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关键词:实施,合同管理,问题
Abstract: The construction works contract management is one of the important content for project management, construction contracts, construction project contracts and contractors must abide by the legal documents, the two sides must fulfill the technical and economic documents. This paper analyzes the main problems in the building construction contract management and the implementation of effective measures for contract management, in order to improve the level of contract management.
Keywords: implementation, contract management, problem
中图分类号:TU7 F40
引言:工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行的最后实施阶段,具有投资大,周期长,涉及面广.管理难度大的特点。工程施工合同无论对发包人和建设单位,还是对承包人和施工单位都是十分必要的。工程施工合同作为一种典型合同,具有它自身的特殊性和复杂性,标的物特殊、履行周期长,条款内容多、涉及面广,如何对其进行有效管理是摆在我们面前的课题。
一、施工合同管理存在的问题
1.法律意识淡薄,合同签订不规范
《建筑法》明确规定:“建筑工程的发包单位和承包单位应依法制订书面合同,明确双方的权利和义务”。不少承、发包双方,由于法律意识淡薄,不按《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。订立的合同很不规范,待工程实施起来,一旦涉及到经济利益,由于施工合同中缺少约束彼此行为的条款,甲乙双方各自为敌,最终导致工程经济纠纷的发生。
2.签订合同不严谨,条款不全
建设工程耗资巨大,涉及面广,个性差异和履约时间长,因此客观上要求合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。在实际工作中,甲乙双方由于缺乏施工合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
3.忽视合同的严肃性,违背等价有偿原则
自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方,其经济法律地位是平等的,没有主从关系。在实际工作中,承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款。例如:甲方认为承包单位应服从甲方;甲方随意将分项工程进行分包;对包工包料工程,甲方强行采购质次价高的材料及甲方不按工程进度支付进度款等。承包单位为了在施工中得到更高的利润,违反施工常规、偷工减料、采购材料以次充好。
二、加强施工过程中的合同管理
1.建立合同实施的保证体系。(1)建立合同管理体系,配备高素质的人才。(2)加强法制宣传教育力度,培养全面合同管理理念。大力贯彻全面合同管理观念。(3)组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件,对合同的主要内容做出解释和说明,使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解,树立全局观念,避免施工中的违法行为。(4)将合同事件责任分解落实到人,并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。(5)建立有效方便的文档系统,使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行,有利于及时正确地决策,而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。(6)建立报告和行文制度,工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度,这样才能保证各工程活动有根有据。(7)充分发挥专业管理和综合管理的作用。
2.及时做好合同跟踪。(1)对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理,或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。(2)分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。(3)分析工程中存在的问题,评价合同履行情况,提出分析报告。
3.根据合同分析结果,实施有效的合同监督。(1)现场中对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督,给它们以合同方面的帮助,如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系,对出现的问题进行合同方面的解释。(2)对建设单位及监理单位进行合同监督,协调与他们的关系,如督促他们完成合同职责,检查对方合同责任情况,追究其违约责任,进行合同索赔与反索赔,处理合同纠纷。(3)参与各种检查验收,并提出相应的报告。(4)对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制,并记录在案,及时预防行为的法律后果,弥补自己工作中的漏洞,而且有利于寻找对方工作中的漏洞,及时提出索赔要求。(5)经常性地解释合同,对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。(6)收集、整理、保存各种工程资料。
4.防范工程合同违约行为。(1)谨慎订立合同、减少瑕疵合同以减少违约的发生。(2)业主、承包商在合作中存在目标分歧的情形下,应借助各种制度安排来协调合作中的目标分歧以实现合作的潜在利益:包括工程监理制度,质量保修制,质量事故处罚制度等。(3)要让监理发挥良好作用,抑制承包商的风险。(4)加快信用制度建立,提高故意违约成本。(5)可重新定位工程合同主体的关系。
三、施工合同管理中的风险防范与措施
从2004年4月1日开始国家已实行工程量清单计价,新的计价模式给与了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台同时也使其承担着一定的竞争风险。
1.清单计价模式下存在的风险
(1)清单有漏项的风险。
(2)清单项目的特征存在描述不完整或不准确的风险。
(3)综合单价的确定必须考虑工程施工的实际情况。
由此可见企业若想降低清单计价模式下的投资潜在风险,必须分析在此种模式下施工合同履行期间可能遇到的问题进行认真研究。把《建设工程工程量清单计价规范》渗透于确定合同条款的过程之中,完善专用条款,增加合同的约束力。
2.加强施工合同管理的应对措施
(1)大力推行施工合同示范文本,规范合同表述形式。FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用,一方面是由于FIDIC合同条款本身的严密和完善,同时它能给工程管理带来便利,可减少合同履约过程中的争议。我们有理由相信随着我国施工合同示范文本的不断完善,广大业主及施工企业将能提高对合同示范文本的认识,大力推广建筑工程施工合同示范文本,规范合同的表述形式,它必将从根本上改变合同管理的现状,减少合同中的矛盾与错误,提高合同履约率,进而提高工程施工现场管理水平。
(2)严格合同管理,规范合同的签订和执行。工程施工合同是双方为明确权利和义务以达到各自的经济目的而订立的协议文书,具有很强的法律依据,因此施工企业要严格合同管理。企业的经营管理人员一定要熟悉合同法规和条款,吃透其精神。凡是涉及到验工计价时间、方式及工程款结算的违约条款,各自应承担的经济责任等必须填写清楚,切忌模棱两可,尽量避免和消除可能出现的经济纠纷隐患。
(3)加强承、发包商双方对合同的法律认识,增强索赔意识。依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题,从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷,减少由此带来的经济损失。把工程施工合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则,真正建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规体系,加大合同履约的行政监督及法律处罚力度,充分体现法律的威慑能力,从而可以把招投标管理与合同管理落实到实处。平时要善于收集、整理与施工索赔有关的依据和资料,一旦发生纠纷,要用法律武器向对方进行施工索赔。
四、结语
总之,在合同管理中,必须以合同约定为依据,以不损害承包人合同权益为前提,在授权的范围内代表业主行使监督检查权力,并根据合同条件的变化,实事求是,使合同管理贯穿于从投标到工程竣工的全过程,既有利于合同目标的实现,又使技术和经济相结合,产生良好的经济效益。
参考文献:
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)
[关键词] 电网工程;承包;合同;管理
1电网工程建设合同管理的地位和作用
电网建设项目中的工程施工合同是电力建设业主单位与承包商为完成电网工程项目的建筑、安装施工任务而签订的明确双方权利义务关系的协议。电网工程建设周期长、工序多、技术复杂、项目管理相对复杂。在工程项目管理中,合同定义着项目的工期、质量和投资,规定着参建各方的权利和义务,有“工程宪法”之称,是工程建设的基础性文件。其地位和作用主要体现在以下三个方面。
(1)合同是工程项目管理的核心
工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程,任何一个建设项目的实施,都是通过签订承包合同来实现的,通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订,在合同的约束和规范下,有关各方协调一致地开展工作,履行各自的职责。
(2)合同是承发包双方履行权利和义务的法律基础
电网工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款,及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工,向业主提供符合约定质量标准的电网工程产品等。合同中明确约定的各项权利和义务,是承发包双方的最高行为准则,是双方履行义务、享有权利的法律基础。
(3)合同是处理实施过程中各种争执和纠纷的法律证据
在电网工程合同的履行过程中,业主与承包商之间、承包商与分包商之间不可避免地产生各种争执和纠纷,而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先做出的各种约定和承诺。
2当前电网工程合同管理存在的问题及成因
2.1当前电网工程合同管理存在的问题
(1)合同管理意识不强。工程施工合同作为承发包双方的法规文件,必须依法签订和履行。但往往有许多企业的法人及合同主管人员,在签订工程合同时忽视法律对工程合同的保护和监督作用,有的业主在施工过程中肆意强行修改合同条款,订立补充协议,使施工企业的合法权益得不到保证。
(2)重工程建设,轻合同管理。合同管理在国外被视为承包工程盈亏的关键。而我们相当多的业主方和承包方在施工合同管理中却只重工程建设,不重视合同管理,致使在施工合同签订和履行过程中出现合同条款不严谨、合同表述不清楚、合同档案不健全、合同管理不到位等问题。
(3)合同管理与工程招投标管理脱节。合同管理与工程招投标管理有着密切的内在联系,它是有效控制工程进度、质量、资金投入的法律性文件。然而在实际工作中,施工企业招投标中的标书编制及管理体制与工程项目的施工合同管理分属企业内部不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标,施工合同与建设单位签订后,此“合同”只是以文件形式转达给项目经理部,技术交底往往流于形式,最终使得施工合同管理与招投标管理在实施过程中产生脱节。
(4)合同背离招投标文件和投标书内容。有一些业主存在着买方市场优势地位,或者要求附加条款,或者将其认为合理的部分工程从合同中划出,由发包人自己或委托第三方实施,或者强调施工企业一次包死,不计风险包干费,使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离。
(5)专业人才缺乏影响电网项目合同管理效果。合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识,很多电网项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或者合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作,一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律援助。
2.2电网工程合同管理存在问题的成因
(1)历史原因。电力行业推行项目法人责任制虽然已经历时十几年,但由于长期受计划经济体制的约束以及电力行业的特殊性和专业性,项目有关单位,无论是业主单位,还是设计单位、施工单位、监理单位,甚至是工程的主管单位,都有着浓厚的“血缘”关系,对项目的合同进行监督和检查不到位,带有计划经济的色彩,不能完全适应市场经济的发展要求,因而出现管理不足或管理疏漏。
(2)认识原因。不少业主单位对合同管理与项目管理的关系认识不足。合同管理是建设工程项目管理的核心,是一个系统工程,其顺利开展需要各子系统的共同配合才能成功的管理合同,是在合同主管部门的统一组织下,把合同的权利义务按职责分工分解到各职能部门,再由各部门去履行属于自己职责范围的权利和义务。
(3)管理原因。不同地区、不同性质的业主单位的合同管理水平差异较大,有的业主单位规章制度不健全,合同管理无章可循,甚至无法可依;有的业主单位合同管理法律意识淡薄,有法不依,执法不严;有的业主单位管理人员业务素质较低,不依据合同进行,随意性较大。
3加强和促进承包单位电网工程合同管理的建议
(1)提高合同认识。要通过宣传、培训,真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具,是其走向市场经济的道路和桥梁。要依法运用施工合同审查等手段,在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失。把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则。施工过程中加强项目管理和施工人员法制观念,真正树立市场经济所需要的群众法律水准,从根本上保证施工合同的履行。
(2)加强合同管理。
1)领导要从思想上给予高度重视,把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理并列来抓;
2)从制度完善入手,建立合同实施保证体系,把合同责任制落实到具体的工程和人员;
3)配备专人管理,对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分析;
4)健全合同文档管理系统,除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整理、存档。
(3)加强索赔意识,开展索赔工作。首先,要敢于索赔,打破传统观念的束缚;其次,要学会索赔,要认真研究和合理运用合同中的索赔条款,建立有关索赔的详细档案,并按合同约定的时间及时向业主和监理工程师报送索赔文件。
(4)建立业主履约担保制度。目前在我国还存在合同管理不严,施工合同中只规定了施工单位的履约保证金的提交金额及方式,而缺少业主的履约保证金的提交金额及方式,导致业主不按照合同约定支付工程进度款,不按照合同约定办理现场签证及竣工结算等违约行为时有发生,为此加快业主担保制度的建设显得尤为重要。
(5)借助信息网络技术,加强合同的动态控制管理,提高履约率。由于高新技术手段的不断成熟,尤其是计算技术的不断发展,大量的计算、数据统计分析处理变得非常简单,这就使得管理成本降低,并使各专业分包、专业技术、技能得到提高,实现进度、质量、投资最优配置。
4结束语
总而言之,合同管理措施是实现“三控”目标的重要手段。在当前电网建设市场竞争逐渐加剧的形势下,承包商承接到的工程利润已越来越微薄。“财富的一半是合同”,为了确保工程的利润和企业的生存发展,我们必须树立起深刻的合同意识,认真研究合同、认识合同进而管理合同、运用好合同。加强合同管理,合理确定和有效控制工程造价,对提高投资效益有重要意义。
参考文献
[1]何佰洲,刘禹.工程建设合同与合同管理[M].大连:东北财经大学出版社,2004.
[2]刘振亚.电网建设法律风险防范[M].北京:中国电力出版社,2009.
当今社会,各企业之间的经济关系都是通过合同的形式来建立的,因此合同管理成为了现代企业管理中的一个重点内容。特别是在当前市场经济不断变化的大背景下,对石油企业来说既是一次机遇也是一次挑战,因此在新形势下研究如何做好石油企业的合同管理工作,对提高石油企业的管理水平和经济效益具有重大意义。
一、合同管理在石油企业管理中的重要性
(一)科学的合同管理能够有效提高石油企业的核心竞争力
正如上文提及的合同管理已经成为企业管理的一个重要内容,现代社会提倡“合同之治”,因此科学的合同管理不仅能够有效控制企业的生产成本,还能够在激烈的市场经济竞争中提高企业的核心竞争力。石油企业秉承科学的合同管理理念,并建立起与之配套的合同管理制度,能够帮助石油企业形成良好的经营机制,帮助自身早日适应市场环境。在这个过程中,合同管理所发挥的主要作用是在无形之中影响工程造价,当石油企业在合同管理的指导下建立起相对完善的经营体系后,会通过加强各个环节的工作执行情况实现对工程造价的控制。
(二)科学的合同管理能够有效避免不必要的经济纠纷
当前,在我国因为经济合同引发的纠纷屡见不鲜,造成这种现象的原因也是多方面的。例如:某些纠纷产生的原因可能是因为制定的合同条款不完善或者有些地方含糊不清等,针对这些现象,石油企业只有充分掌握了跟合同法相关的知识,增强法制观念,并且自身也能够将履行合同规定作为自己的义务,相信可以在很大程度上减少一些经济合同带来的纠纷,从而提高企业的经济效益[1]。
(三)科学的合同管理能够保证石油企业市场经济正常运行
市场经济跟计划经济之间最大的区别在于市场经济竞争的主要目的是推动经济的快速发展,虽然说竞争是经济发展的原动力,也是推动市场趋于成熟不断壮大的内驱力,然而不正常的市场竞争则容易让市场面临崩溃的处境,再加上市场经济具有的自由性、统一性、公平性以及竞争性特点可以让石油企业在激烈的市场竞争中去自由获取自身的利益。因此合同的存在不仅能够有效保护石油企业的经济利益,还可以帮助市场经济保持它的四个特点,如果不加强对合同的管理,就很容让市场失去它的特点,一旦市场出现不平衡,不管合同哪方的利益都会受到损害。
二、石油企业加强合同管理的有效对策
(一)树立法律风险的防控意识
石油企业在制定各种合同管理工作的时候必须从自身的实际发展情况出发,要实现量化管理流程,与此同时还要通过各种途径培养石油企业工作人员的法律意识,通过提高他们的法律风险意识来避免各种合同纠纷,从而保证石油企业在合同签订和合同制定环节都能够有效运行。石油企业在最初制定合同管理方案的时候,就应该严格根据相关规定和流程执行,明确权责和管理层次划分,通过这种方式来最大限度让企业避免陷入合同纠纷中。最近几年,随着石油企业的不断发展和壮大,要加强合同管理工作还需要石油企业自身不断建立和完善科学的管理方案,进一步规范自身的合同管理制度,确保自身朝着规范化的方向发展,通过制定出完善的合同管理制度来促进石油企业的可持续发展。
(二)培养合同管理意识,提高合同管理水平
对于石油企业来说,合同管理工作本身是一项专业性很强的工作,因此这份工作的执行需要具有相关专业以及法律意识的工作人员来担任。作为石油企业,首先要不断加强对合同管理人员规范化管理相关的教育和培训工作,从合同签订到合同管理以及相关操作流程进行专业培训,以此来提高合同管理者的管理水平;其次,石油企业还应该不定期组织合同管理人员加强对合同风险防范相关理论、措施的研究和学习;再次,石油企业还应该不断提高从事合同管理工作者的签约水平,培养他们能够运用相关法律知识实现对合同的管理;最后,石油企业还应该重点培养合同管理方面的专业人才,并制定出有效的绩效考核制度以及奖惩制度,提高合同管理工作者的积极性。
(三)加强合同管理相关制度建设
要实现石油企业的合同管理更加科学化和规范化主要有以下两条途径:一是不断完善合同管理制度。作为石油企业应该制定出符合自身实际情况的合同管理制度,以便在签订合同时拥有参考的依据,另外,还应该制定出相关完善的示范文本管理、专用印章管理、合同履行情况以及管理人员培训等等;二是石油企业应该采取统一的管理办法来制定出操作性强的的管理制度,从而促使自身的合同管理更具有层次化,进一步明确合同双方的责任,规范合同签订程序[2]。通过这种途径,在很大程度上能够减少不必要的纠纷,就算发生一些纠纷也容易控制。
(四)加强对合同的监督和管理
石油企业之所以重视合同的签订,主要是为了保证合同的执行及时有效,从而避免合同双方中的任何一方出现违约的现象。因此石油企业的法律顾问要充分发挥自身的监督职能,一方面在严格监督合同执行情况的同时,要及时避免各种影响合同正常履行的因素,并第一时间跟相关部门反馈,以此来降低违约的概率。另一方面在合同双方履行合同的时候,应该针对合同结算这个关键环节跟经营结算部门、财务部门取得合作,齐心协力保证合同结算的准确性。这样不仅能够实现对合同签订的严格把关,还可以对合同的执行情况进行有效监督。
[关键词]油田 合同 风险管理 探索与实践
为使合同签订履行过程中的风险管理的目的有效实现,实践中,我们在合同风险防范方面采取了抓住关键环节,强化薄弱环节、兼顾一般环节的这种较为有效的控制方法,进行了合同风险跟踪控制与防范管理的初步探索与实践。
一、建立与完善合同风险防控专业化管理机构与配套制度
首先,为加强合同风险防控管理,我们建立了合同风险防控专业化管理组织机构,即在机关设立合同主管部门,并且配备具有经济法律专业背景的专职合同管理员,进行合同的风险防控管理。同时,在基层单位也相应配备经过基本合同承办专业培训,又具备相关理工或管理类专业背景的兼职合同承办员,配合合同承办单位和合同主管部门,具体履行合同实施过程中的风险防控职责,形成了梯次配备较为合理的合同风险防控管理组织机构和专业化风险防控人员网络。
其次,根据合同风险防控实际,制订了如《合同(信用)管理实施办法》、《物资采购管理办法》、《设备、软件资产管理办法》、《合同项目责任跟踪卡》等一系列合同风险防控配套管理制度,使合同签订履行过程中的风险防控管理有了明确的制度依据。
二、根据不同类型合同的特点,分别进行专业化风险防控
基于对合同风险以预防控制为主,最大限度减少风险产生的指导思想,实践中,我们分别根据不同类型合同的不同特点,对其签订履行过程中的主要风险环节分类进行有针对性的风险防范与控制。
1. 风险防范管理前移,强化合同签约的前期风险论证
在实际工作中,我们特别注意合同风险防控管理中的源头风险防控,即根据不同类型合同的不同特点,分类进行重点内容不同的风险前期论证,加强合同签约前期的风险防范力度。为此,我们专门成立了合同项目专业化论证组,旨在通过论证组内多部门、多学科专业化人员在签约前期,对对方资信、技术实力、产品或施工质量、履约能力等进行前期的综合分析与评价论证,把合同项目在签约前期的可能风险就尽可能地降低到最小的程度。
如在实践中,我们通过对采购合同项目全过程潜在风险环节的分析,确定其风险前期论证的重点内容为三个主要环节,即:(1)对方经营资信;(2)其产品质量;(3)交货能力。最终优选出信誉好、产品质量优、交货能力强的多个厂商作为备选供应厂商,以备将来从中进一步优选。
又如,通过对技术合同项目全过程中风险控制环节的分析,我们确定其风险前期论证的重点包括:(1)对方资信,其技术是否为其合法所有;(2)拟引进技术的适用可行性、先进完整性。最终选择数家作为技术转让的备选方。
再如,通过对工程合同项目全过程风险控制环节的分析,我们确定其风险前期论证的主要内容为:(1)对方施工资质;(2)对方技术人员素质和质量管理体系;(3)已竣工和在建工程项目质量情况。最终经综合分析与评价论证后,选择若干合格的备选施工单位。
2. 针对不同合同的履行特点,分类分别采取针对性防控措施
不同类型合同,其履行中的风险防控环节不同,采取的针对性防控措施亦有所不同。
如在采购合同履行过程中,我们重点对物资验收环节进行风险防控管理。为此,我们规定必须由专业技术、质量监督、物资使用等部门组成的验收小组,才能进行物资的中间和最终验收,必要时还可随机抽样送检,防止不合格乃至假冒伪劣产品的流入,造成隐患和经济损失甚至事故的发生。
又如在技术合同履行过程中,主要是针对引进的技术能否达到约定质量技术指标这一关键环节进行风险防控管理,做到凡是正式引进的技术,均需先行安装试运行,对于试运行中存在的问题,经对方作相应改进后仍达不到约定主要质量技术指标的,不予出具验收通过报告,严把引进技术验收结算关。
再如在施工合同履行中,我们通过对施工中的主要风险环节,即:施工及建材质量、工程量大小、工程中间和最终验收环节加以严格的跟踪控制,发现问题立即采取相应防范措施,控制风险的发生或扩大,做到最大限度地维护我方合法权益。
3. 加大合同结算前审查力度,控制资金流出最后一关的潜在风险
不同类别的合同,其结算的依据不同,结算前的审查内容与防控环节也有所差异。
如在施工合同结算前审查所采取的具体风险防控措施为:结算前,为防止施工方虚报或重复计算工作量,先由专业技术部门会同工程造价管理部门对拟结算的工程量进行核定、确认后,再由合同管理部门对照合同约定进行结算前的法律审查后,方可交由主管领导进行结算前审批,并办理相应的付款结算手续。
同样,我们在采购合同、技术合同结算前,为防止存在质量、技术问题而产生结算风险,亦需在专业技术、计划财务、合同管理部门进行相应的结算前审查确认,经主管领导审批后,方可办理付款结算手续。未经结算前审查,或不符合规定的审查程序,财务部门不予办理付款或结算手续,使资金流出最后一关的风险得到了有效的控制。
一、加强合同管理
首先企业应树立合同管理意识, 不仅仅是企业的决策层、执行层, 而是合同管理人员都应重视合同管理, 认真学习合同法, 掌握必要的业务知识, 在制定施工合同时认真把关;
其次是结合企业的实际情况, 制定切实可行的合同管理办法,明确相关人员的责、权、利, 编制出既保护企业自身利益又满足建筑法规要求,同时满足投标承诺的施工单位的合同条款;
第三 实行合同会签制度、合同评议制度, 合同签订后, 认真进行交底, 项目管理人员特别是现场施工管理人员应认真学习并熟练掌握合同, 明确合同规定的施工范围及甲、乙双方的责任、权利和义务。
二、加强现场管理, 有效降低工程成本
工程项目施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程。施工阶段承包合同已确定下来, 造价控制的目标已明确, 在这种情况下, 采用各种有效措施加强对工程成本的管理, 对工程造价控制具有十分重要的意义。
1、积极推行项目内部各岗位经济责任制。
目前, 一些建设单位对项目经理部的监督机制还不完善, 对项目经理的约束机制尚不健全, 从项目内部管理看, 项目经理自身素质参差不齐, 管理水平和能力相差较大, 或是责任心不强或是财务上控制不严, 容易造成资金流失, 这些都会加大工程成本, 降低企业的利润; 同时, 项目管理人员经济观念不强, 在项目内部, 搞技术的只负责技术和质量, 管理施工的只负责质量和工程进度, 搞材料的只负责材料的进场点验工作, 表面上职责分工明确, 各尽其职, 但实际上当合同价款确定后, 唯有成本管理才是增效的有效途径, 而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。因此, 在项目内部各岗位积极推行项目经济责任制, 树立全员的成本控制意识, 建立起一套责、权、利相结合的项目成本管理制度, 对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。
加强项目内部经济责任制, 应从以下几个方面入手:(1)、对项目经理, 把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩, 充分调动项目经理的责任心和积极性。(2)、 协调好项目内部各管理人员的工作, 在抓好工程质量的同时控制好工程成本及施工进度, 严格按图纸及现行规范施工, 严把质量关, 尽量减少因质量不合格而造成的返工或图纸变更返修所带来的经济损失。(3)、项目部应提前做好设计阶段的会审工作,减少变更项目。(4)、要做好现场签证管理,对现场签证要专业、及时,分级审批,避免不合理的签证发生。(5)、材料员要做好材料的验收、保管、使用、回收工作, 并与预算人员及施工人员加强联系; 及时调整材料的采购需求计划, 减少因计划不妥造成的损失。同时应把好质量、数量验收关, 杜绝不合格或不符合设计质量要求的材料进入现场; 而且还应做好限额领料, 杜绝各个环节的材料浪费。(6)、计划预算人员, 应深入现场, 掌握实际施工情况, 包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等, 还应配合项目经理落实现场签证, 并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量, 为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。 (7)、预算人员应认真研究施工合同, 熟悉相关定额, 按照合同规定的结算方式和有关计价依据进行计算, 为竣工结算做好准备。
2、加强过程控制, 抓好工程质量。
工程质量是建筑产品的最基本要求, 它要求在竣工后建筑产品不仅要达到设计图纸的技术要求,还要符合国家规范和标准要求。因此在工程施工中把好质量关,杜绝返工现象。 可以推进项目进度,缩短周期,控制和降低工程的施工和质量成本。
3、考虑周围环境对工程的影响
建筑工程与周边环境是密切相关的, 建设、施工单位在进入工地施工时, 必须充分考虑周边环境对工程的影响, 充分利用当地的资源, 就地取材。
4、做好现场的签证工作。
在工程项目的实施过程中, 由于施工过程的复杂程度和设计深度、质量等方面原因, 经常会出现工程量、地质、进度的变化, 工程承、发包双方在执行合同中需要修改变动的部分, 须经甲、乙双方及监理方同意, 并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用, 必须及时办理现场签证, 以免事后补签而造成结算困难。
三、工程成本管理优化措施
项目的成本管理是任何房地产开发投资方都关注的重点。作为房地产工程,必须加强全过程的成本管理。一切必须从决策出发,再控制设计中的造价,在施工中全面实行决策阶段以及设计阶段中的造价管理方式,按照全寿命周期成本最低为原则,进行工程项目成本的控制。所谓房地产开发项目全过程管理,其包括了投资决策阶段、设计招投标阶段、项目建设阶段以及竣工经营阶段。在各个阶段的成本控制中,必须按照成本影响因子的程度大小来选取相关比例的措施来控制项目成本,不能一味贪图小便宜而忽略了整个项目中的重点控制的相关内容。一部分房地产开发企业因错误的决策,导致工程投资增多,有形和无形的投资比例肆意增加。
在招投标中,有的企业只是一味地追求造价,忽略了实际建设中的问题,导致在实际工程施工中,签证变更量大,施工进程无法保证,从而变相地增加的工程成本,影响房地产投资效益。
桥梁工程施工合同管理是一项专业度非常高的工作,不但要求相关的管理人员具有法律知识,还要对桥梁工程有充分认识。但是一部分合同管理人员的文化水平不高,业务经验不够,也没有足够的法律知识基础,缺乏系统的法律知识和管理培训,对合同中所涉及的一些法律问题无法及时作出判断,甚至会作出错位判断,不能对合同进行有效的管理。一些招标监督机构或是合同管理机构,在审查、核对合同文件时,明明知道有些条款是不平等或是不规范的,还是没有及时给予纠正,实际上仍然遵从原来的意图办事,例如,施工企业优惠条件的承诺,工程质量标准的提高,工期的缩短等不合理条款,都没有把这些问题指出。合同管理机构应该具备监督职能,对合同中的不合理,甚至不合法的条款及时纠正。
包括桥梁工程在内,任何一项工程都必须根据合同来进行。而合同管理不但是工程发包人和承包人必须共同遵守的法律文件,还是保障双方利益的文件。工程合同一旦签订,施工企业的工程计划和各项指标都必须严格规范在合同的条款中。而施工企业的合同管理无论从形式、内容,还是管理范围上都不同于其他企业,作为一种特殊的合同,因为它本身条款多、内容广的特点,所以,如何有效做好合同管理是我们当前面对的重要课题。为了保障合同的权利和义务,规范合同管理工作,提出以下几点建议。
1建立完善的合同管理体系,提高管理人员的素质。由于桥梁工程的施工过程长、程序复杂、质量要求高、投资大等特点,施工合同管理是一项对专业化要求相当高的工作,必须要专门的管理机构来完成。企业领导必须重视起来,把合同管理作为企业管理的一部分,建立一个完善的管理体系。管理人员不但要对合同有充分认识,还要会分析合同,解释条款和内容,使施工人员对合同整体概况和要求、目标有深刻理解。还要把合同管理的工作进行分解,把每部分落实到个人,不但能够对出现的问题作出说明,还要承担责任和相应的法律后果。合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在,施工企业只有建立一套完善的合同管理体系,才能使管理人员顺利执行,将合同管理工作落实到实际。
2时刻对合同进行跟踪管理。要想合理、有效地执行合同管理工作,不仅要在施工前对合同做好分析,还要在施工过程中,对合同进行及时的跟踪管理,通过对施工现场的情况作了解,得到工程实施状况的准确信息。进而分析与合同中要求的条款是否存在差异,比如质量不达标,工期延长,成本超出预算等等,及时跟踪,才能更快地发现问题并做好修正。并且对工程中出现的问题,要准确作出分析和评价,及时向领导报告合同履行状况。
3合理、有效地实施合同监督。在施工现场,要对工程小组或项目小组做好合同管理的有效监督。比如是否按照条款规定落实,对合同进行解释、说明,提供有效的工作保障。督促施工企业完成合同任务,检查合同的履行状况,协调与监理单位之间的关系。若出现违约情况,要追求责任,按照合同规定要求索赔及反索赔,处理好合同纠纷。做好各项检查与验收工作,提出相关的分析报告。严格做好合同的审查和控制,并且做好记录,不但能维护好自己利益,还有利于在索赔时,能够及时提供证据。最后是要收集并整理好工程中的各项资料,并且妥善保存。
关键词:建设工程;监理方;监理合同;管理;
在工程监理工作开展中,监理合同管理一直是薄弱环节。尤其在合同签订和履行环节存在着一些亟待解决的问题,影响着监理工作质量的提升。为此,监理方必须加强合同管理,规范监理合同各项条款,认真履行合同约定的权利和义务,全力维护合同双方的合法权益。
一、监理合同管理中存在的问题
(一)合同签订问题
我国建筑市场运行机制尚不完善,在工程招投标中存在着暗箱操作、明招暗投、幕后交易等现象,扰乱了建筑市场运行秩序。加之,监理单位之间的竞争日趋激烈,部分监理单位为了取得工程项目合同,经常听从建设单位的安排,使得监理单位在监理合同签订前期丧失了与建设单位公平谈判的话语权。在合同条款中,建设单位过于强调自身权利,尽量减少自身的制约性条款。而对于监理单位而言,部分合同条款对监理单位的义务、违约、赔偿等方面作出了苛刻要求,导致合同双方在签订环节未能处于公平的地位。
(二)合同履行问题
在监理合同履行权利和义务过程中,建设方仍占据主导地位。建设方在合同条款规定的工作内容之外增加监理工作量,但是却没有增加相应的监理服务费,损害了监理方的合法权益。同时,部分建设方对因施工方或建设方自身原因导致的工期延误,通常以总价包干为借口拒绝支付监理方延期费用。基于上述原因,监理单位为了降低总成本支出,实现利益目标,被迫采取减少监理人员数量、降低监理工程师层次等方式控制成本支出。
(三)合同跟踪管理问题
在监理合同管理中,监理单位应全面掌握建设方履行合同义务的能力,将合同管理贯穿于合同签订、合同履约、工程验收、工程结算等各个环节。但是,由于监理方的合同管理意识淡薄,只是重视对建设方在合同签订前期的资产规模、信誉、注册资本等情况的调查,而不重视对合同履行过程中建设方生产经营情况的跟踪管理。一旦建设方出现重大变动,则直接影响到监理合同的顺利履行,给监理方带来经济损失。
二、监理合同管理中的优化方式
(一)完善监理合同内容
为有效避免监理合同纠纷风险的发生,应完善监理合同的相关内容,明确合同双方的权利和义务。具体包括:一是明确监理工作范围。在监理合同中,要详细列明监理方负责监理的工程情况,如工程面积、结构、层数、室外工程、室内工程等监理工作范围。二是明确监理工程的内容。在监理合同中,要明确监理方所提供的监理服务,包括工程进度、质量、造价、信息、组织协调等方面的监理服务,并在附加协议条款中尽量详细表述各项具体工作,避免工作描述过于笼统、责任界定不清。三是明确监理期限。在监理合同中明确监理的起止时间,若合同中未能明确监理期限,则根据《建筑监理工程规范》中的相关规定,将监理方派驻监理机构到施工现场时间作为监理时间的起算点,将监理工作完成后,监理方以书面形式通知业主方的时间点作为监理终止时间。
(二)明确监理费用增加的合同约定
在解决因非监理方因素导致的工程延期、延误而产生的监理费用纠纷问题时,应在监理合同中针对具体原因作出相应的明确约定,具体如下:一是针对因不可抗力导致的工程延期,要在合同中约定由合同双方按照一定比例共同承担相应损失与费用;二是针对因业主方问题导致的工期延误、监理工作量增加,要在合同中约定按照一定标准计算监理费用的增加额度,并且该项计算标准不应超过合同签订时约定的标准;三是针对因施工方问题导致的工期延误、监理工程量增加,为平衡合同双方的利益,应适当下调合同约定的监理费用计算标准。
(三)规范阴阳合同的监理费用结算
针对阴阳合同产生的监理费用结算问题,可根据具体情况,采取以下措施:第一种情况,针对招标人和投标人串标、投标人围标等违法违规行为签订的阴阳合同,其阳合同无效,在结算监理费用时应选择阴合同作为结算标准,即根据双方真实的意识表示进行价格结算;第二种情况,针对强制招标投标项目未经过招标投标程序签订的阴阳合同,其合同均无效,在结算监理费用时应选择阴合同作为结算标准,即根据双方真实的意识表示进行价格结算;第三种情况,针对先行招投标,后在同一天内签订两份合同,或后续签订阴合同和阳合同的情况,应根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中第21条的规定,将中标备案的阳合同作为监理费用结算标准;第四种情况,针对非强制招标项目经过招投标程序签订的阴合同和阳合同,视同第三种情况进行监理费用结算;第五种情况,针对无须经过招投标签订的阴合同和阳合同,应根据债法理论进行监理费用结算,即根据双方真实意思表示实际履行的合同进行结算。
三、结论
总而言之,监理合同管理是关系到合同双方合法权益维护、工程建设目标实现以及监理工作有效开展的一种重要工作。监理方要建设高素质监理工作队伍,加强合同签订和合同执行管理,健全合同管理制度,对合同履行实施动态管理,认真落实合同约定的权利和义务,不断提高工程监理质量,为规范我国建筑市场有序运行打下坚实基础。
参考文献
关键词:施工合同管理;重要性;问题;措施
中图分类号: TU71 文献标识码: A
引言
施工合同是施工顺利进行的保障。一方可以依照合同中的内容对未完成合同的一方进行责任追究,维护自身权利。管理过程中人员要对施工内容细化,规范合同原则,加强合同的约束作用,降低可能出现的合同漏洞,从而保证工程顺利完工,提升合同管理效果。
一、建筑施工合同特点
1、合同主体的严格性
相关法律规定,建筑施工项目的主体必须是法人,承揽建筑施工项目的施工单位必须具备相应的资质条件,否则是不允许进行项目工程承包的。
2、合同履行的长期性
建筑施工项目的周期很长,有的跨越几个年度甚至几十个年度,施工项目涉及到大量的环节,工作量巨大,使用的材料、设备、人工等众多,这些决定了建筑施工企业合同履行的长期性。
3、合同标的具有一定的特殊性
建筑施工项目的产品具有固定性的特征,而生产施工具有流动性的特征。
4、合同形式的特殊性
建筑施工项目由于具有施工周期长、涉及的主体利益管理负责以及环节众多等特点,导致建设施工过程难免会出现一些合同履行的纠纷,所以相关的合同法律法规要求建筑施工企业的合同要采用书面的形式来规定。
二、施工合同管理的重要性
对于企业而言,合同管理是指企业对以自身为当事人的合同,依据相应的法律法规,进行订立、履行、变更、解除、终止以及审查、监督等一系列行为的总称。其中,订立、履行、变更、解除、终止属于合同管理的内容;审查和监督等则是合同管理的手段。合同的管理必须是全过程的、动态性、系统性的管理。从企业发展角度看,合同管理的质量与企业的经营成败有着非常密切的关系。在施工项目管理中,合同管理处于关键的核心地位,贯穿于整个工程项目的始终,需要项目管理人员结合实际情况,充分做好合同管理工作,对工程项目的施工进行全面、准确、及时、有效的管理和控制。合同管理的重要性主要体现在以下几方面:
1、合同管理是施工项目管理的起点,是工程初期需要重点关注的内容,直接控制着整个工程项目的管理。
2、合同管理自身具备良好的管理职能和工作过程,包括了合同分析、合同资料、合同网络以及索赔管理等多个环节,这些环节共同构成了施工项目合同管理的子系统。
3、合同管理与其他管理职能之间存在着非常密切的关系,这种关系既可以定义为工作处理的顺序关系,即工作流,也可以定义为信息流通和处理的过程,即信息流。
4、通过合同管理,可以对施工项目的一系列经济活动进行有效组织和监督,从而确保施工项目的顺利展开。同时,在当前市场竞争日趋激烈的背景下,建筑企业要想得到良好的发展,就必须加强合同管理,不断提升自身的经济效益。
三、建筑工程合同管理存在的问题
1、合同双方意识淡薄
在建筑工程合同中有不少合同存在缺乏公正公平的现象,一般在施工合同中,绝大多数的条款都是由发包方制定的,合同本身更加强调了承包商所承担的义务,在业主方面就没有太多的制约,对业主的违规没有行之有效的处罚方法。由于建筑行业竞争非常激烈,存在业主在合同中提出不平等的条约,为工程带来安全隐患。合同文本不规范可以说是普遍存在的,有些建筑合同为减少自身责任,而采用一些自制的文本进行签订,转移工程的风险。
2、合同签订缺乏严肃性
在合同的签订中要求双方能够自觉履行合同条款,从法律上来讲双方的地位都是平等的,并没有主从关系,但是在实际的合同签订中,双方并没有认识到合同的严肃性,时常出现违反等价有偿原则的情况,合同条款随意违背,导致经济纠纷的事件时常发生。从当前实际的合同文本来看,很多都强调了承包商的义务,对于业主的义务就没有具体的规定,这也是合同在实行中发生争议最多的原因之一。
3、合同管理机构不健全
当前存在不少的建筑项目不重视管理体系,导致合同签订中,相关程序的不明确,缺乏必要的审核以及评估等步骤,政府部门相关的监督单位建设也不完善,合同管理力量非常有限。
四、施工合同管理优化措施
1、深入细化施工合同管理内容
在对施工合同管理进行细化的过程中,单位要对合同内容涉及的范围进行明确,要依照工程施工内容对施工的各个细节进行分析,将细节中可能出现的问题在合同中表明,明确问题责任及处理方法。单位要对施工项目种类、项目期限等内容进行明确,确保施工合同管理能够公平、公正地保证合同签署各方的利益,明确合同签署各方的责任。该过程中合同要严格遵循国家示范文本,要依照市场经济合同管理状况及当前市场合同形式科学选取,从而提升合同内容的科学性和规范性。
2、强化施工合同管理控制效果
强化施工合同管理控制时可以从制度强化和人员强化两方面实现。在制度强化的过程中,单位需要依照我国岗位责任制体系对施工合同管理责任进行明确,要依照各项制度要求对上述人员的管理内容进行划分,确保人员能够了解自身责任内容,完成施工合同管理要求。单位要做好对施工合同管理评审机制的建设,要加大对合同资料内容的采集、分析及处理,对合同制度有效性进行评估,从本质上提升制度的实施效果。在人员强化的过程中单位要加强对人员的施工合同管理教育,提升人员施工合同管理法律、技术等认识,达到业务水平的改善。
3、提升施工合同管理售后服务
售后服务是提升客户满意度,改善单位对施工合同履行效果的关键。在该内容优化过程中单位要设置专门的售后服务机构,由专业的服务人员对客户问题进行解答,对客户投诉进行处理,从而改善施工合同管理效益,提升合同履行质量,为单位树立良好的口碑。
4、细化施工合同管理索赔内容
施工合同管理索赔工作是管理过程中的一项重要内容。在对该内容进行优化时单位要对合同进行全面分析,要依照合同索赔指标对各项合同索赔内容进行明确。合同索赔细化时需要充分考虑到施工过程中可能出现的不良问题,要依照合同变更可能性及索赔可能性对施工合同管理索赔范围进行控制,依照常规索赔流程形成索赔策略。
5、构建信息化合同管理监督体系
在对信息化合同管理监督体系进行构建的过程中,单位要从以下两方面入手,达到信息资源和信息技术的应用。第一,建立项目计算机管理系统,将施工合同内容保存到计算机体系中,对各项信息进行信息技术处理,完成信息链接。要通过互联网内容对合同管理体系进行深化,将合同管理内容分类、筛选,并形成共享,确保监理人员能够迅速、准确地查找到施工合同管理信息,提升监理工作的有效性和准确性。第二,要建立计算机动态监理控制系统,通过计算机对各项监理信息进行处理,对信息进行分析,通过动态图像将各项施工合同管理监理内容直观地展现在监理人员面前,提升监理操作质量。该系统在构建过程中要把握好监理信息录入的准确性,上述信息要经过人员签字确认后方可应用。
6、强化法律意识
建筑行业合同的重要性,人们都能够认识到,但是在实际的操作中却不够重视,因此需要强化相关人员的法律意识。在签订合同时,如果承包商没有足够的法律意识,就不会对合同进行仔细研究,很有可能导致乙方出现违约情况。因此在签订合同的过程中,承包商需要严格审查合同的公平性、严密性以及合法性,避免在后期引起合同纠纷。
五、结束语
总之,合同管理对建筑施工企业的经营管理有着极其重要的意义,做好合同管理工作,及时发现合同管理中存在的问题,并通过建立健全合同管理体系、提高合同管理人员的业务素质等措施来提升合同管理的水平,为建筑施工企业的健康可持续发展奠定良好的基础。
参考文献
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近年的经济危机等因素加强了企业经营中的不确定因素,如何有效应对风险则为企业的管理者们,尤其是国有企业管理者们提出了一个严肃的课题。对风险进行管理也是近年央企非常重视的课题,国务院国资委主任王勇曾多次强调全面风险管理的重要性与作用。在这方面中化的经验可圈可点,足以为鉴。
意识的确立
近代的风险管理是与经济发展紧密相联的,比如保险就是集中风险并有效加以控制,继而从中赢利的一种商业模式。目前,国内对企业风险的定义是:指未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响。企业风险一般可分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等;也可以能否为企业带来盈利等机会为标志,将风险分为纯粹风险(只有带来损失一种可能性)和机会风险(带来损失和盈利的可能性并存)。
我国企业的风险意识也是在市场经济逐步深化后形成的,在计划经济时代,风险管理更集中于国家层面,而非具体的企业层面。
与大部分企业一样,中化在这方面也走过弯路,由于疏于认识与管理,在上世纪90年代末,甚至出现过支付危机。吃一堑长一智的中化在现实教训面前具备了应对风险的意识,并逐步建立起相关的机制,对此加以识别与控制。
体系的完善
想控制风险,机制与体制的建立是必不可少的,中化集团采取多项措施,包括建立集团直属的风险管理委员会、常设风险管理部,并开创性地及按业务板块设置风险监控小组,实施“窗口”管理,形成一张“网”,把风险置于网中加以识别和控制。此外,培训起一支近二千人的风险管理队伍则是为了真正能做到“全面与到位”,把风险管理体系建设变成全公司所有部门共同参与的系统工程。
以上种种方式最终能实现全面风险管理中的“三早”,即能够对风险进行早发现、早识别、早应对,真正做到把风险造成的损失降至可接受的水平。
完善的组织体系保障了全面风险管理具备充足的资源,从而可以把工作落到实处。
系统性制衡
纵观企业经营中的重大问题,很多都是因为缺乏有效的监督与制衡。中化集团针对此种情况制定了具有系统性的制衡策略,把前台、、后台进行严格分开就是其中之一。前台负责业务、责任风险管理、后台负责财务,各自独立运行并相互进行监督,如此则降低了交易中的重大风险。对员工进行考核也做得十分到位,比如对经理进行360度评估,保证了相关人员的素质与技能在满足现有要求的同时,有不断完善与提升自己的动力。
中化集团在消化央企相关《指引》之后,针对贸易行业的特点编制了相应的手册,让风险管理系统的运行有据可依。在实际工作中,反复自查与互查也让风险管理更加稳定与长效。
以上措施让中化拥有了灵活、制衡的风险管理体系,有效堵住了企业运行中可能出现的漏洞。
综上所述,中化全面风险管理体系的建立让企业拥有了稳定赢利和发展的可能。借用某部电影里的台词“风险无处不在”,企业经营所面临的巨大不确定性是风险的主要来源,也已经成为我们时代的一个标志。回到从前的体制以消灭不确定性的想法是不现实的,只有面对困难、迎难而上,结合实际情况找到有自己行业与企业特色的全面风险管理方法也许是一种有效解决问题的途径。