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一、指导思想和目标要求
以党的十和十八届四中全会精神为指导,坚持解放思想,高点定位,全面深化领导干部、公务员和机关工作人员学法用法工作,提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;坚持学用相长,扎实推进执法规范化建设;坚持以机关学法用法带动全民学法守法,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,加速法治建设进程。
二、活动主题
学法尊法守法用法推进依法治镇进程
三、活动对象
全镇党政机关,事业单位,各村,镇直各单位。
四、活动内容
以“学法知法、尊法畏法、守法执法、用法依法”为核心要求,结合实际,扎实开展内容丰富、形式多样的系列活动。
(一)开展集中学法活动
以宪法、,刑法、民法通则、物权法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政强制法、行政诉讼法等重点法律法规为主要内容,结合工作实际,通过个人自学、集中学、领导干部领学等方式进行系统学习。
(二)举办法律知识集中测试
组织全镇领导干部、公务员和机关(事业单位)工作人员,通过分散和集中的方式,开展以宪法为主要内容的法律知识测试。
(三)组织参加警示教育活动
组织领导干部、公务员和工作人员,观看警示教育片。
(四)参加全市征文评选活动
组织参加全市开展的征文评选活动,通过记述个人在学法用法实践中的感悟和体会,反映领导干部、公务员和工作人员在学法用法中取得的成效。
(五)开展法治文化进乡村活动
结合“三下乡”活动,积极深入各村开展法治进乡村活动。
(六)开展法治宣传活动
通过电子屏滚动播出、短信群发、散发宣传单等多种方式进行广泛的法治宣传活动。
五、实施步骤
(一)动员部署(2015年1月上旬)。召开会议,全面启动部署全镇“机关集中学法月”活动。
(二)组织实施(2015年1月)。按照实施方案,结合实际,认真谋划,精心组织,抓好各项活动落实。
六、工作要求
(一)统一思想,提高认识。要站在贯彻落实党的十八届四中全会精神的高度,站在全面推进依法治镇,加快法治政府建设进程的高度,坚持把“机关集中学法月”摆上重要议事日程,加强组织领导,注重工作实效,做到规定动作抓落实,自选动作有新意。进一步细化工作举措,确保各项活动落到实处。
一、学习对象为局机关所有干部职工。
二、学习方式采取自学和集中学习相结合,每次学习不少于半个小时,并认真做好记录。
三、学习内容根据上级的安排并结合我局制定的2020年学法计划。
四、普法学习要做到经常化、制度化、专门化;
五、干部职工学法时间每年不少于40学时,每个月集中学习一次;
一、突出重点内容,深入开展法治宣传教育
1.突出抓好十八届四中全会精神的宣传教育。充分利用各类普法阵地、普法平台、普法载体,在全系统深入开展系列法治宣传活动,引导广大干部、群众深刻理解和把握全面推进依法治国和依法治市建设,学习十八届四中全会一系列新论断、新部署、新要求,培育法治理念,塑造法治信仰,不断增强厉行法治的积极性和主动性,努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
2.突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育。结合2015年度重点普法目录,开展“学习宪法、尊法守法”主题活动。把主题活动作为重要载体,突出宣传宪法,系统宣传中国特色社会主义法律体系,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。
3.突出抓好与卫生工作密切相关法律法规的宣传教育。重点学习和宣传《传染病防治法》、《职业病防治法》、《精神卫生法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规的学习宣传,进一步增强卫生工作者和广大群众知法、用法、自觉守法意识。
二、聚焦重点对象,扎实提高依法行政意识和能力
4.加强领导干部学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”,推动落实领导干部学法活动。进一步健全党委中心组学法和学法讲座制度,党委中心组全年集中学法活动不少于4次。坚持和完善领导班子和领导干部重大决策前法律咨询制度。充分发挥好领导干部带头学法守法用法的表率作用,推动卫生系统普法教育工作的深入开展。
5、加强机关公务员学法用法。坚持和完善国家工作人员学法用法治度,大力推进公务员学法用法活动和依法行政培训工作,进一步增强法治意识和依法行政能力,公务员依法履职情况好,办事效率高。机关工作人员坚持集体学法与自学相结合,每年有针对性的学法时间不少于40学时。
6、加强卫生行政执法人员学法用法。加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等行政法规学习,通过集中与自学相结合方式,不断提高执法人员的法律素养、执法水平和履职能力,为医疗服务和公共卫生事业的发展营造良好的法治环境。每年集中学法不少于4次。
7、加强卫生专业技术人员学法用法。深入学习《传染病防治法》、《执业医师法》、《护士条例》、《医疗机构从业人员行为规范》等,进一步增强法律意识,提高法律素养,依法开展执业活动。各级医疗卫生单位每年至少开展4次集中法律培训学习。
8、加强管理相对人宣传培训。继续深入开展“法律六进”活动,向管理相对人和社会各界人士宣传卫生法律法规,有效提高管理相对人尊法守法意识,营造单位和社会学法用法的良好氛围。
三、创新宣传形式,切实扩大普法宣传覆盖面
9.扎实推进法治文化阵地建设。巩固发挥报刊、广播、电视等大众传媒的独特优势,通过媒体加大法治宣传教育力度。广泛利用各类公共活动场所,融入法治元素,建设法治走廊、法治宣传栏和法治宣传橱窗,形成覆盖机关、城乡的法治文化阵地网络。加大应用新媒体开展法治宣传教育的力度,推进网络、移动通讯法治宣传教育力度,积极运用微博、微信、QQ群开展普法,扩大新媒体普法的覆盖面。
10、充分利用重大节点和卫生宣传日活动。要以 “12.4”全国法治宣传日等活动为契机,采取多种形式,积极开展有关法律法规和卫生法律法规知识宣传、学习,着力提高全社会法律意识和水平,为卫生事业的发展营造良好的法治环境。
四、强化组织领导,建立健全普法工作运行机制
11、强化体制机制。加强组织领导,进一步完善卫生普法工作机制,全面落实“谁执法谁普法”制度,形成互相配合、齐抓共管的普法工作格局。加强法治宣传教育队伍建设,明确专人负责法治宣传教育工作,加大队伍培训力度,切实提高业务和工作能力。
认真做好“六五”普法工作,以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容,推进法制宣传教育进企业、进单位;以领导干部、公职人员、企业经营管理人员为重点,不断提高全体公民的法律意识和法律素质;全面推进依法治理,不断提高依法管理和服务水平。
二、突出普法依法治理工作重点
(一)健全“六五”普法组织领导并根据实际工作情况及时进行调整
为开展好“六五”普法工作,县经信局成立以党组书记、局长为组长,分管领导为副组长,相关股室负责人为成员的“六五”普法工作领导小组。领导小组下设办公室,统一协调单位普法工作,把普法工作作为整个经济工作的一个重要组成部分来抓。
(二)严格执行“六五”普法规划,健立普法工作制度和责任机制
根据中、省、市和县上的规划,结合单位实际,按照科学发展观的要求,制定了切实可行的“六五”普法规划和年度普法依法治理工作要点,明确普法指导思想、目标任务和工作重点。建立健全学法用法、依法治理工作制度和激励机制,层层落实“六五”普法责任制,自上而下签订“六五”普法依法治理目标责任书。
(三)组织征订普法学习资料,及时召开普法动员大会
组织征订《市普法必读法律法规选编》以及《普法周刊》学习教材资料等,有针对性地印发普法学习资料。根据中、省、市有关“六五”普法工作安排和要求,突出学习宣传宪法,进一步增强干部职工和公民的宪法意识、爱国意识、公民意识、国家安全统一意识、民主法制观念。全面开展以《公务员法》、《行政许可法》、等公共法律法规为主要内容的学习宣传教育活动,形成学法、守法、用法的良好氛围。
一、科学发展新要求,催生干部考评新体系
市场经济就是法治经济,社会经济的又好又快发展离不开良好的法治环境作支撑,将述法纳入领导干部述职考评,有利于推动经济社会发展与法治建设齐头并进。
一是提升科学发展新水平,必须增强依法行政意识。近年来,如皋市经济社会发展呈现出持续腾飞的良好态势。然而,与之伴随的却是涉及土地规划、征地拆迁、劳动用工等热点问题引发的行政争议案件和上访事件频发。究其原因,主要是部分领导干部在一定程度上存在着重经济指标轻社会发展、重发展速度轻群众利益的思想。对此,按照深入学习实践科学发展观的要求,在全市组织了专题大讨论,并最终形成“必须像考核经济指标一样考核学法用法情况”的共识。
二是树立全面科学政绩观,必须强化干部学法守法用法。领导干部是各项事业的组织者,具有决策权和社会资源的配置权,加强领导干部学法守法用法是推进法治建设的“着力点”,抓住了这个“龙头”,就抓住了依法行政推动科学发展的根本。如皋市从“强化依法行政,建立法制政府”的要求出发,围绕确立法治理念、学习法律知识、依法决策、依法行政、司法为民、遵章守法等六个方面的具体要求进行明晰细化,促进领导干部树立全面科学的政绩观。
三是提高人民群众满意度,必须依法维护群众利益。干部创造政绩的根本目的是为人民群众谋利益。一段时间,由于少数部门、乡镇片面强调“工作效率”,盲目追求“发展速度”,简化法定程序,导致“民告官”案件频频上升。这不仅没有让人民群众感受到我们为民谋福祉的政绩,反而在一定程度上影响了自身形象。通过开展述法考评,把人民群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点,能有效地引导和鼓励干部真正创造出社会认可、群众得实惠的政绩,实现好、维护好人民群众的根本利益。
二、述法考评新机制,激发科学发展新动力
通过三个多月的调查研究和半年的反复统一认识,制定形成了《关于科级党政领导干部述法工作的实施意见》、《关于进一步完善科级党政领导干部述法考评机制的意见》等文件,正式将述法纳入领导干部述职考评。
一是丰富述法考评内涵。对照法治如皋建设的要求和领导干部提高依法行政能力的实际需要,不断丰富述法考评内涵。主要内容为:年内有无行政诉讼败诉案件、行政复议被撤销变更或被确认为违法的案件;有无因执法不当导致人民群众越级上访、群体性上访;有无因不作为、乱作为而受到查处的案件以及出庭应诉和参与复议质证的情况。主要领导和分管领导还需报告推进依法行政工作的创新举措及成效等。年底,结合年终述职述廉,全市81个党政领导班子的714名领导干部均参加了述法考评活动。
为了有力推进我帮扶乡2020年依法治县工作的顺利开展,以及进一步提高我帮扶乡干部的法律知识水平,2020年6月15日,组织全体职工干部再次学习了《宪法》、《民族区域自治法》、《治安管理处罚法》等相关的法律法规。学习过程中,我们坚持法制学习和法治实践相结合,把法制学习与开展法治建设、和谐美丽新建设等活动相结合,学以致用进一步推动法治建设,实现法治建设的效益最大化,认真履行好的义务和责任。
2020年6月8日,局长召集全体干部职工在会议室召开了依法治县领导小组会议,会议要求,为确保依法治县工作取得实效,要进一步加强普法教育,抓好全民普法,要结合的实际情况,针对普法重点、难点领域,进行专项普法;要创新普法方式方法,开拓更加宽广的普法领域,利用双语宣传、入户宣传普法等多种形式,创新树立普法典型,分类别和领域普法,实现全民懂法、用法;抓住工作重点,通过依法治县活动促进工作进步,切实做到为民办事解忧。
为了更好的做好法治宣传教育活动,干部职工于6月10日集中学习《劳动法》,6月12日下帮扶乡驻村哈衣村,并进村入户到各自的结对认亲户中一一宣传和讲解《劳动法》,让每个群众了解劳动法,使农牧民群众了解法律让自己的合法权益不被侵犯。使农牧民群众从守法到学法并运用法来保护自己,学习劳动法使外出打工村名懂得怎样用法律保护自己,避免出现违法事件。
按照县委县政府要求,积极开展学法活动,于6月14日组织干部职工重点学习《妇女儿童保护法》中的第八章法律责任,共8条,学习采取宣讲形式,要求每位参加学习的干部职工对学习的内容进行总结发言。通过此次学习广大干部职工对《妇女儿童保护法》有了深刻的了解,认识到《妇女儿童保护法》是中国妇女权益保障法。同时在“法律责任”中表明妇女的合法权益受到侵害受到侵害的,有权要求有关部门依法处理;对有经济困难需求法律援助或司法救助的妇女,当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助,依法为其提供法律援助或者司法救助。
一、指导思想
以党的十和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕深入学习宪法,大力弘扬法治精神;大力推进依法统计,保障“四大工程”,组织开展以“依法治统”为核心的法律法规宣传教育活动,营造学法、知法、守法、用法的良好氛围,为全县统计工作的顺利开展提供有力的法治保障。
二、工作目标
通过宣传,大力弘扬社会主义法治理念,增强公民的法律意识,向全社会表明统计系统干部职工贯彻依法治统的坚定决心,进一步提高统计系统干部职工对全面推进依法行政、依法治统的认识,增强全社会对统计部门依法行政的理解、支持和监督。
三、宣传的主要内容
重点宣传全州统计系统依法治统宣传工作实施方案,宣传统计法律法规要点,宣传推进依法治统的成功经验,宣传群众关心的有关依法治统方面的热点问题,宣传各地的宣传工作动态、先进经验和典型做法。
四、宣传的途径和方法
按照州统计局统一要求,根据我县实际,灵活运用电视、专访、公益广告、知识竞赛、发放宣传资料、悬挂横幅、摆放宣传展板、设立咨询台、开展集中宣传活动等多种宣传方式,全方位、多层次、多角度地宣传展示依法治统工作,使依法治统工作的影响以最有效的形式渗透到社会生活的各个角落。
(一)围绕统计中心工作开展宣传。我局要围绕“四大工程”的推进,结合统计报表布置、统计业务培训、统计资料、统计从业资格考试、继续教育、统计咨询服务等,开展依法治统宣传。特别是要加强“三上”企业和房地产开发经营企业负责人和统计人员的普法宣传教育,着力提高企业配合推进一套表制度和联网直报的自觉性和主动性。
一、指导思想
坚持以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,全面落实“四个全面”,自觉服从并服务于发展、稳定的大局,切实履行法律、法规赋予的职责,严格按照法定权限和法定程序办事,逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、责权一致原则的管理制度,树立经信系统勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。
二、工作目标
通过活动的开展,打造一支在遵法、学法、守法、用法等方面起到表率作用的经信干部队伍,推进依法行政能力的提升,为实现工业经济平稳健康发展做好服务。
三、主要工作
(一)制定规范性文件。结合我县实际,依法制定工业发展规划及促进经济发展的规范性文件,依法解决工业领域的突出问题,规范依法行政行为,保障工业经济健康发展。
(二)法制宣传教育。一是认真制定和积极实施普法规划和年度计划,建立完善的普法制度与监督考核机制,做到要求明确,重点突出,措施到位,规划落实。二是领导干部带头学法用法,分期分批参加法律法规知识培训。建立和实行领导干部普法理论学法制度,不断强化机关干部学法制度。班子成员每年开展法制专题讲座2次以上,机关干部每年法律学习培训时间不少于40学时。
(三)落实公开政务。一是公开办事程序。以现行法律、法规为依据,实行“阳光政务”。对于经信系统负责的行政审批、审核、备案事项的内容、程序、时限全部公开,增加办事透明度,提高办事效果。二是公开服务承诺。按照便民利民、简化程序的原则,继续向社会作出限时服务承诺。
(四)认真履行职责。一是简化办事程序,提高工作效率。推行权力清单和责任清单,规范行政审批项目的管理,简化办事程序,坚持依法行政,严格按照法律程序办事。二是全面执行首问责任制、服务承诺制和责任追究制。三是依法、依规为企业服务,营造促进工业经济发展的良好环境。
(五)严格实行责任追究制。抓好干部、职工的勤政廉政教育。对于服务态度差、服务不到位、吃拿卡要的当事人,要坚决予以查处,层层追究责任。
四、有关要求
(一)提高认识,当好表率。系统干部职工要切实提高对依法行政工作的认识,将依法行政、依法管理纳入重点工作目标,自觉当好遵法、学法、守法、用法的表率。
(二)进一步依法履行职能,化解矛盾,规范行政行为。按照经信委法定权限、程序办事,履行好各项职能,促进我县经济改革、发展和稳定。
■ 因需设考
为建立健全以考促学制度,市委先后下发《关于加强领导干部学法用法工作的意见》等文件,全面推行现任领导干部年度法制理论知识考试,并在全国率先实行新提任领导干部法制理论知识考试,形成了领导干部任职必过“法制关”的机制。
为加强考试的针对性,我市对新提任领导干部每年春季和秋季各组织一次考试,分市管领导干部和其他领导干部命制A、B两套试卷,对50岁以上的领导干部实行开卷考试,以达到“考好不考倒”、重在以考促学的目的。
推行新提任领导干部法制理论知识考试4年来,全市共组织考试8次,有15349名新提任领导干部参加了考试,其中市管领导干部843人。
■ 以考促学
把考试作为督促学习的有力手段。各级党委组织部门建立了领导干部法制学绩档案,把考试成绩作为干部考核、奖惩、任用的重要依据。近4年来,全市有63名领导干部因考试不合格进行了补考,有4名领导干部因补考不合格未被人大任用。
把考试作为检验学习的重要尺度。领导干部法制理论知识考试大纲,不仅把社会主义法制理论等作为内容,还把分析解决当前法律热点问题和典型案例评述作为考试内容,如今年春季新提任领导干部法制理论知识考试,就以“瓮安事件”等现实题材作申论题,对领导干部运用法律手段处置突发事件的能力进行测评。
把考试与学习有机结合起来。市委组织部、市委法建办组织专家编写了《重庆市领导干部法律知识概要》读本,并在每次考试前编印相关复习资料,把参考的过程变为学习的过程。近4年来,全市共组建学法讲师团72个,开办领导干部法制讲座957次,举办领导干部法律知识培训班773期,受训人数达12.7万人次。
■ 学以致用
大力提高依法决策水平。注重培养领导干部“言必合法、行必守法”的法律素养,健全决策制度和程序,着力推进决策的科学化和制度化。目前,全市40个区县和80%以上的镇乡、政府职能部门聘请了法律顾问,各地陆续推出了重大决策程序等制度,依法决策水平明显提高。