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笔者了解到，我市存在的这些问题，是当前各地远程教育工作普遍存在的问题，对整个工作局面影响较大。笔者借鉴本地经验，经过思考求证，提出如下建议，供同行参考，请领导指正。
1. 实行动态管理。建立一套科学有效的管理员绩效评估工作机制，开发“站点管理员动态管理软件库”，通过电话、实地查看、信息管理系统监测等方式，了解大学生村干部管理员的工作情况，帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难。
2. 落实管理制度。要建立一套详细的针对管理员的管理制度，包括调研巡查制度、例会制度、考核制度、工作交流研讨制度、总结评比制度等，以制度的落实来保证大学生村干部管理员都能发挥高效作用。要建立相对稳定的下访组，经常深入一线调研指导，定期召开不同层次、不同范围的会议，掌握大学生村干部管理员的工作情况，畅通信息渠道，确保各项制度的落实。
（一）会计基础工作不规范
记账凭证的原始凭证缺乏合规性。一般来讲，农村会计人员只负责简单将村长、主任签批后的凭证进行报销付款了之，而对原始凭证的真实性、合法性则一概不管不问，造成会计核算项目失真，收支不实。
违反现金管理制度现象严重。一是在村级财务核算中以白条抵库、坐支现金以及村干部长期借村集体公款现象严重；二是账务资料中不设现金日记账，或者虽设立了日记账，但记账不规范，不能做到日清月结，并且有的日记账存在乱涂乱改现象。
财务制度不健全。有的村或没有财务制度，或缺乏完整的财务制度体系。有的村会计人员岗位设置混乱、职责不明，竟将现金放在村干部手中，给村干贪占、挪用提供可乘之机，别外，不在在财务人员变动时无交接手续。
会计档案管理不善。许多村因没有档案保管设备，会计档案不能实现集中管理，往往是几任会计自行保管，结果账簿和凭证损坏、丢失现象严重。
（二）村级财务公开不透明
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（主席令第三十七号）要求，村委会必须实施实行村务公开制度，其中包括财务公开。但是有的村财务公开不明细、不透明，只是疲于应付、流于形式；有的村则因核算内容不具体、不真实，不敢对外公开。
（三）资产管理不规范
许多村没有设置固定资产账簿，对村集体固定资产不予登记，有的虽然设有固定资产账簿，但固定资产记账随意，不记账或漏记账现象非常普遍，导致许多村集体资产账实严重不符，资产流失严重。
（四）债权债务清理不及时
许多村由于记账不及时或账簿遗失现象，致使村债权债务余额与实际不符。有些村往来账目核算不分明细，一年年形成流水账、死账，旧账不清，新欠不还，形成债务疙瘩。
（五）村民财务监督小组 “失效”
有的村民财务监督小组成员生怕在执行监督过程中得罪村干部，给自己小鞋穿，所以在监督过程中就睁一只眼闭一眼，事一关己，高高挂起，不敢履行监督职责；有的财务监督章就由村干部管理，村民财务监督组织监督严重“失效”。
二、存在问题原因分析
（一）执行财务管理制度不严格
农村财务管理制度主要包括财务收支管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、民主理财和财务公开、财务预决算管理等一系列制度，极具可操作性。但因某些村干部素质不高，财务人员业务低且职业操守差，致使财管管理制度无法落实或不能严格执行。有些村的村级财务活动不受制度约束，不执行民主理财程序，造成财务监督“真空”，使得一些村级干部非法盈利，以权谋私，中饱私囊，造成党群、干群关系空前紧张。
（二）村级财务管理水平不高
一是财务管理理念淡薄。某些村干部为民理财的意识不强，不从村民的利益出发安排村级财务支出，造成本村财务管理混乱。某此村级财务人员在报销时只看村干部的脸色行事，当“老好人”，有的甚至与村干部同流合污，共同谋取私利。二是财务管理模式落后。当前村级发展日新月异，但村干部和会计人员管理模式还相对落后，亟待改革创新新的管理模式。
（三）财务监督力度不强
一是村民对本村事务知情权受限制，导致他们参与意识淡簿、民主意识匮乏，对本村财务缺乏监督意识。二是一些村干部不落实村级财务公开制度，使得村财务管理不透明，造成本村财务监督信息不透明。三是村级财政监督属于村民自治行为的一种，若村委成员之间为私利而不实施内部监督，相互包庇，势必导致村级财政监督渠道不畅。
（四）村级财务人员队伍素质偏低
目前多数村级财务人员属无业务、无经验，对国家财经法规一知半解，绝大大数会计人员属无证上岗，缺乏正规的业务培训，在岗培训教育机会也不多，致使业务水平普遍较低，缺乏防危杜渐意识，无法有效约束违法违纪行为的发生。有的个别农村财务人员由村支书或村主任“信得过”的人担任，导致他们在财务核算中不能坚持原则，对农村财务缺乏客观理性的管理和监督。
三、对策和建议
（一）建立健全村级财务管理制度
为实现农村会计业务的规范化管理，我们必须根据《会计法》的相关要求，严格执行《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号）的相关规定，做好会计核算和账务处理，做到财务制度健全，资产管理到位，科目设置科学，实施民主理财，自觉接受村民监督，实现村级财务的制度化、规范化、科学化管理。
（二）加强村级财务审核及监督力度
一是村民主理财小组要从手续是否齐全、收支是否合理方面对原始凭证把好审核关。二是会计人员要严把记账凭证入账关。三是镇（街道）经管站要定期将村级财务报表、收支情况张榜公示，接受群众监督及社会监督。
（三）进一步规范村级财务管理程序
一是推行“村财镇管”，实施会计集中核算记账制度。二是严格报账流程制度，要求手续齐全、监督到位。三是从规范票据管理、财务信息公开、档案管理、财务制度、会计核算以及会计报告信息内容等方面着手，建立健全农村财务管理管理机制，走长效化、规范化、制度化和法制化轨道，不断提升村级财务管理水平。
二、统发范围及执行时间。农村村组干部工资统筹发放的范围为全市农村现在职、在岗村组干部；统发时间从年6月1日开始执行。年6月20日前，由各镇（办、区）核定村组干部工资发放名单、发放标准，并将情况报市农村财政管理局，由市农村财政管理局汇总审核后实行直达发放。
三、统发办法
㈠合理确定工资基数。农村税改转移支付资金，在按政策规定足额确保“五保”供养经费等支出的前提下，确定村干部年工资发放基数。实行“上限控制，下要保底”。即：村级转移支付较多的村，村组干部年工资发放总额不得超过该村村级转移支付资金的70%；村级转移支付较小的村，村正职干部年工资额不得低于3000元。各村具体工资基数由各镇（办、区）结合村级规模、山区平原、工作难易程度等因素自行确定。
㈡明确工资统发比例。农村村组干部工资基数由基本工资、绩效工资两部分构成。市财政根据镇（办、区）核定上报的村组干部年工资额，实行市镇统筹，对个人年工资基数的60%部分（以下简称基本工资）实行按月发放，剩余40%部分（以下简称绩效工资）由镇（办、区）根据年初确定的职责和工作目标，与工作任务完成情况挂钩，实行考核兑现。
㈢实行专户管理，直达个人账户。镇（办、区）在所属农村信用社开设村组干部“工资专户”，市财政局国库收付中心按月将村干部基本工资直达“工资专户”，各镇（办、区）信用社按照财政所提供的村组干部工资花名册及基本工资标准，每月将村组干部基本工资直达个人帐户。
㈣加强村组干部信息管理。镇（办、区）要建立和完善村组干部信息管理制度，及时掌握村组干部人员变动情况。若有变动，当月须将变动人员（增减）花名册、月基本工资及新增基层干部本人身份证复印件等相关资料上报到市农村财政管理局，经审核后，从人员变动的次月，对下拨的统筹工资款予以调整，确保工资不错发、不漏发。
㈤村组干部绩效工资的发放。镇（办、区）要将绩效工资分解为计划生育、社会治安稳定、新农村建设等项目，在村组干部绩效工资总限额内进行分配，奖优罚劣。年度考核兑现情况由镇（办、区）财政所汇总后，在次年2月份前报市农村财政管理局，经审核后，按照基本工资统发的方式直达村干部个人帐户。
四、相关要求
㈠加强领导，精心组织。村组干部工资发放工作由市农村财政管理局组织实施。各镇（办、区）要统一思想，提高认识，切实做好辖区内村组干部人员身份认定、工资标准测算及村干部人员变动的核实上报等基础性工作，为村组干部工资统筹发放提供真实可靠资料。各镇（办、区）财政所、信用社等相关单位要密切配合，认真做好工资专户的设置及管理，确保村组干部工资按时足额直达个人帐户。
1.1没有建立完善的集体资产管理制度目前农村集体资产的管理权大多是集中在重要的村干部管理者的手中，然而由于大部分村干部的总体文化水平较低，思想观念仍存在着一些落后的思想，未能形成完善的管理制度，使得农民未能有效监督管理者的工作，使得农村集体的资产管理在一定程度上流于形式，很难发挥管理真正的作用。
1.2集体资产流失现象频发目前农村集体的资产管理出现资产流失的现象较为严重，按照目前存在的情况分析，主要是由于资产的管理者私自改变集体资产的产权性质，这种情况多见于个人和村合资创办的股份制有限公司/企业，平频发个人管理者过多蚕食集体的利润或者股份的现象。此外，在集体产权发生转让或者租赁等情况时会出现个人或组织通过暗箱操作将成本压低，变卖集体资产或者低价折股等现象，甚至会出现管理者为己中饱私囊、和侵占集体的资产等违规违法行为，导致机体资产大量流失。
2.分析提高农村集体资产管理水平的对策
2.1全面清核集体资产，明确资产存量农村的集体资产是广大农民共同的一项资源，必须对其进行规范科学管理，全面核查集体资产，明确集体资产具体存量。首先应对多样化结构和经营的集体资产进行全面清核，根据国家或地区的相关法律条文规定对农村的集体资产的产权归属给予明确界定，明确其资产的具体性质，是属于国有资产或是属于集体资产。其次建立相应且完善的资产账簿，对资产的产权归属和正确的存量关系给予明文规定，并通过城堡、租赁或者拍卖等方式正确处理长期闲置的集体资产，以实现集体资产的活跃性，实现集体资产的优化配置和使用，并对集体资产加强管理，提升资产的发展水平。
2.2转变思想，创新管理管理农村的集体资产应加强思想转变，创新管理，建立完善的资产管理制度，以提高集体资产的管理水平和质量，防止集体资产受到恶意侵占。加强管理思想的转变是有助于管理者更好地理解农村集体资产管理具有现实作用和价值，并在实践管理的工作中规范自身的行为。此外还应建立健全科学的资产管理制度，制定详细的实施计划和管理权限等，确保将制度管理落实到具体的日常管理活动中，为农村的集体资产管理创建牢固的制度保障。
2.3提高管理者的综合素质和管理技能管理者的综合素质和管理技能在提供集体资产管理水平占据着重要的位置，管理者的管理技能和应变能力能有效处理资产过程中出现的腐败、侵占集体共有资产、贪污等问题，因此可通过培训的方式，开设资产管理的相关课程提供管理人员学习，让管理人员在培训活动中学习到资产管理的相关制度和创新的管理理念。此外在管理岗位的培训上，可通过考试的方式进行岗位分配和管理，要求每一位管理人员必须持证上岗，并建立科学的奖惩机制以激活员工工作的积极性，在良性的竞争中提升资产管理者的综合素质和专业技能，提高资产管理的水平和质量。
2.4建立牢固的监督体系牢固的监督体系是提高农村集体资产的管理水平的重要后盾保障，完善的监督体系是保障资产管理健康发展的主要条件，能有效避免资产管理者发生侵占集体共有资产、等情况。建立牢固的监督体系应走群众路线，凝聚群众的力量，农村的集体资产要求实行公开的财务制度，并通过群众接受的方式给予公示，让农民群众充分了解共有资产的流动情况，构筑牢固的群众监督后盾，实现依靠群众的力量对资产管理充分监督的最终目的。此外应在监督体系中建立责任奖惩制度，对出现侵占集体共有资产和挪用公款等现象出现时，给予相应的责任惩罚，确保农村的集体资产管理的健康持续发展。
3.结束语
调整村级行政区划是近年来我区为推动农村经济持续、快速、健康发展所作的重要举措，取得了很大成效。但值得关注的是，在并村后，仍存在着一些急需解决的困难和问题。锡北镇泾西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，为此，我们进行了专门调研，对泾西村区划调整后的情况作出了一些思考和建议。
一、区划调整、资源整合为泾西村带来了新的发展机遇
新组建的锡北镇泾西村由原来的泾西、杜村、曹庄三村合并而来，合并后全村总面积8.7平方公里，耕地面积3500亩，居住人口近万，下辖53个村民小组，区划调整后的泾西村，经济实力更强，发展更具潜力，主要表现在：
发展空间得到进一步拓展，有利于资源共享。经过调整，泾西村现有工业企业69家，去年全村实现工业开票销售2.2亿元，实现利税1665万元。并村后村级规模不断壮大，村级资源得到整合，为泾西高起点规划建设、发展社会主义新农村，融入组团发展提供了更广阔的空间。
村级管理得到进一步规范，有利于资产整合。并村前，原经济相对薄弱的曹庄村、杜村在村级资产管理上存在一定的漏洞，群众对原村委会的工作也存在一定的不理解、不满意现象。并村后，新的泾西村在集体资产管理上进行统一、规范管理，对企业租用的房产、土地重新丈量、核实，集体签订合同，仅这一举措就为原来的两个经济薄弱村增加收入20万元，群众对村委的信任度、满意度快速上升。
管理成本得到进一步降低，有利于节约开支。区划调整后，泾西村减少了村干部人数，补贴支出、管理成本进一步降低，从而节约了村级开支，保证了村级政权的正常运转，每年为全村节约经费20万元，减轻了农民的负担，村委领导班子的凝聚力更强。
二、泾西资源整合，加快发展需要进一步解决的问题
泾西村在并村工作方面虽然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步显露出一些问题，并村并账并心的要求还没有完全达到。
并村账未并问题。新组建的泾西村虽然完成了清产核资工作，但原来三个村的资产融合问题还没有完全处理好。由于杜村、曹庄、泾西三个被合并村在经济发展上的不平衡，其中曹庄、杜村在合并前是负资产，为了顺利推进并村工作，不影响原泾西村群众的利益，尽量做到公平、公正，新泾西不得已采用了“一个村三本账”的财政运行方式，导致并村后财权未并，财务管理难度加大，并村的真正目的还没有达到。
旧村遗留问题。区划调整后的泾西村，需要解决原三个村遗留下来的一些难点热点问题。在债务方面，需要清偿原杜村、曹庄两个村的债务，仅曹庄房产一项就遗留债务96万，给新泾西村经济带来很大压力。另外，被合并村在拆迁、资产管理上的不规范操作为新村委会工作的开展带来一定的压力和困难。
均衡发展问题。在合并前，三个村的财力情况相差很大，基础设施好坏不一，发展极为不平衡，合并后，虽然新的村领导班子已经有了一定的大局意识和对新村的归属感和认同感。但均衡发展的形势还没有完全确立，势必会延长新村的“磨合期”。
为企业服务问题。合并后新泾西村规模壮大，不仅居住人口数量增多，工业企业数也是成倍增长，而村干部人数未有增加，因此，并村后村干部工作压力增加不少，对69家企业的服务质量也相对打了折扣，村干部普遍反映工作力不从心，压力增加。有与企业培养感情、相互沟通的愿望，但力不从心。
二、整合资源，加快泾西经济发展的对策和建议。
1.妥善处理新集体资产，大力发展村级经济。发展泾西的根本途径是发展壮大村级经济。应以增加村集体收入为目的，灵活多样地选择所有制形式和经营方式。要开发利用存量资产。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。对合并后的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。对原村委会的房产等固定资产进行盘活利用。
2.精心制订规划，均衡发展。要根据并村前三个村的面积、人口、经济发展和群众思想等现状，着眼于推进新农村建设，科学论证，高起点、高标准地搞好村级行政区划调整规划。做到规模适度。要以生产要素的最佳配置、各种功能的效能最佳发挥为标准。整合资源，合理布局，集约建设，逐步改善合并后新村面貌和村民生活质量。对新泾西的工业、农业、建设等有明确的定位，形成自身的个性和特色，做到配套完善。对原经济薄弱的两个村要在政策上予以一定的倾斜。
今年以来，我们贯彻落实中央《实施纲要》和全省反腐倡廉制度建设电视电话会议精神，突出重点，强化领导，扎实开展制度建设推进年活动，深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作。
一、加强领导，切实把制度建设工作摆上重要位置
建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标之一，是建立起反腐倡廉的制度体系。根据中央《实施纲要》、省委《具体意见》和市委《实施办法》，在经过充分调研的基础上，今年初我们起草并以县委文件出台了《关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》，提出近期具体、中期原则、长期宏观的我县反腐倡廉制度体系框架。作为纪检监察机关，我们积极发挥组织协调和监督检查的职能，着力推进制度建设向纵深发展。
一是成立工作班子专门抓。为扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动，我们成立了由一名副书记和一名常委负责，办公室牵头，有关室参加的制度建设工作领导小组。并根据省市统一要求，专门下发了《____年反腐倡廉制度建设工作实施方案》，明确今年制度建设的目标任务、实施步骤，做到有计划，按步骤推进制度建设工作。
二是分解目标任务具体抓。制定了《县级机关贯彻落实县委〈实施意见〉任务分解表》，将县委《实施意见》中提出的制度建设进行细划，任务逐项分解到县级机关部门，明确主办单位和协办单位；将制度建设工作作为对乡镇、部门纪检监察工作年度目标考核的一项重要内容，采取部门自报项目和县纪委交办项目相结合的方式，确定重点部门制度建设的具体任务，增强了部门制度建设工作的针对性。通过分解任务、加强考核，形成了县委统一领导、纪委协调指导、部门各负其责，上下齐抓共管的反腐倡廉制度建设工作格局。
三是认真清理文件启动抓。我们组织专人对____年以来县委、县政府、县“两办”和县纪委、监察局出台的反腐倡廉规范性文件进行清理，登记造册。同时，要求各镇、各部门对本单位出台的反腐倡廉制度进行梳理、登记。在清理的基础上，逐一提出意见。已经过时的进行废止；还适应形势的进行修改完善。
二、突出重点，努力提高反腐倡廉制度建设的水平
去年，我们结合贯彻落实《实施纲要》，对全县反腐倡廉制度建设情况进行了认真的调研。今年，根据省市“制度建设推进年”的要求，我们结合实际，按照“靠实、管用、真抓”的原则，突出从三个方面抓制度的制定完善，努力提高反腐倡廉制度建设的水平。
首先，抓重点，规范权力运行的关键环节。腐败就是对公共权力的滥用，防治腐败最根本的措施就是对权力运行设置规则。根据这个指导思想，我们一方面注意抓好领导班子议事、决策这方面的制度建设，推进党委议事决策的科学化、民主化。新一届县纪委常委会产生以后，率先出台了《县纪委常委会议事规则》，对常委会议事范围、议事程序、议事要求、议事纪律等进行了规范。并将《规则》印发各镇、各部门，接受社会的监督。在此基础上，我们认真对镇、部门党委议事、决策的情况进行了深入调研，指导望直港、范水两个镇认真制定了党委议事规则，建议县委将××镇的《党委议事规则》向全县进行了转发，要求全县各镇、各部门积极加强自身建设，建立完善议事规则，约束党委议事、决策的各个环节，切实提高民主决策和科学决策水平。另一方面，注重抓好领导干部从政行为的规范。相继起草了《关于领导干部个人重大事项报告制度实施办法》、《关于领导干部勤廉公示实施办法》等一批制度、规定，经县委常委会讨论下发。同时，各镇、各部门也高度重视制度建设，不少单位结合实际，就规范党员干部的行为制定了有针对性的制度、规定。
其次，抓热点，解决群众关注的突出问题。从群众反映强烈的热点难点问题入手，围绕纠正损害群众利益的不正之风，健全各项制度，是我们今年抓制度建设的又一个重点。先后出台了三项制度。一是针对群众反映少数党政机关、事业单位借开会、培训、考察之名用公款组织干部职工外出旅游的问题，我们及时研究出台了《关于严禁用公款外出旅游的若干规定》。提出了三项禁止性和八条程序性规定，对哪些严格禁止的，哪些是必须报告批准的作了明确的界限。同时，对领导责任、纪检监察组织职责和违规处理办法等也都提出了具体规定。二是针对企业反映的企业年检（审）程序复杂、时间较长、收费较高的问题，研究出台了《全县“列统”企业进行集中联合年检（审）制度》。该制度对企业集中联合年检（审）的原则、对象、部门、时间、地点、企业需申报的材料，收费项目、标准等均作了详细、具体的规定。今年共有xx个部门集中参与了对xxx个企业的集中联合年检（审），深受企业好评。有不少企业负责人评价集中联合年检（审）制度的实施，融洽了政府部门和企业的关系，减少了麻烦，办事环境宽松，收费标准适中。三是根据我县城镇化建设进程中房地产开发存在的问题，出台了进一步优化房地产市场的五项制度。对在县城规划区内从事房地产开发企业推行收费扎口管理制、涉企执法检查报备制、行政处罚备案制、联合监管制和优质服务责任制。这些制度的出台强化了对房地产开发项目规划设计、工程质量、施工质量等日常监管，既维护了开发企业的利益，又使群众的利益得到切实的保障。
第三，抓弱点，推进农村基层制度建设的突破。今年，我们针对农村基层党风廉政制度建设这个薄弱环节。强化基层的制度建设，着力对村级组织民主管理监督，村级资产资源资产管理、村干部作风建设等方面进行规范。一是完善村干部管理制度。在全县村干部中开展争当勤政廉政村干部活动的同时，重点出台了村干部《勤廉双述》的规定。对勤廉双述的实施对象、内容、组织程序、实施方法等进行了明确规定。为充分发挥村干部在农村三个文明建设中的作用提供了保证。建立村干部离任审计和工作移交制度。规定村干部任期届满或离任时必须审计，村民委员会换届工作结束或村干部离职必须将集体财务帐目、固定资产、工作档案等进行移交。二是完善集体资产资源管理制度。和县委农工办一起对全县农村集体资产资源管理、发包情况进行了认真调查，根据存在的问题，借鉴广洋湖的做法，对农村集体所有的土地、水面、耕地、圩堤等集体资产资源的对外承包实行统一程序、统一招标公告、统一资金管理等“十统一”管理，规范了承发包行为。三是完善村务公开制度。我们坚持把完善村务公开各项制度作为基层民主管理的一项重要举措。先后出台了《村民代表会议制度》、《村务公开责任追究制度》、《村级财务公开民主理财制度》、《对村干部实施民主评议制度》、《村务公开民主管理验收评估标准》等一系列与村务公开密切相关的制度、规定，不断拓展和规范了村务公开的内容、时间、程序和方式，为全面提升村民自治水平提供了保证。
三、强化督查，确保制度建设落到实处
我们坚持把落实制度摆在与建立制度同等重要的位置来抓，强化学习宣传，加大督促检查力度，严格责任追究。
_、加强制度学习宣传。学习、了解制度是执行制度的前提，我们把近年来县委、县政府、县纪委、监察局及两办出台的各项制度，通过xx门户网站、政务公开网、《xx日讯》等新闻媒体及时向群众公开，让广大党员干部和群众熟悉制度内容，增强制度观念。县财政局把本单位xxx多平方米的经营性房屋率先在全县进行公开招标租赁，取得了较好的经济效益和社会效益，我们对该局的这一举措以文件形式进行转发，促进了全县行政事业单位经营性房屋租赁的规范操作。今年x月份，我们专门利用一期《xx日讯》“xxxx”专版，选择了x家单位结合自身行业特点在制度建设方面好的做法及经验进行了刊登，供其他单位学习借鉴。对全县各单位制度建设情况，我们正在以县纪委文件专门编发通报。年底，我们还将对近年来县级层面出台的党风廉政建设和反腐倡廉方面的制度、规定进行汇编成册，印发至各基层单位。
_、加强监督检查。我们把制度建设纳入党风廉政建设责任制考核范围和各单位纪委（纪检组）年度目标管理考核的内容，坚持定期、不定期对各单位进行催办和督办。结合召开专题民主生活会，我们要求各级领导班子把贯彻执行反腐倡廉制度情况作为自我检查对照的一项重点内容。_月中下旬，由县纪委常委带队，成立x个小组，分别对全县xx个镇和xx个部门贯彻落实县委《实施意见》和《任务分解表》，重点是制度建设工作规划、制度梳理和今年出台的反腐倡廉制度制定、完善情况开展监督检查。x月中旬，召开了全县反腐倡廉制度建设工作会议。对各镇、各部门在制度建设中的经验进行及时总结，以督办通知等形式对制度建设工作中存在的问题和不足进行了认真排查。对重点部门制度建设，我们定期进行跟踪督查。xx月底，我们还将组织县重点部门主要负责同志进行“一岗双责”汇报。
一、抓住一个关键点，在加强领导、健全机制上狠下功夫
抓好村务公开民主管理工作，领导重视是关键，规范运作是重点。领导干部的认识程度，决定着抓工作的力度。近年来，为全面落实村务公开民主管理工作，该区利用多种形式教育引导各级干部尤其是农村干部，从维护广大农民的根本利益、实践“三个代表”重要思想的高度，从巩固党在农村的执政基础、维护农村社会稳定、促进农村发展、全面建设和谐社会的高度，去认识和把握村务公开民主管理工作，切实提高思想认识，明确工作思路，健全机制，深入扎实地推进村务公开民主管理工作。一是加强组织领导。专门成立了由区长任组长，分管副书记、副区长任副组长，区直相关部门和乡镇（街道）主要负责同志为成员的村务公开民主管理工作领导小组，并进一步明确了纪检监察牵头协调，民政部门负总责，财政、农业、经管、司法、计生等部门负责具体业务指导的工作职责。各镇（街）、村也都成立了相应的工作机构，明确责任，落实人员，形成了区、乡镇、村三级联动，职能部门协调配合，上下齐抓共管的工作格局。二是健全工作运行机制。近年来，*区委、区政府先后制发了《*区村务公开和民主管理工作实施方案》、《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的具体意见》，区纪检、组织、农业、民政等有关部门也都下发专门文件，指导和规范村务公开民主管理工作健康开展。区村务公开民主管理领导小组还建立了联系会议制度，每月通报一次情况，每季度召开一次例会，每半年进行小结，年底进行考核总评，切实加强协调和指导。三是健全督查机制。在督查范围上，实行点面结合，每月15日前每个镇（街）随机抽查三分之一的村，每季度组织一次全面普查，推动村务公开全面开展；在督查方式上，坚持明查与暗访相结合，普查时，组织专门人员进行明查，抽查时，采取不打招呼、不提前预约、不用基层人员陪同，督查人员直接进村入户暗访的方式，保证了督查工作情况真实可靠；在工作力量上，坚持专兼职相结合，除从区纪检、组织、民政等部门抽调专门督查人员外，还从社会上聘请了30余名各级人大代表、政协委员作为兼职督查员，实行划片管理、交叉督查。四是健全考核奖惩机制。*区委、区政府建立了村务公开民主管理工作目标责任制，区级领导、区直部门、镇街干部与乡村帮包联系点，同目标、同责任、同奖惩，实行党的建设、经济发展、社会稳定、村务公开民主管理、计划生育等捆绑式帮包、一体化考核。同时，还建立实施了村务公开民主管理责任追究制度。对村务公开民主管理出现严重问题的，实行“一票否决”，镇、村集体当年不予评先树优，主要负责人、分管负责人当年不予提拔重用，直接责任人进行诫勉或免职，进一步增强了各级干部抓好村务公开民主管理的责任意识。
二、抓住一个根本点，在公开到位、提高群众满意度上狠下功夫
村务公开民主管理是农村一项长期的工作。为此，该区始终坚持与时俱进，不断丰富内容，改进形式，拓宽渠道，确保做到全公开、真公开、群众满意，有力地推动了村务公开工作向纵深发展。
首先，在公开内容上，由侧重财务公开向政务、事务、财务、计划生育和村民点题“五位一体”拓展。政务公开内容主要是农村政策落实情况、社会救助情况以及宅基地审批情况；事务公开内容主要是工作安排情况、村干部管理情况以及集体资产管理情况；财务公开内容统一按省农业厅制发的财务公开表格内容公开；计划生育公开内容按计生部门规定的统一格式公开；村民点题公开指公开栏未涉及到或村民要求公开的其他内容。其次，在公开方式上，按照“统一时间、统一版面、统一格式”的要求，由公开办事结果向公开办事全过程拓展。本着节省、实用的原则，在村部及群众居住集中、醒目的地方统一设置固定、永久的公开栏。为使村务公开真正成为“阳光工程”，还要求各村把政策依据、规章制度、办事方式、审核程序及办事结果等内容如实告知群众，把村务公开由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开。第三，在公开范围上，由单纯村级公开向乡镇（街）、村、户三级联动公开拓展。除规定必须对群众普遍关注的饮水、用电、宅基地审批、计生指标、道路建设等10余项内容定期公开外，还印制了村务公开表，由村填报，镇（街）审核。村务公开表镇（街）、村各1份，公开内容“一表定死”。村级公开的同时，镇（街）同步公开，使群众不论是从乡镇（街）了解到的，还是村委会了解到的内容都一样真实可靠。区、乡镇（街）根据村务公开表的内容定期抽查或普查，发现内容不实的，及时予以通报整改，避免了公开内容不真实、假公开、不公开现象的发生。同时，针对行政村规模调整后村级规模较大的实际，选取了部分村实行入户公开试点。即在公开栏公开村务的同时，村干部把村务公开表直接送到各自然村的村民代表、驻村各级人大代表、政协委员家里，由这些同志入户进行讲解宣传，让广大群众即便坐在家里也能及时了解到村务公开的情况。
三、抓住一个切入点，在完善决策、扩大民主管理制度上狠下功夫
为落实好群众对村务工作的决策权、参与权和监督权，*区结合第六届村（居）委会换届后建章立制的机会，重点规范了三项制度，有效提高了民主管理质量。一是规范村级重大事务决策制度。按照先党内后党外的原则，规范了村党支部的决策组织权，发挥核心作用，保证决策活动的正确方向；规范了村民会议的决策表决权，使表决结果充分体现全体村民的意志；规范了村委会决策执行权，维护村委会在村民自治中的法律地位；规范了村民议事组织的决策监督权，让群众参与决策的整个过程。同时，在镇、村两级推行了重大事务民主听证制。对产业结构调整、重点项目建设等涉及群众切身利益的重大事项，召开由党员代表、群众代表、人大代表、政协委员等参加的民主听证会，广泛征求意见，增加工作透明度，减少或避免决策失误。二是规范财务管理制度。村级财务收支情况是农民群众关注的一个焦点问题，也是村级管理的一个难点。为此，该区建立健全了村级财务“双代管”和民主理财制度。村级财务“双代管”即将村级财务、帐务全部纳入镇（街）代管，各村不再单独设立财务帐目。民主理财即村里的每笔支出单据，都必须有村支部书记、村主任和经办人的签名方可支出；所有支出单据，必须由民主理财小组审核通过并加盖民主理财专用章后才能入帐。通过强化监督管理，有效地堵住了村级财务管理上的漏洞。三是规范监督制度。建立健全了民主评议制度和村干部经济责任审计制度。民主评议制度。即：每年对村班子、村干部进行一次评议，评议时，村党支部和村委会班子成员都要作述职报告，并接受党员、群众的质询，由评议者评出称职或不称职，由镇（街）党委、政府考核认定。两次被评为不称职的村党支部班子成员和村委会班子成员，要进行组织调整或通过法定程序进行罢免。村干部经济责任审计制度：每年底由各镇街抽调经管站、审计站、财政所的同志，对全区107个行政村、18个居委会进行交叉审计，形成审计报告，在村务公开栏进行公开，接受群众监督。
一、农村集体“三资”专项整治的做法，成立和长效机制
农村集体“三资”是发展农村集体经济，保障农民增收的重要基础，是农民群众关注的热点焦点，也是乡村干部容易滋生腐败问题的重点领域，切实实现乡村治，百姓安的背景下，开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作。对我们加强农村干部管理，维护群众合法权益，密切党群干群关系。推动农村经济健康有序发展和社会和谐稳定都具有十分重要的意义。为此，街道从市里召开会议后，成立了专班，以街道主任为组长，纪检书记、分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的专项整治工作领导小组，下设办公室。结合街道实际制定了“三资”整治工作方案。随后各村成立了相应组织机构，制定了工作方案，广泛宣传、群众参入的基础上，开展好此项工作，主要是对2018年以来的资产、资金、资源、各种合同进行审核、梳理、审查、核实，经过几个月的扎实、细致的工作，对两个村近几年的账目、合同进行审核和外设举报箱等。“三资”专项清理工作取得了一定成效，问题整改落实已全面接近尾声。一是规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎实推进。村级财务和村级资产、资源管理有序、收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为，防止集体资金、资产的流失。二是加大自查自纠工作力度，梳理问题及时进行了“回头看”对自查阶段力度不够，出现“跑、漏、丢”现象及时进行“补课”。三是市、街道两级加强了领导，提高了认识，不仅仅依靠村级上报来审核问题、处理问题。而是主动沉下去加强监督检查，帮助村做依规依据的挖掘出工作中存在的问题。四是摸清了农村集体“三资”现状。通过核实集体资金、资产、资源摸清了村集体的家底，进一步理顺了村级财务关系建立了“三资”台账。为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源发展壮大集体经济奠定了坚实的基础。五是搭建了规范村级“三资”管理资产、资源、资金的规范管理。六是由于我们对“三资”的有效管理，减少了集体资产的流失，对资源的透明处置、阳光操作。广大农民群众非常满意，干群之间的矛盾得到了有效缓解，一些历史遗留的问题也进一步得到解决，促进了农村社会的和谐和稳定。六是强化了干部“不敢腐，不能腐”的态势。
二、存在问题
（一）农村集体“三资”管理作为一项新型工作，缺乏统一的管理制度和操作规范，而各乡镇街缺少相互交流的平台，难以在工作中取长补短。
（二）在统一支出单据不规范，农经收据不再印发、财政统一收据不允许使用、造成了农村收入无“收据”可用度尴尬局面，也弱化了收入管理，大部分收入不入账埋下了隐患。
（三）村组的招投标工作流于形式，工程项目建设和承租等各项不规范的情况较为普遍。
三、下步工作
针对这次专项清理整治工作发现的问题，我们将继续加强对农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化建设、强化农村集体“三资”管理检查力度。将问题整治落到实处，切实解决农民群众身边的“”腐败问题。
（一）完善培训力度，提高业务水平。
（二）狠抓落实，有议整改，在全面整改阶段我们要找准各类问题特点，对症下药，不留工作死角，弥补工作漏洞，消除制度缺陷。
（三）完善规章制度，规范流程操作，提高“三资”管理水平。
关键词：农村集体资产；管理现状；改进措施
中图分类号：F121.22 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067
农村集体资产属于农民群众不辞辛苦的劳动成果，也是是农村经济快速发展与实现农民共同富裕的前提。而有效地使用与管理集体资产，能够在完善农业生产条件，加强集体经济实力，带动农村经济发展与农业经济发展，稳定农民经济收入等方面起到重要作用。但是，集体资产在实际管理过程中还存在各方面的问题，这些问题的发生与发展，给农村集体经济正常发展带来不良影响，若长时间发展下去，势必给农村经济的发展与社会繁荣稳定带来影响。
1 农村集体资产管理的现状
据相关统计显示，2014年，福建省永泰县长庆镇的村集体经济组织收入达到200万元，与2013年相比，增加了39万元。但目前为止，这些资产管理由村账委托，所以永泰县人民政府下达了《关于进一步加强农村集体资金资源监督管理的意见》，同时，与县委组织部、县农业局、县民政局和县财政局结合永泰县的具体情况，制定了与农村集体财务有关的计算机网络监管系统与实施方案，并将其落实到集体管理各个阶段。
2 农村集体资产管理存在的问题
2.1 农村集体资产缺少监督管理
没有建立完善的农村集体资产经营管理体系，没有根据相关要求配置与利用集体资源，导致资产利用率偏低，难以从根本上达到农村集体资产保值增值的目的。
2.2 资产管理缺少规范性，产权关系不明确
由于农村集体资产缺少统一规范性，出现会计设置不合理的情况并且没有安排专业人员对其进行监督管理，资产登记不齐全，导致资产不断流失。同时，由于原始凭证不齐全，没有明确规定产权关系，且工作交接时，没有根据相关要求进行，造成农村资产核算缺乏准确性。
2.3 财务公开不规范，监督不到位
由于部分村干部忽略了民主理财的重要性，没有坚持民主理财的原则，个别人员存在个人主义的思想，导致机体资产缺少有效监控。另外，审计监督工作不到位，使集体支持与财务管理的问题日渐突出，让民主理财只是个摆设，导致实质性问题难以根除。
3 完善农村集体资产管理的措施
3.1 建立完善各项管理制度，对工作流程进行规范
要想将农村集体资产管理工作落实到位，必须做好以下几方面：财务管理制度；村级组织应根据《福建省村集体财务管理条例》、《村集体经济组织财务会计制度》和财务管理相关的法律规章制度的标准，结合实际情况，建立健全各项财务管理制度，比如财务年度收支预决算、票据管理、流动资金管理、开支审批和资产资源管理等制度，并进行完善；资产登记清查与资源登记清查制度；将农村集体资产产权登记工作落实到位，对资产资源的分布、存量及种类进行详细调查，同时建立与资产、资源管理有关的台账；民主管理制度；坚持“公道、正派”的原则，选择高素质的人才组成高效的民主理财小组，按时主持召开与民主理财有关的会议，组织参与到民主理财活动中。同时，制定有效的财务计划与方案，对村集体发生的各项财务收支问题进行处理，以此规范工作流程，实现民主理财的目的。
3.2 加强农村会计队伍建设
严格按照国家财务制度的相关标准要求，对会计账薄进行设置，详细记录每笔账务，并按照村级财务管理制度核算各项财务，尤其是按时登记资产增减情况，定期清点资产，做到账面数据符合实际数量。同时，加强培训农村集体资产管理人员的力度，提升财会人员的工作素质，进而为农村集体资产的安全完整提供保障。
3.3 加大管理力度，落实审计监督工作
在对年度设计工作计划进行编制过程中，永泰县和长庆镇另计农村经管站应按照上级业务主管部门与本级人民政府的相关要求进行，以此抽查、审核村集体财务收支情况，每3～5a应完成1次的各村设计工作，还应根据村级组织换届选举的情况，将全县审计力量结合起来，利用分片分组的方法来监督管理村干部任期和离任经济责任的设计工作。同时，明确规定专项设计的责任，对群众举报、、征地和村级重点建设的项目进行审查。国家审计机关在审计监督乡村接受的财政资金项目和使用财政资金的情况时，应根据相关的法律法规与福建永泰长庆的党委、政府的有关要求进行。另外，要加强处理审计查处问题管理的力度，监督审计单位与有关人员各个阶段的工作。
3.4 加强日常管理，规范资产管理机制
做好集体资产登记、产权界定和资产核资等工作，为集体资产核算的真实性、可靠性提供保障，让管理模式透明化，以免村里有大量资金留下来；同时，每项业务都经过乡镇审批后，才可以入账。这样不仅能够完善会计报账的审核与监督过程，还让会计向专业化方向转变，提升核算水平。同时，达到全方位监督管理的目的，防止现金管理缺少规范性，出现挪用或者是乱用资金的情况，进而使农村土地、公共设施等集体资产财务管理趋于规范化。
3.5 加强集体资产管理
加强农村集体资产管理的力度，对农村集体资产专业行为和拍卖行为标准进行规范统一，避免农村集体资产出现流失的情况，甚至是出现侵害农村集体利益的违法违纪行为，进而维护社会稳定。同时，将农村资产管理和干部考核制度连接在一起，加强干部、村级干部管理集体资产的责任心，组成集体资产和人员紧密联系的良性关系，避免流失集体资产。
4 结束语
随着农村经济体制改革的深入，农村集体资产逐年增加，村级集体资产管理过程中不断出现新的情况与问题。一些地方集体资产管理缺乏统一规范性，并引发矛盾冲突，已经成为目前干部群众急需解决的热点问题。所以，加强农村集体资产管理的力度具有重要作用。虽然，我国农村对于管理农村集体资产方面积累的许多经验，但是，在实际管理过程中，由于存在许多不足之处给农村集体资产管理工作带来影响，阻碍了工作的进一步发展。农村集体管理部门应对集体资产管理的现状进行研究，并积极采取改进措施，不断进行完善，从而确保农村资产管理工作有序进行。
参考文献
[1]赵育勤.农村集体资产管理的现状及改进措施[J].农村经济与科技，2013（10）：48-48，12.
[2]董妮.浅谈农村集体资产管理现状及改进措施[J].人力资源管理，2014（5）：314-314.