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关键词:公共就业服务体系;国际旅游岛;就业指导
中图分类号:G647.38 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2013)23-0031-02
公共就业服务是各级人力资源和社会保障局的一项重要职责,这对高校就业工作也具有重要的意义。抓好公共就业服务对于推动地方经济发展,提高人民生活质量,促进社会和谐稳定具有极其重要的意义。
1 公共就业服务及其主要职能
所谓公共就业服务是指以促进就业为目的,有政府出资,向劳动者提供的公益性就业服务。依据公共就业服务的含义界定,我们可以看出它具有以下四个基本要素:以促进就业为目的,这是就其主要职能来说的;以提供公益来定性,这是就其工作性质来说的;以政府服务公众的职能来定位,这是就其职能定位来说的;公共政策和公共财政给予保障和支持,这是就其工作保障来说的。
根据《就业促进法》第35条规定,县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系,设立公共就业服务机构,为劳动者免费提供六类服务:一是就业政策法规咨询;二是职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息分布;三是职业指导和职业介绍;四是对就业困难人员实施就业援助;五是办理就业登记、失业登记等事务;六是其他公共就业服务。同时,还要求公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率。这便是公共就业服务的职能。
公共就业服务机构是政府设立的专门机构,是代表政府履行公共就业服务职能的机构,具有公益性性质。人力资源和社会保障局在一定程度上履行了公共就业服务的职能,属于一级公共就业服务机构。一般公共就业服务机构皆具有以上职能,但海南“国际旅游岛”建设规划为海南的发展带来了新的机遇和挑战,也对海南公共就业服务提出了新的任务。
2 “国际旅游岛”建设的机遇与挑战
“从旅游目的地看,旅游产品包括旅游资源、旅游设施、旅游环境和旅游服务四个方面。”就海南自身的优势来看,“国际旅游岛”战略为其发展带来了机遇,但同时也彰显了海南自身的劣势,为其发展带来了挑战。
①旅游资源。海南的旅游资源丰富而独特,是极为理想的休闲度假胜地。海南的旅游资源以热带生态自然资源为主,主要包括热带海洋旅游、热带海岛旅游、热带原始森林旅游、热带田园风光旅游等,这些资源在全国的独特的,在世界上也是不多见的,具有得天独厚的优势。其次是独特的民族风情旅游资源,黎族是我国五十六个民族的大家庭的一部分,是海南独有的原住居民,其丰富的音乐、舞蹈、织锦等资源是海南珍贵独特的旅游资源。再次,名胜古迹旅游资源。海南有四大书院为主的书院古迹;琼崖纵队旧址、红色娘子军纪念园等为主的革命纪念地;宋氏故居,海瑞墓等为主的名人故居、陵墓。这些构成了多层次、多角度的海南旅游资源,“国际旅游岛”战略的实施必将对其带来新的发展机遇。
②旅游设施。虽然海南的旅游设施跟国际同行相比还有一定的差距,但很多旅游设施已经达到了国际标准。在景区方面,目前海南有A级景区30多处,其中国家5A景区2处,4A8处,其他风光优美的景区更是不胜枚举。在酒店方面,海南目前有星级酒店260多家,其中,五星级酒店20多家,四星54家,三星117家,另有一批酒店等待审批。在交通方面,目前海南已经初步建成了集航空、航海、铁路、公路为主的立体化交通线路,有效地保障了旅游事业的发展。另外,海南完善的交通线路,不设收费站的交通运营模式为自驾游提供了无限的便利。在娱乐设施方面,海南有独特的温泉基地、众多的高尔夫球场、免税店等,还有国际游艇论坛、国际环岛自行车赛、世界小姐评选会址等,这些都进一步丰富了海南的旅游资源,并为海南旅游带来了国际声誉。
③旅游环境。海南旅游环境优势突出表现在热带生态环境上,这里有58.5%森林覆盖率,是名副其实的“绿岛”,空气中负氧离子的含量特别高,是个名副其实的“天然大氧吧”。因此,海南被称为长寿岛、健康岛、生态岛。
以上海南旅游独特的优势为海南“国际旅游岛”的建设带来了机遇,并将最终使海南旅游在国际上树立良好的形象,但海南国际旅游还有自身的劣势,这对海南的国际旅游化发展道路带来了挑战,主要表现在旅游服务上。
④旅游服务。海南旅游市场上最大问题是旅游服务的问题,突出表现在旅游从业人员的服务意识淡薄以及旅游服务技能偏低两个方面。无论是服务意识淡薄以及旅游服务技能偏低都说明旅游人才,尤其是高水平的旅游从业人才的匮乏,这是海南“国际旅游岛”建设最大的挑战,是海南今后重点发展的方向,更是海南公共就业服务机构重点努力的方向。
3 国际旅游岛背景下的公共就业服务体系的构建与
高校就业工作新思路
面对海南旅游人才匮乏、旅游服务质量不足的问题,海南省政协主席于迅在《树立全新理念建设海南国际旅游岛》一文中指出:建设海南国际旅游岛是一项全新的事业,全省统一战线要树立新的理念,以适应国际旅游岛建设的新要求。在国际旅游岛建设中,统战部门要进一步做好团结人、争取人的工作。海南国际旅游岛建设需要吸引越来越多的海内外人才和技术,在此过程中既要支持鼓励“捐资公益”、“奉献社会”、“报效祖国”等价值观念,也要支持鼓励“投资合作、互利共赢”的价值取向。以共同理想激励人,以真情实感打动人,以照顾利益凝聚人,以教育引导团结人,在多样化利益诉求中寻求最大共识,获得共同发展。
高校是人才聚集的地方,也是人才培养的基地,担负着培养各种人才的任务。但随着高校逐年扩招,高校规模不断扩大,加之中国产业结构本身存在的问题,大学生就业难的问题已经成为我国公共就业服务体系中的一个重要问题。高校就业工作越来越成为高校各项工作的重中之重,这对海南各高校依然适用。因此,高校应该调整思路,不断改革,逐步完善其人才培养模式和就业服务思路,推动大学生就业工作不断向前发展。
海南国际旅游岛的批复,不仅为海南的发展带来了新的机遇和挑战,也为海南各高校的发展带来新的机遇和挑战。海南各高校应该抓住这个机遇,积极迎接挑战,相应海南省委、省政府的号召,以海南公共就业服务体系不断完善为契机,逐步完善自身就业服务体系,创新自身就业工作新思路。
3.1 争取相关政策法规
在建设海南公共就业服务体系的过程中,海南省各级政府应充分发挥自身的职能优势,在人才引进的准入机制、工资待遇、发展前景、社会地位等方面以“国际旅游岛”建设为契机出台各种激励措施,引进高水平的具有国际水准的旅游服务人才、旅游研究人才、旅游人才培养人才、旅游政策开发人才等。同时,设法留住这些人才,如给予优厚的待遇,使其安居乐业;搭建良好的工作平台,使其产生事业成就感等。各高校应该时刻关注省内相关政策、规定的出台,结合自身实际调整人才培养方案及就业指导政策,积极引导广大毕业生留在海南,服务海南,造福海南。
3.2 加大就业信息对称化建设
目前我国就业市场上一个很大的问题是大量需要人才的单位招不到就业人员,而同时,大量待就业人员却找不到工作,这主要源于就业信息不对称。所谓就业信息对称化建设主要包括就业信息收集、失业待业人员信息收集、信息三个环节。海南省各级人力资源和社会保障部门是连接用人单位和人才培养部门――高校的中间环节,在就业对称化建设中具有不可替代的作用。就业信息的收集和也是高校就业工作的重点,高校就业部门如果单方面去收集各种就业信息,必然耗时费力。不如主动与海南省各级人力资源和社会保障部门合作,借助政府的职能优势,收集相关招聘信息,并及时向毕业生,改变以往信息不对称的现象。同时,还可以把海南国际旅游岛建设中对人才的最新要求带回高校,推动高校教学改革。
3.3 人性化就业帮扶工作
目前我国重点就业困难帮扶对象主要有:登记失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、残疾人、军队退役人员等群体。而其中大中专毕业生已经成为帮扶的重点人群,就就业帮扶工作来讲,职业介绍以及就业、创业政策咨询等均是其中一项工作。高校就业指导部门应该结合海南国际旅游岛建设的情况,结合学生的专业等,为学生提供更具个性化、人性化的指导,举办各种培训、开展相关讲座、举行小型专场招聘会和宣讲等,提高就业服务质量。
其次,职业指导是另一项重要的就业帮扶。高校可通过与海南省各级人力资源和社会保障部门合作开办相应的职业培训班、开展职业调查、职业心理辅导、职业生涯规划指导等,引导、鼓励、帮助海南高校毕业生树立就业信心、找准就业方向、积极迎接就业压力,从而找到自己满意的工作。在“国际旅游岛”建设的大背景下,应主要对从业者、择业者、待业者开展与旅游服务为主培训、指导,以提升旅游服务人员的素质,扩大旅游服务人员的数量,从而提高“国际旅游岛”的服务质量和信誉。
最后,要积极开展创业服务。在当今中国就业服务体系建设中,创业服务是一项全新的内容。高校就业服务部门在鼓励、引导毕业生择业的同时,还应该积极贯彻国家相关法规,加大创业培训力度,积极引导、鼓励其创业,并在政策讲解、手续办理、小额贷款等方面提供帮助。
总之,海南“国际旅游岛”建设战略为海南各高校就业工作提供了新的方向,我们应该抓住机遇,迎难而上,积极构建为海南“国际旅游岛”服务的公共就业服务体系,为推动海南经济、社会发展而努力。
参考文献:
一、2009年上半年工作总结
(一)培训工作
1、积极主动与局机关各处室、事业单位(含协会)和州市旅游培训机构沟通联系,于1月10日完成了《2009年*省旅游教育培训工作实施方案及计划》的拟定工作;根据年初制定的培训工作方案和实施计划,认真落实既定培训班的相关筹备工作并组织具体实施。不断强化培训的各项制度建设,努力提高培训、考务工作管理的科学化水平和服务质量,培养优质的旅游从业人员队伍。
2、根据《2009年*省旅游教育培训工作实施方案和工作计划》,在行管处的配合指导下,认真完成了《20*年度*省国际旅行社导游人员及中级导游员年检培训工作通知》文件的拟定及下发工作(云旅人教[2009]12号)。同时认真组织落实了培训班的各项前期筹备工作(课程设置、教师选聘、场地落实、教材选购及材料准备、费用收交等工作)。此次年检培训全省共分6期举办,于2月23日-4月3日开展;其中,昆明点2期,版纳、大理、丽江、迪庆点各一期,共有1702名国际社导游人员参加了年检培训。
3、根据各类培训班的需要,认真做好培训班培训教材的选购、入库、销售工作,并将书籍的销售收入及时交局财务。上半年,共购进各类书籍5000多套(其中2009年导游考试系列教材3000套),到6月5日止,共售出2500多套,目前还在继续与各州、市旅游局办理导游资格考试用书的相关销售工作;
4、认真做好2009年导游考试报名的各项准备工作(信息宣传,表格制作,教材、大纲订购),确保全省报名工作顺畅。为此,中心于4月29日和5月4日在《春城晚报》刊登了导游考试的相关信息,从6月1日起,正式组织开展了全省2009年导游资格考试报名工作。8月上旬-9月组织开展培训;
5、为加大全省旅游教育培训的宣传和交流力度,拓展旅游教育培训信息量,提高科学管理水平和服务质量,完成了第一季度《*省旅游教育培训简讯》的编撰、发放工作;二季度简讯正在办理中;
(二)考务工作
6、在国家旅游局导考办和省导考委的指导下,圆满完成了20*年度*省全国导游人员资格考试考生成绩的上报审定、成绩公布和考生分数查询等具体工作。并根据国家旅游局导考办的相关要求,于3月底认真完成了全省合格考生导游资格证书的制作发放工作(全省共有8380名考生参加考试,合格人员达1794人,合格率为21.4%);
7、根据《20*年*省旅游教育培训工作实施方案及工作计划》安排,于3月份组织完成了20*年*省全国导游人员资格考试系列教材及习题集的再版和订购工作,并组织有关专家、教授认真修编了《2009年导游考试大纲》及《考务相关规则》;
8、根据国家旅游局通知精神和要求,在局导考办的指导下,于4月30日完成了《2009年*省全国中级导游员等级考试》、《2009年*省全国导游人员资格考试工作实施意见》的拟定和下发工作。导游资格考试报名时间:为6月1日-7月31日;考试时间:为11月7日,口试为11月9日-25日;
(四)其他工作
9、根据局党组的安排,积极参加“深入学习实践科学发展观”的活动。科学发展观是加快推进*旅游“二次创业”的思想准绳和工作准则。在深入学习实践科学发展观活动中,全体工作人员认真学习,结合业务实际,查找存在的问题,并撰写个人总结,相互交流学习。通过本次活动,全体工作人员进一步领会了科学发展观的深刻内涵,坚定了加快推进*旅游“二次创业”的信心和决心,全体干部职工在思想认识上有了新的提高。
10、为进一步提高我省导游考试考务工作管理水平和做好相关培训工作,在袁副局长的委派下,由局人教处、省旅游培训中心、昆明市旅游培训中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就导游考试相关考务工作等事宜进行了考察学习。
(五)日常工作
11、处理日常电话咨询5500多个,接待现场咨询2800多人次;
12、圆满完成了培训中心的2009年事业单位法人年检、劳动保障执法年检、社会保险、《机构代码证》等四项年检工作;
13、完成了局、处领导交办的其它工作。
二、2009年下半年工作要点
培训中心将在局党组和局领导的正确领导下,继续以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和省委关于进一步加快旅游人才培养计划,围绕省旅游局2009年的中心工作,加大推进我省旅游“二次创业”的旅游人才培训相关精神,坚定不移地实施旅游人才兴旅战略,以培养高素质的旅游从业人员队伍为目标,以推进旅游教育培训改革发展、创新教育培训的机制体制为突破口,以导游考试考前培训、国际旅行社导游年检、领队年检培训,旅行社、旅游饭店经理等各种培训为抓手,进一步充实和提高培训质量,创新培训手段,加大对旅游重点人才、短缺人才的培训力度。同时,继续全面提升我省旅游行政管理人员和旅游从业人员的综合素质及科学管理水平,为我省旅游产业的持续、快速和健康发展提供人力和人才保障。在局相关处室和局属相关事业单位的支持配合下,认真抓好以下重点工作:
(一)培训、考务工作
1、在局导考委的指导下,切实抓好2009年我省导游资格考试的报名、培训和笔试、面试等各项具体考务工作。具体安排是:6月1日-7月31日开展报名工作;8月中旬-9月底举办新考人员培训班;11月7日笔试;11月9日-25日举行面试;
2、在局导考办的指导下,认真做好2009年*省全国中级导游员等级考试的报名、培训、考试等具体工作;导游等级考试为8月3日-8月28日。导游等级考试为12月5日;
3、认真做好各类培训班教材、资料的征订和选购工作。重点做好全省2009年*省全国导游人员资格考试系列教材和习题集、考试大纲销售工作。
4、在有关处室的配合下,组织开展好已定培训班的各项工作,如7-10月份拟举办的“导游资格考试考前授课教师及面试考官培训班”、“新考导游人员考前培训班”、“加试语种导游考前培训”、“中级导游等级考试前培训”、“出境旅游领队年检培训、新考领队资格考前培训”等等培训班;
5、认真做好二、三、四季度的《旅游教育培训简讯》工作,扩大我省旅游教育培训宣传和交流工作;
6、配合人教处完成2009年全省28家非学历旅游培训单位资质复核工作;
(二)其他工作
7、根据《*省旅游局关于实施行政问责制办法等四项制度有关工作的意见》要求,中心将继续全面贯彻实施四项制度,结合自身的职能职责,对制定实施四项制度的方案进行科学分解职能,在明确中心各自岗位职责的基础上,把四项制度的内容具体化,切实履行好中心的各项工作职责,提高工作效率,树立中心良好形象。
8、加强与省外的交流学习,创新工作思路,不断拓宽教育培训工作思路。在条件成熟的情况下,组织全省旅游教育培训相关人员到省外旅游教育培训工作做得较好的省市、地区考察学习其先进经验,进一步推动我省整体教育培训的质量。同时,促进全省各州市旅游培训中心的交流与合作。
9、加强与机关各处室,各州、市旅游培训中心的沟通和协调,及早制定2010年旅游教育培训工作实施方案和计划;
大家好!
今天借全省旅游市场开发工作会议召开之际,我想就××××年中心在电视宣传工作方面的思路与大家一起进行探讨。××××年中心的电视工作将围绕着局长的工作思路,坚持以服务于全省旅游行业为中心而开展进行。
一、要贴近省局中心工作服务,以电视宣传为手段,塑造和展示旅游总体形象,完成本职的服务工作。
一是紧紧抓住“”这一主题,周密筹划、认真准备、积极联系,做好全省旅游工作会议和全省旅游市场工作会议的电视通联和电视宣传报道工作。
二是主动参与旅游节、文化旅游节、生态旅游节、旅游节等节庆活动中,做好这些节庆活动期间声像资料的收集、媒体报道的造势工作。
三是配合省局市场处、行管处等处室进行境内外旅游宣传促销,尽可能地依托《》这一旅游电视平台,力争在宣传促销期间的当地电视台上播放我省旅游宣传促销片,借助电视媒体扩大促销的宣传效果。
四是联合省局信息中心信息网站,多渠道地在网上传播旅游声像作品,实现资源共享、手段互补。
五是主动做好行风评议、法规宣传、重点项目建设、岗位培训等职能科室工作的电视宣传报道工作。
二、要贴近、服务于为全省旅游企业和事业单位,以电视宣传为手段,充分地展示的旅游资源。
一是要下到市、县基层,深入景区景点,扎扎实实、认认真真地组织好《》节目拍摄工作。用好旅游电视栏目和福建对外电视协作网这两个平台,在个省市电视台,在香港、台湾地区和欧、美、日、韩等几十家电视台有计划地全面介绍旅游资源。《》从×月×日试播、×月×日正式开播以来,至今(×月×日)已播出了期节目,受到了省内外观众和各级旅游界人士的好评,不论从一些观众的反馈情况还是从旅游同仁、电视同行对节目的看法上来说都比较认可,大家纷纷认为节目制作比较精致、节目设置比较合理,基本涵盖了旅游的六要素,做到有效的旅游服务与电视的艺术表现有机相结合。从×月×日开播至今共播出近期节目,使该栏目的收视率逐步上升,并且我们所制作的节目全部在《》中播出,借助《》这个平台有力地推动了旅游在全国的影响。当然目前也存在一些问题:主要是()节目源不够充足。原因可能是我们宣传得不太够,各地旅游部门还没形成全省合力,树立起全省旅游电视宣传“一盘棋”的观念,在委派专人负责和经费到位等具体问题上还没真正落实到实处。()旅游信息不够新颖。主要表现在官方活动内容偏多,时效性滞后,旅游信息服务性不够突出。
二是深入旅行社、酒店、旅游商品生产销售企业等各个部门,了解他们宣传促销的需求。研究旅行社组团、酒店入住、票务销售、地方特产、旅游纪念品营销等旅游资讯的传播规律,用好电视台套、套中旅游节目这一阵地,进行及时有效的电视宣传,改变以往电视宣传中旅游资源多,旅游资讯缺乏服务性的局面。
三是要进一步加强同电视台国际部的合作,抓住国际部并入电视台的契机,在电视台上开办福建旅游栏目。
三、要创新声像艺术中心的电视服务方式,扩大服务范围,提升服务水平。
一是构想以电视栏目为平台,用综艺竞赛的节目形式举办一次“导游电视大赛”。通过各地举办预赛的层层选拔,运用多媒体电视的宣传方式,让广大观众积极关注和参与到该项活动中来,并进一步参加由《》节目网组织的“导游电视大赛”,提升旅游在全国的形象。基本设想是:以演播厅为现场,通过主持人参与、导游员景区导游表现、导游员现场斗智、智慧比拼、看画面比讲解等环节,由拍摄地的现场观众与专家评分决高低,优胜的选手参加全国大赛。
二是抓住电视台新闻节目改革的机会,争取实现新闻节目中天天有旅游资讯,基本设想是:通过对旅游资源的整合,细分出许许多多的小主题,制作出时长到分钟,符合新闻节目播出的旅游资讯。
三是积极与中央电视台套联系,争取与他们一起合办“旅游歌曲大赛”活动,使音乐艺术融入旅游之中,填补目前我省旅游资源好歌、好曲不多的空白。
四、要创新旅游电视宣传片形式,编辑宣传促销片。几年来声像中心制作了许多旅游声像制品,为旅游宣传、促销做出了很多努力,也积累了不少的经验。在此基础上,今年想运用数字技术,采取新的表现形式,编辑一系列《带你游》宣传片,再精选编辑宣传促销片,以期更好地树立起旅游的总体形象。促销片时间总长为分钟左右,语种分为中文、英文、日文、德文、法文、韩文、西班牙文等几种,力争在今年月份拿出成片。
除此电视宣传的工作之外,声像中心近期还积极筹备举办项工作事项。⒈制作反映全省旅游资源的户外广告牌,在大通道及大通道上向国内外人士展现旅游资源;⒉于今年月份举办“旅游摄影大奖赛”,进一步地收集、整合旅游风光照片,为今后的对外宣传促销建立起完善的电子图库,更方便地服务于全省旅游行业的宣传需求。
大家好!
今天借全省旅游市场开发工作会议召开之际,我想就20*年*中心在电视宣传工作方面的思路与大家一起进行探讨。20*年中心的电视工作将围绕着*局长的*工作思路,坚持以服务于全省旅游行业为中心而开展进行。
一、要贴近省局中心工作服务,以电视宣传为手段,塑造和展示*旅游总体形象,完成本职的服务工作。
一是紧紧抓住“*”这一主题,周密筹划、认真准备、积极联系,做好全省旅游工作会议和全省旅游市场工作会议的电视通联和电视宣传报道工作。
二是主动参与*旅游节、*文化旅游节、*生态旅游节、*旅游节等节庆活动中,做好这些节庆活动期间声像资料的收集、媒体报道的造势工作。
三是配合省局市场处、行管处等处室进行境内外*旅游宣传促销,尽可能地依托《*》这一旅游电视平台,力争在宣传促销期间的当地电视台上播放我省旅游宣传促销片,借助电视媒体扩大促销的宣传效果。
四是联合省局信息中心信息网站,多渠道地在网上传播*旅游声像作品,实现资源共享、手段互补。
五是主动做好行风评议、法规宣传、重点项目建设、岗位培训等职能科室工作的电视宣传报道工作。
二、要贴近、服务于为全省旅游企业和事业单位,以电视宣传为手段,充分地展示*的旅游资源。
一是要下到市、县基层,深入景区景点,扎扎实实、认认真真地组织好《*》节目拍摄工作。用好旅游电视栏目和福建对外电视协作网这两个平台,在16个省市电视台,在香港、台湾地区和欧、美、日、韩等几十家电视台有计划地全面介绍*旅游资源。《*》从9月20日试播、9月26日正式开播以来,至今(2月26日)已播出了23期节目,受到了省内外观众和各级旅游界人士的好评,不论从一些观众的反馈情况还是从旅游同仁、电视同行对节目的看法上来说都比较认可,大家纷纷认为节目制作比较精致、节目设置比较合理,基本涵盖了旅游的六要素,做到有效的旅游服务与电视的艺术表现有机相结合。从7月28日开播至今共播出近210期节目,使该栏目的收视率逐步上升,并且我们所制作的节目全部在《*》中播出,借助《*》这个平台有力地推动了*旅游在全国的影响。当然目前也存在一些问题:主要是(1)节目源不够充足。原因可能是我们宣传得不太够,各地旅游部门还没形成全省合力,树立起全省旅游电视宣传“一盘棋”的观念,在委派专人负责和经费到位等具体问题上还没真正落实到实处。(2)旅游信息不够新颖。主要表现在官方活动内容偏多,时效性滞后,旅游信息服务性不够突出。
二是深入旅行社、酒店、旅游商品生产销售企业等各个部门,了解他们宣传促销的需求。研究旅行社组团、酒店入住、票务销售、地方特产、旅游纪念品营销等旅游资讯的传播规律,用好电视台1套、6套中旅游节目这一阵地,进行及时有效的电视宣传,改变以往电视宣传中旅游资源多,旅游资讯缺乏服务性的局面。
三是要进一步加强同*电视台国际部的合作,抓住国际部并入*电视台的契机,在*电视台上开办福建旅游栏目。
三、要创新声像艺术中心的电视服务方式,扩大服务范围,提升服务水平。
一是构想以电视栏目为平台,用综艺竞赛的节目形式举办一次“*导游电视大赛”。通过各地举办预赛的层层选拔,运用多媒体电视的宣传方式,让广大观众积极关注和参与到该项活动中来,并进一步参加由《*》节目网组织的“*导游电视大赛”,提升*旅游在全国的形象。基本设想是:以演播厅为现场,通过主持人参与、导游员景区导游表现、导游员现场斗智、智慧比拼、看画面比讲解等环节,由拍摄地的现场观众与专家评分决高低,优胜的选手参加全国大赛。
二是抓住*电视台新闻节目改革的机会,争取实现*新闻节目中天天有*旅游资讯,基本设想是:通过对*旅游资源的整合,细分出许许多多的小主题,制作出时长1到2分钟,符合新闻节目播出的*旅游资讯。
三是积极与中央电视台3套联系,争取与他们一起合办“*旅游歌曲MTV大赛”活动,使音乐艺术融入旅游之中,填补目前我省旅游资源好歌、好曲不多的空白。
四、要创新*旅游电视宣传片形式,编辑DVD宣传促销片。几年来声像中心制作了许多旅游声像制品,为旅游宣传、促销做出了很多努力,也积累了不少的经验。在此基础上,今年想运用数字技术,采取新的表现形式,编辑一系列《带你游*》宣传片,再精选编辑DVD宣传促销片,以期更好地树立起*旅游的总体形象。促销片时间总长为20分钟左右,语种分为中文、英文、日文、德文、法文、韩文、西班牙文等几种,力争在今年5月份拿出成片。
除此电视宣传的工作之外,声像中心近期还积极筹备举办2项工作事项。1、制作反映全省旅游资源的户外广告牌,在*大通道及*大通道上向国内外人士展现*旅游资源;2、于今年9月份举办“旅游摄影大奖赛”,进一步地收集、整合旅游风光照片,为今后的对外宣传促销建立起完善的电子图库,更方便地服务于全省旅游行业的宣传需求。
一、上年工作完成情况
(一)狠抓学习,提高政治业务水平。在学习实践科学发展观活动中,通过参加民主生活会,自学,等多种形式的学习,提高思想认识。
(二)规范行业管理,提高旅游行业经营水平和服务质量,在提升旅游服务上取得了新进展。上半年,分别对经贸酒店二星升三星、茶树广场酒店申报二星级酒店给予了检查和指导。并积极鼓励部分非星级酒店争取申报为星级酒店。
(三)强化对星级宾馆、饭店摆放免费安全套和设置安全套发售设施情况的监督检查,督促业主按规定渠道进货,加强对安全套质量的监管,杜绝质量不合格安全套流入市场,确保全县推广使用安全套预防艾滋病工程各项任务的圆满完成。
(四)旅游安全管理是行业管理的重要部分,为此我们高度树立没有安全就没有旅游的思想,始终把旅游安全管理工作放在首位,推行了预防管理。同时,根据责任书的要求,年初与旅游企业签订了旅游安全责任书,进一步明确了职责,分解了任务,对旅游企业进行定期或不定期的督促检查。重点做了以下工作:在春节黄金周、五一小长假和旅游旺季对全县各宾馆、餐厅、旅行社、景点景区的安全制度、消防设施、安全通道、警示标志、娱乐项目等进行了专项检查,在检查中对存在安全隐患的旅游企业提出了整改要求和时限,从根本上消除了不安全隐患。截止目前,旅游市场秩序良好,未出现一例安全事故。
二、存在的问题
上半年,在县委、县政府及上级业务部门的正确领导下,在规范管理等方面取得了一些成绩,但同时也存在着一定的问题和不足,具体表现在:一是由于我县旅游业起步较晚,基础设施薄弱。二是部分从业人员的素质不高,服务不规范、业务技能不熟,有待于提高。三是宣传经费短缺,整体宣传力度跟不上。
三、下半年工作计划
旅游行业管理将紧紧围绕全局中心工作,以科学发展观为指导,创新工作思路,拓宽行管渠道,着力在提升质量,提升效益上做文章,努力开创行业管理工作新局面。
(一)加大旅游行业管理,严格旅游质量监督,提升旅游企业素质
一是继续做好旅游饭店星级建设指导、评定、和标准化建设工作。二是不断强化旅行社管理,鼓励充分利用国际性市场优势,优化服务,树立品牌,大力发展地接业务。积极创造条件,加强与周边地区旅游行业的联系。三是深入开展旅游诚信活动,努力争创文明窗口形象。加大旅游从业人员教育、培训力度,提高管理服务质量,提高从业人员的整体素质,积极倡导诚信旅游。坚持“管行业必须先管行风”的方针,加大“依法治旅,依法兴旅”的工作力度,认真做到“整顿与防范,治标与治本”相结合,进一步强化旅游旅游法制宣传,不断提高依法行政的水平。四是严格旅游市场的质量监督,打击“无证经营、消费不明”的企业行为和“无证导游、随意导游、欺诈导游”的导游行为,继续深化行风评议活动,健全投诉整改机制,严格制止违法违规经营。
一、2020年度工作情况
(一)承担上级考核目标完成情况
因受疫情影响,游客人数和过夜人数较往年有所下降。
(二)承担主要指标完成情况
上级指标26%,因疫情总人次-0.6745,旅游收入-0.6536。
(三)市委、市政府确定的重点工作完成情况
1.全域旅游成效显著。聘请专家团队高标准编制了《市全域旅游发展总体规划》,制定出台了一系列支持全域旅游发展的政策性文件,全市全域旅游发展环境不断改善,旅游公共服务全面加强,旅游道路景观质量得到大幅度提升。今年8月份,我市在顺利通过省级全域旅游示范区的验收后,立即启动了国家级全域旅游示范区的创建,11月18日,我市作为第二批国家级全域旅游示范区进行公示。
2.重点景区上档升级。今年以来,以培育我市龙头景区为目标,指导东太行景区全方位提升硬件设施、服务质量,9月份,东太行景区顺利晋升为国家4A级旅游景区。同时,京娘湖、七步沟、古武当山、田鑫小镇等重点景区不断开辟新景点、引进新项目,在改善景区及周边环境氛围的基础上,推出了晨曦酒店水幕电影、七步沟奇幻夜漂流、田鑫小镇极光之夜、京娘湖美食节等夜游项目,打造了“高品质”“多样化”的旅游业态,也助推了我市旅游夜经济的快速发展。截至10月底,我市共接待游客775.85万人次,其中过夜游客人数409.57万人次,实现旅游综合收入94.24亿元。
3.旅发项目创新运营。为进一步挖掘旅发项目的市场价值,我们坚持市场思维,盘活旅游资源,起到较好效果。对伯延古镇制定了“价值评估、公开招商、市场化运营”的工作思路,近期计划启动招商程序;白王庄颐养小镇成立了专门的康养旅游开发公司,对白王庄村做整体规划、整体运营;楼上戏曲小镇与文化馆、平调落子剧团积极合作、不断创新,举办了首届戏曲文化艺术节等活动,旅游热度不断增加,带动当地居民精神物质生活双提升。
4.业务水平不断提升。今年以来,先后到山西、河南、浙江、安徽等地学习旅游工作先进经验,结合实际不断完善旅游产业规划;邀请魏小安、张晓军等著名旅游专家到我市传经送宝,为我市旅游产业规划出谋划策,成功举办了“首届太行民宿产业发展()会议”和“当前旅游形势变化与文旅融合发展专题讲座”,为旅游产业发展注入了新思想和新动能。
5.宣传营销持续升级。按照我市旅游产业“大宣传、大发展”工作思路,我们创新宣传方式,丰富营销内容,多次与中央、省市级媒体及学习强国、今日头条等平台合作,取得较好效果,其中端午节期间,我市东太行景区一天四次登上央视新闻。另外,我局与市融媒体中心联合推出《醉美》专题节目,持续推介我市秀美山水和旖旎风光;9月份,邀请了数十位抖音达人来采风,利用网络媒体推介山水资源,网友好评不断。
6.旅游热点层出不穷。今年4月份,我们组织全市景区开展了“人免费游家乡”活动,以免除门票、升级服务、增强旅游体验的方式回馈市民,展现了旅游行业的良好形象。在各节假日期间,我市景区组织开展了丰富多彩的旅游节庆活动,受到广大游客热捧,也为我市旅游增加了新的亮点。
7.文化服务创新体验。2020年初,我市被评为省级公共文化服务示范区。为了巩固和扩大公共文化服务示范区的创建成果,我们组织文艺工作者在疫情期间持续开展了《“同舟共济·抗击疫情”主题文艺作品网络展》等线上活动,推出了网上赏文艺、网上观展览、网上听慕课、网上逛场馆等多个线上服务品牌,以文化的力量广泛开展疫情防控宣传,进一步丰富群众“宅家”期间精神文化生活,真正实现了“闭馆不闭网,服务不打烊”。
8.疫情防控工作情况。文旅行业大多属于人员聚集性场所,疫情防控任务重、压力大。为实现疫情防控和产业发展两手抓、两手硬,我们严密把控防疫重点、适时转移工作重心,确保疫情防控工作零失误、零事故。前半年,针对疫情防控,我们牢固树立“宁可十防九空,不可失防万一”的理念,突出“六个狠抓”、落实“六个严防”,深入推进全市文化旅游行业疫情防控工作扎实有序开展;后半年,结合疫情防控常态化要求,严格做好复业审核、有序开放、预约旅游等工作。节假日期间,我们坚持“防疫为先、防火为要、安全为重、保畅为基”工作总基调,创立了假日旅游“两防两保”工作机制,在全市层面组建了假日旅游保障工作队伍,常态化开展假日旅游“两防两保”工作,实现了“安全、平稳、有序”的工作目标。
(四)承担民生实事完成情况
一是公共服务产品供给有了新进展。在全市A级景区开辟文化空间,免费配发图书、书架和阅览桌椅等设施;在楼上等村级综合文化中心增加旅游宣传和游客服务等功能,楼上村综合性文化服务中心荣获文化和旅游公共服务机构功能融合国家级试点机构称号。二是村级文化中心功能更加完善。为50个村配发了音箱、图书等文化器材;为18个村文化广场配发了健身路径。三是数字化服务再出新成果。图书馆利用“今日图书”管理系统和互联网技术完成分馆图书自动编目、手机管理和大数据智能分析,实现“一部手机”统借统还。四是“七进”演出超额完成市考核任务。组织文化馆、剧团积极开展丰富多彩的文艺演出,截至目前,共举办各类文艺演出达248场,超额完成市及我市年初制定的全年考核任务。
(五)分管、分包的重点工作、重点项目、重大工程完成情况
无
(六)亮点工作、典型措施、经验做法和省级以上荣誉
1.旅游道路环境整治工作。从6月份开始,启动了旅游道路环境和景区环境氛围整治提升工作,我市5条旅游大道、沿线48个村庄和13个景区的整体环境得到了全面提高,也大大提升了游客对旅游环境的满意度和美誉度。
2.东太行康养旅游度假区创建工作。为了推进西部旅游资源整合,建立“大景区”发展模式,按照市主要领导意见,我们提出了创建东太行康养度假区的工作思路,目前,规划设计单位已经进行了实地勘察,正在酝酿度假区规划编制思路。
3.文旅小镇项目建设。文旅小镇项目是钢铁企业退城转型的示范项目,10月18日,该项目举行了签约仪式,我局作为该项目专班的成员单位之一,持续推进项目建设,目前正在进行项目征地和规划设计。
4.旅游宣传口号征集。7月份我们启动了旅游口号征集活动,共收集到全域旅游、六大文化、景区景点、旅游大道、乡村旅游、康养度假六大类口号近2000条。近期我局联合神钲书院对征集到的宣传口号进行了筛选,准备进行公布。
5.文艺精品创作。今年组织文艺工作者创作编排了抗疫、扶贫、庆祝建党等各类题材文艺作品400多件,近百件作品被省、市媒体转载,多件作品登上“学习强国”。
6.文化遗产保护。文物方面,城隍庙周边环境治理工程正在有序进行,目前一期工程已基本完成;禅果寺遗址、法华洞遗址的安防工程已竣工验收;安子岭菩萨庙、耿飙故居抢修工程已完成;“长城文化公园”项目涉及的长城段位实现了有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构的“四有”目标。文物勘探完成了锦湖花园、友泰加油站、供电公司输变电工程等5个项目的文物调查勘探,勘探面积3.3万平方米。非遗方面,完成了30项非遗项目的资料整理,准备近期进行公布。11月上旬,傩戏被邀请参加戏曲百戏昆山盛典,取得圆满成功。
2020年2月份被省文化和旅游厅授予“省公共文化服务示范区”;2020年7月被省文化和旅游厅评为“省级全域旅游示范区。
二、2021年工作谋划
(一)本单位工作思路、方向和目的
以“一年突破、三年倍增、五年飞跃”的总体思路为引领,坚持目标导向,围绕推进文旅产业高质量发展和承办第六届省旅发大会,推进全市旅游业快速发展。
(二)谋划实施的重点项目、重大工程
1.全力抓好省旅发大会项目建设。围绕山地运动公园、东太行山水康养旅游区、北洺河谷旅游经济走廊、文旅小镇等旅发观摩项目,高标准规划,精细化实施,全面展现旅游产业高质量发展的新成果、新业态、新面貌。
2.启动“大景区”整合。研究符合我市实际情况的旅游资源整合模式,谋划“大景区”运营方案,采取“国企控股,民企联营”的模式,组建多种经济成分并存的统筹管理机构。通过资产控股、整体营销、一体化管理等方式,不断健全管理机制,持续优化经营模式,加快完善服务功能,逐步实现西部景区资源整合、统一管理,为打造国家级康养度假区打下坚实基础。
3.持续抓好旅游景区上档升级。实施“递升、精品、倍增”工程,建立健全我市旅游业服务规范、管理、培训机制,加快推进景区智慧化建设,尽早启动东太行二期工程建设,谋划开展东太行、七步沟景区5A级景区创建,确保将古武当山景区创建成为国家4A级景区,着力打造东太行旅游区品牌景区集群。
4.持续抓好旅游产品多样化发展。进一步丰富“旅游+”发展模式,重点围绕旅游+康养、旅游+工业、旅游+研学、旅游+文体等方面,培育新型旅游消费热点。
5.持续抓好乡村民宿发展。举办第二届太行民宿产业发展大会,以市场为导向,大力发展满足高、中、低不同消费阶层消费需求的精品民宿群。
6.启动沙洺旅游服务综合体建设。加快推进沙洺大型旅游服务综合体建设,实行统一受理票务服务、咨询服务、换乘服务、导游服务等,逐步实现市域西部东太行大旅游区封闭式管理。
7.谋划举办“世界商帮大会”。依托“以县立帮”的全国唯一性,谋划举办“世界商帮大会”,以商帮文化抓品牌,重塑文旅产业形象。
*年“五一”旅游黄金周即将到来,为切实做好“五一”黄金周的各项准备工作,现将有关工作要求通知如下:
一、提高认识,高标准做好“五一”黄金周各项准备工作
今年“五一”是实行长假制度的第18个旅游黄金周。假日旅游已在拉动内需,刺激消费,构建和谐社会等方面发挥了积极的作用。旅游黄金周工作,得到了各地各部门的高度重视,尤其是各级假日旅游协调机构和有关部门,以及旅游接待单位,不断完善假日旅游工作机制,周密计划,精心组织,狠抓落实,旅游市场秩序逐步规范,公共服务水平不断提高。但是,旅游黄金周存在的结构性供求矛盾,旅游安全事故和服务质量投诉等问题仍然不容忽视。要在认真总结以往工作经验的基础上,从服从和服务于国家经济建设、构建和谐社会的高度,进一步做好旅游黄金周工作,着力抓好引导旅游消费,提高公共服务水平,丰富假日旅游产品等工作,满足游客多种需求,继续实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标,让广大人民群众度过一个“欢乐和谐、丰富多彩”的“五一”长假。
二、加强信息服务,积极调整供求矛盾
针对“五一”黄金周期间交通运输和重点城市、热点景区供求矛盾日益突出的特点,要及早制订工作方案,采取有效措施,加大信息服务力度,积极引导消费。一是要及时开展旅游预测预报工作。准确掌握旅游市场趋势,不断完善旅游预报系统,合理分流客源,调节供需矛盾。二是要充分发挥媒体宣传引导作用。积极运用广播、电视、报刊和互联网等媒体,通报“五一”黄金周的市场情况,及时有效地为游客出行提供实用信息。三是要注重新产品、新线路的开发和宣传。努力挖掘推介新的旅游休闲产品,培育新的旅游热点,满足游客多样化旅游消费选择。四是要创新信息服务手段。积极拓宽信息服务渠道,提高信息服务覆盖面,增加动态信息量。五是各地方和旅游接待单位都要开设旅游咨询电话,及时提供信息咨询服务。要针对青藏旅游、探险游、自驾游趋热等新特点,做好专项信息服务,避免游客盲目出游。
三、突出重点,切实做好黄金周旅游安全工作
各级假日旅游协调机构要牢固树立“没有安全就没有旅游”的思想、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,结合本地区实际,加强部门协同,切实做好“五一”黄金周旅游安全工作。一是重点加强旅游交通安全管理。要组织公安、交通、旅游、气象等部门,突出抓好客流车流集中地区和时段、事故多发路段和遭遇恶劣天气的交通组织和疏导,坚决纠正超速、超员和违章驾驶等交通违法违规行为。二是要加强对各类旅游接待单位和设施设备的安全检查与管理。重点加强对休闲娱乐、度假场所、热点旅游景区、游览游乐设施、重大活动场所、人员密集区域的安全监管,及时排除安全隐患。三是加强对自驾游、自助游、探险游的安全引导。完善安全提示,加强安全防范。对各类探险旅游项目,要在当地政府有关部门的领导下,采取有效措施,切实做好安全保障和应急救援工作,引导游客理性选择有安全保障的探险旅游活动。四是针对“五一”出境旅游较为集中和出国(境)旅游目的地不断增多的特点,旅行社要落实出境旅游安全保障和应急处置措施,加强宣传教育,提高游客的自我安全保护和防范意识。
四、强化教育,大力提升公民旅游文明素质
“五一”黄金周,是一次大力倡导文明旅游,提升公民旅游文明素质的有利时机。要按照“提升中国公民旅游文明素质行动计划”的总体要求和中央文明办、国家旅游局联合召开的电视电话会议精神,全面开展提升中国公民旅游文明素质的各项活动。通过广播、电视、报纸、互联网、宣传册等形式,发动各行业、各部门和各服务单位加大文明旅游的宣传力度,并在“五一”黄金周前后形成一次舆论宣传的;各服务单位要以“服务游客为本”,深入开展“微笑服务”、“细微服务”、“明明白白消费”等提升服务质量的活动;各地要充分发挥自身优势,通过制作公益广告、设立文明监督岗、评选文明游客等方式,引导和教育游客自觉提高文明意识,引导游客文明旅游,营造和谐的假日旅游氛围。
要把开展诚信经营活动与提升公民旅游文明素质活动有机结合起来。各级假日旅游协调机构要组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门,重点对旅行社、旅游景区、旅游餐饮点、旅游购物点、旅游客运市场进行联合检查,查处各种违规经营行为,做好旅游投诉的受理和跟踪反馈,维护旅游者的合法权益,创造一个良好的假日市场消费环境。
五、加强协调配合,提高公共服务水平
各级假日旅游协调机构要根据假日旅游市场的发展形势,进一步创新工作思路,有效发挥假日旅游协调机制在引导消费、安全保障和服务质量监督等方面的公共服务职能。要保证及时、准确、真实信息,引导和促进理性旅游消费;积极协调民航、铁道、交通等部门和旅游客运服务单位,增加客源高峰地区的运力运量,改善瓶颈制约;进一步完善和加强假日值班责任制,做到24小时值班,随时受理旅游投诉,快速联络处置各类突发事件。
为确保各项准备工作提前得到落实,各地在*年9月18日之前,要完成以下几项工作:
(一)按照假日旅游协调工作规则,及时启动假日旅游协调机制,督促各项工作落实到位。
(二)在本地区组织开展一次全面的旅游安全大检查,有重点地进行旅游应急预案的演练。
(三)各省、自治区、直辖市及重点旅游城市、重点景区的假日旅游协调机构向社会公布旅游投诉电话,有条件的重点旅游城市和重点景区向社会公布旅游咨询电话。
(四)各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办,将假日值班电话、值班负责人及联系人员姓名、职务、电话号码,各级假日办(或当地旅游局质监所)的旅游投诉电话(有旅游咨询电话的也同时上报)及负责人、联系人姓名、职务和电话号码以传真形式报全国假日办。
20__年全县旅游工作紧紧围绕一个中心(创建旅游强县、打造休闲__),以“一落实、两提升”( 落实重大项目建设、提升行业管理水平、提升旅游整体形象)为抓手,全面启动创强工作,扎实推进全年“十项重点工作”的开展。旅游经济呈现出持续快速的发展势头。今年全县各景区(点)接待游客364.5万人次,无景点旅游接待游客170.2万人次,合计年接待游客534.7万人次,旅游经济总收入达52亿元,同比分别增长28%和40%。20__年入列“中国生态旅游百强县”。
一、20__年主要工作回顾
(一)全面启动创强工作,创建活动取得阶段性成果
今年是我县创建旅游强县的关键之年。全县上下团结协作,合力打好创强攻坚战。12月1日-3日,顺利通过省级验收,有望跻身省旅游经济强县。一是加强领导,建立健全管理体制。成立了以书记任组长,县长任常务副组长,县四套班子分管领导任副组长,全县37个部门、13个重点旅游镇乡(街道)主要负责人为成员的全县创强领导小组。积极解决创强中需突破的五大问题,建立了风景与旅游一体的管理机构,成立了县旅游质监所、旅游协会和旅游综合执法大队等,增强了综合实力。二是层层发动,形成创强合力。召开创建旅游强县工作会议,出台创强工作方案和实施方案,制定责任分解表,签订责任书;召开创强联络员会议和旅游企业创强会议,落实责任,明确任务;深入社区和企事业单位等开展创强座谈,组织各类“创强”宣讲活动,形成合力创强的良好氛围;对照标准查漏补缺,强化措施,跟进监督,进一步明确整改任务。三是强化宣传,掀起创强热潮。及时制订创强宣传方案,开辟本地媒体创强专栏,制作城区系列公益广告,张贴社区创强宣传资料,刊发创强工作简报,组织开展面向全县的咨询宣传活动,营造全社会关注、共创共建的良好氛围。特别在九月份,举办创建旅游强县广场文艺晚会,引起了社会各界的广泛关注,进一步提高了市民创强热情。四是完善配套服务设施,优化发展环境。加大投入力度,加快我县旅游硬件建设,提高旅游配套功能。通过创强,旅游综合功能进一步增强,旅游配套要素不断完善,城市环境明显改善,推进了城市化进程。
(二)创新项目推进机制,重点项目稳步推进
以“重点工程攻坚年”为契机,结合各个重点项目的建设特点,创新项目推进机制,强化项目监管服务,分别制定“班子成员项目联系制”、“重点项目半月汇报制”、“规划现场会商制”等项目推进专项制度,强力推进旅游重点项目建设。半边山旅游区项目一期房屋拆迁基本完成,海洋公园、山城、酒店三大工程基础建设稳步推进;白沙湾度假村前期的基础配套项目扎实推进,白沙湾公司和绿城集团签订合作开发协议,规划设计方案正由绿城集团完善调整;心海度假村项目5幢大体量别墅结构工程完成,正进行室内外装修,会所服务中心整体结构完成,水库等配套工程进展顺利;石浦渔港开发有序推进,渔港生态旅游基础设施项目开发积极申请国家旅游基础设施建设基金,渔港广场建设区域完成房屋拆迁,渔港中路立面改造进展顺利,渔港古城景区通过国家4a景区验收。同时积极培育旅游新业态,打造富有特色的华东地区滨海露营基地,建成松兰山汽车露营示范基地、中国渔村露营标准基地和渔山岛露营基地。
(三)创新办节模式,打造旅游节庆品牌
开拓办节思路,深化“一年四节”品牌宣传,提升节庆档次,打响节庆品牌。一是创新三月三办节模式。在“三月三民俗文化节”中,积极营造奥运旅游氛围,促进文化与旅游的联姻,突出民俗性、游乐性和参与性,将民俗文化节真正打造成旅游节庆,吸引了大批游客来象体验民俗文化游。二是举办中国
体育休闲露营文化节暨“荔港杯”第二届__国际海钓节。与国家体育总局、中国国际体育旅游公司合作,成功引进中国体育休闲露营系列活动,举行__汽车露营地开营仪式,被中国汽车露营协会授予“20__中国体育休闲露营系列活动贡献奖”。结合奥运主题,成功举办第二届__国际海钓节。通过两大节庆的联合举办,为我县打造体育休闲旅游品牌,提高滨海休闲旅游知名度和美誉度,打下了扎实的基础。三是积极参与第十一届中国开渔节活动。精心策划设计了自驾游线路、散客自助游、海钓体验之旅、汽车露营游等特色旅游线路。据统计,开渔节期间全县共接待游客近11万人次。四是精心打造海鲜之旅。创新营销模式,深入挖掘海鲜餐饮特色,吸引了沪、杭、甬、苏各地游客,使海鲜节这一品牌在宁波、杭州、上海、苏南等地区引起广泛响应。五是指导开展乡村旅游节庆。新桥、晓塘等镇乡充分利用当地产业优势,深挖文化内涵,举办枇杷节、葡萄节、柑橘节、海涂节等节庆活动,进一步提高了乡村旅游知名度。
(四)强力营销,旅游市场纵深推进
以“旅游形象提升年”为契机,加强旅游宣传,拓宽区域合作渠道,深度开发旅游市场,提升我县旅游整体形象。一是强化宣传,全面提升旅游形象。充分利用大桥效应和奥运、节庆题材,加强与浙江电台旅游之声、宁波电视台、《中国旅游报》、《上海旅游时报》、《阿拉旅游》等主流媒体杂志合作,开辟专栏、专题,强化策划,把__旅游作为整体品牌来营销;突出旅游主题形象,面向全国范围公开征集__旅游形象标识,目前旅游形象标识已正式投入使用;创办__旅游刊物,全面推介__旅游新形象,成功刊出12期。二是完善配套,提升旅游服务功能。完善旅游标志标牌,在车站、码头、景点等主要路口节点设置旅游广告牌,制作、摆放旅游展架和旅游触摸屏;成立丹城、石浦旅游服务中心,完善旅游网站,拓深服务内容。三是加强推介,拓宽区域合作渠道。深入上海、南京、宜兴、苏州、无锡、常州、衢州、义乌等旅游市场进行推介和促销,与各地旅游界进行恳谈,强化合作,深度开发了上海、苏南等旅游市场,开通了__至上海、杭州的海鲜之旅直通车,尤其是上海市场拓展明显,进入8、9月份以来,我县连续七周蝉联“上海中短线出游排行榜”冠军,__旅游市场已成为长三角县级城市市民首选的旅游目的地。四是举办“__人游__”大型主题活动。为答谢十年来广大市民对__旅游发展的关心和支持,组织开展了“十年回眸回报市民-__人游__”大型活动。活动自11月15日启动以来,反映好,影响大,收到了良好的社会效益和经济效益。
(五)夯实行业管理,旅游服务环境日趋优化
以“旅游质量提升年”为契机,狠抓企业品质管理,开展行业品质管理年活动,引导企业实现品质转型和提升。一是加大星级饭店和旅行社管理力度。鼓励__港国际大酒店等申报创建五星级酒店,新增2家(大目涂宾馆、新光大宾馆)二星级饭店、2家国内旅行社(博海旅行社、海丰旅行社),引进锦江之星等国内饭店知名品牌,积极开展星级饭店复核复评。二是积极开展节能降耗活动。召开全县旅游企业节能降耗动员会,组织举办节能降耗培训班,强化节能宣传,出台考核办法,引导旅游饭店积极创建绿色饭店,半岛大酒店、国际大酒店跻身“省绿色饭店”行列。三是强化从业人员培训。组织开展管理人员持证上岗、景区讲解员证、营销员、普通话、安全应急等培训及考试,培训人数达7000余人;举办导游风采大赛,评选十佳导游,其中一名导游获得全市导游大赛二等奖。四是加大行业监管力度。强化旅游行业安全监管,积极组织开展“安全生产月”、“安康杯竞赛”等安全生产教育活动;加强节日、节庆以及旅游旺季的安全检查力度;在主要景区、饭店设立旅游消费维权联合监督站;加强饭店隐患治理,开展百日督查专项行动,强化安全责任制考核;建立全县旅游系统行风监督员队伍,充分利用阳光热线和网上会客厅等媒体监督平台,倾听各方意见,虚心接受群众监督。
二、20__年工作思路
20__年以十七届三中全会精神为统领,牢固树立科学发展观,紧紧围绕“创建旅游强县,打造休闲__”的奋斗目标,抓住杭州湾大桥开通和__港大桥建设的契机,全面启动《__县旅游品质提升四年行动计划》,积极开展“创强成果巩固年”、“重点项目突破年”、乡村“旅游富民服务年”活动,推进五大休闲基地建设,完善旅游要素,提升产业素质,促进旅游业又好又快发展。20__年力争接待游客650万人次,其中景区(点)接待游客450万人次,无景点旅游接待游客200万人次,旅游经济总收入突破62亿元。重点做好以下几方面工作:
(一)巩固创强成果,努力创建中国旅游强县
以创建中国旅游强县为目标,全面分析创建省旅游经济强县工作成效,总结经验,固本强基。强化发展机制,健全管理体制,完善服务功能,提升队伍素质;密切部门联系,强化合作,攻坚克难,乘势而上,扎实有效地推进创强工作。上半年召开创建浙江省旅游经济强县工作总结暨创建中国旅游强县动员大会,争取20__年前实现中国旅游强县创建目标。
(二)实施四年行动计划,全面提升产业素质
我县旅游经过十年发展,旅游市场逐渐成熟、旅游形象基本确立,未来几年我县旅游将由注重城市营销向注重旅游品质提升转型。启动《__县旅游品质提升四年行动计划》,邀请专家制定四年行动计划方案,对旅游产品、基础设施、旅游环境、行业品质、服务素质、乡村旅游等各方面进行全方位规划。以此为抓手,全面提升旅游品质,力求旅游产业素质在未来四年内有质的提升,以崭新的姿态对接世博会,迎接桥海经济新时代的到来。
(三)加快乡村旅游发展,推进新农村建设
认真贯彻十七届三中全会精神,紧扣“以旅富农、农旅结合、强农促旅”主题,全面推进乡村旅游发展,发挥乡村旅游在推动统筹城乡经济社会发展的作用,加快新农村建设步伐。部署开展“旅游富民送服务”帮扶活动,建立对口联系制度,确定6个农(渔)家乐为局班子对口联系点进行重点帮扶;选择金沙湾度假村、西边塘村、东门渔村、茅洋民俗文化村等一批具有代表性的乡村旅游区(点),指导开展质量等级创建工作,打造乡村旅游品牌;充分利用当地良好的生态资源,突出地域特色,积极开发观光型、生态型、渔家型等不同类型的农家乐,做大做强乡村旅游;加强与县农办等部门的联系和合作,成立“县农家乐协会”,加大政策扶持力度,整顿和规范农家乐经营行为,推进农家乐规范化、标准化、品牌化建设。
(四)强化规划编制,推进旅游业科学发展
以规划为龙头,突出休闲主题,完成《__县旅游发展总体规划》修编,推进总体规划全面实施;完成《海洋休闲旅游规划》、《海岛旅游发展规划》、《百里黄金海岸带专项规划》等特色产品规划的评审,推进深度休闲体验的海洋旅游产品开发;筹建__旅游集散中心,09年完成规划、选址等前期工作;加强对西周等重点旅游镇乡(街道)的规划指导,协助做好项目规划的评审修编;发挥风景规划、管理、保护等职能,重点做好西周区域的蒙顶山、清风寨、鲤龙潭及鹤浦风门口等一批省级、市级生态森林公园项目的规划开发,推进风景名胜区建设,积极开发山地休闲生态游,推进海陆联动。
(五)推进项目建设,增强发展后劲
以“重点工程突破年”为契机,落实责任,明确任务,加大工作力度,跟进项目监管服务,扎实推进半边山度假区、白沙湾度假村、心海度假村、企业家俱乐部等重点项目建设,争取09年在重点项目建设上实现量的突破和质的提升。加强景区建设,完成
松兰山入口改扩建、污水收集、管网改造、东、南沙滩改造及影视城榕树林维修、锦江度假村入口道路扩建等工程建设,进一步深化景区内涵,石浦渔港古城、__影视城完成国家4a级景区创建,__民俗文化村、西周鲤龙潭争创国家3a级景区,宁波飞日水产争创全国工(农)业旅游示范点,石浦水产城改造成__旅游配套功能区。同时积极培育旅游新业态,加快建设以渔山岛、花岙岛为代表的海岛项目,以松兰山露营地为代表的自驾车露营基地项目,以大目湾新城为代表的滨海休闲体育项目,以及以西周区块为代表的生态旅游项目,提高产品吸引力,全面推进休闲__建设步伐。另外,积极参加20__年中国旅游投资洽谈会,立足选大商、大企业、大集团的理念,拓展招商思路,提高招商引资水平。
(六)着力提质增效,提升行业管理品质
以“创强成果巩固年”为契机,扎实开展提升行业管理品质。重点推进行业管理规范建设,促进旅游行业提质增效,全面提升__旅游服务质量。一是开展旅行社品质、星级评定活动。评出首家样板旅行社,树立典型,引导旅行社增强竞争意识,适时引进或开办境外旅行社,切实推进旅行社国际化、标准化、规范化建设。二是充分发挥旅游机构职能。对已成立的旅游协会、旅游质监所和旅游综合执法大队等机构,要切实发挥其行业监督、协调、执法职能,严厉打击各种扰乱旅游市场秩序、破坏旅游发展环境的非法行为,重点加强对松兰山景区、中国渔村的综合整治,改善景区环境,提升景区形象。三是创新服务方式。深化旅游服务,充分依托丹城、石浦旅游服务中心和购物中心建设“深度旅游服务站”,为来象游客提供景区景点信息咨询、设备租赁、人员救护等全方位服务。同时开通旅游景区公交(大巴)专线,将县内所有景点景区串点成线,方便散客进入。四是加大培训力度。创新培训方式,继续组织举办以服务理念、业务技能、应变能力、普通话为主要内容的教育培训活动,开展全县“十佳导游”、“十佳服务明星”评比、全市“金牌导游”等推荐工作。五是严格安全监管。加大安全检查力度,消除安全隐患,发现问题,及时督促企业采取措施,强化整改,全程跟踪整改落实情况,确保全县无旅游安全事故。
(七)加强区域合作,扩大城市旅游新形象
以创建中国旅游强县为契机,继续创新营销手段,整合旅游资源,深化区域合作,拓展客源市场,扩大__作为长三角地区重要滨海休闲旅游目的地新形象。进一步提升__旅游品牌形象,在原有__旅游标识的基础上制作vi标识;加强与中央、省级等重量级媒体的合作,扩大覆盖面;强化旅游形象宣传,拟在宁波设立__旅游形象店,提高旅游知名度和美誉度;加强网站运行,推进旅游网络营销;建立目标市场责任制度,加强售后服务和市场维护;评选“__十大旅游产品”,打造__特色旅游品牌;贯彻落实国家旅游局“国民休闲计划”,深化拓展“__人游__”活动,策划“宁波人游__”主题活动;围绕生态旅游年主题活动,突出海洋生态主题,开设海上游、环岛游线路,提升休闲渔业品位。同时要以推进旅游一体化为重点,进一步加强旅游区域合作。全面启动甬之南“3+1”旅游区域合作,抓住“3+1”轮值县(市、区)的机遇打好合作牌,把甬之南线路打造成长三角黄金走廊;推进与媒体、文化、宣传、经贸、交通等部门合作,开展与目标市场的媒体置换,实现资源互享,开创合力营销局面;加强与普陀、奉化地区合作,规划普陀-__-奉化的休闲旅游线路,打造“三地两佛一中心”的心灵之旅;与北京房车协会取得合作,加强对松兰山汽车露营地的宣传包装,打响国际自驾车露营基地品牌;深入与宁波、上海、杭州、台州、苏州等重点旅游城市的旅游商合作,深化散客班车运行,增强散客旅游可进入性。
(八) 以举办旅游节庆为载体,做好以节促旅文章
整合各方资源,在办节理念、办节内容上注入活力元素,提升层次,做大影响。深化“一年四节”品牌宣传,精心策划举办第三届__国际海钓节,进一步做强海洋旅游,塑造海钓品牌;指导开展石浦“三月三”民俗文化节、新桥枇杷节、海涂节、晓塘葡萄节、柑桔节、西周竹笋节等乡村旅游节庆,提升乡村节庆档次;突出亮点,继续举办“浪漫七夕,情定__”等主题活动,同时精心包装产品,完善配套设施,强化对外宣传,推销节庆旅游线路。
一、基本情况
我区充分把握文化旅游融合发展新机遇,围绕美丽乡村建设,依托贫困地区优势旅游资源,发挥精品景区的辐射作用,带动农户脱贫致富,积极开展旅游扶贫工作,大力发展乡村旅游,推动乡村旅游成为脱贫攻坚的重要抓手。2019年,我区共接待游客预计将突破1000万次,乡村旅游已接待游客722万人次,约占全区游客接待量的72%,实现综合收入38亿元,有力助推了脱贫攻坚。
(一)政策推动。全面落实区委区政府关于脱贫攻坚的各项决策部署,出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《关于打造“六养胜地”加快旅游产业发展的实施意见》《发展潼南全域旅游打造旅游业升级版实施方案(2018—2020年)》等文件,进一步明确了以休闲农业和乡村旅游为突破口,推动农村扶贫开发的工作思路,成立了乡村旅游扶贫工作领导小组。将太安镇蛇形村的香水百荷、太安镇罐坝村的现代农业、崇龛镇的菜花景区,确定为乡村旅游扶贫试点镇。
(二)资金拉动。按照市扶贫办安排部署,近年来,我区积极开展乡村旅游扶贫工作,累计投入专项资金 670万元实施乡村旅游扶贫示范项目。一是投入170万元,兴建了白沙村中央广场;二是投入50万元,为薛家、灌坝两村70家星级农家乐添置了床位、茶几、电视柜,解决了游客住宿难问题;三是投入120万元,为太安镇香水百荷项目建设停车场、观光道路等;四是投入130万元,为崇龛镇老店村玫瑰花基地打造观光带;五是投入200万元为柿花村油菜花基地、龙滩村油牡丹基地新修产业便道以及其他附属设施,该些项目的投入,有效改善了旅游项目的生产条件。蛇形村的香水百荷、灌坝村的现代农业以及白沙村的油菜花海,已经成为展示潼南旅游的窗口。
(三)景区带动。截止目前,全区建成乡村旅游扶贫村5个,打造乡村旅游扶贫片区3个,发展星级农家乐70家,推进农旅、文旅深度融合,突出“人文牌”“乡村牌”,高质量高品质打造“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”“乡愁潼南”四个系列节会活动,大力推进“赏花游”“古镇游”“红色游”“礼佛游”“养生游”,唱响“周末游潼南”文旅品牌,吸引游客到潼旅游消费,指导开办农家乐,并在各节会期间,在景区设置扶贫摊位,让贫困户优先销售土特产产品,在崇龛菜花景区打造潼南首个文创基地,吸引群众本地就业,提高辖区贫困户及回乡人员就业率,吸引游客到潼旅游消费,助推沿线贫困群众增收脱贫。
二、存在的问题
(一)财政投入力度较小。由于开展脱贫攻坚,财政扶贫专项资金大多用于基础设施或综合保障政策,我区获取的乡村旅游资金仅有2014、2015年的670万元。市级安排的资金非常有限,区级也没配套安排,财政投入很小。
(二)旅游环境有待优化。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化,尤其是乡村旅游区域的配套设施较落后,普遍欠缺优质整洁的住宿环境,不能较好的吸引过夜游客。
(三)旅游产品层次较低。我区乡村旅游产品大多由市场自发形成,经营者自己谋划、自行设计、自主建设,缺乏科学规划,发展水平不高。旅游产品形式单一,同质化现象严重,乡村旅游资源没有得到充分利用,缺乏核心竞争力。
三、对旅游扶贫工作的建议
(一)突出特色,打造品牌。依托各地自然条件、人文特色、农业资源,打造各具特色的乡村旅游产品。一是发挥潼南农业大区的优势,秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念,构建“农业+文化+旅游”的发展模式,围绕农业生产、农民生活和农村民俗,精心策划一批参与性强、趣味性强的活动项目,使游客在乡村旅游过程中,品尝农家风味、品读农耕文化,获得回归自然、放松身心的良好体验。二是延长产业链条,让游客白天观光体验,晚上聚会娱乐,延长逗留时间,增加旅游消费。三是推进旅游新业态发展,打造一批具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的高端产品,满足旅游市场的高端需求。
(二)规范管理,提升服务。注重对“吃住行”相关服务及从业人员素质的管理与培训,从而提升乡村旅游品质。指导新建星级酒店和优质民宿、农家乐,指导旅游企业丰富提升系列特色旅游商品,加强对全区的公共交通、酒店、餐饮等行业从业人员经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能的培训,提升旅游服务意识,树立良好的旅游窗口服务形象。
(三)有的放矢,增强实效。一是重视旅游项目的扶贫作用,跟踪服务重大项目,推进项目早开工、早运营、早发挥脱贫减贫效应。二是鼓励旅游企业与贫困村“结对子”,在劳务用工、农副产品收购、产品开发、宣传推广等方面对口帮扶,不断提高农民收益。三是创新“景区+农户”扶贫开发方式,支持农民以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源,采取股份制、合作制等形式参与旅游经营,让资源变股权、资金变股金、农民变股民,推进贫困群众共享发展成果。
重庆市潼南区文化和旅游发展委会