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一、深化认识,严把会前学习关。开发区严格按照上级群众路线活动领导小组要求,深入地抓学习、抓教育、抓自觉,确保把夯实思想放在首要位置。开发区通过网络、电视、报纸等媒介搜集到教育实践活动第二环节学习资料,并组织专门人员进行汇编成册,通过纸质或电子版的形式下发到单位全体党员干部手中,严格按照开发区学习方案进行自主学习。并要求对规定的学习内容,党员干部要逐字逐句逐篇、反复通读收看,准确把握精神实质。号召全体党员干部把自己在实际工作生活中遇到的问题同学习资料结合在一起,形成对照,发现问题,用笔记录下来,为下一步集中学习讨论奠定坚实的基础。除了号召个人自主学习外,开发区还于2014年6月26日上午组织全体党员干部进行了党的群众路线教育实践活动第二环节专题集中学习。在会上,首先学习了对教育实践活动特别是对教育实践活动的重要批示,随后,重点学习了指导省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话、省委常委班子民主生活会通报、2013年9月25日中央电视台《焦点访谈》专题片和9月26日新华社播发的省委常委民主生活会纪实。全体党员干部通过各种形式的学习,互相讨论,切实做到将群众路线的思想弄懂弄通,达到打牢思想基础,启发思想自觉共同提高进步的目的,为接下来的第二环节的各项重点项目学习、工作任务做好充分准备。
二、认真梳理,严把问题查找关。按照县委教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作安排部署,经济开发区于2014年7月8日组织领导班子开展“三堂会诊”,经济开发区领导班子成员,“两代表一委员”、服务对象和群众代表参加了会议。会上,裴桂堂同志通报了领导班子征求意见、查摆问题情况,重点总结了经过梳理汇总后的“”方面的主要问题;开发区全体班子成员结合自身工作实际,逐一剖析了自身存在问题,并提出了整改意见;特邀参加会议的“两代表一委员”、服务对象和群众代表对开发区领导班子成员查摆的问题进行了客观点评和反向测评;班子主要负责同志作了总结和表态发言。通过这次“三堂会诊”,使全体班子成员对存在的问题认识越来越深入、越来越全面,进一步明确了下步整改的方向和重点,为开好专题民主生活会奠定了坚实基础。
三、谈通谈透,严把谈心交心关。根据《县委党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施意见的通知》精神,为认真做好领导干部专题民主生活会的会前准备工作,开发区于2014年5月25日至6月3日开展了与班子每位成员之间、班子成员之间、班子成员与分管科室负责同志之间深入开心谈心交心的活动。开发区共组织班子成员之间谈心2次,班子成员与分管科室负责人之间谈心2次。开发区以“零距离”为要求,在谈心层次划分、责任明确、内容细化、灵活方式上狠下功夫,确保了谈心活动取得实效。谈心责任“明”,上下帮带“零距离”,领导带头与党员开展谈心,听取自己在工作中存在的问题,并帮助谈心对象查找问题、分析原因、理清思路。谈心过程中,班子成员之间敞开心扉,认真探讨在本职工作中存在的问题和不足,着力解决干部职工反映的突出问题。谈心活动从沟通情况、交换意见、加深共识、增进团结等几个步骤,本着互相负责的原则,认真开展批评与自我批评,为开好民主生活会奠定了基础。
一、基本情况
近年来,我县按照“少有所学、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的基本思路,充分挖掘政策空间和资金潜力,积极研究和探索推进社会保障工作的新思路、新举措,全力打造社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业“四位一体”、覆盖城乡的社会保障体系,城乡群众上学、行路、就医等“八难”问题初步得到了有效解决,有力地维护了全县改革、发展和稳定大局,为推动发展转型、建设和谐矿区起到了积极的推动作用。
一是社会保障覆盖面不断扩大。社会保险参保范围由国有(集体)企业逐步扩大到了行政机关、事业单位、股份制公司、多种经济组织、个体工商户和自由职业者。止今年9月底,全县养老保险参保人数达到4810人,失业保险参保人数达到5795人,医疗保险参保人数达到7181人,工伤保险参保人数达到4520人。今年元至9月份,全县共收缴养老保险费763万元、失业保险费138.4万元、医疗保险费282万元、工伤保险基金45.7万元,共报销补助资金达到230.3万元,受益面达到98%。全县农村合作医疗参保人数达到11.5万人,参合率达到89.55%,共报销补助资金270.3万元,受益面达到16.82%。城镇居民基本医疗参保人数达到2160人,参保率达到8.44%。
二是社会救助体系日臻完善。不断健全和完善城乡居民最低生活保障制度,合理确定保障范围及标准,严格规范申请、审核和资金发放程序,低保对象基本实现了应保尽保。止目前,全县享受最低生活保障的城乡居民累计达到19023户42716人,累计发放最低生活保障金2500多万元,社会救助面达到14.8%。多方拓宽救助渠道,从2005年开始将560名特困残疾人统一纳入到城乡低保范围,全部免费参加了新型农村合作医疗,累计资助残疾人1369人(次),发放救助金38.6万元。健全完善灾害救助制度,妥善安排受灾群众生产生活,近4年累计发放救灾款300多万元,捐助衣物6.2万件,救济重灾民1.8万户5.4万人(次)。建立农村特困群众救助制度,2006年审定救助对象550户1084人,发放救助金13万元。全力组织实施灾民建房工程,累计投资101万元,有效解决了405户1295名灾民的住房问题;县法律援助中心共实施法律援助案件95件(次)。2007年,县上成立了县援助贫困大学生基金会,首批资助优秀贫困大学生30人,发放救助金10.6万元。
三是城乡医疗救助制度全面推行。全县各级各部门抢抓城乡医疗救助制度工作试点县的大好机遇,坚持将农村医疗救助与农村新型合作医疗制度相结合,积极推进城乡特困群众医疗救助工作,初步解决了城乡弱势群体看病难、看病贵的问题,其中2006年全县共筹集各类资金72万元(县财政列支30万元),为1680名农村五保户、伤残军人、特困户及时交纳了参合基金,累计救助农村患者1880名、城镇患者167人,发放救助资金70.2万元。
四是就业和再就业工程深入实施。不断加大政策扶持力度,高度重视岗位开发、就业培训和职业介绍等服务体系建设,大力实施就业和再就业工程。今年元至9月份,全县城镇新增就业1440人,下岗失业人员实现再就业1185人,累计发放《再就业优惠证》2540本,安置零就业家庭就业283户。全方位开发公益性就业岗位,共安置下岗失业人员485人,为637名灵活就业人员发放社保补贴80.4万元,全县城镇登记失业率控制在了3.5%以内。
五是社会福利政策全面落实。积极创新流浪乞讨人员救助管理模式,初步建立了方便、快捷、安全的救助渠道,近4年累计救助流浪乞讨人员2640人(次),发放救助资金5.8万元。从1993年起,全面推行干部职工住房公积金制度,全县参加住房公积金的人数累计达到7000多人,享受公积金1000多万元。从2004年开始,全面落实了义务教育“两免一补”政策,去年又适当增加了公用经费补贴额度,财政补贴资金累计达到44.72万元,其中县级补贴35.78万元。2006年,县级财政支出社会保障资金和各类补贴累计达到3500多万元。
二、存在问题
从近几年全县社会保障工作的总体形势来看,全县各级各部门在有效满足城乡居民的社保需求方面做了大量工作,取得了阶段性成效,但与推动转型、科学发展的现实需要相比,用全面建设小康社会的标准来衡量,仍然存在着一些差距和困难。主要表现在:
一是社会保障体系初步建立,但服务水平仍然较低。目前,全县仍有80%左右的劳动者和老年人未享受到养老保险,30%左右的人未享受到基本医疗保障,以稳定就业群体为主的社会保障政策不能适应越来越多的灵活就业群体和进城务工人员的参保要求;社会保障难以做到应收尽收、应保尽保,养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖率还不够高,选择性参保问题比较突出;养老保险待遇总体水平不高,企业与机关事业单位退休人员待遇差距大,农民工和失地农民养老、医疗保险需求日益旺盛,社会保障还存有“死角”,各项服务水平有待进一步提高。
二是就业再就业空间不断拓宽,但就业形势不容乐观。经验数据表明:我国城市化每提高一个百分点,将有1500—1800万名农村人口向城镇转移,这给城镇就业带来了巨大压力。随着我县城市化水平不断提高和工业化进程快速推进,大量农村劳动力也开始向城区有序转移,城镇体制转轨时期遗留的历史问题尚未完全解决,城镇新增劳动力进入高峰期,政府每年所提供的就业岗位有限,城镇新增劳动力、企业下岗失业人员就业和再就业难度将会越来越大,农村剩余劳动力转移就业难的问题比较突出,就业压力会越来越大,就业形势仍不容乐观,这一问题如果不能及时得到妥善解决,直接会影响到全县改革、发展和稳定大局。
三是劳动者合法权益得到保障,但侵权事件时有发生。多种就业形式的不断变化,导致劳动关系日趋多样化和复杂化,执法维权任务十分艰巨。特别是一些私营、个体企业超时加班,工资水平偏低,工作环境较差,部分安全卫生条件不达标,恶意克扣和拖欠工资问题依然存在;部分用人单位不与职员签订正式劳动合同,劳动力市场中庞大的弱势群体为获得一个普通的就业岗位,通常不得不放弃自己的一些合法权益,有劳动没关系、有关系没保障的现象比较突出,导致不稳定的劳动关系呈现上升趋势。
四是社会救助工作逐步规范,但救助力度需不断加大。关注弱势群体、救助特困家庭是社会保障的重要内容。我县在这方面虽然做了大量工作,但一些重灾户和重病户的生活仍比较困难,仅靠一般性救助只能是“杯水车薪”,庞大的债务和艰难的生活条件仍是他们最大的精神负担;低保户家庭基本生活虽然能够简单维持,但子女上学、看病就医等突出问题还没有得到有效解决;另外,部分干部群众参保意识淡薄,有利就投入,没利就放弃,有的企业甚至存在麻痹侥幸心理,长期游离于社会保险之外,存在以隐瞒缴费工资基数、拒缴、欠缴等方式逃避参保的现象。
三、对策建议
健全完善城乡社保体系,有效改善群众生活条件,是统筹城乡协调发展、全面建设小康社会的现实需要,也是全体人民特别是困难群体共享经济发展成果、建设小康和谐的客观要求。全县各级各部门务必要从贯彻落实科学发展观的高度,全面落实社会保障各项举措,不断加大社会救助力度,切实将社会保障作为“阳光工程”和“民心工程”抓实办好、抓出成效,努力为全县经济社会发展保驾护航。
一要加强领导,营造氛围,让群众参保意识强起来。成立社会保障工作领导小组,定期听取社会保障情况汇报,研究解决社会保障工作中出现的新情况、新问题,保证社会保障工作扎实有效开展。强化舆论先导作用,采取电话约谈、上门“拜见”等方式,不断加强各类企业负责人的法律教育,大力宣传社会保障有关法律法规,不断强化城乡弱势群体的维权意识,进一步增强自觉参与社会保障的积极性和主动性。根据“十一五”规划,编制我县社会保障工作中长期规划,明确工作思路、目标及任务,创新工作推行机制,着力解决突出问题,加快建立社会保障长效机制。
二要强化监管,规范运作,让社会保障措施硬起来。在进一步完善内部申报登记监督工作的基础上,将保险、救济对象统一纳入社会保障管理系统,采取社保信息联网管理和监控,有效堵塞资金漏洞,避免对象的漏、重、错保现象。要加强对参保人数、缴费基数、离退休人员的认证和离退休审批手续等稽核、审计工作,坚决杜绝企业瞒报、少报缴费人数、缴费基数和虚报冒领等现象。要进一步加强城乡低保、医疗救助、灾病户救济等工作,在“应保尽保、应救即救”的基础上,突出规范管理,强化监督检查,加大落实力度,形成监管有力、功能齐全的社会保障网络体系。在人事、社保等部门和乡镇、居委会设立举报箱,公布举报电话,对群众的来信来访随时受理,逐一造册登记和调查处理,将处理结果及时进行反馈,促使社会保障工作的公开、公平和公正。
三要加大力度,广辟蹊径,让社会保障覆盖面广起来。通过人户调查、定期召开会议、部门协作配合等手段,逐步扩大企业单位的保险覆盖面,提高民营企业和个体工商户参保率。对灾病户要在更大的范围推行“二次救助”,所在乡镇实行“三次救助”,鼓励效益较好的企业和慈善协会实行“四次救助”。对90岁以上老年人在享受高龄老人特殊生活补贴的基础上,给予医疗保健金等其它待遇,让更多的老年人体会到社会的关爱。将解决农民工的社会保障问题作为一项重要措施来抓,从最紧迫、费用较低的险种—工伤保险、医疗保险着手,工伤保险重点放在风险较大、职业危害较重行业的农民工参保,医疗保险则重点解决农民工的大病医疗保障,切实让农民工共享社会保障的权益。
一、领导高度重视,乡村全体动员。**党委政府高度重视创建文明城市工作,多次召开专题调度会安排部署。书记和乡长多次带领乡创城办、乡纪委工作人员逐村、逐路督导检查工作进展情况,发现问题,马上提出整改意见,调度村和相关部门落实。对市、区督导过程中发现的问题,现场办公,制定方案,全部按期整改完成。近期,乡、村两级工作人员300余人全部投入到创城工作中,明确责任,包村包路段,对照目标要求,逐街巷逐点位完善各项工作。
二、改善环境卫生,加强城市管理。以“三创四建”为重点,以乡村振兴示范片区为纽带,我乡把各村公路、河道、连村路沿线、村庄周边、房前屋后作为整治重点区域,对城乡结合部、重点场所等部位开展清理整治工作,狠抓落实。工作开展以来,共清理垃圾11000余方,粉刷墙面3万余平,张贴公益广告2000余块。集中治理了天威西路王七店路段的占道经营、张贴非法广告,商铺店面环境卫生差情况得到了很大改善,对王七店临街和可视范围内的墙面全部进行了粉刷。针对难点问题富泽路进行大力整改,安排专人负责巡查,实行错峰执法,长效管理,防止反弹。综合执法中队联合建南街道办事处治理富昌路、联合颉庄乡治理天威西路,通过联合行动,主要道路乱停乱放和占道经营情况显著改善。按照区领导指示精神,拆除苑七里店村违建14处300余平米,有效改善了村容村貌。
三、完善文化服务,打造精品村庄。乡综合文化站和17个村(社区)综合文化服务中心全部建设完成,按要求设立五室,完善活动记录和各项工作制度,村内公益广告进行统一设计后全部安装完毕,明确专人负责文化服务中心管理,丰富广大村民的精神文化生活。乡综合文化站设在小汲店村,将小汲店村委会和临街墙面全部重新粉刷,对村委会内外墙进行彩绘,增加西堤路至小汲店桥临街公益广告,打造出了一批精品村庄。
四、走访辖区企业,深入了解帮扶。
由乡科级领导带队,走访了辖区176家企业。与企业负责人面对面交流,了解企业复产复工情况,生产经营现状以及企业发展历程和发展规划,着重了解企业发展中存在的困难,认真倾听了企业诉求和意见建议。建立了企业台账,详细记录企业面临的问题,研究制定帮扶方案,并定期回访。
五、加强宣传教育,营造良好氛围。
通过发放倡议书、微信工作群、各村大喇叭等开展宣传动员工作,让群众及时了解“三创四建”工作的重大意义。各村开展了“我践行、我奉献”活动,召集党员和村民代表,讲解创城内容,普及文明行为规范,倡议党员和村民代表积极引导群众参与创城工作。组织党员和村民代表发放创建文明城区宣传页、调查问卷,开展爱国卫生运动,清理积存垃圾、清理小广告,保持街道和院落干净卫生。充分调动村民广泛参与创城工作的积极性、主动性和创造性,形成工作合力,真正使群众的环保意识内化于心外化于行,为“三创四建”活动顺利开展打下坚实的基础。
六、存在问题和下一步工作计划
听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方各级人大常委会行使监督权的主要形式,也是开展经常性监督工作的重要内容,如何依据《监督法》提高审议质量,是地方各级人大常委会在开展监督工作中需要认真研究的一个重要科题。为进一步增强监督实效,提高审议质量,应在“精”、“深”、“严”、“实”四个方面下功夫。
选题要“精”。人大常委会能否审议好“一府两院”专项工作报告,并且保证审议工作的质量,首先要取决于如何选好审议议题,这也是提高人大常委会审议工作质量的关键。议题的选择,不论是关系改革发展提高大局的重大问题,还是关系到群众一切身利益的发生问题,都必须有利于科学发展和和谐社会建设,这应当是人大监督的一个重要准则。党的十七大提出,要加快推进以改善民生为要点的社会建设,因此,应把监督工作的切入点放在推动经济发展、维护社会稳定和人民群众的根本利益上,把握重点,突出难点,紧扣热点。要围绕加快工业化、城镇化、农业化进程以及优化经济发展环境、重大项目建设等大事项搞好监督。围绕国企改制,计划生育、环境保护等难点问题进行监督,围绕“看病难、上学难、就业难”等老百姓普遍关注的热点进行监督,切实维护广大人民群众的切身利益。
调研要“深”。没有调查就没有发言权。常委会组成人员是审议“一府两院”工作专项报告的重要人员,要在事前进行深入调研,了解掌握第一手材料,才能提出有针对性、实效性的意见和建议。在常委会会议听取审议专项工作报告之前,应从以下几个方面做好调研工作。一是做好有关资料的准备工作。充分发挥办事机构的服务性能,搜集,整理、编印有关资料,及时提供给常委会组成人员,让大家熟悉和掌握有关法律和业务知识。二是认真制订调查方案,明确指导思想,主要内容,基本要求,方法步骤,组织形式和时间安排等内容,为调研过程提供必要的服务和保障。可根据需要,组织调研组有关人员学习有关纪律,法规和政策,听取情况介绍,熟悉有关资料。三是注重调研实效。要深入基层,深入实际,通过问卷调查、个别走访、广泛座谈等形式,力求了解真实情况。四是梳理汇总调研情况。在调研结束后,集中调研组人员进行情况交流,分析问题、集思广益,以形成高质量的调查报告,为常委会的审议工作打下良好的基础。
审议要“严”。严格做好审议工作报告的各项准备工作,是提高常委会会议审议质量的关键环节。一是严把“初审”关,对“一府两院”提交的专项工作报告,应先由常委会有关工作机构进行初审,并将初审情况及时反馈给“一府两院”有关部门。根据初审意见对专项工作报告进行修改充实完善,使报告主题突出,层次清晰,行文规范。同时,形成常委会有关工作委员会的初审报告。二是认真做好审议发言的准备。审议前,要求常委会组成人员认真阅读专项工作报告和调研视察报告等材料,拟写发言提纲。三是制订严格的常委会人员出席会议制度及人大代表、公民列席会议制。充分发扬民主,切实尊重和保障每一位常委会的组成人员的民利,要安排充足的时间,让常委会的组成人员充分展开讨论,防止匆忙审议议题,草率决定事项。四是要突出重点。在审议时,常委会组成人员要紧扣主题,既充分肯定成绩,又敢于指出问题,防止避重讲轻,只讲成绩不讲问题、离题跑题的现象。五是形成审议意见。常委会会议结束后,在对审议意见初稿的审议原则通过的基础上,对组成人员在会上审议发言的内容及时修改补充,形成规范性文件。
督办要“实”。听取和审议专项工作报告,就不能达到解决问题,推动工作的目的,关键在于其审议意见能否落实到位。为规范审议意见的办理和反馈工作,避免“文来文往”,增强监督实效,应做到:一是及时交办。对审议意见,常委会办事机构及时向“一府两院”发文交办,并要求在二个月内报告结果。二是明确承包责任。建立健全落实工作责任制,每次交办审议意见均要明确主要责任人,负责审议意见落实的牵头工作,如果审议意见涉及两个以上单位承办,则分别明确主办单位和协办单位,由主办单位牵头办理。三是听取情况反馈。对交办的审议意见,主动协调办理工作中存在的问题和困难,务求取得实效,同时将审议意见办理情况的反馈列入常委会会议议程,由承办单位领导按时向常委会会议报告,对于办理好的单位,给予积极肯定;对于办理不认真,敷衍了事的要求重新办理,甚至按照法定程序进行质询直至罢免。
根据湘农发〖2019〗4号文件精神,现将我乡开展“大棚房”“回头看”排查工作情况汇报如下:
一、领导高度重视
收到湘农发〖2019〗4号文件后,我乡领导高度重视,成立了**“大棚房”“回头看”排查工作领导小组,明确了排查工作人员及工作职责。组织全乡干部职工及各村支部书记召开了推进会,传达文件精神,推进我乡“大棚房”“回头看”排查工作。
二、结合实际,开展排查工作
按照开展“大棚房”问题专项清理整治行动方案的要求,依据湖南省“大棚房”问题专项整改工作方案和湖南省大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准,集中清理整治三类问题 。结合我乡实际工作,从以下方面工作抓好落实:
1、切实履行职责。工作人员集中进行培训,对相关政策吃透把准,进行深入查、彻底查、反复查,做到不漏报、不少报、不瞒报。
2、对照文件集中清理整治三类问题逐一开展排查。经过认真排查,全乡排查38个农业设施,面积293.9平米。对于文件要求清理整治的三类问题在我乡均没有发现占用耕地的违法违规问题,严格按照农业设施相关要求执行,2019年4月至今无新建的农业设施。
下一步,我乡将继续以湘农发〖2019〗4号文件精神为指导,进一步加强农业设施的监督管理,确保农地农用,继续开展设施大棚调查摸底,对建档立卡且正常从事生产的大棚进行定期督查、跟踪监督;对短期内无法恢复生产的大棚,督促建设业主按照整改方案立即整改,尽快恢复农业生产,认真履行职责,坚决遏制占用耕地的违法违规问题行为。
一、工程建设基本情况
(一)20xx年以来工程项目实施落实情况
1、××乡红岩通达工程:长19.3公里,资金来源为国债资金,项目资金141万元,划拨141万元,支付141万元,项目立项单位为县发改局、项目实施单位为××乡政府,项目审批单位及主管单位为县交通局,工程已竣工验收。
2、石笋村大湾易地安置工程,涉及安居房60户,通电、通水和街道路680米,资金来源为扶贫资金,属在建工程,已到位资金96万元,支付80万元,项目立项单位为省发改局,项目实施单位为××乡政府,项目审批单位为县扶贫办,工程正在建设中。
3、彝良县镇河小流域治理工程,涉及坡改梯、水保林、经济林、拦沙坝、封禁治理措施,项目资金来源为扩大内需资金,项目资金105.69万元,划拨105.69万元,支付105.69万元,项目立项单位为县水利局,县水利局委托××乡政府实施,项目审批单位及主管单位为县水利局、工程完工来验收。
4、鱼井村农业综合片区开发项目,项目涉及防洪河堤、公路改造、人畜饮水项目,资金来源为以工代赈资金、项目资金285万元,划拨75万元,支付75万元,项目立项单位为市发改局,项目实施单位为××乡政府,项目审批单位及主管单位为县发改局,工程刚启动建设。
5、××乡卫生院综合业务用房,项目资金来源为国债资金,项目资金106万元,已划拨资金 万元,支付 万元,项目立项单位为县卫生局、项目审批单位为县建设局,项目实施单位为××卫生院,为在建工程。
6、放牛村大寨小学教学楼工程:资金来源为学校危房改造资金,项目资金30万元,资金划拨30万元,支付30万元,项目立项单位为县教育局,项目审批单位为县建设局,项目主管单位为县教育局,工程已完工通过验收。
7、红岩村校安工程教学楼,资金来源为校舍安全排危资金,项目资金40万元,资金划拨40万元,支付40万元,单位为县教育局,项目审批单位为县建设局,主管单位为县教育局,工程已完工验收。
8、××乡中学学生食堂,资金来源为中央农村寄宿制资金,项目资金65.7万元,资金划拨65.7万元,支付65.7万元,承建单位为彝良昌达建筑公司,项目审批单位为县建设局,主管单位为县教育局,工程已完工验收。
二、查找出的突出问题
1、工程建设任务重,资金投入少。我乡地处偏远山区,人口分散,交通闭塞,造成工程施工难度大,由于国家专项资金投入比例低,地方配套资金不到位,影响工程建设进度;
2、工程分散,管理难度大。如人畜饮水工程等高度分散,给管理工作带来困难,项目建成后一般交村管理,一些小型工程由群众自已管理。由于缺乏技术,管理水平不高,使工程达不到科学管理、合理使用的目的 ;
3、小工程建设数量多,不够规范,客观上管理难度大,主观上精力放得不够。
2018年10月26日,镇扫黑除恶专项斗争督导组一行四人对xxx村的扫黑除恶专项斗争工作进行了督导检查。经过督导检查,发现存在四方面的问题并下发了督导建议书。针对存在的问题,村委会高度重视,责成村扫黑除恶领导小组牵头各小组及成员配合,认真进行整改,现将整改情况报告如下:
一、关于召开会议研究部署工作次数少,工作落实不到位的问题。10月26日督查组督查时,xxx村扫黑除恶领导组组织召开“扫黑除恶”专项专项行动动员会、xxx村扫黑除恶专项斗争推进会、xxx村扫黑除恶专项斗争再动员会共3次,召开xxx村“扫黑除恶”宣传落实会议1次、召开xxx村“扫黑除恶”专项斗争座谈会1次、开展“扫黑除恶强根基,党员先行做表率”主题活动1次。10月27日以来为贯彻落实中央扫黑除恶第2督导组与省委第二次工作对接精神,按照省、市、县、镇深化扫黑除恶专项斗争边督边改工作会议的部署要求,深入推进我村扫黑除恶专项斗争,我村两委班子成员召开“扫黑除恶”专项斗争安排部署会、扫黑除恶领导小组召开存在问题整改工作会议。
二、关于流动人员入户宣传摸排、发放资料进度缓慢问题。8月23日镇再动员会议后,要求各村迅速组织召开村再动员会议,迅速安排进户宣传工作,将“两图两册”、公开信、明白卡发放到户,填写调查问卷和线索摸排表。10月26日督查组督查时,xxx村委再动员会议已召开,完成常住户宣传资料发放到户101户,常住户宣传资料发放到户率达到100%,由于xxx村流动人员比较多,居住比较分散,导致流动人员的宣传工作难到位。10月27日以来,召开村专职宣传队员紧急会议,重新安排部署入户人员及时限,要求各小组组长将流出人员按地域进行梳理,按户列出详细名单,将两委干部分成两组,分别负责三个小组,加快流动人员入户宣传摸排工作,目前流动人员入户宣传正在进行中。
三、宣传方式比较单一问题。xxx村扫黑除恶领导小组根据《中阳县扫黑除恶专项斗争方案》(中政法【2018】2号)和镇实施方案精神,采取多形式开展“扫黑除恶”宣传工作。1、在网络平台上,宣传工作部署,宣传典型案例和扫黑除恶相关知识解答;2、全覆盖宣传,在主要路口、活动中心、人员密集场所,新书写墙体固定标语、悬挂扫黑除恶专项斗争横幅、张贴多张宣传画及线索举报奖励办法;3、墙上有字,广播有声,电视有影……通过宣传发动,广泛动员,全村上下扫黑除恶声势不断壮大,形成了强大的打击合力;4、走村入户进万家,打通最后一公里,扫黑除恶专项斗争专职宣传队进村入户,发放两图、两册、公开信、明白卡、线索摸排登记表、入户调查问卷等形式,面对面向群众宣传20类重点打击黑恶势力和举报方式、举报电话;5、村委会设立“扫黑除恶”举报信箱。总之,组织开展形式多样、贴近群众生活的宣传活动,多渠道引导群众主动参与到扫黑除恶专项斗争中来,营造“人人知晓、人人参与”的浓厚氛围、推动了扫黑除恶专项斗争深入开展,切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、本级资料、摸排资料、宣传资料未全部进行归档问题。10月26日,督察组督察时,提出综治本级资料不完善、摸排资料不规范、宣传影像资料未归档。10月27日以来,陆续完善了综治本级资料、规范了摸排资料,目前,宣传影像资料还在完善中。
特此报告。
建立国家农产品加工技术研发体系,是适应我国农产品加工业科学发展需要的重要举措。进入新世纪以来,我国农产品加工业一直保持高速发展的态势,“十一五”期间年均增幅接近20%。加工业的快速发展,大大延长了农业的产业链、就业链和价值链,在引导农村产业结构调整、促进农民就业增收、满足城乡居民消费需求以及开拓国际市场等方面发了十分重要的作用。农产品加工业已成为近年来国民经济中发展速度最快、与“三农”关联度最高、对“三农”带动作用最大的支柱产业之一。但是,由于我国农产品加工业起步晚,客观上存在基础差、底子薄、发展不平衡问题,从整体上看,与发达国家相比差距还比较明显,而且这种差距体现在许多方面。比如农产品加工业产值与农业产值的比值偏低、产业集中度不高、产业链不完整、标准体系不健全、质量控制体系不完善、加工装备水平参差不齐、加工专用原料缺乏、能源消耗高、资源利用率低、企业管理落后等等。
为落实《农产品加工业“十一五”发展规划》,在“十一五”期间,我们依托中国农业科学院农产品加工研究所建立了国家农产品加工技术研发中心,依托科研院所、高等院校建立了一批技术研发专业分中心;同时在一些农产品加工骨干企业开展试点,鼓励科研院所、高校与企业以产学研结合的方式,共同组建研发机构,开展联合攻关,开发具有自主知识产权的科技成果。通过这两条主线,逐步推进“搭建研发体系”的工作。我们将全国的研发机构分为粮油、果蔬、畜产品、水产品、特色农产品、农产品加工装备等6个大类,从2007年起分4批认定了一个国家中心和261个专业分中心,并相应建立了6个专业委员会,具体负责各领域分中心的组织协调工作。在过去几年里,我们依托逐步健全的研发体系开展了一些工作,如筛选重大关键共性技术、组织申报和实施行业科技项目、开展成熟适用技术示范推广、制修订部分农产品加工行业标准等,取得了一定成效。正是由于我们搭建了这么一个平台,聚集了国内农产品加工领域有实力、有影响的科研院所、高校和企业,明显起到了交流信息、取长补短、凝聚目标、共谋发展的积极作用,体系内产学研结合的程度大幅提高。这一点,得到了有关各方的一致赞同。截至目前研发体系产学研合作的力度和深度还很不够,目前的合作还主要以项目合作为主,合作形式松散,很难适应农产品加工技术重大创新的需要。而如何使这个体系真正发整体优势,通过有组织的协同行动实实在在地解决各行业发展中存在的重大共性技术问题,仍是摆在我们面前的一个没有完全破解的重大课题。“建平台”不是最终的目的,而是起点,最终的目的是“用平台”,让这个平台真正发作用。因此,我们今天会议的主要议题是研究如何从“建平台”向“用平台”转型,可以将这次座谈会的任务理解为统一“转型”思想、明确“转型”目标、部署“转型”工作的会议,在“十二五”开局之年,努力开启一个农产品加工技术研发体系建设的新阶段。
进一步明确“十二五”研发体系建设的思路和途径
(一)明确指导思想,把握工作定位
从“十二五”我国农产品加工业发展的现实情况看,研发体系的作用要体现在为“三个主体”服务上。一是要让农民得实惠。目前,我国农产品产后贮藏、保鲜、干燥等初加工环节基本是农民承担,由于这些初加工环节方法落后、设施简陋,损失浪费十分严重,每年仅粮食、蔬菜、水果、马铃薯等作物的产后损失折合近2000亿元。按目前单产水平计算,相当于全国年浪费1.4亿亩耕地的投入和产出。同时农产品产后腐烂变质、鸟啄鼠盗、蚊蝇滋生,不仅污染环境,而且严重影响产品品质。尽快提高产后初加工的能力和水平,已经成为农民最现实、最迫切的要求。我们要通过这个平台,引导部分科研力量研究、开发、集成一批适合一家一户农民需要的投资小、易操作、先进适用的技术和设备,推荐给广大农民选用,以此减少损失,增加收入。二是要促进领军企业迅速壮大,中小企业快速成长。比如高部长重点提到的农产品加工装备研发落后、国产率低的问题,就必须在研发体系建设中直接去面对,抓住行业重大关键共性技术这条主线,一个一个产业地梳理技术需求,一个一个环节地解决技术、工艺、装备上的难题。三是要让科研人员大展宏图。要借助农产品加工技术研发体系这个平台,让广大科研人员发优势,人尽其才,大展宏图。
根据这个思路,我们提出“十二五”体系建设工作的指导思想是:以科学发展观为指导,按照中央的决策和农业部的部署,围绕各领域的重大科技需求,全面提升体系功能,以重大共性技术的攻关、集成和试验,提高自主创新能力;以集成化、集约化、模式化技术装备的示范推广,服务中小企业和广大农民;以技术、标准、信息等的创新、普及和应用,带动整个行业升级转型;以体系内各类科技资源和企业力量的有效整合,以及国内外的广泛合作与交流,形成大联合、大开放、大协作的新格局。
(二)建设五大平台,发整体功能
关于资源整合的问题。重点要解决智力资源的整合、硬件资源的整合和重点任务的整合问题。一是整合智力资源,凝聚研发力量。二是整合硬件资源,建立开放平台。三是整合重点任务,组织协同行动。要立足农产品加工各领域的发展实际,统一开展行业技术需求调研、重大关键技术筛选、共性技术的联合攻关、成熟适用技术的示范推广,以及公共培训等方面的工作。而且每一项工作都要有统一的策划方案、明确的进度要求、合理的分工协作和严格的监督检查。总之,体系运转和管理的各个方面,都要明显体现出资源整合的特点。
关于信息共享的问题。重点解决体系内信息封闭、不对称和交流不畅的问题,建设网络化、功能化的信息共享平台。一是建设好国家农产品加工技术研发体系信息网站,提升体系的社会影响力。二是立足体系开展形式多样的活动,促进信息的广泛交流。三是利用好我部已经正式启动的农产品加工行业监测预警体系。
关于联合攻关的问题。组织开展联合攻关是我们建立研发体系的基本目标之一。我们要非常注重联合攻关的实践性、应用性和转化性。通过组织关键领域、关键技术的联合攻关,最终物化为重大共性技术的突破性成果。在实施方式上,要组织好两种形式的联合攻关,一类是以解决公共的、共性的技术问题为目标的联合攻关,在充分把握行业公共需求的基础上,以政府公共项目为载体,通过科研资源的有效组织和财政项目支持予以推动。我们将把行业科技项目、研发体系中试基地建设项目、农产品加工重大共性技术推广项目、产地初加工惠民工程示范项目、农产品加工行业监测预警体系建设项目等,与研发体系的建设和公共技术问题的联合攻关紧密结合起来,使之成为促进行业科技进步的重要动力源。另一类是以解决企业生产中的重大技术问题为目标的联合攻关。
关于专业化发展的问题。实现专业化发展的要求,对于以企业为主体的分中心来说问题不大,因为其产品结构及相应的设备工艺条件决定它必须走专业化的道路;但对于科研院所和高校来说有一定难度,因为他们的学科建设和人才结构大都是多方向的,研究的内容和承担的课题也涉及多个领域。我们提出专业化发展的本意,是希望各个分中心都能充分意识到自己在研发体系中的地位和作用,突出特色、突出重点,逐步从以往可能存在的“小而全”向“专而精”方向转变,在特定的领域做大做强、做出成效。用一个形象的比喻,就是变“一片丛林”为“参天大树”。为了加强引导,今后我局在安排分中心的扶持项目时,将把专业化发展程度作为重要的条件之一。
关于创新应用的问题。“创新”应该体现在机制创新和技术创新两个方面。机制创新主要是指管理与运行机制的创新。在管理上,要充分发体系建设三个行为主体,即农业部农产品加工局和地方农产品加工主管部门、国家中心和专业委员会、各专业分中心的作用,要实行目标制、责任制、项目制及动态管理与奖惩等机制。在运行上,要针对院所型、企业型两类分中心的不同特点,采取不同的运行机制与模式,最大限度地开发体系的潜能。技术创新在形式上主要是指原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,突出强调集成创新;在内容上要紧紧围绕产业发展的重大共性技术需求,合理设计、安排研发体系的各项工作,重点强调理论与方法的创新、产业链各环节的创新、技术与设备的创新。“应用”主要指科研成果的转化、示范与推广。要在细分行业、调整优化专业分中心结构与布局的基础上,系统开展行业重大关键共性技术的筛选工作,建立“成熟适用技术项目储备库”,为技术对接与推广奠定基础。同时要多方争取手段,支持研发体系开展科技成果转化和技术推广活动,努力把研发体系建设成集农产品加工技术研发、熟化、集成、示范、推广为一体的转化应用平台。
(三)建立基本制度,确保高效运转
我们在认真总结近年来工作中的好经验好做法的基础上,为探索建立长效工作机制,进一步明确各层面的目标任务、分工责任和监督考核内容,将推行三项基本制度。
一是实行国家中心总责制。
二是实行专业委员会制度。
三是实行研发分中心扶优扶强制。
今明两年研发体系建设的重点任务
经过反复沟通和商讨,我们认为研发体系在“十二五”期间,尤其是今明两年应主要做好以下几个方面的工作。
(一)开展农产品加工业技术需求调研
农产品加工技术的研发、集成和示范推广,必须建立在满足现实生产发展需要的基础之上。现代农产品加工业作为集物理、化学、生物、信息等技术为一体的产业,任何一个企业都难免会遇到有关节能减排、副产物综合利用、质量安全控制等方面技术的制约,有些还可能成为决定企业生存的重大瓶颈问题。如前几年有关部门责令关停了许多马铃薯淀粉加工企业,主要理由是排放的废水不达标,在浪费水资源的同时污染了环境。类似的例子还有不少。因此我们认为,深入调研和认真梳理农产品加工企业在生产经营中经常遇到的、依靠自身力量难以解决的、对产业健康发展有较大影响的共性技术难题,就应该成为研发体系工作的首要任务。在具体操作上,可以将调研范围界定在体系内企业全覆盖和体系外部分有代表性的企业,调研工作由国家中心统一组织、协调,制定调研方案,各专业委员会具体落实,根据需要和可能,可分别采取实地调研、座谈、发放调查问卷、网站查询等多种方式,广泛征集技术需求,经过汇总、分析、凝练和专家论证,形成农产品加工业技术需求调研报告,作为技术研发、引进、集成和推广工作的重要依据。
(二)筛选农产品加工重大关键技术
经过十几年的发展,我国农产品加工领域的科研力量不断壮大。尽管在研发过程中还存在一些这样那样的问题,但毕竟产出了不少科研成果。然而据专家测算,目前我国农产品加工领域的科技成果转化率只有40%左右,明显低于发达国家70%的水平。那么,如此大比重的科技成果得不到转化应用的原因是什么?是适用性差,还是集成度低,还是政策扶持不够,还是缺乏技术供需之间合理的利益协调机制?这些都需要进行认真的分析。大家知道,每一项科技成果的取得,都会耗费大量的人力物力财力,如果得不到有效利用是非常可惜的。因此,我们的研发体系有责任、有义务去努力消除这种现象。在具体操作上,要将“十五”以来不同部门、不同层级组织研发的相关科技成果尽可能齐全地收集起来,并与技术需求调研的结果进行比对,根据技术本身的成熟度、与现实生产需要的适应性等,筛选出对农产品加工产业升级有重要影响的技术项目,按照攻关(包括集成)技术、引进技术、推广技术分类,编制筛选研究报告及其技术目录,以便对我们今后申报行业科技项目、“948”项目和组织成熟适用技术推广等方面的工作发重要的指导作用。
(三)推广农产品加工成熟适用技术
这里讲的成熟适用技术,主要指有利于提高节能减排、综合利用和农产品质量安全水平的共性技术,既包括通过研发、集成、熟化以及中试检验和专家论证,可以应用于现实生产的新技术、新设备和新工艺,也包括一些早已被部分企业实践证明行之有效、但应用面有待提高的“老技术”。推广工作的对象则是数量众多、自身没有研发能力、信息相对闭塞的中小型加工企业,以及从事农产品产地储藏和初级加工的广大农户和农村专业合作组织。根据我局近几年来的工作经验,在政府部门安排专项资金支持某类农产品加工聚集区中小企业或农村大户建设加工示范线、储藏示范库(窖)的基础上,举办示范推广培训班的做法,能够获得比较好的效果。在这方面,需要我们研发体系做的工作,主要是挖掘、甄别、筛选出值得在较大范围推广的成熟适用技术、工艺和设施设备,并选派相关专家积极参与各级政府部门组织的示范推广活动。当然,我们也鼓励和支持拥有这类技术的科研机构,在体系内外自主地开展推广工作。
(四)遴选农产品加工各领域领军企业
“农产品加工领军企业”,是我们经过认真思考后提出的一个概念。在《农产品加工业“十二五”发展规划》中,我们把“做大做强农产品加工领军企业”确定为一项战略任务,主要是针对近年来国际资本大举进入我国重要农产品生产和加工领域、对我国相关产业的安全造成现实或潜在威胁的实际情况提出来的。我们希望各级政府能够采取必要的政策措施,引导龙头企业和成长型企业通过兼并、重组、参股、联合等形式,整合资源要素,实现优势互补,逐步发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的行业领军企业;通过提升技术研发能力和装备水平,大力发展农产品精深加工,带动专业化、标准化原料基地建设;通过建立和完善紧密型利益联结机制,实现与专业合作组织和农民的有效对接,增强辐射带动农户的能力。总之,要通过做大做强农产品加工各领域的领军企业,遏制外资大量进入的势头,保护和巩固民族产业基础。在这方面,需要我们研发体系做的工作,主要是在研究确定农产品加工各领域子行业细化方案和领军企业认定标准的基础上,分领域编制出《农产品加工子行业领军企业目录》。同时,有针对性地提出扶持领军企业发展的相关政策建议。
(五)争取农产品加工行业科技项目立项并组织实施
监督“一府两院”专项工作是人大常委会行使监督权的有效形式,要提高监督实效,需严把“三关”:
一、结合本地实际,把好专项工作议题选择关。结合本地实际选准听取和审议“一府两院”专项工作的议题,是提高监督实效的前提。把好专项工作议题选择关,首先要弄明白人大常委会应监督“一府两院”哪些专项工作?《监督法》明确规定,专项工作是“指关系改革、发展、稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题。”这就是说,专项工作既不是全面工作,也不是很小的单项工作。其次要弄明白专项工作议题的来源在哪里?《监督法》第九条列了六个方面获取专项工作议题的途径,即:人大常委会可以通过执法检查、收集代表建议批评意见、专题调研、人民群众来信来访、常委会组成人员反映集中、社会普遍关注等六个方面获取途径。把好专项工作议题选择关,最后就是如何来选择和确定哪些专项工作列入常委会议题?弄清什么是专项工作以及选题范围后,最后就是要选择和确定年度专项工作审议议题。选择年度专项工作要坚持少而精的原则,结合本地实际和区域年度经济和社会各项事业发展的工作重点,确定若干项专项工作列入常委会年度工作要点和工作计划,并向人大代表和社会公布。
二、注重视察调研,把好专项工作审议质量关。在听取和审议“一府两院”专项工作报告前,组织由常委会组成人员和代表参加的专题调研组,进行会前视察、专题调查研究,提出意见和建议,以提高常委会会议审议质量,是提高监督实效的关键。如何听取和审议专项工作报告,《监督法》第十条到第十四条规定了具体的程序,常委会及相关机构应严格按程序办理,把好专项工作审议质量关。常委会相关工作机构一是要按规定时间要求,接收送交的专项工作报告征求意见稿,提请常委会主任会议研究后,由相关委员和代表参加的专题调研组,组织会前视察、专题调查研究;二是及时收集整理对该专项工作的意见和建议,向报告机关提出对该专项工作报告征求意见稿的修改意见;三是提出列席常委会会议的人员名单,以便现场听取常委会组成人员的审议意见;四是专题调研组要对该专项工作的调研情况形成调研报告,供常委会组成人员审议时参考。
三、提出合理建议,把好审议意见研究处理关。常委会组成人员听取“一府两院”专项工作报告,提出的意见和建议,应及时形成审议意见书交“一府两院”及相关单位部门研究处理,是提高监督实效的根本。把好审议意见研究处理关,常委会相关工作机构首先要汇总整理常委会的审议意见,形成《审议意见书》,经主任会议或常委会会议讨论通过后,及时交“一府两院”及相关单位研究处理;其次是跟踪督促“一府两院”及相关单位限期研究处理,并向常委会书面报告处理情况。