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关键词:建筑工程;招标投标;成本控制
1 项目招投标管理的适用范围
项目招投标管理,适用于房地产开发公司及建筑企业所有项目的施工总承包单位、各专业分包单位、工程监理单位的招标采购,商业代建项目的工程招标活动可参照。
2 成本部组织机构与工作职责
2.1 公司成本部是工程招标采购的管理机构,也是核心机构
对各项目的工程招标和采购工作进行管理,以服务、支持和重点环节的监控为主,并按规定权限参与招投标过程。如果委托招标咨询公司,公司成本部要核对咨询公司对招投标工作跟进,避免不合理或明显低于成本价的标书中标。
2.2 成本部具体工作包括
制定招标的管理制度、工作流程、工作规范,编制招标文件和合同的示范文本;对项目招标工作的整体策划进行监督和管理;对招标过程的重点环节进行监督和检查;建立合格承包人信息库,逐步与承包人建立战略合作伙伴管理;逐步发展战略采购,建立公司战略招标采购流程;对公司规定权限内招标项目的合格供方、招标文件、决标报告进行审核;参与规定权限内招标项目的招标、评标及决标工作。
3 成本部下一级执行机构工作职责
3.1 各成本部
有上一级单位把控招投标,下一级项目公司是工程招标采购的执行机构,全面负责项目的招标采购工作。
3.2 下一级执行机构的具体工作包括
项目公司招投标领导小组负责招标阶段的领导工作,由项目公司领导和相关职能部门负责人组成。主要工作包括:审批公司年度招标计划;负责项目招标文件、招朔桨冈谙钅抗司内部的评审;负责技术标和商务标的评审;拟定中标单位;审核工程施工合同。
项目公司招标工作小组具体负责招标阶段的实施工作,由公司工程、成本、材料设备、财务、景观、精装修管理部等相关专业人员组成。主要工作包括:编制年度招标计划及月度招标计划;组织投标单位考察,发起会签,并落实会签意见;组织编制招标文件,发起会签,并落实会签意见;拟定入围单位名单,编制招标方案,发起会签,并落实会签意见;负责编制招标统一口径或提供工程量清单;负责组织工程发标、开标、评标、定标等工作,根据需要组织招标答疑等工作;负责评审技术标,并提出评审意见;负责评审商务标,并提出评审意见;负责询标和商务标洽商等工作;编写决标报告,同时上报项目经理背景调查,发起会签;跟踪评标资料的审批情况,下发中标通知书;编制合同文本(依据合同范本),并负责组织签署和报批合同文本,落实审核/审批意见,根据审核/审批意见修订合同文本;负责招标工作资料整理归档,移交工程部。
4 控制要点及标准
4.1 工程招标阶段项目公司应重点控制好以下工作控制要点
招标小组的成立:招标工作小组应在招标工作开始前成立。投标单位的考察及筛选:投标单位考察的深度直接影响到中标单位的质量,各投标单位之间的竞争性直接影响到招标结果,因此项目公司应充分重视,至少应选一家无本项目施工经历的投标单位。队伍的筛选应通过小组集体讨论确定,当参与投标的单位不超过5家时原则上应等考察完成后进行;每标段投标单位须3家以上;入选的投标单位之间应有一定的竞争性且均符合要求、具备完成发包内容的实力,避免陪标、串标、围标等现象出现。招标文件的编制、审批及发放:招标文件必须充分结合项目的实际,包括工程重点难点、质量验收标准、文明施工要求,项目销售、样板房和样板区的要求等,招标文件必须经过审批后才能发放。投标单位在领取招标文件前须已按招标文件要求缴纳了投标保证金。绿化工程招标须保证施工图的深度和质量满足招标和施工要求,可采用工程量清单方式招标;精装修、门窗、幕墙工程最好采用工程量清单方式招标。
4.2 开标及评审
开标和评审应始终贯彻公开、公平、公正的原则,对技术和商务报价进行综合分析比较,并考虑到项目的特点以及可能遭遇的风险分析;按规定应取消询标资格的不准参加询标和后续工作。确定中标单位,签订合同:合同签订须及时,杜绝先进场施工后签订合同;督促中标单位按合同规定及时缴纳履约保证金;对提出额外附加条件等不配合签订合同的,须果断采取措施或协商或取消中标资格没收投标保证金等。
5 按照标准实施
按照国家、地方规范的工艺工法、节点做法和质量标准进行制定,能体现项目的特点和亮点,能控制项目的目标成本,同时招标工作须符合公司现行《工程招标管理工作规程》有关要求。要用到的表格有:《项目投标单位考察报告》、《项目招标方案》、《项目开标记录》、《项目询标纪要》、《项目投标中标单位请示报告》、《项目中标通知书》、《项目施工合同》。
6 结语
建筑工程项目招投标按照规定进行能够保证工程的质量,对企业自身发展有着重要的意义。由于招投标过程中,部分人不能够按照规定办事,,扰乱社会公平市场,对企业对招标工作是不负责任的。而且,关于招投标的监督体系不够完善,导致招投标管理中存在着许多问题,我们需要积极采取有效措施,进一步完善各种规定及监督系统,让招投标体系越来越完善,朝着一个健康积极的方向发展。
参考文献
[1] 谢宏华.建筑工程招投标管理分析[J].房地产市场信息,2014(11).
西班牙成熟高效
西班牙政府采购开始于1911年,经过近100年的发展,各级政府采购机构在政策制定、预算管理、执行程序等方面形成了统一集中的模式。中央和大区政府都制定了政府采购相关制度规范,目前全国颁布实施的政府采购法规大约有90个,但都要统一执行《国家公共采购法》(2007年)的规定。
总体来看,西班牙政府采购的特性,主要体现在统一集中的管理运行模式和便捷高效的执行办理程序。
确切地说,西班牙没有政府采购概念。所谓政府采购,指的是社会公共采购,其采购内容和采购主体范围都非常广。
其一是采购对象范围大。西班牙《国家公共采购法》强化和细化了公共投资领域(包括大型公共基础设施建设、大批量物资采购和公共服务管理等方面)执行政府采购的具体规定,使政府采购延伸到社会公共行业的各个领域。
目前,全部由政府出资和绝大多数由私人企业出资、交由国家管理且公民享用的公共设施及服务管理都已纳入政府采购范畴,包括纳入政府公共部门预算的物品服务采购和国家管理的基础设施项目。
其二是采购人范围大。法律规定必须执行政府采购的采购人包括国家政府机关、公共管理和社会保障机构以及涉及水、电、石油等公共资源使用管理的所有其他实体。除此之外,各自治区、地方当局、自治机构等公共机构也是纳入政府采购管理体系的采购人。
在欧盟方针和本国法律体系约束指导下,西班牙已建立起整齐划一、规范高效的政府采购机构设置和运行模式。
政府采购领域的机构设置权责清晰,西班牙国家经济和财务部为全国政府采购工作的主管部门,并成立专门的政府采购管理委员会,下设政府采购局、政策咨询司、供应商评价司和监督管理司,4个部门职能划分清晰明确且相互制衡。
具体的采购运行分为两级机构,由国家经济和财务部下设政府采购管理委员会,统一负责全国政府采购管理。政府采购管理委员会下设政府采购局负责中央集中采购,国家经济和财务部各大区派出机构下设专门的政府采购部门负责各大区集中采购,大区以下行政层级参加所属大区的政府采购,不再单设集中采购机构。分散采购则由各部门内设的采购机构单独负责执行。
政府采购方式目前主要有公开招标、框架协议、限制性招标、竞争对话、内部决定5种方式。其中,公开招标采购根据项目类型、实际应用紧急程度和预算金额大小,适用于不同天数的项目公示期。例如:对基础建设和特许经营项目一般公示期为26天,但工期紧急经审核同意的仅需公示8天;200万欧元以上货物采购公示期为22天,但工期紧急经审核同意的仅需13天。
限制性招标类似于邀请招标,不同的是公示期长短也可根据实际应用紧急程度调整。竞争对话类似于竞争性谈判方式,适用于项目需求复杂、需要经过多轮谈判不断完善功能描述的项目,但评判标准采用性价比法,而非低价中标。内部决定类似于单一来源采购,适用于单次采购金额在1.8万欧元以下的项目。框架协议采购是西班牙政府集中采购的唯一模式。
值得注意的是,任何采购方式在公示期上的调整,都必须基于该项目采用网上公示信息和电子报价的方式。西班牙政府认为,公开透明的信息渠道和方便快捷的电子报价系统使得缩短公示期、提高招标效率成为可能。
西班牙经济和财务部设立专门的供应商评价司,对政府采购供应商进行年度商务和技术评价。商务评价指标包括企业注册资金、经营状况、缴纳税收和解决就业4个方面;技术评价指标主要是企业承接合同能力和供货服务能力。以上评价全部基于量化打分,商务评价占比40%,技术评价占比60%,按照企业最终得分归属相应的供应商等级,以决定该企业在下一年度能够参与何种额度和复杂度的政府采购项目。
企业经营过程中出现的任何有悖诚信和合法经营原则的行为,都将作为重要因素直接导致企业降级。健全的供应商评价体系对创造有序竞争和诚实信用的政府采购环境发挥了积极作用。
西班牙没有招标公司,采购形式有集中采购和分散采购。集中采购机构代表政府统一执行集中采购目录内采购(法律强制执行),而分散采购内容则可以由政府机关直接发标采购。
西班牙政府没有设立专门的评审专家库,而是采用圆桌会议评议制。圆桌会议由法律、经济、技术三方面的专家顾问组成,且均从采购人(集中采购的采购人为集中采购机构,分散采购的采购人为直接发标的政府机关)内部产生。
评议的具体步骤是:投标人需提交商务、技术和价格3个投标信封,并依次打开信封进行评议,未通过商务审查的投标不能进入下一步评议程序。评议办法分为最低价法和综合评议法,其中报价信封最后开启,评议成员在做出商务和技术评议结论前不能知悉各投标人的报价情况。圆桌会议的三方均是来自或受聘于政府机关的行政人员,在项目评议过程中责权对等且责任归属清晰。
全国统一的运行模式、清晰的专业分工、大量的培训课程和丰富的实践经验,为西班牙政府采购培育了一支强有力的采购队伍。以西班牙中央政府采购局为例,该机构是45人公务员编制的行政机关,内设合同部、技术部和信息部三个部门,合同部负责合同审核管理,技术部负责集中采购目录调整及框架协议招评标,信息部负责信息化建设相关工作,各部门人员相对稳定。各大区集中采购机构以及各部委自行采购部门的机构设置和内部分工基本相同。
俄罗斯重视效率
俄罗斯政府采购制度在1722年就已经存在了,至今已有200多年的历史。俄罗斯每年政府预算(除用于支付工资、医疗保险等项目外)的近70%都要进行政府采购。2003年全国政府采购规模达到3050亿卢布,占全年GDP的12%-13%,采购资金节约率为10%。
1994年俄罗斯颁布了《政府采购法》,将政府采购规章制度上升为法律,同时,制定了一系列分领域的专项采购法,联邦政府也根据法律规定制定了一些决议。这些构成了中央级政府采购法律制度体系。地方政府按照联邦政府采购方面的法律规定,制定了自己的法律和实施细则。
俄罗斯政府采购管理部门为国家各级经贸部门,联邦政府经贸部为最高管理机构。经贸部下设政府采购司,分设三个处:研究处负责政府采购的政策研究制定;综合计划处负责各部门采购需求、具体计划的汇总统计;救助审查处负责审批采购方式、审查合同是否合法、受理投诉等事务。同时,联邦政府的90个部门作为具体采购执行部门都设有部门采购机构或招标委员会和专职工作人员,负责执行本部门具体采购业务。
地方政府的政府采购管理机构为经济贸易委员会。圣彼得堡市政府采购通过三个管理层次完成。一是经济贸易委员会下设的采购局,属于市级管理机构,主要负责制定地区性采购制度、竞标(招标)采购规则和程序,以及竞标委员会的组织协调管理(相当于竞标委员会的秘书处)。二是竞标委员会,主要由政府官员和专家组成,负责审批单一来源采购、紧急采购,实施公开招标,以及审核合同是否有效等工作。竞标委员会分三级:500万卢布以下的政府采购由单位竞标委员会负责,500万-5000万卢布的政府采购由专业竞标委员会负责,5000万卢布以上的政府采购由市政府竞标委员会负责。三是68个市属部门主要是实施具体采购。
俄罗斯认为,采购效率是政府采购制度必须要考虑和解决的问题。为提高效率,俄罗斯十分注重分散采购方式。俄罗斯政府采购实行的是统一政策、分散采购的管理模式。政府采购范围包括所有政府所需的货物、服务和工程,小到办公用的笔、纸,大到铁路,建设都要实施政府采购。采购方式以公开招标为主。中央联邦政府规定,25万卢布(约8000美元)以上的项目必须采用招标方式进行采购,低于此标准的,要至少找三家供应商询价谈判。
政府采购由政府各部门自行开展。具体程序如下:采购人在每年的6、7月份将下一年度的政府采购预算报财政部审核,经审核列入政府采购预算的项目不论金额大小必须进行政府采购。政府采购预算批复后,采购人向政府采购管理部门上报采购需求和计划。需要采取公开招标以外其他采购方式的,也要经政府采购管理部门批准。然后,各部门按照法律规定的政府采购程序自行开展采购。采购信息必须在国家指定的媒体上公告。采购完成后,中央部门要将采购合同草案报政府采购管理部门审核,地方部门要根据采购合同金额分别送单位竞标委员会、专业竞标委员会、市政府竞标委员会审核。审核通过后,进入资金拨付程序。
针对政府采购,俄罗斯政府还制定了一系列相关的具体管理规定。在采购结余资金的管理上,俄罗斯法律规定,部门采购节约的资金,只能在原科目下继续专项用于采购,年底没有用完部分收回国家财政。如卫生部用1000万卢布买10000包药品,节约的资金可以再多买药,但不能买办公设备和汽车。
俄政府规定,政府采购必须购买取得国家颁发的合格产品标准代码的产品。俄罗斯不实行供应商资格认证制度,但重视产品质量,只有取得国家合格产品代码的,才可以参加竞争,实际上这也是供应商资格认证管理的另一种形式。
援外工程考察过程分析
1)考察注意的问题。援外考察作为一项重要的工作,对项目的启动和后期的开展都有十分重要的意义,设计考察组的几个人,在国外几十天要做许多工作,包括搜资,签订设计合同及附件等。有任意一项遗漏,都会造成后期项目无法进行,甚至项目停摆的可能。还有一些人为的因素(如当地政府部门的办事效率,宗教习惯等),不可控因素(如政府换届,重大政治军事事件,重大自然灾害,交通工具和安保等问题)。需要考察组成员在国外做好多种准备,并积极联系当地使领馆、驻地中资企业以及当地的一些政府部门和民间机构,协助共同完成考察任务。2)双方的分工。明确双方分工,关系到控制投资以及规避日后的纠纷问题,例如三通一平问题,在巴基斯坦现场签订的项目设计合同中,就明确了“外方负责清除障碍物,接通施工现场的水电燃气等接口,中方负责平整场地”,避免了以后工程实施时出现外方不配合的问题。3)选址问题。选址注意工程拟建地点的气象、水文、地质特点,以回避工程的地质灾害风险。尤其是应避免在山洪、泥石流危险区,避开高压线路、地下构筑物等。另外选址还需考虑市政给排水接口的距离,过远会增加项目的投资,也存在盗挖盗管的情况,为将来项目增加风险。4)勘测问题。受援国通常情况下技术资料匮乏,这就要求我们首先要做好室外测量工作。现场勘查测量是一项复杂而艰难的工作,由于考察组人员及器材的限制,往往只能进行初勘,粗略的勘查现场一些重要的控制点,简单对项目方案进行定桩定位,日后再单独进行一次详细勘察。最终,以详细勘察的资料作为下一步设计的依据。重要的给排水接入点的参数,应在初步现场勘察就确定,现场核实是否满足项目需求,如不满足,现场修改方案或提出补救措施。5)当地习惯做法与规范适用性问题。搜资过程要注意中国规范在当地的适应性和适用性,对后续工程设计中可能出现的不满足中国规范的问题要有前瞻判断,要与外方讨论达成一致意见,并形成纪要。有条件的话,应考察当地已建成的援外项目,听取当地使用方的意见,例如在巴中友谊中心项目中,当地人就提出,设计选用的机电设备应当有英文的标识及操作说明,方便日后维修保养。又例如:当地人信奉伊斯兰教,伊斯兰教义规定的礼拜方向又称“正向”。圣训说:“东、西方之间是朝向”,所以在卫生间的布置时,要考虑坐便器的朝向。伊斯兰教是讲究清洁的宗教,因为清洁是向真主表达崇拜的功修之一。《古兰经》里这样说道:“真主的确喜爱悔罪的人,的确喜爱清洁的人”。所以在宗教习俗上,坐便器应朝西向,旁边配一个冲洗水嘴,用以便后清洗6)现场应提出明确的设计建议。给排水专业设计方案在考察报告中要详细描述,与外方充分交流,形成一致意见,尽早提出明确的设计建议以便指导下一步工作。7)材料及市场商援发533号文规定:“设计企业应当依据中国有关主管部门颁布的设计规范和标准,充分考虑受援国当地自然条件、建筑风格、常规做法等实际情况进行设计”。要做好援外工程,在给排水专业的设备选材上要考虑选用质优价廉的国内优秀产品,一方面扩大了国内产品的国际市场,一方面也在当地树立良好的形象。8)其他问题。大部分受援国的经济水平落后,加之自然环境恶劣,一些国家干旱缺水,基础设施不完善,市政设施形同虚设。本项目就没有市政给水接口,依靠水源井供水,加之电力供应也不稳定,有时只能用供水车供水。为了节约用水并尊重当地习惯,本次设计考虑合并生活水箱与消防水池,预留供水车补水接口,这样的做法也得到外方的肯定。另外本项目在室外设置了雨水利用设施,这在当地可以说是第一次,这种节水利用的方式也得到了当地政府部门和使用方的赞扬。
援外工程设计过程分析
1)整理考察资料。资料包含了项目实地勘测资料,气象参数等。当资料缺乏时,可对比相近地点类似项目做参考,并加以分析。2)确定设计标准。巴基斯坦巴中友谊中心作为重点援外建设项目,设计之初就明确了设计标准:本项目应超过(不低于)我国援建巴基斯坦及周边国家同类项目的水准,且应贯彻可持续发展的经济理念。在给排水专业上,应采用国内成熟的做法,配套国内质量过硬的设备和器材,有条件的采用新科技和新技术。例如在合适的项目中设置太阳能热水系统,一方面有利于节约项目运行的能源消耗,另一方面也实践了我国对外公布的节能减排承诺(本项目因地理环境和当地政策等其他原因,未能设置太阳能热水系统)。设计过程中还有两点原则:a.按照中国规范和标准设计;b.注意预算的控制,尽量不过多的增加或删减。3)设备招标清单。设计人员应适当了解所使用的设备招标情况,包括设备产地、运输、报价、使用情况、售后服务工作等相关知识,在工程招标清单中,分清主次,对重点设备进行监控,避免因中标设备的质量或其他原因,给工程竣工后的使用造成影响。例如:设备及管道均要考虑连接是否方便,当地市场是否便于采购,以利于将来维修和更换。又例如:消防水泵接合器是否与当地消防局是统一的接口标准。4)援外设计的特殊性。援外工程由于其特殊性,不能使用国家标准图集,因此在实际设计工作中,通常要求把很多设备安装的节点详细画出,这就要求设计人员在一般设计的同时,还要了解设备安装相关的知识,例如:水泵减震,大型设备的运输进场等。5)现场设计代表的工作。巴基斯坦和中国远隔喜马拉雅山,无论是出差还是通讯联系,都存在诸多不便,因此实际工程中我们应该把问题尽量留在国内,有问题,早发现,早解决,尽量避免给设计代表的工作带来麻烦。
作者:李会涛 单位:中国中元国际工程公司
[论文摘要]热交换站工程造价控制是一个系统的、连续的过程。热交换站工程造价由站房、设备、安装三部分组成,造价控制从收集原始资料开始,通过市场调查,做好设备及站房选型;通过招标,选择设备生产厂家、站房土建及设备安装施工企业;通过科学管理,控制好施工中的造价。
在我国北方,每年的11月15日至次年的3月15日为冬季采暖期。以往进入采暖期后,各家各户都是通过自燃煤炉或单位自建燃煤锅炉直供方式采暖,这样既浪费资源又污染环境。近几年,随着国家逐步取缔小型燃煤锅炉,许多地方已由传统的独立分散采暖方式转变为集中供暖方式,特别是随着成片住宅小区的建成,住宅小区内实现集中供暖的一个重要附属设施——热交换站,已成为住宅小区室外配套工程中的重要组成部分。因为附属设施全部进入工程的建筑成本,热交换站的造价少则几十万元,多则上百万元。控制热交站的造价,一方面为购房者节约资金,一方面为建房者减少了成本。因此,我们应该努力控制好热交换站的工程建设造价。热交换站工程的造价控制过程是一个系统的、连续过程,其工程不同于普通民用建筑,也不是纯粹的设备安装工程,其本身是房屋建筑与工业设备的集合体。其造价控制首先要弄清造价的组成,同时兼顾好房屋建筑、设备安装关系,通过一系列的控制环节,从而可有效地控制工程造价。
一、热交换站工程的特点
1、热交换站工程是一个房屋建筑与工业设备集合体,施工中要做好站房土建和设备安装施工管理,造价控制要综合考虑土建和设备的造价。
2、热交换站工程涉及的施工单位较多,有做土建的、有供设备的、有搞安装的,管理者要协调处理好三者之间的关系,保证工程的顺利实施。
3、热交换站工程建设中招标次数多。招标是降低工程造价、优选承包单位的重要方式。热交换站工程中至少要进行站房土建、交换机组及附属设备、安装三次招标活动。如果将交换机组和附属设备分开,招标次数会更多。
4、热交换站的站房建筑结构形式多样,有全地下式、半地下式、地上式;有框剪结构、框架结构、砖混结构。
5、交换机组设备类型和品牌繁多,有进口设备、国产设备;有管壳式、板式。
二、热交换站工程造价的组成分析
根据热交换站是一个房屋建筑与工业设备集合体的特点,热交换站的工程造价应该由站房部分、机组及附属设备、设备及管线安装三部分组成。
1、站房部分造价即热交换站房屋建筑部分。根据建筑结构形式不同,造价由高到低依次排列顺序为:全地下式半地下式地上式;框剪结构框架结构砖混结构。综合分析,建议采用地上式的砖混结构,造价最低。据统计,站房部分占工程总造价的35%左右。
2、交换机组及附属设备价格包括交换机组、循环泵、软化设备、阀门、电控柜等的价格。其中循环泵、软化设备等可通过市场考察确定品牌后确定其价格,而交换机组因型号不同、产地不同,价格差异较大,管壳式高于板式,进口设备比国产的高30%左右。建议采用国产的板式交换机组,这样一可节省资金,二可减少占地面积,进而降低站房的投资。据统计,交换机组及附属设备占工程总造价的55%左右。
3、设备及管线安装部分造价包括安装费、管线材料费等。一次网压力高管材最好选用无缝钢管;二次网可选用普通焊接管。为节约造价,最好采用甲方供材、委托安装的方式。设备及管线安装费用占工程总造价的10%左右。
三、热交换站工程造价控制的基本原则
因为热交换站工程既不是单独的土建工程,也不是纯粹的设备安装工程,而且土建与设备之间又存在相互联系、相互制约的关系。因此,更增加了造价控制的难度和复杂性,为更有效地控制工程造价,建设中应把握如下原则:
1、兼顾性原则。热交换站工程造价主要取决于站房土建和设备的价格,设备布置决定站房的大小。兼顾性原则就是要统筹考虑站房与设备关系,既做到设备布置紧凑,尽量缩小站房面积,又要保证有一定的运行维护空间,满足使用功能。避免出现单方面考虑,造成站房面积过大,土建成本增加;或者出现站房面积过小,设备布置拥挤,管线密布,管理维护空间狭小。
2、系统控制原则。热交换站工程建设要经过收集资料、市场调查、设备选型、站房施工、设备购制、设备安装等多个环节才能完成。系统控制原则就是层层控制建设过程中的每一步,重点做好设备选型、土建招标、设备招标等工作,这样土建造价、设备价格、安装造价都将会最低,工程总造价就可得到有效控制。杜绝只注重其中的一个环节,而忽略了系统控制的效果。
3、招标控制原则。招标是控制工程造价最有效的手段之一。招标控制原则就是充分利用招标方式,组织好土建招标、设备招标和安装招标。通过招标,引入竞争机制,可选择到信誉好、报价低的施工安装和设备供应单位。
四、热交换站工程造价控制过程
热交换站工程造价控制过程是一个系统的、连续的过程,需经过收集原始资料、市场调查、站房设计、招投标、站房施工、设备安装、竣工验收、结算审计等多个环节,扎实做好每一步,对造价控制都将十分有益。
1、收集原始资料。原始资料主要包括采暖面积、建筑高度、居住人口、室外供暖管网、供暖末端距站房距离等。原始资料是进行设备选型和站房设计的基本依据,资料收集要准确、详实、客观。
2、市场调查。市场调查的内容包括已建成的类似规模站房的大小、型式、造价;已运行设备运行效果;本地区主要交换机组品牌的统计;交换机组生产厂家的实地考察等。通过市场调查,可取得如下成果:①基本确定站房的大小、型式和总投资②确定交换机组生产厂家的后选单位,为下一步设备招标积累资料。
3、站房初步设计。依据原始资料和市场调查的成果,建设单位可委托有资质的设计单位,进行热交换站工程的初步设计。初步设计的成果主要包括工艺流程图、技术说明书和站房的平面图。这些成果可作为设备招标的附属文件编入设备招标文件,并据此进行设备招标。待设备供应商确定后,再结合具体设备的特点,完成施工图设计。
4、设备招标文件的编制及设备招标。招标文件是开标时评标的依据,是建设单位招标意图的集中体现,又是工程实施中解决争议的重要依据。招标文件的编制要全、细。全指的是条款要全,内容要全,特别是招标范围、交货时间、货款支付办法、争议仲裁等内容不可缺少;细指的是主要设备型号、规格要具体化,要有明细报价,特别是水泵、阀门、软化设备等应指明具体品牌。完善的招标文件可增加评标的准确性和投标报价的可比性。
设备招标应在招标文件发出后的确定时间准时进行。评标专家应由不少于五人的专业人员组成。通过对各投标单位标书的综合评比,同时结合前期市场调查的成果,最终确定综合实力强、报价较低的投标单位为中标单位。
5、完善设计图纸,进行站房土建和设备安装招标。经过设备招标,确定设备生产厂家后,生产厂家要与设计单位进一步结合,根据设备的具体布置方式,最终完成站房和设备安装及管线施工图。
站房土建和设备安装招标也要经过招标文件的编制、发招标文件、开标、评标等一系列工作,最终可选择到实力强、经验丰富、投标报价较低的投标单位为中标单位。
6、热交换站工程实施中的造价控制。通过设备招标、站房土建施工和设备安装招标,设备生产厂家和施工单位都已确定,待设计图纸完成后,工程即进入实施阶段。实施阶段造价控制的重点有:
(1)对照招标文件和投标文件,检查设备的数量,对减少的设备及时与设备供应商联系,做好工程签证。
(2)结合站房现场实际,进一步优化设备布局和管道走向,在满足实际需要的前提下尽可能减少附属设备的数量和管线的长度。
(3)严格控制工程变更,对增加或减少的工程量要准确核算,及时出具工程变更单。
(4)控制材料价格。材料要货比三家,选择质优价廉的材料。
(5)协调好土建、设备供应、设备安装三家关系,避免相互影响,造成工程延期,甚至引发索赔事件,增加工程投资。
7、热交换站的竣工验收。热交换站的竣工验收包括站房的验收和设备的验收。参加验收的单位主要有建设单位、热力公司、设计单位、监理单位、站房土建施工单位、设备供应和安装单位。竣工验收是热交换站交付使用前的一次综合验收,是对热交换站工程质量的总体评价。通过验收,可以发现施工过程别是设备安装中存在的与正式运行不适应的问题;通过验收,提出整改意见,对运行中存在的隐患问题整改彻底,从而可减少运行中的费用支出。
8、热交换站的竣工结算。竣工结算是热交换站工程造价控制的最后一个环节,通过竣工结算及结算后审计可最终确定热交换站的造价。为确保竣工结算的质量,热交换站的竣工结算应努力做好如下工作:
(1)设备造价结算。根据投标文件和设备采购合同,结合现场实际,进一步清查设备数量,根据清查结果,变动相应价款,从而得出设备最终结算价。
(2)站房土建及安装结算。它包括:进一步审核设计变更和工程签证;收集整理材料考察报告,准确确认材料单价;对施工单位报送的结算报告进行内部审核;将内部审核后的结算报告送有资质的审计机构进行最终审计;对审计机构审计后的结算报告签字确认。
经过以上各环节的周密控制,热交换站的建设即可顺利实施,工程造价亦可得到有效控制。
五、热交换站工程造价控制的重点
1、原始资料收集要全,市场调查要细。
2、设备招标文件编制要准确,技术标准要科学,做到既满足要求又不造成浪费。
3、尽可能邀请较多投标单位来投标,增加竞争力。具体实施过程中还可以采取一次报价和多次报价相结合的办法,力求选择到实力较强、价格合理的设备供应单位。在确定中标单位、签订采购合同时,还应对装卸、安装等具体事项进行协商,做到供应、运输、装卸、安装一次性完成。
4、做好施工及安装过程控制,控制好工程变更。
首战失利
当时,我在武穴市委组织部任职。依据国务院1990年颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,市委市政府决定从清理整顿土地私下交易即土地隐形市场人手,在黄冈全市开展土地使用制度改革,变土地使用的无偿、无期、无流动为有偿、有期、有流动。作为黄冈经济发展较快的地区,武穴市率先开展这项工作。
一石激起千重浪。全市上下议论纷纷,不理解、指责、质疑声不断。然而,市土地局不为所动,坚持咬定目标不放松。在市委市政府的大力支持下,集中三个月时间,一家一户地清查,累计追缴土地出让金近100万元,这在当时可是一个了不起的数字。当年,黄冈地区清理整顿土地隐形市场工作现场会在武穴召开。行署专员亲自出席,对武穴工作予以充分肯定。
1995年,武穴市决定乘势而上,进一步深化工作,高度垄断城镇国有土地一级市场,实行土地招标、拍卖出让。在现在看来,这是一项很平常的工作,可在当时,那可是一件很了不起的变革。为此,市委市政府专门组织人员到湖南浏阳、河南光山、山东威海等地考察学习先进经验。考察结束后,市委市政府听取考察报告,并专题召开市委常委会和市长办公会研究工作,出台了《关于加快土地使用制度改革的决定》。为保障改革顺利推进,市委组织部还与市纪委、政法委等部门联合出台《关于土地使用制度改革的纪律规定》。一切就绪后,市委市政府召开村级以上干部部署地改工作。
整个工作可谓声势浩大,然而令人遗憾的是首战失利。当年,市土地局计划将市色织布厂区围墙外一块国有空闲地实行拍卖出让,可是色织布厂却对该宗土地权属产生异议,认为是自己厂的土地,凭什么要土地局拿去拍卖,他们强烈要求将该宗地自行处置。为此,还组织100多名退休工人到市政府上访。出于社会稳定的考虑,最后此事不了了之。改革的阻力由此可见一斑。
事后,局长到市委组织部汇报工作,谈起此事诉说了一番苦衷。一是推行土地拍卖,仅沿海发达地区有过先例,中部地区特别是黄冈这样的老区没有先例,社会各界缺乏真正的思想共识。二是土地拍卖缺乏明确的法律依据,仅在当年施行的《城市房地产管理法》中规定,商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地,有条件的,必须采取拍卖、招标方式。三是土地使用制度改革涉及方方面面利益调整,而相关的配套政策没有明确。因此,土地拍卖虽然几经努力,却功败垂成。此后,全市土地市场建设一直徘徊不前,没有取得重大突破。
成立机构
2002年,市土地管理局与市矿产局合并组建国土资源局,我被组织上任命为第一任局长,我就这样从土地市场建设的一名旁观者变成组织实施者。此时,土地市场建设环境已大为改观,土地有偿使用观念已深入人心,形成共识;全国各地土地招拍挂出让此起彼伏,形成大势;上级国土资源部门已有相关配套规定,开展工作师出有名。
然而,当时武穴市土地市场建设明显滞后,没有具体的办事机构,仅靠土地有偿协议出让收取不足500万元的出让金,还没有举办过一次像样的土地拍卖会。于是,我几次找市领导汇报,经过多方争取,市编委在机构改革中批准成立武穴市土地储备中心和国土资源市场交易中心,结束了土地交易有市无场的历史。
一炮打响
机构有了,还急需一次有影响的土地拍卖来打开土地市场建设的局面。通过翻阅用地档案和实地踏勘,我们确定将已倒闭的市棉花中转站闲置土地收储后公开拍卖出让。然而,中转站及其主管部门市供销社却坚决不同意,理由无非是由国土部门收储拍卖难以保障企业利益,实际操作不方便等等。最后,问题被提上了市长办公会,会上反对者亦有之,最终还是由市长一锤定音,决定由市国土局公开拍卖。闻听消息后,棉花中转站30多名退休职工一下拥到我的办公室。大家七嘴八舌,意思只有一条,就是棉花中转站已经倒闭,这块地是全体职工最后的一块“保命地”,国土局要拿去卖也可以,决不能协议收购,只能现金收购,而且要把收购资金一次性付到位,否则免谈。
无奈之下,我们只能硬着头皮答应10天之内把收购价款付清。可是,我们评估的土地收购价是800万元,对于国土局这样的行政部门来说无疑是一笔巨款。于是,我带着交易中心主任和财务科长一次次地跑财政局借款,到银行贷款,一番曲折,总算如期筹足价款。
让我们感到庆幸的是,由于前期准备工作细致扎实,此次土地拍卖一炮打响,20167.3平方米的地块经过8家企业30轮竞价,成功地拍出1880万元的“天价”,刷新了武穴拍卖地价纪录。棉花中转站职工喜出望外,在拍卖后的第三天一大早,10多名职工敲锣打鼓,为我局送来“上为政府分忧,下为企业解难”的牌匾。
关键字:建筑工程 造价管理 管理控制 存在的问题
中图分类号: TU198 文献标识码: A
建筑项目管理工作的不断进步和完善,传统的工程造价管理与控制已不适应形势发展的要求,全过程工程造价管理与控制从单纯的完工结算被动的管理与控制,逐渐转变为主动介入建设工程项目的可行性研究。提高工程建设的投资效果,有利于取得较好的投资效益和社会效益。因此,在建筑工程中开展全过程工程造价管理与控制势在必行。
一、全过程工程造价管理与控制的内容
1、实施阶段的工程造价管理与控制实施阶段的工程造价管理与控制
对建筑安装工程而言,实施阶段的工程造价管理与控制,首先,要加强监理工作力度,充分发挥工程监理在建筑安装工程施工中的职能,把好造价关。二是做好施工前的准备工作,对技术、组织、人员等施工全过程进行统一调度安排,保障建筑施工有序进行。三是选材用材要确保质量,在材料的过程中,要公平公正地确保选材的质量,做好考察报告工作。四是严格执行隐蔽工程验收制度。实施阶段的工程造价管理与控制,对签证的描述要求客观、准确,加强预见性,尽量减少签证发生。隐蔽签证应加强现场施工管理,规范设计变更程序。2、竣工阶段的工程造价管理与控制竣工阶段的工程造价管理与控制
在全过程工程造价管理与控制中的作用也不容忽视。具体说来,竣工阶段包括竣工工程结算和竣工工程决算两个部分的内容,其中,竣工工程结算是在工程验收合格后由施工单位根据竣工图纸、变更洽商、图纸会审记录等资料编制,为很好的把握造价,建设单位可同时委托两家造价咨询公司背靠背完成,双方进行逐条核对工程量,之后其中一方再与施工单位逐项审查,防止重算漏算。而竣工决算则是指在对建筑安装工程进行验收,且验收结果合格之后,分析和检查涉及概算的执行情况,通过完成竣工决算对项目进行分析总结,严格执行计价依据与计价方法,为今后制定基建计划,降低建设成本,提高投资效果提供必要的资料。
二、工程造价管理中存在的主要问题
1、建筑工程造价的确定缺乏统一的标准
我国目前实施的是定额编制的造价确定制度,虽然我国工程造价从传统定额模式正向工程量清单模式转换,但新的定额模式还不够完善,随着新材料、新工艺在建筑工程行业的使用,在编制工程造价的时必须定额换算,造成编制的工程造价偏离了真实的市场价格信息,使得工程量清单计价流于形式,没有真正起到控制工程造价的作用。况且,旧有计划经济体制下的管理模式在企业中早已根深蒂固,使得现有的造价管理人员习惯了指定的定额价格管理模式, 建筑工程造价的确定缺乏统一的标准,从而使编制的工程造价存在着较大的误差。不能把市场价格与企业内部管理消耗、技术消耗有机地结合起来,也不能切实地将企业本身的技术、管理优势体现到投标报价中去,更无法真正的报出适合自身企业及满足市场要求的准确报价。
2、缺乏规范的法制管理制度
虽然说目前针对工程造价管理的问题,我国已经出台了一些相关法律法规,但是在具体点工程造价管理中还是存在这样或者那样的非常实际的问题无法从已有的立法中找到对应的规定,存在的盲区还是很多的。再就是对于工程造价中的违法违纪行为也经常因为法律不健全的因素导致无法得到应有的惩处,这都直接地影响到了工程造价的真实性和持续健康发展问题。
3、市场竞争机制缺乏公平性
目前,我国的建筑市场还处于混乱状态,缺乏完善科学的竞争机制,造成行业保护、地方保护、暗箱操作等现象肆虐。其次,建筑市场缺乏完善机制,使得建筑工程行业垄断严重,在这个过程中又增加了中间关节,间接太高了工程的造价,严重影响了市场竞争的公平性。再次,建筑市场出现了供求失衡的状态。随着经济的发展,建筑工程越来越多,伴随而来的是从事建筑工程施工的人员也在不断增多,加速了市场竞争的激烈性,面对如此不规范的竞争机制,施工企业只能通过压低价格的方式来承包工程,长期以往,就会造成企业工程造价管理趋于不合理化,接着会继续加重市场竞争不规范现象,然后继续恶性循环,造成工程造价管理缺乏科学性与合理性。
4、缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前市场中的不正当竞争现象是屡禁不止,造成建筑市场中出现盲目缩减造价、缩短工期、垫资施工以及拖欠工程款等现象,而且出现的频率非常高,导致施工项目的质量不达标、工期延长、预算超额、效益低下、资源浪费等问题层出不穷,使得工程造价增加,再者企业恶意牟取利益,造成工程造价的不合理。
三、加强工程造价管理的主要措施
1、 建立标准的工程造价计价依据和计价方法
相对于传统的定额计价模式,采用工程量清单计价,减少了招标工作的盲目性和随意性,能够最大限度地在施工中节约材料,降低成本,控制工程造价。工程量清单是国际通行的工程招标投标方式,其实质是最低报价中标,而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的,积极推行工程量清单报价,增加企业的经济效益。计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键。要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法。
2、加强法制法律建设
首先要建立市场行为的监督保障体系,促使工程造价的市场化,同时政府要确保其协调与监督的职能正常进行。其次还要健全法律法规制度,不断完善工程招标的相关规范,建立统一开放有序公平的市场体系。再者政府的相关职能部门务必要通过相关规范,保证施工单位的市场行为的规范性,将垄断等各种不正当竞争行为扼杀在摇篮中,为公平竞争的市场提供必要的保障。建设工程造价管理要不断健全法制法规,使建筑工程造价管理有法可依。
3、完善市场竞争机制
首先,要结合国家的宏观调控政策,不断完善建筑市场的竞争机制。其次,要提高企业的素质,规范承包行为。承包单位承揽施工任务是工程建设的一部分,我们要规范招标市场,要建立联合办公制度,对招标活动进行规范,协调一致互相配合。另外,不断采取措施,遏制建筑行业的垄断现象,保证市场秩序,确保市场竞争机制的公平性特征。
4、决策设计阶段的造价控制
决策设计阶段的造价控制主要包括三个部分:首先是优化设计方案。选定专业的技术人员对设计方案进行拟定和修改,使得所设计的方案达到最合理的程度。也可以开展一些设计竞赛和设计招标活动,制定严格的设计标准,保证设计的优化,采用限额设计、标准设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资情况进行有效的控制与管理,保证质量与安全的情况下,控制工程造价。其次在招标过程要建立合理的竞争体制。在市场经济下,工程招标制度属于一种竞争手段,同时也能督促设计人员优化标准设计,促使设计人员提高设计水平、增强风险意识,从而有效地控制工程造价。再次要加强对设计方案的估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查。在工民建施工过程中仍发现一些设计方案存在缺陷,设计不合理等问题,还有的施工图预算不精准,导致各个阶段造价的目标控制受到严重影响,最终无法达到造价控制的目的。
5、施工过程中的工程造价管理控制
在施工过程中,首先要严格按照工程图纸施工,如果图纸确实需要改动的则要按照相关流程,经管理人员批准后再实施。这样可以有效的避免因改变图纸而导致工程量增加,工程造价提高的情况。其次要不断加强技术措施来控制建筑工程造价。积极引入新技术,不断采用新工艺、新技术以及新材料,以此来提高企业的施工水平。与此同时,还要强化质量管理。如果质量不合格,必然要进行返工等工作,这不但会延长工程的工期,还会增加工程造价。此外,在施工过程中还要合理的安排施工工序,做好施工现场的协调工作,尽最大的可能降低建筑工程造价。
综上所述,建设工程的造价管理工作是贯穿于整个项目的全过程,从项目的决策、设计再到施工都需要有专业的造价管理措施,它对工程的经济和社会效益都有着重要影响。施工企业要切实做好工程造价管理工作,加强建筑工程造价管理的工作力度,严格控制工程造价,从而促进工程整体管理水平的提高,获得预期的经济效益和社会效益,促进我国建筑行业的可持续发展。
参考文献:
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关键词:新加坡绿地;低成本;管理模式
中图分类号:F275.3 文献标识码:A 文章编号:
为全面落实科学发展观,加快建设节约型社会,促进我国城镇化建设的健康发展,建设部不久前提出了建设节约型城市园林绿地的要求,即选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式,以最少的人力资源和能源投入获取最大的生态环境和社会效益。“花园城市”新加坡是一个生态文明建设的成功典范,对建设宜居深圳具有重要的现实意义。本文通过对新加坡绿地管理模式的调查与研究,总结出其低成本维护管理主要表现在植物品种的应用、植物配置与管理、市场专业管理和完善法制体制等四个方面。
一、合理选择植物品种
在新加坡1800多种园林植物中,约有1500种是从世界各地引进,只要是优良的观姿、观花、观叶、观果等观赏植物品种都在其引种栽培的名单之中,决不局限于本地自然分布的乡土植物。新加坡常用的行道树雨树、南洋楹、双翼豆、印度紫檀和大叶桃花心木,鹤蕉、簕杜鹃和龙船花等花灌木,虽为外来品种,但非常适应新加坡的气候条件,具有顽强的生命力,具有较强的抗性,对水、肥要求不是十分严格,生长粗放、养护简单,只需投入少量成本即可营造出一个自然有序、生长旺盛、色彩缤纷的花园景象。
二、植物配置与管理
1、简单乔草模式
新加坡总体的城市印象是简洁大方,城区接近居民活动场所的绿地多为简单的乔木与草坪结合的模式,减少了森林群落中遮挡人类视线的植物层次,使林下空间更为空旷,可以大幅增加通透性与舒适性。高大的乔木能极好地提供遮荫,满足了热带地区必要的绿化需求;耐粗放管理的开阔草坪则提供了一定的户外活动场所,且在养护上只需适当修剪,简洁实用的绿化模式不仅可以节省建设,而且能够维护低成本养护。
2、减少修剪成本
除了少数精品园区及景观大道外,在新加坡的园林绿地中极少看见平板规整的绿篱和灌木,各种不同树种混种而形成的自然生态比比皆是,包括路中的绿化带也绝少整齐划一,行道树及灌木皆无刻意修剪的痕迹,极少剪成几何形状的,而是任其自然舒展蓬勃地生长,但又不妨碍人行和车行的交通安全。这样就大大减少因过度修剪养护所造成的人力、物力资源浪费。
3、自然群落管理
距离城市居民活动较远的地带则尽量保持植物恢复为自然的群落配置模式,最大限度地减少对自然生态系统的人为干扰,即不进行养护,让自然生态进行自我修复,形成非常自然的森林或草地。即使是疏林草地也只是一年几次的草坪修剪,其中各种杂草,小灌木根本不管它。跨越不同地域的快速干道,除路边的行道树与草坪外,两侧不设人工绿化的过渡带,直接为自然植被,不用养护。大树死后倒在林地中,除非影响到道路通行,一般都不予清除,保持其自然的状态,因为即便是死树,也是自然界食物链中重要的一环,以便维持群落的相对稳定,降低人工的养护费用。
三、市场专业管理
在上个世纪80年代,新加坡遇到劳工短缺的问题。由于生活及教育水准逐渐提高,国人已经不大喜欢从事曰晒雨淋的园艺工作,所以开始推广承包商制度,把一些园艺工作比如割草、修剪树木、移植树木、打扫公园交于私人承包商负责。政府以公开、透明的招标方式邀请私人机构参与园艺养护作业,并规定承包商必须采用机械取代人工,提高生产力。
到目前为止,新加坡已有90%的园艺养护作业由承包商负责,每轮投标约有几十家企业参与,这些企业中,最长的也只在市场上垄断几年,每几年都有一批新的承包商脱颖而出。市场机制的有效利用加快了城市绿化的步伐,提高了绿化的成功率,调动了社会各方面资金投入、管理、养护的积极性,从而增进经济效益。
四、完善法治体制
从20世纪70年代开始,新加坡为了避免因各类建设活动侵害绿地、森林和自然保护区,制定了一系列细致的建设管理措施,先后出台了《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》《公园和树木条例》《公园和树林规则》《道路绿地规范》等一批法律条例,完善绿地损害赔偿制度,对破坏树木者处以非常严厉的惩罚,其赔偿金额所包括的内容繁多且相当完整,基本涵盖了修复受损花草树木所需的人力和物力,如乱摘花草者罚款500-1000新币,随意砍伐树木者坐牢,并处以较大数目的罚款等。并且巧妙结合传统儒家文化与新加坡华人传统文化,如对于一些破坏公共环境者,其法律让他们穿上书有“垃圾虫”字样的黄色夹克衫,去东海岸清扫大马路,甚至拍照和登报,使受罚者深受其辱,引以为戒。在严格完善的法制管理下,市民和游客均能自觉遵纪守法,有效地减少人为破坏因素,绿化环境得到了良好的保护,从而降低了绿地的维护成本。
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关键词:农村;河道;长效管护
农村河道本身具有防洪、供水等自然属性,同时兼具航运、旅游以及河流生态等资源属性,成为农村的经济发展以及社会发展当中极其重要的条件。绝大多数的农村河道主要分为乡县河道也就是跨乡村的骨干河道,以及诸如村庄附近的小河水塘,为农民的农业生产、饮用等提供必要的水资源,由此可见整治和长效管护农村河道与广大农民的生产生活有着紧密的联系。
1 农村河道长效管护的重要意义
(一)保护农村水资源
农村河道长效管护有助于保护农村的水资源,该工作将彻底清理干净河坡内外垃圾、废弃物,同时清除河底污泥,落实开展河道长效管护工作能够有效保障生活以及工业废水不再直接排入河水当中,为广大农民提供干净清洁的水资源。
(二)改善农村生态环境
落实农村河道长效管护使得管理范围之内不再有垃圾肆意堆放,违章建筑私搭乱建,同时有效遏制人为破坏河道、肆意取土、乱占河道等行为。河道与河面当中将不再有漂浮物、恶性水生植物等,从而能够有效改善农村的生态环境,建设最美的社会主义新农村。
(三)提升农村经济效益
长效管护农村河道将使得河面与河岸周围的环境规划进一步落实,农村道路、绿化和收集处置垃圾也将得到有效改善,农村的整体风貌将焕然一新,干净整洁极富自然气息的农村必将吸引更多的游客前来观赏游玩,因此将全面提升农村的经济效益。
2 现阶段我国农村河道长效管护中存在的问题
(一)河道界限较模糊
虽然现阶段我国推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理条例》等一系列法律法规当中均明确规定了河道管理范围以及河岸线的利用管理问题,但由于在农村当中普遍存在河道众多、分支庞杂的情况,因此也为集中管理力量增添了巨大的难度,特别是某些中小型农村河道岸线的界限比较模糊,个别农户以及企业单位为了一己之利常常争抢河道用地,这也使得河道越来越窄,很多原有功能无法充分发挥作用[1]。
(二)工作标准比较低
当前大部分的农村将河道整治工作简单认为是清除水面杂草与河道淤泥、清运河坡垃圾、保持河岸干净整洁的集合,甚至将河道整治与长效管护等同于河道环境美化工作,因此导致在制定河道长效管护工作时标准过低。忽视了对农村居民家前屋后垃圾堆放、河道周边私搭乱建的违章建筑等进行严格管理,同时将绿化河道工作想当然地认为是植树造林,缺乏整体的景观设计,这在很大程度上影响农村河道的长效管护工作。
(三)工作主动性较弱
通常情况下,市政府对于农村河道长效管护工作较为重视,但落实到乡县政府,特别是村镇政府时由于自身经济实力较为薄弱,加之村镇政府更加看重的是农业生产带来的经济效益,因此常常将农村河道的长效管护工作看做是负担,只有在上级检查时才会走走过场进行突击清理。部分辖区为了减轻工作负担,直接让保洁队伍承包河道负责完成整治与管护工作,但在平时的实际工作当中却鲜少能够对其进行严格的监督与考察,导致农村河道长效管理工作的过程当中存在较多盲点。
(四)资源未充分利用
目前对于农村河道内资源尚未得到充分认识,很多农村对现代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解,特别是在河道开发利用工作当中随意性较大,未能进行科学合理的规划布局,也很少能够使用先进的科学技术作为统一指导。而且部分已经开发利用的项目与河段功能之间存在冲突,加重了水土流失情况,因影响河势稳定与河道安全,严重影响环境美观。
3 加强农村河道长效管护的具体措施
(一)加强宣传发动农民
首先需要加强宣传教育力度,采用各式各样的宣传工作譬如说开设农村河道长效管护重要性的知识讲座、派发传单画册等,发动农民合作组织号召广大农民共同加入到农村河道长效管护工作当中。与此同时,各级领导干部也需要加大对该项工作的重视力度,并且结合宣传部以及乡村媒体等联合发出养成良好卫生习惯的倡导,督促农民不随意排放生活污水,向河道内丢弃垃圾,不私自占用河道等,不断提升农民的自律意识[2]。
(二)高起点的规划设计
针对当前农村河道长效管护的工作标准过低的情况,各部门需要适当提高起点,坚持和谐统一、可持续发展的原则,尽可能保护河道自身功能并积极开发更多功能,秉持科学合理、统筹兼顾的原则规划设计农村河道水系及整治方案。实地考察当前农村的河道水系,了解导致水系阻塞的原因,并且结合近期和远期分别提出不同的疏浚整治规划,结合当下的实际情况适当进行方案调整。最后,还需要充分融入当地农村的风格特色,结合最新的科学技术以及时尚理念,确保农村河道的“原生态”,对于靠近公路、村镇的河道可以适当种植色彩艳丽的花草树木,提升其美观度。
(三)建立长效管护机制
政府及相关部门可以通过互联网或者在公告栏当中公开招标专业保洁公司的信息,同时招聘专业优秀的保洁人员组织一只长效管护团队,由专业人士统一为其进行岗位培训,帮助保洁人员正确认识河道长效管护的工作内容,明确自身责任。
(四)加大资金投入力度
相关部门需要积极开辟其他渠道用以争取项目资金,为农村河道长效管护工作提供强有力的资金保障。县区政府需要将农村河道长效管护工作视作重点工作内容,在得到上级政府资金支持之后第一时间用于河道长效管护,同时为了确保资金能够得到充分合理使用,还需要建立专门的资金账户,确保专款专用,配合严格的审计监督保障资金使用落实到位。另外,为减少乡镇政府的财政压力,还可以通过对河道冠名、道路命名等方式吸引民资,为农村河道长效管护筹集资金,并且结合当地的实际情况探索“以水养河”等新途径,不断增加财政收入来源。
(五)充分开发利用资源
对于当前农村河道中的水土资源还需要加大开发利用力度,并且将管护责任落实到位。比如说,在确保汛期排涝、灌溉引水,以及生产生活不受影响的前提下,针对范围内比较适宜发展水产养殖的沟塘、非行洪河道等进行水面养殖权与河道保洁责任的同时落实,也就是说农户在拥有水面养殖权的同时也肩负该范围内河道的保洁责任,为规范并监督落实管护工作,可以与承包人签订管护合同。另外,对于随意排放污水、倾倒垃圾、占用河道等影响农村河道长效维护工作的个人及用户进行严厉的处罚,切实维护管护效果。
4 结论
总而言之,在国家提出建设社会主义新农村以来,农村面貌基本上已经焕然一新,在河道整治方面也已经取得了初步成效。但仍然存在一些问题如农村资源尚未充分开发利用、河道界限比较模糊等,为此在新时期下,农村还需要发动宣传教育工作,号召广大农民加入河道长效管护工作当中,并且乡县政府也需要继续加大对农村河道整治以及长效管护的工作力度,并组织专业的长效管护队伍以及加强对管护工作的监督与考核,从而切实做好农村河道整治与管护,不断推动社会主义新农村建设。
参考文献
[1]张会文,蔡勇,仇荣,周钧,刘敏昊,朱伟. 江苏农村河道治理现状调查及分析[J]. 水资源保护,2015,01:69-73.
[2]陈永吉,许健,王根宏,王宏根. 建立姜堰市农村河道长效管护机制的调查与思考[J]. 江苏水利,2016,07:46+48.
[3]江苏省南通市水利局农村河道长效管理调研考察组. 农村河道长效管护调研考察报告[J]. 水利发展研究,2015,12:47-49.