行政管理考核精选(九篇)
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第1篇：行政管理考核范文
作者简介：柏忠山（1983.4—），男，大学本科学历，研究方向：行政管理，教育管理
行政管理的绩效考核是高校按照绩效考核的具体标准，运用科学的考评方式，对教职员工的任务完成度进行评定，并通过工资薪酬、淘汰等方式向教职员工反馈的方式。随着新课改的发展，高校行政管理的绩效考核也在不断地与时俱进，但是也不可避免地出现了一些问题，所以，高校领导应该针对行政管理中出现的一系列问题，采取科学合理的措施，从而来提高高校行政管理中绩效考核的水平。
一、高校行政管理中绩效考核的含义以及意义
绩效管理作为一种管理方法，主要内容包括岗位分析、制定绩效计划、进行绩效考核、合理运用绩效考核结果等。绩效管理能够有效提高个人和团体的工作业绩，激发他们的业绩发展潜能，不断发展新的成功的管理思想，具有很重要的战略意义。在高校行政管理中实行绩效考核，对于管理者和被管理者都有积极意义。对于管理者来说，能够使得高校行政管理更加科学化、合理化，有利于管理者准确全面地掌握全校以及师资队伍的具体情况，在学校管理方面更进一步，从而制定更加合适的管理计划，增强学校的实力，促进学校和行政管理者的全面双赢。对于被管理者来说，可以为他们一个全面了解自己状况的机会，更好地发挥自己的优点，及时发现自己的不足之处，提高高校教职员工的积极性，不仅促进个人的自我发展，也进一步提高为学校全面可持续发展贡献力量的意识。
二、高校行政管理中绩效考核的现状及问题
1.个人追求粗俗化的绩效考核目标
在高校行政管理之中引进绩效考核的考评方式，根本目的是要及时改进管理工作出现的一系列问题，例如，行政机关机构过于臃肿，办事效率太过低下，以及高效管理者各自为政的管理模式，从而调动行政管理者的工作积极性，进一步提高高校行政管理人员的办事效率。但是，在此过程中，行政管理人员作为被考核的对象，却为了争夺考核优秀而使得考核过于形式化，严重失真，甚至为了优秀的考核而不择手段，屈服于多重利益与诱惑之中，考核的结果与目的完全与最初相悖。
2.考核操作性过低，标准比较模糊抽象
传统式的原始化的定性考核模式还一直影响着考核标准，主要是对“德、能、勤、绩、廉”等五个方面进行考评。“德”，主要是考核高校行政管理人员的德行，只有在个别人犯大错的情况下才会凸显出来，很难在大家都没有犯错的情况下分出高低；“能”，在工作环境的制约下无法充分体现；“绩”，是比较业绩，但是无法真正体现个人与自我价值观念；“勤”，是考核工作的守时性，但是工作期间不干实事又无法考核。处于不同工作岗位的管理人员之间，工作内容和工作量相差甚远，评价者在对被评价者进行考评时，并不了解真实情况，都是依据印象评分。
3.考核形式化严重，人情关系类考核较多
在进行考核时，考核过程一般都是先填写考核表格，被考核人进行一一述职然后进行民主测评。这样多定性、少定量，多空洞、少实际，多形式、少实质的考核模式，缺乏实际的动态考核，考核者对被考核者的真实情况的掌握处在静态的直观的了解，没有深度也触及不到应有的广度，被考核者不会完全认同，对于考核目的的促进作用也不太明显。
4.对考核结果的应用不够合理
行政绩效管理作为一种有效的管理手段，并不是行政管理的根本目的。目前，很多高校以完成任务的心态来进行考核，很少将考核结果真正应用到实际管理之中，被考核者不能及时地通过考核结果认识到自身的不足之处，绩效考核并没有发挥实际作用。
三、有效提高高校行政管理中绩效考核公平及公正的措施
1.严格执行以人为本的高校行政管理绩效考核的模式
高校行政管理考核最主要的就是要严格执行以人为本的高校行政管理绩效考核的模式。在综合考核中，对行政管理者最基本的要求就是要考评其是否遵纪守法、尊重同事、公正廉洁等。作为行政管理者，要以人为本，合理协调、组织和计划各方面的管理工作。
2.考核遵循定性与定量相结合和动态的原则
在设置考核指标时，第一要遵循定性和定量相结合的原则。高校行政管理者的工作与教学、科研人员相比，更加复杂，不是科技简单计算和描述的，也不能通过用思想品质和工作能力等相关数据来进行比较，主要是以定性的描述来决定。但是在实际操作中又必须得通过数学方法进行定量考核，将定性与定量相结合。第二要遵循动态原则，实行不定时考核和年终考核相结合的模式，并进行比较。在平时，要进行行政管理人员的不定时考核，并及时记录下来，作为年终考核的一部门。同时，将同部门或不同部门之间的考核进行比较，对比自己和他们的成长。
3.合理运用考核结果，及时反馈考评结果，建立健全奖励机制，促进绩效水平管理
考核结果最重要的作用，就是要将其有效地运用到绩效管理之中，即合理运用考核结果，及时反馈考评结果，建立健全奖励机制，以促进绩效水平管理的提高。及时反馈考评结果，既要充分表扬优秀的管理人员，树立良好的榜样，又要及时解决管理人员自身存在的不足之处。建立健全奖励机制，建立一个多角度的物质与非物质相结合的激励体制，激发管理人员的积极性和主动性。
四、结束语
高校行政管理中的绩效考核是一种全面的创新型的管理模式，不能照搬以往的原始性的管理模式，必须要在不断的探索实践中发现新的问题，并积极采取科学有效的方法进行改进，不断促进高校行政管理中绩效考核的有效性。
参考文献：
[1]鲍传友，毛亚庆，赵德成等.高校行政管理干部绩效考核指标体系的构建——基于A大学的案例研究[J].国家教育行政学院学报，2010，(6):67-72.
[2]伍爱春.对绩效工资改革视角下高职行政管理人员绩效考核的探索[J].经济师，2013，(5):138-139.
第2篇：行政管理考核范文
本次实习考核分四个方向：具体标准如下：
一、工作态度
1. 是否能按时准时上下班，不迟到早退；
2. 是否经常缺勤；
3. 是否有较强的敬业精神，能坚持经常超长工作。
二、工作质量
1. 工作是否细微，周到；
2. 工作过程是否需要多次反复；
3. 工作是否需要领导督促与监督。
三、工作任务
1. 工作任务是否能在规定时间内按要求认真完成；
2. 是否能承担本职工作外的其他任务。
四、协调能力
第3篇：行政管理考核范文
(一)建立健全的绩效考核激励机制
绩效考核工作的开展需要激励机制，绩效考核的宗旨不是为了将考核优秀和基本合格或不合格的行政管理人员进行奖励和惩罚，而是为了激励或引导行政管理人员发现自身的不足后，不断的提高工作效率并挖掘自身的潜力。高校是由高知识分子组成的群体，除了满足他们基本生活需求外，他们更多关注被社会认同、社会尊重和实现自身价值等精神方面的其他激励方式。为了有效的调动被考核者的工作潜力，需遵照以下一些原则。第一，激励手段多种多样，多层次、多角度。许多决策者和管理者认为仅仅依靠激励制度的建设就能达到激励的效果，诸不知激励还受到个性差异，文化背景、更受到个人的需求、动机和心里因素的影响。第二，绩效考核指标应与组织目标紧密结合的同时，也关注员工个性需求差异性，设置绩效考核指标科学合理有效，组织目标应为绩效考核指标提供指导方针。第三；激励机制应有良好的内部环境和正确理念做支撑。第四，建立健全的人力资源规划，把高效的整体目标与个人目标结合起来，
(二)建立有效的绩效考核沟通反馈机制
改变传统的单向绩效考核方式即为考核而考核、走形式不务求实效，应积极进行双向和互动的沟通技巧，形成良好的沟通机制，通过科学有效的考核结果根据不同的人做到具体问题具体分析，对考核对象形成解决问题的思路找问题—找原因—找出路，从而提升工作能力。首先，在考核之前对被行政管理考核者人员进行有效的指导，让他们了解考核的作用和目的，让被考核者也参与绩效考核的制定和调整中，使考核对象认识到绩效考核的重要意义，才能使绩效考核结果更真实性和有效性。其次，在考核过程中，考核人员要积极与行政管理人员的进行沟通，了解整个考核过程中每个岗位的考核指标、考核内容和考核方法的意义，使考核结果具有科学性和有效性，让被考核者更能了解到自己哪些工作方面做得不到位，哪些服务还需要改进，通过怎样的努力才能更上一层楼，这些方面具有现实意义。最后在考核完成以后，要积极与被考核者人进行沟通交流，对考核结果中存在的问题进行深入分析，发现自身的不足之处，帮助他们找到自身的不足并且制定相应的改进措施，明确未来的工作方向，完善沟通机制，对行政管理人员来说在提高工作管理水平，实现高校长远发展起着重要作用。
(三)建立有效的绩效考核监督机制
第4篇：行政管理考核范文
(一)建立健全的绩效考核激励机制
绩效考核工作的开展需要激励机制，绩效考核的宗旨不是为了将考核优秀和基本合格或不合格的行政管理人员进行奖励和惩罚，而是为了激励或引导行政管理人员发现自身的不足后，不断的提高工作效率并挖掘自身的潜力。高校是由高知识分子组成的群体，除了满足他们基本生活需求外，他们更多关注被社会认同、社会尊重和实现自身价值等精神方面的其他激励方式。为了有效的调动被考核者的工作潜力，需遵照以下一些原则。
第一，激励手段多种多样，多层次、多角度。许多决策者和管理者认为仅仅依靠激励制度的建设就能达到激励的效果，诸不知激励还受到个性差异，文化背景、更受到个人的需求、动机和心里因素的影响。第二，绩效考核指标应与组织目标紧密结合的同时，也关注员工个性需求差异性，设置绩效考核指标科学合理有效，组织目标应为绩效考核指标提供指导方针。第三;激励机制应有良好的内部环境和正确理念做支撑。第四，建立健全的人力资源规划，把高效的整体目标与个人目标结合起来，
(二)建立有效的绩效考核沟通反馈机制
改变传统的单向绩效考核方式即为考核而考核、走形式不务求实效，应积极进行双向和互动的沟通技巧，形成良好的沟通机制，通过科学有效的考核结果根据不同的人做到具体问题具体分析，对考核对象形成解决问题的思路找问题—找原因—找出路，从而提升工作能力。首先，在考核之前对被行政管理考核者人员进行有效的指导，让他们了解考核的作用和目的，让被考核者也参与绩效考核的制定和调整中，使考核对象认识到绩效考核的重要意义，才能使绩效考核结果更真实性和有效性。其次，在考核过程中，考核人员要积极与行政管理人员的进行沟通，了解整个考核过程中每个岗位的考核指标、考核内容和考核方法的意义，使考核结果具有科学性和有效性，让被考核者更能了解到自己哪些工作方面做得不到位，哪些服务还需要改进，通过怎样的努力才能更上一层楼，这些方面具有现实意义。最后在考核完成以后，要积极与被考核者人进行沟通交流，对考核结果中存在的问题进行深入分析，发现自身的不足之处，帮助他们找到自身的不足并且制定相应的改进措施，明确未来的工作方向，完善沟通机制，对行政管理人员来说在提高工作管理水平，实现高校长远发展起着重要作用。
(三)建立有效的绩效考核监督机制
为了督促各级管理层和考核组人员认真的履行绩效考核的工作职责，保证绩效考核过程中不出现滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等情况，体现绩效考核公正、公平、切实的推进绩效考核工作的顺利进行，建立必要的监督机制。[2]首先应该成立绩效考核的监督小组，考核监督小组由高层管理者、中层管理者及相关领域优秀教师组成，监督小组应具备高素质和高技能水平，该小组有严格的组织纪律，一经发现有徇私舞弊，滥用职权等违规违纪行为，一经查实，学校将给予相关考核人员严厉处罚。其次考核组必须以考核的各项制度和事实为依据，全面负责绩效考核工作的全部过程，不得以主观臆断扣分或任意加分，否则有权取消考核监督权力的资格。最后制定监督小组的绩效考核监督工作的职责，保障绩效考核结果真实有效。第一，监督绩效管理工作开展。第二，检查各单位的绩效考核的真实性、是否有隐瞒等情况并按照绩效考核的有关规定进行实施，做好日常纪律检查工作。第三，采用关键事件记录法，在考核周期绩效考核监督内容并制定一系列的绩效考核指标所对应的考核结果。第四，监督小组必须做好工作表现的原始记录以及原始数据、作为绩效考核结果的依据。
第5篇：行政管理考核范文
【关键词】高校；行政绩效考核;薪酬管理
一、高校行政绩效考核的必要性
1.人才队伍建设的必然要求
经济是根本，经济基础决定上层建筑，市场经济条件下，薪酬水平在学校人才队伍建设中起到了重要作用。具有激励作用的薪酬制度可以吸引留住本校能力优秀的人才干部，同时也能吸引一部分优秀人才来校加入关键岗位的工作，完善学校的人才管理队伍，促进学校发展。
2.调动高校行政人员工作积极性的必然选择
当前国家正推行全面深化改革，对事业单位分配制度的改革也在逐渐加大力度，高校作为事业单位之一，绩效薪酬制度的建立可以有效缓解原有薪酬制度中存在的诸多矛盾。绩效薪酬制度更注重日常的工作职责完成情况，改变了以往收入水平单纯同职务、职称、学历挂钩的情况，这种多劳多得的按劳分配制度，对行政管理干部尤其是青年干部的积极性调动有很大作用，真正重视有能力有水平的管理人员，促进高校的良性发展。
二、现阶段行政绩效考核薪酬管理制度中存在的弊端
1.根本思想上缺乏认识
现在很多高校没有意识到绩效考核的重要性，对绩效考核制度的实行只是流于形式。比如很多高校在对行政人员进行年度绩效考核时，采用年度考评表调查，从德、勤、能等不同方面填写自己年度内所完成的任务和做出的贡献，或者用述职报告的方式由直接主管部分评定。这样的考核方式主观性太强，不像专任教师考核，有教学科研等任务因而有相对科学的绩效考核方法，主观性过强的考核方式很难公平地反映一个人的年度工作业绩，长此以往，积极性再强的行政人员也难免会受到影响，导致行政管理人员质量整体性下滑。
2.考核队伍不够专业
考核工作完成度与考核人员的水平具有密切关联，目前高校考核人员很多都是临时组建，时间人员不固定也不专业，质量参差不齐，对考核工作的真正目的要求和方法都不熟悉，对考核工作造成很大影响。而且这种临时组建的考核班子只能进行年终考核等阶段性考核，对行政人员的平时工作绩效缺乏激励作用。
三、如何有效推行高校行政绩效考核与薪酬管理
1.科学规划岗位职责，将责任落实到个人
绩效考核的最终目的是提高绩效，首先应当从思想建设入手，将思想政治表现和品德学风要求列为教师考核评价的首要标准。按照不同岗位人才成长规律，坚持全面考核与突出重点相结合，全面考核师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展等内容，重点突出业绩、贡献等关键绩效指标。在全校统一的质量导向和基本学术要求基础上，根据不同类型、不同层次教职工的岗位职责、工作特点，以及所处职业生涯的不同阶段，分类、分层次、分学部、分学科设置考核内容和考核方式，健全分类管理和评价办法。
2.针对性地完善监督和考核机构
专任教师、工程实验等系列专业技术人管理及工勤人员，是三个不同的教职工群，应从不同的注重点突出考核。对专任教师，采取聘期考核和年度考核相结合的方式，以聘期考核为主，按照一定年限聘任，个别教师有特殊理由经学院和学部审查同意，可以按合同确定聘期。教学和科研业绩均以聘期为时间单位来考量，聘期内如何分配教学科研时间，教师有自主权，帮助克服短期行为和教学科研时间上的矛盾冲突。年度考核只看工作进展、看社会服务贡献，不考察成果，鼓励教师报告学术进展，参与学校、学院共同性、管理性、服务性工作。
3.建立公平的选拔和薪酬奖惩制度
教学科研单位内部内部存在着一般性与特殊性，从学校整体来看，必须保持在规章制度前的人人平等，从学院来看，和学科领域性质不一，存在其特殊性，简单的用同一个标准衡量反而会影响其整体发展。因此，既要有学校层面的基本要求、基本标准、统一规定，又要有各学部、各学院在学校基本标准约束下，根据本门类、本学院、本学科的实际情况和发展状态，定细则、管具体、作安排，以增强考核评价的导向性与针对性。既促进本学科进步提升，又适应新兴学科、交叉学科成长壮大；既实现学校总体目标，又调动各学院、各学科的主动性，实现共同协调发展。
参考文献：
[1]刘伟,付蓉芬.高校行政管理干部绩效薪酬制度的思考[J].金融经济,2013,(04):131-133.
第6篇：行政管理考核范文
一、考核范围
党委、政府职能部门、镇事业单位、镇属公司制单位
二、考核内容
考核内容分为四个方面：一是履行职责；二是工作服务态度及质量；三是制度建设；四是勤政廉政。以推进工作为考核检查的重点，重点检查工作计划的落实，推进工作的措施和结果。同时根据各单位所承担的职责任务，在履行职责及服务质量内检查各单位依法行政、政务公开、为民办事、廉洁勤政等方面的履行情况。
三、考核办法、时间和程序
㈠考核方法
检查考核共分四个环节进行：一是由镇主要领导和分管领导对分管单位部门就推进工作进行测评，测评内容分为难强度系数评定和完成情况评定；二是进行基层测评；三是效能办组成检查小组，根据34项考核内容进行对照检查；四是由镇纪委牵头，组织有关部门进行遵纪守法、廉洁自律专项检查。
㈡考核时间
考核实行季度制，一季度考核一次，一年共四次。每季度的第一个月安排考核前一个季度的工作。
㈢考核流程
1、考核单位上报季度主要工作计划情况表和其他工作计划情况表。各单位必须在本季度最后一个月的25日前上报下个季度的计划完成情况表；①由各单位按时间节点上报镇党政办；②由党政办汇总交分管领导审阅确定；③由党政办转送镇行政效能办（在实施本季度工作计划中，如遇上级部门布置新的重要工作，工作计划情况表可作相应调整）。
2、行政效能办通过多种形式，听取多方意见，了解情况。
3、由基层村、居委行政效能测评员进行公众满意度测评（由镇效能办组织）。
4、镇党政主要领导和分管领导对各单位工作作评价。
5、行政效能办组织考核小组到各单位检查考核。
6、汇总分值（领导测评、民主测评、行政效能办考核以及专项检查），得出综合分值。
7、综合考核汇总情况，呈送党委、政府议定。
8、通报考核情况，发放考核结果通知单。
四、考核内容调整的方面
考核内容和分值在2年度的基础上作了适当调整，主要是以下几个方面：
1、“公众满意度”改为由基层各村和居委的行政效能测评员测评，以工作完成、内部管理、服务态度、廉政建设四个方面为综合测评依据。分值调整为15分，从高到低划分为四个等级，依次扣0分、2分、4分和6分。
2、“分管领导综合评定”由分管领导对分管部门按比例评定“优”、“好”、“较好”“一般”，分值调整为10分，对应得分依次为10分、8分、6分、4分，评估方法和07年相同。
3、加大了对各项制度的执行和落实的检查，分值提高到2.5分。
4、“勤政廉政”项目中加入对落实党风廉政建设责任制和工程发包招投标执行情况的考核，分值提高到10分。第32条安全管理评估方法改为“听取安全办和群众的意见”。
其他考核内容和分值部分略有改动，具体内容和分值见附表。
五、行政效能考核结果的运用
由于工资结构调整等原因，取消每月行政效能考核奖，考核结果与年终奖挂钩。
六、工作要求
1、各单位要进一步提高思想认识，加强对行政效能检查考核工作的领导，并安排一名行政副职以上干部作联络人，使该项工作真正起到能促进依法行政，提高办事效率、完善内部管理，做到勤政为民的重要抓手。
第7篇：行政管理考核范文
一、当前我国银行体系的总体格局
改革开放以来，我国的银行业发展很快，逐渐打破了四大国有商业银行一统天下的单一国有银行体系。但国有商业银行在我国银行体系中仍居主体地位。近年来，我国国有商业银行实行的是总分行制组织结构，一般至少包括总行――省分行――地(市)分行――县支行――分理处(储蓄所)五个层次，这就决定了其机构的设置模式，即按省区设置分(支)行。从个体布局看，四大国有商业银行原来各有业务范围的界定，尤其是农业银行，主要经营对象是针对于“三农”，但这几年来，农行在农村的经营网点被撤消了很多，发展空间正在不断地向城市扩展；中国银行原本定位于外汇业务，其经营网点主要分布在城市：而工商银行与建设银行在业务范围上已无实质性区别。四大行在所有的县(市)设立分支机构，这从布局上讲很不合哩，因为业务量不足，效益较差。与国有商业银行阳比，10家股份制商业银行的分支机构较少，主要分布于大中城市。其中，交通银行分支机构设置地域范围比较广，在所有的直辖市、副省级城市及部分地级市设有分(支)行，县级市则基本不进入。其他9家股份制商业银行布点多在副省级城市及省会城市，一般地级市及县级市则几乎不涉及。城市商业银行是在深化金融体制改革的进程中，由城市企业、居民和地方财政投资入股组成的地方性股份制商业银行，主要立足于服务中小企业，繁荣地方经济。农村金融的主力军是农村信用合作社，而邮政储蓄近几年来在农村地区的发展也非常迅速，占了农村储蓄中相当大的份额。
二、我国银行业现有布局存在的弊端
经过二十余年的改革开放，中国金融体制发生了很大变化，以中央银行为核心、国有商业银行为骨干，多种金融机构并存的局面已基本形成。特别是1997年全国金融工作会议以后连续几年的治理整顿，中资商业银行的整体状况正不断好转，而股份制商业银行的纷纷上市，也促使其在规范与完善自身发展方面逐步提高。然而，仅以目前的状况看，我国银行业尚不足以应对发达国家国际大银行的挑战，其布局的不合理及各金融机构自身存在的弊端可从以下几个方面进行分析：
1、我国尚不存在全国范围内统一的支付结算系统。当前，我国四大国有商业银行之间联行自成体系，而股份制商业银行和信用社则没有独立的联行系统，结算渠道“肠梗阻”，汇兑系统要借助四大国有商业银行的跑道。在各商业银行联行业务基础上主要有三种汇划形式：第一种为系统内汇划；第二种为跨系统汇划，实行“先横后直”；第三种大额汇划通过人行转汇。从这三种形式中，我们可以看到现有联行体系存在的弊端：一是四大国有商业银行之间联行体系重复建设，造成社会资源的浪费，影响商业银行集约化经营方向；二是商业银行之间通汇环节多，影响资金的周转；，三是不利于其它商业银行及信用社的公平竞争；四是不便于人民银行加强金融监管力度。
2、在业务量有限的情况下，布局及经营的重复易导致银行间恶性竞争。银行机构布局是银行发展的一个重要方面，其设置合理与否直接关系到银行效率的高低和竞争力的大小。目前，中国商业银行业呈现出这样一种竞争格局：在特大城市及部分沿海开放城市，存在外资银行、国有商业银行、股份制商业银行及城市商业银行之间的竞争；在大中城市存在国有商业银行、股份制商业银行及城市商业银行之间的竞争；在中小城市及部分中心城镇存在国有商业银行、城市信用合作社和农村信用合作社之间的竞争；在农村地区，存在着农行、农村信用合作社以及邮政储蓄的竞争。这种布局模式，使一个区域内各种银行机构并存。而在我国实行金融业分业经营、对银行业务范围限制较严的情况下，各银行机构所从事的业务种类基本一致，而在业务总量既定的条件下，各银行的分支机构只能在某一个平衡点上分割既有的业务量。业务量较大的区域，各家还都可以分一杯羹，而业务量较小的区域，则很难人人都喂得饱，必然会有人饿肚子。在这种情况下，极易造成银行间的恶性竞争及资源的极大浪费。
3、国有独资商业银行的产权制度直接限制着其规模的进一步扩大。当前，世界各国的银行都以股份制形式存在，而作为维系着国民经济命脉和经济安全、在我国经济和社会发展中居于举足轻重地位的四大国有商业银行却仍是国有独资形式。该种产权制度，直接影响着国有独资商业银行的资产规模和竞争实力，虽然有其形成的特定背景，但已与全球金融一体化趋势不相适应。据悉，我国四大银行目前的年利润当在百亿元以上，资产规模占我国全部金融机构资产总额比重仍是大头。未来五年，国有独资商业银行要在竞争中保持现有份额，贷款规模每年至少需要增加7000亿元左右，按8％资本充足率要求，保证现有资本充足率不降低，每年需增加资本金500多亿元。要保持这一资本扩张规模，以四家国有商业银行现有经营状况来看，如若不能从根本的产权制度加以改变，自身完全没有补充资本金的充足能力。而如若不能保证资本金来源的持续性，四大国有商业银行在市场上的竞争力必将逐渐消退。因此，对国有独资商业银行产权制度的改革已势在必行。
4、我国金融业分业经营模式与全球金融业混业经营格格不入。从1995年以来，我国的银行、证券与保险业实行分业经营。入世后，中国金融、证券市场的开放应服从于《服务贸易总协定》的六项基本原则和金融服务协议。中国金融将进一步融入国际金融体系，必须按照WTO制订的规则进行金融服务。因此，国内许多现有的管制或规定将被强行突破，而金融分业经营、分业管理制度将首当其冲。随着金融市场的开放，金融混业必将从外部波及我国金融市场，外资金融机构实行的是混业经营模式，而且我国现行的《在华外资金融机构管理条例》亦允许外资银行从事外币投资业务。全能型外资银行或金融集团将同时向中国人民银行、中国证监会和中国保监会申请银行业务、证券业务和保险业务牌照。这种事实上的不平等将在一定程度上削弱中资金融机构的竞争力，使国有商业银行效益状况恶化。
5、农村金融体系中，信用社的定位已发生异化，从而影响到对“三农”的扶持。国家赋予农村信用合作社的功能主要是为“三农”服务，充分发挥支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带作用。而当前，我国的农村信用社基本上已不具备合作金融的特征，其经营目标已逐步偏离为“三农”服务、执行民间信贷职能的初衷。经营对象、经营范围的商业化，经营机构的城市化以及由此导致的资金流向从农村地区向城市地区的趋利性逆转，都使对“三农”的扶持主体实质性缺位，从而不利于农村经济的发展。
三、对重塑我国银行格局的构想
本着整合银行资源、凝聚金融优势、提高我国金融体系的国际综合竞争能力原则，对我国银行业的重新布局做以下构想：
1、改革联行体系，建立全国范围内统一的清算银行。建立一种单独承办联行业务
，不以盈利为目的的清算银行，能够从根本上消除各种影响银行资金清算的因素，加快资金周转速度。同时，它也将彻底解决股份制商业银行、城市商业银行、信用社等汇路不畅的情况，有利于各商业银行之间平等的竞争，也使各商业银行可以从联行体系建设中解脱出来，避免重复建设，节约人、财、物。另外，建立统一的联行体系也是我国加入WTO的必然要求。我国加入WTO后，国内银行业将受到具有先进管理经验和雄厚实力的外资银行的冲击，这必然要求我国要积极创造条件，成立清算银行，独立承担清算业务，使国内商业性金融机构能够集中精力，加强经营管理，全面发展业务，以提高经济效益，惟有如此，它们才能与外资银行争得更多的市场份额。另一方面，清算银行的建立，也能为外资银行的汇路创造条件，有利于吸引更多的外资，促进我国经济发展。
清算银行的建立，可以以现行人民银行清算中心为依托，以现有联行体系为基础，把各商业银行联行体系纳入清算中心，再把清算中心从人民银行中分离出来，成立独立承办联行业务的清算银行，并实现天地对接与同城清算联网。清算银行是一家特殊性质的银行，可采取会员制，由各家商业银行根据自己的业务量来交纳会费，形成清算银行的收入。其机构体系可按照经济区域划分，实行垂直领导、分级管理的组织体系。清算银行要在全国设立总行，总行下设分行、支行二级机构。主要职责为；一是具体办理联行业务，二是监督清算单位支付情况，防止支付清算风险。清算银行与商业银行处于独立地位，独立承办联行业务，接受人民银行的监管。
2、逐步对国有商业银行进行股份制改革。目前，对我国国有商业银行进行股份制改造已经没有任何理论和政策上的障碍。要按照建立现代企业制度的要求，把国有独资商业银行改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业，具备条件的国有独资商业银行可以改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市。
从我国国情看，我国国有商业银行应建立以法人持股或法人相互持股为主体，以分散的个人和机构投资者、专业投资基金持股为补充的多元化股权结构及相应的法人治理结构。从具体改制方式上，有以下几种方案可供参考。方案一：可将四家国有商业银行分别改造成银行集团公司。在改制过程中剥离掉原有的不良资产和非生息资产，集中优质资产成立商业银行股份有限公司。同时，商业银行集团公司下面还可以分别设立几家有限责任公司，如后勤保障公司、物业管理公司等。这些公司将与资产管理公司一起来消化原国有商业银行的不良资产(当然，不良资产的剥离还需要通过许多其他途径，包括让民间资金以实收货币资本的形式进入资产管理公司等)。方案二：将四大国有商业银行改造成股份制控股公司，总行和分行为两级法人。总行作为母公司对作为子公司的分行控股，将经营状况比较好的一家或几家分行经过资产重组后独立注册成股份有限公司制的子银行上市。国有商业银行总行作为控股母公司持有上市公司的股权，然后根据发展战略需要，逐步通过上市子银行收购、置换非上市分行资产等各种方式，实现借壳上市。方案三：在工、农、中、建四家国有商业银行之间进行资产重组。合并几家国有商业银行的有关分支行，新建一家由各国有商业银行总行联合控股的股份制商业银行，并选择适当时机上市。当前，企业重组符合世界经济潮流，能达到强强联合的效果。而我国现有银行体系中，建设银行与工商银行在业务范围、市场定位、服务对象等方面已无实质性区别。由于我国的银行规模与国外一些超级银行相比仍存在明显差距，不妨可以考虑先在部分地区实现工商银行和建设银行分支机构的合并，从而最终实现建设银行与工商银行按照股份制进行整体合并。
3、鼓励城市中小银行按市场化原则相互兼并与重组，实现多层次联合。通过兼并与重组，一方面可以使银行资源的配置趋向合理化，另一方面可形成银行间的优势互补，扩大银行的规模，增强系统的稳定性，从而提高城市中小银行的竞争力及抵御风险的能力。具体可以考虑以下几种方式：一是突破城市商业银行的地域限制，允许城市商业银行跨地区兼并城市信用社或其他规模较小的城市商业银行，并将其改制为分支机构；二是鼓励股份制商业银行兼并周边和异地的城市信用社及城市商业银行，以壮大自身；三是允许将同一省区内的城市商业银行合并重组为一家省级地方性股份制商业银行，由省市两级政府参股，并吸收省内中小企业入股；四是在更大的范围内，如按经济区域，甚至在全国范围内的联合。这种更大范围内的联合主要是针对城市商业银行而言，联合的形式多种多样，更多的是业务的合作，不需取消现有城市商业银行的法人地位。城市商业银行可考虑按子母公司的形式自下而上组成城市商业银行集团，集团总部的注册资本主要由发起组建的各城市商业银行入股构成，也可向效益好的企业定向募集。各城市商业银行作为集团的成员，可在集团总部的指导和协调下开展技术和业务联合。
4、选择合适模式向混业经营渐进过渡。混业经营分为两种模式；一种为全能银行制，即在银行内部设置业务部门，全面经营银行、证券、保险等业务。按照这种模式来改造我国目前金融业分业经营的状况是不现实的。首先是改革成本太高，在实际操作中不存在可操作性；其次，这种模式的反应能力较慢，无法对外界环境的改变做出及时的反应，与当今世界瞬息万变的信息革命不相适应。另一种为金融集团模式。它又可以划分为以下三种子模式：模式一，集团中的各金融机构相对独立运作，在组织结构上没有联系，相互间只有形式松散的合作协议，如交叉销售协议等。一体化程度低的金融集团多采用此模式；模式二，商业银行对保险公司和证券公司直接控股，直接以子公司的方式进行业务渗透和扩张。我国1995年之前混业经营所采取的模式与此类似。此模式由于资金高度的暗箱操作性，不仅会放大银行的经营风险，而且也增大了金融监管的难度；模式三，在相关的金融机构之间建立金融控股公司，在各金融子公司和控股公司之间设立行政中心，形成金字塔结构。各金融机构相对独立运作，但在诸如风险管理和投资决策等方面要以控股公司为中心，商业银行、证券公司和保险公司等通过控股公司相互进行业务渗透。
从中国近几年的实践来看，金融控股公司模式是我国实现混业经营的最优选择。它能实现金融机构在竞争与整合过程中的乘数效应、规模效应和范围效应。申银万国加盟光大集团，分集团增添了重要的优质资产、证券资源及资本运营经验，将为光大集团迅速成长为具有国际竞争实力的金融集团铺平道路；中国银行、中国工商银行也在香港等地并购重组或投资组建了投资银行或商业银行类机构；中国国际信托投资公司也加快了金融资源重组整合进程，除巩固发展中信实业银行业务外，重组成立了中信证券。这一系列金融机构跨行业并购标志着中国金融业已进入一个崭新的重组整合期，其目标是向国际惯例靠拢，提高综合金融资源的配置效率和中国金融体系的国际综合竞争能力。
5、各银行机构对自身发展应重新定位。面对加入WT0后国外商业银行的入驻，我国银行业之间应更多地形成经营联合与良性竞争，团结一致，共同应对来自外界的挑战，而不应继续陷入恶性竞争的困境，既浪费资源又消耗实力。因此，为使各银行机构重新找到自身的发展定位，我们作以下大胆的设想：
1、把工行、建行按股份制模式整合为一家银行，市场定位放在市级以上的城市，原有分支机构在重新布局时可以撤消或实行并购，如由农业银行购入。
2、中国银行主要应定位于开展境外业务，积极推进跨国经营。可考虑设立代表处、机构、附属银行、国外分行及投资银行等多种方式开展跨国业务。原有的国内网点应大量收缩。
3、农行主要应定位于县城以下，包括农村，其服务对象与信用社一致，主要为“三农”。
4、信用社改革是农村金融改革的关键。农村信用社改革要因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。要强化农村信用社内部管理、完善贷款审批、风险防范和内部财务等内控制度。当前，农村信用社改革的关键是明晰产权。我们认为，无论采取何种方式来改造信用社的产权制度，都应本着更好地服务“三农”并与当地经济发展相匹配。从功能上来讲，应向五、六十年代农村信用社的功能回归。
5、股份制商业银行和城市商业银行要充分发挥自身机构新、机制灵的特点和优势，扬长避短，牢固树立为中小企业，特别是为个体工商户和本地居民服务的经营思想，切忌与国有商业银行争项目、抢地盘、争客户。要瞄准国有商业银行收缩部分地区分支机构和调整经营策略的时机，抓住机遇，占领市场，加快发展，并要不断实现业务创新。
四、新构想中需着重关注的问题
1、加入WT0是深化国有商业银行体制改革的难得机遇。中国国有商业银行如何应对外资银行的冲击，已成为政府和金融部门普遍关注的首要问题。靠政府进行强制性的制度供给虽然可以在短期内形成竞争性金融体制构架，但不可能造就与配套制度相融合的内在于我国经济社会制度的金融竞争机制。在加入WTO迎接挑战的氛围下，我国公民对加入WTO的预期效益较大，人心所向，容易形成合力，体制改革中的阻力相对较小。如果时间一长，公民对加入WTO所带来的预期效益递减，就会增加体制改革的阻力，摩擦成本加大。而且，根据制度经济学路径依赖理论，制度变迁具有路径依赖的特性，时间长了还会增大体制惯性纠正成本。我们只有把握住目前内外人心一致的改革良机，才能使得国有商业银行体制改革以最低的成本达到最佳的效果。
2、组建四行联合办事处，是短期内整合我国金融资源的最佳途径。对四大国有商业银行的股份制改造，不可能一步到位，而四大商业银行的联合经营却已刻不容缓。四行从专业化分工到业务交叉经营，培育了我国改革开放的初级金融市场，引入了竞争机制，提高了金融服务质量。但同时，由于各自都只从自身利益出发，为获得更多的市场份额，盲目扩张经营网点，放松信贷监督，导致了严重的违规经营和无序竞争现象，四行之间的“窝里斗”越来越严重。这种状况既是对金融资源的浪费，同时也对四行不良资产的积淀和低效率带来负面影响。
面对世界金融业激烈的市场竞争，我国四大行应发挥国有制同一产权主体的优势，淡化市场利益的冲撞，建立资源共享和优势互补的同盟关系，巩固国内市场根基，适时出击国际市场，把主要竞争对手定位为国外的超级金融集团。而短期内最为妥善的合作方法，就是建立“四行联合办事处”，以形成四行的业务同盟关系。四行联合办事处现有的建制可分为两级，总行一级设联合办事处，分行一级设联合办事分处。联合办事处不是一级行政建制，它的性质是行长级的联系会议。它的功能性机制可设想为：政策的磋商与协调；业务的交流与合作，市场的开放与规划；风险的监测与预警。
3、发展银行业中间业务是应对“入世”挑战，进行资产整合的关键。从国际银行业发展的总体趋势看，中间业务在商业银行的业务中所占比重越来越高。但我国各商业银行中间业务收入占总收入的比例基本上都在10％以下。加入WTO后，中间业务领域将成为中外资银行的竞争焦点。原因有三：其一，我国商业银行的经营网络已形成，国外银行进入我国后，虽然也会从事一定量的存贷业务，但在短期内肯定不可能建立起像国内商业银行一样庞大的网点，无法在存贷方面跟国内银行竞争；其二，国外银行长期以来在中间业务上所积累的经验与优势是短期内国内银行所无法比拟的，国外银行必将以此作为抢占中国市场的切入口：其三，从利润回报来看，中间业务利润率远高于传统业务。因此，如果我国商业银行还只是提供以存贷为主的金融服务，而不在发展中间业务上早做准备，就等于把这块利润拱手予人。此外，按照《巴塞尔协议》，商业银行的三大业务是资产、负债和中间业务。在我国，银行的资产和负债比重高达90％，明显的比例失调，这对我国银行业进行产业升级是非常不利的。银行业进行整合的首选领域，就应该是比较薄弱的中间业务，它将帮助我国商业银行找到新的盈利点，从而走出经营困境。同时，它也将为我国银行业产业整合升级发展提供大好机会。
4、金融混业经营的趋势必将导致对监管制度创新的需求。随着外资金融机构的入驻，传统的分业经营模式将逐渐被打破，银行与非银行金融机构之间的业务界线也将逐步模糊，金融机构业务之间的交叉将走向多元化、综合化，这同时也对监管制度的创新提出了要求。监管体系应适应被监管对象的变化而变化，在分业经营模式下，实行的是人民银行、证监会、保监会对银行、证券公司、保险公司的分业监管，在混业经营模式下，则要求建立一个更集中、更协调的监管体系。我们对这种监管体系的构想是，事前监管与事后监管分离。人民银行主要负责金融机构市场准入的审批即事前监管。由人民银行的监管职能部门与证券、保险监管机构合并，成立金融监管局，金融监管局直属国务院领导，负责金融机构现场稽核检查，以及破产兼并管理及应急措施，即事后监管。金融监管局在区域设置分局，省(直辖市)设金融监管办事处，金融监管局及办事处行使对所有金融机构的现场监督管理职能。
参考文献：
①李金勇，张晓莲．我国商业银行的机构布局及其改革构想[J]．金融论坛，2001，(9)．
②朱正元．国有商业银行分步重组上市研究，金融研究[J]．2000，(12)．
③林宝清．国有四大银行不可轻言股改，金融研究[J]．2001，(4)．
④周元元．建立集团化、多元化和多层次银行体系构想[J].金融研究，2000，(12)。
⑤，沈伟基，付兵涛．发展银行业中间业务迫在眉睫[J]．金融与保险，2002，(1)．
第8篇：行政管理考核范文
关键词：河南；征地补偿；标准和制度；理性思考
一个完整的补偿法律规范包括四个要素：价值目标、补偿标准、分配和支付程序以及法律后果。对征地补偿制度本身及其实施效果的分析，我们沿着两条线索展开：一是对制度本身的规范分析，主要分析征地补偿规范体系及其组成要素之间的相互关系；一是对补偿制度实施效果的分析，把它放在社会主义建设和改革开放的历史环境和其他相关因素的联系中描述、分析。
一、造成河南省征地补偿标准低的诸原因分析
根据我国法律规定，补偿标准包括两个紧密联系的要素：一是补偿倍数，二是年产值标准。其中，补偿倍数在一定时期内是常量，根据城乡区位也有变化幅度；年产值标准是变量，具有较大的灵活性，一是地方政府往往根据物价变动因素适时调整，二是不同地区或不同地块产值可以差别，这是造成“同地不同价”的制度原因。造成对被征地农民补偿相对过低的原因是多方面的。大体有五个方面：
首先，征地理论基础上的原因。长期以来，我国一直坚持征地低补偿的思维方式，其主要的理论依据有二：一是社会主义的生产资料公有制，二是国家征地本身的强制性，不能影响到国家的利益。在这一理论思维的主导下，国家征地总的原则有四条：一是补偿性征地原则；二是坚持以农地补偿的原则；三是坚持国家公共目的建设征地区别于其他用途征地的原则；四是坚持保证征地后农民生活既能保持现有水平，又能逐步提高的原则。其次，制度上的原因。土地价格按年产值倍数计算，不可能全面合理地反映土地的真实价值。当我们走出“货币的错觉”，不仅仅把货币同其面值相联系，而同时考虑的货币实际购买力、居民的平均消费水平、未来可预期的利益等因素，对被征地人的补偿是非常低的。其三，是征地体制上的原因。法律规定征地补偿费标准由省级地方政府制定，省政府授权各省辖市政府确定，由此，国家法律、部门规章、政府规章之间在逻辑上的断裂和错位，在政府土地征用权的统一上得到修正，这种修正在征地补偿中一般是从属于预先制定的封顶数额，这个数额往往是低于各地方政府通常执行的补偿标准的。其四，执行层面的原因。 部分执行人员贪污、挪用、克扣征地补偿款造成对农民征地补偿偏低。如1993年，京九铁路某段，省对该市以每亩7200元包干，而市对辖区诸县的补偿标准为耕地2700元每亩，非耕地1500元每亩。第五，政府财政收入整体增长缓慢，建设资金严重不足，是征地补偿标准低的最深刻根源。
二、河南省补偿安置制度改革的目标及建议
河南省征地补偿安置制度的改革需要解决四个问题：一是确立基本立场，即如何看待和认识被征地人的失地失业问题；二是解决补偿安置的资金“瓶颈”问题；三是重新定位征地补偿安置制度的目标；四是征地补偿安置制度的基本框架问题。
1.补偿安置制度改革目标设定的现实依据
首先，要历史地辩证地看待农民失地失业问题。从失业的特点来看，农民失业属于国家土地征用权强制运行所造成的结构性失业，它意味着被征地人必须顺应环境的变化实现自身的非农转移，政府也必须承担顺利完成这种非农转移的责任。其次，征地补偿安置制度的改革应当立足于宏观背景，实现由重点对物的补偿向保障被征地人生活安全和使被征地人共享改革成果的转变。包含三层含义：一是补偿安置制度要尊重市场经济的规律，要符合市场经济鼓励竞争性创业的精神；二是反对僵化地坚持市场化补偿标准，土地溢价应归国家所有并进行再分配或再投资；三是共享改革成果必须符合当前河南省情。
2.建立雄厚的征地补偿安置基金
根据我国和河南省经济建设的主要特点和实际情况，筹集征地基金应当明确以下几点：一是筹集征地基金最基本的依据是要历史地解决我们工业化、城镇化、市场化、国际化过程中的三农问题；二是应当在社会可承受的范围内确定征集额度；三是应当选择稳定而持久的收入类目；四是尽可能在国家财政经济政策范围内运作；五是积极寻求中央政府的支持或推动国家相关政策的出台。根据研究，未来十年，可以从以下途径筹集征地基金：途径一：转用三峡基金和适当调高电价。三峡基金自1992年收取，随着三峡工程竣工并投入运营，其合法性已不复存在，但可以借助三峡基金的形式，争取国家和社会各界的支持，将“三峡基金”转用于中原崛起战略。途径二：适当压缩节俭政府行政开支，降低行政成本。据统计，2005年河南省行政管理费为120.96亿，占总收入的22.5，相当于我省1995年的财政总收入，在现有基础上每年节俭10亿，十年可筹集100亿元。途径三：从土地出让金中每亩抽取2万元。根据2006年河南全省平均每亩土地出让金21万元计，抽取2万是可能的；国土资源部已规定，2007年起提高土地出让金的征收标准，不会影响政府财政收入；同时，国务院28号文也肯定了土地出让金补贴征地安置补偿费的合法性。途径四： 在城市生活用水中增征水利建设费。南水北调中线工程受益地区，如河南、河北、京津等地水费调价收入，应当根据整个工程的总投资额度和不同地区负担大小确定其应当获得的征地基金份额。具体比例由中央政府确定。途径五：积极探索省级政府发放地方性国债和多途径融资的资本运作模式。途径六： 积极争取中央政府加大对种粮地区的财政支持。
三、河南省补偿安置制度改革的建设性意见
河南省补偿安置制度改革的重心应当转移到对“人”的妥善安置上来。应当解决“人”的问题，不能再纠缠于那种繁复、杂乱的物价计算。评价补偿安置制度和落实补偿安置工作的标准只有一个：即能否从总体上保证被征地人生活水平与所在地区平均社会生活水平维持同步。
第一，对征地补偿安置问题所涉及的具体情况进行宏观把握和科学分类。一是未来十年，河南省因征地引起的非农转移的人口总量为400～500万，要对这一部分人的年龄结构、知识水平、教育状况、未来发展前景进行统计分析；二是要区分城市化、工业化、大型交通能源水利基础设施征地等情形，不同的情况采取不同的安置补偿方式；三是设定完全补偿安置、不完全补偿安置和不安置的制度框架。
第二，城市化过程中征地补偿安置模式的设计。一是住宅安置问题。根据城市人平均居住水平或略高于平均居住水平的标准确定被征地人居住面积，按户分配成套住房；将“预留套房” 作为征地住宅安置的主要形式，以避免“城中村”的出现。二是被征地人的生活安全问题。要扭转观念，应当把失地补偿制度与社会保障制度相分离。把失地农民基本生活保障制度与城镇社会保障并轨作为失地农民问题最终解决之道的做法不可取，因为农民和城市人一样，都应当享受同等的待遇和保护，无论是失地农民，还是其它的农民，其都应当享受社会建立的保障制度。被征地人因国家土地征用权的运行而失地，是被征地人为国家做出的特别牺牲，因而应当得到特别补偿。我们认为，应当根据具体情况进行完全安置或不完全安置，方案设计具体如下：达到退休年龄的被征地人实行完全安置，按照其所在地区平均退休工资水平支付补助费，并随国家的调整而调整；劳动年龄人口实行不完全安置，根据具体情况，按其所在地区平均工资水平50～80的比例按月支付补助费，其社会平均水平的差额部分，由被征地人从劳动所得中缴纳的保险费补足；未达到劳动年龄的被征地人，原则上按不完全安置进行补偿，但对于正在上学或服役者可制定特别政策；对于大学毕业生或转业军人，参加国家安排的工作并有稳定收入的，国家应当停止支付安置补助费；以上是针对土地被完全征完情况；土地为分期征用的，则优先安置达到退休年龄的被征地人，其所余土地由村集体统一调整。三是建立被征地人的医疗保障体系。根据国家和个人共同负担的原则建立被征地人的医疗保障体系。
第三，远离城市的国家重点工程建设征地的补偿安置模式。被征地人的生活安全问题，其主导思想和基本模式与城市化过程中的安置补偿保持一致，在操作和具体标准上应当有所区别。方案设计具体如下：在线性工程建设征地中，优先完全安置被征地农民集体或行政村达到退休年龄的农民。这种形式上的“调地安置”，与传统的调地安置不同，原“调地安置”的结果导致了土地产权人土地面积减少，新的“调地安置”保证了被征地人现实土地权益不减损；因调整土地造成的损失或额外费用，可以由国家给予适当补偿。土地被完全征用而又无法调整土地的，按完全安置或不完全安置的模式操作。
第四，建立健全被征地农民的职业培训和就业体系。一是建立失地农民培训体系，将失地农民与下岗职工合并管理，建立再就业培训机构，培训再就业技能，增强就业竞争力。二是针对征地农转非人员制定专门的培训计划，并列出专门的培训经费和使用方法。三是积极鼓励用地企业就地招工，政府应当在公共服务领域创造岗位，增强政府安置能力。四是对从事个体经营、自谋职业的失地农民，参照鼓励城镇失业人员再就业的政策，在税收、工商等方面给予政策扶持，适当减免营业税、所得税、管理费等。五是应把对失地农民的培训同对城郊农村劳动力的培训结合起来，让潜在的失地农民先提高素质，逐步脱离对土地和农业的依赖，以减轻未来征地的安置压力。
作者单位：河南省地质博物馆
参考文献：
[1]沈开举.行政补偿法研究[M].北京：法律出版社，2004，238.
[2]吴敬琏，江平.洪范评论[M].北京：中国法制出版社，2007，195.
[3]河南统计年鉴2000[M].北京：中国统计年鉴出版社，2000，412.
第9篇：行政管理考核范文
（试行）
为进一步提升主城区（12个街道办事处辖区）内环境卫生管理水平，加强垃圾清理管控工作，建立主城区垃圾清理管控长效机制，结合我区工作实际，特制定本考核办法。
一、指导思想
按照“属地管理”原则，落实主体责任，充分调动各办事处对辖区内环境卫生管理工作的积极性，建立科学规范、标准统一的长效管理机制，确保辖区内垃圾清理管控不留死角，创建优美宜居环境。
二、组织机构
成立长安区城市管理综合行政执法局主城区垃圾清理管控考核领导小组，组长由局长温明担任，成员由区环卫大队、区市容管理考评办公室主要负责同志和各办事处主管主任组成，主要负责主城区内垃圾清理管控工作的组织协调，部署阶段性工作。领导小组下设办公室，办公室设在区城市管理综合行政执法局，办公室主任由主管副局长王昱担任。主要负责主城区内垃圾清理管控工作的监督检查，督促协调各成员单位对各类积存垃圾进行清理管控。
三、监督检查
（一）责任分工
1.根据“属地管理”要求，各街道办事处为辖区垃圾清理管控工作的责任主体。清理管控范围：区环卫大队负责道路范围以外的区域各类乱倾乱倒和积存垃圾。
2.考核领导小组负责对各办事处垃圾清理管控工作进行监督检查，对发现的问题，督促各办事处按要求在规定的时限内清理并做好长效管控，负责对超时未清的垃圾进行清理。
（二）检查方式
检查方式分为日常检查和专项检查。
1.日常检查。由考核领导小组组织，不定期对各办事处垃圾清理管控工作进行检查，发现问题做好记录，及时通知相关办事处进行清理，规模较大的以书面形式通知。
2.专项检查。对数字化案卷、12319便民热线、新闻媒体曝光、群众投诉、上级领导交办等反映的垃圾问题，直接通知有关办事处进行清理。道路两侧环卫大队清扫范围外的街头空地上积存垃圾，由环卫大队上报考核领导小组，考核领导小组以电话或书面形式通知相关办事处清理。
（三）检查标准
垃圾清理未在规定时间内完成的，按以下标准扣分：
1.检查辖区办事处每发现一处扣0.01分。
2.新产生的积存垃圾，接到通知后在规定时间内清理完毕不扣分，（3立方米以下，1个工作日内清理完毕；3立方米以上在3个工作日内清理完毕，积存垃圾量大清理有难度的可适当延长，但最长不超过一周）。
3.未在规定时限内清理完毕的3立方米以下每处扣0.01分，3立方米以上每处扣0.02分。
4.检查通知两次仍未清理的，一次扣0.03分，并进行通报。
5.出现下列问题的加重扣分、处理
（1）被省、市主要媒体曝光的一次扣0.2分。
（2）被区委、区政府主要领导指出问题、多次未整改到位的，一次扣0.3分。
（3）被市级以上领导两次指出同一处问题未及时整改到位的，给予街、镇主管领导相应处分，并一次扣0.5分。
四、考核成绩
