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2005年3月,高彬被任命为襄樊市农广校校长(2010年11月26日,湖北省襄樊市更名为襄阳市),成为全市农广校系统的领头人。尔后,襄阳市农广校招生工作开始有所起色,2005年全市招生达到了497人,打了一个“翻身仗”,从此,招生规模逐年扩大,到2010年,招生人数达1675人。2010年,襄阳市农广校承担农民培训阳光工程任务占全市培训任务的55%,真正发挥了农广校作为农民科技教育培训“主渠道”的作用。巨大的变化,重振了全市农广校教职员工的信心。
襄阳市农广校如今的良好局面,得益于农民教育培训的好政策,得益于主管部门与上级农广校的支持,也是教职员工努力拼搏的结果,更有临危受命的襄阳市农广校校长高彬的功劳,在她的带领下,襄阳市农广校在逆境中重振。
破局
高彬是农广校的“老兵”,自1989年参加工作以来,一直在农广校工作,经历了农广校发展中的起起伏伏,她了解农广校,热爱农广校。上任襄阳市农广校校长后,她坚信眼前的困难只是暂时的,关键是要找回信心,找到工作的突破口。
经多方调查和思考,高彬将中专招生作为工作的突破口,她认为此方向正确,又切实可行。首先,农广校是成人中等专业学校,中专教育应是立校之本;其次,在农广校发展的最艰难时期,有不少兄弟校已摸索出比较可行的办学模式,可以借鉴参考;再次,在襄阳市农广校的低谷期,整个中职教育也都处于低谷,但农民工就业形势正在向有利于中职教育的方向迅速转变。
基于对形势的准确判断与把握,高彬上任后,立即组织召开了全市农广校工作会议,介绍巴东、宜都等兄弟校的成功经验,提出了“农广校工作必须重新认识、重新定位、重振旗鼓”的工作思路,并规划了三年工作目标,会议给与会分校教职员工巨大鼓舞。各分校采取积极措施,多形式开展招生宣传;结合各分校实际情况,办学形式也多种多样,有办脱产的,有搞联办的,有与初中接轨的,也有与“技能培训”衔接的。
2005年招生工作中,老河口市农广校表现最为突出,他们与汉江职业培训学校联办中专,中职教育与“阳光工程”相结合,很好地解决了学员的培训、就业、学历教育以及学费等问题,在培训机构、用工单位以及学员之间架起了一条有益的桥梁,当年该校招收中专学员258人。
老河口市农广校的成功,为襄阳市农广校树立了一面旗帜。为了能够更深入地了解老河口市分校联办中专学历教育的成功,2006年3月,高彬再次组织人员到老河口座谈调研,并形成调研报告,以农广校简报形式下发各地,鼓励各分校转变工作观念,调整工作思路,整合社会资源,广泛开展联合办学,加快恢复农广校中专学历教育。全市农广校教职员工精神振奋,主动出击,广泛寻找联合办学伙伴,2006年全市招生人数再度翻番。通过两年的努力,农广校工作局面终于打开了。
规范
2007―2009年,襄阳市农广校招生工作不断上台阶,同农广校联合办学的民办机构达19所,成绩突出,高彬同志也先后获得了“全市农业工作先进个人”、“全省农业工作先进个人”称号。
在成绩和荣誉面前,高彬选择了冷静,她清晰地认识到,襄阳市农广校的中专教育恢复是通过联办途径实现的,而在联办中各地的方式方法不统一,不规范。要实现新的突破与发展,规范办学成为工作的重中之重。
为规范办学,高彬提出“以我为主,强化对联合办学的管理”,首先厘清农广校与其他办学机构的关系。学员取得农广校的学籍,所以必须以“我”(即农广校)为主,招生宣传、教学管理等各个环节都必须符合农广校的办学政策,联办学校必须接受农广校的统一管理。根据此思路,高彬作了具体的工作要求。
一是选择符合要求的联办学校。社会办学机构良莠不齐,农广校从办学资质、办学规模、办学声誉等多方面审核,选择对联办意愿强烈、接受农广校统一管理和指导的办学机构作为合作伙伴。达不到要求的,违背农广校办学宗旨的,不与之进行合作。
二是严格执行合作协议。与各联办机构签订联合办学协议,协议内容包含各个办学环节,责权利明确,并按照协议严格执行。
三是规范“农广校”名称的使用。在联办机构使用“农广校”名称方面,农广校严格把握尺度,坚决杜绝“混淆视听”或者“浑水摸鱼”现象发生。在各媒体上的宣传内容、招生宣传单、录取通知书、就业协议等可能涉及到农广校名称的情况均需农广校审查。
三是对联办学校定期巡查。建立了定期巡查制度,分管中专的校长或专职管理人员每星期要到联办学校了解情况,以随时掌握联办学校的各项教学管理动向。
2010年5月,湖北省农广校召开全省农广校中职资助暨教学管理培训研讨会,高彬同志代表全市作了题为《注重环节狠抓细节――努力提高农广校办学质量》的典型发言。这也是湖北省农广校对襄阳市中专学历教育工作的肯定。
拓展
取得成绩后,高彬再接再厉,她认为:只有不断拓展农民培训的形式,不断创新,农广校的工作才能持续推进,农广事业才能永葆青春。
2006年,作为襄阳市农广校科技项目的主持人,高彬组织撰写了《襄樊市农民科学素质行动示范村建设项目书》,被襄阳市科技局批准实施,经费3万元。在谷城县农广校的配合下,该项目顺利实施。项目围绕促进农民科学素质提升这一目标,通过示范村建设,建立了标准化的农民科技书屋;并开展中专学历教育,开展农民技术培训,指导示范村形成了蔬菜主导产业,支持示范村建立和完善了大棚、绿色植保、节水灌溉等设施。项目建设两年来,示范村农民科学素质整体得到提升,集体和农民经济收入得到提高。项目建设中形成的“分类培训与基层民主建设相结合,素质提升与产业发展相结合”的经验,对襄阳市农民科学素质培训具有较大的指导意义。2009年7月,该项目通过襄阳市科技局专家组验收,并获得襄阳市2010年度科技成果推广二等奖,这也是襄阳市农广校首次获得的项目成果奖。
此外,襄阳市农广校还结合国家科技推广体系建设,组织撰写农民科技培训项目书,并向市科技局成功申报了《襄樊市现代蔬菜产业技术农民培训示范村建设项目》,获得项目资金3万元。2010年6月,高彬带队在示范村刘古岗村举行了挂牌仪式并开展了第一期培训。
高彬通过实干,为襄阳市农广校做出了成绩,增强了襄阳市农广校的办学能力及社会影响力。高彬用实际行动表现了对农广校的热爱,她昂扬的斗志,展现出农广人在困难面前勇挑重担的精神风貌。
区域经济发展遭遇人才瓶颈
珠三角经济的快速发展和产业的不断升级对人力资源配置效率、配置标准的要求也越来越高。近来,珠江三角洲首次爆发了“用工紧”,不少企业出现“招工难”。其实,“用工紧” 是工作难度和劳动力素质双重差异的结果,很大程度上是技能型工人的缺失。
劳动和社会保障部课题组《关于技术工人短缺的调研报告》指出,目前企业对技术工人的需求比例高达 31.9%,但全国技术工人供不应求的局面普遍存在,尤其是高技能人才严重短缺。据广东省最近对深圳、东莞、佛山等城市306家企业的调查,有128家企业急需招聘技术工人1.8万名,而应聘人员中符合企业招聘条件的相当少。据测算,到“十五”末期,我国技能劳动者需求总量将增长20%~25%。
打破区域人才流动壁垒
据了解,“用工紧”的一个原因是信息渠道不畅通,提高劳动技能为主的培训基础尚未形成规模,以市场为导向的实用技术培训与劳务需求尚未对接。用工信息不能及时反馈到劳务输出地,信息传递滞后加剧了“有人没事干,有事没人干”劳动力供需之间的矛盾。如何建立良好的劳动力供需渠道,是目前劳动力市场不可回避的首要任务。
专家认为,应加大技能型人才的培养力度,建立区域性的合作平台,打破信息共享的瓶颈,加强区内省际之间劳动力市场信息沟通,从而打破区域人才流动壁垒将能有效缓解珠三角技能型人才紧缺的现状。而锐旗人力在异地建立人力资源储备基地,为解决“用工紧”提供了新出路。
锐旗公司总经理杨希宏指出,在开封建立了人力资源储备基地后,珠三角企业的用工信息可以很快反馈到河南,当地可根据用工情况及时组织人才输出,而且当地还可以有针对性地提前做好外出务工人员的培训工作,这样就避免了人才流动盲目等现象。
业内人士认为,锐旗与内地劳动力富余的省份建立长期稳定的合作关系,运用资源供给网络,建立人力资源储备基地,能为当地人才输送提供一条可靠的途径,也为企业发展提供方便快捷的人力资源配置服务,满足企业多元化的资源配置需求。
开创多渠道人才供给模式
锐旗近日还与河南开封教育学院签署了联合办学协议,双方将通过资源互换、优势互补,从学生安置、联合办学、实习生计划、短期培训等多方面开展合作。据悉,锐旗正在尝试开创“一站式”人才供给模式,即学校订单教育、为企业提供岗前培训和劳务派遣等多渠道相结合,把输送安置劳动力的劳务合作拓展到包括技能培训、组织输送、跟踪管理、劳务、劳务派遣、信息服务在内的全方位合作。
建立人力资源储备基地,把学校订单教育、为务工人员提供岗前培训和劳务派遣等多渠道相结合,企业用工信息可以及时反馈到人力资源供给方(例如内地的各类高等院校),使学校的培养更具有科学性、针对性和实用性,避免人才流动盲目;对外出务工人员进行培训,提高其适应市场变化的就业能力和劳动技能;把经过岗前培训的人才输送到企业,这些人能立刻上岗,大大节省了企业的成本和精力。
职业教育是我国国民教育体系的一个重要组成部分。职业教育和普通教育是教育的“两翼”,只有两翼齐飞,教育才能真正发展。2020年7月中上旬,我们组织部分教育界委员和教育界专家,对拜泉县职业教育中心进行了专题调研。从校园布局到教学设施,从教学管理到后勤管理,从班子建设情况到教职工队伍素质进行了较为全面的调查。调查后,委员和专家们进行了深入的座谈分析。现将调研情况报告如下:
一、拜泉县职业教育工作的基本情况
(一)学校基本情况:
拜泉县职业教育中心学校是拜泉县唯一一所公办的中等职业技术教育学校。学校始建于1979年,2003年事业单位改革时,经拜泉县县委、县政府批准,由拜泉县第一职业高中、黑龙江省拜泉技工学校、黑龙江广播电视大学拜泉分校、拜泉县卫生职工学校四校合一,成立了拜泉县职业教育中心学校。经过四十多年的发展,学校校园现占地面积40500平方米。现有办公、教学、实训综合楼一栋、建筑面积5000平方米,食堂宿舍一体楼一栋、建筑面积1500平方米。学校现有计算机实习实训教室4个,汽修实习实训教室和综合活动室各2个,有电子、护理、服装、中式面点、畜牧兽医等专业实习实训教室各1个,有图书阅览室、档案室、卫生保健室各1个。学校现有固定资产总值为1200万元。拜泉镇职业教育中心学校现已成为集国家开放大学高等学历教育,中等职业技术教育、技工教育,各种长、中、短期职业技能培训等多种教育形式于一体的综合性职业技术教育培训学校。
(二)在校学生人数与教师配备
学校有全日制中职和技工教育在校生590人,非全日制中职和技工学生1932人;开放教育电大在校生216人。除此之外,学校还承担了大量的社会培训任务,对贫困农民、农民工、下岗职工和退伍军人等进行实用职业技能培训和创业意识、创业技能提升等培训,每年至少培训3000人。学校现有教职工85人,教师学历达标率为100%;专任教师中高级教师30人,中级教师31人,“双师型教师”25人。
(三)专业设置
学校全日制中职和技工教育开设的专业有:计算机应用、汽车运用与维修、畜牧兽医、幼儿教育、护理等专业。非全日制开设的专业有:农业机械使用与维护、服装制作与营销、烹饪(中西式面点方向和中式厨师方向)、实用种植和养殖技术等专业。
职教中心的电大部开设专科和本科:其中专科包括金融学、法学、小学教育、英语、汉语言文学、数学与应用数学、机械设计制造及其自动化、计算机科学与技术、土木工程、水利水电工程、工商管理、会计学、卫生事业管理、教育管理、行政管理、护理学、学前教育等专业。本科还包括金融学、法学、护理学、会计学、行政管理、工商管理、汉语言文学、计算机信息管理、建筑施工与管理、水利水电工程与管理、药学、汽车、小学教育、园艺、广告、物流管理、数控技术、旅游、学前教育、物流管理、人力资源管理、工程造价管理、粮食工程、粮食储藏与检测技术等专业。
(四)近年来取得了较为显著的成绩:
1.树立大教育观,促进职业教育大发展
职业教育招生量逐年回升!县委、县政府、教育局把招生指标分解到各乡镇、个系统,年终考核其完成年度中职招生任务情况。统筹制定高中招生计划,继续减少普通高中的招生计划,尽量为中职招生预留空间。在做好疫情防控的前提下,努力开展中职招生宣传工作。成立中职招生小组,通过初三学生家长微信群转发了职教中心学校招生简章和招生计划,动员初中毕业生选择适合自己的高中教育。从2018年起,拜泉县职业教育中心学校采取有效措施,有力拉动了学校的招生。特别是2019年秋季学期,拜泉职业教育中心高一全日制中职新生招生突破200人大关!这是近二十年来招生工作的最好成绩!
入学无忧。2020年中职和技工招生,我们将对建档立卡等贫困家庭学生开辟绿色通道:优先录取、优先选专业、优先安排住宿、优先落实助学政策、优先推荐升学和就业,免收三年学杂费。高一、高二年级所有拜泉县及其他市县农村户籍学生、涉农专业学生都能享受每年2000元国家助学金补助;拜泉县及其他市、县的城镇户籍学生以及城镇低保等“八类”困难家庭学生原则上按照15%的比例评定享受国家助学金名额。总之,所有贫困家庭的孩子们都能享受到党和政府的温暖,都享有平等的受教育的权利,以及同样的升学和就业的机会!
顶层设计,规划引领。2019年初,校长王标出台了《拜泉职教中心学校“一二三五”振兴计划》:一个理念:适合学生的教育才是最好的教育;两个目标:全面贯彻落实党和国家的教育方针;让每一位师生都成为幸福快乐的人。三个策略:求真、求善、求美五项重点工作:1、党建工作,统领发展。2、招生工作,促进发展。3、德育工作,首要任务。4、教学工作 ,重中之重。5、后勤工作,服务大局。
在日常工作中,突出德育工作。落实《中等职业学校德育大纲》要求,整体构建德育体系,优化思政课亲和力和针对性,将劳模精神和工匠精神贯穿到中职学生培养全过程。强化中职学生文明礼仪养成教育,加强理想信念、生命教育和科学精神教育,持续开展中职学生文明风采展示活动,培育和打造典型。
2.拜泉县委、县政府高度重视职业教育。
在严格落实国家、省和市职成教育经费保障政策的基础上,还积极筹措资金主动做为、大力投入。按照省政府“全省公办中等职业学校生均经费原则上不低于3000元”的要求,纳入财政预算,保证生均公用经费需要。努力改善拜泉职教中心学校办学条件,2020--2021年将投资6500万(其中国家产教融合项目资金2000万元,其余4500万元均由拜泉县政府投资)为职教中心建设综合实训楼一栋12382平方米,食堂宿舍综合楼一栋8411平方米,同时对校园进行全覆盖整体规划设计,包括硬化、绿化,足球场、篮球场、排球场、羽毛球场,环形塑胶跑道等等。
3.加强职业技能培训工作
2019年拜泉职教中心教师深入乡镇、村屯对建档立卡的贫困家庭中的劳动力进行实用的种植、养殖技术的培训,总计培训5个乡镇,1248人;对下岗职工、农村进城无业人员等进行服装缝纫技术培训180人,直接就业100人;中式面点培训130人;创业意识和能力提升培训81人等等。
2020年,根据当前疫情形势,我们已经做好准备,马上组织开展面向农村就业困难群体的以种植和养殖为主的线上培训,待疫情过后,将组织开展烹饪和服装制作与营销培训。努力打造养殖和烹饪本地特色培训品牌。
4.积极开展校企合作
拜泉职教中心和黑龙江汇泉纺织服装有限公司合作,共同培养服装制作产业工人;和飞鹤集体旗下瑞信诚原生态牧业有限公司合作共同打造畜牧兽医专业;和东方希望集体合作共同打造计算机、汽修、畜牧兽医、护理等专业。
5.毕业生升学就业选择多
拜泉职教中心学校的毕业生可以自主选择升学或者就业。选择升学的学生可以通过“院校单独招生考试”的形式直接升入高等职业院校读大学,或者通过参加“中职对口升学考试”的方式考入黑龙江省内的高等职业院校读大学。比如:黑龙江科技大学,哈尔滨商业大学,黑龙江八一南农垦大学,齐齐哈尔大学,哈尔滨华德学院,哈尔滨生物科技职业学院,哈尔滨农垦职业学院,黑龙江农业经济职业学院,齐齐哈尔市高等师范专科学校,中国一重技师学院、齐齐哈尔技师学院等50多所院校。
学校的毕业生还可以还可以凭着毕业证书和职业技能证书直接就业。比如到东方希望企业集团,黑龙江汇泉纺织服装有限公司,瑞信诚原生态牧业有限公司等企业就业。
二、拜泉职业教育中心在发展中的主要问题
委员和专家们认为,虽然拜泉县职业教育取得了显著成绩,但由于历史、经济、环境等方面的原因,特别是随着市场经济体制的建立,科技进步、产业结构调整和劳动力市场的变化,职业教育的一些矛盾问题日益凸现,职业教育仍然是教育事业中的薄弱环节,存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在:
(一)社会对中职教育认可度不高
家长和学生传统成才观念的影响,家长和学生始终认为“只有上大学才能成才,才能在社会上立足,才能找到好工作”,而对中等职业教育不屑一顾。另外家长素质和外出务工影响,多数学生家长自身的文化程度较低,加之大都在外地务工,学生在初中毕业时得不到家长对升学问题的指导。
还有思想认识不足,关心支持职业教育的社会氛围尚未形成。由于就学、择业观念滞后,加之宣传引导不够,导致社会上盲目追捧高学历,普高过热,造成普职比例明显失调。社会上普遍认为就读职业学校的学生都是“双差生”,因此,认为职业学校是一个“大染缸”,就读职业学校没有前途。
(二)不实宣传较多,恶性竞争加剧
教育资源差异化,生源数量减少,家长及学生对优质教育资源的期盼等因素,致使条件较差的学校进行虚假宣传。特别是当前的部分办学规模小、师资力量薄弱、硬件条件差的学校,随着生源的减少,为了生存,为了招到生源,进行了大量的不实宣传。以学生安置就业好,待遇高等,开出了大量吸引学生,吸引家长的空头支票,蒙蔽学生家长,到学生毕业分配时不能兑现,很多学生读完后不能安排工作只能呆在家里或外出打工,更有甚者在招生过程中恶意诋毁其他优质资源学校,造成招生秩序混乱。虚假宣传的结果,直接导致部分学生及家长将所有的中职学校混为一谈,认为中职学校都不值得选择。造成学生、学生家长对优质职教资源也产生了信任危机和戒备心理,形成了读中职还不如打工的想法,增加了职业学校整体的招生难度,恶性竞争加剧。
另外,学生及家长过分信任和依赖中学老师。由于自身素质和信息不畅等主客观因素,致使学生及家长把本应该自己做主的选择权,交给了初中老师,其中主要是班主任,从而使一线班主任成为掌握中职生源的主要力量。
(三)高素质教师缺乏,教育教学管理水平有待提高
目前的拜泉职业教育的师资大多数是从学校走向学校,缺乏企业生产经历。由于涉及单位性质、编制等问题,学校急需的人才引不进来,一些不能适应职业教育工作的人又不能流动。职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育的政策,造成专业师资不足,质量不高,“双师型”教师严重缺乏,影响了教学质量和效果。
(四)技工队伍薄弱,劳动就业制度执行不严
无论从各类各级人才拥有数量,还是劳动者受教育的整体水平都滞后于经济和社会发展的需要。高级技工匮乏,迫切需要企业在岗人员通过培训提高水平。
三、拜泉职业教育中心学校的发展和思考
通过对拜泉职业教育中心发展状况的调查,委员和专家们表示当前学校对于职业教育观念、办学条件、人才培养数量、结构和质量与经济社会发展要求还有一些差距,想要建立和完善职业教育健康有序发展,还有许多工作要做。为此,委员和专家们提出了一些建议:
(一)发挥政府主导作用,统筹职业教育资源
职业教育提供的教育服务是一种“准公共产品”。这种属性决定了职业教育必须由政府和市场共同调节。市场调节保证职业教育的效率,政府调控确保证职业教育的公平。做强做优株洲职业教育,打造职业教育品牌,政府要充分发挥统筹协调作用。
1、统筹职业教育管理,完善职业教育管理体制。职业教育是一项牵涉到多部门、各行业乃至全社会的系统工程,要实现职业教育的协调发展,避免条块分割、各自为政,必须建立由政府牵头,教育、发改、财政、人事、劳动、农业、扶贫等部门组成的职业教育工作联席会议制度或职业教育协会,定期研究和解决职业教育改革发展中的重大问题,统筹协调职业教育工作。
2、统筹职教经费管理,夯实职业教育发展基础。目前,一方面职业教育投入严重不足,另一方面可用于职业教育发展的经费分散。要集中有限的经费用在职业教育发展的刀刃上。一是统筹管理各部门职业教育与培训经费,如由职业教育领导小组统筹扶贫资金、“阳光工程”专项资金、社会主义新农村建设专项经费、农村科学技术开发和技术推广经费以及劳动社会保障部门用于下岗职工再就业与转岗等培训经费。建议将这类培训任务交职业院校完成,其费用由相应部门拨给院校,确保职业培训的资金用于职业教育发展。
3、统筹需求信息,搭建校企合作桥梁调研发现,无论职业院校还是企业,普遍反映缺乏校企双方供求信息的有效沟通渠道和机制。一方面职业院校和企业要改变现状,不能等靠要,应主动上门沟通联系。另一方面政府主管部门要做“媒人”,通过成立校企联谊会、建立校企供求信息网等形式,定期组织活动,供求信息,搭建校企合作平台。
(二)要把拜泉职教发展为有规模,有特色,有品牌的教育
到2022年,拜泉县职业教育中心计划将全日制、非全日制及各种培训专业设置达到10个以上,重点发展促进脱贫攻坚和县域经济发展的种植、养殖等实用、新兴专业。专业是职业教育的灵魂。特色学校需要特色专业支持。特色学校和特色专业是职业教育两张重要名片。政府要加强管理,调控职业院校专业建设。一是实行专业准入制,对学校专业设置严格审批,把好专业入口关。二是定期对专业建设进行督导评估,对专业条件差,招生人数少,就业率低的专业进行限期整顿或者停止招生资格,把好专业发展关。三是对骨干专业进行资金扶持,支持专业实训基地和师资队伍建设,做强做大一批市级乃至省级和国家级精品专业,把好重点专业建设关。
树立“发展型”职业教育理念,努力实现职业教育由“生存型”向“发展型”转变。目前,拜泉中等职业教育总体上是一种“生存型”为主导的职业教育,不同程度地存在着工具主义、实用主义观念。“发展型”为主导的职业教育,秉持以生为本的发展观,把满足学生个人发展和学习需要放在重要位置,既培养学生的就业能力,又培养其创业能力;既培养学生的技能素质,又培养其综合素质;既注重学生今天的就业能力,又注重其今后的就业能力。
在调研中委员们发现,拜泉职业教育中心的学生大多数来自农村,职业教育在培养培训新农民方面要做出了更大的贡献。引导毕业生回乡后自主创业,成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人,有的成为了村干部,优化了基层干部队伍的结构,将在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。
(三)深化办学体制改革,增强职业院校活力
拜泉县职业教育中心每年承接县政府下达的建档立卡贫困劳动力职业技能培训、下岗职工、复转军人等各类职业技能培训达到3000人次以上。在市场经济条件下,走改革发展之路,创新职业教育办学体制和机制,是职业教育获得发展和新生的根本出路。改革办学机制,促进多元办学,也是职业教育拓宽融资渠道、改善办学条件、走出困境的必由之路。
在这个过程中需要不断创新办学体制,促进职业教育多元化。鼓励学校引进民办运行机制,探索与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作,形成多元的办学格局。允许职业院校在校内在或职业院校在社会企业内合办合作创办工厂、车间,完善校内外实习实训基地建设。职业院校独立或与社会企业联合创办的工车、车间享受征地、税收等方面的优惠政策。
还要不断创新办学模式,走集团化、地方化之路,学校在适度控制规模、做强做精的同时,可以通过联合办学、组建集团等形式,互补资源,扩大办学规模,避免重复建设,增强市场竞争能力。一方面,可以通过政府支持、学校自愿等方式,打破部门、行业、地域界限,采取高职与中职、公办与民办、市区与县市、学校与企业等多种联合办学形式,优化资源配置,实现招生、就业、师资、实训基地等资源共享,另一方面以办学特色鲜明的示范性学校为龙头,以专业为纽带,组建学校、行业、企业共同参与的职业教育集团。
更要重视推进校企合作,丰富职业教育办学模式。学历教育与职业培训是职业教育的“两条腿”。职业院校要改变“一条腿长一条腿短”的办学局面,坚持学历教育与职业培训并举,职前和职后教育相结合,打破原来单一的学历教育模式。要以经济社会需求为准则,开展形式多样、长短结合的职业教育,不拘一格培养人才。要实行开放式办学,进一步推进校企合作和“订单式”的人才培养模式,稳步推进工学结合、工学交替等开放式培养人才的新模式。职业教育只有深化内部体制改革,创新机制,才能谋求更大的发展。
(四)拓宽经费筹措渠道,切实改善办学条件
2020年--2021年,县委、县政府将投资6500万元,为职教中心建设一栋12832平方米的综合实训楼,除各级政府加大对职业教育投入,保证对职业教育的投入真正到位。还要进一步拓宽行业、企业扶持职业教育的途径。除必要的经费资助、提供实习场所、专业技术人员兼职任教外,对原有产业、产品结构调整后,提前折旧、报废和闲置的技术设备,可低价或无偿转让给职业学校生产实习。另外,各类职业学校要充分发挥自身资源优势和技术优势,通过兴办特色产业,举办各种培训,逐步增强办学实力和造血功能,促进办学条件改善。(五)加强教师队伍建设,确保可持续发展。
关键词 新时期 本科教学改革 高等教育
中图分类号:G640 文献标识码:A
Explore University Education Reform in the New Era
――Take Shenzhen University as an example
YUAN Keming
(Office of Teaching Affairs, Shenzhen University, Shenzhen, Guangdong 518060)
Abstract Deepening reform of undergraduate education, colleges and universities have raised outline actions undergraduate teaching, aimed at promoting the improvement of teaching quality. In this paper, take Shenzhen University undergraduate teaching reform as an example, discusses the new era university undergraduate teaching reform, reform ideas and propose specific action plans.
Key words new era; undergraduate teaching reform; higher education
大学本科教育正处于从规模扩张的外延式发展向以质量提升为主的内涵式发展转变的关键时期。依据教育部下发的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》,并颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,把大学本科教学质量的提升作为高等教育改革最紧迫最核心的主要任务。现如何提高高等教育的教学质量,是摆在高等教育管理工作人员的重要问题,把握好这一作为高校的主要生命线,是各高校迈向现代化一流大学的重要保证,关乎着学校的生存、发展。深圳大学作为特区大学,教学质量的好与否,关系着深圳大学各项事业全面可持续发展的基础。深圳大学自创办以来,一直苦寻在扩大办学规模的同时,如何提高教学质量,如何提高深圳大学在国际、国内兄弟院校间的影响。通过多年的大学本科教学改革探索,深圳大学的本科人才培养质量得到一定的提高,社会影响度不断攀升。但作为地方性大学,与一流大学相比,特别是与社会的期待相比,深圳大学本科教学依然存在问题与不足,在学科建设上有诸多方面待改革和探索,如:创新创业教育和创新型人才培养待加强;本科教育国际交流与国际合作力度需进一步加大。这些问题在当前深圳大学本科教育所存在的问题,存在的原因有教育体制方面,更重要的还是我们对现代大学办学理念、办学思想和教育教学改革的思想认识问题。
深圳大学对现代大学办学理念及教育教学改革思想进一步的梳理,确定学校办学的人才观和质量观,深刻分析本科教学发展所面临的形势和任务,结合深圳大学总体发展战略,在教育教学改革方面进一步解放思想、改革创新、抓住机遇,全面实施“深圳大学本科教学改革行动计划”。
1 近年深圳大学教育教学改革的尝试
在教育教学过程中,培养创新型人才已经成为深圳大学教育教学工作的主要使命,以落实“有教无类、因材施教、厚积薄发、经世致用”为办学理念,树立科学的高等教育发展观,进一步提高等教育教学质量,深化教育教学改革和创新人才培养模式,建构适应社会发展的本科人才培养体系,增强学生个体的实践能力和创新意识。教育教学改革具体举措主要有以下几个方面:
1.1 实施“卓越人才培养工程”,打造拔尖创新人才
更新教育理念,打破不利于人才成长的条条框框和体制,进一步探索科学素质、创新思维、实践能力和人文精神融合发展的拔尖创新人才培养模式,构建分层分类人才培养体系。
针对本科招生的三元结构,学校和各教学单位积极探索大众化教育背景下的拔尖创新人才培养模式改革。截至目前,已组建高性能计算机特色班、数理金融班、国际投资接轨班、国学精英班、管理科学全英班等8个创新班。在推进现有创新班内涵建设的同时,学校将整体规划、顶层设计、分类指导、扩大规模,3年内重点建设五种类型共40个创新班,搭建拔尖创新人才培养平台。五类创新班包括:以“本-硕-博”连读培养学术研究型创新人才的“学术研究创新班”、以产学研合作教育为基础培养应用型创新人才的“技术应用实验班”、以跨学科跨专业方式培养一专多能复合型创新人才的“复合人才培养班”、以全英教学模式培养国际化创新人才的“国际合作接轨班”、以创业课程与创业实战相融合模式培养创业领军人才的“创业精英培育班”。
各类创新班充分利用优质教育教学资源,采用个性化教学组织、研究型教学模式和开放灵活的管理制度,促进不同类型、不同层次的优秀人才脱颖而出。根据不同类型人才的成长特点,个性定制培养方案、精心设置课程体系、科学制定评价要素,实行学术导师制、小班授课制、小组研讨制、研究性教学与学习制、学习过程管理制。
1.2 实施“创新创业教育工程”,培养学生创新创业意识和实践能力
创建“创新创业实践与学生发展”课程模块,形成一套创新与创业、课内与课外、理论与实战相结合的、系统完善又富有特色的创新创业教育体系;打造一批特色鲜明、理念先进、教学相长的优质创新创业课程;实施《本科生创新学分奖励办法》。
(1)课内“创新研究短课”与课外“聚徒教学”相结合推进创新教育。“创新研究短课”设置科研项目短课、专题研讨短课、专技实践短课和学院特色短课四类,实施学期课内短课制,要求以学术研究性、探索性和实践性为开课原则,以培养学生创新意识与科学实践能力为目的,采取课内集中授课、集中研讨或集中训练的方式,鼓励教师将科研项目带入课堂、组织学生围绕学术主题进行研讨探索和方法训练、或开展专用技能集中训练和培训等。每年开设100门“创新研究短课”。
“聚徒教学”为课外实施的以研究性、实践性教学为基础和特征的教学活动。“聚徒教学”拟实施“导师书院制”,3年内聘请100位聚徒导师围绕自己的专业研究领域建立100个“导师书院”。通过“师传徒”、“老带新”的形式延伸课堂教学内容,吸引学生进入实验室、工作室,以激发学生创新意识、拓展学生思维能力和提升学生专业素质。
通过一大批课内“创新研究短课”和课外“聚徒教学”的实施,营造浓郁的创新教育氛围,使学生创新行为蔚然成风,创新成果脱颖而出。
(2)从意识、品质、知识、技能与实战五个方面构建“五层次”创业教育体系,实施四年一贯制的创业教育与训练。对现有创业课程进行顶层设计、梳理整合,改变非计划性、非系统性、孤立零星开设课程的状态,构建四年一贯制“五层次”创业教育体系:①低年级开设“创业兴趣引导课”,激发学生创业兴趣、培养学生创业意识;②中低年级开设“创业通识课”,讲授创业所需财税、金融、法规、企业管理和创业项目运营等方面的基本知识,培养学生创业品质;③高年级开设“创业专长课”,讲授各专业领域创业所需的产业模式、业态特征、产业政策和行业规范等行业知识,增长学生创业知识;④广泛开展创业素养和技能训练,如:大学生创业训练(计划)项目、创业论坛、创业讲座、创业大赛等,以项目、竞赛与活动为载体针对性地加强创业素养和技能训练;⑤组织创业团队,开展创业实战。
1.3 实施“实践能力提升工程”,构建多元化的学生实践平台
(1)强化实践教学环节。树立实践育人意识,制定科学合理的实践教学方案,加大课内外实践教学比重,确保人文社会科学类专业不少于总学分(学时)的15%、理工医类专业不少于25%,师范类学生教育实践不少于一个学期,切实提高大学生的实践能力。加强实践教学方法改革,以案例、项目、讨论、实践报告和团队作业等形式强化课堂内实践教学。(2)依托产业集群和产业优势,广泛开展特色基地建设。不断探索校企协同、互惠互利、共同发展的新型合作机制,充分利用校外资源优势,依托产业集群协同,开展特色基地建设,拓宽学生实践能力培养和施展的平台。3年内新增国家级大学生校外实践教学基地2个,省级10个,校外实习基地100个。(3)多层次全方位开展专业实践活动。学校设立实验室开放基金项目,鼓励和资助学生尽早参与学科实践和科学研究;学院加强专业实践和岗位实践,切实提高学生职业素质和职业能力;创造条件,引导学生自主参加科技文化创新活动和学科技能竞赛,以教育部、各教学指导委员会和其他省部级学科竞赛和技能竞赛为牵引,实施一院一赛制;研究改革本科毕业论文(设计),探索工程实践、企业顶岗、应用产品、调研报告、学术论文、艺术作品等多种形式的毕业综合训练。
1.4 实施“国际交流拓展工程”,探索开放式国际化办学模式
(1)大力发展留学生教育,提高学校国际化程度。突出办学优势和特色,全面拓展全英课程资源,积极联系和吸引国外留学生来校学习,提高学位留学生比例和留学教育质量。(2)积极推进联合办学项目,引进国外优质教育资源。建立院级“2+2”(混合班)模式的中外合作办学项目,研究制定学费、招生、课程和管理等方面的鼓励政策。倡导中外学生相互融合的教学组织和教学管理,联合办学项目前两年实施中外学生混合教学。(3)开拓本科生出国(境)交流项目,为学生搭建对外交流与学习平台。开展形式多样、内容丰富的本科生出国交流项目,包括:短期会议、研讨、暑期学校等;积极拓展交换生项目,稳妥实施学分转换,让更多本科生有机会到国外大学学习深造,开阔视野。(4)鼓励教师出国交流学习,提升师资队伍国际化水平。分专题选送骨干教师赴国外开展教学交流培训,掌握国外现代大学教育理念和先进教学方法,鼓励教师参加国际学术会议,掌握本学科领域学术新进展,全方位提升师资水平。
1.5 实施“优质课程建设工程”,优化课程教学资源
(1)建设一批高水平在线开放课程(MOOC课程)。结合国家级、省级与校级精品开放课程建设,以通识教育类课程为重点,遴选并建设一批高水平MOOC课程,促进教育教学观念转变,引领教育教学方法创新,开展“翻转式”课程教学改革,推行传统课堂与在线教学相结合的混合式教学模式。形成以深圳大学为首的地方高校MOOC课程联盟,探索MOOC课程共享机制,开展高校间在校生跨校选课、学分认定等工作,实现更大范围的优质教学资源开放与共享。(2)实施“双百”品牌课程建设。3年内遴选和建设百门“通识教育品牌课程”和百门“专业教育品牌课程”(简称“双百品牌课程”)。“品牌”课程体现于先进的教学理念、科学的教学设计、丰富的教学内容和创新的教学方法。“双百品牌课程”将成为深圳大学本科课程体系的标杆性课程,在其示范、辐射和引领下,带动学校本科课程建设。
1.6 实施“教学质量保障工程”,建立教学质量监控和持续提升的长效机制
(1)完善教学评价制度。建立校院两级质量报告制度,完善本科教学质量内部评价和保障体系,学院本科教学质量年度报告作为学校对各学院绩效考核的重要依据。推进实施专业评估和课程评估制度,促进专业和课程统筹调整,优胜劣汰。加强教学过程评价,继续实施教学检查、三级听课制度和学生评教,完善学生评教指标体系。(2)充分发挥本科教学督导团的监督、指导与评估功能,有力促进教风建设。加强督导团听课、常规教学检查和评优工作,实施督察建议和回复制度。(3)依托教师教学发展中心,促进教师教学能力发展。举办教师教学方法与教学技能培训或讲座,提升教师教学能力;以教学工作坊、教学午餐会、专题研讨会、示范课等多种形式,加强教师教学法与教学实践的交流研讨;持续开展青年教师教学能力提升计划,组织青年教师教学改革专题研究项目立项。(4)全面实施《深圳大学本科课程考核规定》。改革课程考试和考核办法,继续推行过程性考核制和附加题制,强化教学过程管理和形成性评价,规范课程平时成绩评定,提高课程学习要求,引导学生自主学习。(5)加强学业过程管理。严格实施学生学业预警、退学机制,调整选修学分上限,推进学分制收费,改进学风。
1.7 实施“本科教学奖励工程”,激励教师教学投入
建立科学有效的本科教学奖励体系,形成《本科教学教师奖励办法》,实现教学评奖的规范化和制度化,真正发挥教学奖励的评价、导向和激励作用。学校扩大奖励范围、增加奖励项目、提高奖励标准,奖励在本科教学中表现突出的教师,以调动广大教师教学工作的积极性与创造性。“本科教学奖励工程”设立综合奖、突出贡献奖和专项奖三大类:(1)综合奖。包括校长教学奖、腾讯良师奖、腾讯教学管理团队奖和教学成果奖。综合奖由学校组织评定,教学成果奖每两年评选一次,其他奖项为每年度评选。(2)突出贡献奖。对取得各类国家级教学荣誉的教师授予“本科教学突出贡献奖”称号,并予以奖励。(3)单项奖。为本科教学各个环节设立三大类共十六个单项奖。包括学年优秀课程奖(最佳课程、最佳创新短课、最佳全英课程、最佳过程性考核课程、最佳课件、最佳案例教学、最佳PBL课程);学年优秀教师奖(最佳课堂教学、青年教师讲课竞赛、最佳“聚徒名师”、最佳毕业论文指导教师、最佳学术及学科竞赛指导教师、最佳实习实践与实验指导教师);学年优秀教研成果奖(最佳教研成果、最佳教研论文、最佳教学改革推广)。单项奖由学院评定,每学年度评选。
2 结束语
高等教育的出发点和落脚点都是培养人才,这是高等教育最基础、最根本的使命。深圳大学的教育教学改革工作是牢牢围绕着这个命展开的。全面提升本科教学质量,促进本科教学内涵式发展,培养视野宽广、意识领先、素质优良、能力突出的创新型创业人才,把深圳大学建设成为高水平、有特色、现代化一流大学。
参考文献
结合国内外的工程硕士教学现状,通过分析国内工程硕士的课题研究方向和企业需要解决的问题存在脱轨现象、上理论课时间不足等问题,在借助于国外先进经验的基础上,提出了双导师制、灵活培养模式,确保创新实验能力培养的效果,为企业培养“留得住,用得上”的高分子材料工程实践实力和创新能力的应用型高级人才。通过对工程硕士创新实验能力培养模式的实践与探索,使工程硕士研究生在理论知识和动手能力及创新思维积累方面得到一定的提高。
关键词:工程硕士;创新实验能力;培养模式
研究生培养作为高校培养人才的重要一环,其培养模式的探索与研究一直都受到高度重视[1,2]。在我国经济体制转型期,高层次复合人才在传统工矿企业和工程建设部门需求非常大,国家为了弥补学术型硕士实际操作能力相对较弱的特点,1997年国务院学位委员会正式批准设置工程硕士专业学位,而工程硕士创新实验能力培养又成了该领域的重要研究课题。
1国内外研究现状分析
美国的工程类硕士教育起源,可追溯到第二次世界大战以后。二战后,新知识、新技术、新材料、新工艺层出不穷,工程活动的涉及层面迅速拓宽,复杂性与日俱增,对工程教育产生了极大的影响[3]。其工程类硕士培养的最大特点就是面向专业实践应用而非学术研究,培养目标是未来设计和开发的工程师。美国自开展工程硕士教育以来,逐步形成了独特的、多样性的培养模式[4]。在美国学校工程类硕士培养的模式主要为培养方式的不同,如本硕连读制、远程教育三年制等,但其课程标准与学位要求是统一的,都必须遵循美国工程技术鉴定委员会(ABET)和各专业学会(协会)提供的统一的专业认证标准[5]。英国的硕士学位教育分成两种类型[6]。一种是给予课程学习的硕士,称为MSC(MSCourse);另一种是基于研究工作的硕士,称为MSphil(MSphilosophy)。此外,还有一种类似我国工程硕士的研究工程师学位。英国工程教育是以让毕业生取得专业头衔(即专业资格)为主要目标。经过20多年的发展,英国的专业资格已经把学术资格和职业资格融为一体。严格的入门要求、多样化的候选资格,加上灵活的注册路线,保证了专业资格的质量。我国工程硕士教育从1984年提出,经历了从试点到奠定工程硕士人才培养模式的阶段。自从奠定了人才培养模式后,工程硕士教育从9个培养单位、10个工程领域、年招生1千多人,发展到2004年的180个培养单位、38个工程领域、年招生3万多人、在校生10万余人。从发展的势头看,工程硕士教育充满着活力。为使工程硕士专业学位规范管理、稳步发展,经中华人民共和国国务院学位委员会考核验收,已下发(1997)57号文批准全国70多所高校具有工程硕士学位授予权,如清华大学、哈尔滨工业大学、华中科技大学、中南大学、北京航空航天大学、华南理工大学等。总的来说,大多数高校都形成了自己的办学特色[7,8],以培养高级应用型工程技术人员为目标,经过多年发展经验[9],目前工程硕士培养模式。相比国外,现在国内开设工程硕士培养点的高校数量在大幅度增加,但在实际培养过程中很多高校对工程硕士资格认证标准重视不够[10,11]。就目前高分子材料工程工程领域来说,工程硕士研究生专业人才培养模式的主要缺点是:没有将工程硕士的课题研究方向和企业需要解决的问题有机的结合起来,存在脱轨的问题,在定课题方向时,把企业摆在可有可无的位置上,研究生研究的课题与生源单位生产技术不搭。学生在企业工作很忙,无法保证上理论课时间等问题。针对出现的这些问题,我们高分子材料加工硕士点拟逐步摸索出一种新型的双导师制、灵活培养模式。让学生充分利用学校与企业资源平台,培养出符合社会需求的创新性人才。本课题以高分子材料加工领域工程硕士人才培养模式为样本进行研究,课题完成鉴定后推广到我校其它研究生专业。
2主要研究内容
本课题拟通过课程体系改革、授课方式改革、学位论文形式改革、课题来源研究内容改革等进行研究,培养出在高分子材料工程领域创新实践能力强的应用型高级专门人才。其主要研究内容。
2.1课程设置体系研究
由于工程硕士自身特点即能够来上课的时间很少,生产实际经验丰富。本项目改革是想在时间少的情况下,使学员学到更多的东西,并发挥各自的长处。在课程设置体系设置上改革以往只注重在理论教学,必修课多的特点(至少17学分)。根据学生所在生产岗位需要多增加一些选修课(原来是11学分)。并在传授专业理论知识过程中,加强对学生创新思维的培养。
2.2授课形式及方式研究
目前的工程硕士大多都在生产岗位作领导工作,工作很忙,集中上课存在的难度很大,本项目拟采取的办法:远程网络上课(视频和师生互动交流上课),即课件点播、在线答疑、在线辅导、同步和异步讨论、在线测试、专家讲座等方式。即用时下流行的BBS进行提问和沟通。
2.3学位论文形式改革
由于目前工程硕士学位论文形式比较单一,通常采用撰写“大论文”方式。依据此问题本次改革拟采取的办法为:学位论文形式:产品研发、工程设计、应用研究、工程/项目管理、调研报告。
2.4课题来源研究内容改革研究
现在学生的课题大多源于校内导师课题,这与研究生所从事的专业严重脱节,针对这一问题本项目拟采取的办法:校企联合培养,针对企业具体问题,进行研究。校企联合培养模式是一种以培养学生的全面素质、综合能力与就业竞争能力为重点,利用学校与企业两种不同的教育环境和教育资源,采取课堂教学与学生参加实践有机结合的方式,培养适合不同用人单位需要的、具有全面素质与创新能力人才的教育模式。而校企联合培养模式与传统高校培养模式的根本区别在于,校企联合办学的人才培养目标是以应用能力培养为主线,依托行业发展,构建适应新材料发展的以生产技术为导向的“零距离”实践教学体系、与生产“零距离”接轨的教材体系、基于解决生产实际问题需求的“零距离”素质拓展培养体系,能实现学校、企业、学生三方共赢。由此,我们将努力尝教授走进企业,老板走进校园,企业员工(学生)走进实验室的目的。
2.5导师管理改革
学位论文是综合衡量工程硕士培养质量的重要标志,应在导师的指导下,由攻读工程硕士学位者本人独立完成。学位论文由学校具有工程实践经验的硕士导师与工程单位选派的责任心强的具有高级技术职称的技术人员联合指导。
3创新实验能力培养模式
工程硕士学位研究生教育的科学发展取决于其适应社会需求的程度,而如何深化高校与企业之间的互动关系则是目前症结之所在。材料学院就这一问题采取了如下措施:
(1)聚焦企业需求,创新工程硕士教育的办学理念随着工程硕士培养规模的不断扩大,我们不断更新工程硕士教育的办学理念,将以服务企业为宗旨贯穿于工程硕士培养之中,为企业培养“留得住,用得上”的高层次应用型人才。对于校企合作培养的研究生,可以自带科研课题。即工程硕士可以带自己单位的科研课题,课题的完成可以利用学校和企业的现有实验条件完成。学校具有良好的实验教学基础条件和高水平教师,实验室开放运行,资源共享。
关键词 呼叫中心;校企继续教育合作模式;岗位匹配度测评;MOOC课程模式
中图分类号:G640 文献标识码:A
文章编号:1671-489X(2014)24-0001-04
商务部《关于做好服务外包“千百十工程”人才培训有关工作的通知》(商资函〔2006〕111号),教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委《关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见》(教高
〔2007〕16号),教育部、商务部《关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》(教高〔2009〕5号),这些政策给予人才培养方面大力支持,就服务外包人才给予明确的相关意见。但是高校自身如何发展,仍需探索。
2012年是以服务外包为核心的现代服务业进行升级和快速发展的关键年,伴随着呼叫中心行业的兴起与迅猛发展,以依托知识教育为核心的传统的教育模式无论在人才培养方面,还是在技能掌握程度上,都已经与社会实际需求产生较大偏差,这就需要教育工作者进行全方面的探索。
1 行业与政策背景
社会需求 呼叫中心产业由来已久,起源于航空公司[1]。为了提升服务质量、提高企业的工作效率等,企业在呼叫中心方面进行了不断的探索,近几年发展得如火如荼。这就促进了呼叫中心行业的发展,同时带来了大量人才的需求,国内几乎所有的大中型企业都建立了自己的呼叫中心系统。2008年奥运会和2010年世界博览会以及每年召开的各种大型会议等,使科技、文化、经济、旅游等方面的沟通非常活跃,为呼叫中心市场带来新的拉动力[2]。
国务院参事、中国电子商会会长曲维枝表示,我国呼叫中心规模累计超600亿元,并以每年15%~20%的速度增长。根据工信部的数据显示,呼叫中心产业发展势头很快[3]。据相关机构统计,截至2013年底,国内的呼叫中心的坐席总规模达到70万,呼叫中心的市场投资达到900多亿人民币,市场投资的金额堪比游戏行业营业额。而且预计2014年底,中国呼叫中心市场投资将达到1000亿人民币以上,坐席规模突破100万[4]。
行业政策背景 信息通信技术的飞速发展和普及,使得人与人、人与信息的“距离”愈来愈近,使得服务外包成为世界经济舞台的一个重要发展方向,使得服务外包业务全球化成为一种趋势。为了在这个巨大的市场中发挥主体作用,优化国内产业机构,发展国内经济和提高整体服务水平,国家已经开始重点关注服务外包服务业。
人才培养瓶颈 当前,呼叫中心进入了一个死循环:一方面,企业相应的岗位人才急缺,动用多种招聘方式也招不到合适的人才;另一方面,大量的毕业生即使降低待遇标准也找不到合适的工作。这个矛盾环节就需要外力来打破,也就是说传统的课堂教育已经不能满足企业的需求,必须通过培训方式培养企业真正需要的呼叫中心人才。
存在的问题 虽然外包呼叫中心作为劳动力密集型产业发展得如火如荼,解决了大量人员的就业,但是还存在一些现实问题:人才短缺,服务质量难保证,管理人才奇缺,人员流失,呼叫中心外包公司缺乏市场意识及缺乏行业标准,等等[5]。
2 校企教育联盟合作模式初探
基于呼叫中心这个行业发展的契机,北京邮电大学作为面向行业办学的高校,多年来根据行业人才需求,致力于为行业培养所需专业人才。自2010年起,学校走访了电信、金融、电子商务、政府服务等多个领域,进行了针对呼叫中心方面的广泛的市场调研,于2011年在成人教育(远程学习形式)方面首推“市场营销(客服方向)专业”,为客服人员的人才层次上铺路搭桥。
教育联盟合作框架(图1) 2012年4月15日,北京邮电大学“现代服务外包BPO”专业人才培养交流会于北京邮电大学继续教育学院圆满落下帷幕,参加会议的有中国移动、诺基亚、九五太维等行业及企业的相关代表,还有来自全国高职院校、中职院校及其他教育机构的共60余名代表。北京邮电大学联合行业主管部门、用人单位等推出“客户服务与信息管理”职业教育培训项目,是校企联合培养人才模式――搭建校校、校企、企企合作人才教育培养联盟的第一步尝试。以“现代服务外包BPO”呼叫中心专业建设项目为依托建立的校企教育联盟联合办学的人才培养目标是以应用和应变能力培养为主线,依托呼叫中心服务所在行业的发展,构建适应现代经济发展的以市场为导向的“零距离”体验式实践教学体系、与市场“零距离”接轨的教材体系、基于就业需求的“零距离”素质拓展培养体系。这些探索无不依赖于校企教育联盟合作原则(资源互补原则、共同发展原则、专业性原则及品牌原则)、合作内容(呼叫中心专业建设、合作内容表现形式、合作方式及角色分工),打造图1所示合作联盟,合作方式、角色分工如表1、表2所示。
校企合作意义
1)人才需求缺口扩大,企业委托高校培养成趋势。2011年初在北京温都水城隆重召开了由中国职业技术教育学会教学工作委员会主办的“首届职业教育与呼叫中心产业发展高峰论坛暨校企合作、订单培养洽谈会”,包括百度、平安集团、新华人寿、海尔集团等百余家知名企业参与论坛,会上北京应大信息产业研究院提出“产学研一体化”办学模式,以及关于呼叫中心人才培养和使用的体系化解决方案,引得与会者的热议,以此呼叫中心人才培养订单签约火爆[6]。
2)企业与学校合作,培养专业对口人才。在合作企业建设专项实习与实训基地,促成所学专业与企业的融合,培养出受企业欢迎的职业人才。同时,学员边学习边在企业实践,这样学员与企业进入一个磨合期,毕业时不但能快速适应企业文化,迅速投入到工作中,同时也解决了学员找工作难和大量流失的问题。
3)订单式专业人才培养,为企业和人才解决燃眉之急。国际呼叫中心产业资深专家Duncan Cowie说到:“目前中国呼叫中心产业正处于爆发性增长,与此同时,人才瓶颈抑制行业持续快速发展的特征也越来越明显。前期发展较快的全国各大城市都正在面临严重的呼叫中心人才短缺。”[6]因此,开展有针对性的订单式[7]人才培训便显得尤为的稀缺。这对于目前的人才短缺问题可以起到燃眉之急作用,也为人才的就业提供了机会,但是还需要建立呼叫中心人才专业化、持久化的培训体系,促进为人才提供长久的服务和保证企业人才的长期稳定发展。其中还存在“委培式”培养模式、“校企联合培养”模式和“企业配合培养”模式等模式[8]。
3 岗位匹配度测评与培训
针对目前呼叫中心人才供需失调的情况和行业的需求,北京邮电大学进行了一系列的探索,除了借鉴北京应大等先进模式,同时建立了自身独立的测试和培训方案。为了避免客服人员直接上岗门槛低、选择范围大、流动性高的恶性循环,需要站在该领域的发展前沿上,综合关注现有备选人群情况进行总体考虑。要提高人岗匹配度,既保证企业对人才的个性化要求,又满足员工的职业发展需要,使企业利益与员工成长统一起来,减少企业用工成本,拓展员工成长空间。
客服中心员工岗位能力模型 对客服中心员工岗位能力的描述从图2客服中心员工岗位能力模型展开。
1)基础层。主要测试四个方面的基础素质:动机,是一个人对某种事物的持续渴望,进而付诸行动的念头;特质,是身体的特征以及拥有对情境或信息的持续反应;自我概念,是关于一个人的态度、价值及自我印象,即自我认知的结果;社会角色,是指一个人基于态度与价值观的行为方式与风格。
2)知识层。主要提升四个方面的客户服务领域专业知识能力:服务理念与技巧,包含课程“有效服务”“服务心理”“服务礼仪”;客户关系管理基础,包含课程“客户关系管理基础”“客户流失管理”“客户异议处理方法”;营销学基础,包含课程“电话营销”“服务营销”和“网络营销”;团队协作能力,包含课程“团队协作共同发展”。
3)技能层。结合各企业实际岗位要求,设计不同的岗位技能体系,主要包括行业产品/业务/服务知识、质量管理标准、具体工作流程等具有岗位特色和行业特色的具体领域的技能体系。
4)管理层。结合各企业实际岗位的发展需要,结合相关人员特质属性及业务水平,设计一定的岗位管理技能体系课程和培训计划,主要包括人员管理、团队建设、团队管理流程优化、团队业务优化等具有超前或者自我服务意识提升方面的职业发展体系。
各层级资源构建(表3)
素质及能力测评系统 基于前期对客服中心员工岗位能力模型的建设和岗位匹配的探索,设计并开发素质及能力评估系统,可以用于客服中心员工的岗位匹配、选拔等工作,为人才建设提供切实可行的方法和系统。
被测试人员登录后的界面如图3所示。
被测试人员登录后的测试界面如图4所示。
教师登录后的后台管理界面如图5所示,教师可以相应的功能对题库、试卷、发展模型进行管理和维护。
通过首页可以看见对系统的整体设计和提供的功能。随着企业的需求,还可以对系统的功能模块进行增加或者修改。目前还可以提供相关企业管理人员对自己员工的考察结果进行汇总、统计等功能,相关界面设计和实现就不一一展示了。总之,此系统可以为员工和企业双方的各自发展提供更好的参考平台和职业规划设计。
4 结束语
打造一个适合中国国情发展的继续教育典范项目,解决教育与社会、企业与高校、发展与素质、学历与收入等各方矛盾,已迫在眉睫。从2009―2011年,经过两年多的时间进行调研和准备,北京邮电大学组织相关专家团队在“客户服务信息管理”专业方向从学历教育和职业教育培训两方面投入大量人力与物力,特别是在继续教育方面建立了校企教育联盟以实现共同发展和创新。同时为了更好地为企业服务,建立了一套合作规范的同时,还设计和开发了素质及能力测评系统,为企业提供切实可行的操作方法、岗位人才需求的匹配方法和培训方案,但是教育联盟等合作方式如何更紧密地发挥各自的作用等,都还需要进一步的探索。
参考文献
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[2]中国呼叫中心产业发展趋势[EB/OL]..
[3]周晓雄.中国呼叫中心产业规模累加超600亿元[N].中国信息报,2012-09-28(1).
[4]金伦:2013年国内呼叫中心数据简报[R/OL].[2014-01-17]..
[5] 外包呼叫中心目前市场现状[EB/OL].http://wenku.baidu.
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[6]呼叫中心人才抢手 职业教育订单式培养成效显著[EB/OL].http://.cn/l/2011-01-10/1620198501.shtml.
[7]崔国成.以行业为依托构建“校企合作”订单式人才培养模式[J].中国职业技术教育,2014(8):20-22.
[8]校企合作培养高技能人才经验[EB/OL].http://china
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一、抓好全区参训教师的教学及教学组织工作
(一)、非学历教育
1.启动《教师职业道德修养》公共必修课培训
20xx年根据市区教委关于启动公共必修课意见,我区组织了《教师职业道德修养》培训。由我校教育理论组教师承担面授、组织辅导工作。扎实、有效地做好《教师职业道德修养》的培训,通过讲授、发放材料、录制软盘等形式,完成全区7218人的培训任务。通过培训进一步提高了教师对职业道德的认识和师德水平有了进一步的提高。
2.继续教育面授专题培训
为了提高中小学各学科教师的专业知识和教学能力,我们组织全区4209人参加学科面授专题培训。培训学科小学有语文、数学、科学教育、美术、体育;中学有数学、历史、地理、美术、体育、政治等,通过请专家、教授、特级教师、名师讲学,使教师对学科前沿知识、新的教育理念、教育方法有了深刻的认识,对教育教学工作起到了重要的指导作用。
3.信息技术应用培训
全区中小学教师共有800人报名参加培训,通过学习,参训教师的信息技术与学科教学整合能力得到很大提高,并较好地应用所学知识制作教学课件等。
4.新课程改革培训
高中政治教师新课程培训班。共40人参加培训。培训目标:帮助高中政治教师深入理解高中政治课新课程标准,把握新课标的理念、结构和内容,从而提高了高中教师实施新课标的教学能力和水平,为实施新课标、新教材做好师资准备工作。
中学政治骨干教师新课程理论与实践研究研修班。聘请首都师范大学胡玉顺教授到我区担任本班指导教师。培训目标是新课程下教师角色转换的理论与实践的探讨。
中学地理骨干教师新课程理念下的教学方法研究研修班。聘请区级教研员和教改实验区有经验的教师承担培训任务,采取理论与实践相结合的方法进行有针对性的培训。在进行理论学习的同时,带领学员到基层中学开展听课、评课等教研活动,收到了良好的培训效果。
区级骨干教师信息技术与学科教学整合研修班。共120名骨干教师参加,学习时间为80学时。通过对网络技术的学习,参训教师搜集信息、分析信息、处理信息的能力和制作课件的能力都得到了很大的提高。
5.继续教育专管员、信息员培训
共160名学员参加了培训。全区幼儿园、中小学、中等职业学校各单位信息员、专管员经过培训,加强了继续教育档案管理的规范化和系统化。
6.区级骨干教师培训
本学年主要对区校骨干教师进行教师职业道德修养培训:共502人参加培训。对骨干教师进行教师职业道德修养的培训,进一步提高了骨干教师师德水平。并组织骨干教师结合工作实践又撰写了师德案例,区继教办已经对骨干教师上交的师德案例进行筛选,并组织专人将优秀案例编辑成册,拟出版《骨干教师师德论文集》。
7、新教师培训。为了提高新教师的培训质量,本学期修改了“十五”初期制定的新教师培训计划,更突出实效性、针对性。注重了对新教师的师德、教育教学技能、教学基本功的培训,收到了较好的教学效果。全区共有261名新教师参加李培训。
8、组织部分骨干教师参加“绿色耕耘行动计划”的培训:由北京教育学院组织实施的“绿色耕耘行动计划”培训项目,自20xx年7月开始到今年年底,开展了集中培训、跟踪指导等一系列卓有成效的培训活动。本次培训形式灵活多样,内容丰富多彩,培训效果显著,深受学校领导和学员的欢迎。
我区共有252名学员参加了“绿色耕耘行动计划”项目的培训,包括:组织骨干教师利用暑期时间到教育学院参加集中培训;教育学院教授来我区送教上门,全区150名小学英教师接受教育学院的教授、专家传授知识;教育学院理科部李晶教授等来到了漷县中学,听取了校长的有关汇报,针对学校
年青老师多、教师队伍富有活力并有一定的教科研基础这一有利条件,跟踪指导活动结合学校发展,以教师反思为切入点,安排了3次讲座。并确定漷县中学为“绿色耕耘行动计划”课题研究试验基地。教育学院组织实施的“绿色耕耘行动计划”通过课堂教学实录、教育科研论文、调研报告、教学课件、个人成长案例、课堂教学设计、课堂教学技能等一系活动对推动我区新课程改革、提高中小学骨干教师教育教学和教科研能力起到了积极的推动作用。特别师在组织小学英语全员培训项目上大大强化了英语教师的教学语言能力,参训学员一致感到此次培训收获很大,这是发自内心的肺腑之言。在培训结束后,教育学院组织了以区县为单位开展得教学技能展示活动。我区代表队经过积极准备、认真训练,荣获教育学院组织的“20xx年京郊小学英语技能展示”活动的“教学设计奖”,获得奖杯和奖状。
(二)学历教育
为提高我区教师学历层次,拓展学科专业知识,20xx年在我开办学历教育班16个,共有学员1276人。2006年新招学历教育班四个,包括中文、教育学、英语本科班,小学艺术教育大专班,共计232人,录取率在75%。研究生课程班:上半年已经结业5个班,共200人。20xx年6月份新招生193人,目前已进入培训阶段。
在学历教育方面,从总的趋势看,参加培训的人员是在逐年减少,重点已转入非学历教育,但是学历教育的各项工作没有放松,特别是紧紧抓住考前辅导工作,提高新生录取率。20xx年的专、本科考前辅导的应该说录取率在70%左右。由我校教师承担的语文、政治、英语辅导的科目,开始成绩是较高的,对提高录取率起到了较大的作用。
(三)校本培训
1.开展《教育热点问题研究》校本培训教材的培训
《教育热点问题研究》一书是我区“十五”继续教育自编教材,教材内容主要是突出先进教育理念的宣传,为加强教师自身修养、更好地适应新课程改革提供帮助。此教材成为了全区教师对新课程理念的学习、理解和领悟的重要参考资料。各学校都组织教师进行了认真的自学,并完成了每人3000字以上的学习体会,全区7218人参加培训。目前,教师通过学习撰写的心得体会等材料已陆续上交区继教办,由继教办组织教师进行成绩评定,并选出优秀文章给予荣誉奖励。
2、抓好中小学校本培训工作。今年6月份区教委人事科、区继续教育办公室对全区部分学校开展校本培训调研。通过听校长汇报,召开教师座谈会,查阅档案材料,交换意见等形式,较全面地掌握了各单位校本培训情况。通过校本培训调研,我们感到:校本培训是“十五”继续教育的重要培训形式。校本培训是受到各级领导重视,受到校长、教师欢迎的一种培训形式,应当广泛推行这种培训形式。但是,校本培训开展不均衡。表现在领导重视程度、教师的认识程度不均衡;学校硬件设施的利用率不均衡;师资队伍不均衡等影响了部分学校较好地开展校本培训。区教委人事科、继教办将调研情况上报教委后,教委认为有必要开展评选校本培训示范校活动,带动全区校本培训活动的广泛深入开展。在区教委的领导下,我们将调研与查看基层学校上报材料相结合,经过反复研究决定确定了13所中小学为校本培训示范校,确定1所园本培训示范园,通过帮教、帮训、手拉手等形式,发挥优质校的教师、管理人员、设备的辐射作用,带动一批薄弱校,提高教师教育教学能力和水平,提高我区学校办学整体水平,推动全区普教工作走上新台阶。
二、抓好学校校内的教学工作
(一)教师职业道德素质培训
根据北京市教委《关于加强“十五”期间中小学教师继续教育校本培训工作意见》和通州区教育委员会《关于中小学教师“十五”继续教育校本培训工作意见》,结合师资培训工作特点和我校实际情况,制定了“十五”期间我校校本培训工作意见及20xx年校本培训内容的计划和具体安排。
今年10月学校召开教代会通过了《通州区第一教师进修学校校本培训工作意见》《通州区第一教师进修学校论文评审条件》《通州区第一教师进修学校优秀班主任评选条件》。与会代表充分认识了学校开展校本培训有利于提高学校教师自身政治、思想、道德素质,有利于发挥教师学习的主体作用,促进自身个性发展,有利于学校学习性组织的建设。并深深的感到开展校本培训是全面提高我校干部教师素质提高教师培训质量的重要条件。并决定于11月开始培训。本年度的培训重点:
(1)组织学习《教师职业道德修养》必修课教材,采取自学和辅导相结合的方式深入理解教材内容,并结合本职工作加强职业道德修养的提高。通过学习,教师深刻认识到,培训者必须不断提高素质,才能真正树立为基层服务的意识,才能为基层做好服务工作,才能保证培训质量。
(2)、加强对教师现代信息技术应用的培训,适应新课程改革和学习性社会的需要,提高教师终身学习的能力。组织40岁以下教师学习计算机基础知识——Authorware5.0培训50学时。并将考核与竞赛结合起来,激发教师学习积极性。
(3)、强化教师教科研意识,提高教师教科研能力和水平。开展专题论坛活动,主题是:“继续教育培训内容,培训模式,管理服务观念、手段、方法的探究”。在全校教师、教学管理人员中广泛开展“以师资培训为中心”,更新教育观念、管理服务观念的研讨活动,创造一个优质教学、优质管理、优质服务的进校形象。结合教师专业化和学校长远发展的需要,提高教师队伍整体素质,,培训科研型的教师队伍,以促进学校可持续发展。
(4)校本培训管理
学校校长是校本培训的第一责任人,建立校本培训领导小组,校长任组长,主管教学校长、主管教职工思想政治工作副校级干部任副组长,由师资培训科研办公室具体组织管理工作。学校为每位参训教师建立档案(一人一档),记入继续教育学分。并与评优、评先、晋职等挂钩。
(二)、培训者培训。
为把我校建设学习性组织,提高教师整体素质,学校组织起草了《通州区第一教师进修学校校本培训工作意见》,组织全体教师参加师德培训、计算机应用培训、继续教育科研课题论坛活动。教师积极性较高,学习兴趣较浓,效果明显。同时组织教师参与市区组织的各项培训。
1、北京教师培训中心组织的各学科培训者培训:
2、计算机教师参加因特未来教育培训和信息技术学科教学整合的培训;
3、推荐教师参加英语全国骨干教师、普通话新大纲、初中政治和语文骨干教师培训;
4、组织小学教师参加北京市小学数学、语文学科新课程课堂教学研讨活动等。
5、推荐和组织政治、地理、英语、化学、物理教师参加北京教育学院组织的“绿色耕耘行动计划”的培训,我校教师普遍反映受益匪浅,对提高培训者素质起了重要的作用。
通过培训,拓展了培训者的学科知识面,在教育教学能力和水平方面也有较大提高,为更好的开展我区教师培训奠定良好的师资基矗
(三)教育科学研究
1、根据《教师职业道德修养》“必修课”的教学反愧优秀案例评癣学分反馈等项培训工作,组织编写了区骨干教师《师德案例选编》。
2、组织教师进行“教育热点问题研究”一书学习体会的评定学分工作,并将优秀论文编辑成册。
3、强化研究意识,开展研修活动。学科教师围绕“继续教育培训内容、培训模式探究”的主题,结合教学实际开展专题研究。本学年末,根据研究情况教师、教学管理人员撰写论文,学校组织论文评审,评选论文等级,学校给予奖励,并召开学年度继续教育教学、管理论坛会,组织编写“十五”继续教育论文集。
4、开展继续教育论坛活动。本学期论坛的主题是:“继续教育培训内容,培训模式,管理服务观念、手段、方法的探究”。在全校教师、教学管理人员中广泛开展“以师资培训为中心”,更新教育观念、管理服务观念的研讨活动,学期末共征集教育教学及教育教学管理论文25篇,评出一、二等奖,中奖率占50%。为创造一个优质教学、优质管理、优质服务的进校形象奠定了良好的基矗
5、坚持校内外调研制度。教师深入教学第一线,开展听课、评课、教学研究、专题研讨等活动,其中本学期教师听课共计380节,人均达到了20节。把继续教育的教研、教学活动着眼点放在适应教师新课程需要、为基层教学服务上,深受基层中小学的欢迎。
6、发挥教学指导组作用。本学期教学指导组的任务:
组织新教师学科专业培训的开课汇报。共有13位教师讲述了本人授课的教学设计思路,会上大家畅所欲言,并就热点问题,难点问题进行了充分的讨论。与会的教师深深感到:这种开课汇报形式好,教师间相互取长补短,有利于本校教师整体素质的提高。
各教研组长组织本组教师开展教学观摩课、研究课、公开课活动;
组织继续教育论坛,制定教学论文评审条件,开展论文评审活动,为我校建成学习型、研究型组织出谋划策。
三、本学期教学效果
1、培训。
(1)本学期圆满的完成了学历教育、研究生课程班和继续教育的各项培训工作,得到基层学校、教师和联合办学单位的一致好评,培训效果好。
(2)组织了全区中、孝幼、职、成教师继续教育总结表彰会,认定通州区中、孝幼、职、成学校校本培训示范校12所,表彰先进个人32名。此项活动对下一阶段我区继续教育工作深入开展起了积极的推动作用。
2、获奖。
(1)继续教育办公室和我校英语教师(张淑清)组织指导了我区部分小学英语教师参加“北京市远郊区县小学英语教师技能展示”大赛,并获得“最佳教学设计奖”,捧得奖杯和奖状。
(2)学历教育获得“北京市师范大学20xx年函授教育先进单位”奖励。
(3)普通话水平测试获得“北京市普通话水平测试工作先进集体”荣誉称号。
3、教育教学研究成果。
(1)继续教育办公室组织部分我校教师参加编写的《骨干教师师德案例集》一书初稿审阅、编辑工作已经完成,待出版发行。
(2)学校校本培训领导小组组织了“现代信息技术培训”课件和继续教育论文评奖活动,获得一、二等奖教师的比例占参评教师总数的50%。
(3)参与北京市继续教育校本培训课题研究,我校承担的子课题《校本培训制度与管理研究》已取得中期成果——编辑出版了《校本培训管理制度汇编》初稿,发至全市教师进修院、校。
4、教师个人获奖、登载论文、参与教科研课题研究等
(1)刘志田撰写的《信息技术课的实践创新与课堂实践》获得通州区教育学会“创新教育与教育创新”征文一等奖。
(2)王金华撰写的《激发思想政治课学习兴趣的方法研究》获得通州区教育学会“创新教育与教育创新”征文二等奖。
(3)明纪英撰写的《应用讨论法引导新教师进行讨论式教学》一文在全国中小学计算机教育研究中心指定刊物“信息技术教育”第六期登载;并指导我区两位新教师孙雪涛、赵云撰写了《心路》《我的教学生活》论文,在“信息技术教育”第九期登载。
(4)张振松撰写的《加强组织管理,切实抓好小学英语教师培训工作》发表在《北京市中小学中等职业学校教师继续教育信息》刊物上。
(5)政治学科郭淑琴、王金华参与了北京市高中教师《生活价值观》课题研究,成为该课题组成员。
(6)王学一被北京教育学院聘请为北京市“义务教育新课程教学资源库”项目专家。
(7)崔静平获得通州区教育系统名师称号。
四、20xx年师训工作特点
1、层次多,任务重。20xx年是“十五”继续教育的关键的一年,凡是“十五”期间开展的各项培训今年全部启动,包括提高学历层次的培训、三门必修课培训、各学科骨干教师的培训、小学、初中、高中的新课程培训、信息技术培训、校本培训等。同时参加培训的人员多,全区7000多人都要参加不同层次的培训,培训任务相当繁重。
2、培训的时间长。20xx年暑假培训自7月10日至8月22日,每天都有教师在进行培训,时间达到了43天。平时的双休日也安排了培训,时间超过了“八五”、“九五”以来的任何时间的培训。
3、培训的机构多。北京教育大会召开以后,教师参加继续教育受到了高度重视,与师资培训有关的大学、学院、教研部门等纷纷参与教师的培训,我区现在与北京师范大学、首都师范大学、北京教育学院、教师培训学院和继续教育学院等高校联合办学,充分发挥高校的资源优势,提高我区教师的水平。
4、培训的要求高。为了适应新课改的要求和教师本人的需求,对“十五”继续教育的培训内容和形式都提出了很高的要求。从过去教师一人在课堂上讲授逐步扩展到学员上讲台,师生互动,开展教学实践,带着问题进行培训等,突出继续教育的实效性、针对性。今年我区针对教师的需求开展了不同层次的培训班。有高研班、研修班、新课程培训班、骨干班、专业课专题培训班、学历班、研究生课程班等。聘请了大学教授、教育专家、特级教师、学科带头人、中小学骨干教师等,登上继续教育讲台指导我区教师的培训,收到了较好的效果。
[关键词]研究生 资助体系 借鉴与启示
[作者简介]马强(1978- ),男,广东韶关人,华南农业大学资源环境学院,讲师,硕士,研究方向为高等学校教育管理;蔡茂华(1971- ),男,广东五华人,华南农业大学党委研究生工作部部长,副研究员,硕士,研究方向为高等学校教育管理和大学生思想教育;鲍金勇(1980- ),男,安徽望江人,华南农业大学食品学院,讲师,硕士,研究方向为高校学校教育管理。(广东 广州 510642)
[课题项目]本文系2010年广东省研究生教育改革重点项目“培养机制改革背景下地方院校研究生资助体系优化研究”的阶段性研究成果。(项目编号:10JGXM-ZD06)
[中图分类号]G649.1 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2013)27-0096-02
近年来,随着研究生规模的扩大,如仅靠国家支持研究生教育已不现实。2006年,国家开始在部属高校中试点研究生培养机制改革,在收费的同时,通过以研究生培养资助体系为切入点,实现研究生教育理念的转变和研究生管理体制的根本变化。①在部属高校全面推进研究生培养机制改革的背景下,对于没有参加教育部研究生培养机制改革的地方院校而言,面临着诸多压力,其中最为突出的是优质生源的快速流失。在此形势下,地方院校如何结合自身情况来提高研究生资助标准、扩大资助覆盖面等,将是地方院校培养机制改革中必须应对的难题。国外发达国家研究生资助体系健全,发挥着促进教育公平、社会资源再分配的重要作用,分析其情况并吸取经验,对地方高校完善研究生资助体系提供了借鉴与启示。
一、发达国家的研究生资助体系现状
教育部国际合作与交流司主编的《国外高等教育调研报告》中,对加拿大、美国、法国等多个发达国家的教育财政分析后指出,不少国家为了增加高等教育入学机会,采取了多种行之有效的资助措施,为学生提供了多种可供选择的资助项目。②而在规定高学费的同时,高资助水平、各级多种资助项目能很好地起到促进教育公平的作用。
(一)美国的研究生资助
美国高校研究生培养是“高收费、高资助”并存的典型,有着完善的资助体系。美国研究生学费由个人和家庭承担,但联邦政府、企业、社会组织、私人等都广泛参与,实际上形成了多方参与分担研究生教育成本的局面。③美国的研究生教育经过几十年的发展,形成了完善的资助体系,它包括了助学金、奖学金以及贷款等多种资助方式。同时还将不同的资助方式进行搭配,以“资助包”的形式提供给学生。
1.研究生资助金。研究生资助金主要是由不同的基金会、科研机构、行业协会或其他部门设立,主要是资助研究生在读期间的各种生活费用,如研究资助金、岗位津贴资助金等。
2.助学金。助学金是研究生利用空闲时间从事学校提供的工作所获得的报酬,包括补助金、助学金、助教津贴、助研津贴、实习津贴、差旅补贴金等。
3.奖学金、贷款。奖学金主要是根据学校或其他相关团体的评估标准,向被认为优秀的学生发放奖学金或减免全部或部分学费的资助方式,这类奖学金大多名额有限,但却是很高的荣誉。④助学贷款的资助面广,是美国研究生资助的重要组成,有着完善的体系。贷款分两种,一是联邦政府学生贷款,二是商业银行贷款以及私人贷款。
(二)英国的研究生资助
英国的研究生资助体系非常完善,保证了在实行高学费的同时,让想接受研究生教育的学生能顺利完成学业。2003年起,英国政府成立的“公平入学办公室”,独立审查并对外公开各大学奖助学金的来源及使用情况。从2006年9月起,英国开始实施新的缴费标准及资助政策,主要体现在两个方面:
1.“先上学,后付费”和“差异收费”的学费政策。“先上学,后付费”是先允许所有学生贷款上学,在学生毕业工作并有了一定的收入后,再来偿还助学贷款。英国大学可自行确立学费(0~3000英镑),对于贫困家庭的全日制新生,政府提供了最高金额为2700英镑不用偿还的全额生活补助。学生受补助或助学贷款的金额依据学生的家庭年收入而定,大约有50%的学生可以获得全额补助。差异收费指学习不同的专业、课程交纳不同的费用,如就业前景好的专业学费较高,而就业前景一般或不太好的学费较低。
2.“按收入比例还款”的助学贷款政策。非全日制的学生不能申请贷款,但可得到250英镑的生活补助和575英镑的学费返还。所有的全日制新生均有权申请贷款,贷款业务由属于第三方的学生贷款公司,贷款本金纳入政府财政拨款。学生毕业后,年收入超过15000英镑后开始还贷,通过国家税务系统扣取贷款。若贷款学生毕业25年后仍不能还清,剩余的部分将由国家偿还。⑤
(三)日本的研究生资助
日本的学生资助体系包括各类奖学金和教育贷款。奖学金主要包括:日本学生支援机构奖学金,各都道府县奖学金,企业、民间团体奖学金和大学奖学金,其中以日本学生支援机构奖学金为主。日本大多数金融机构都开设教育贷款业务,学生在申请贷款时必须提供担保,学生于毕业6个月后开始还贷,还款期限最长为20年。⑥
在日本的学生资助体系中,从设定目标、筹措资金到回收贷款、分摊风险等各个环节,均由政府来牵头,避免了在多职能部门参与时出现“真空”,同时保证了教育公平,也让学校专心教书育人。
(四)其他国家研究生资助概况
其他国家对博士生教育的经费投入比较高,博士生通常在高校资助下都能专心研究。在德国,博士研究生不仅不用交学费,而且可以按科研在编人员身份领取“工资”。在荷兰,博士生能得到充足的经费资助,经费支持分为岗位工资与研究津贴。四年的岗位工资高达10~16万欧元左右,研究津贴主要包括:学术会议资助费、资料费、设备费、课程选修费等。⑦
二、国外高校资助体系成功经验对地方院校的启示
我国现在正处于研究生教育成本分担的过渡时期,在培养机制改革试点高校的推动下,我国研究生资助工作取得较大的发展。地方高校在改革研究生资助制度时,可借鉴国外及试点高校的优秀经验。
(一)资助政策法制化,发挥政府主体作用
开展研究生的资助工作,应有相应的法律法规作为依据。如在高等教育法等相关法规中增加关于研究生资助的政策内容,引导研究生资助工作发展方向。在美国,每项研究生资助计划都会以法令的形式体现,同时以法案、法令的形式推动资助工作,保证研究生资助的公正性、合法性和社会参与性。
研究生教育的发展水平,与社会经济发展是分不开的,研究生培养质量的好坏对整个国家科技水平、经济水平发展起到重要作用。我国当前正是研究生教育大发展时期,政府应当发挥主体作用,将研究生教育培养及资助政策纳入国家教育发展政策体系中,从而引导建立健康的、可持续发展的研究生资助体系,以此来对研究生教育的发展进行调控和引导,保证社会经济发展需要的高层次人才供给。
(二)明确高校责任,发挥高校研究生资助自和灵活性
目前国内很多试点高校根据各校自身特点来制定奖学、助学、贷学机制,并就不同的学科或重点而有所侧重。与部属高校不同,地方高校自很大程度上受地方教育行政部门约束,相关规章制度在明确高校研究生资助责任的同时,应给予地方高校足够的自。
地方高校在制定资助政策的过程中,在不违反研究生资助的原则上,可根据学校实际情况,构建特色资助体系以发挥研究生资助的最大作用。如研究型大学以各种奖学金、科研津贴、科研奖励为主;而教学型大学可以主要以建立“三助”奖学金、勤工俭学、校内兼职等为主。同时,地方高校可根据相关政策、学校建设等情况,对部分学科进行扶持和资助。如可根据不同学科的特点,制定导师资助经费的比重,适当对交叉学科和相对冷门的学科进行扶持;对于重点学科、应用学科和新兴学科,也应适当有所侧重。⑧
(三)引入多方资源,拓宽资助经费来源渠道
教育成本分担理论、多元混合的资助理念使美国研究生的资助呈现出资助机构多层次、项目多元化的局面。在这一模式中,政府起到引导社会资源流向高等教育的作用,这对中国是一个非常重要的启示。
根据成本分担原则,研究生教育能更好地促进经济发展和社会进步,社会、政府、企业、社团、个人等作为受益方应当承担一部分成本。因此,研究生教育除了政府拨款外,更重要的是争取高校、企业、社会团体、民间机构和个人等力量共同参与研究生资助。地方高校可通过科研成果转让、科技服务、科技咨询等途径,多方筹措资金加大对研究生教育的投入;可以联合办学的形式,吸引和争取社会资源广泛设立企业奖学金、名人奖学金等;社会团体、企事业单位和有能力的个人可对家庭经济有困难的学生进行资助。而国家则制定捐赠者利益补偿机制,如优惠的税收政策、科技服务政策等。对于一些专业应用性比较强的研究生,高校可以引进企业或科研单位,设立定向奖学金,合作培养研究生;企业也可以以专项奖学金、横向课题经费支持等方式激励成绩优异的学生。
(四)合理规范研究生贷款项目,扩大贷款比例
建立以贷款主,勤工助学和奖学金为一体的资助体系,是从根本上提高我国目前高等教育经费使用效益的有效途径。研究生助学贷款在我国资助体系中所占的比例仅为4.11%,而世界上大多数发展中国家助学贷款平均比例为20%左右,发达国家则更高。美国研究生贷款多样化,英国、日本研究生贷款实施机制完善,为研究生提供了更多的选择。参考他们的做法,政府可运用政策的引导功能,借鉴商业贷款的运作模式,为研究生提供多层次而灵活的助学贷款。
1.成立专门的资助机构。可以建立类似英国贷款公司的半事业性或者企业性的贷款机构,直接向各级政府的助学贷款管理中心负责,该机构负责学生贷款的审核、发放和回收。
2.健全减免政策,优化贷款回收渠道。国外贷款比较人性化,有着完善的减免政策。与之比较,我国的贷款减免政策尚不完善,如学生在毕业后丧失劳动能力、造成终身残疾,甚至死亡等情况下,贷款人不能获得减免。在贷款回收途径上,参考国外的税收或社会保险系统回收贷款,不但具有可操作性及保证放贷机构利益,还减轻了追贷的成本。同时,英国的“按收入比例还款”“政府代为偿还”等人性化的机制也给予了很好的借鉴意义。
3.开发更多的贷款项目。美国的贷款具有多样化,我们可借鉴美国的经验,在政策允许的基础上,积极吸收社会资源,逐渐增加企业、社会团体、个人助学贷款方式,为学生提供多种贷款服务。
(五)完善勤工助学机制,增强研究生实践能力
美国高校的勤工助学与我国目前实施的“三助”制度有相似之处但更完善。他们的优胜之处在于不仅仅提供高校行政部门和后勤部门服务岗位,还为研究生提供企业兼职和实习机会,在缓解了研究生经济压力的同时,还可将所学技术、知识运用于实践,增加了社会阅历。
研究生教育是高等教育最高层次的教育,研究生拥有更宽广的学术背景及专业技术,相应的勤工助学应相适应地向高层次智力型方向发展。学校相关部门或导师尽可能安排他们从事“学术”含量较高的兼职岗位,在解决他们经济困难的同时提高研究生的实践能力、解决问题能力。
(六)研究生资助方式人性化,形成良性竞争机制
国外研究生资助体系不但健全,而且相对更人性化,他们对不同学生、不同资助目标、不同的学科进行特色资助。地方高校在进行研究生资助改革时,可借鉴国外的做法,如农林类、民族学等就业市场或个人收益相对处于弱势的专业,适当提高奖助学金的覆盖面,在奖学金的设置上重点照顾。在“三助”的设置上,对于人文和社会科学类专业研究生,他们相对较难获得各种外界资助,应采取“助教”“助管”的形式较为合适;而自然科学和工程学科类研究生,课题经费、外界资助相对较多,采取“助研”“联合培养”的资助方式较符合实际。而对于家庭经济困难的学生,可多种资助方式结合,从而促进教育公平。
与此同时,采取动态的奖助学金评审制度,形成良性竞争机制。第一年主要依据研究生入学考试成绩、大学期间及研究生有关表现;第二年起则依据上一年该研究生的考核情况、学习成绩、综合表现情况等。动态的奖助学金评审制度,有利于形成良好的竞争机制,进一步建立提高研究生教育质量的长效机制和内在激励机制。
[注释]
①许丽红. 研究生培养机制改革下新资助体系的问题及对策[J].学位与研究生教育,2008(7):65.
②教育部国际合作与交流司.国外高等教育调研报告[M].北京:首都师范大学出版社,2001:6.
③夏茂林.美国研究生教育成本分担及资助特点对我国的启示[J].外国教育研究,2009(3):76.
④包海芹.美国研究生教育资助类型及特点[J].高教探索,2011(2):77.
⑤张民选.英国大学生资助政策的演进与启示[J].比较教育研究,2007(5):4.
⑥马晶.日本高校学生资助体系研究[J].世界教育信息,2007(9):69.
一、__区煤炭产业发展基本情况
(一)煤炭产业基本情况
近年来,在上级部门的大力支持下,我区按照“完善设施、整合资源、提高产能、推进转化”的思路,坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展道路,以把我区建成包头市重要的清洁能源加工输出基地和现代化大型煤炭深加工产业基地为发展目标。大力发展高效循环利用的煤、电、化产产业链,__区煤炭产业已初具规模:
一是原煤开采现状:现仅有__露天煤矿生产运行,__年产出原煤近150万吨,实现产值3亿元。凯通90万吨、京鹿120万吨露天煤矿,辽宁阜新矿业500万吨井下开采项目正在建设,全部投产后我区煤炭产能将达755万吨/年。
二是煤炭洗选行业发展现状:我区现有投产煤炭洗选行业企业41户,其中:单台设备设计产能60万吨/年以上企业21户。永泉贸易、东顺源煤泥综合利用2个120万吨洗煤项目正在加紧建设,我区煤炭洗选行业产能已达20__多万吨/年。目前正在实施煤炭洗选行业综合整治工作,6月底全部完成。
三是延伸产业发展状况:聚隆焦化、经纬能化现已建成120万吨/年捣固焦生产能力,加之经纬能化二期60万吨/年捣固焦项目年内投产,佳远15万吨煤焦油已具备生产条件。四贡100万吨捣固焦、10万吨焦炉煤气制甲醇、10万吨粗苯加氢精制和15万吨焦油加工项目正在进行基建,阜矿宝源公司煤炭瓦斯综合利用项目正在开展电厂建设前期工作。我区“焦化—化产、煤电”项目发展后劲充足。
(二)煤炭产业发展优势
一是资源配置:我区目前探明剩余煤炭可采储量为7257万吨。采煤企业全部投产后我区煤炭年产能将达755万吨;土右旗境内现有露天煤矿年产原煤在20__万吨以上,特别是与__区交界的5座露天煤矿的煤质结焦性好,可全部达到洗煤要求,加之土右旗大批洗煤企业取缔,而我区毗邻土右旗,且洗煤企业众多,大量原煤将由我区企业实施洗选。从蒙古国进口原煤经巴彦淖尔甘其毛道口岸进口,运输距离大约200公里,精煤洗出量可达到55%以上。我区永泉贸易、联吉晨工贸、鹿凯煤业等企业拥有大批跳汰工艺洗煤设备,正适合对蒙古煤实施洗选。
二是交通保障:近年来,我区积极协调开发商投入了大量资金解决交通道路问题。目前,出入__区的交通要道共计六条线。即原__旧路、包脑线、沙明线、脑包沟至土右旗线、脑包沟至土右旗耳沁窑线以及正在修建的__一级公路,这六条线路直接通往110国道、土右旗和固阳,现运载能力每天达到100多辆,仅为实际运载能力的四分之一。
三是环境评价:__沉陷区、棚户区两次搬迁,已近5万人迁移市区。工业原材料物流园区已列入包头市“十二五”规划之中,正在加紧建设,同时工业园区扩区增容面积达60.4平方公里,__旧区即将形成一个完全独立的工业园区。
四是产品销售:我区焦化项目大约需要洗精煤1000万吨以上,当地及周边地区原煤可在我区实现转化升值,生产焦炭又可为亚新隆顺200万吨稀土合金钢提供原料,延伸“煤-精煤-焦炭-钢铁”产业链条。
(三)发展目标
2014年全区原煤产量达到300万吨,外购原煤达到400万吨,洗精煤达到400万吨,焦炭达到220万吨。2017年原煤产量达到1000万吨,洗精煤达到800万吨,焦炭达到500万吨。
(四)保障措施
一是加强资源勘探和规划管理,合理利用煤炭资源。积极协调关系,制定激励政策,大力争取国家、自治区、包头市地质勘查基金和项目前期工作经费用于我区煤炭资源勘查,同时鼓励社会资金投入煤炭资源勘查,增强煤炭资源储量保障能力,确保我区煤炭产业开发接续发展的需要。要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段,加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理,规范煤炭资源储量管理,按规定对煤炭回采率进行核查、监管,确保煤炭资源有序开发、合理利用。
二是规范煤炭企业经营行为,强化安全监督管理,实现煤矿安全形势的根本好转。确保区内用煤充足供应。要严格煤炭经营企业资格审查,加大执法力度,建立联合执法机制,坚决取缔无证非法经营煤炭产品场所,对重点区域开展定期检查、动态巡查,对非法转运站、场保持高压严打态势。按照统筹规划、整合资源、精心组织、科学调运的原则,加强对全区煤炭生产经营市场的调控,合理调配煤炭资源,加强用煤企业与本地供煤企业之间的协调,保障我区境内企业用煤。
三是加强煤炭资源综合利用,壮大产业链条。鼓励企业对煤炭产品进行深加工和综合利用,进一步延伸以原煤开采、精煤洗选为链首,以机制焦、大型火力发电和规模化矸石砖生产为链身,以煤气综合利用、煤化工、粉煤灰利用为链尾的煤炭产业链,提高煤炭产业综合效益。结合国家产业政策,整合现有煤化工资源,适度发展煤化工项目。
四是以现有洗煤-焦化-炼铁产业链为契机,依托新区煤炭市场,大力发展煤能转化和煤化工等后续产业,加快煤炭产业结构优化升级。积极促成四贡、经纬能化二期及佳远煤焦油项目尽早投产。要抓好煤炭洗选企业煤源的供应,对煤炭加工企业进行集中管理,建设共用的水资源循环利用系统和环保设施,避免重复投资建设,减少污染物排放。同时大力发展煤液化制油、煤气化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烃等煤化工产品,建设煤电一体化循环经济项目。并积极引导企业开发利用煤矸石、粉煤灰制砖等项目,延长产业链条,提高煤炭产业综合效益。
五是重视和加强人才队伍建设。要认真做好煤炭企业技术工人和管理人才的 教育培训。采取联合办学,鼓励职工积极参加在职学习和定期组织监管人员的法律法规和专业技术知识更新培训等方式方法,不断提高涉煤行业部门的整体管理水平。
二、洗煤行业现状及治理情况
随着__区煤炭产业链的不断延伸,经调查摸底,截止__年底,我区煤炭洗选企业已达到48户。其中,已建成44户(总产能已达2645万吨,投产41户,属于重介工艺企业18户,跳汰工艺企业22户,既有重介又有跳汰工艺企业4户),在建企业4户。这些煤炭洗选企业存在问题较多:一是多数以贸易公司或矿业公司登记注册,并没有煤炭经营许可证,属于超经营范围企业。二是有立项审批手续23户,其中市级审批8户,区级审批15户。/:请记住我站域名/三是企业规模参差不齐,仅有21户企业单台设备达到60万吨/年以上。四是除少数煤炭洗选企业采用较为先进的技术工艺和配套环保设施外,大部分企业存在着规模小、配套设施不完善、环境污染严重、安全隐患多、精煤回收率低、市场竞争力弱等诸多问题。
为规范我区煤炭洗选企业生产经营行为,推进煤炭洗选产业健康发展,进一步提高能源清洁生产和资源利用效率。区政府从__年4月份开始,按照国家、自治区相关《煤炭产业政策》和行业准入标准以及包头市发改委《关于进一步加强煤炭洗选项目规范发展的通知》(包发改能源字〔20__〕175号)精神,对我区煤炭洗选项目进行清理整顿。并制定了《__区煤炭洗选行业综合治理实施方案》,要求煤炭洗选企业单台洗选设备达到60万吨/年以上,并实施原煤堆场封闭、矸石贮存仓半封闭、厂区地面硬化、厂区周围绿化并补办各类审批手续、补交各项规费。考虑到气候因素对施工的影响,目前,已对18户提交延期申请的洗煤企业下发延期整治通知书。该项工作正在进行。
三、民用型煤生产和使用情况
由于我区沉陷区、棚户区搬迁改造,多数居民已迁入市区,因居民习惯问题,我区境内__露天煤矿生产的原煤又不适合民用,民用型煤以鄂尔多斯精煨煤为主。
四、存在问题
一是原煤开采手续办理周期较长,凯通90万吨、京鹿120万吨露天煤矿及阜新矿业500万吨井下开采项目还未得到正式审批。
二是煤炭洗选行业企业发展参差不齐,区内煤炭洗选行业发展混乱,小型煤炭洗选项目占全区总数近一半,严重扰乱了整个行业的健康有序发展。
三是受国内外经济持续不景气影响,区内新上煤炭产业延伸项目建设进度缓慢,如四贡煤化仅完成场平,未能及时进行基础设施建设;佳远煤化项目虽已具备生产条件,但由于产品市场价格过低,未能及时投入生产。
五、下一步工作建议
我区煤炭产业虽初具规模,但离建成包头市重要的清洁能源加工输出基地和现代化大型煤炭深加工产业基地目标还有很大差距,还请上级部门在以下方面加大对我区的扶持力度:
一是协助新上煤炭开采项目办理相关审批手续。促使阜矿、凯通、京鹿等原煤开采项目早日投产,为我区发展煤炭产业提供可靠的原煤供应。