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一、当前火灾形势分析
截止XX年XX月XX日以来，XX区共发生火灾XX起，累计死亡X人，受伤X人。截至目前，全区未发生较大以上及亡人火灾，未发生社会影响特别恶劣的火灾。总体来说，得益于各乡街、各部门在火灾防控工作中所做的大量细致工作，才换来今年全区火灾形势相对平稳。
二、当前火灾主要特点
（一）本区消防安全形势
1、辖区内部分老旧高层建筑消防设施瘫痪。大队在日常工作中发现，辖区部分老旧小区消防设施年久失修，物业无力独自承担维修费用。针对此项，大队联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。从目前的探索来看，现有的动用维修基金程序较繁琐、周期较长，不确定因素多。XX月XX日，大队负责人约谈相关高层小区物业，为切实消除火灾隐患做出指导。
2、周边商圈。XXX是安庆最早形成的商圈，是辖区老旧人员密集场所、保护性历史建筑的集中区域。尽管受城市扩建的影响繁荣程度降低，但XXX及周边的消防安全重点仍占辖区总数的XX，且这XX多为老旧场所。高风险区域主要可以分为以下几块：一是XX以南历史文化街区。历史文化街区项目是近年来政府的一号工程，项目实施很大程度上解决了连片区域性火灾隐患（先天性三合一、耐火等级低、线路老化、无消防水源）。但因为是保护性开发，街区建筑依然是木结构建筑为主、建筑防火间距不足、消防车无法通行等问题仍未能有效解决，特别是民宿、酒吧等业态的入驻，给后期的消防审批和监管带来新的挑战。二是老旧人员密集场所。XXX商圈内商场、宾馆、公共娱乐场所较为密集，但建筑基本为90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隐患，还有部分建筑产权分割，找不到大厦消防设施管理的责任主体。虽然前期进行了多次上门服务，但原建筑的防火分区、安全疏散等方面均存在问题，且难以整改，无法取得消防行政许可。XX也将相关情况向政府进行了汇报，但大队在抓好防火主责主业和创优营商环境前仍是两难选择。
3、养老场所消防安全风险状况。辖区内养老院普遍存在主体责任落实不到位；消防安全意识淡薄；由于缺少专业从业人员双自动系统无法发挥作用；消防设施器材维护保养不到位；安全用火用电等管理水平还有待进一步提升；消防档案台账资料等不规范、不严谨。
（二）采取的针对性措施。
1、针对老旧高层消防设施维护资金不足，联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。
2、针对老旧场所，我们思考，能否通过专家论证的形式，对街区开展消防安全评估，并从人防、物防、技防等方面进行补救。
3、联合区民政局对辖区养老院进行消防安全大检查。在检查过程中，督促单位隐患整改。并借此检查机会，对养老院相关人员进行消防安全培训，包括如何制作消防安全档案，如何检查灭火器等。
4、提升全民消防安全意识。借助“119”消防宣传月，大队分批次对党政领导、行业部门、街道社居委、学校、单位责任人、管理人等几类重点人群进行培训。推动居民小区消防宣传角建设，充分利用宣传栏、公告橱窗、户外显示屏等设施开展消防宣传活动。继续开展好精准宣传工作，发挥社区“单元长制”的消防作用，加强季节性宣传、针对性宣传，加大对老旧场所弱势群体的宣传覆盖。
三、下一步工作要求
1、建立健全火灾防控体系：一是坚持和深化安委会实体化运作，完善政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任体系建设；二是集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患，推行消防安全标准化管理；三是充分发挥基层综治网格员末端管理作用，推动“三合一”、城乡结合部等突出风险隐患整改取得明显实效。
为深刻吸取“2.23”道外区陶瓷小区连廊杂物火灾和“2.25”南岗区征跃小区楼梯间杂物火灾事故教训，认真贯彻落实兆力书记的重要批示指示精神，按照《全市城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治“回头看”工作方案》（哈安发〔2021〕5号）要求，··委、区政府高度重视，结合双城区近期城镇住宅小区火灾发生的情况，为进一步巩固2019年以来全区城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治成果，杜绝类似事故再次发生，区政府决定在全区开展城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治“回头看”工作。
一、召开会议，全面安排部署专项整治“回头看”工作
3月30日、5月10日双城区委、区政府在会展中心中会议室分别组织召开了全区城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治“回头看”工作会议。会上，印发了《双城区城镇住宅小区消防通道和消防设施专项整治“回头看”工作方案》，要求各乡（镇）、各街道办事处、各相关部门要高度重视此次“回头看”工作，按照任务分工，逐一明确治理重点和治理责任，将此项工作纳入日常工作中，按照方案的要求认真组织全面排查、建立清单、落实整改、隐患消号等工作，同时结合安全生产专项整治三年行动认真开展自查自纠，针对“回头看”中发现的问题和2019年专项整治中出现的反弹现象，逐一落实整改措施，确保此次“回头看”工作取得真正实效。
二、迅速行动，全面开展“回头看”大排查大整治工作
全区城区内共有283个小区，1139栋楼，5253个单元，自从全面排查整治工作开展以来，全区共排查隐患2493处，其中占用堵塞封闭楼梯间、疏散通道、安全出口的2376处，占用消防连廊的85处，经督促整改，目前已全部整改完毕。发现占用消防车道隐患32处，对其进行了行政处罚，补划消防车通道黄线90个小区。全区共印发消防设施和消防通道宣传画册4万份。深入小区开展消防宣传100余次。主城区三个街道办事处（永治、承恩、承旭）牵头，组织消防、城管、规划、住建、辖区派出所、社区不间断地开展住宅小区消防通道和消防设施专项整治工作。各部门联合明察暗访3个街道，35个住宅小区，87栋楼，351个单元，均存在不同程度的消防安全隐患，普遍存在着消防通道，消防走廊被占用，小区内乱停乱放车辆，消防设施设置不符合标准等问题。因消防设施未保持完好有效、占用疏散通道、堵塞消防车通道的问题，消防救援大队共计处罚10.81万元。
三、存在主要问题
专项整治行动开展以来，各乡（镇）、各街道办事处、相关部门结合老旧小区改造、一类、二类小区修复补建工作发现双城区存在很多没有消防设施的老旧小区、小区院内乱停车辆、楼道内和小区院内消防通道被占用、小区物业消防责任意识不强等问题。针对这些问题，专项整治领导小组进行了专题研究讨论，因为此次专项行动针对的是小区物业和居民百姓，居民百姓普遍存在着消防意识较差，多年养成习惯形成的占用消防车道、占用消防连廊等隐患，如果不落实整改资金、整改时限、整改责任人、整改责任部门、整改措施，很难将问题整改到位，并且问题反复出现，难以达到彻底整改的效果。
四、下步工作措施和打算
一是进一步提高思想认识。把此次专项整治“回头看”工作作为全区一项重大的民生工程，下大力气狠抓整治反弹问题，建立长效机制，开展网格员和楼长制度建设工作，为此项工作的常态化治理奠定基础。一类、二类小区修复补建工作住建部门已进入招标阶段；其他住宅小区与老旧小区改造同时完善消防设施补建工作。
二是进一步加大“回头看”宣传力度。各乡（镇）、各街道办事处、各相关部门一定要以此次验收为契机，利用网络、媒体发放宣传单等手段营造宣传氛围，让广大民众人人知晓，自觉参与社区管理这项活动。进一步采取多种形式全力开展消防宣传教育活动，强化常态化宣传，全面普及消防安全知识，增强全民的逃生自救能力。
三是加强执法力度，消防救援大队和公安派出所要配合街道、社区对拒不整改行为严厉打击，对物业企业不能履职尽责的，物业管理部门对其采取惩戒措施，行为严重的要强制其退出经营市场，取消其经营资质。
关键词：居民住宅小区火灾隐患；现状分析；对策
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）12-0187-01
1 引言
居民住宅小区建设也随之飞速发展，规模越建越大、功能越建越完善，不断住宅建筑火灾荷载越来越大，但由于早年的消防技术和消防规划的局限，在消防安全布局、公共消防基础设施建设以及建筑内部消防设施设置等方面没有进行高标准规划和设计，伴随着社会的发展，导致出现大量历史遗留消防安全问题，城市居民住宅小区的火灾越来越多，人员伤亡、财产损失也呈上升趋势，因而居民住宅小区的消防安全工作显得更加重要。
2 居民住宅小区普遍存在的消防安全问题
2.1 建筑数量多，使用功能复杂
随着社会发展和城镇化程度加快，居民住宅区内的多层、高层住宅楼数量呈现逐步增多的趋势，居民住宅楼底层商业服务网点与住宅部分防火分隔和安全疏散设施不符合技术规范要求。
2.2 消防设施维护管理差
一些建设年代较早的居民住宅区，没有设置消火栓；一些设有消防设施的住宅，由于维护管理不到位，消火栓被圈占、遮挡，消火栓配件丢失、损坏等现象普遍，大大降低了居民住宅小^的消防安全系数，导致火灾发生后不能及时控制，小火变大火，造成严重后果。
2.3 堵塞通道，疏散困难
一些居民住宅区的建筑与建筑之间，安全距离不足，一些业主在住宅区内道路上随意停放车辆，临街商户占道经营，堵塞消防车通道；有的住宅楼楼梯间、楼门口、楼梯拐角、走道乱堆摩托车、家具等可燃物，影响人员疏散。
2.4 火灾荷载，燃烧迅速
现代家居组装修多为追求豪华舒适而大量使用可燃材料，且日常家居用品多为人造材料及化纤织物，因而火灾荷载大，燃烧迅速，且燃烧时产生大量有毒气体及烟雾，加上住宅空间相对狭小，通风条件差，有毒气体和烟雾一时难以散去，极易造成人员伤亡。高层住宅的电梯井、管道井、电缆井等竖井在火灾发生时往往易成为火灾蔓延的通道，起到助长火势的作用，对人员安全疏散和火灾扑救造成巨大困难。
3 居民小区消防安全隐患整改存在的困难
（1）社区消防安全网格化管理工作机制不健全，职责不明晰；物业企业和居民楼管理单位消防安全主体责任不落实，未按要求组织开展防火检查、巡查，不能及时发现并消除火灾隐患。（2）部分居民住宅中的消防设施比较缺乏，一些地区城市规划改造严重滞后，老居民住宅小区建筑密集，无法满足防火间距和消防车道的设置要求；居民用火、用电和用气时麻痹大意。（3）居民消防安全意识淡漠、逃生自救能力不强，发生火灾后不能正确判断火势、正确选择逃生路线。现在的居民住宅防盗要求高，多数住户装设有防盗栏、防盗门，因而给人员的疏散和外部灭火、救援带来很大困难。（4）大量私家车占据小区主干道和消防通道成为消防救援首要障碍。私家车的剧增不仅给小区停车带来了极大的压力，更是给小区消防救援带来严重威胁，消防通道被堵塞，成为消防救援的首要障碍。（5）消防宣传力度不大。近年来，消防监督部门和社会新闻媒体在消防宣传方面做了大量的工作，使得广大人民群众的消防安全意识有所增强，但由于受财力、物力、人力以及群众文化素质等因素的制约，群众消防安全知识的普及还远远不够，缺乏基本的防火、灭火知识。直接导致许多居民住宅火灾的发生。
4 加强居民住宅小区消防安全隐患整治对策
4.1 切实履责，做好消防安全工作
根据消防法律法规要求各级政府统一组织实施居民住宅小区消防安全综合治理工作，明确乡镇、街道、社区及村（居）民委员会按照本辖区居民住宅小区火灾隐患实际，明确责任、明确时间、明确专人，制定实施方案和工作计划，具体负责居民住宅小区消防安全综合治理工作的开展。对居民住宅小区的消防安全管理交由物业管理公司全面负责管理的，应当按照《中华人民共和国消防法》的规定，切实履行职责，接受公安消防机构和公安派出所的监督检查。
4.2 加强消防基础设施建设
加强居民住宅小区消防基础设施建设，各级政府应当因地制宜地在辖区公共区域建设与城市发展实际相适应的防火灭火设施。还有，应落实城市居民住宅小区的消防水源、消防通道；一些城市的老城区电气线路老化，应及时更换老旧电气线路；对于部分耐火等级比较低的居民住宅小区，要坚决地采取措施，推进改造。
4.3 加强消防安全教育和消防安全宣传
预防居民住宅小区火灾，就要大力加强消防安全宣传教育。目前，城市居民大多消防法制观念、消防安全意识比较淡薄，公安消防机构大力推进消防宣传进社区、进家庭和纳入社区警务室的工作，已取得明显成效。从长远来看，要普及消防安全知识，提高国民消防安全意识。构筑消防宣传阵地。充分发挥微博、微信等互联网平台、定期播发消防广告或防火灭火基本常识，关注消防安全热点问题和点评有典型重特大火灾案例，曝光违法违章行为。
参考文献
支队：
自消防安全风险隐患防控治理工作以来，我大队对全县14个行业领域开展摸底排查，主要存在以下九类火灾隐患或违法行为：违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放充电、重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入。结合我县在转变发展模式、产业结构调整等方面带来的消防安全新问题进行分析，对存在的消防安全风险点进行调研，针对重点消防安全风险点提出相应的措施。现将我县主要行业领域消防安全风险分析汇报如下：
一、火灾风险点
1、居(村)民住宅社区。居(村)民住宅历来是亡人火灾高发区域，消防安全现状令人堪忧，其主要问题集中体现在以下几方面:(1)电气故障和用火不慎是致灾主因。以2019年为例，我县全年因电气线路故障引发住宅火灾118起，占居民住宅火灾总数77.7%。特别是电气线路老化、私拉乱接、旧电器“超期服役”、冬季取暖等问题，在农村老式民宅、老旧小区中尤为突出。(2)消防通道堵塞严重。根据前期排查，社区私家车占用消防车道尤为严重，楼道内杂物和电动车占用疏散通道的现象也比较突出，且该类违法违规行为缺乏有效制约手段，即使加以整治，往往容易反弹回潮。(3)消防设施缺损。居民小区普遍存在消防设施、器材维护保养不到位，缺失、损坏严重，发生火灾后无法正常发挥作用，造成火势蔓延人员伤亡等严重影响。 (4)电动车违规停放、充电隐患巨大。集中充电桩建设进度缓慢，利用率不高，违规停放治理力度不强。（5）中控室利用率较弱。经过多次整治和培训，部分单位依然存在中控室值班人员不足或未持证上岗以及自动消防设施利用率不高等现象。
2、商贸市场。全县规模以上的商贸市场有20个，以贝州市场为例，涉及鞋帽服装、农副产品、五金建材等各个类别，内部可燃物多、用电设备负荷大、电气线路敷设乱，部分人员白天经营、晚上则住宿其中，发生火灾后易造成人员伤亡和财产损失，且因管理不善易扩散形成区域性火灾隐患。当前该市场主要存在以下历史遗留问题:(1)未审先建留有隐患。该建筑群属于98年前建筑，虽经多次修缮，但依然存在存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天性火灾隐患。(2)“三合一”问题多发。受制于周边条件、生活成本等因素，市场内生活、经营、存储“三合一”问题突出。(3)消防设施缺损。市场内消防设施配备不足、维护保养不够，缺损现象严重。加之市场产权及承租关系复杂，消防设施和电气线路改造必须征得多数业主同意，在无法达成共识情况下，消防安全投入难以保障。
3、教育培训和校外托管机构。我县教育培训和校外托管机构数量众多，规模大小不一，虽然2018年初，我县政府就下制定并下发了《我县学生校外托管机构管理实施细则》，建立了联席会议制度，但一直未能真正得到有效落实，多数教育培训和校外托管机构依然存在无证经营、安全出口数量不足、消防设施数量不足或配备不到位以及教师、员工消防安全意识淡薄、“四个能力”不足等现状。
4、养老机构。我县共有10家养老机构，养老机构主要存在以下问题:(1)改建建筑“先天性”火灾隐患突出。部分养老机构由老旧居民住宅改建而成，建筑设施不符合防火规范要求，防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当，消防通道被挤占且宽度不足。部分养老机构属于“无证运行”，但因人员安置难等原因，关停、清人等措施无法落实。 (2)内部工作人员消防安全素质低。养老机构主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多，年龄结构偏老龄化，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾和帮助老人逃生自救的作用有限。
5、劳动密集型企业。我县辖区范围内具有一定规模的劳动密集型企业多已由大队掌握，经督促整改，已经具备一定的自查自纠和自防自救能力。很多小型私营企业和个体工商户，生产规模小，防火意识差，没有一套行之有效的消防安全管理制度，为追求最大经济利润，在车间内放满机器、原料和产品，车间的角落、夹层内设置员工宿舍，并使用大量的木材、竹板、布帘等可燃物进行分隔、搭建，没有预留必要的疏散通道；不按规定设计用电负荷，电气设备选用不当；操作不规范引起摩擦、撞击而产生静电引发火灾，粉尘浓度过大引发爆炸事故等；企业使用无上岗证的电工、焊工，在易燃可燃物周围进行电焊或气割作业，极易引起火灾。
6、“三合一”场所（九小场所）。我县“三合一”场所均为“九小场所”，一般为独立建筑或一建筑中的一部分，多存在可燃物较多，住宿场所和加工、生产、仓储、经营等场所没有严格的防火分隔，未按防火规范要求设置消防设施、器材，人员消防安全意识淡薄，大多数场所只有一个安全出口且安装卷帘门、防盗铁栅栏等现象，一旦发生火灾，极易造成人员群死群伤，给人民的生命财产安全造成了相当大的危害。
7、易燃易爆危险品场所。该类场所易燃易爆风险点多、有毒有害危险性大，一旦发生事故，极易发生爆炸燃烧，且次生灾害发生率高，应急处置难度大，严重威胁城市安全。经调研，全县生产、经营、使用易燃易爆危险品的场所多为加油加气站，无危化品生产企业，其中不乏高风险区域。易燃易爆危险品场所存在的主要问题为:因先天规划或后天城市发展，部分易燃易爆场所与周边商业建筑、居民住宅、高压电力线路的安全距离不符合要求。部分私营加油站管理不规范，存在诸多隐患。
二、应对措施
1、居(村)民住宅区（住建）。以“畅通生命通道”为契机，开展住宅小区消防安全整治行动，明确乡镇以及住建、公安等相关部门消防安全责任，强化火灾隐患排查整治，针对严重违反法律法律的行为予以严惩。由住建局牵头，联合综合执法、自然资源、消防、电力等部门进一步推进集中充电桩建设和验收工作。通过县、乡镇两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧住宅、棚户区实施旧电气线路改造，增配灭火器、应急照明灯等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器。强化居民小区、农村日常消防宣传演练，设置固定消防宣传栏，加大对热心维护消防安全、主动举报火灾隐患行为的表彰奖励力度，提升居（村）民消防安全意识。
2、商贸市场。由商务局牵头，联合乡镇和相关行业部门通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转。由乡镇牵头协调各职能部门和利益相关方制定方案，集中整治“三合一”现象，加强消防设施更新改造和维护保养，加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度。
3、教育培训和校外托管机构。深入彻落实《我县学生校外托管机构管理实施细则》，实行“政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管”的管理体制，将消防安全责任落实到个人，将联席会议制度、联动配合机制和信息通报公示制度以及督查、管理考核方案落到实处。同时由教体局牵头，开展摸底工作，加强消防监督检查和消防宣传教育，从而进一步规范学生校外托管机构管理。
4、养老机构。由民政局牵头，联合乡镇和相关行业部门从严把关新建、改建、扩建养老机构消防安全，对存在火灾隐患的养老机构实施专项改造，提高消防安全防护等级。完善更新养老机构消防设施设备，严格规范电气设施使用，强化电气线路维护保养;增加消防管理人员，加大教育培训力度，提高管理人员消防安全素质。
5、劳动密集型企业。整合乡镇、部门、企业等各方面力量，加强政府对劳动密集型企业消防安全工作的领导，各职能部门加强监督管理，企业认真履行消防安全职责，建立以防为主、以治为辅的消防工作态势。由工信局牵头，联合乡镇和相关部门对劳动密集型企业进行全面摸底排查，掌握辖区内劳动密集型企业数量、类型及基本情况，根据各类企业的特点进行有针对性的实地指导，规范各劳动密集型企业自身安全保障行为。不定期开展联合检查，加强执法合力，对存在的火灾隐患及时督促企业采取措施限期消除隐患，对于不能及时消除火灾隐患的，坚决严肃查处，彻底“清零”各类火灾隐患。同时，通过多种渠道加强消防宣传教育培训和演练，使员工熟练掌握消防安全常识和消防技能。
一、协助落实投诉处理
协助落实省政务热线、区67712345投诉转办单、社会治理中心转办单等投诉件53件。
二、房屋维修资金申请
鲁泽观天下小区电梯故障，因金额较大，物业无力承担，瑞源物业按照流程启动房屋维修资金进行维修，目前维保公司已维修完毕，我中心于2月份提报相关材料，款项已拨付到位。
丰泽家园小区建成年代较长，楼顶瓷砖年久失修老化脱落，已砸坏小区五辆私家车，物业第一时间将该问题上报至我中心，经研究，决定启用房屋维修资金进行维修，后因该小区为老旧小区，大部分业主未交房屋维修资金，无法启用，我中心张贴通知要求业主公摊费用进行维修，但工作进展缓慢，难度较大，我中心将此问题列为重点难点解决问题进行解决。
三、推进精菜进社区
协助区精菜进社区推进办公室开展精菜进社区，经与辖区内物业企业沟通协调，已完成赛轮公租房、未来城、星河家园、铁路小区、团结新城、星悦华城、芙蓉苑、鲁泽观天下、江山花园小区精菜进社区工作，有效解决了居民买菜难的问题。
四、清理乱堆放及毁绿种菜
根据小区业主反映，部分小区乱堆放及毁绿种菜现象严重，我中心针对业主反映的问题，对世纪新村、海尔幸福里、兴宝苑小区下达限期整改通知，并协调执法中队集中对小区乱堆乱放及毁绿种菜现象进行治理，受到小区业主一致好评。
五、物业移交验收工作
瑞源水岸、珠山小镇项目已建成交付，按照相关流程需对项目进行物业移交承接查验工作，目前瑞源水岸项目已完成物业移交承接查验，珠山小镇因消防设施未配备到位，消防验收尚未通过，暂不予承接查验，待项目整改完毕，符合移交条件后再进行承接查验。
六、物业小区消防安全大检查
自2018年11月至2019年1月，我中心根据上级主管部门要求开展消防安全大检查工作，完成辖区44个住宅小区，3个职工公寓、2个写字楼的消防安全检查工作，此次大检查共查出问题300余件，全部下达限期整改，整改率98%。
七、提报各项工作表格材料
根据区主管部门要求，迎接70周年大庆，开展“市容环境大整治、洁序净美迎国庆”和“市容环境百日攻坚”行动，我中心严格贯彻上级部门思想，组织物业服务企业召开动员会议，截止活动结束，各物业服务企业对小区内乱堆乱放、乱贴乱画、毁绿种菜、楼体周边卫生死角等现象进行集中清理。集中对园区内雨水篦子、垃圾桶、地下车库、楼道、绿化带、物业办公室等区域卫生死角进行彻底清理及消杀，开展灭鼠工作。共计清理乱堆乱放800余处，乱贴乱画20000余处，毁绿种菜70余处，清理垃圾400余车，同时对绿化带苗木进行修剪、除草、打药、浇灌等工作。
八、开展生活垃圾分类工作
为加快推进生活垃圾分类，城市管理中心以战略思维谋全局，按照“先易后难、全民参与”的原则，迈好第一步，走好每一步。通过培训讲座、发放宣传材料、入户入校等方式确保垃圾分类常态化建设，同时不断健全巡查、监督、考核机制，标本兼治营造全民参与的良好氛围，真正做到熟知人心，行之有效。目前，共开展各类讲座培训宣传活动160余次，累计走访群众约2.8万户，发放宣传材料约17.5万份，入户知晓率达90%以上。目前已有27个居民小区开展垃圾分类，受益群众达5万余人，完成城区居民垃圾分类全覆盖，达成本年度工作目标。
九、2020年度工作计划
1、协助做好物业管理各项工作。
关键词：社区；消防；安全问题；对策
随着国民经济的不断发展，城市建设的步伐不断加快，城市规模也在不断的扩大。社区是人们居住的地方，因此社区建设是与我国社会经济发展和人民群众生活息息相关的社会建设的一个重要组成部分。加快社区消防建设既是适应城市社会管理体制的需要, 也是构筑社区消防安全屏障的当务之急。但是由于受到资金和观念的限制，社区消防建设却远远滞后于城市建设，与社会发展不相适应。
一、目前社区普遍存在的消防安全问题
一是社区消防安全规划和基础建设相对落后。有的社区建设之初根本没有消防安全规划，消防通道、消防水泵、消防水源、消防设施和器材等，消防基础设施建设严重滞后于社区建设；有的社区消防安全组织机构不健全，没有相应的消防安全管理制度和责任制度。
二是社区消防安全意识淡薄，居民自防自救能力差。首先，现有社区管理没有很好地引入消防安全管理内容，，消防管理制度不健全，保安人员大多属于临时雇用性质，消防安全意识和消防知识淡薄。此外，居民对防火的认识不足，警惕性不高，重防盗轻防火，很多居民不会使用任何灭火器材，家庭内基本没有配备灭火器，缺乏基本的自救知识和技能。
三是社区消防基础设施和灭火器材配备不足或者不规范、不合理。有的社区消防设施老旧，又缺乏日常的维护和保养，不能满足消防安全要求；有的社区规模小、开发早甚至连最基本的消防设施都未配置；有的社区没有消防车辆通道，或人为设置隔离墩、栅栏；有的消防器材丢失现象严重，再加上居民的私自挪用，大部分的消防器材都不能正常使用。
四是居民住宅火灾隐患突出。随着人们生活水平的提高，使用的家用电器越来越多，住宅中乱接乱拉电线的现象比较严重。到用电高峰，各种电器的同时使用，会导致电路负荷加大，再加之电气线路年久老化，加大了发生火灾的可能性。此外，居民在装修房子时采用了大量的可燃性材料，例如三合板、高分子材料等。居民家庭普遍使用液化气、煤气或天然气，存在操作不慎、使用不当等现象。这都为火灾埋下了隐患。早期的住宅建筑耐火等级低，尤其是砖木结构建筑和临时性建筑，一旦发生火灾，燃烧迅速，威胁性大。
五是部分老城区、城乡结合部以及外来务工人员聚居区等，安全隐患也十分突出。例如，有很多地方将自家房隔出许多小间出租，房与房之间往往是夹板等易燃材料，房主往往对消防安全隐患不闻不问，承租人由于安全意识淡薄没有对火险隐患引起足够的重视，不能及时发现隐患，甚至无意识的人为制造隐患。一旦一个房间发生火灾，房间之间易燃夹板很容易燃烧，危害严重，而且给灭火也带来了难度。
二、完善社区消防安全的对策
针对社区消防存在的以上主要问题，现提出以下完善的对策。
（一）加大经费投入，加强社区消防基础设施建设。
社区消防建设离不开公共消防设施的建设，加强公共消防基础设施的建设是完善社区消防安全的基础。新建小区或旧城改造，要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防队(站)、消防通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。对于老城区要对已有消防设施进行检查和维护，确保可以使用，没有消防设施的要按照消防要求给予配置。
(二)加大社区消防安全知识的宣传
预防火灾的真正资源存在于社区之中，社区群众是社区消防工作真正的源泉。要充分发挥现有的社区资源优势，在活动中心建立消防宣传栏、消防画廊，摆放、悬挂、播放各种宣传资料，定期对社区或公寓管理人员和居民进行消防知识和技能培训，进行实地操作演练，以增强人们的切身感受，提高他们扑灭火灾的水平和实际操作灭火器的能力。同时对幼儿、小学生以及老年人等，有针对性地进行教育，提高未成年人及老年人的防火意识及基本的自救技能。
（三）明确消防安全职责,定期分析消防安全形势。
按照“政府统一领导、公安部门监督、社区统一管理、消防安全自治”的工作思路，公安消防机构及社区公安派出所应积极主动地与民政等有关部门协调。根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,明确街道办事处、社区居委会的消防安全职责，确定责任人和消防安全管理人，制定社区消防安全管理制度，定期召开由社区居民委员会及驻社区单位参加的消防安全会议，研究部署消防工作任务，进行社区消防基础建设和消防宣传教育，指导开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传阵地建设、消防设施和器材配备和维护保养、疏通消防车通道等消防安全问题[1]。
（四）加强社区消防监督管理,切实做好社区消防监督工作。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效，有效遏制较大及以上生产安全事故。
二、主要任务
切实解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实等突出问题；完善落实安全生产责任和管理制度，进一步深化安全生产“席位制”包保制度，建立应急管理网格化责任体系，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制；提高“专家查隐患”工作效能，主动加强安全生产管理、安全风险管控和隐患排查治理自查自纠;完善安全生产体制机制法制，持续加强基础建设，全面提升安全水平。分2个重点深入推动实施。
（一）落实安全生产主体责任
1.提高安全管理能力。深入推动落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》等若干规定，强化第一责任人法定责任，落实“党政同责”要求，领导干部在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全，加强安全考核。实行网格化管理，要明确承担安全生产职责的工作人员和安全员，要经过专业培训，负责本单位安全生产工作。
2.健全安全管理制度。按照有关法律法规标准，建立健全生产经营全过程的安全生产管理制度，规范安全生产工作流程。依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。建立健全风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度，自觉接受监督。
3.建立完善隐患排查治理制度。建立健全隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。定期聘请专家参与安全管理和隐患排查，强化隐患排查，提高安全防范水平。落实安全生产日检查、周调度、月总结和季报告制度，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自报自改常态化。
4.强化安全教育培训。对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处理措施。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。
5.加大安全生产资金投入。建立健全安全生产资金投入保障制度，保证安全生产条件所必需的资金投入，要按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，重点用于风险防控和隐患排查治理，并建立使用台账。
（二）消防安全整治
1.组织开展打通消防“生命通道”工程，利用三年时间分类分批完成督办整改，针对小区高层建筑和轻工市场、工贸市场经营状况，盯紧建筑消防设施、疏散通道等重点部位，集中开展专项整治和规范管理。
2.物业管理中心、物业管理处要聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭作坊等重点环节存在的消防安全突出风险，分阶段集中开展排查整治。
3.结合老旧小区改造实际，新建电动车充电桩、非机动车车棚，增设安全标识、消防设施等，对私接乱接电线给电瓶车充电行为进行专项整治和规范管理。
4.建立完善消防安全管理制度，推动提升房产系统消防安全管理水平。
5.建立和落实消防安全宣传教育工作制度，开展经常性消防宣传教育活动，分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，形成社会化消防安全宣传教育良好格局。
三、时间步骤
从2020年6月至2022年12月，分三年四个阶段进行。
（一）动员部署阶段(2020年6月)。按程序制定专项整治实施方案，各单位根据实际制定具体实施计划，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并进行广泛宣传发动，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
（二）排查整治阶段(2020年6月至12月)。深入分析近期复工复产过程中发生事故的主客观原因，对房产领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚阶段(2021年)。针对重点难点问题，通过现场推进会等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升阶段(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结安全生产专项整治三年行动的经验，逐步健全安全生产管理长效机制，形成一套切合自身实际的安全生产制度。
四、工作要求
（一）强化组织领导。为确保专项整治三年行动有效开展，房产服务中心成立由党组书记、主任为组长，党组成员、副主任为副组长、直属单位、机关科室主要负责人为成员的专项整治三年行动工作领导小组，统筹安排部署房产系统专项整治行动，负责综合协调、督导检查、整改落实等日常工作。
大队积极做好疫情防控和安全风险管控工作，牢牢把握复工复产、人流物流增长、春季大风天、清明节、五一节等火灾形势特点，深刻吸取近期火灾事故教训，紧盯复工复产企业、养老机构、定点医院、隔离场所、老旧小区、危化企业、在建项目等重点场所，加强消防隐患排查整治，狠抓安全生产责任落实，织牢织密安全生产责任网，全面落实各方责任，努力为打赢疫情防控阻击战、决胜全面建成小康社会、推动全区经济社会发展创造消防安全稳定环境。下半年大队将紧盯大型商业综合体、危化品企业高风险场所区域，扎实开展打通“生命通道”集中攻坚行动和高层建筑安全提升行动，重拳整治火灾隐患。推进消防队站、训练基地、市政消火栓和消防水源等项目建设，努力提升抢险救援响应速度、处置效率。
二、主项工作开展情况
一是全力增强改革期间班子凝聚力。大队主官依据《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，《消防部队改革政策问答手册》对全体人员进行专题辅导、答疑解惑，帮助全体人员全面理解把握框架方案颁布实施的重大意义。今年大队授课8次，中队授课16次。撰写改革教育专题授课心得体会40余份，开展改革转隶期间谈心谈话活动60余人次。为拥护党和国家机构改革决定，抓好中央决策部署，组织大队签订承诺书39份。大队积极打造具有大队特色的警营文化活动，组织拍摄了“你好，火焰蓝”主题摄影套系，精心建设了主题鲜明、内容丰富的文化长廊和党团活动室。购置11台电脑、更换电脑桌椅，购买各类图书1000余册。增设大型LED屏和卡拉OK点歌系统。蔬菜大棚常年种植瓜果蔬菜十余种。组建了文艺小分队，春节期间组织与老边康乐社区、洪福社区开展文艺演出2场，给社区居民即宣传了消防常识又营造了多姿多彩的警营文化氛围。
二是全力提升消防工作社会化水平及火灾防控能力。老边党委政府高度重视消防工作，先后召开2020年消防工作会议，全区网格化达标率为100%，116家二级列管单位全部实现了“户籍化”管理。上半年大队召集重点单位召开“两节、两会”、春夏火灾防控工作会、打通“生命通道”集中攻坚行动部署会等会议5次，约谈单位消防责任人、管理人12次。深入开展五类场所消防安全综合治理工作、易燃易爆、电动自行车消防安全综合治理等专项行动。截至目前，共检查单位701家次，整改隐患548处，下发责令改正通知书348份，责令三停0家，临时查封1家，罚款3.2万元。
四是全力提升消防救援队伍战斗力。大队每月开展至少两次体能、技能考核，人员素质稳步提升。针对辖区常见火灾类型，完善类型火灾预案。每周五下午组织中队开展万米长跑训练，每周三“七个一”体能训练。今年以来大队共接警出动202起，其中火灾162起、抢险救援20起、社会救助20起、共解救被困群众18人。大队主官带队开展防灭联勤演练3次，制定和完善数字化预案60余份，对辖区116家重点单位、198市政消火栓处、2处天然水源、8处消防水池、3处消防水鹤进行登记造册，积极协调督促辖区自来水公司进行修复，保证消火栓完整好用。
五是全力提升全民消防安全意识。大队推行社会化消防宣传教育，先后组织了复工复产第一课、校园安全日、防震减灾日等大型宣传活动4次，队站开放12次、培训人员2700人次。截止目前，在省级媒体发稿6篇、市级媒体发稿6篇。
三、工作中存在主要短板
1、部分指战员不能完全适应转制移交后新体制运行机制，政治站位和职业站位不高，自身学习能力不强，调查研究能力、解决问题能力不足，存在思维定势，经验主义，不能摸清消防救援工作和队伍建设面临的新情况，没有主动查找差距不足，拿出切实解决问题的干货、对明年乃至未来三年的工作计划思路不清。
2、部分队伍或多或少存在战斗力标准“边缘化”、“软指标”的倾向，没有及时研究“大应急”、“大救援”和“全时域”、“全天候”、“全灾种”，推动训战模式的快速转型升级，并不能形成思战、研战、谋战的新常态。存在一些畏训、畏考情绪，片面追求安全稳定、得过且过的心态，没有形成良性竞争模式。
三、下半年工作谋划
1、进一步提高消防安全管理水平。开展夏季消防安全检查专项行动，继续推进电气火灾、高层建筑综合治理，组织开展群租房、物流仓储、施工工地等专项治理。
2、进一步提升政治建设水平。大队将继续深入推进教育整训活动，引导大队全体人员坚定改革信心，推动消防救援队伍转型升级，确保队伍严整进入新体制，把教育整训工作作为今后的首要政治任务，切实学出成果，训出成效。将老边一中队三楼改造成游艺、训练一体多功能厅，更换园区内绿化；中队新建廉政景观石，办公楼北侧新建笼式足球和排球一体训练场。
一是烟花爆竹亟待整治。伴随经济社会的发展，老百姓的收入日益增长，部分群众受传统观念影响，每逢婚丧嫁娶、乔迁庆典等红白喜事，大街小巷、楼宇酒店频繁可见烟花冲天、爆竹震响。这种大肆燃放的粗俗现象与酒店的大气豪华、阆中古城形象格格不入，且安全隐患、扰民、污染问题十分突出。
二是烧纸祭祀亟待规范。春节、清明、中元、生忌等节日冥火纸钱本是祭奠亲人、寄托哀思的传统习俗，人之常情。但许多市民随意在街头巷尾、江边烧纸祭祀，一堆堆“冥火”，烟雾缭绕、火患极大。更有甚者在游客接待中心、水码头等旅游地段烧纸祭祀，留下烧焦的余烬和熏黑的路面，汉白玉栏杆底座及路面上一个个丑陋无比的“黑圈”严重影响旅游城市形象。今年除夕前日，鱼翅广场因烧钱化纸再次引发树林大火，良好的湿地生态被严重破坏。这种图一时之快、个人之便的行为，严重背离哀思之情，也与文明相去甚远，更是对5A创建艰辛付出的极大亵渎，应该及时制止。
在此，提出以下建议：
一、整治陋习，提高城市文明素质
一是宣传引导，加强管理。无序的燃放烟花爆竹、烧纸祭祀已成重要的环境问题，建议宣传、城管、安监等部门将其纳入重要议事日程，通过宣传引导，使老百姓理解、落实市区燃放、祭祀管理的具体规定，特别是时间段、区域上的规定。
二是创新举措，规范祭祀燃放行为。作为传统民俗，量多面广，行为时间短，取缔不太现实。要创新举措，逐步改变传统思维，推行南京等地文明科学的燃放、祭祀方式，将之纳入社区综合治理范畴。如时间上，除夕全天，腊月二十三至元宵期间，清明节、中元节等，可以在早上6点至晚上12点间燃放、祭祀，其他时间禁止。区域上，将古城区作为禁燃区，老城区、七江新区为限制区。相关部门和社区可以在城区周边规划一定数量的祭祀台，或指定区域作为燃放、祭祀场地。这样既可传承习俗，也能消除隐患，减少污染，减轻环卫工人负担。此外，可以推广使用替代品，如祭祀焚香化纸使用电子蜡烛代替，烟花爆竹使用电子焰火、爆竹音频代替等。
三是协作配合，加强联动。加强公安、工商、安监、城管等部门的协作联动，协同打击违规行为，从源头上减少违禁燃放；建立长效机制，对纵容顾客燃放烟花爆竹的宾馆、酒店实行责任处罚；强化个案查处，处罚个人的同时加倍处罚责任单位；对于数次违反的，应逐次加重处罚。
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