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铁路安全管理职责是指铁路管理人员承担的与安全相关的职务与责任,是其为履行自身岗位职能或完成铁路安全管理工作所负责的范围和承担的工作任务,以及完成任务需要承担的相应责任。铁路安全管理涉及铁路建设、运输、设备制造和维修等各个系统,各个单位的管理岗位均直接或间接地承担着一定的安全管理职责。铁路安全管理工作标准是指针对铁路安全管理工作职责的具体内容制定的各项标准,目的是将安全管理工作职责具体化、落到实处,主要表述形式包括工作目标、任务、方法、时限、频度、范围、程序、定量、质量、结果等。铁路安全管理职责与工作标准共同构成了铁路安全管理职责标准体系,属于铁路安全风险管理工作的基础组成部分。铁路安全管理职责具有“法定性、完整性、全覆盖性、可追溯性”的特征[1]。其中,法定性的核心思想是内容合法、程序合规;完整性是指安全管理职责不能缺项、漏项;全覆盖性是指应能覆盖所有管理岗位,既包括与安全直接相关的专业系统人员,也包括人事、劳卫、财务等综合部门人员,区别只是不同管理岗位的安全职责多少、轻重不同;可追溯性指责任可以倒查,即发生任何一件事故或问题,都可以根据职责分工找到应负责任的管理人员。铁路安全管理工作标准具有“具象性、可行性、考量性”的特征。其中,具象性是指表述准确,一看就懂,不会产生歧义;可行性是指可执行、能操作,与安全风险项点、管控,以及管理人员岗位权限紧密结合;考量性就是能衡量、有痕迹、有记录、能查证、可考核。在铁路安全管理职责标准体系中,职责与工作标准紧密关联。职责是安全管理工作的内容,属于管理源头,相对固定;标准是将职责落到实处、具体化,既有固定的内容,也有动态的内容。总体来说,铁路安全管理职责标准体系回答和解决铁路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的问题,是推行铁路安全管理规范化的主要内容。近年来,铁路积极推进安全管理规范化建设,安全管理部门和研究单位对安全风险管理从机制建立、运行、完善等不同角度开展有益的探索和研究[2-7],为建立铁路安全管理职责标准奠定了基础。目前我国铁路系统虽然已经初步建立起安全管理职责标准体系,但在具体制度、运用及维护等方面还存在一些问题[8-10],主要表现在以下方面。(1)制定程序不规范。有些单位制定铁路安全管理职责标准时,缺乏深入研究和讨论,或照抄照搬法律法规、文件、办法条款,没有结合各自实际进行消化理解和吸收,与实际安全风险项点结合不紧密;或将其他单位的安全管理职责标准简单修改成为本单位的标准;或是安全管理职责标准的制定没有充分考虑安全风险的变化,未能及时调整并实施动态管理。这样,导致安全管理职责标准既与实际情况不符,也不具备法定效力。(2)内容缺失不完善。有些单位在制定职责时没有考虑机构和岗位设置、人员配备等因素,导致制定的安全管理职责和工作标准存在漏项、错位、交叉重叠、主次不分、互无关联、互相矛盾、界定不清等问题。还有的职责表述方式笼统模糊,缺少通盘考虑,同样一种说法可以应用于很多岗位,把真正的职责隐藏在笼统的表述中,不能明确所承担的具体管理职责。(3)责任与权力不匹配。理论上讲,责任与权力必须相互匹配,不应该存在无责任的权力,也不应该存在无权力的责任,但实际上却存在有职无权或有权无职的情况,即规定了某岗位的责任,却不规定此岗位有哪些权限;也有的单位只规定了本单位或主要负责人的责任,却没有将责任逐级分解下去,从而造成职责体系不完整。除此之外,单位内部设立的职能部门之间及管理人员之间的分工协作是常态,但实际工作中有时会对安全管理职责和工作标准中彼此协作的内容缺乏明确规定,导致出现部门之间、管理岗位之间工作不协调、互相推诿的现象。(4)考核机制不健全。一些单位没有将安全管理职责和工作标准的履行情况纳入考核奖惩之中,导致所制定的安全管理职责和工作标准缺乏考核监督,无法对相关安全管理人员起到应有的约束作用。一些单位考核项点不全,在考核监督过程中存在漏点漏项,对相关安全管理人员的约束作用大大减弱,不利于安全管理职责标准体系的有效贯彻落实。
2建立健全安全管理职责标准体系的对策
安全管理职责和工作标准的内容既来自于法律法规,也来自铁路运输安全管理的实际工作,因而具有有效性、针对性、操作性、严肃性等特征。建立健全安全管理职责标准体系,应在遵循以下原则的前提下进行,即依法合规,动态修订;以岗位为核心,权责、能力相匹配;结合风险,分解细化;严格责任落实与过程考核;制定良好的约定与沟通机制。
2.1制定完善可行的安全管理职责和工作标准
安全管理职责和工作标准的建立是落实领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责4个负责制度的具体体现。构建安全管理职责通常分为以下3个步骤。
2.1.1确定不同管理层级的职责定位
我国铁路系统的管理层级现状为中国铁路总公司、铁路局2级法人,实行的是中国铁路总公司、铁路局、站段3级管理。建立安全管理职责首先应明确各个管理层级承担的安全管理责任。《中国铁路总公司安全管理规定》中明确规定了中国铁路总公司、铁路局的安全管理责任,铁路局则应明确各处室和站段(基层单位)的安全管理责任,站段应明确各科室和车间的安全管理责任及职责定位,从而将安全管理责任逐级落到实处。
2.1.2制定铁路局及站段安全管理职责
铁路局及站段是铁路运输的具体实施单位,因而制定铁路局管理部门、业务部门及站段安全管理职责是运输安全的基础,安全责任进一步延伸至铁路所有管理岗位。部门、站段安全管理职责的主要内容包括:安全生产条件建设、安全生产投入保证、规章制度制定完善、设备设施管理使用、安全生产培训教育、安全风险研判管控、安全综合保障机制、安全应急处置演练等。制定部门、站段安全管理职责时,应从顶层设计出发,通盘考虑、综合研究、协调一致。铁路局应集中组织推进,不能分散编写、简单汇总、各自为政。安全管理职责的内容应严肃、准确、明晰、全覆盖,避免任意取舍、回避矛盾现象,特别是结合部工作的牵头职责不能缺少。制定铁路局各部门、站段安全管理职责应围绕以下3个方向开展。①认真梳理安全生产法律法规的相关条款内容,落实法律法规要求。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》及《中国铁路总公司安全管理规定》等对生产经营单位的安全生产保障、从业人员安全生产要求、安全生产监督管理、事故应急救援等,都有明确的强制性要求,应梳理出相关适宜的条款,构成部门、单位安全管理职责的主干内容。②积极研判安全风险,确定风险项点,明确管控责任,纳入安全管理职责,实现管理责任全覆盖,达到与安全风险的项点、管控措施及排查动态的紧密结合。确保所有的安全风险都有人管、有人控;实现不同层级有不同的安全风险管控措施,做到界定清晰、综合施策、管控到位;结合每月安全风险排查和动态安全风险研判预警,及时确定管控措施,分解落实责任到相关部门和岗位。③继承已有的行之有效的职责内容。在长期安全生产实践中,各铁路局、站段建立了一系列安全管理制度要求,既符合现场实际,又得到各管理层级的认可,已经基本形成固有模式。制定安全管理职责,需要将已经得到普遍认可的部分进行整理归纳,与安全法规梳理出的内容相融合,共同构成部门、单位的安全管理职责条文。
2.1.3制定岗位安全管理职责
安全管理职责相对宏观,必须进行分解,充实到各岗位职责之中,构建成自上而下、一级比一级内容更加细化和具体的“金字塔”型结构的安全管理职责体系。岗位职责应依据部门、站段职责制定,同时避免超出部门、站段职责的范围;依据定编制定,有编有岗有责任;对同一项工作,应明确不同岗位承担的不同责任。在制定岗位职责过程中,应注意以下4个方面。①职责分工合理。安全管理职责实际上是安全工作的分工,应是粗线条的划分,不能过细,在制定时应研究目前岗位与职责能否对应(是否存在编制不合理或缺编),并考虑工作量的均衡。②责任应有所区别。同一工作在不同的岗位责任不同,应划分清楚直接责任和管理责任、主要责任和次要(辅助)责任。例如,同样是“安全信息管理”职责,段长的职责是“组织建立安全信息管理制度”,副段长的职责是“检查考核落实情况”,二者都属于管理责任;主管工程师的职责是“负责审核、工作”,属于直接责任。③职责不能与标准混淆。职责是对岗位责任的要求,而工作标准则是对岗位行为的要求,不能混为一谈。例如,“负责组织安全大检查和隐患治理”是职责,“将影响运输安全的事项纳入问题库并进行深度分析”则是工作标准。④职责分解不能有遗漏。职责分解应该是自上而下、一级涵盖一级的关系。例如,某铁路局的安全管理职责中有一项“建立危险源管理制度”,但在该铁路局所有部门的安全管理职责中都没有相应内容,因而向下分解出现遗漏。
2.1.4制定工作标准
制定工作标准的重点是细化岗位安全管理职责。各部门、各单位既应依据和遵从有关规章制度的规定,同时还应结合自身现场管理的实际需求,以各工作岗位为目标单元对安全管理职责进行分解细化,逐条逐项落实为可执行的工作任务,并明确制定相关量化要求、完成时限、工作目标和质量标准等内容指标。通过上述方式,将概念化的安全管理职责转变为可以实际操作和有效落实的工作标准,做到量化具体、内容明确、操作性强。在制定工作标准时,应采用职责与标准相对应的办法,坚持工作标准与安全管理职责相对应的原则。每一条职责都应有相应的工作标准,工作标准应与安全管理职责一脉相承,写清有效落实职责的问题。包括:①确定履职具体内容,即安全管理职责是概述,工作标准则要列出细目;②确定履职时机或频度,即该项工作何时去执行或多长时间执行1次;③确定工作目标或质量要求,即该项工作应努力的方向或质量指标。
2.2安全管理职责标准体系的运用管理
(1)推进安全管理职责标准体系建设。我国铁路系统长期以来积累了大量的安全管理工作经验,形成了特有的安全文化,但也形成了惯性思维和习惯做法,这是规范化管理最大的障碍。为此,应从领导做起,从具体工作抓起,形成自觉运用标准、依靠标准的工作习惯。(2)依据安全管理职责和工作标准严格责任追究。铁路安监部门应树立对规检查、对规追责的理念,在铁路发生事故或重大安全问题时严格对照安全管理职责和工作标准倒查管理责任,剖析管理致因,推动管理干部正确认识、深刻理解并严格执行。(3)依据安全管理职责和工作标准切实加大履职过程考核。干部履职考核不仅是对安全结果的考核,更重要的是对履职过程的考核。因此,应当根据不同岗位的履职标准和要求,细化考核内容、量化考核指标,建立符合不同层次、类型和岗位特点的考核指标体系,使考核过程科学化、制度化、精细化。
2.3安全管理职责标准体系的日常维护
铁路安全管理职责标准体系的要素、对象不是一成不变的,为适应各种变化、满足安全管理规范化的要求,应建立相应的维护制度,保持安全管理职责标准体系的有效性、适用性。以下2种情况需要组织修订铁路安全管理职责标准体系:①相关要素如运输生产组织形式、管理方式调整等发生变化,原来的安全管理职责和工作标准已不再适用;②安全管理职责和工作标准本身存在漏洞,在实际应用中出现与运输生产实际不符的现象,不能有效地规范或指导安全管理工作。另外,铁路安全管理职责标准体系日常维护工作应做到以下3个方面。①归口管理。像管理技术规章一样管理安全管理职责标准体系文件,明确变化信息的反馈、收集渠道,由专人进行登记、梳理,使各类信息能够及时反馈上来。②动态完善。重要的变化或较大漏洞应立即进行调整;一般的变化信息,应打包处理,积累到一定量时集中组织修订;同时,每年至少组织1次全面清理,公布变化调整目录。③定期评估。建立评估团队,定期组织对安全管理职责和工作标准的使用运行情况进行检查评价,指导安全管理职责和工作标准建设和运用,及时提出修改建议。
2.4安全管理职责标准体系的评估改进
铁路安全管理职责标准体系应用效果如何,安全风险是否得到有效管控,需要及时做出评估并改进。评估的主要内容是安全管理职责和工作标准的有效性,在铁路运输安全工作中的实际作用,与安全风险管控措施的融合度,以及还需要进行哪些改进等。通过评估和积累经验、持续改进,确保安全管理工作的规范化。各铁路局应成立安全管理规范化建设评估团队,定期组织对安全管理职责及工作标准进行检查调研、全面审查和系统修订,客观评估安全管理职责标准体系的运行效果,总结推广经验做法,促进安全管理职责标准体系建设。
3结束语
关键词:建筑施工;安全管理;创新;安全防护对策;
建筑工程施工是一项十分复杂的工作,各种因素相互交错,管理难度大,容易出现安全事故。施工安全管理必不可少,其目的是减少事故,促进生产。安全事故发生的原因是多方面的:有技术上的原因,有管理上的原因;有直接原因,有间接原因;有人的不安全状态;有物的不安全状态;有偶然性,又有必然性。而且,这些原因又在不断变化。因此,施工安全管理是个整体的、动态的概念,是一项复杂的系统工程。
一、建筑施工安全管理的概念和作用分析
建筑业的安全问题一直以来广受社会关注,建筑业固有的特点决定了施工安全管理对建筑业至关重要。
建筑施工安全管理是指工程在施工过程中组织安全生产的全部管理活动和行为,管理者通过对生产因素具体的状态控制,使生产因素不安全的行为和状态减少或消除,达到不引发使人受到伤害的事故,从而使施工项目预期效益目标的实现得到充分保证。建筑业的生产活动具有生产过程复杂、作业条件恶劣、劳动强度大、事故发生率高等特点,存在着较大的危险因素,因此,对于建筑企业来说必须面对并需要切实抓好施工安全管理,可以说建筑施工的安全管理工作是搞好工程项目施工生产等一系列工作的基本保障,而安全管理是施工企业管理的重要组成部分,安全管理的水平高低与成败既关系到工程能否顺利实施,也与企业的生存和发展休戚相关,并从一个侧面反映了一个公司的管理水平和文明程度,直接关系到企业的社会信誉和经济效益。
二、建筑施工安全管理的现状及原因探析
建筑施工是一项十分复杂的工作,各种因素相互交错,管理难度大,容易出现安全事故,施工安全管理必不可少。当前施工安全管理存在诸多问题,大致可以归纳为以下四个方面:
(1)施工单位对施工安全管理工作的认识存在偏差,重视程度远远不够。有些建筑企业对施工安全认识片面、不科学,认为只要抓好工程质量、进度即可,重生产轻安全管理的现象严重;没有真正坚持建筑业“以人为本”“安全第一、预防为主”的工作方针,在日常的工程管理中没有将施工安全管理摆在工程管理应有的位置,没有真正意识到施工安全事关重大,甚至认为安全管理投入是一种纯消耗,以至于有些企业为追逐利益,一味降低投入成本以提高经济效益,在工程安全设施、安全防护用品、安全教育培训、安全技术资料等方面投入相当有限,给安全管理的实施带来了阻碍和困难;没有认识到施工安全管理关系到企业的生存与发展,关系到企业的经济效益和社会形象。究其原因是施工单位观念意识错误,企业只为追求利润最大化,缺乏长远眼光,是一种短视行为。
(2)施工安全管理水平低下,管理手段落后,安全管理制度不健全或落实不到位。有些企业安全管理人员对行业安全规范、标准不熟悉,安全操作知识有限,施工不规范,仅凭经验和感觉施工操作,缺乏施工安全管理的自觉性、主动性和长久性;有些企业安全管理制度不健全或落后,或者即便是有也只是为了应付上面的检查,安全管理制度俨然成了摆设,安全管理制度得不到很好的贯彻落实;有些施工企业施工管理混乱,甚至没有安全管理组织机构,工地的现场主管既是施工员,又是技术员,还是安全员,一人身兼多职,安全生产没有切实的保障。究其原因主要是没有科学的系统的管理方式,制度难以落实,施工管理人员业务不精通或专业知识缺乏,思想松懈,安全管理制度不健全或执行不力,管理人员责任心缺失,利益驱使导致职业道德丧失,或者是建筑业中恶性竞争的结果。
(3)建筑施工安全管理人员和施工队伍素质低下,安全管理教育、培训不到位,安全投入不足。有些企业管理人员素质偏低,业务水平相对低下,甚至达不到工程管理的需要,导致安全管理意识淡薄,违章指挥操作时有发生,没有严格执行国家强制性标准和规定;其次,建筑施工队伍整体素质不高,因建筑工地从业人员大部分是农民工,安全意识、自我保护意识差,对施工中的基本常识特别是安全技术操作规程知之甚少,而相应的职业技能培训又跟不上,安全教育、培训、宣传只是走过场,安全教育形式单一、内容肤浅或严重滞后,起不到应有的作用和效果,同时,施工队伍人员纪律松散,违章操作、冒险蛮干的情况常见,这无疑给建筑安全施工埋下重大事故隐患。究其原因,一方面是由建筑业自身的特点决定的,因为建筑业高处作业多、露天作业多、立体交叉作业多、临时员工多,所以建筑工程的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程;其次是管理人员存在侥幸心理,施工安全管理存在盲区,安全作业管理防护措施不到位;另外,企业为追求利益,在安全教育、培训、宣传、安全设施等方面投入有限,没从源头上截留安全隐患,从而导致安全事故频频发生。
(4)缺乏有效的施工安全管理监督或监督力度不够、不作为。
有些施工单位安全监督管理人员素质较低,像巡视员一样走过场,监督管理任务不明确,监督管理手段不强硬;有些监理单位监理不到位,监督不作为,工作消极被动,对施工中存在的安全隐患没有及时进行排查并限期予以有效整改,没有按照规章开展有效监督,安全监督形同虚设,甚至有些施工单位和监理单位为了利益串通一气。究其原因主要是施工单位的安全监督管理人员工作失职,监理单位没有按照约定切实履行其职责,导致施工安全管理监督不力,施工安全管理工作难以落到实处。
三、创新建筑施工安全管理的对策和措施
施工安全管理是施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。针对当前建筑施工安全管理中存在的主要问题,特提出以下四点创新建筑施工安全管理的对策和措施:
(1)转换思维,高度重视施工安全管理工作,充分认识施工安全管理的重要性。建筑施工单位要真正意识到施工安全意义重大而深远,牵涉到方方面面,要把施工安全管理放在施工管理的突出重要位置来对待,时刻铭记施工安全对于企业的生存和发展的重要性,切实增强施工安全管理的自觉性、主动性和持久性;要从施工管理全局和高度出发,全员树立“安全第一”的思想,工作从细,重在落实,切忌表面文章,并在实际施工中不断总结适合自身企业和项目管理的安全管理办法,提升项目施工安全管理水平和技能;同时,建筑施工企业法人应关注本企业安全生产情况,要亲自过问下属工程项目部安全生产管理状况,而负责安全生产的分管领导应掌握安全机构运转情况和安全管理人员履职情况。
(2)强化管理,建立健全各项安全管理制度,严格执行安全生产管理规章制度。建立健全合理、完善、科学、具有可操作性的安全管理制度,对于企业领导的正确决策和规范企业及企业职工行为具有重要作用,安全管理制度的建立有利于指导企业生产一线安全生产的实施,也有利于提高职工的安全意识,有利于企业加强安全管理并最终实现杜绝或减少安全事故的发生,为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。具体来说,企业可以根据自身实际,依据国家和行业有关标准和规定进行编制安全管理制度,建议包括安全生产技术措施制度、安全技术交底制度、特殊工种职工实行持证上岗制度、安全检查制度、安全验收制度、安全生产责任制度等,为建筑施工企业开展施工安全管理提供制度保障。
(3)加大投入,认真开展施工安全教育、培训、宣传,努力提高安全防范意识和能力。施工企业要加强安全文化建设,认真开展针对施工人员的安全教育培训,并且要具有计划性、长期性和系统性,以专业安全知识为内容,努力提高施工人员的安全意识,切实强化安全生产知识教育,有效地防止人的不安全行为,减少人为失误,同时,安全教育培训要力求适时、适地、内容合理、方式多样,并且形成制度,做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效,以真正达到施工安全教育的目的。此外,要加大在安全教育、培训、安全实施等方面的资金投入,施工单位要设立安全管理专项资金,为提高管理施工人员的安全意识和能力提供物质保障。
(4)加强监管,施工单位、监理单位要切实履行安全监管职责,确保安全管理工作到位。建设单位应增强安全管理力量,进一步加强对建筑施工、监理企业管理;施工单位要派遣具备一定的安全业务知识、专业技能、管理经验,且具有安全生产管理工作主动性的管理人员到施工现场,同时,工程施工过程中应按照国家相关法律法规、标准规范要求,切实履行安全生产管理职责,严格按照上级文件要求强化安全生产管理,落实相应安全防护措施,确保施工安全;监理单位严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定,切实履行安全监理职责,认真督促施工单位按照施工安全生产法律、法规和标准组织施工,努力消除施工的冒险性、盲目性和随意性。
参考文献:
[1]王子季,李万朝.议建筑施工安全管理工作[J].民营科技,011(1):18-19.
[关键词]学生宿舍;安全管理;隐患防范
特殊教育学校的学生,是一些在听力、智力和视力等方面有一种或多重障碍的残疾儿童少年。生理上的残疾,导致了他们获取安全知识信息渠道的单一与闭塞,安全知识的匮乏,给他们形成安全自觉自律意识和自护自救能力造成了很大障碍。毋庸置疑,这一现状,同样也给特殊教育学校的安全管理带来了很大困难和挑战。而更为严重的是,由于学生大都来自偏远农村,家校相隔很远,为减轻家长接送负担,同时也是为让残疾学生能够安心在校学习,特殊教育学校大都让学生寄宿学校,并且执行在校学习十天,回家休息四天的作息时间,这就给特教学校安全管理带来了很多的安全隐患与更大的安全责任。尽管特教学校都遵照上级安全管理要求,学习借鉴普通中小学学生宿舍管理经验,健全了学生宿舍安全管理队伍,完善了各项管理制度,经常开展学生宿舍突发事件应急预案演练,有效避免了各类安全事故。然而,特教学校学生宿舍安全管理现状仍然不尽人意,还是经常出现这样或那样的安全问题。下面,笔者结合多年的特教学校学生宿舍安全管理的实践与思考,就特教学校如何从残疾学生特点与安全管理实际出发,对学生宿舍管理中容易出现的安全隐患,及如何做好防范工作,做一回顾、总结与探讨,期望能与各位同仁商榷。
一、学生易发的宿舍安全问题
一是走失。由于在校寄宿时间较长,有的学生特别是刚入学不久的新生,由于在家受到父母的特别照顾与过分宠爱,养成了衣来伸手和饭来张口的不良习惯,自理能力较差。面对事事都要靠自己亲自动手的新的集体生活很不适应,容易想家,渴望重新回到父母溺爱的怀抱,从而变着法子“逃出”学校回家而造成走失;有些高年级的大龄学生无法抵御同龄健全人已经就业,实现了自食其力的巨大诱惑,从而急于出去找工作,不辞而别造成走失;有的学生由于受社会上聋哑人犯罪团伙不良诱导,寻找机会跑出学校去实现“发财梦”,造成走失等。
二是生病。有些学生在校洗凉水澡、蹬被子、换衣服,导致夜间感冒发烧。有的学生家长为达到顺利入学的目的,入学面试时,故意向学校隐瞒既往病史,如癫痫、心脏病、传染病、精神性疾病等。入学后,极易出现旧病复发,特别是夜间复发,会给学生生命安全带来很大威胁。
三是损坏公物。使用门窗、电源开关、洗刷设施,不爱惜爱护,甚至故意损坏。特别是有些患有多动症的学生和患有精神性疾病的学生,经常出现不自觉的破坏公物不良行为,如打碎玻璃,弄坏纱窗,踢坏木门,拧坏水嘴,把电线从墙内拽出等。
四是火灾与触电。由于学生安全意识差和用电用火知识的匮乏,有时会将打火机、火柴、蜡烛带入宿舍,容易形成火灾隐患。还有乱摸电源插座、乱扯电线等现象。
五是室内伤害。因学生之间发生矛盾纠纷,容易出现打架、斗殴,甚至动用私藏刀具,造成身体伤害。
二、学校宿舍管理人员易出现的履责问题
一是存在麻痹大意与侥幸心理。对学生就寝状况巡视次数不足,观察不细致,对学生在宿舍内的思想行为表现,对水电、床张、衣橱等设施设备运行中存在的安全隐患发现不及时,不能果断及时有效处置。
二是存在严重渎职现象。脱岗并反锁宿舍门,突发紧急情况时,不能及时有效地启动应急处置预案,从而造成群体性伤害与损失。
三是安全隐患上报不及时。安全隐患不能得到及时上报、整改,从而引发安全事故。
四是处置突发事件经验不足。应急反应缓慢、效率低下。往往在灾害面前表现为六神无主与惊慌失措,不能及时有效的启动应急预案,有效避免次生灾害的发生。
五是与班主任和家长沟通交流偏少,沟通不足。对问题学生和学生中出现的安全问题掌握不全面、不及时,不能有效防范。
三、学生宿舍安全隐患的防范对策
针对学生自身易发的安全隐患和管理人员工作中易出现的不规范现象,为从根本上彻底遏制学生宿舍安全事故的发生,确保学生在校安全,应本着充分调动师生参与安全管理的积极性和主动性的原则,须严格落实以下管理措施。
一是注重加强宿舍管理人员的教育与管理。值班校长要不定期、经常化的巡视宿舍管理人员值班情况,不断规范值班人员的值班行为,指导帮助管理人员解决不易解决的管理难题。在工作上严格要求的同时,更要在生活上对宿舍管理人员给予特别关注与关心。宿舍管理任务艰辛,工作枯燥,事情繁琐。学校要经常召开由班主任、家长代表和宿舍管理人员参加的恳谈会和培训会。通过恳谈和培训,让宿舍管理人员全面掌握学生校内外表现,学会处理学生问题的方法和技巧。诚恳征求管理人员的意见和要求,帮助他们及时解决工作与生活中的困惑与难题,不断提高他们的业务素质和工作能力。以人文关怀管理理念充分激发和调动宿舍管理人员的工作热情和积极性。
与此同时,要从学生宿舍安全管理需要出发,不断健全与完善宿舍管理人员违纪与追责工作机制。如管理人员因工作态度不端正,违反校规校纪而造成安全责任事故,将视事故情节轻重,给予不同的行政处分。如学期工作考核实施一票否决,取消当年晋职晋级和评先树优资格等处罚。如造成严重事故,出现学生人身重大伤害或公共财产重大损失,将移交有关部门对事故责任人追究民事和刑事责任。
二是管理人员值班期间严禁脱岗与反锁宿舍门。学生休息期间,至少到各宿舍巡视四次,巡视要细致,认真排查和及时处置各类安全隐患。
三是学生就寝前,认真落实点名制度。点名时务必做到逐人核实,落实“三有”要求,即点名册上有其名、耳朵里有其应答声、眼睛里有其人,避免学生走失。
四是挑选残疾程度较轻、自理能力较强的学生担任宿舍长,挑选有管理能力,责任心强的聋学生与智障学生混住,并担任舍长,以对智障学生进行必要的指导与管理。同时,要注重培养教育和不断提高舍长的管理能力,要求舍长每天认真记录好《宿舍日志》,如有异常及时向值班管理人员汇报,并采取措施及时处置。
五是严禁学生乱串宿舍,特别是男女生之间乱串宿舍。
六是非经学校有关部门批准,严禁外来人员进入学生宿舍,特别是女生宿舍,严防发生恶性事件,确保学生身心健康。
七是发现学生生病,应立即通知班主任带学生就医,不得延误病情。如夜间突发因疾病或其他外力因素,造成学生昏迷、高烧、抽搐、大出血等严重情况。知情人应立即启动《处置学生突发重大疾病应急预案》,落实以下应急处置措施:拨打120,报告情况;通知门卫保安立即到事发地看护现场,照料学生;通知安全主管校长、班主任立即赶到现场;班主任通知家长,介绍发病情况及已经和正在采取的急救措施,同时要求家长立即赶往医院,向医生介绍学生既往病史,积极配合医院实施救治;安全主管校长报告校长,研究下一步处置工作方案。
八是四天的休息结束学生返回学校后,宿舍值班人员要对学生认真进行排查与收缴刀具、火种,并写出排查与处置报告报“安全办”存档。
九是做好教师的言传身教和学生之间的传帮带。比如,通过教师手把手的指导学生洗衣、洗澡和打扫卫生,引导高年级学生帮助低年级学生,听障学生帮助智障学生,轻残学生帮助重残学生,让学生不断提高生活自理能力,养成良好劳动与卫生习惯,不断提高宿舍管理水平。
十是要落实好生活指导教师与班主任和家长的经常化联系制度。通过密切联系与沟通,对问题学生和学生中存在的问题,特别是学生之间产生的矛盾纠纷,要做到心中有数,处置及时。对一些不良苗头,要做到切实抓在手上,记在心里,落实在行动上,解决在萌芽中。
十一是严格执行安全隐患上报制度。对学生及设施存在的安全隐患,要做到每天一排查,并及时上报安全办公室,由学校指导与组织相关职能部门进行限期整改与处置。
十二是宿舍管理人员要在学校安全部门的指导帮助下,经常化开展疾病救治、火灾与地震逃生演练,让学生掌握必要的逃生自救知识与技能。
十三是确保宿舍安防设施资金投入,舍得花钱保平安。宿舍走廊及周边,要以无缝覆盖为目标安装高清红外线摄像头,确保对学生宿舍实施全天候、无盲区安全监控。
十四是丰富宿舍文化,陶冶学生情操。要把一些有关励志教育、文明礼貌教育、安全教育和生活技能教育的内容,制作成极具观赏性的宣传展板,粘贴在宿舍走廊和室内墙壁上,使宿舍环境既优雅温馨,又具有很强的潜移默化的育人功能。
十五是落实评比制度,充分激发学生参与宿舍管理的正能量。在宿舍走廊设置评比专栏。每天要对在卫生保持、内务整理、遵守舍规和助人为乐等方面表现优异的学生,及时进行表扬与公示。同时对违反纪律的不良现象也及时予以批评与公示。学期末,宿舍评比结果要纳入各项评先树优的重要内容。
关键词:铁路;施工;事故;原因;对策
中图分类号:TU71文献标识码: A
前言:
一段时间以来,路局管内在营业线施工中事故、险情呈多发态势,不仅扰乱了正常铁路运输组织秩序,而且给人民群众生命财产安全造成了伤害,一定程度上影响了铁路在人民群众中的形象,给铁路改革的发展带来不良的社会影响。本人结合自己实际工作,就在营业线施工中发生事故原因和预防略谈管窥之见。
1营业线施工事故原因
1.1人的因素
①领导干部安全第一的思想不牢,责任心不强,把关不到位。2009年发生的一起行车事故,直接原因为施工机械擅自作业,侵入限界,刮碰旅客列车,构成一般B类事故,但深入分析一下,可以得出,该事故重要原因之一是春节刚过,施工单位领导对新复工的工程没有引起高度重视,施工前只是简单开会布置一下安全注意事项,节后第一天施工单位相关领导未能按照路局相关规定,亲自到现场把关,反应出领导干部工作责任心不强,作风不实,把关不严。
②项目部主要管理人员素质不高,现场控制不到位。 回顾近年来发生的营业线施工事故和险情,其中一个共性原因就是项目部管理人员不能认真履行岗位职责,对现场施工失管失控,对发生在作业人员身上的违章违纪不能有效制止,查出的安全隐患未能及时排除,再加上现场作业人员不能完全服从管理,想怎么干就怎么干,部分现场管理人员形同虚设,未能发挥应有的作用。
③关键岗位人员安排不合理。2009年的某起铁路交通事故直接原因就是现场防护员失职,经调查,该防护员平时工作一般,责任心不强,根本不能胜任防护员工作,反应出项目部主要管理人员对管理的职工了解不够,未能量体裁衣,结合实际,合理安排工作,特别是防护员等关键岗位人员安排使用不当,给事故的发生创造了条件。
④从业人员安全培训教育不到位。施工单位和项目部对在营业线上施工使用的从业人员培训基本流于形式,培训内容针对性不强,时间不足,造成从业人员对营业线上施工的最基本的安全常识掌握较少,对在营业线施工的安全重要性认识不足,不清楚擅自施工可能给铁路运输安全带来的严重后果。
1.2工程管理不规范。
①部分工程分包不规范。个别施工单位工程中标后,由于主客观方面的原因,不能够自行组织施工,直接将影响营业线安全的主体工程违规分包,且对选用的分包队伍把关不严,一些分包队伍不具备铁路营业线施工资质,缺少营业线施工安全控制经验,对铁路营业线的规章制度知之甚少,造成分包单位对铁路运输安全重视不够。
②不能严格履行安全监管责任。施工单位对分包工程一包了之,日常不掌握和了解施工进度,对现场存在的安全隐患发现不了,违章违纪现象不能制止,不能按照规定对施工过程中的关键工序进行现场检查和把关,致使分包工程现场安全管理混乱。
2.3施工现场安全控制不到位
①不按照批准施工组织设计施工。施工单位擅自变更施工设计方案,未报设计单位和监理单位审定同意,擅自变更施工作业计划,违规违章蛮干,随意扩大施工范围。
②基本安全控制措施不落实。大型施工机械使用控制不到位。2009年的某起事故由于大型机械停止使用时,未及时加锁,钥匙未交项目部负责人统一保管,作业人员擅自动用挖掘机作业,施工负责人未在施工现场,在新建线路紧邻既有线的环境下,既没有落实在营业线邻近施工时设置线路限界警示标志的规定,又没有落实大型机械进入施工现场,必须一人一机随机防护的规定,最终导致挖掘机侵限,发生事故。
③施工准备安全防护制度不执行。比如2010年发生的一起一般C类行车事故,就是因封锁施工前,施工负责人和把关干部均未到场,在现场防护员未到岗的情况下,作业人员自行插设防护标牌,盲目提前上道做准备工作,构成事故。
1.4设备和监理单位监管不到位
很多事故因设备管理部门未履行监管责任,对在管内的施工检查不够,对没有签订安全协议的情况下未制止施工单位停工,对查到的安全隐患未下发整改通知书和督促整改;监理人员未认真履行监理职责,涉及工程结构安全的关键工序和隐蔽工程未严格执行旁站监理,对施工过程把关不严,缺乏监督力度。
1.5考核不到位
抓施工安全存在好人主义,考核力度不够。为了本单位、本部门利益,对上级发现的问题不是找自己的原因,而是到处找人说情,强调客观,以求免于或者减轻处罚,严重的还隐瞒事故;对本单位检查违章违纪和隐患,睁一只眼闭一只眼,看见装着没看见。处理问题避重就轻,损害了规章制度的严肃性, 考核不严,挫伤了职工的积极性,致使安全考核的办法流于形式。
2整治措施
2.1加大安全宣传教育力度,牢固树立“安全第一”的思想
选择典型事故案例,各级领导干部深入车间(项目部)、班组,面对面对职工进行宣讲,形成强大宣传声势,营造浓厚氛围,使干部职工清楚事故发生的原因、教训及事故给单位、个人造成的经济损失,教育引导干部职工不断强化安全责任意识,牢固树立安全第一的思想。各级管理干部抓安全工作要有“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的三如精神,安全工作一刻也不能放松,否则就可能造成惨痛的教训。
2.2 严格执行营业线施工各项报批程序,按照批准施工方案组织施工
影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工。施工单位必须与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议,制定施工方案,与设备管理单位会签后,上报路局主管业务处审查、批准。经过审批后的施工项目,必须列入运输部门编制的施工计划,施工单位按照施工计划和批准的施工方案组织施工,严禁随意更改施工方案和扩大施工范围。
3.3规范工程项目分包管理
营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目,严禁分包。对准许分包的附属工程项目应通过招标,分包给具有丰富营业线施工经验、营业线施工资质齐全、无施工不良的记录且管理机构和制度健全、安全管理人员配备齐全的单位。
3.4配齐项目部管理机构,提高项目部管理人员素质
项目部管理人员要按照规定配齐,主要管理人员要经常参加培训,达到规定的最低培训课时要求,第一时间学习新知识,具备业务精、安全责任心强、有处置突发事件的应急能力,项目经理、副经理,安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部(或铁路局)营业线施工安全培训合格,持证上岗。
2.5 加强对劳务工的安全教育和管理
对使用的劳务工必须坚持先进行施工安全培训和法制教育、经考试合格后方可上岗。培训和考试要留有书面记录。参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工(即带班人员)带领,不准劳务工单独上道作业。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作,不准单独使用各类施工作业车辆。
2.6 严格落实安全防护制度
所有施工必须指派专人防护,防护人员工作责任心要强,身体健康,必须经路局授权有培训资质的职工培训基地或运输站段按规定的内容、学时进行培训,经考试合格后,方可上岗。作业时,防护员未到岗位严禁作业,驻站联络员和现场防护联系不畅通时,作业人员必须立即下道,停止作业。
2.7 加强大型施工机械安全管理
施工方案中需动用大型施工机械作业的,必须按照规定向行车部门和设备管理单位申请,同意后方可使用。使用时按照规定移动路线,设置好安全警示标志,临近营业线施工的,设置物理隔离措施,并严格执行“一机一人”随机防护的作业规定。对暂停使用的大型施工机械,要落实锁闭定位措施,项目部另外加锁,大机开启的钥匙一律收回项目部,由项目负责人统一保管。
2.8 加强施工栅栏门的管理
施工用临时开启的栅栏通道门落实施工负责人负责制,接到准许施工作业人员进入线路后,施工负责人打开栅栏门,作业人员和机具进入施工现场,施工结束后,人员、机具和设备经清点全部撤离线路,施工负责人将栅栏门锁闭。
2.9 严格执行关键工程施工领导现场把关制度
根据月度施工计划施工等级,实行领导干部分级现场安全把关制度。各级领导干部按照路局、单位月度施工协调会统一安排,全面了解月度施工情况,按时参加施工前协调会、准备会,对施工过程进行指导把关,及时组织召开施工总结会。
2.10 增加技防设备
在营业线施工现场,安装视频监控系统和列车接近报警装置。各级管理者可以通过视频,随时了解现场施工的进展情况和“两纪一化”的执行情况,发现安全隐患,可以第一时间通知现场立即整改,既提高了检查效率,又监督了项目部管理人员的履职情况。增设列车接近报警装置后,运行的列车接近施工现场时,报警器铃声响起,可协助现场防护员督促施工人员及时下道,为施工现场安全控制又增加一道坚实的屏障。
2.11加强施工现场安全检查,严格对标考核
对营业线施工处所,班组、车间设备监控人员对关键施工全过程盯控,;段主管安全管理人员至少每旬检查一次;段(企业)分管领导和主要领导按规定每月抽查施工现场,各级管理人员对查到的安全隐患,及时填写安全隐患整改通知书,督促整改,并采取回头看,对在规定时间内整改不到位的,从严进行分析。
克服好人主义,对现场查到的违章违纪,要对标考核,不搞下不为例,做到宁听骂声,不听哭声, 不断强化职工遵章守纪意识,真正遏制违章违纪的发生,确保安全规章制度在现场能真正得到落实。
为了进一步落实岗位职责,明确责任,加强考核,严格奖惩,有效防范和控制邮政金融资金案件发生,确保企业财产和职工生命安全,用责任查究制度,保证邮政金融资金全安和管理制度的落实。现根据国家有关金融法律、法规和《国家邮政局邮政储汇资金全安管理责任查究规定》、《xx省邮政储汇资金票款安全连锁责任制》及《xx州邮政局金融检查考核办法》的要求,结合xx县邮政局金融资金安全管理实际情况,特制定《xx县邮政金融资金安全目标责任书》。
一、 目标:
本县邮政局不能发生金融资金案件,保证企业金融资金和票款安全。
二、 责任人(签字人)职责:
各相关管理部门(综合办、市场部、金融业务发展部、监督检查部)、支局(所)和班组负责人是该单位负责金融资金安全的第一责任人,负责组织邮政金融资金安全内控管理制度的实施,应履行以下责任:
1、负责将此项工作纳入议事日程和目标管理,做到有部署、有措施、有检查、有总结,确保落到实处。
2、定期对所属的相关岗位人员履职情况进行检查、考核。
3、组织力量对上级监管部门以及相关专业人员检查发现的金融资金安全隐患进行整改。
三、 相关要求:
1、保证各项规章制度的贯彻落实。并落实储汇资金安全管理责任制,对职工进行安全教育。
2、督促检查人员(包括监察、人事、财务、保卫、视察、储汇稽查、储汇业务、储汇会计等人员)认真按照《xx省邮政金融资金安全检查处罚试行办法》、《xx州邮政储汇业务稽查方案》、《xx州邮政金融资金内控制度检查评价、现场处罚标准》履行职责,并按规定完成检查任务。
3、保证储汇资金专款专用,不得拆借、挪用;必须坚持合规经营,不得默许和指令下属违规经营或违规使用、占用储汇资金。
四、 责任考核
1、不履行以上职责而被各级管理部门检查发现的,按照相关规定进行处罚,并在年终管理奖中考核。
2、由于管理人员和重点岗位人员工作不到位,检查不落实、有章不循,因失职、渎职致使资金案件发生,并造成经济损失的,根据损失和影响程度,追究行政、经济责任并严肃处理,直至移交司法机关追究刑事责任。
一、加强领导,健全组织
加强领导,做到分工负责,职责明确,落实到位。安全文化建设,主要抓好“一条主线,一项工程”,一条主线即深化和完善“6+6”安全文化体系;一项工程即安全生产责任制“3321”工程。要进一步强化班子成员和管理人员安全工作意识,改进工作作风,提高安全管理水平,把班子及各级干部的安全生产责任制的完善、实施、考核作为企业安全文化建设的重要内容,特成立李子垭南煤业公司企业安全文化建设领导小组、考评小组。
(一)领导小组
组长:刘汉荣
副组长:胡 彬、刘礼文
成员:王焕明、陈建国、刘 勇、杨善国、赵 强、杨华波、赖明、周承东、张扬义及各连队支部书记
(二)考评小组
组长:刘礼文
成员:杨华波、赖 明、付莉、禹瑜玲
(三)下设安全文化建设办公室于公司党委办公室,负责日常组织工作,职责:
1.负责安全文化建设规划及实施计划。
2.负责企业安全文化建设目标制订和考核。
3.负责制定、编印企业安全文化宣传、培训、教育有关/!/资料。
4.制定企业安全文化建设的资金预算计划。
5.负责组织开展企业安全文化各种活动。
6.定期或不定期召开专题工作会,研究有关工作。
7.负责对各单位安全文化建设工作的指导、考核、评比。
二、具体意见
(一)建立完善安全文化建设机制,加强领导班子、各级干部安全意识和作风建设,落实安全生产责任制,层层分解责任和任务,逐条逐款抓落实。
(二)联系实际,创新安全文化的形式和内容。 各队(单位)要结合实际、开拓思维、勇于创新、敢于创新,在形式内容上、操作方法上、活动方式上,认真落实集团公司《安全文化建设意见》和公司相关文件要求,推陈出新、灵活多样、开拓创新、注重实效。
(三)加强宣传教育,建设安全文化建设长效机制。
1.突出一条主线,深化和完善“6+6”安全文化体系
表层文化建设上,全面实施“六个一”工程。 即“一头面、一条线、一个区、一园地、一阵地、一手册”。
安全文化活动上,健全“六个一”活动载体。 即全员推行背诵应知应会、每周一题、每周一案、手指口述、“十种违章现象”、女工家属送安全知识到连队、到井动。
安全理念建塑上,培育“六个一”理念系统。 即培育一种企业精神,升华一个安全理念,明确一个安全战略,锁定一个安全目标,规范一套安全体系,塑造一个安全新新形象。
安全管理上,推行“六个一”管理机制。 即在学习教育培训上突出一个“严”字,在安全工作上突出一个“严”字,在执行上突出一个“严”字,在考核上突出一个“严”字,在工程质量上,突出一个“严”字,在技术上,突出一个“严”字。
齐抓共管,党群团组织“六个一”渗透。 即“我是党员我带头”竞赛活动,党员安全示范岗,党员“双无”活动,党员“一帮三”活动,群监组织活动,青年安全工程。
创新能力上,注重“六个一”建设。 即抓好每个环节,注重一个“细”,履行好安全职责,讲究一个“实”;在技术能力上,体现一个“进”;在管理能力上,讲究一个“超”;在各项工作上体现一个“争”;在工作质量上,体现一个“精”,要求安全各项工作做到精心安排,精心组织、精心管理、精心生产、精诚合作、精益求精。
2.建塑一项工程,打造安全生产责任制“3321”工程 。在企业安全文化建设创新上,以安全生产责任制为突破口,在实践中探索,在探索中发展,积极探索安全生产责任制建塑之路,努力培育和构建具有南煤特色的企业安全文化,积极打造安全生产责任制“三三二一”工程。
一是从基础入手,搭建“三个平台”, 即搭建思想认识平台,健全领导体制平台、完善工作机制平台。二是从深化和创新上入手,抓好“三个关键”, 即在形式上扩展,在内容上延伸,内容和形式的统一。 三是从实际出发,建立“两个闭合系统”, 即各级管理人员安全生产责任制四级履职考核闭合系统,基层员工安全生产责任制三级运行考核闭合系统。四是从效果出发,完善一套考核奖惩体系。
3.积极开展安全文化建设“流动红旗”竞赛活动。竞赛采掘组和机通运救护组两个部分进行,各部采取与连队“捆绑式”参加竞赛,竞赛内容:安全文化建设考核办法和安全生产责任制考核内容。竞赛时间每季一次,奖惩采取“奖头罚尾”方式,对第一名奖励3000元,对最后一名给予3000元罚款,切实调动各级组织和广大员工抓安全文化建设的积极性和主动性。
(四)抓好三项工作。一是进一步健全完善安全生产责任制,强化安全生产责任制的履职考核。要继续完善修改安全生产责任制的履职考核内容,突出考核的针对性、实用性和可操作性,要系统建立各级干部安全生产责任制的动态工作机制。公司安全监察部每周要有计划的抽查5个具体岗位的安全生产责任制,并加强指导逐步完善;二是强化职工安全案例教育,进一步创新基层安全宣传教育的内容和形式。
管理区概况:
****采油管理区,组建于2009年10月。目前共有干部员工25人,平均年龄41岁,大学及以上学历的23人,党员17名。主要负责8个开发单元的***口油井,***口水井的开发管理、经营管理、安全管理等工作。目前日液***吨,日油***吨。综合含水***%。
按照《****公司“五查五严”保安全专项行动方案》部署,管理区积极组织开展宣贯和落实,主要开展了以下工作。
一、成立了管理区“五查五严”保安全专项行动领导小组
管理区成立了以主要领导为组长,各业务分管领导为副组长,办公室主(副)任及承包商主要领导为成员的“五查五严”保安全专项行动领导小组。负责对督促宣贯相关制度,指导“五查五严”工作开展。
二、组织开展了集中学习和宣贯工作
5月28日管理区组织通过东西部视频形式,开展了“五查五严”保安全专项行动文件宣贯和责任分工。6月3日组织承包商单位开展了《新春公司“五查五严”保安全专项行动方案》宣贯。
三、主要工作开展情况:
1、落实开展安全“3+1”活动
为进一步推进管理区安全管理工作,管理一区于3月份制定了《 管理区“3+1”安全工作体系》提升方案,“3”是指(1)强化管理区 “安全+业务”的精细管理;(2)提升承包商单位的基层现场、岗位的管理水平;(3)增强承包商安全管理人员责任心、安全技能。“1”是指要求管理区内承包商单位每月创建1个达标班组,力争年内管理区队伍全部达标。目前,第一阶段“隐患排查树标阶段” 已经完成,通过现场检查评比,共评选出活动注汽锅炉、作业、注氮队等专业承包商标准化班组各一个。第二阶段“追标整改阶段”目前正在持续开展中,力争通过此阶段管理,整体杜绝禁止类、严重类以及屡查屡犯问题。
2、做好环境保护工作
1)危废外围处置减量化。一是将年度危废外围处置指标化,逐月落实到班组,提高班组自主减量意识。二是以《环保法》、《固废法》等为主要内容,大力开展环保普法教育,强化提升广大干部员工环保意识。三是积极组织污油、污水回收,废机油进流程操作。四是加强环保资料建设,严格执行危废处置一车一联单,每车都建档,拉运、处置专业化。五是细化管线穿孔等应急处置流程,通过开展实战演练,处置措施培训等方式,积极组织现场危废回收。达到危废外围处置减量目标。
2)加强烟气排污管理,杜绝违法风险。对照公司7项排污资料清单,督促燃煤注汽站、在线运维单位及**公司逐项落实相关资料收集。督促***开展排污许可后管理工作,强化在线数据比对和监测。组织各岗位人员对《排污许可申请与核发技术规范锅炉》(HJ953-2018)和《固定污染源烟气(SO2、NOX、颗粒物)排放连续监测技术规范》HJ75-2017等相关制度标准开展学习。持续做好网上数据库填报维护。加强与地方环保部门沟通。对每日锅炉在线数据进行开展监测,进一步细化、完善烟气在线数据一场处置程序和管理制度。加强对第三方监督检查和考核,确保4座燃煤注汽站季度、年度排污许可执行报告定期完成。
3、做好承包商安全风险自控管理
1)组织采油、注汽、注氮、作业、车辆等承包商开展自控管理评比,组织开展自查自改工作总结交流会,讲评和分享安全管理中出现的问题、存在不足及下步提升措施。
2)搭建QHSSE管理分享平台,剖析屡查屡范问题,促进管理区安全管理再提升。组织公司周检查问题剖析会,通过对标分析,不断提升现场安全管理。
3)充分发挥视频监督管控职能,通过充实视频监控岗人员,强化人员业务能力培训,完善管理区直接作业环节管理制度,做到管理区范围内施工作业全面监控,现场违章时时警示,不断促进施工现场安全管理意识。
强化环境保护管理
4、贯彻落实领导干部履职尽职
二、活动目标:扎实有效地开展“安全生产月”活动,实现“五无、一降低、一提高、一达标”,即:实现“无工亡、无重伤、无重大设备、无重大交通、无重大火灾事故”,千人负伤率控制在云南铜业(集团)有限公司下达的控制指标范围内,呼尘合格率达到90%以上,系统安全状态评价达到安全级。
三、活动主题:2009年6月“安全生产月”活动主题是:关爱生命、安全发展、控亏增盈。
四、活动时间:“安全生产月”活动时间为6月1日至30日。
6月份第二个星期日(即6月14日)为安全生产宣传咨询日。
第三个星期(即6月22日至6月26日)为安全生产应急预案演练周。
五、组织机构:为扎实有效地开展好本次活动,公司成立“安全生产月”活动领导小组:
组长:
副组长:
组员:
办公室设在安全环保部,办公室主任:
副主任:
成员:
领导小组职责:
1、制定“安全生产月”活动方案,组织、指导公司及各单位“安全生产月”活动的开展。
2、结合活动开展,深入调查、分析安全管理现状,及时研究解决安全管理及活动中的新情况、新问题。
3、开展督促检查,确保各项具体措施有效落实。
4、负责“安全生产月”活动各类信息、资料收集整理和上报。
5、负责拟定“安全生产月”活动奖惩方案并报公司安全生产管理委员会审查批准后执行。
六、具体工作要求
1、加强组织领导、制定实施方案:各级领导、有关部门要把“安全生产月”活动列为二季度安全生产管理工作的重要内容,在全面分析、评价本单位安全管理现状的基础上,认真策划,制订《“安全生产月”活动实施方案》,于5月30日前报公司安全环保部。
2、广泛发动,深入开展:公司于5月23日组织召开六月“安全生产月”活动动员会,布置“安全生产月”活动。公司安委会成员、机关各部室负责人、各单位行政主要负责人、党委书记、分管领导、工会主席、安全科长、团委书记参加会议。同时,各单位行政主要负责人向公司安委会进行上半年安全生产工作述职准备,述职的主要内容为:履职基本情况、存在问题、下一步安全管理工作措施。
会后,各单位要及时召开本单位的“安全生产月”活动动员会,把活动方案布置落实到各部室、工区(车间)、队(班)组。由单位行政主要负责人进行动员讲话,动员全体职工以实际行动参与到活动中来。
3、营造良好的安全生产氛围:各级党工团纪组织、宣传部门,要充分发挥舆论宣传优势,利用电视、板报、宣传栏、《玉溪矿业报》、网站等宣传工具,围绕主题,大造安全生产声势,集中进行安全生产宣传报导。激励先进、鞭策后进,及时报导安全管理先进经验,对违章指挥、违章作业及典型性事故案例进行曝光,举一反三、警钟长鸣,提高广大职工、管理人员自觉实行安全生产的认识和意识。
开展好静态宣传,在主要生产、生活区域显要位置悬挂、粘贴安全生产标语,引导广大职工、家属关注安全生产。
各单位安全、生产、技术部门与党、工、团密切配合,组织开展事故案例剖析、职工家属座谈会、安全知识竞赛等。通过形式多样的安全生产活动,形成全员“关注安全,关爱生命”的安全生产氛围。
公司纪委和各单位纪委组织好六月“安全生产月”活动开展不到位、责任不落实等效能监察工作。
活动期间,公司网站及各单位网站要建立并开通“安全生产月”活动专栏,专门用于各类安全生产活动的宣传、报道。
4、切实开展好全员安全教育培训:各单位要充分利用“安全生产月”活动时间,开展全员安全教育培训,针对职工安全素质现状,进行有针对性的法律法规、规章制度、规程、安全知识技能培训;以“六类事故”为主要防范目标,开展工程及医疗救护知识培训、救护设备、仪器的操作演练。全员教育培训结束,对教育培训的效果进行评估,提出改进安全教育培训的措施。
公司将于6月下旬组织中层领导干部及公司机关部分管理人员安全管理知识考试,考试复习材料主要为已下发的《安全知识竞赛复习题》。本次考试采取闭卷考试形式,考试成绩达90分(含90)以上,给予奖励;70分至89分,不予奖励;考试成绩70分以下,给予相应的经济处罚。同时,要求各单位组织一次对本单位中层干部、专(兼)职安全管理人员、主要技术和生产管理人员的安全生产法律法规、规章制度和操作规程等知识考试,并将方案及考试情况报安全环保部备案。
5、开展好安全生产宣传咨询日活动:6月14日,各单位安全生产部牵头组织,人力资源、工会、纪委、共青团等参加,在生活区域、办公场所显要位置设置宣传咨询点,开展以安全生产法律、法规、行业标准、规章制度、操作规程、“安全生产月”主题和安全生产应急管理等科普宣传为主要内容的宣传、咨询活动,接受职工有关安全生产、劳动保护等方面的咨询。
6、强化现场管理:提高三班值班的针对性、实效性和时效性,严格执行《专职安全员绩效考核管理办法》,全面检查整改现场存在的各类隐患;增强作业人员的自我防范意识,通过值班检查,针对可能产生的危险有害因素,教育、督促作业人员落实防范措施。
加大反违章抽查力度,严肃查处违章指挥、违章作业现象,活动期间,各单位每周开展一次反违章抽查,有效遏制人的不安全行为,避免违章指挥、违章作业导致事故。
7、组织开展好系统安全状态评价:公司将于6月底7月初组织对各单位进行上半年系统安全状态评价和综合安全大检查,各单位要结合六月“安全生产月”活动的开展,组织各专业力量,开展一次系统安全状态评价,全面检查、整改隐患的同时,进一步查找、分析安全生产方面存在的关键性制约因素,并按评价单元划分,作好按单元评价情况向公司评价组进行汇报的准备。
8、强化协作经济实体安全管理:
(1)各单位必须将协作经济实体纳入六月“安全生产月”活动范围。
(2)协作经济实体从业人员的教育培训,各单位要统筹安排,纳入单位的教育培训计划组织实施。
(3)6月份,各单位由分管领导组织,对所属协作经济实体进行一次综合量化考评,考评达不到要求的,解除工程承包合同并予以清退。公司重申:除通过招投标选择的协作经济实体外,其它未取得公司《工程承包准入证》的协作经济实体,一律不得安排其从事矿山工程施工,否则,追究工程批准人的相关责任。
9、抓好雨季“四防”工作:各单位指定领导负责雨季“四防”工作(报公司生产设能部和安全环保部),及时掌握汛情,做好防汛物资、设备、事故应急救援队伍人员准备,做好尾矿库、生产生活区域“四防”应急救援预案的启动准备工作。强化雨季道路交通安全管理,确保运输安全。
10、开展好事故应急救援预案演练:以防范大面积冒顶片帮、炮烟中毒、矿山水灾、尾矿库溃坝等重特大事故为目标,各单位要统筹安排,开展好事故应急救援预案演练,演练方案报公司审批执行。
11、组织开展好安全知识竞赛活动:公司组织开展以“真诚践行五色文化、构建本质安全生产”为主题的知识竞赛活动,具体活动方案见玉矿发[2009]第85号文和云达发[2009]第70号文,各单位要精心组织参加。一是各单位分管安全生产的领导是本次安全知识竞赛的领队。二是参赛队员由3人增加到4人,各单位安全生产部(科)的主任(科长)作为必须参赛队员。三是将三项行动、安全生产月活动、三体系建设认证内容纳入本次竞赛范围。
12、认真总结“安全生产月”活动取得的成绩和经验,分析问题,调整部署下一步的安全环保管理工作。“安全生产月”活动总结于6月30日前报公司安全环保部。
七、奖惩规定
1、按照公司《安全生产奖惩办法》规定,本次活动实现活动目标,在二季度系统安全状态评价达标的基础上,对积极开展活动,成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
嘉奖前提条件:全司实现“五无一降低一提高一达标”。
根据《关于印发XX市学校安全工作"党政同责、一岗双责"规定>的通知》(晋教执〔2015〕21号)要求,为进一步落实学校的安全管理主体责任,强化"一岗双责",切实抓好校园的安全管理工作,完善管理机制和框架,建立"横向到边、纵向到底"的校园安全监管网格,遏制和防范安全事故的发生,经研究,决定建立学校安全"网格化"管理工作机制,特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观统领全局,坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,构建"分级管理、层层履责、一岗双责、责任到人、横向到边、纵向到底、纵横交错、全面覆盖"的网格化管理模式,推动我校安全管理工作再上新台阶。
二、工作目标
通过开展"网格化"管理工作,进一步落实学校的安全管理主体责任和教育部门的安全监管责任,包点全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题,建立学校安全隐患排查治理机制,有效防范事故的发生,确保学校和师生安全,促使学校安全工作实现"四个转变":
1.由少数人抓向合力抓安全转变。改变过去安全隐患的整治工作主要由校长、分管安全工作的领导和保卫组负责,安全管理人员疲于奔命,且效果欠佳的状况,明确和细化全员责任,全面落实"一岗双责",各司其职,实现安全工作齐抓共管。
2.从重事后处理向事前防范转变。突出学校安全"预防为主"的工作方针,实行排查工作以网格为主,由专人负责,"横向到边、纵向到底",隐患排心下移、关口前移,提高隐患排查的及时性、准确性和覆盖面。
3.从粗放式管理向精细化治理转变。实现全员全过程安全管理,全员是指全体教育局机关人员都要参与学校的安全管理工作,进一步明确各岗位的安全职责、操作规范以及各类突发事件的应急处置办法,全过程要求完善全局总体和各岗位安全工作流程化管理办法,使安全工作实现精细化。
4.从运动式向常态化转变。改变安全隐患排查治理工作紧一阵松一阵,呈现出临时性、应付性和间断性的状态,实现安全隐患排查治理工作规范化、制度化、常态化,将工作的着力点转移到日常工作上来,把功夫下在平时。
三、管理内容
(一)学校安全管理和教育机制的建设情况
1.安全意识。学校师生开展教育教学活动是否树立"安全重于泰山、安全重在防范、安全重在教育、安全重在落实"的意识。
2.安全规章制度。设立安全管理机构、配备专职安全管理人员情况;学校全面的安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况;隐患排查整改、安全监督检查情况等。
3.安全责任制。学校安全校长负责制及校长、分管副校长、安全主任、各处室、各岗位安全责任制建立及落实情况;落实安全责任书有关要求的情况。
4.应急管理。建立专(兼)职应急救援队伍情况;应急救援设备配备及维护情况;应急救援预案制定、演练备案情况。
5.事故报告处理和责任追究。事故报告制度建立情况;事故当中的快速处理情况;已发生的事故按照"四不放过"的原则要求,认真吸取事故教训,对有关责任人的责任追究和落实整改情况。
6.安全教育。安全教育进课程、进课堂、进头脑落实情况;学生安全专题教育安排情况和开学初、放假前进行安全教育的情况;开展"学生安全教育日"和"学生安全教育周"活动情况;法制副校长或法制辅导员的聘用情况;组织学生开展紧急疏散和自救逃生演练情况;学校与家长齐抓共管安全教育情况。
(二)学校对容易造成群死群伤的七大安全隐患的检查和整改情况
1.消防安全。学校消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况;学生宿舍管理制度落实情况。
2.饮食卫生与流行病传染病防控。学校在饮食卫生、流行病传染病的防控工作方面落实国家食品卫生、传染病管理等规章制度情况。
3.校舍和设施设备安全。校舍存在安全隐患情况;学校楼道、楼梯、扶手和楼梯间照明设施以及上下楼通道数量和楼梯宽度符合国家有关标准的落实情况。运动场、体育馆、实验室、宿舍等重要场所存在安全隐患情况;电梯、锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用、维护情况;放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放情况。
4.校园周边安全。校园周边道路交通、周边治安及经营场所安全隐患情况。
5.自然灾害预防。学校对台风、暴雨、洪涝、地质灾害等自然灾害的预防措施落实情况;对可能受到自然灾害引发的滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切实有效的防范措施情况;气象部门红色暴雨和黄色台风信号时,有否建立和落实相应的应急避险机制。
6.集体活动安全。学校在校内外开展大型的教育教学活动制定和落实详细的组织方案,并采取相应的安全措施。大型集体外出活动要报上级主管部门备案。
(三)学校突发事件应急处置
所包点学校发生突发事件,对应的工作人员应在第一时间赶赴处理,及时将相关信息向局分管领导汇报,并积极协调相关处置工作。
四、工作要求
1.精心组织,务求实放。认真开展工作,一个网格一个网格落实责任、一个网格一个网格开展巡查、一个网格一个网格进行规范、一个网格一个网格强化监管,每个网格责任人每月至少到该年段、该处室检查一次,并认真填写学校安全隐患排查表(填写后交由教导处),切实做到网格到底、责任到人,务求实效。
2.健全机制,加强督查。建立安全管理网格化管理制约机制,"网格化"管理工作领导小组将定期组织网格化管理督查活动,形成以督查为手段的安全管理工作评估考核机制,推动安全管理网格化管理的规范运行。安全隐患的整治。在督查中发现的安全隐患,学校能自查自纠的,立即进行整改。属学校能力范围之外,由挂钩责任人报送给执法检查股汇总,由执法检查股协调相关部门整治。
3.严格责任,明确奖惩。将网格化管理的目标、任务、内容、职责分解到每一位教师,加强督查指导,层层抓落实。建立责任追究和奖励机制。
4.注重实效,快速反应。围绕提高处置效率这一环节,明确责任分工,增强责任意识,强化效能监管,切实解决推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等状况。
5.善于总结,不断提高。网格化管理是一种新型的管理模式,没有太多的经验可借鉴。每一位网格化管理的参与者都要通过自身的不断实践、思考、总结,不断的改进和创新工作方法,以与时俱进的工作精神,把安全网格化管理工作落到实处。
附件:1.XX市XX中心小学安全"网格化"管理工作领导小组
2. XX市XX中心小学护导师轮值表
3.XX市XX中心小学校园网格化安全管理责任时间分解表
4.XX市XX中心小学校园网格化安全管理的责任区域分解表