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一、各教育阶段学生资助工作总体执行情况
(一)学前教育资助。按照在校生数10%的资助比例和平均1200元/生年的资助标准,资助幼儿2900人次,发放资助金174万元。其中建档立卡学生430人次,按照1400元/生年的资助标准,发放资助金计30.06万元,并且为这些学生免除保教费计52.694万元。
(二)义务教育资助。按照寄宿生人数30%的资助比例和小学1000元/生年、初中1250元/生年的资助标准,发放生活费补助费546.9375万元,全年资助8841人次,其中建档立卡学生900人次,补助费计55.5875万元。为建档立卡学生,发放非寄宿生补助费68.225万元,资助学生1336人次,免除校服费计15.7112万元,惠及学生1003人次,免除校车费47.086万元,惠及学生536人次。
(三)普通高中资助。按在校生数10%的资助比例和平均2000元/生年的资助标准,全年资助学生1594人次,资助金额159.45万元。为建档立卡、低保、残疾、特困供养学生免除学杂费计38.58万元,全年惠及学生470人次。
(四)中职学生资助。按照所有中职在校生免除学费的政策,拨付免学费335.9万元,惠及学生3359人次。按中职一二年级涉农专业学生数100%、非涉农专业学生数10%的资助比例和2000元/生年的资助标准,发放助学金27万元,惠及学生270人次。其中发放建档立卡学生免学费11.3万元,助学金11.1万元,惠及学生113人次,
(五)完成大学生生源地助学贷款工作。2019年为我县1496名大学生办理了生源地助学贷款,1213.575万元。
(七)省外就读建档立卡学费补偿。依据学生实际缴纳学费的金额,按照省、县各担负50%的比例,为我县21名在省外就读的专科、本科、研究生发放学费补偿金10.909万元。
(八)为服务基层满三年的17名大学生发放学费补偿金27.744万元。
2019年拨付各级各类助学金1505.2362万元,惠及学生20805人次。教育精准扶贫资金374.0777万元,惠及建档立卡家庭学生5630人次。
二、工作中存在的困难和问题
(一)教育精准扶贫在对建档立卡家庭学生的识别工作中遇到的困难比较突出,教育扶贫工作要求的时间性比较强,按照省文件要求每年的5月份和11月份全部资助政策落实到位,但是建档立卡户系统采取随时发现、随时纳入管理的方式,这给教育扶贫工作带来了不便。
(二)人员配置不到位。目前我县资助中心只有一名专职人员,随着上级对学生资助工作的不断重视,学生资助任务不断加大。2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚战的收官之年,教育扶贫任务空前繁重,需要打造一支打赢脱贫攻坚战的专业队伍。
(三)助学贷款代办费用利用率低。随着近几年助学贷款工作的开展,代办费用也陆续到账,若能利用得当完善各项办公设备,能够大大提高服务工作效率。
三、下一步工作计划
首先要拓新工作思路,改变工作方法。要打破以往的工作模式,借鉴外县成功经验开展对标学习,结合我县资助工作实际,不断开拓创新,形成更加规范、合理的资助体系。其次要加大对资助工作的检查力度,确保贫困学生资格审查无异议、资助资金发放到位,杜绝出现弄虚作假、挤占挪用等现象。
(一)严格做到精准识别。3月底和9月底前,完成建档立卡贫困学生的精准识别,建立建档立卡学生档案。主动与县扶贫办对接,做到贫困学生信息不错报、不漏报。
(二)强化教育扶贫政策宣传。4月和10月底前,向学生及家长宣传教育扶贫政策,加强流动人口子女入学、转学等学籍管理,落实对建档立卡贫困学生一对一帮扶措施,确保贫困家庭知晓各项教育扶贫政策。
(三)严格落实精准扶贫政策。5月和11月底前,将各项教育扶贫政策精准落实到位,确保无遗漏。对在县外就读的建档立卡户学生,向所在学校主管部门发函,由就读学校负责落实政策。同时,严肃工作纪律,进一步细化工作流程,对弄虚作假、、虚报冒领、抵顶欠费的,违反工作程序或不遵守工作纪律的,发现一起,查处一起,决不姑息。
关键词:“一人一策”;职教精准扶贫;实践与成效
1职业院校精准扶贫“一人一策”制度的内涵
扶贫对象要精准,应根据学生的个人情况建立“一人一策”制度。个别学生在生源地由于种种原因没有建档立卡,其家庭贫困程度可能比建档立卡的学生还要高,这类学生也应被纳入精准扶贫对象。资金使用要精准,要将资助金及时发放到学生账户。可结合学校情况为学生提供勤工助学岗位,帮助学生减轻家庭负担,同时将社会捐助的扶贫物资及时发放到学生手中。职业院校要根据学生意愿帮助其完成就业或创业,隔断贫困的代际相传。
2“一人一策”职业院校精准扶贫的探索实践与成效
2.1准确把握精准扶贫学生情况。新生入学后,要建立精准扶贫学生特别关注对象档案。档案内容主要包括家庭成员及其身体健康情况、家庭主要经济来源、学生入学学业情况、学生特长及爱好、报考学校的原因、未来打算等。精准扶贫的学生大部分有自卑心理,可通过谈心谈话、入学心理测试、舍友访谈等方式较为全面地了解学生心理基本情况,以便下一步进行更精准的心理健康辅导,帮助贫困生适应社会。为了使学校和家庭在培养精准扶贫学生的过程中形成合力,教师利用寒暑假时间走进学生家里,与学生、家长进行面对面交流沟通,让家长了解学生在校的表现情况,同时聆听家长对学生培养的意见和建议。从近几年的情况来看,精准扶贫学生家庭贫困的原因主要分为家庭成员大病、单亲家庭、孤儿、残疾人家庭。结合精准扶贫学生致贫的原因和学生在校表现出来的各种问题,家校双方进行了深入沟通交流,分析了问题出现的原因,及时修正“一人一策”方案,增强精准扶贫学生培育工作的针对性和时效性。2.2多措并举,精准发力施策。将精准扶贫学生安排在班长或团支书宿舍,先让其融入到宿舍和班级群体中去,让其感受到集体的温暖。班长和团支书也能及时发现精准扶贫学生在平时学习生活中出现的问题并有效解决,不能解决的问题可以积极向辅导员或系里反映。辅导员应定期与精准扶贫对象进行谈心谈话,根据其生活、学习、活动等情况适时调整“一人一策”方案。结合所学专业积极引导精准扶贫学生加入专业社团,提升其专业技能水平。山东交通职业学院机电工程系设有科技创新协会,下设15部,其中专业部13个,要鼓励精准扶贫学生积极参与文体活动、志愿者服务活动等。可通过国家奖学金报告会、励志奖学金报告会、身边励志故事来不断激励精准扶贫学生参与社会公益活动、义务家教等活动。每一名精准扶贫学生和本专业的党员教师结成爱心帮扶对子,通过理想信念教育、意识形态教育、文化知识学习和毕业就业等角度来实行一对一帮扶。教师要针对帮扶对象的思想品德和个性表现作出科学分析,有针对性地开展爱心助学工作。要积极落实好国家资助政策,通过实地调查走访、数据分析、班级同学评议等手段进一步完善家庭经济困难学生认定办法。可以组织精准扶贫学生观看励志感恩视频,参加优秀毕业生报告会,对其进行励志感恩教育。还可以通过主题班会和金融进校园活动对精准扶贫学生进行诚信和金融常识教育[1]。应定期召开精准扶贫学生工作研讨会,让班级辅导员列出“一人一策”的落实情况、方案调整情况、工作中遇到的困难等。对于工作中的困难,山东交通职业学院机电工程系将分类整理提交给党总支委员会,会有专人负责解决落实。要将精准扶贫学生“一人一策”落实情况和效果纳入辅导员绩效考核和职称评审,对于工作突出的辅导员应给予绩效奖励和评优评先优先推荐。要实行精准扶贫毕业生跟踪机制,辅导员应定期通过电话、微信、QQ等方式与已毕业的学生进行沟通交流,了解其在企业的表现,重点了解其中存在的问题,及时完善“一人一策”方案。2.3精准扶贫成效。精准扶贫学生经过“一人一策”的培养能够树立信心,有良好的团队精神,能够融入班集体,性格开朗,阳光向上,70%以上的精准扶贫学生曾荣获三好学生、优秀团员等荣誉称号,能够较好地完成学业,掌握专业技能。近年来,山东交通职业学院机电工程系精准扶贫学生在全国、全省职业院校技能大赛中获国赛二等奖1项,行业赛一等奖1项,省赛一等奖1项,在山东省大学生科技节、机电产品创新设计大赛等赛项中获得一等奖10余项。经“一人一策”的精准扶贫培养,学生相继到一汽解放青岛汽车有限公司、中通客车控股股份有限公司、潍柴动力股份有限公司、雷沃重工股份有限公司、青岛鸿普电气科技有限公司、柳州五菱汽车工业制造有限公司、歌尔股份有限公司等行业知名企业就业。学生可结合家庭实际情况到离家相对较近的企业就业,我系在个人发展和经济收入方面都为精准扶贫学生提供了良好的发展平台,实现了精准扶贫一个学生,脱贫一个家庭的目标,阻断了贫困的代际传递。
3结语
山东交通职业学院机电工程系采用的“一人一策”精准扶贫模式较为成功,培养效果突出,为同类职业院校精准扶贫学生培养起到了很好的借鉴作用。职业院校可结合自身专业特色和贫困地区结成对子,为企业培养出更多合格的产业技术工人[1],企业也可为当地提供更多、更高质量的就业机会。在招生环节,要结合国家和地方招生政策扩大在贫困地区的招生数量[2],招生方式应灵活多样。要通过“一人一策”让更多的贫困生学有一技之长,能够顺利就业,在职业发展中呈现出向好态势,实现真正脱贫。
参考文献:
[1]谢传会,赵伟峰.推进教育扶贫助力脱贫攻坚[J].天津中德应用技术大学学报,2019,(06):114.
近年来,xx县把统战工作与脱贫攻坚紧密联系在一起,充分发挥统一战线的独特优势,通过调动非公经济人士、派人士、新的社会阶层人士、知识分子等多方资源,突出工作重点,紧紧围绕全县中心工作、重点工作持续发力,探索出了一套完整的“统战+扶贫”工作新模式。
一、发挥非公经济人士力量,开展“百企帮百村”行动,带动乡村经济发展
xx县认真贯彻落实中央“万企帮万村”、省“千企帮千村”、市“百企帮百村”工作部署,动员全县广大民营企业家,非公经济人士积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。目前为止,我县共有40家企业参与“百企帮百村”行动,共计帮扶542个村、23331人。通过产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、技能帮扶等多种形式,打造出1008个扶贫项目,合计帮扶金额152.58万元,参与帮扶的企业数量、帮扶总金额均位居全市前列。为更好地发挥全县非公经济人士力量,为脱贫摘帽再助力、脱贫成效再巩固,县委统战部和县工商联联合制定下发了《关于开展“百企帮百村”精准扶贫行动方案》从帮扶范围、帮扶力度、帮扶措施等方面对“百企帮百村”精准扶贫行动进一步细化,明确最低帮扶金额200元以上即可纳入省帮扶台账,作为将来企业评选推优的重要依据,为尚未加入“百企帮百村”行动中的企业明确目标,消除存疑。
二、深挖派人士潜力,鼓励投身扶贫事业,为脱贫攻坚出计献力
在助力脱贫攻坚的道路上,派人士从未缺席。xx县扶贫开发办公室副主任、民建党成员xxx就是这样一个例子。自负责xx县社会扶贫工作以来,xxx同志始终将“实”字作为工作守则。一是“干实事”。积极协调动员各类企业、社会组织及社会各界参与扶贫开发工作,认真推动全县扶贫微工厂的建设,通过合理布局,分布在全县20个乡镇的262家扶贫微工厂共计带动从业人员25000多人,带动贫困户3100多户,实现年均增收20000余元。二是“抓落实”。大力开展各级各类培训工作,全年累计培训干部、致富能手、贫困劳动力等6500余人。极大的激发了困难群众脱贫致富的内生动力,为xx县脱贫摘帽工作打下了坚实的基础。三是“讲实效”。扶贫工作既要久久为功,更要讲究实效。xxx积极协商企业,按时督促完成贫困户资产收益工作,督促企业及时为贫困户分红,今年第三季度以来,已为贫困户追缴分红资金270万元,取消两家效益差的扶贫龙头企业,使全县脱贫攻坚工作见真章、见效果。像xxx这样的事迹还有很多,他们借助自身的优势,积极建言献策,投身扶贫事业,履行社会责任,在扶贫路上留下了浓墨重彩的一笔。
三、凝集新的社会阶层人士智慧,将扶贫与扶志、扶智结合,拔掉贫穷的病根。
新的社会阶层人士,涉及各个行业、各个领域,他们都是所在行业的精英骨干,xxx县将这些新的社会阶层人士汇聚到一起,成立新联会,积极鼓励新联会成员集思广益,各尽所能,为全县脱贫攻坚注入力量。新联会成员xxx是一名自媒体行业从事者,他创办的“xxx信息港”公众号将扶贫作为己任,及时传达我县扶贫工作成效、扶贫政策信息,同时他本人还积极筹办各种公益活动、志愿行动,为贫困学生资助学习用品,为孤寡老人发放过冬装备,为深度贫困村提供资金、技术等帮扶措施。
新联会副会长xxx自加入新联会以来,利用自身优势,主动为贫困户提供就业岗位,组织贫困户进行培训,目前为贫困户提供就业岗位300多个。脱贫先立志,治穷先治愚。xxx积极关注教育扶贫事业,2016-2018年先后出资20余万元资助贫困大学生上学,2017年出资3.7万元帮助东关小学建设电教室,带领企业中层干部深入贫困学生家庭,帮助解决生活上的难题。通过他们的带头作用,新联会成员踊跃参与扶贫,110名成员企业通过各种途径累计投入帮扶资金3418万元,提供就业岗位800多个,帮助2548户贫困户顺利脱贫。
四、调动知识分子积极性,以“泛海助学”为桥梁,为脱贫攻坚注入新动力。
中国泛海集团有限公司与河北省委统战部联合发起的河北省统一战线泛海助学行动已在我县实施两年,中国泛海集团出资2亿元,从2017年-2020年,每年资助1万名参加当年河北省普通高校招生考试并被录取的贫困家庭本专科考生。两年以来,我县共资助贫困大学生275名,资助总金额达137.5万元,为众多贫困家庭学子圆了大学梦。泛海助学行动与全县脱贫攻坚工作紧密结合,资助对象主要为建档立卡贫困户、低保家庭、残疾家庭等。通过泛海助学行动,全县因学致贫这一难题得到很大程度的缓解。
资助不是根本目的,为xx县发展留住人才才是应有之义。县委统战部通过泛海助学行动,将新联会成员企业与受助学生有机结合,建立长久联系、打造合作关系,学生与企业签订合作意向书,在上学期间,将学校优秀科研成果项目,创新技术引进到xxx来,企业为这些科研成果提供孵化转化基地。另一方面,企业为学生在校期间的实习,毕业后的就业提供岗位和机会,积极吸纳本县大学生返乡就业、创业。通过这种合作模式,实现学生与企业的“双赢”,为大名脱贫攻坚,全面发展提供新的动力,输入更多新鲜血液。
五、建立多元化扶贫模式,点、线、面相结合,打好全面脱贫的翻身仗。
所谓“精准教育扶贫”是与以往“单向的”、“漫灌式”等粗放型教育扶贫相对而言,是针对该“片区”恶劣的教育环境及不均衡的教育结构,以及不同的扶贫客体、家庭和学校状况等运用科学有效程序,多主体对教育扶贫客体实施精确识别、精确帮扶、精准评估的长效运行机制和政策保障下,最终实现教育扶贫最优化和扶贫客体彻底脱贫和阻断返贫的教育治贫模式。
石漠化集中连片区都是生态环境脆弱、资源紧缺、生产条件恶劣、农牧业收入极低的地区(以下简称“连片区”),是贵州世居民族的主要居住区,也是全国典型的特困区。长期以来,观念陈旧、经济滞后、教育落后使该区成为全国扶贫攻坚最难啃的一块“硬骨头”。贵州经济社会发展滞后问题一直以来是中央高度重视的对象,教育扶贫是“连片区”整体扶贫的一个重要组成部分,它关系到扶贫、减贫成效的巩固。该区要在“十三五”期间完全实现脱贫,彻底阻断返贫,教育是基础,发展是核心,扶贫是关健。
近年来,面对该“连片区”教育扶贫中返贫现象不断、乡村学生扮演率居高不下和在校学生贫困救助、教育扶贫项目、扶贫资金不足等突出问题,政学界逐步认识到此类问题的解决需要寻找新教育扶贫的机制与模式,需要在实践―总结―再实践中不断走向深化、走出新路,最终彻底实现教育扶贫、脱贫。有学者从“拓宽资金来源渠道,探索教育均衡化发展的有效实现形式、步骤、措施。”[1];有学者主张“借鉴国外教育扶贫的理论与实践,强调开发人力资源的重要性,主张一方面需要政府的高度重视和大力投入,另一方面应从惠民的视角探讨其有效机制”[2];有学者强调了“高校教育扶贫的作用,认为教育扶贫应该以大学自身特色和优势为基础”[3]。
基于在该“连片区”深度调研中突出的教育扶贫效益、教育扶贫的体制、机制实际效用如何等问题,及对该“连片区”教育扶贫的历程、经验、问题、挑战、对策等的调研,在很大程度上能反映出教育扶贫的一般规律,形成一定的理论性观点,有利于创造性地形成一种更好的教育扶贫模式,进而对该“连片区”教育扶贫的现有系统及内部运行结构及其影响性因素进行系统分析,研究内部问题、矛盾等的解决途径,寻求现有精准教育扶贫制度和转换扶贫思路与模式等策略。基于以上种种原因及现实中的特殊情况等,精准教育扶贫可以从融入贫困产业发展、创业就业、教育改善等方面着手。
一、精准教育扶贫问题研究
教育扶贫已实施多年,成效显著,同时问题也突出,而精准教育扶贫则要走出固有模式,避免重复、老套与无效模式。首先应该在该“连片区”深度调研中要突出研究多年来教育扶贫效益所取得的可喜成就和可借签的经验、多年来教育扶贫效益到底在何处、真正受益人群有多少、分布情况如何、是否真正达到脱贫效果、出现问题的根源在哪等相关方面。同时总结与深度分析教育扶贫的体制、机制出现的问题,进而对该“连片区”教育扶贫的现有系统及内部运行结构及其影响性因素进行系统分析,寻求内部问题、矛盾等的解决途径,从而寻求现有精准教育扶贫制度的可行性,完善和转换扶贫思路与模式。唯有在对先前教育扶贫中出现的问题深度总结与思考的基础上,才能真正明确精准教育扶贫的对象和应该采取何种模式最为有效,最有针对性。同时可在借鉴国外精准教育扶贫经验的基础上,遵循该“连片区”现有特点的基础上进行融合,创造性的解决精准教育扶贫中可能出现的问题。
二、精准教育扶贫对象
精准教育扶贫扶持对象到底如何选取?选择谁?首要工作是确认精准教育扶贫对象“有没有贫困”“想不想脱贫”“会不会脱贫”“如何脱贫”。“连片区”地域上并不是很广,精准扶贫对象首先要通过当地政府,在村委的大力宣传与配合下,采取自愿报名和实地摸底相结合的方式进行,但最终的扶持对象需要在当地有关部门大力协调与配合下,通过调查、走访、访谈、观察等形式才能清楚地了解与核实真正需要扶贫的对象,从而最终确定,以避免走先前所范“扶贫对象不清,根底不明,针对性不强”等低效之路。精准教育扶贫对象确立后,接踵而至的是如何进行有效的教育(具体包换哪些教育形式),让其通过教育真正能达到脱贫、阻断返贫,走上自富、自强之路。
三、精准教育扶贫模式
自古“扶?先扶智”。高等学校可利用自身教育资源优势,适度举办“农业产业化与美丽乡村建设培训班”、“中小学幼儿园后备干部、中小学班主任培训班、职业技术培训班、返乡农民工培训班”等,为推动“连片区”当地经济发展提供智力支持。在时机相对成熟时,可实施“领头羊”计划,从精准扶贫户子女中选出品学兼优的学生,输送到省级示范性中学及省级高等院校免费就读。同时当地高等院校与“连片区”紧密合作,每年安排大学生“三下乡”实践队开展教育支教、社会调研等活动。
产业扶贫要扶在“点子”上。积极与省和当地相关行业领导、专家联合组成扶贫调研组、扶持组,实施积极走访,实地调研林木经果林、畜禽养殖及乡村旅游等发展情况,为“连片区”地区经济发展(林木经果林、畜禽养殖及乡村旅游等)产业提供切实可行的技术支持和指导性的意见。高校走“校农合作”之路,通过采购主食、肉、蛋、蔬菜、水果等食用性生活品的形式,使该“连片区”农副产业逐渐成规模发展,互惠互利,或帮或扶,从一定程度上缓解贫困户的经济压力,同时也可降低高校学生食堂成本,惠及广大师生。在此基础上,学校应与“连片区”当地相关部门协商,双方可进一步完善合作机制,确保“校农合作”长效发展,帮助贫困户增收、促进产业发展。
四、精准教育扶贫出路
要在规模的基础上进行精准教育扶贫,需要充分对“连片区”当地经济发展格、模式与基础都能充分的了解,特别是对劳动密集型产业或资本密集型产业充分的了解与分析,从而使精准教育扶贫的对象群体能充分就业,促进“连片区”当地经济发展,走乡村经济产业发展模式,让其“足不出户”就能谋其生路。
信息公开解难题
刚到兰考,我就到各个贫困村调研。村里反映,项目自上而下安排,村里做不了主;驻村工作队汇报,没有资金,帮扶工作不好开展。县扶贫办介绍情况说,单位人少任务重,总是担心资金分不好、项目定不准。我就在想,资金使用精准是精准扶贫的“牛鼻子”,一定得抓紧。
于是,我们大胆借鉴上市公司信息披露制度和“三公”原则,建立“村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制,要求资金分配公平,资金决策民主,资金成效公开。让群众充分讨论,“一户一策”定项目,最终确定的项目、资金分配情况,在村内上墙,向全村公开,在县内上网,向社会公开。同时,为加强扶贫资金的阳光化管理,县里通过短信、网络公布监督电话“12317”。这样一来,贫困户、驻村工作队的主动性和创造性被充分调动起来了,县扶贫办把更多的精力放在做好服务和监督上了。
2015年初,扶贫办将1150万元“到户增收”扶贫资金全部下拨到位,扶持了2344户建档立卡贫困户发展种养加项目,户均增收3000元,做到了资金使用精准、项目安排精准、措施到户精准、脱贫成效精准,没有滞留闲置一分钱,没有贪污浪费一分钱,没有一起上访的。人民日报以《兰考尝试精准脱贫新办法》为题,进行了报道,副总理对这项改革做了重要批示,充分肯定了兰考的做法。
资本力量促就业
今日的兰考不再有风沙、盐碱地,而是绿树成荫、处处良田。那么,兰考穷在哪?关键是产业不兴。再深入分析,“等靠要”的思想普遍存在,市场化的观念不到位,谈起资本市场更觉得“远在千里、高不可攀”。
摆脱贫困,首先要摆脱头脑中的贫困。在证监会的支持下,我带领兰考干部、企业家走进上市公司参观学习,邀请上市公司协会、沪深交易所来培训。这样,大家充分认识到,兰考县要脱贫致富,必须学会与资本市场打交道,用资本市场的力量推动当地的产业发展。同时,积极牵线搭桥,让更多的上市公司走进兰考,看到兰考的优势和潜力,与兰考进行市场化对接。
目前,兰考与资本市场对接的窗口已经打开,资本市场带动兰考脱贫致富的氛围已经形成。中原证券率先在兰考设立了营业部,省农开公司成立了5亿元的投资公司,瑞华环保领头迈进了新三板。一批上市公司看好兰考,已有格林美、森源电气、禾丰牧业、杭萧钢构、晓鸣农牧5家上市(挂牌)公司在兰考投资,这些公司的总投资超过20亿元,提供了1.5万个就业岗位,2015年带动7000多建档立卡贫困人口脱贫。
风险补偿“活”贷款
要解决好“怎么扶”的问题,首要是发展产业、解决就业,这都需要钱,单靠财政扶贫资金是不行的,还需要银行的大力支持。然而,实际情况是贫困户不敢贷、银行不愿贷。2013年底,兰考县存贷比为39%,从存贷差来看,不是缺钱,而是没有好办法。分析原因,贫困户是没技术、没信心,不敢贷;银行是担心少抵押、高风险,不愿贷。要让两家都打消顾虑,政府就要主动“搭桥”,为双方分担风险。为此,一方面我向县委、县政府提出用活财政扶贫资金的方案,另一方面与农业银行、邮储银行、中原银行协商建立扶贫贷款风险分担机制,协调全国金融青联为金融扶贫提供智力支持。
目前,兰考已经拿出2千万元设立贷款风险补偿基金,放大10倍带动银行资金2亿元,为贫困户和企业发展“输血”“造血”“活血”。这样一来,金融机构增加了资金投放;贫困户敢创业了,依靠自己的双手开创美好明天;企业扩大生产了,为贫困户提供的就业岗位更多了。通过金融扶贫,兰考县目前已经支持500多户贫困户发展特色产业,支持的100家扶贫企业带动3000多贫困人口就业。2015年8月,中办在兰考调研扶贫工作,认为兰考的做法符合市场规律,切实化解了贫困户的“贷款难”。河南省扶贫办正在推广“兰考金融扶贫模式”。
倾心倾力助脱贫
兰考扶贫工作离不开证监会系统的大力支持。为做好帮扶工作,肖钢主席专程到河南调研,深入了解兰考扶贫工作情况,指导挂职干部发挥好资本市场综合优势,全力做好精准扶贫。
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扶贫故事
“一个没有社会责任心的企业,最终总是会被市场无情抛弃,这样的企业是不可能实现永续经营的。”吉利控股集团董事长李书福曾这样深刻认识企业经营和社会责任之间的密切关系。
吉利控股集团始建于1986年,经过30年的发展,现资产总值超过千亿元,连续5年进入世界500强,连续13年进入中国企业500强,连续9年进入中国汽车行业十强。
在企业快速发展的同时,吉利通过大量的社会责任实践,形成了在扶贫开发和公益方面的基本价值主张。他们以“让世界感受爱”为公益价值主张,将教育与环保作为公益聚焦领域,同时辐射文化传播、扶贫赈灾和弱势帮扶三个公益议题,以解决真实的社会问题、实现社区融合、推动吉利人深度参与、探索可持续的公益模式作为四大公益原则。
自中央实施精准扶贫政策以来,吉利集团董事局、党委专门组织学习了中央扶贫指示精神,积极响应中央号召,投身精准扶贫事业中去,精准扶贫、精准脱贫、精准到户、精准到人。
近年来,随着社会经济的发展,农村贫困、残疾贫困妇女及单亲贫困母亲就业创业还显弱势,导致贫困。针对这一现状,为深入了解这些妇女群体的生活创业就业发展情况,对亭湖区部分镇村(居)进行了个案、小组、社区工作法调研。随着经济社会发展步入新常态,顺应“互联网+”的新趋势,和亭湖区的红色、海盐、湿地文化以及淮剧杂技文化,四张靓丽的“文化名片”,将旅游服务业和互联网+民俗手工艺品制作项目相结合。通过发放调查问卷和拜访民政部门,在全区现有农村贫困、残疾贫困妇女及单亲贫困母亲中各选区60名、30名、100名作为为期两年的项目服务对象。根据调查,由于家庭背景特殊的缘故、婚姻生活受创(离异或丧偶)、受教育程度低、信息匮乏等因素,农村贫困、残疾贫困妇女及单亲贫困母亲创业就业方面存在的问题正日益凸显,亟待引起政府及有关方面的高度重视。江苏省盐城市亭湖区妇联围绕“妇女所急、党政所需、妇联所能”,探索推动慧心坊“1+N”工作模式,努力打造巾帼创业创新精准扶贫品牌。
一、立足区情,抢抓扶贫开发新机遇
一是精准把握发展方向。认真学习掌握国家和省、市、区关于扶贫开发的战略部署、具体政策,策应亭湖区委区政府把旅游业培育成为全区战略性支柱产业的部署,发挥妇联组织优势,加强与有关块、部门的协作联动,抢抓全市乡村旅游季暨黄尖牡丹节开幕契机,搭建亭湖民俗手工制作展示、销售、培训、体验服务平台――慧心坊,推动“互联网+亭湖民俗手工制作业”发展。二是精准识别帮扶对象。通过各级妇联组织深排细查,摸准贫困妇女的生产生活现状,精准分析和研究贫困妇女的致贫原因,区分缺资金、缺技能、缺项目、缺劳力等发展瓶颈以及因灾、因病、因学、因环境恶劣等不同情况,通过实施慧心坊“1+N”工作模式,带动400多名贫困妇女在参与乡村旅游发展中实现脱贫致富,其中帮助70%受助对象实现就业,扶持5%受助对象实现创业。三是精准定位工作路径。结合地方实际,顺应乡村旅游发展趋势,围绕牡丹花、等“赏花经济”新增长点,采取产业扶持、项目带动、技术支撑、公益资助等扶贫方式,探索“慧心坊+培训”、“慧心坊+电商”、“慧心坊+创意”工作模式,确保在精准落地上见实效。
二、务实举措,探索扶贫开发新模式
一是发扬“巧匠精神”,推进“慧心坊+培训”工程。以慧心坊为培训基地,通过手工技能培训、电商创业就业指导,引导农村妇女参与葫芦彩绘烙画、串珠、草木编织等活动,重点培育女技师、女能手、女经纪人队伍。至目前已举办“展巾帼灵秀 促农村电商 做精准扶贫”农村妇女手工艺系列培训5期,培训5镇妇女600多人。二是依托云田商城,搭建“慧心坊+电商”线上销售平台。借助国内知名农村电商“云田商城乐村淘”,积极搭建成果展示、销售平台,把具有农家特色的手工艺品“引流上线”,鼓励和帮助妇女群众开展电子商务、网络营销,打通手工艺制品进城的流通渠道,构建“互联网+ 亭湖民俗特产”模式。在全市乡村旅游季暨黄尖牡丹节期间,慧心坊平均日接待游客量达2000余人次,观展群众现场体验了民俗手工制作的乐趣和云田商城的电商产品。三是组成项目团队,开展“慧心坊+创意”线下交流活动。采用“妇工+义工+社工”模式,成立“慧心坊―互网+亭湖民俗手工制作帮扶贫困母亲项目”团队,通过举办创业项目恳谈、创业就业理念分享、手工制作实操比赛等活动,推动贫困妇女投身“双创”实践。举办“明珠世贸杯”巾帼创业创新项目暨云田电商牵手大学生村干部恳谈会,现场交流电商、农业等5类27个项目,7名创业导师进行了头脑风暴式的点评;云田电商牵手13名大学生村干部,聘请他们为创客联络员。
三、整合资源,形成扶贫开发新动力
一、救助对象
__*街道范围内户籍,当年被高校录取或在校学习的贫困
家庭大学生,且符合下列条件之一的:
1、 低保户、低收入户、低保边缘户、残疾家庭的大学生。
2、 因家庭成员生重大病造成学生家境贫困的。
3、 天灾人祸或其他原因造成家庭贫困的(其他原因指:父
母为农民,靠打工做零活维持生活,一户供两个以上在校大学生完成学业经济困难;车祸逃逸等)。
4、当年已接受过救助的一般不再重复救助。
二、资助标准
1、 新录取的贫困家庭大学生,未列入市慈善总会救助的低保户、低收入户、低保边缘户、残疾家庭的大学生,一般给予6000元救助,其他困难家庭一般给予5000元救助。
2、 家庭困难的在校大学生,低保户、低收入户、低保边缘户、残疾家庭的大学生一般给予5000元的救助;其他家庭困难的在校大学生一般给予4000元的救助
三、救助对象的确定及时间安排
1、 6月份,街道慈善协会秘书处起草救助方案,方案寄到或
送到副会长以上人员单位并请做好推荐。
2、 6月底,召开各工作片民政救助员会议进行布置。
3、 7月份,由学生申请填写《大学生救助审批表》和提供能够证明困难的辅助材料(病历、医院证明、住院发票、学生证、残疾证、入学通知书等复印件),村(居)上报、工作片核准推荐救助对象。
4、 8月份,街道慈善协会审核后进行公示,公示无异议后于8月20日前,街道慈善协会将救助款经财办.农商银行发放到贫困家庭户的账号上。
四、要求:
1、 申请救助的贫困家庭大学生必须如实申报填写家庭成员及家庭经济状况(并附带辅助材料)。
借助资本市场力量,用产业推动、就业带动来扶贫
摆脱贫困,首先要摆脱头脑中的贫困。我们带领兰考干部、企业家走进上市公司参观学习,邀请上市公司协会、沪深交易所来培训。这样,大家充分认识到,兰考县要脱贫致富,必须学会与资本市场打交道,用资本市场的力量推动当地的产业发展。同时,积极牵线搭桥,让更多的上市公司走进兰考,看到兰考的优势和潜力,与兰考进行市场化对接。
目前,兰考与资本市场对接的窗口已经打开,资本市场带动兰考脱贫致富的氛围已经形成。中原证券率先在兰考设立了营业部,省农开公司成立了5亿元的投资公司,瑞华环保领头迈进了新三板。一批上市公司看好兰考,已有格林美、森源电气、禾丰牧业、杭萧钢构、晓鸣农牧5家上市(挂牌)公司在兰考投资,这些公司的总投资超过20亿元,提供了1.5万个就业岗位,2015年带动7000多建档立卡贫困人口脱贫。
创新扶贫资金运行机制,用简政放权、信息公开来扶贫
刚到兰考,我们就到各个贫困村调研。村里反映,项目自上而下安排,村里做不了主;驻村工作队汇报,没有资金,帮扶工作不好开展。县扶贫办介绍情况说,单位人少任务重,总是担心资金分不好、项目定不准。但资金使用精准是精准扶贫的“牛鼻子”,一定得抓紧。
于是,我们大胆借鉴上市公司信息披露制度和“三公”原则,建立“村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制,要求资金分配公平,资金决策民主,资金成效公开。让群众充分讨论,“一户一策”定项目,最终确定的项目、资金分配情况,在村内上墙,向全村公开,在县内上网,向社会公开。同时,为加强扶贫资金的阳光化管理,县里每天通过短信、网络公布监督电话“12317”。这样一来,贫困户、驻村工作队的主动性和创造性充分调动起来了,县扶贫办把更多的精力放在做好服务和监督上了。
2015年初,扶贫办将1150万元“到户增收”扶贫资金全部下拨到位,扶持了2344户建档立卡贫困户发展种养加项目,户均增收3000元,做到资金使用精准、项目安排精准、措施到户精准、脱贫成效精准,没有滞留闲置一分钱,没有贪污浪费一分钱,没有一起上访。
大力推动金融扶贫,用政府带动、资金撬动来扶贫
要解决好“怎么扶”的问题,首先是发展产业、解决就业,这都需要钱,单靠财政扶贫资金是不行的,还需要银行的大力支持。然而,实际情况是贫困户不敢贷、银行不愿贷。2013年底,兰考县存款余额约125亿元,贷款余额约49亿元。从存贷差来看,不是缺钱,而是没有好办法。分析原因,贫困户是没技术、没信心,不敢贷;银行是担心少抵押、高风险,不愿贷。要让两家都打消顾虑,政府就要主动“搭桥”,为双方分担风险。为此,一方面,我们向县委、县政府提出用活财政扶贫资金的方案;另一方面,与农业银行协商建立扶贫贷款风险分担机制,协调全国金融青联为金融扶贫提供智力支持。
目前,兰考已经拿出2000万元设立贷款风险补偿基金,放大10倍带动银行资金2亿元,为贫困户和企业发展“输血” “造血” “活血”。这样一来,金融机构增加了资金投放;贫困户敢创业了,依靠自己的双手开创美好明天;企业扩大生产了,为贫困户提供的就业岗位更多了。通过金融扶贫,兰考县目前已经支持500多户贫困户发展特色产业,支持的100家扶贫企业带动3000多贫困人口就业。2015年8月,中办在兰考调研扶贫工作,认为兰考的做法符合市场规律,切实化解了贫困户的“贷款难”。河南省扶贫办正在推广“兰考金融扶贫模式”。
证监会做坚实后盾,用真抓实干、真情实意来扶贫
证监会定点扶贫开始于1998年9月,先后帮扶云南宁蒗、中甸县和安徽宿松、太湖县。2012年底,加大对新一轮定点扶贫工作支持力度,主动新增8个县,帮扶县数达到10个国家重点贫困县,举全系统之力,动员市场主体共同参与扶贫。新一轮定点扶贫以来,已先后选派15名优秀干部挂职扶贫,投入资金5500万元,用于改善教育、民生、基础设施等。同时,发挥资本市场综合优势,帮助当地改善金融服务,推进金融扶贫创新,培育发展当地企业。目前已有2家本地企业通过股权并购方式融入A股市场,2家企业在“新三板”市场挂牌,6家企业在区域性股权交易市场挂牌。