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(1)工程价款结算凭证不规范。按规定工程承包合同在签订时需工商管理部门等合同监管部门公证签章,由于单位中对合同规范意识不强,而忽略了合同监督管理部门的监督。在支付工程预付款时,要求建设单位凭有效的预收工程款票据、工程进度表及工程承包合同支付工程款。按规定工程进度审查表必须由工程项目负责人,根据合同及工程实际完成情况认真验证、审核,在实际过程中有些单位工程项目负责人没有认真履行职责,工程进度表过于简单,不能反映实际的施工工程量,甚至工程进度表没有监理及相关人员签字盖章。
(2)会计核算不能准确反映施工进度。从目前建设单位的财务管理情况看,大多财务人员身兼数职,既负责事业单位会计核算,又兼管本单位基本建设财务核算,很容易把事业单位会计制度和基本建设会计制度等同起来。其次,多数基建财务人员只停留在会计核算中,普遍缺乏对工程进度管理工作参与不多,以致在工程款拨付时处于被动地位。
(3)超范围列支、挪用工程款。基本建设资金是专项用于某一建设项目的专项资金资金,要求专款专用。从某种意义来说,凡是用于为完成此项工程合理的耗费,都能列入此项建设项目支出。但在实际操作中,制度、文件都没有明确规定为完成此项工作人工费的开支渠道,有些单位为了使人工费支出“名正言顺”,申请成立临时机构,有的单位为了开支人工费甚至虚开发票。某些建设单位把自身运作的成本费用如差旅费、接待费等管理费用列入建设工程项目的建管费。有的单位虚报材料、巧立名目套取国家资金。
(4)审批程序不规范,支付随意性较大。在工程价款结算时不按合同规定执行,超合同部分手续不完善,无设计变更通知书和补充合同;支付手续中只有施工方签字,无监理工程师、现场管理部门、相关职能部门签字;工程价款结算无工程承包合同、招投标文件等作为依据;变更初始设计手续不规范,个别单位不经有关部门审批,擅自变更建设项目。个别单位在项目实施中,变更了初始设计,但账面反映和初设设计相符,会计核算没有反映真实的工程施工情况。
二、事业单位基本建设财务工作完善建议
(1)加强会计人员培训,提高财务人员综合素质。首先,加大会计法规宣传教育,提高会计人员执行财经法规的意识。加强《会计法》和其他会计法规的宣传学习活动,举办培训班和知识竞赛形式,多渠道宣传会计法规。其次,加强会计人员专业培训,不断提高会计人员业务素质。可以采取学历教育与短期培训相结合的办法,有计划、有组织地对会计人员进行多渠道、多层次、多形式的培训。第三,加强会计人员综合素质的培训。财务人员除了掌握足够的会计知识外,还要充分了解项目概算、工程预(结)算、基本建设会计制度、基本建设项目竣工财务决算编制规程及相关知识,提高基本建设财务工作水平。
(2)明确支付比例,规范支付程序。首先,要重点审核预付工程款的比例、标准是否合理合法。包工包料工程的预付款按合同约定拨付,原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%,对重大工程项目,按年度工程计划逐年预付。计价执行 《建设工程工程量清单计价规范》 (G
B50500—2003)的工程,实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。其次,支付工程款时,支付凭证必须提供齐全,如工程进度审计证明、工程质量证明、工程造价结算审计书等。第三,支付程序规范化,如分段工程量完成后,施工单位应在自检合格的基础上提出拨款申请,监理单位、监督机构对分段工程量和施工进度进行检查验收,施工质量合格,工程进度符合时间要求,分别签署同意支付进度工程款意见,共同审核,严格按规定结算工程价款。
关键词:农村;财务管理;农村管理
近年,农村建设日益成为国家发展重头。2016年12月,中央农村工作会议就“十三五”开局之年的“三农”工作进行了总结,针对当前农业农村形势进行分析,并对2017年农业农村工作作出部署。做好农村财务管理工作不仅是新形势下农村建设的基础问题,更是受到社会关注的热点议题。加强落实农村财务管理工作,不仅是推动农村建设的燃眉之急,构建村级政府和人民和谐关系的关键基础,更是国家加速总体发展的重要基石。
一、新形势下加强农村财务管理工作的必要性
(一)建设新型农村不可或缺的重要条件
加强农村财务管理,就是为建设新型农村提供有力立足点。必须对党的工作与农村经济社会事业发展的结合方式进行努力的探索和创新,而农村经济社会事业的发展不仅涉及农村经济结构的规划和运行,更涉及村级政府本身农村财务管理的合理性、高效性和透明性。病态的农村财务管理,将严重阻碍建设新型农村的步伐。
(二)规范监督农村财务管理的关键环节
加强农村财务管理工作,是规划村级财务管理的现实需要。农村的日常管理离不开财务支持,透明健康的财务管理是农村管理和发展的重要基础,更是农村发展管理的重要环节。近年,集体财务透明度缺位、管理操作混乱、集体资产处置不当的问题频频发生,部分事件严重损害群众利益,同时也给政府形象带来负面影响。财务部门的运作须实现正常化、高效化、廉洁化,方能保证农村财务管理工作的健康开展,这离不开上级主管部门和全社会的有效监督和规范。加强农村财务管理,是为了规范村级干部的工作、提升村级政府公众形象。
(三)带动统筹农村管理体系的首要步骤
加强农村财务管理工作,是带动农村管理体系整体运作的首要步骤。财务部门的廉洁形象和执政为民的工作作风,将为农村其他管理部门的运作带来先进示范,并起到财务监督的作用,对村级整体管理体系的健康构建有着举足轻重的作用。
二、我国农村财务管理工作的现状
(一)财务管理意识仍需加强
当前,我国农村的财务管理意识较为落后,主要体现在村级干部的工作中。许多村级政府在全局财务管理、监督和指导工作的开展上存在不规范、不恰当、形式化等问题,对于财务管理工作的健康运作存在忽视、无知、敷衍甚至顶风作案等问题。上级政府没有抓好,下级干部就容易在实际工作中不不负责。因此,当前许多农村开展的是形式上的“财务工作”,并非“财务管理工作”,这为农村的长远发展埋下了极为不利的隐患,其归根结底在于社会意识的欠缺。
(二)财务管理制度尚不健全
当前农村财务管理制度存在漏洞,工作中频繁发生因制度及配套相关规章制度不健全而导致非生产性开支过大、财务管理不民主、财务公开不透明、票据管理违规等问题,严重损害农村财务管理工作的健康开展和农村整体管理工作的有序进行。
(三)管理人员素质尚待提升
城市是全国人才的集聚地,因此农村往往成为人才流向的“盲角”。新形势下村级财务管理工作的开展离不开“人”,更离不开“人才”。管理工作需要高素质的队伍建设,当前农村的管理团队人员素质有待加强,基础理论和知识的缺位妨碍了工作正常落实,更阻碍创新型工作的开展。加强“人”的建设,是中国农村财务管理的重中之重。
(四)监督约束机制存在缺位
当前,农村财务管理工作缺乏有效的监督约束机制。其一,村级政府的小规模团队和管理监督意识、制度的缺乏是导致这一问题的两个主要因素,这有赖于村级政府的上一级政府进行深层建设和切实严抓。其二,社会群众对政府工作的态度漠然导致了社会监督缺位。当前有相当一部分社会群众两耳不闻政事,推卸责任、主动放弃行使自己的权利。不闻不问,不参与,不监督。整个社会缺乏财务管理工作监督氛围,是监督机制迟迟难以规范和落实的重要缘由。
三、加强农村财务管理工作的建议
(一)加强农村民主和舆情研究
积极引导农村民主是推动新形势下的农村财务管理意识和加强社会监督的重要切入点。一方面,要唤醒农村民主意识,加强社会民主监督。加大宣传教育,让村民意识到农村管理尤其财务管理与生活的重要关联,培养村民主动了解农村集体财务活动的意识,引导村民“主人翁”意识和农村责任。鼓励村民参与重大财务决策,积极保障村民切实行使自己的民利,维护村民的知情权、参与权、决策权和监督权。另一方面,要做好村民舆情研究,把握村民在参与财务管理工作中的意见想法,以人为本,谋求不断提升农村财务管理工作的方式方法和制度模式,将村民民主情况切实反馈上级政府部门。
(二)完善落实管理制度机制
财务管理制度机制的进一步规范,是把村级干部的权力真正“关进笼子”的关键一步。一要构建完善的制度和机制,明确工作责任和义务,平衡好工作程序的具体细分和合理简化,实行严格的责任追究制度。做实事,讲规矩,尤其盯紧预算上报、经费申请、资金拨付、项目追踪等老百姓关注的工作任务,切实做到防微杜渐、执政为民。
(三)提升人员队伍作风引导
积极营造村级干部学习氛围,做好自我反省、自我纠错、自我完善,加强不同层级的干部交流,不断提升干部的政治境界,努力调动干部在工作中的主观能动性,将干部队伍工作作风的切实提高作为财务管理工作人员建设的重要抓手。
四、总结
新形势下,财务管理工作的不断加强对农村的整体发展具有极其重要的意义,现存的不足既是危机、也是契机。必须加快农村财务管理工作的有效建设,将农村的健康发展和凝聚农村干部、群众投身到新农村建设作为共同奋斗的远大目标。
参考文献:
[1]史丽英.农村财务管理存在的问题及对策探讨[J].农业科技与信息,2016.
[2]李静.关于进一步加强农村财务管理工作的探讨[J].商,2014.
企业生产经营活动的复杂性,决定了企业管理必须包括多方面的内容,如生产管理、技术管理、劳动人事管理、设备管理、销售管理、财务资产管理等。各项工作是互相联系、紧密配合的,同时又有科学的分工,具有各自的特点。财务资产管理的特点有如下几个方面。
(一)财务资产管理是一项综合性管理工作。企业管理在实行分工、分权的过程中形成了一系列专业管理,有的侧重于使用价值的管理,有的侧重于价值的管理,有的侧重于劳动要素的管理,有的侧重于信息的管理。社会经济的发展,要求财务资产管理主要是运用价值形式对经营活动实施管理。通过价值形式,把企业的一切物质条件、经营过程和经营结果都合理地加以规划和控制,达到企业效益不断提高、财富不断增加的目的。
(二)财务资产管理与企业各方面具有广泛联系。在企业中,一切涉及资金的收支活动,都与财务资产管理有关。事实上,企业内部各部门与资金不发生联系的现象是很少见的。因此,财务管理的触角,常常伸向企业经营的各个角落。每一个部门都会通过资金的使用与财务部门发生联系。
(三)财务资产管理能迅速反映企业生产经营状况。在企业管理中,决策是否得当,经营是否合理,技术是否先进,产销是否顺畅,都可迅速地在企业财务指标中得到反映。例如,如果企业生产的产品适销对路,质量优良可靠,则可带动生产发展,实现产销两旺,资金周转加快,盈利能力增强,这一切都可以通过各种财务指标迅速地反映出来
由于财务资产管理控制的内容多、范围广,既涉及到企业内部的权益与联系,也涉及企业与外界的经济关系,且不同时期有不同的重点,采用的方法也不尽相同。财务资产管理部门在公司不断开拓市场领域的同时,从内容到形式、从管理理念到工作方法都在发生着不断的变化,业务范围不断拓宽,会计核算和业务处理的复杂性进一步增强。无论是从项目财务可行性分析的论证上,还是正确把握公司经营风险,都对财务资产管理工作提出了更高的要求。
要树立“财务先行”的观念,可以从两方面入手:
(一)公司决策层对企业财务管理工作的重视,有助于在公司范围内树立“财务先行”的观念。首先,从改变对公司财务资产管理者的认识出发。因为计划经济体制在国有企业管理者的思路和方式上打下了沉重的烙印,虽然市场经济体制已建立和发展了多年,但在很多时候,考虑问题还是难脱计划经济的巢穴。 要改变这种局面,财务资产管理中心就应该参与一些涉及金额大、风险大的经营项目,比如,可以适当参与集团企业外部项目的招投标工作,这样才能充分发挥财务资产管理部门的专业优势,对搜集到的各个项目的财务资料进行整理,科学分析,系统评价,同其他部门大致规划一个项目的投资前景,面临的风险和收益的概率,为公司领导进行经营决策提供可靠的决策数据。
(二)要对立“财务先行”的观念,财务资产管理部门应该建立一个内部管理系统。这个系统的特点就是为公司最高决策层服务的,这样就涉及到管理会计的范畴。从这个内部管理系统中提出的数据不同于会计数据那样精确。对数据进行分析的方法和技术手段不完全受会计核算各类准则的制约,这些数据对外行来说,不会显得深奥难懂,相反是通俗易懂的,公司决策层看后,对公司的财务状况和经营形式一目也然。
不管是董事长还是普通员工,都要对财务工作给予足够的重视。不要借款时想起财务,付款时想起财务,报销时想起财务,开工资时想起财务,平时忘记财务。而是要在一切工作开始时都要从财务资产管理的角度理性地考虑问题,要正确把控风险,新项目开工时要进行详细的项目可行性研究,提供切实可行和符合实际的数据,从财务资产管理的角度进行项目评价。
为了提升公司财务资产管理工作,应当重点抓好以下十个方面的工作:
一是参与房地产开发项目前期的调研,并编写可行性研究报告财务分析部分,为领导决策提供依据。
二是抓好预算管理(计划管理)工作。预算管理要做到科学、严肃,同时还要做好三个结合:编制预算与公司的经营方案相结合;执行预算与经济效益相结合;考核预算与个人利益相结合。
三是加强资金管理,提高资金使用效率和效果。资金管理的重要性不言而喻,管好资金的关键在于控制源头:提高资金效益的关键在于减少环节,加速周转;控制结算的关键在于实现物流与资金流的统一;约束支出的关键在于落实责任。同时,实行资金分级授权管理,严格控制投资、借款和担保。建立项目责任制为基础的投资管理体制,通过科学、合理的投资决策流程,做好可行性研究论证,实行集体决策,以降低风险。
四是科学合理的成本费用管理。成本管理的核心是落实成本责任制,贯彻推行“挣得多,花得多”的方针,将指标分解,人人头上有指标。在成本管理上实行“严考核、硬兑现”的政策,做到奖惩分明,标准明确。
五是固定资产管理和存货的管理。
1、固定资产管理。固定资产是公司的重要生产资料,与货币资金同样重要。公司应通过盘活存量,用好增量,做好调剂,创新性地在固定资产的使用效率、价值创造、固定资产再利用等方面做好财务资产管理。
2、存货管理。存货,一头连接成本,一头关系收入,同时存货管理本身又将消耗企业相当的人力和财力。因此,在保证企业正常生产经营的情况下,如何保持恰当的存货水平,尽量实现企业利润的最大化,是所有企业不得不研究的吐纳之功。除了存货金额,存货的结构分析也值得多加琢磨。房地产公司存货相当多的部分是商品房,作为商品,对商品房的科学管理,无论是对企业的会计核算还是资产管理都是极其重要的。在这方面,商品房销售台账的建立就显得尤为重要了。
六是科学合理的税收筹划管理。房地产企业涉及的税种繁多,税赋较重。为了合理避税,应有一班人专门开展税收政策研究,特别是土地增值税和企业所得税的研究,在相关政策允许的条件下积极进行税收方案的筹划,提出相关建议,也是做好财务资产管理工作的重要内容之一。同时,从这个角度讲,我们的财务总监、财务经理,会计还要兼任税务总监、税务经理、税务会计的角色。我们的会计核算也涵盖了税收筹划。
七是及时、有效、操作性强的财务分析。财务分析工作作为公司财务资产管理的重要组成部分,能够客观地评价计划和预算执行结果,在肯定成绩、找出差距、总结经验、提出改进措施方面发挥了重要职能。财务资产管理将“死数据”变成“活信息”,会计信息在财务状态、获利能力、偿债能力等方面为投资者提供了客观真实的信息。
八是树立风险意识,加强财务资产风险管理。财务风险是经营中最重要的风险,关系到企业的生死存亡。财务应积极主动针对企业所面临的财务环境开展风险研讨,及早发现,进而制定相应的风险预防措施,确保企业经济效益增长和社会信誉的不断增强。
九是科学适用的业绩评价体系的建立。因公司的投资中心、利润中心和成本费用中心承担的职能不同,为了克服平均主义,要不断完善考核指标,采用合适的指标和配套考核办法做好业绩评价工作,有效提高业务部门的工作积极性。
为了全面检查各村、镇直有关单位财务管理情况和资金运行质态,提升内部管理水平,促进党风廉政建设和反腐败工作,推动全镇经济和社会事业发展。根据《审计法》规定,结合本镇实际,现就2013年财务审计工作提出如下意见。
一、指导思想
以党的十精神为指导,紧紧围绕全镇经济和社会事业发展主线,突出规范管理、严明财经纪律、促进廉政建设和干部作风转变,本着客观公正、实事求是、厉行节约、规范管理的原则,充分发挥审计工作的监督作用,为构建和谐社会营造良好氛围。
二、审计的时点和单位
1、审计的时点:相关单位2010年-2012年,行政村2011-2013年。
2、审计单位:全镇10个行政村的届终审计,供水公司、计生服务站、村建服务站、农经站、农技站、兽医站、林业站、水产站、民政办、敬老院、劳服所、集镇办、工业集中区等单位。
3、审计时间:相关单位为7月中旬,行政村为8月中旬,具体时间见审计站书面通知。
三、审计项目和内容
今年的审计工作实行届终审计、离任审计与正常审计相结合。突出重点领域、重点资金、重点单位,力求审出成效,促进规范管理。
1、村审计的重点是镇拨资金、上争外争资金、资产及资源发包资金的使用和管理,自来水管网改造收支情况,资金、资产、资源及村务规范管理情况等。
2、相关单位审计的重点是主管部门及镇拨资金、服务性收费资金使用和管理情况,人员及资产管理情况,执行财务制度和内部管理情况等。
3、通过审计,审查被审计单位财务预决算执行情况,财务收支、资金管理,资产、资源管理情况,执行廉政纪律、财经纪律、财务制度等情况,客观地反映被审计单位“三资”和内部管理的真实性、完整性、合法性和有效性,及时发现和纠正存在的问题和不足,通过完善长效管理机制,促进各村、各单位依法理财、科学理财、民主理财、阳光理财,提高资金使用的实际效果。通过对专项资金、民生工程、重点项目工程建设的审计,促进项目管理规范化,提高政府、村、单位的公信力。
四、强化领导,严明纪律
1、为了加强对审计工作的组织领导,镇政府决定成立审计工作领导小组。由于海翔同志任组长,陆曙东同志任副组长,陈明、咸进、陆圣家、纪高珠、纪良栋、姚志刚等同志为成员。
2、审计工作在审计领导小组领导下,由镇审计站具体组织实施,各村、镇财政所、农经站等相关职能单位紧密配合,镇纪委、行政监察室加强监督检查和协调。
3、各村、相关单位负责人为审计工作第一责任人,被审计单位和村要督促财会人员按照会计业务操作流程,认真编制准备好各种会计报表,会计凭证、会计档案资料等,完善相关手续,随时接受审计。
1.1战术预算管理与战略预算管理的矛盾
物流企业财务预算系统由战略财务预算与战术财务预算构成。战略财务预算目标的实现需以一系列战术财务预算的达成为前提,战术财务预算的设计则需在战略财务预算框架下展开。其一,战略财务预算与战术财务预算的预算重心有差异。战略预算控制目标等价于物流企业战略目标,主要测度其在较长期间的运营能力和预算资源配置,一般是基于物流预期收入估算的方式来敲定具体预算项目的预算额;而战术财务预算则偏重控制短期内物流企业达成目标所需财务资源量。一些物流企业为追求短期财务绩效而将预算资源投入收益快的项目中,忽视有助于提升企业长期竞争力的必要的战略预算资源投入,从而使得企业当期利益与远期利益持有者为争夺有限的预算资源而产生不可调和的矛盾。该矛盾体现为物流企业预算决策者和预算相关者之间因缺乏必要沟通而相互冲突,其根源在于部门间利益及部门与企业整体的割裂与对立,各部门主管基于本部门利益来制定本级预算,缺乏部门间及部门与企业整体间围绕预算的利益协调机制。其二,战略财务预算需要基于较长周期的物流企业财务运行规律来做出决策,而战术财务预算则依据当期财务运行规律做决策。由于资产型物流企业前期投资需求巨大,资本投入周期与投资收益周期频率不一致,若简单依据短期财务预算视角来审视此类长周期投资项目的可行性则必遭否决。因此物流企业应当着眼于财务全局,协调战略预算与战术预算的现金流,实现企业长期与短期资本资源需求的有序调度。
1.2静态预算管理与企业动态经营环境的冲突
传统物流企业多根据企业前期资产负债表、损益表、现金流量表的预算数与核实数及本期相关数据的预测数来给定未来期间内的固定财务预算数。该传统方法通过定期预算等方法编制的固定预算决议案要求在随后的具体实施中相对稳定不变,因此属于静态预算管理模式。该静态预算编制方法适合于业务量变动幅度较小的物流企业,而多数业务市场化的物流企业的服务价格及成本随市场行情波动,若简单套用静态预算模式,则将可能导致预算数额滞后于实际执行数额,而静态预算本身缺乏应对环境变化的弹性空间,自然难以有效考核和评价企业绩效,故丧失预算应有之义。
1.3预算资金管理与资金时间价值的不协调
传统预算管理模式偏重于关注具体项目的资金成本支出数额管理,在保持项目既定物流服务功能水平的条件下,大力降低具体物流服务成本支出。这一对资金价值持静态看法的分析架构明显忽视预算资金所占用的时间价值。由于资金的时间价值是指资金在生产和流通过程中伴随时间推移而产生的资金价值增值,因此一定期限内的预算资金的具体支出时间节点不同,其资金时间价值存在显著差异。若在制定预算方案时未考虑资金时间价值,则不仅导致企业资金结构安排失衡,提高资金成本,而且会降低资金的使用效率,浪费企业有限资源,增加企业财务风险水平。由于资金自身不会随时间变化而增值,必须借由具体投资活动方可产生收益,因此若想找寻预算资金管理与资金时间价值的均衡点,必须通过有效提升预算资金管理水平,提升预算资金的资金拨付管理的时间精确性,尽可能缩短资金的闲置期,以增进企业货币资金的时间价值。具体解决方法必须从调整资金筹集方式和成本及资金获取及归还的时间安排等方面着手。
2物流企业财务预算管理的应对策略
2.1完善物流企业财务预算管理内部制度
物流企业的财务预算方案拟定过程实质是企业内部资源的再分配过程,牵扯到企业内部各部门及全体员工的切身利益,因此亟需规范的预算管理制度加以约束。由于当前多数物流企业缺乏科学、合理、有效的预算管理制度体系,常出现岗位职责模糊,工作程序紊乱,方案拟定后监督实施贯彻不力等诸多问题,若要有效解决上述问题,需从如下几方面着手:其一,物流企业应当根据本企业实际情况制定预算管理制度,明确财务预算管理的方针、程序及必要的纠错机制设计等内容。其二,预算管理制度的制定需要将责任落实到具体责任人,针对每一预算工作环节都要规定时间控制、进度控制等硬性量化指标,以便具体制度执行人依据制度处理工作,避免围绕工作程序不清展开不必要的纠结。其三,强化物流企业内部财务控制水平,通过明细化财务预算科目的方式来提升预算方案对物流企业实际运营环境的契合度。预算方案应当明细化具体预算支出科目,以方便具体执行人员的理解和操作,降低预算执行人员在预算具体执行过程中的自由裁量权,减少商业行为。
2.2基于物流企业战略目标制定财务预算方案
物流企业财务预算管理的前提是可对该企业的物流设施与设备的基建投资及仓储、运输、搬运、包装等日常物流活动开支都作出相对准确的预测,并基于物流企业战略目标来制定财务预算方案。其一,物流企业战略目标决定该企业财务预算方案的基本架构。这是由于现代物流运作横跨多行业和多地区,企业物流战略的制定、物流管理活动的贯彻落实、企业物流职能与相关职能的协调互补等都需以企业战略思想为指引。物流企业战略目标可分解为若干子目标,各子目标间通过相互协调以达成物流企业的最优运营绩效。物流企业财务预算是其战略目标的有机构件,必须有其他子目标相互作用方可提升物流企业战略目标达成的几率。其二,物流企业战略目标的实施水平受制于财务预算方案。物流企业的战略目标分解为若干子系统方可逐一落实,各细分目标子系统的实施进度及实施效果取决于物流企业相应的财务预算。通过合理调整企业战略目标之细分目标子系统的预算额度结构的安排,可以调控物流企业战略目标的具体实施进度,优化其实施效能。
2.3强化物流企业全面财务预算管理水平
一、采取积极有效的措施,促进各类人才向欠发达地区流动
针对欠发达地区人才向相对发达地区流动加剧,欠发达地区人才引进难,欠发达地区人才紧缺的实际,采取积极有效的措施,引导和鼓励各类人才到欠发达地区创业和工作,使欠发达地区的人才总量逐年增加,素质逐步提高。
(一)制定优惠政策,鼓励各类毕业生到欠发达地区工作。在积极鼓励欠发达地区毕业生回原籍创业和工作的同时,鼓励全市相对发达地区、甚至温州以外地区的毕业生到我市欠发达地区创业和工作:一是放宽户籍政策。凡是相对发达地区的毕业生到欠发达地区创业和工作的,户口可迁到其工作地区,也可迁回原籍;二是在公开考录、评定职称、评优评先及培训进修等方面给予优先。凡毕业生到欠发达地区工作满一年,工作期间年度考核均为称职以上的,在报考公务员时,同等条件下优先录用;参加事业单位招考的,考试总分可加10分。超期工作的应在职称评定、评优评先、培训进修等方面给予政策倾斜;三是人才交流服务机构为到欠发达地区创业和工作的毕业生提供包括免费实行人事在内的各种优质服务;四是对到欠发达地区自主创业的,除享受我市毕业生自主创业的有关政策外,还应在工商、税收方面给予重点扶持。
(二)实行形式多样的人才柔性流动。有关部门要加强协调配合,积极制定政策措施,推进人才向欠发达地区柔性流动。要组织教师、医务人员、农技人员分期分批到欠发达地区支教、支医、支农,时间一般为3个月至1年。专业技术人员到欠发达地区服务的经历将作为“551人才工程”培养人选选拔和职称评聘的优先条件之一。到欠发达地区工作的各类人才,原单位工资福利待遇不变,对口单位可根据实际情况给予一定的生活补贴。
(三)为欠发达地区引进人才搭建平台。各类贸洽会、科技和人才交流会、人才招聘会要积极为欠发达地区引进人才搭建服务平台。欠发达地区用人单位参加市里组织的各类人才招聘会的,可适当减免有关参会费用。温州人才网为欠发达地区用人单位免费招聘人才信息。
二、开展“扶工扶农”活动,促进欠发达地区的科技进步
科技进步是推进欠发达地区经济发展,从根本上改变欠发达地区落后面貌的关键。各有关部门要组织专家及专业对口的高层次人才到欠发达地区进行科技智力扶贫,帮助欠发达地区人民加快奔小康步伐。
(一)开展“扶工扶农”活动。充分发挥省“151人才工程”和市“551人才工程”培养人选的学术和技术带头人的优势,每年组织他们到欠发达地区开展“扶工扶农”活动。从欠发达地区经济发展的实际需求出发,组织由若干名专家组成专家组,轮流深入欠发达地区,进行科技咨询、现场技术指导,帮助解决工农业生产中遇到的技术难题,为推进欠发达地区的农业产业化和工业现代化提供科技智力服务。
(二)组织专家开展技术攻关。每年要组织省“151人才工程”和市“551人才工程”的培养人选深入欠发达地区调查研究,对事关欠发达地区经济社会发展的重要项目,组织专家进行专项研究。科研经费在2万元以下的直接由市“551人才工程”培养经费予以资助,在2万元以上的由市人事局专门向市科技局申请立项。
三、大力做好培训工作,促进欠发达地区的人才培养
帮助欠发达地区培养一批本土的人才,不断提高他们的素质和能力,是加强欠发达地区人才队伍建设的根本任务。各有关部门要通过各种途径,采取有效措施,加大欠发达地区人才的培训力度。
(一)适当增加欠发达地区市“551人才工程”培养人选的数量。在选拔市“551人才工程”培养人选时,对欠发达地区在名额方面予以优惠照顾,尽可能多地选拔欠发达地区有培养潜力的年轻专业技术人才进行培养。
退役军人服务工作汇报材料
尊敬的各位领导:
在县委、县政府的坚强领导下和县退役军人事务局的关心指导下,我们认真做好退役军人服务工作,调整充实了双拥工作领导小组,成立了退役军人服务站,配齐了服务站工作人员2名,具体负责抓退役军人管理服务工作。15个村均成立了村级退役军人服务站,明确了1名站长和1名专职工作人员。我镇现有退役军人271人,其中重点优抚对象140人,参战11人,复员军人4人,烈士遗属3人。
我镇成立工作组开展退役军人(军属)信息采集工作,采集人数325人,采集覆盖率达100%,审核通过率达100%。认真开展退役军人下访活动,每月至少一次走访退役军人。党政班子成员带头开展“八一”、春节期间退役军人(军属)走访慰问活动,2019年“八一”期间,慰问了140名优抚对象,发放慰问金2.8万元;2020年春节期间,慰问了15名现役军人家属,发放慰问金3000元,为在部队立功受奖的2名现役军人开展送喜报活动,发放慰问金500元。
为充分发挥退役军人的先锋模范作用,我们积极号召19名退役军人组成了一支应急分队,参与疫情防控、防火演练、地质灾害演练等应急工作。在脱贫攻坚关键期,应急分队又成立了“爱心之家”公益团体,应急分队成员自行捐款为2户贫困户家庭的2名学生分别按每人每月350元、300元的标准进行资助,直到学业完成。
关键词:村级财务管理;存在的问题;工作建议
中图分类号:F230文献标识码:A文章编号:1674-0432(2014)-05-15-1
随着农村经济活动的深入发展,农村财务会计管理工作显得非常重要。它既是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题,又关系到广大农民群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定。村级财务管理的好坏,事关党群、干群关系的融洽,事关农村基层组织的正常运转,事关农村的改革、发展和稳定的大局。
1村级财务管理存在的问题
1.1债务问题
当前村级规模都很大,是撤并后的大村,历史的财务遗留问题也不少。近几年来,基础设施投入较大,特别是“村村通”设施,各村又形成了新的举债。
1.2收支管理及预算问题
在收支管理方面做到了规范设立账簿,使用规范票据,规范登记每笔收入、开支,支出条据有经手人、证明人、审批人签字后才登记入账。每笔收入村报账员都必须交由村主任核销。村级预决算制度缺乏刚性控制,在资金使用上“脚踩西瓜皮,滑到哪儿算哪”。财务开支有随意性,投入规模超过村级集体经济收入的承受能力,没有做到量入为出。
1.3财务会计基础工作薄弱及财务会计人员素质问题
部分村级领导对农村财务问题重视不够,村财务人员工作专业性不强、工作负担大;财务管理队伍不稳定。村委会换届选举,村干部变化频繁对财务人员的稳定形成压力。三年一届的村委会换届选举,村委会成员频繁变动,不能保证会计人员的相对稳定;资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多,既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的,还有联村单位建设的实物资产等。因此,村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重。
1.4“村级记账”模式规范问题
村级会计委托是农业部在全国倡导推广的一种新型农村集体财务管理模式。服务实行“属地化”管理,在尊重农民群众意愿和民利的基础上,乡镇政府设立了村级会计委托服务中心。但也有许多不如人意的地方:行政成本高且手续繁琐,有时为支取现金,村报账员要跑上二三次才能如愿;村级不能及时准确的得到相关会计信息;村级不能准确把握本级财务状况;记账有越位侵权之嫌,村级财务不规范的行为并不能得到有效监管和控制。
2存在问题的原因分析
2.1部分村干部素质较低,主管领导重视不够
部分村干部法制观念淡薄,视集体财产如家财,带头违反制度,使制度形同虚设。部分镇办领导对加强财务管理的认识不够,以致于对政策文件的宣传执行不到位,上级业务主管部门只有监督的职能,而无处罚的手段和权力,致使监督力度大打折扣。
2.2财务公开形式化,公开内容过于笼统
尽管早已普遍推行了财务公开制度,但有的地方在实行财务公开的过程中,却弄虚作假,欺上瞒下,公开的内容含混、笼统,只做表面文章。这样一来,农民如“雾里看花”,“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”,使财务公开名不副实。
2.3约束机制不健全,财经纪律贯彻不力
农村财务管理有一套可操作的规章制度,但由于监督约束机制不够完善,部分领导和财会人员素质不高,贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套,财会人员听之任之,或同流合污,造成财会制度执行不严,有章不循,违章不究。
3村级财务管理工作的建议
3.1健全规章制度,抓好规范管理,坚持财政服务农村
抓好财政服务机制的创新,提高财政管理及服务的质量,不断满足农村经济发展的需求。
3.2硬软件双管齐下
提供并优化村级会计平台。在办公场所、人员配备、办公用品和会计电算化等方面给予必要配备,有利于更好的服务于村、服务于广大群众。
3.3加强队伍建设,保持农村财务人员工作连续性
规范财务管理,培养一支政治觉悟高、思想素质好、业务水平高的财会队伍。加强培训学习,每年至少组织一次会计中心人员和村报账员业务培训,着力提高村级财务人员的业务水平。确保村级财务人的工作稳定,村财务人员撤换必须经镇会计中心批准,村委会没有正确理由不能撤换财务人员,保证财务人员相对稳定,保证财务管理工作的连续性。
3.4实行村级财务公开,加大民主理财力度
为切实加强社区集体经济组织财务管理,确保集体资产的保值增值,实现基层党风廉政建设与经济社会发展的相互促进与协调发展,根据锡滨委办发[2010]31号《关于开展全面清理规范村、社区财务管理工作的意见》的文件,现对街道全面清理规范社区集体经济组织财务管理工作提出如下意见:
一、范围内容
清理规范的范围:全街道所有的社区、股份经济合作社。
清理规范的内容:1、社区、股份经济合作社资源、资产、资金情况;2、社区、股份经济合作社经济合同和集体收益管理情况;3、社区、股份经济合作社工程建设项目的管理情况;4、社区、股份经济合作社公务支出管理情况;5、社区、股份经济合作社政务公开情况;6、社区、股份经济合作社财会基础管理情况。
二、工作安排
1、自查自纠阶段(7月中旬—8月中旬):各社区、股份经济合作社要按照清理规范工作的范围和内容,认真细致地进行全面调查、统计核实和梳理排查存在的问题,并及时做好整改工作。整改后将自查自纠情况形成书面材料上报至街道农村办。
2、督查整改阶段(8月中旬—8月底):街道工作领导小组对辖区内社区、股份经济合作社自查自纠情况进行检查督查,并督促社区、股份经济合作社落实整改方案和措施。检查督查情况以书面材料上报至区纪委、监察局。
3、重点抽查阶段(9月上旬—10月底):区纪委、监察局将会同区委农办、区财政局、审计局、民政局等职能部门,对社区、股份经济合作社的清理规范工作进行重点抽查,对抽查中发现的问题按照《问责办法》严肃处理。
三、组织实施
1、提高重视程度。各社区要高度重视加强社区、股份经济合作社的财务管理工作,把这项工作提高到密切基层党群、干群关系,促进社区经济社会各方面稳定发展、和谐发展的高度来统一思想、统一认识。
2、加强组织领导。街道成立河埒街道清理规范社区集体经济组织财务管理工作领导小组(以下简称领导小组),由同志任组长,同志任副组长,为组员。领导小组下设办公室,办公室设在街道农村办,具体成员由街道纪检、财政所、农村办有关人员组成。