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2021年以来,交通运输局认真贯彻落实省、市、县大气污染防治工作总体部署,按照年度计划安排交通运输部门责任分工,统一思想认识,强化组织领导,细化工作举措,履行部门职责,上半年以来我县交通运输行业大气污染防治工作有序推进,取得阶段性成效,为完成全年防治目标任务打下了坚实基础。
一、2021年上半年大气污染防治工作开展情况
(一)提高政治站位,加强组织领导
我局始终把交通运输行业大气污染防治工作摆在重要议事日程,从政治站位的高度抓紧抓实。2021年年初,局大气污染防治工作领导小组召开有局属各单位参加的专题工作会议,认真传达学习省、市、县大气污染防治新年工作会议和2021年年度工作计划安排等会议文件精神,认真梳理交通运输部门开展大气污染防治攻坚战以来进展情况,制定并落实《固始县交通运输局2021年行业大气污染防治工作计划》,扎实部署交通运输系统开展大气污染防治各项具体任务,同时局领导小组抓好工作督促指导,为高效推进大气污染防治工作提供了坚实的组织保证。
(二)明确工作重点,细化明晰责任
按照《固始县交通运输局2021年大气污染防治工作计划》,我局明确工作重点,以打好车辆运输扬尘治理、交通工程扬尘治理为重点,以及配合相关部门防治工作,进一步制定完善工作方案,压实细化责任清单和工作分工,将任务具体落实到局属各相关单位、相关岗位。加压促进,动员局属相关责任单位持续扎实开展公路扬尘和施工扬尘防治,强化路域环境治理和汽车维修行业环境污染专项整治,着力构建高效绿色综合交通运输体系,努力为我县环境空气质量达标升级贡献力量。
(三)落实工作措施,加大力量投入
2021年上半年以来,我局以巩固提升创建环境空气质量国家二级标准城市为契机,扎实推进交通运输行业污染防治,继续以实现“全路无垃圾、车行无扬尘”为目标,全面梳理、排查、分析我县交通运输行业扬尘治理工作中存在的短板和难点,举一反三,精准施策,不断加大执法力量和资金投入力度。公路局重点抓好工程施工扬尘治理和道路养护保洁,出动清扫车、洒水车、炮雾车,对城区周边国省干线公路重点落实路面机械化清扫,全县范围干线公路出动养护人员对隔离带、绿化带等死角和路面漏撒物进行全面彻底的清理,确保“全路无垃圾、车行无扬尘”。
上半年在建的交通工程继续严格执行了“六个到位”、“六个百分百”和“三员”管理办法等制度,有效遏制施工扬尘。施工项目落实出动洒水车、工地围挡、工地堆料覆盖防尘网等措施。交通运输执法局、运管局强化源头管控,配合相关部门持续对全县维修企业进行排查整治。继续加大“黑烟车”、“黄标车”、渣土车、散煤运输车、大车绕行中心城区专项治理。交通综合整治办公室会同公安、住建、城市管理等部门联合执法,开展了渣土车排查整治、餐饮经营、城区混凝土搅拌站、城区“散乱污”企业、非道路移动机械以及违章车辆等排查整治。交通运输执法局强化路警联勤工作机制,严厉打击货车超限超载和不按规定遮盖篷布等违法违规运输行为,坚决杜绝“遗、洒、抛、漏”和带泥土上路现象发生。开展打击“百吨王”违法运输车辆专项行动。
(四)严格督导检查,及时落实整改
上半年以来,我局大气污染防治工作领导小组召开每月一次工作例会,小结工作进展,分析问题,制定措施,安排下月工作任务。局大气污染防治办公室组织专人配合相关部门开展城区污染源夜查夜市、落实南干渠交通部门责任段防污巡河工作。与此同时,局大气污染防治办公室按照领导小组安排,多次牵头组织交通运输系统专项督导。先后到交通建设工地、客货运企业、往岗码头,对大气污染防治措施落实情况、公路扬尘和施工扬尘治理工作情况进行了督导检查。及时发现问题,督促建立问题台账,限期整改落实到位,严格跟踪问效。专项督导检查的问题均已下达整改通知,有的现场整改,有的后续跟踪落实了整改。
二、交通行业大气污染防治2021年下半年工作打算
(一)进一步统一思想,提升认识。2021年下半年,我局将严格按照省市交通运输主管部门和县政府年度工作部署,强化组织领导,落实交通运输部门大气污染防治工作责任,切实克服松懈情绪和厌战思想,树立打持久战的思想准备,形成抓大气污染防治工作的常态化,真正把大气污染防治工作作为一项重要工作抓紧、抓好、抓细,抓出成效。
(二)进一步完善措施,压实责任。从严履职尽责,持续联合相关职能部门,合力攻坚,强力执法。按照年度工作计划一项一项夯实责任,一条一条抓好落实,在原有措施的基础上,完善工作方式方法,不断加强国省干线、县乡公路路面保洁和扬尘治理工作力度,明确职能分工和主体责任,加强交通运输工程项目施工工地扬尘治理监管,强化道路货物运输扬尘和车辆维修企业油污治理工作,加快推进营运黄标车淘汰工作。坚持落实以上治理任务的有效措施,确保防治工作效果。
(三)进一步坚持问题导向,突出整改。持续查找存在的问题,建立问题台账,限期整改,逐项解决销号,通过抓薄弱环节、抓问题整改、抓措施落实,促进交通运输行业大气污染防治工作的落实,做到全方位、全路域、全天候治理。
(四)进一步加强督导检查,严格奖惩。局大气污染防治办公室坚持经常性、全过程、全方面监督检查,做好工作指导,及时通报跟踪问题,强化问题整改,确保工作成效,努力圆满完成2021年交通运输行业大气污染防治任务。
关键词:信息集成;运营效益
中图法分类号:TP391 文献标识码:A文章编号:1009-3044(2008)33-1286-03
Highway Network Information Integration System Design Published
SUN Wei, LUO Pei, GENG Guang-hong
(The third hospital of shandongliaocheng, Liaocheng 252000,China)
Abstract: release system of information integration for express waynetwork is an applying system based on distributed database, oriented users web storage management, effectively organizing and analyzing the data information delivered by monitoring systems of every expressway sections to provide users with its series of subsystems in order to facilitate users’ travel, as well as to supply everymanagement sections with real time and effective data analysis for improving their operation and social economy efficiency and providing high quality service for the public.
Key words: Published information integration;Operating efficiency
1 概述
我国于“九五”开始的扩大内需,在加大包括交通等基础设施建设的政策下,高速公路建设台阶式飞速发展,通信、信息网络、因特网、多谋体等技术日新月异,高新技术也逐渐应用到高速公路的机电项目上,随着近年高速公路局域网络的投入运营,高速公路管理部门都在思索,路段管理如何向路网管理的过渡,先进的管理思想和旧有的手段,如何利用第三代高速公路的信息网络技术平台用于管理的决策及提升日常工作效率,所以一种构建于高速公路系统、通信平台和信息网络平台之上综合网络信息系统,在1-2个五年计划期间将得到快速发展,目的是最大限度的提升与发挥目前高速公路建设管理系统和高速公路运营业务管理系统中,已应用建设项目管理信网和机电工程大量信息的巨大沉淀的潜力,以及高速公路收费拆分系统减少人力物力,提高运营和社会经济效益,能为社会公众提供更优质的服务。
2 需求分析
随着社会经济的发展,高速公路项目建设速度加快,IT业/信息技术飞跃发展,由于高速公路在快速发展时期,其建设资金来源渠道各异,使得建成后的高速公路运营管理模式各不相同。不少高速公路硬件项目由于资金及规模而采取分段建设,高速公路的效益未能充分发挥,但随着各省小区域高速公路路网的形成,如何利用现代化的管理手段和技术最大限度发挥出高速公路的运营效益,是我们认真对待的项目。虽然多数高速公路已安装了通信、监控和收费系统,但基本上处于独立运作的管理模式,作为省高速公路管理部门未有信息网络的平台,而各路段由硬件系统采集的各类收费和监控的数据及信息仍留在各路段内的监控中心,不能上传至总公司,有待将其数据信息与上层信息网络有机联系并充分利用与共享。所以一种基于原来公路系统的高速公路信息集成系统势在必行。
在高速公路网内,交通调度工作需要及时了解、收集和处理公路网运行信息,掌握路网运行动态,及时发现和正确处置影响路网正常运行的各种重大事件,最大限度地维护路网的畅通运行。另外,由于各种原因导致路网交通流分布不均,部分路段过分拥挤、车速缓慢甚至发生拥堵,而部分路段则比较空闲,影响路网整体功能的发挥,因此,在日常管理中需要对路网运行状态进行分析,给予评价,并根据具体情况采取交通诱导等方式予以影响、调整。在路网发生特情时(比如路网在各种恶劣天气条件下或发生重、特大交通事故等各类突发性事件),各级管理人员将针对具体情况,根据“现场处置,统一协调,分级负责,快速高效”的工作原则,会同有关部门共同采取相应措施。另一方面,维护路网的正常运行还需要车辆驾乘人员提供有关信息,让他们了解路网的有关动态,取得他们的理解、支持和配合。
3 系统构架设计
高速公路网信息系统就是运用数据库、通信、信息、控制、计算机网络等多种高新技术为高速公路使用者提供道路信息、客货车等公交信息和其它与其相关的信息系统,以帮助用户正确地选择出行方式、出行路线,及时地安排和调整出行计划或工作计划。其主要是通过高速公路监测系统车辆检测器、摄像机、气象检测设备采集交通、气象等动态信息,经信控中心计算分析处理后传送给用户,同时向用户提供地理数据、紧急服务信息、驾驶员服务信息、旅游景点资料、客运及物流运输企业信息等多种静态信息。使用者可在家中、办公室、旅行车、公交车等各种场所利用个人通信工具完成信息的咨询、接收和交换。其结构框架如图1。
3.1 高速公路信息网络体系组成
1) 数据采集系统;
2) 分布式数据库平台;
3) 信息系统;
4) 子系统及使用者。
3.2 系统实现功能
3.2.1 集成功能
高速公路各自系统可能来自不同的厂家、不同的产品,分别实现相应的子系统功能。系统集成之后,将在指挥中心建成一个把各子系统功能集成为高层应用的操控平台,由高层的操控平台针对同一交通事件进行处理时,指挥员可以协调联动各个不同的子系统。
图1
图2
3.2.2 信息采集功能
高速公路已建成的业务子系统如收费管理、紧急救援系统、办公自动化、交通事件检测等子系统,在日常办公过程中不断产生大量的业务数据,这些数据分别存储在不同的业务系统中,只能为其他业务系统提供有限的信息查询服务。系统集成之后,将由操控平台对这些信息进行统一的收集、处理、对外等。
3.2.3 监视功能
监视整个高速公路范围内的交通态势。指挥中心将实时监视整个高速公路路网内各种机电设备的工作状态、各服务器及其上运行服务的工作状态、整个路网的道路服务水平、紧急事件的发生及处理情况、道路施工情况以及天气状况、交通管制等实时信息。
根据《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《山东省安全生产监督管理规定》,按照国务院、省、市人民政府先后下达的“关于进一步加强安全生产工作的决定”中要求各级政府、政府各有关部门中各级领导要认真落实“一岗双责”的要求,结合实际,特制定市局机关各级领导干部安全生产监督管理岗位责任制。
一、 指导思想和岗位安全责任制考核六项原则
(一)安全责任制的指导思想
全面贯彻落实国家有关安全生产的一系列法律、法规和行业安全技术标准以及省市关于加强安全生产监管,防范安全事故的一系列指示精神,从讲政治、保稳定、促发展的高度,进一步加强对本系统安全生产的监督管理,在局机关全面推行各级领导对安全生产监督管理的岗位职责,坚决遏制各类重大安全事故的发生,为交通各项事业的发展创造良好的安全环境。
(二)安全责任制考核六项原则
1、法定代表人或主要负责人对本系统安全生产负全面责任的原则;
2、其他各负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任的原则;
3、谁未履行安全监督管理职责论谁负责的原则;
4、谁审核、审批、发证,谁检测、审验签字盖章谁负责的原则;
5、管行业必须管安全、管市必须管安全的原则;
6、安全责任事故处理,必须坚持“四不放过”的原则。
二、局长(兼安委会主任)岗位安全职责
1、交通局局长(兼安委会主任)为部门安全生产第一责任人,对局机关和直属企事业单位安全生产监督管理负总责。
2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度,加强对干部职工进行安全教育和培训。
3、负责建立健全安全生产监管机构,配齐专职管理员,并确保每年不低于30万无用于安全管理工作。
4、负责实行安全生产责任制和全系统各级领导干部“一岗双责”制,检查并考核同级副职和所属企事业单位正职安全生产责任制、一岗双责制落实情况。
5、负责每季度召开一次安委会或安全专题会议,研究和解决安全生产监管中的重大问题,部署重要工作及活动,并制定市局“特大安全生产险情及事故应急处理预案”。
6、负责督导各级各单位对重大新建、改建、扩建工程项目实行安全“三同时”。
7、组织开展安全生产大检查、安全生产(管理)评估(评价)和对安全生产责任制的考核奖罚兑现。
8、组织对重大安全事故的调查处理,落实事故处理“四不放过”原则和发生特大事故及时汇报制度。
三、市局领导干部岗位安全职责
(一)分管安全工作的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托抓好全市交通系统安全生产监管工作,对局直企事业单位及贫乏的科室所承担的安全生产监管负主要责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和上级主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度,及时纠正在生产过程或行业监管中失职和严重违章行为。
3、受局长委托主持召开局安委会会议或交通系统安全例会,专项会议,分析安全生产形势,及时解决安全生产监管中的较大问题,组织开展安全重大活动。
4、组织制定、修订和审批市局安全生产监督管理的规章制,、标准、办法、安全技术规范,并组织实施。
5、组织实施安全培训、教育和安全专项活动,进行安全工作考评,总结推广先进经验。
6、组织实施安全生产大检查和督导有关科处室进行专项“治理整顿”,监督完成市局和上级下达的“事故隐患”的整改。
7、组织有关部门和人员对系统内重大安全生产责任事故进行调查处理,落实事故处理“四不放过”原则,并及时向上级有关部门报告。
8、督导市局各科处室认真履行好各自的安全监管职责,建立健全有关记录、报表、台帐及文件档案资料。
9、凡全市交通系统发生的特大生产险情或事故,按照职责分工,立即启动“市局特大生产险情及事故应急处理预案”(以下简称市局应急预案),受局长委托或带领分管科处室负责人前往处置。
10、按照上述安全岗位职责,制定年度安全工作计划,在当年工作安排中逐条落实。
(二)分管交通专业管理处室的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长中受局长委托,按照“谁主管,谁负责”的原则,抓好分管工作中的安全监督管理工作,对所分管的专业管理处室所承担的安全监督管理负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度,及时纠正分管的专业安全监督管理中违章和失职行为。
3、负责召开分管处室安全会议,分析安全生产和监管形势,及时解决存在的问题和薄弱环节,组织开展安全专项整治活动。
4、组织制定、修订分管处室的安全监管规章制度、活动方案并组织实施。
5、督导分管的专业处室,认真履行好各自的安全监管职责,建立健全涉及安全的记录、报表、台帐及文件档案资料。
6、按市局安全生产大检查方案要求或根据工作需要,带领分管处室进行安全大检查,督导有关科室和单位对所查出的安全事故隐患及问题及时进行整改。
7、所分管的业务单位发生特在安全事故,按市局“应急预案”要求,带队或委托分管处室负责人带队前往救援和处理。
8、按照上述安全岗位职责和市局“年度安全工作要点(意见)”,在当年工作安排中逐条落实。
(三)分管公路管理的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托,按照“谁主管,谁负责”的原则,对全市公路路政、工程施工、养护所承担的安全生产监管负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和行业安全技术规范、制度,及时纠正公路部门严重的安全违章和失职行为。
3、会同市公路局局长每季度召开一次安委会会议或公路部门安全专项会议,分析安全形势,及时解决安全生产和监管中的较大问题,部署开展安全重大或专项活动。
4、协助市公路局局长制定、修订和审批市公路局安全生产规章制度、标准、办法和安全技术规范,并监督执行。
5、督导全市公路系统建立安全管理机构,配齐专(兼)职人员,落实安全专项经费,实行安全生产责任制和“一岗双责”制、安全培训、教育及检查制度。
6、督导完成市交通局和上级下达给公路部门“事故隐患”的整改和公路系统内重大交通事故、一般厂务事故的调查处理,落实事故处理“四不放过”的原则,并及时向交通主管部门和上级有关部门报告。
7、督导市局分管科室和市公路管理部门建立健全安全生产管理的记录、报表、台帐和文件档案资料。
8、凡全市公路系统发生特大生产险情或事故,督导公路部门立即启动“应急求援处理预案”,带领分管科室负责人协助公路部门负责人前往求援和处理。
9、按照上述安全岗位职责和市交通局年度“安全工作要点(意见)”,在当年工作安排中逐条落实。
(四)分管党群工作的局领导(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托,按照“谁分管,谁负责”的原则,抓好党群工作中的安全生产监管工作,对政工科、工会等科室所承担的安全监督管理负领导责任。
2、认真贯彻落实国家上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度。建立健全各级安全监督管理机构,及时配齐安全科(处)长、安办主任和安全业务技术人员。
3、对局直企事业单位职工,从业人员进行安全生产遵章守纪教育,监督检查基层单位劳保用品的质量和定额及时配发,监督检查职工劳动环境、作业条件等情况。
4、对局机关和局直企事业单位新建、改建、扩建项目进行“三同时”安全监督。
5、以安全工作业绩作为考核干部政绩的重要依据,凡发生特大责任事故的一律实任“一票否决制”,并对事故的有关领导实行责任追究,严肃处理。
6、督导企业认真落实国家劳保方针、政策和制度,维护职工的佥权益。
7、督导党群部门认真履行好各自折安全监管职责,建立健全有关安全监督的记录、报表、台帐及文件档案资料。
8、凡局直单位发生一次4人以上因劳动卫生、环保或食物中毒等重大险情事故,按市局“应急预案”要求,带队或委托工会主席前往救援和处理。
(五)分管稽查、局办公室、计财、法规科的各有关局领导安全职责
1、协助局长或受局长委托,按照“谁主管,谁负责”的原则,抓好好管业务工作中的安全生产监管工作,对分管的科室所承担的安全监管负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度,及时查处在道路交通运输中超员超交通违章和执法检查中的失职行为。
3、负责组织制定完善机关(宿舍)安全用电、消防、小汽车安全管理办法,加强对机关锅炉房、汽修场所、仓库、档案室、通信机房等消防安全管理。对机关基建工程项目的承包单位、施工单位的资质把关,签订相关安全合同,落实安全“三同时”规定。
4、对市局出台的安全管理规章制度,从有关法律法规角度进行质量把关,对机关各行业管理处室安全监管、交通安全执法提供法律指导和监督。
5、执行国家、省市有关法规和规定,足额保证安全专项经费的投入。认真监督检查安全生产责任制保证金、风险抵押金的缴纳和奖罚兑现。
6、督导交通稽查支队和分管科室,认真履行好各自的安全监管职责,建立健全有关安全工作的记录、报表、台帐及文件档案资料。
7、凡全市交通系统特大生产险情或事故或机关及家属院发生安全事故,按市局“应急预案”要求,带队或委托科室负责人前往救援和处理,并及时做好后勤保障及善后处理等项工作。
(六)工会主席安全职责
1、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度,教育职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。
2、依法组织职工参加本企业(单位)安全生产工作的民主管理的民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。
3、对企业(单位)新、改、扩建工程项目进行“三同时”安全监督,并依法行使工会组织的建议权。
4、凡局直单位发生职工一次4人以上因劳动卫生、作业环境问题中毒或食物中毒等重大险情事故,按市局应急预案要求,随同有关局领导或带队前往救援处理。
5、参与重特大责任事故调查处理时,有权依法向有关部门提出处理意见,并要求追究有关人员的责任。
四、机关各科、处、室负责人安全职责
(一)安全科技科科长(兼安委会办公室主任)安全职责
1、向局长、分管副局长和局安委会负责,并负责安委会日常工作、接受上级安全管理部门的指导和监督。
2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准和制度,对本系统的安全负有指导、监督和考核的责任。
3、组织、联络、协调和安排局安委会各成员(科、处、室)完成安全监督管理的具体工作和局领导临时交办的任务,并按时向局安委会、上级有关部门报告。
4、负责起草市局或安委会有关安全监管制度、标准、规定、办法、意见、报告和指导性安全文件。
5、协助分管局长做好安全宣传教育等重大活动、会议的组织、协调、联络和承办工作,并负责起草局主要领导在全市交通系统安全工作会议上的讲话及市局安全总结、考核资料。
6、负责带领市局专家组成员对全市交通系统安全管理评价、安全生产状况评估和安全生产责任制、安全监管考评工作,并及时向市局和上级有关部门提报考评情况资料。
7、负责对基层安全科、处长、分管负责人等有关人员的岗位安全培训和全系统安全研讨、安全专项活动的具体组织、协调、实施、总结、借鉴,推广先进经验。
8、负责汇总统计全系统安全生产情况,定期分析安全生产形势,结合上级要求,及时提出工作意见和措施。
9、负责建立健全市局安全各项管理规章制度、标准、办法和工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。
10、每季度组织开展一次安全生产(管理)大检查,做到有方案、有实施、有总结汇报。发现事故隐患及时签发《事故隐患整改通知书(单)》,督导责任单位(部门)限期完成整改。
11、遇到重大厂务安全、特大道路交通行车事故,按市局“应急预案”要求,随局长或分管局长前往处理;工作需要,按省市有关部门要求,参与系统内外重特大生产事故的调查和处理。
(二)局办公室主任安全职责
1、向分管副局长和局安委会负责,按照“谁主管,谁负责”的原则,对所管理的人员、设施、设备车辆安全负责。
2、认真执行国家、上级有关安全生产法律法规和省厅、市局安全管理规章制度,认真做好局学中政会议涉及安全生产管理内容的会议记录,并建立健全相应的安全会议、检查、机关安全管理制度及文件档案资料。
3、每季度至少一次对机关办公楼、通信设施、锅炉房、配电室、车辆保修场所、档案库、仓库和机关宿舍区进行一次安全检查,做好记录,发现问题和隐患及时整改。
4、做好所管理的车辆、人员安全管理,责任到人,认真进行考核奖惩,预防机关各类安全事故的发生。
5、遇有局机关安全事故,协助分管局长及时处理;遇有交通系统特大险情及事故,按市局“应急预案”要求,积极协助局长、副局长做好通信联络、后勤保障和机关秩序稳定工作。
(三)市运管处处长安全职责
1、向分管副局长和局安委会负责,按照“管行业、审批运政许可证必须管安全”的原则,对本部门业务范围内的安全监督管理负责。
2、认真执行国家、上级和行业交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度,对全市交通系统运政管理业务范围内的安全生产监督管理,负有指导、监、考核和奖惩的责任。
3、定期召开本部门安委会(安全领导小组)会议或道路交通“春节”、“五一”、“十一”重大节假日前或上级临时交办任务前的专向会议,制定方案,及时解决安全生产监管中存在的问题,部署、组织实施好安全运输等重大活动。
4、负责起草、修订运管处行业安全生产监督管理的规章制度、办法、业务管理规定和指导性安全文件,内部实行纵到底、横到边的安全生产责任制。
5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业管理规章制度,指导各类运输业户建立健全安全管理规章制度,实行安全生产责任制,严格审查,严把各种营运车辆“市场准入关”,对各汽车客运站实行“安全监督”,积极构建长效安全管理机制。
6、定期组织开展安全生产大检查和“化学危险品运输”、“客、货运输”等专项治理整顿,督导按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。
7、负责汇总统计全市交通运输企业和城市出租车及行业运输企业安全生产情况,定期分析安全生产形势,按要求上报专项安全工作总结,并强化行业安全监管的措施。
8、负责建立健全本部门(安办)安全各项管理规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台帐及文件档案资料。
9、负责本部门人员、设施、设备、车辆的安全管理,责任到科室和人员,预防各类安全事故的发生。
10、遇有特大道路交通行车事故,按市局“应急预案”要求,随分管局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要,参与本系统内重特大道路行车责任事故的调查处理。
(四)市航管处处长安全职责
1、向市政府和局长、分管副局长、局安委会负责,按照“管行业,审批许可证必须管安全”的原则,对本部门业务范围内的安全监督管理负责。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度,对全市水上航政管理业务范围内的安全生产监督管理,负有指导、监管、考核和奖惩的责任。
3、负责起草、修订航管处水上行业安全生产监督管理的规章制度、标准、办法、规定和指导性文件。实行纵到底、横到边水上交通安全生产责任制。
4、定期召开本部门和水上交通安全会议,研究分析安全生产形势,及时解决安全监管中存在的问题,制定方案,组织开展水上交通安全专项治理整顿等重大活动。
5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全规章,指导基层港监部门健全完善水上安全管理长效机制,严把船员适任关、船舶技术状况关、浮桥质量和承载关。
6、定期组织开展水上交通运输安全大检查,督导航运和浮桥公司按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。
7、负责汇总、统计全市水上(包括浮桥、码头)航运企业安全生产情况和专项工作总结汇报,及时提出工作意见和措施。
8、负责指导并建立健全市水上安全监管部门的各项安全规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。
9、负责本部门车辆、设备、设施和人员的安全管理,责任到人,预防各类安全事故的发生。
10、遇有重特大水上交通事故,按市局、市政府“应急救援预案”,随分管副局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要,参与本市水上特大交通事故的调查处理。
(五)交通稽查支队队长安全职责
1、向分管局领导和局安委负责,按照“管行业必须管安全”的原则,对本部门工作范围内的安全监管负责。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针政策、法律、法规和管理规章制度。对全市交通各级稽查部门业务范围内的安全负有指导、监管、考核和奖惩的责任。
3、负责起草、修订交通稽查部门安全监管的规章制度和指导性文件,内部实行纵到底、横到边的安全管理责任制。
4、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全管理、稽查规定,对全市交通机动车违章和超员超限及黑车、黑线、黑班、黑户进行查处,并按要求及时汇总、统计上报交通稽查专项工作总结、报表等。
5、定期召开本部门交通稽查安全会议,研究分析安全管理形势,及时解决在安全监管中存在的问题,按上级要求,开展“治超打黑”专项治理整顿等重大活动,积极构建长效安全管理机制。
6、负责建立健全本部门各项安全规章制度和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件档案资料。对本部门所管理的人员、车辆、设备、设施的安全负责,预防种类安全事故的发生。
7、遇有交通系统特大安全生产事故,按局领导要求,积极参与救援处理。
(六)驾培处处长安全职责
1、向分管局领导和局安委会负责,按照“管行业必须管安全”的原则,严把机动车驾驶员“考核、颁证关”。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和交通安全管理规定、安全驾驶常识,并按要求认真组织驾驶员参加安全培训,未参训或考核不合格人员,不得颁发“从业人员资格证”。
3、负责起草、修订驾培处安全管理规章制度和指导性文件,健全驾驶员培训必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件、档案资料,并按要求汇总、统计上报驾培报表、资料和专项工作总结。
4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责、预防各类安全事故的发生。
(七)维修行业管理处处长安全职责
1、向分管局领导和局安委会负责,按照“谁审查、谁签字、谁负责”的原则,对全市交通机动车检测站和汽车修理厂家资质负责。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管的规定,起草、修订有关维修行业管理、机动车检测站指导性文件,严把“资质审查关”和“机动车技术性能检测关”。
3、负责建立健全全市交通维修处(所)行业安全监管必备的各种原始记录、报表、台账和有齐全完整、符合资质审查条件的(包括安全条件)档案资料。
4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责,预防各类安全事故的发生,并按要求汇总、统计上报维管检测有关报表资料和专项工作总结。
(八)规划基建科科长安全职责
1、向分管局长和局安委会负责,按照“谁审查(签字)谁负责”的原则,对本科室业务管理的工程安全监管负责。
2、积极宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全技术规范、标准。督导新建、改建、扩建的基建和其它工程项目实行安全“三同时”,健全安全监督管理必备的记录、台账、文件及档案资料,并按要求自查和统计上报。
3、对本科室所管理的人员、车辆、设备安全负责,预防各类安全事故的发生。
4、凡公路工程施工、养护、运营方面发生特大险情或事故时,按市局“应急预案”要求,随局长或分管局长前往求援和处理。
(九)政工科科长安全职责
1、向分管领导和局安委会负责,按照“谁主管、谁负责”的原则,对局直企事业单位、从业人员劳动保护、职工教育培训及涉及安全生产管理的有关工作负有安全监督的责任。
2、积极宣传国家有关安全生产和劳动保护方面的法律法规及行业管理规章制度,审报审批干部、职工安全教育培训计划,制定、修订市局劳动保护管理规定和指导性文件,并定期进行监督检查。
3、负责对局机关有关科、处室安全管理人员进行审查把关,确保质量,配齐人员。
4、按照局党委决定,对发生特大安全责任事故的单位、部门、会同有关科室,实行“一票否决”,严肃追究有关领导的责任。
5、凡局直单位发生一次4人以上因环保、职业卫生或食物中毒等重大险情事故,按市局“应急预案”要求,随分管领导前往救援和处理。
(十)财审科科长安全职责
1、向局长、分管领导和局安委会负责,按照“谁主管,谁负责”的原则,对市局专设安全基金、活动经费和上级安全奖励金负有资金保证和财务监管的责任。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的法律、法规、标准和管理制度,按规定每年年初提取不低于30万元安全经费,用于安全责任制奖罚兑现、先进表彰奖励、安全教育培训、召开会议、开展专项宣教活动以及局安办专项通讯办公设备配备等,做到专款专用。
3、负责与局每年签订安全生产责任羽的单位、部门、个人安全风险抵押的缴纳和对上一年度的安全责任书考评后的奖罚兑现。
4、凡发生特大安全事故或机关重大安全事故,按市局“应急预案”要求,积极协助有关科处室做好善后处理工作。
(十一)法规科科长安全职责
1、向分管领导和局安委会负责,对市局制定出台的安全管理规章、办法、标准从国家法律法规的角度进行质量把关。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管规定,起草、修订有关交通执法文件,审核颂发有关证件和安全执法标志服。
3、监督、指导全系统交通执法和会同安办共同做好安全执法检查。
一、主要开展的工作
(一)继续深入开展庸懒散奢贪专项整治活动,狠抓干部作风建设
根据市委、市直机关工委和市政市容委的统一部署,今年初,在全局系统开展了以“优环境、促发展”为主题的作风建设推进年活动,继续深入整治庸懒散奢贪问题。按照活动要求和我局的工作部署,主要做了以下几项工作。一是研究制定活动实施方案,召开动员大会,对活动开展进行了全面部署;二是在《晚报》上通告,将市政设施管养内容、范围、责任单位、责任人及抢修服务电话予以公布,以便广大市民和社会各界对我们的工作进行监督,促进我们不断改进工作方法,提高服务水平和工作效能;三是抓干部职工的工作纪律,提高办事效率。我局研究制定了《市政管理局工作纪律检查制度》,安排专人进行检查,同时在每个办公室门口设置了岗位牌,提醒外来办事人员了解情况;四是开展了反腐倡廉宣传教育月活动。分别组织开展了专题学习、知识测试、观看《违建背后的灰色交易》警示教育片、召开机关支部专题民主生活会、组织参观警示教育基地、到结对帮扶点慰问老党员活动等规定动作。通过开展作风建设活动,有力地促进了我局各项工作顺利有序地开展,提高了工作效率。
(二)开展深化廉政风险防控工作,进一步加强对全体人员的监督管理
为扎实推进惩治和预防腐败建设,切实加强预防腐败工作。根据市纪委、市政市容委的统一部署,在我局系统进一步开展深化廉政风险防控工作。按照活动要求,主要做了以下几项工作,一是研究制定方案,召开动员大会对工作进行了部署;二是局主要领导分别与机关各处室及下属单位负责人分别签订了《党风廉政建设责任制目标管理责任书》,明确了各自的责任;三是在我局党务政务公开宣传栏上,制作了以党风廉政建设和廉政风险排查防控工作为主要内容的反腐倡廉宣传专栏,为开展活动营造了积极氛围;四是查找廉政风险点,绘制“权力运行流程图”,每个岗位人员都与单位签订岗位风险承诺书,明确所在岗位可能出现的风险问题、风险级别、相关纪律、防范措施,自觉遵守承诺、抵御风险等。通过开展廉政风险排查防控活动,进一步提高党员干部的廉政风险意识,筑牢思想防线。
(三)全面加强干部队伍教育、培训,提高机关工作人员综合素养和业务能力
我局始终把干部队伍能力建设、素质建设摆到重要位置来抓,年初制定了干部队伍培训学习计划,除了积极参加上级组织的学习培训外,还通过公务员在线学习的方式,学习了规定的学习科目。其次还加强与兄弟城市之间的对流,共组织参观学习25人次;再者还邀请了市委党校老师做了题为《反腐倡廉、警钟长鸣》的党课教育;此外还邀请了燃气行业专家对全体干部进行燃气基本知识以及《燃气系统运行安全评价标准》和新修订的《燃气管理条例》等燃气知识的培训。通过开展各种培训学习活动,我局干部职工整体素养和业务能力有了明显提升,服务质量和工作效率又有了新的提高。
(四)履行职责,科学管理,有力地保证了市政设施安全稳定运行
为使我市市政设施的维修管养工作得到落实,确保市政设施稳定运行,截止今年10月底,我局主要做了以下几个方面工作:一是开展市政设施的巡检工作。通过主动巡查,主动发现问题,及时解决问题,将市政设施病害第一时间发现、处理的主动权抓在手中。截止今年10月底,巡查发现设施问题2315件,并及时进行了修复。今年我局系统接收12345服务热线、数字城管和电话投诉办件比去年同期减少了近30%;二是抓市政设施维修养护计划的落实。根据年初制定的市政管养维修计划,我局要求各管养单位认真科学地组织好年度计划的落实,基本上做到了按时间节点完成维修养护计划。截止到今年10月底,完成道路99638㎡,人行道维修46740㎡,路灯维修13537盏,清淤7273立方米,维护排水管道总长1236公里。观测D、E级桥梁裂缝176座次,桥梁BCI评定65座次;三是开展市政设施养护考核。为加强我市市管市政设施管养工作的监督管理,我局各业务处室分别组织人员对市政工程维修公司、市排水管道养护所进行了三个季度考核,对市桥管公司进行第一次季度考核。考核工作采取听取情况汇报、查看资料和现场查看等方式,并将考核结果在一定的范围内通报。通过考核,查找存在的问题,并及时进行整改,促进我市市政设施管养工作进一步提高;四是合理安排区属市政设施维修工程项目。市财政安排500万元区属市政设施维修工程项目。为做到合理安排,保障急需,我局要求各区市政设施管养部门根据各自情况进行申报,经审核和筛选,将维修项目和资金数额分配到各区,为各区的市政设施维修管养提供一定的资金支持,目前各区维修项目正在建设正在进行之中;五是组织召开南大立交桥和世纪大桥检测报告评审会。由我局组织,邀请了省交通厅、省公路局、市市政市容委、市财局、市审计局、市住建局、市监察局等单位代表及省外行业专家,在泰华酒店组织召开了南大立交桥检测试验报告和世纪大桥拉索和上下锚区全面排查检测报告专家评审会,与会代表和专家组经过论证,提出了评审结论意见,为桥梁设施的维修管养工作的开展指明方向;六是开展路灯节能改造工作。今年我局管养单位在做好市管路灯照明设施日常维护的同时,积极推进路灯照明设施节能改造工作。在维修经费有限的情况下,选择机场出口路等20条道1200杆(盏)路灯设施进行节能改造,更换节能高效灯具;同时对23杆高杆灯进行大修节能改造,在市管路灯设施新建了3台路灯节能集中无功补偿设备。通过采取多种节能措施,今年市管路灯照明设施运行全年节电约达到550万度,节电率达15%以上;七是做好营造节假日氛围。在元旦、春节、国庆期间,我局管养单位分别在国兴大道、滨海大道、人民大道、海府路、海秀东路、龙昆路、白龙路、海甸六路、美兰机场出口路等主要道路两侧及主要道路桥梁设上营造节日喜庆气氛。总共安装大红灯笼6900多个、LED霓红灯33000多米以及各种色彩的网灯、投射灯、星星灯等、悬挂国旗5200多面。
(五)精心组织,合理安排,做好博鳌亚洲论坛、积水点改造和应急抢修工作
一是组织落实了2013年博鳌亚洲论坛年会专项治理活动。在博鳌亚洲论坛年会召开前,我局组织市政设施管养单位对市政道路、路灯、涵洞、人行道、桥梁、排水管道等进行全面检查,对国兴大道等8条道路的路面进行了检修;对世纪大桥、滨海立交桥、南大立交桥、人民天桥、四中天桥、海新大桥、海府立交桥桥区清洗及损伤修复等工作。通过整治,为博鳌亚洲论坛年会顺利召开提供安全、整洁的市政设施境二是做好道路积水改造及清淤工作。根据2013年中小修工作计划,我局管养单位在力所能及情况下,按照“轻重缓急”原则,利用养护经费完成了建国路、南海大道西沿线、东湖路等26处清淤及积水点改造,有改善或缓解道路积水;三是做好市政设施的应急抢修工作。根据市领导的工作指示,迅速对港澳开发区兴海路公用道路排水井盖、绕城高速疏港公路段破损路面、琼苑路汇佳商业广场部分商铺门前的地面发生大面积塌陷的抢修工作任务,取得了较好的效果,得到市民的高度肯定。
(六)强抓安全生产工作,确保市政设施安全稳定运行
根据我市安全生产工作总体部署,为进一步加强了安全生产工作,保证市政设施安全稳定运行,今年以来,我局主要抓了以下几项工作。
一是召开动员会,对安全生产工作进行全面部署。会议对2012年安全生产工作进行总结并对2013年的安全工作进行了全面部署,同时对去年安全生产工作先进单位、先进班组、先进个人进行了表彰和奖励,并分别与各管养单位签订了2份安全生产责任书,明确安全生产工作目标、要求和具体措施,
二是将市政设施安全隐患排查作为日常工作进行布置,并在工作制度上予以保障。如巡检队伍的一项重要工作内容即是道路安全隐患排查,此外,每逢重大节日、博鳌亚洲论坛期间、台风汛期前以及市属重大活动期间,我局都开展市政设施全面安全大检查,发现安全隐患及时整改,有效地保证市政设施安全稳定运行;
三是开展市政设施应急演练。市维修公司、市排水所分别开展市政道路、路灯、排水设施应急抢修演练。通过演练,锻炼了队伍,提高了应急处置能力。一年来,经全局系统干部职工的共同努力,狠抓安全基础工作,着力加强安全生产监督管理工作,较好地完成了安全生产工作任务,确保市政设施全年安全稳定运行
(七)推进代建项目建设
一是我局组织《城市黄线规划》,已完成公开招标和合同签订工作,现正在进行现场调查、基础资料收集和整理等前期调研工作;二是南大立交桥加固维修项目已完成可研报告,目前准备申报立项;三是万绿园慢行道项目完成可研报告,目前立项申请已上报市发改委;四是继续做好滨海西路改造工程的收尾工作。
二、存在的问题
(一)市政设施日常养护经费投入严重不足,机械设备老化无法及时更新。
(二)市政设施维修养护基地不完善,影响市政设施管养效率。
(三)部分新建改建道路竣工后不移交,建设单位不履行管理职责,造成管理养护出现空档。
(四)我市市内超载超限车辆和桥体广告对桥梁安全造成隐患
三、2014年工作
一是组织编制《城市黄线规划》、《黄线规划管理办法》,进一步巩固市政管理基础工作;
二是建立市政道路、排水设施巡查管理信息共享平台数据库系统;利用GIS技术与信息化管理手段,改进巡查工作方式,提高工作效率;
三是继续做好排水井盖管养的提升工作,消除窨井盖高低不平、松动、响声等问题,同时利用管养经费对部分积水路段进行改造,以缓解道路积水问题;
四是组织桥梁管理方面的专家团队,对市桥管公司的管理行为、工作状况、管理水平、管理台帐和管理成果等方面做一次全面评估;
五是继续开展城市路灯节能改造工作,至2014年底,完成市管道路路灯节能改造的50%;
六是筹集经费,选择一条主干道路做为示范精品路段,进行更新改造或品质提升;
七是对我市完工3年以上未办理竣工验收及移交手续的32条道路,协调督促相关建设单位,提出分门别类解决的意见,按基本建设程序办理项目验收、移交手续,解决道路长期未移交的问题,避免市政道路存在管养空档;
八是认真贯彻执行《燃气系统运行安全评价标准》和新修订的《燃气管理条例》,进一步深化、规范燃气行业监管操作程式,促进燃气行业安全监管行为迈上更加规范的道路。
九是积极协调有关部门,解决市政设施维修、养护基地建设完善问题;
十是继续推进南大立交桥加固维修、市区机非隔离带路缘石降坡、四个区专项维修项目的代建工作。