。特别是西部鑫兴要主动与秦岭、炼石合作,收购两家的钼精粉,减少库存,保证氧化钼和铼回收生产线运转。
四、关于小城镇建设和移民搬迁工作
5月23日,我请县人大、县政协8名领导和有关单位负责人,召开了加快小城镇建设座谈会,形成了一个意见,以《洛政通报》第60期印发。今年重点抓好石门、永丰、巡检、灵口、柏峪寺、洛源、保安、景村等小城镇建设,主要是结合移民搬迁,修路建桥,拉大城镇框架,完善城镇功能。分别由8位县级领导包抓,9个县级部门包扶,捆绑项目资金,加快推进实施。
这里重点强调移民搬迁,全年任务3000户,1.2万人,要求90%集中安置,是过去的4-5倍。县政府常务会已研究,分配到了各镇。今年重点抓好“一城四镇一村”集中移民点建设,“一城”,即谢湾城乡一体化试点,这是市上的点,规模500户以上。“四镇”,即巡检、永丰、石门、保安镇,各建一个300-500户的点。“一村”,即柏峪寺镇茶房村整村移民300户,这些是县上的点。要求每个镇再确定1-2个50-100户左右的点。原则上重点放在集镇,以此推动小城镇建设。全县移民搬迁,特别是重点镇移民集中安置点由副县长党建平负责,副县长刘彦锋负责小渠川移民,按6月7日县委会上定的逐项落实,并根据各镇全年小城镇建设实施项目情况,拟提小城镇建设资金分配方案,县政府常务会研究后,镇换届一到位即拨付。
五、关于保障性住房工作
由副县长刘彦锋牵头,县住建局负责,全面落实今年保障性住房建设任务。廉租房,新开工1141套(年底前50%以上项目主体建成),续建288套(9月底前全部完工)。公租房,重点安排在镇机关、镇属站所、学校、医院和阳光庭园进行建设,由有关镇政府和镇属站所、学校、医院分别负责实施,今年完成1091套,其中镇安排750套,阳光庭园安排350套。棚户区改造,安排在兑山煤矿和阳光庭园统筹建设,今年完成670套,其中煤矿棚户区改造378套,由副县长负责,县经贸局负责抓好落实,县住建局负责规划,兑煤公司组织实施;林场棚户区改造292套,由县林业局负责实施。限价商品房,采取开发商商品楼盘分摊和政府集中建设两条腿走路的办法解决,今年安排648套,其中安排文圣名城、时代领域等商品楼盘分摊328套,在阳光庭园集中建设350套。经济适用房,分别由中学、县供销联社等单位负责落实,主要利用本单位现有建设用地进行建设,今年完成465套。以上保障性住房项目,6月底前务必全部开工。
六、关于应高工作
一句话,按照应高方案确定的任务抓好落实,当前重点抓好三件事,一抓环境整治,二抓能力提升,三抓服务水平。环境整治的重点是县城及公路沿线,能力提升重点抓好宾馆、小吃市场、超市等,服务水平重点抓好市民文明教育,窗口行业从业人员持证上岗、规范服务等。由副县长郭菊贤负责,县电视台负责,每半个月对应高重点责任部门主要负责人进行一次采访,以此推进工作。
七、关于防汛和灾后重建工作
强调五点,一是要加强带值班和应急值守,两办督查室要加大抽查力度。二是要做好雨情汛情预警预报,具体由县水务、气象局负责。三是要加快河道恢复和水毁修复,由县水务局负责落实。四是县防汛办、工业防汛、城防办要各负其责,加强库、坝、滑坡体、泥石流等重点部位监测。五是要加快保安灾后重建步伐,重点抓桥、地、堤建设,同时,要按照5月15日办公会议纪要精神,由副县长党建平带队,县水务局负责,6月底去金堆钼业,通报去年工程实施和资金使用情况,通报今年水毁修复计划安排和资金需求,6月底再要回资金500万元,确保灾后重建工作顺利推进。
八、关于“三夏”工作
重点强调一点,县财政、农业、金融、粮食等相关部门要加强粮食收购、种子、地膜、农机具直补等涉农资金拨付,能“直通车”的一律“直通车”,及时、足额兑现给群众。同时,要加强对种子、化肥、农药等农资质量、价格的监督检查,严防坑农害农事件发生。请副县长党建平召集有关方面,专题安排。
九、关于政务公开工作
重点强调三点,一是房地产和人力资源市场要规范化运行,尤其是五大保险一律进入大厅集中办公,方便群众,由副县长牵头,县人社局负责落实。二是县政务大厅6月底必须运行。三是(建筑)招投标市场启用。从7月份起,凡招投标项目,无一列外进招标市场。请剑利书记牵头,政府办、监察局负责,监察局杨怀具体落实。
一、芦笋产业的发展历程和现实优势
(一)芦笋产业的发展历史和现状
芦笋是一种营养价值较高的保健蔬菜,在国际市场上享有蔬菜之王的美称。近年来,随着生活水平的提高、膳食结构的改进,芦笋越来越多地出现在居民的餐桌上,国内国际市场需求旺盛。
我市芦笋生产大致可以分为三个阶段:2012前、2012年-2015年、2015年-今。2012年之前,我市只有少量零星露地种植,但是由于规模小,产品总量不足以调运,本地市场无消费习惯等原因,没有形成特色。2012年-2014年,部分从事蔬菜销售的经纪人返乡创业,我市芦笋出现规模化种植基地,总体规模在600亩左右。2015年-今,由于芦笋种植效益较高,依托聚鑫芦笋合作社等规模化基地带动,全市7个县市区均有规模化芦笋基地,全市规模达到3500亩左右,其中以宣州区、旌德县最多,分别为2200亩,旌德县600亩。
(二)芦笋产业的发展潜力和优势
1.种植简单,农民易接受。芦笋生长耐旱耐涝,耐肥耐贫瘠,生长适应性极强。农民只需要经过短期培训,就能上手种植,生产技术风险相对较小。经过田间调查统计,我市大棚绿芦笋种植3年后就可以达到1500千克/亩,优质笋率达到80%以上。加之芦笋生长周期长达10—15年,一次栽植可连续采收8—12年,是难得的高效农业种植品种。
2.市场需求旺盛,产业效益可观。据国际芦笋协会统计,目前国际市场芦笋需求量超50万吨,并以每年5—10%速度递增,价格持续稳中有升,速冻绿芦笋均价突破2.5万元/吨;随着民众生活水平提高、膳食结构改变,对芦笋的营养保健价值更加认可,国内市场特别是沪苏浙市场消费需求大幅上升,零售均价不低于15元/千克,收购均价常年稳定10元/千克,剔除成本后笋农亩均纯收入也能达到8000—12000元。
3.依托企业带动,在沪苏浙市场销售网络成熟。我市的聚信生态农业发展有限公司、宣城市四季康蔬菜有限公司两家公司早年在上海、南京等地从事蔬菜销售工作,因为芦笋产品市场上供不应求,2012年后在我市建立了自己的芦笋基地,通过示范带领,目前两家公司已带动发展芦笋基地2000余亩。
4.芦笋产业链产品升级空间大,我市具备芦笋加工基础。以芦笋为原材料的产品众多,包括茶、饮料、芦笋粉、干菜、胶囊、芦笋药剂等,而我市是传统的茶叶、酒水生产大市,对于开发芦笋茶、芦笋酒等深度加工品具有先天优势,通过发展芦笋加工业,一方面可以提高产品附加值,增加种植收入和地方税收,一方面可以降低农户种植风险。以山东省曹县为例,大力发展芦笋产业,2014年芦笋产业产值已超过60亿元,财税贡献4.5亿元,带动农民人均增收2000元以上。
二、发展芦笋产业面临的问题
(一)对芦笋产业认识不够,缺乏专项规划。芦笋种植在我市属于新兴事物,加之发展初期主要以外销为主,其带动农民(贫困户)增收作用未被充分认识,导致芦笋产业的地位不明确,我市也未编制出台芦笋产业专项规划,以致相关部门和单位对发展芦笋产业信心不足,企业和农民对发展芦笋产业持观望态度。以浙江省长兴县为例,该县农业农村办公室、农委、财政局、供销社四家单位2017年联合制定《关于印发长兴县芦笋产业提升发展三年行动计划的通知》,明确了目标任务和扶持政策。
(二)一次性投入大,成本回收时间较长。芦笋种植第一年投入大,包括设施、种苗、肥料、人工等费用大约15000元/亩,芦笋形成有效产量大约需要3年,一般农户难以承受。目前,我市较成功的做法是:企业建立基地并牵头成立合作社、提供种苗和管理技术,负责产品回收。但是,企业受资金压力所限,短期内很难快速做大规模,影响了整个产业发展。
(三)缺乏技术体系支撑。芦笋属于名优希特蔬菜,在我市栽培时间又短,本地真正懂芦笋生产技术、能够指导规模化基地生产的技术人员匮乏。我市虽然多次邀请国内芦笋行业专家指导工作,但是受多种因素制约,未达成长期稳定的合作关系。
三、发展芦笋产业的措施和建议
(一)加强组织领导。一是成立由农业农村局、扶贫局、财政局、商务局等涉农部门组成的促进芦笋产业发展专门组织,凝聚市级部门合力,加强对芦笋产业发展的扶持和领导,定期分析、研究、解决芦笋产业发展过程中的重大问题;二是将芦笋产业发展工作纳入菜篮子市长负责制考核,压实县级政府责任,促进产业发展。
(二)精心编制规划。迅速编制印发芦笋产业发展专项规划,明确发展芦笋产业的指导思想、基本原则、发展目标,系统分析芦笋产业面临的形势、发展基础、支撑条件,科学规划核心区、示范区、辐射区、仓储加工区,打造芦笋小镇,加大对农民和企业的宣传引导力度,力争3—5年发展芦笋1万亩以上。
一、财政工作目标完成情况及措施
12月底,我市地方财政收入预计完成万元,占任务的%;一般预算收入预计完成万元,占任务的%;财政口组织收入预计完成万元,占任务的%;财政专户储存资金预计完成万元,占任务的%;向上争取资金预计完成万元,占任务的%;融资预计完成亿,占全年目标的%。
为确保全年财政目标任务顺利实现,我们主要采取了以下几方面措施:
(一)狠抓财政收入,收入实现了稳步增长。20*年我们按照“挖潜堵漏,有保有压”的,创新思路,完善制度,全面加强了收支管理。一是定期协调召开财税部门收入分析例会,加强收入分析与预测,协调督促两税部门加强税收征管,及时帮助解决税收征管中出现的各种问题。二是抓住煤炭价格大幅上涨,企业效益大增的有利时机,由市政府牵头组织实施煤炭行业税收专项整治活动,确保重点税收应收尽收。全年全市煤炭行业贡献税收万元,较上年增收万元,同比增长%。三是启动税源建设管理平台,充分发挥税源办管理职能,加强税源分析,协调配合两税部门组织收入,督促镇(街道)加强收入征管。在市税源办的协调配合下,税务部门选取耐材、商业、房地产、建筑行业开展专项税收清查活动。各镇(街道)除配合税务部门开展专项清查外,还根据本辖区税源特点,开展了形式多样的税收清查专项治理活动,取得了明显成效。20*年,建筑、住宿、租赁和商务服务业等行业税收分别增长*%、*%和*%。四是狠抓小税增长。面对主体税种受经济形势和政策影响增速大幅下滑的不利局面,各级财政部门根据不同区域税源特点,积极配合税务部门,不断加强小税种的征管,小税种保持了强劲增长态势。全年全市房产税、车船税、土地使用税和资源税的增幅分别达到%、%、%和%,小税种成为新的税收增长点。五是充分发挥产权交易中心、土地储备中心和财政国资部门的作用,树立经营城市理念,运用招标、拍卖、挂牌等多种形式,盘活存量资产,谋求土地和国有资产的最大收益化。
(二)优化支出结构,财政保障能力持续增强。按照保工资、保运转、保稳定、保重点的要求,科学安排预算,合理调度资金,在确保干部教师工资及时足额发放,党政机关正常运转的基础上,加大对事关经济社会发展大局的重点支出的保障力度。
1、确保行政事业单位正常运转。在预算执行中优先安排党政机关办公经费和全市干部职工工资,确保了党政机关的正常运转和全市干部职工工资及时足额发放。其中:安排资金*万元兑现了20*年度目标考核奖发放政策,安排资金*万元提高了全市财供人员津补贴标准。
2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。20*年投入“两免一补”资金*万元,大幅提高农村小学生生均公用经费标准和提高农村中小学校舍维修改造补助标准。其中农村小学生生均公用经费标准由每生每年160元提高到230元,农村初中生由每生每年250元提高到375元;农村中小学校舍维修改造补助标准由每平米400元提高到500元。二是认真落实强农惠农补贴政策。全年全市兑付粮食直补资金*万元,15.16万农户直接受益,其中粮食直补标准较去年每亩增加0.34元,综合直补标准较去年每亩增加33.26元;认真落实“家电下乡”产品财政补贴政策,全年全市共发放家电下乡补贴资金*万元,*户农户享受到了按家电销售价格13%的财政补贴;落实能繁母猪保险保费补贴政策,支持生猪生产,全年全市共拔付补贴资金万元。三是提高社会保障水平。不断加大社会保障投入,全力推进城乡居民医疗保险和养老保险改革,提高城乡居民最低生活保障标准,改善居民消费预期,增加消费需求。其中:城市低保支出*万,农村低保支出*万,新农合支出*万元,安居工程支出*万元,为实现我市居民“老有所养、老有所医、老有所居”提供了坚实财力支撑。四是落实再就财政扶持政策,推进再就业工作开展。我们通过强化职业技能培训,转变培训模式,开发公益性岗位,积极营造全民创业氛围。20*年,举办公益性培训2期,创业培训8期,农民工培训班23班,培训人员共3945人。全年开发公益性岗位1122个,发放公益性岗位补贴*万元。发放小额贷款263笔,贷款*万元,财政贴息*万元,促进全民创业。五是落实石油价格补贴政策。为维护社会稳定,我们继续对社会公益性行业和部分弱势群体给与油价补贴,全年石油价格财政补贴资金*万元。
3、确保事关全市经济社会及市定重点工程需要。一是发挥财政杠杆作用,安排拨付科技三项经费、招商引资、企业效益杯、企业创名牌和节能减排等各项奖励补助资金*万元,引导企业做大做强;配合经贸委、科委、发改委、商务局等相关部门积极服务企业,做好企业项目申报工作,全年共组织我市26户企业,向上申报国家和省市重点资金扶持项目资金*万元,其中有17户企业项目获得通过,取得财政扶持资金*万元。二是支持重点工程开展。安排资金*亿元,用于伊洛河综合整治、新兴路大桥、石河道综合治理、旅游发展三年行动计划、城中村改造,文化活动中心暨图书馆建设等,加快城市基础设施建设。
(三)加大融资力度,融资工作实现了新突破。今年,我们积极应对国家宏观调控不利局面,努力克服货币政策紧缩、政府性贷款限制较多、担保企业难找和贷款平台负债率高等困难,广开门路,想方设法,多渠道筹集建设资金。全年累计融资*亿元,不仅确保了资金链条完整,维护了政府信誉,还保证了市定重点工程的顺利开展。同时,我们积极加强与上级财政部门联系,主动研究政策,做好项目申报工作,以好的项目争取更多的资金。全年共向省厅争取专项补助和转移支付*亿元,同比增加*万元。向郑州市争取资金渠道也已基本顺畅,全年累计争取专项补助*万元,有力支持了我市各项社会事业的发展。此外,为解决财政资金供不应求问题,我们想方设法从省厅超借现金,全年累计超借现金*亿元,超借额度超过部分困难省辖市向省厅的借款额度,在全市财政资金供求矛盾十分突出的情况下,有效解决了财政资金压力,确保了财政预算的顺利执行。
(四)加强财政监管,提高财政资金使用效益。强化“节支就是增收”理念,深化财政改革,加强财政监督,努力提高财政资金使用效益。一是集中支付从服务单位,服务财政出发,按照有关制度和规定,从源头上预防单位滥用乱支行为,促进了廉政建设。一年来,通过审核监督,共剔除退回各类不合规单据875份,金额*万元;拒付违规支出*起,累计金额达*万元。二是完善政府采购制度,扩大政府采购范围和规模,大力实施节能采购,充分发挥政府采购的集约型效益。全年共举行政府采购公开、邀请招标活动次,询价采购次,政府采购金额达亿元,节约资金万元,节约率达%。三是加强基建项目投资评审工作,补充完善了《巩义市政府投资项目监督管理办法》,进一步规范基建工程的招投标程序和办法,参与项目前期论证,加强项目实施监管,用最少的钱办最多的事。全年共审查工程项目个,审减不合理投资万,审减率达%。四是进一步规范财政专项资金审批程序,加强项目评审立项工作,财政监督关口前移。建立了财政资金拨付的“集体研究”和“跟踪问效”机制,专项资金的管理和使用更加规范。五是改革公务用车配置和编制管理办法,出台《*市党政机关事业单位公务小汽车定编配备和使用管理办法》,有效杜绝超配、超编小汽车风气,制止讲排场、比阔气、乱花钱行为。六是加强财政监督。5月份,按照省、市要求,在全市开展政府采购执行情况专项检查,进一步提高行政事业单位的政府采购意识。组织人员分别对10个镇和8个企事业单位的现金管理、财政经费、会计基础等工作进行抽查,对城乡低保、扶贫救灾等专项资金发放使用情况进行了全面检查,严肃了财经纪律。七是稳步推进农村普及九年义务教育债务的清理化解工作,通过各相关部门的共同努力和积极配合,目前已基本完成相关债务的最后核实和锁定。
(五)加强队伍建设,提供强有力的组织保证。20*年,我们在做好“收支”两篇文章的同时,以改进工作作风为重点,狠抓队伍和廉政建设。一是认真开展“三评一创”、“学江浙、促发展”和“两转两提”等主题教育活动,把各项主题教育活动同财政中心工作紧密结合,采取有效措施,组织全体干部职工认真学习培训,严格检查剖析,扎实整改提高,得到了市委、市政府的肯定,有力推进我局各项事业的顺利开展。二是认真开展廉政警示教育,增强财政干部职工廉洁理财、依法理财意识。*月份在河南豫中监狱召开了*市财政系统党风廉政建设会议,通过参观监狱犯人居所和劳动场地,听取在押犯的含泪忏悔,使每名财政人员得到教育,受到警示。完善机关财务管理制度、考勤制度、请销假制度、服务承诺制度、使干部职工组织纪律,服务基层,服务群众,奉献财政的意识明显增强。三是建立财政监督员制度,强化社会监督。制定《*市财政监督员办法》,聘请15名有关行业人员作为财政监督员,邀请他们参加财政工作有关会议,参与财政政策和计划的制订,对财政工作存在的问题提出合理化意见及建议。四是开展文明办公检查评比活动。以争创省级文明单位为契机,通过定期不定期检查评比单位室内卫生、工作纪律、服务承诺、仪容仪表、工作作风、党风廉政建设,使财政系统干部职工的行为得到规范,精神面貌不断改变。五是加强党建工作。组织系统全体党员举办“庆七一、迎奥运、攀高峰”登山活动、户外拓展训练活动和党员冬季乒乓球比赛等系列活动,锻炼干部职工体魄,增进干部职工协同作战、勇争第一的凝聚力和战斗力。