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欢迎各级领导在百忙中莅临小区进行检查指导工作,我重点把2011年上半年计划生育工作完成情况及“双向责任约定进展情况向各位领导进行简要汇报。不妥之处请批评指正。
我们小区始终把计划生育工作摆在工作的重要议事日程上,全面贯彻落实《人口与计划生育法》《计划生育技术服务管理条例》等,本着“内强素质、外塑形象、规范管理、优质服务”的原则,坚持以人为本,推行“五个移动”工作法,实现了计划生育工作的良性循环,使得我们小区的计生工作有了较大的进步,在矿计生办及物业公司党政的正确领导下,我们朝阳小区连续三年荣获“计划生管理优秀小区”,现将我们小区在计划生育管理中的做法向各位领导汇报如下:
一、深化一个宣传。加大计生宣传工作力度,营造浓厚的计划生育工作氛围。小区以“婚育新风进万家”等活动为载体,抓住引导群众生育转变这个核心,进一步巩固健全社区计生网络建设,社区计生规范化建设,将人口与计划生育宣传教育工作融入社区文化建设,依托社区综合服务窗口,为社区群众提供人口与计划生育政策、法规和科普知识的宣传教育服务,同时依托社区计划生育工作网点开展计划生育技术和生殖保健服务,广泛开展婚育新风进万家活动。加强了对居民的计划生育法律、法规的宣传,定期出黑板报,利用文化长廊张贴计划生育婚育知识,计划生育导报,向社区居民宣传计划生育知识,并经常开展计划生育宣传一条街活动,活动针对走亲串友人员、流动人口等人群进行重点宣传,开展发放宣传提纲、发放避孕药具和计生知识咨询活动,共为职工家属发放宣传提纲600余份,发放节育避孕药具40余盒,受到了职工家属的一致好评。特别在节假日期间,我们利用居家人员多的特点进行宣传计生知识,同时还协助矿计生办,西岗计生办进行宣传活动,做到了计生知识家喻户晓。
二、抓住一个试点。加大社区计划生育工作力度,打造生育文化亮点社区
根据矿下发《关于推行社区“双向责任约定”管理模式的实施意见》的要求,我们朝阳小区做为推广“双向责任约定”的试点小区,积极行动,通过宣传发动、入户调查等工作让社区居民积极参与到社区的计生管理中。并通过层层选拨,推荐,在各楼选拔出10名责任心强、工作热情高的居民作为计生联系人分片包保社区的计生工作,通过计生联系人和计生工作者共同起草“双向责任约定”,明确社区和居民在计生方面的职责和义务,通过既约“官”又约“民”的双向约定,规范计划生育的行为,最大限度地发动群众主动参与计生工作,自觉实行计划生育。
(20xx年7月14日)
同志们:
为了全面掌握全市人口与计划生育工作现状,实事求是地考核评估20xx年度上半年人口与计划生育各项指标的完成情况,正确分析和把握全市上半年人口与计划生育工作形势,更好地指导和改进我市人口与计划生育工作,市人口和计划生育局按照市人民政府的安排部署,对三县区的上半年人口与计划生育工作情况进行了调查考核。下面,结合调查考核情况,我就全市上半年人口与计划生育工作情况作一简要通报,并就下半年工作讲几点意见。一、关于全市上半年人口与计划生育工作的基本评价
从调查考核情况来看,全市上半年人口与计划生育工作总体形势是好的,主要指标完成情况较好,但在一些具体工作和指标上还存在突出问题。总的感觉是有成绩但突出问题也不少,形势令人担忧,需要认真总结和思考,需要进一步的努力和强化。
(一)主要任务指标完成情况
综合调查情况,今年上半年,全市出生人口888人,出生率为6.32‰,低于计划目标10.68个百分点。在出生的888人中,一孩529人,其中早育5人;二孩284人,其中不够间隔39人;三孩61人,其中够间隔5人、不够间隔10人、超生46人,四孩及以上14人。全市计划生育率为87.16,高于计划目标8.16个百分点;二孩间隔符合率为86.27,三孩间隔符合率为29.41;多孩超生率为6.76,高于计划目标4.46个百分点;出生统计误差率为11.26,高于控制指标5.76个百分点;合格村创建率为38.98,低于计划指标23.62个百分点。共查出出生漏报100人,政策外怀孕27人,其中不够间隔13人,超孩次怀孕14人。
(二)主要工作特点
一是目标责任管理得到有效落实。今年上半年,全市各级党政组织把计划生育工作列为各项工作的重中之重,进一步强化了目标责任管理,各县区对20xx年度人口与计划生育工作进行了全面考核,并兑现了目标管理责任奖惩,海原县还对后三名的镇乡进行黄牌警示。在全市计生工作会议之后,三县区均层层签订了目标管理责任书,把计划生育工作与经济工作同安排、同部署、同考核,自加压力,扎实苦干,工作出现了新起色。中宁县对近年来的计划生育工作进行了回头看,对存在的问题进行了认真查摆,特别是对以皮埋为主的长效节育措施落实引发的弊病进行分析研究,调整工作思路,重新制定工作措施。海原县在摘掉计划生育警示黄牌以后,再接再厉,将20xx年定为计划生育攻坚年,并在20xx年12月1日至20xx年4月5日,开展了千人百日计划生育攻坚大会战,结扎3521例,放环3302例,完成纯女户绝育420例,少生快富工程536例。中卫城区各镇(乡)以实施联合国人口基金会生殖健康/计划生育项目为契机,全面提升优质服务工作水平,人口与计划生育工作迈上良性发展轨道。
二是优质服务得到有效坚持。中卫城区以优质服务为主线,因地制宜、山川有别,积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质服务工作。市技术服务站抓住项目实施的大好机遇,借助于项目配备的先进设备,在开展“三查”服务的基础上,拓宽服务项目和服务半径,增加心电图、两对半等新的服务项目,对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查,服务群众1600人次。在服务范围上由原来的中卫城区扩展到中宁、海原两县,抽调技术人员到中宁县喊叫水乡等地区开展服务,历时20天,结扎72例。同时,按照《常用计划生育技术常规》的要求,重新规范了五种计划生育手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等,使服务向科学化、规范化的方向迈进。城区各镇(乡)计生服务中心积极创造条件,创新服务环境,改进服务方法,与当地卫生部门联合,送技术下乡,送服务下乡,积极开展了常见妇科病的普查普治服务活动。
三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体,以切实转变群众生育观念为目的,开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/计划生育展板700余块,投资建设计生文化大院,经常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/计划生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌”专场文艺演出,柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出;宣和、滨河、迎水等镇制做了计划生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心服务卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品;中宁县组织文艺宣传队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演;海原县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动,受到了群众的好评。宣传工作使群众的生育观念进一步转变,目前,全市(农村)已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证,有1576户二女户采取了结扎手术,海原县上半年完成少生快富工程536户,占市下达任务的63.6,全县有1606户加入少生快富行列。
四是管理工作向依法行政方向推进。根据依法管理、依法行政、文 明执法的要求,市人口和计划生育局购买了维权热线管理软件,已安装调试准备启动。全系统计生干部参加了市委组织的《行政许可法》培训并进行了考试,使计生干部充分认识计划生育行政执法的重要性和紧迫性,克服计生工作中重权利轻义务,重管理轻服务的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费,文昌镇进一步强化依法行政和流动人口管理工作,滨河镇为各村配备微机进行人口管理,镇罗镇积极探索计划生育“村民自治”的新路子,依法行政逐步推开。
(三)存在的主要问题
一是基础工作薄弱,村为主机制落实不到位。第一,计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。海原县高崖乡近2万人,计生干部只有3名,办公室只有一间,该乡联合村没有专抓计划生育工作的干部,主要靠县、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次,村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干,基础信息无法及时、规范上报,孕前型管理至今还是空白,台帐由镇乡干部代管,变更不及时,运转不正常,村干部主要配合突击开展工作,村级无压力,工作不主动。第三,孕前管理不扎实。村级经常性的服务开展不够,“123”的孕前管理难以坚持,访视流于形式,孕检抓不住重点对象,对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧,跟踪服务不能进行,导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查”严重存在着漏人、漏次现象,特别是对外出人员的管理漏洞大,对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力。中宁县孕前型管理滞后,经常性工作不经常,生孕情况底数不清,服务记录中内容较少,50以上的妇女未参加过“三查”服务活动。海原县优质服务工作几乎没有开展,孕前型管理还处于空白,绝大多数政策外怀孕后不及时补救,上半年全县人流数仅15例,致使政策外生育现象严重。
二是硬件问题突出,统计水分大。从考核结果看,中卫城区调查出生的689人中,政策外生育44人,其中早育3人,二孩不够间隔7人,超孩次生育34人;人口出生率为5.70‰,比统计报表低0.86个千分点;计生率为93.61,比统计报表低4.21个百分点,比年初任务指标低0.39个百分点;间符率为96.96,比统计报表高0.77个百分点,比任务指标高4.96个百分点;多孩超生率达4.94,比统计报表高3.89个百分点,比控制指标高3.44个百分点;出生漏报率达5.95,比控制指标高0.95个百分点。在调查的51个村中有28个村出现了政策外生育,这28个村中90以上的村有多孩超生现象。中宁县调查出生的84人中,政策外生育26人,其中间隔不够生育15人,超孩次生育11人;人口出生率为7.01‰,比统计报表高0.45个千分点;计生率为69.05,比统计报表低19.85个百分点,比任务指标低19.45个百分点;间符率为53.16,比统计报表低19.63个百分点;多孩超生率达13.10,比统计报表高11.82个百分点,比控制指标高出11.60个百分点;出生漏报率高达31,比控制目标高出26个百分点。其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡,全县其他镇(乡)无超生,但在调查的5个行政村中均出现了政策外生育,且川区3个镇乡的3个村中,超生人数就达11人。海原县调查出生的115人中,政策外生育44人,其中早育2人,二孩不够间隔17人,三孩不够间隔10人,三孩超生2人,四孩及以上超生13人;人口生率为15.26‰,比统计报表高6.25个千分点;计生率为61.74,比统计报表低7.5个百分点,比指标任务低4.26个百分点;二孩间符率为22.73,比统计报表低20.09个百分点;多孩超生率为13.04,比统计报表高11.53个百分点,比控制指标高出10.04个百分点;出生漏报率为28.7,比控制指标高22.2个百分点。
从以上数据看出,硬件问题突出表现在:中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题;中宁主要是计生率和间符率过低,政策外多孩率和漏报率过高;海原县是出生率过高,计生率偏低,间符率过低,多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。
三是节育措施不及时的现象普遍存在,环扎尾数过大。全市目前有环扎尾数4055人,其中中宁793人,占19.56;海原2277人,占56.15;中卫城区980人,占24.17。海原县今年千人百日攻坚力度较大,但在调查的210名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象,有的妇女生育后已2年多时间,至今仍然没落实节育措施,外出人员更为突出。同时,由于经常性工作不能开展,只能靠集中突击,节育措施不及时造成政策外怀孕生育。在突击中常常出现不想超生的结扎了,还想超生的扎不了,为今后计划生育工作留下极大隐患。中宁县对避孕失败者和私自摘取节育环的现象管控乏力,造成政策外生育者往往“以扎代罚”。
四是宣传教育工作还需加强,依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣传教育不扎实,重形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低,宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中,虽然知道生育政策,但责任意识、法律意识淡薄,采取节育措施的积极性、主动性差。同时,群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍,没有形成浓厚的计划生育舆论氛围和良好的婚育新风尚,传统的生育观念还束缚着人们的思想,纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上,对政策外生育处罚力度不大,社会抚养费征收工作滞后,结扎措施难以落实。对计划外生育的行政处罚没有按照程序启动运行,单纯的行政行为还在延续。
五是流动人口管理不到位,属地管理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区流动人口属地管理的机制还不完善,对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理,档案不健全,跟踪不及时,部门配合不协调,推诿扯皮,管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立,流出地不知去向,流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够,部门考核机制不完善,基层管理措施跟不上,对流动人口谁主管谁负责,谁用工谁负责,谁的地盘谁管理,以流入地为主,流入地和流出地共同管理、“一票双否”的管理考核原则认识不清,对辖区内流出的人口心中无数,对流入的不查验“三证”,底子不清。第三是对流动人口的服务跟不上,在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了流动人口,服务半径没有扩展,服务层次不深。
以上问题是制约我市计划生育工作健康发展、平衡发展的重要因素,如不引起高度重视,不调整工作思路,不采取强有力的工作措施,将会使我们多年来靠行政手段换来的低生育水平产生动摇,山区的低生育水平难以实现。
二、关于下半年工作
针对以上问题,今后,我们要采取强力措施,切实抓好以下六个方面:
(一)深化宣传教育,转变婚育观念。宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万家”活动为载体,以传播计划生育政策、项目知识和法律知识为重点,以建立社会主义新型生育文化为目标,进一步倡导科学、文明、进步的生育观念,力求实现人口与计划生育宣传教育工作新突破。一要丰富活动。要充分利用人口学校、集市、计生文化大院和广场文化广辟宣传途径,精心设计活动载体,寓宣传教育于生动活泼的活动之中,启迪群众的责任感,增强群众的认知感,提高群众的接受率。要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动,通过“少生快富”的致富典型,使群众在潜移默化中受到教育和启迪。二要丰富内容。要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式深入乡村基层开展宣教活动,特别是加强少生优生知识、生殖健康/计划生育项目知识、保健知识的宣传,提高群众受教育面。三要注重效果。在各种形式的宣传教育活动中要重点突出宣传效果,要在传统宣传的基础上重点宣传先进的生育观,树立科学的发展观,要突出艾滋病预防、青春期教育、男性参与、关爱女孩、依法维权、以及弱势群体的自我保护,力求以新颖、温馨、生动、明了的形式构建新型生育文化。
(二)健全计生网络,强化“村为主”机制。建立健全计划生育工作网络,着力强化“村为主”的工作机制是防止工作断层断档、全面提升计划生育工作水平最有效的途径。要加快计划生育投入体制改革,配齐配强计生专干,实行联劳付酬,加强规范培训。要强化“村为主”的工作机制,将做群众的思想教育工作、落实节育措施、人口统计、台帐运转、信息反馈、孕前管理、流动人口管理、宣传培训等工作放在基层,真正形成“县指导、乡负责、村为主、队基础、户落实”的计划生育工作新机制。
(三)拓展服务领域,服务重心下移。一要增加服务项目。要在过去“三查”的基础上拓宽服务项目,扩面增量,增加心电图、两对半等新的服务项目。二要拓宽服务半径。要将流动人口、社区人口一并纳入管理,将疑难病例、特殊病例和弱势人群的服务建立跟踪服务档案,把工作的重心放在基层、放在社区、放在村组、放在山区。对有意躲避“三查”的妇女紧盯不放,对政策外怀孕的跟踪追击,该人流的人流,该引产的引产,决不姑息迁就。三要规范服务行为。要教育计生服务人员刻苦钻研专业技术,认真学习操作规程,改善服务环境,提高服务质量。要采取计卫联手、育医结合,落实优质服务的各个环节。川区要分类指导,因地制宜,积极稳妥地搞好避孕节育措施的知情选择,对二女户要在奖励扶持的基础上促其采取结扎措施。山区要加大“少生快富”工程的实施力度,继续坚持够孩次结扎、间隔上环等长效节育措施的落实。
(四)实行综合治理,狠抓流动人口管理。一是加强制度建设。要认真贯彻《流动人口计划生育管理办法》,进一步完善流出地和流入地共同管理流动人口的管理机制,建立流动人口信息互通制度,规范建全流动人口档案,本着有利于服务、有利于管理的原则,推动流动人口管理制度化、规范化,实现信息互通、档案同建、管理同步。二是严格执法。要加强经常性执法工作,要严把“三关”,查验“三证”,从源头上和环节上管好管住,严历查处计划生育违法案件。三是齐抓共管。要加快建立以现居住地管理为主的工作格局,全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式,大力推行婚育证、暂住证、身份证、服务证和流动人口管理卡“四证一卡”制度,推行流入地、流出地和用工单位联手管理;计生部门要与公安、工商、城建等部门通力协作,紧密配合,对流动人口齐抓共管,使流动人口能够自觉规范自己的生育行为。
全县春季计划生育集中整治活动动员大会以后,我们兰陵镇组织广大党员干部认真学习贯彻会议精神,结合兰陵实际,制定了今年全镇计划生育工作的指导思想:以党的十六大四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,以建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为核心,大力提高出生人口素质,不断转变育龄群众生育观念,着力解决计划外怀孕问题,彻底扭转我镇计划生育工作的被动局面,确保圆满完成县委、县政府下达的各项责任目标。
主要任务目标是:人口出生率、自然增长率分别控制在‰和‰以内,计划生育率、避孕节育率分别控制在%以上,晚婚、晚育率分别控制在%、%以上。围绕上述任务目标,我们着重抓好以下几个方面的工作:一、正确分析形势,统一思想,进一步增强抓紧抓好计划生育工作的信心与决心。我们兰陵镇作为人口大镇,计划生育所面临的形势与全县是一样严峻的,压力甚至要高于全县的平均水平。为此,全县春季计划生育集中活动动员大会以后,我们立即召开三家领导成员、全体脱产干部、工作区书记、村职干部、计划生育专职干部参加的动员大会,进行总动员、总部署,认真分析全镇计划生育面临的严峻形势,查找全镇计划生育工作被动的主要原因和存在的突出问题,动员广大党员干部进一步统一思想,提高认识,树立抓好当前计划生育工作的信心和决心。
五是加强基层基础工作。我们实行工作重心下移和强根固本战略,切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性,大力推行计划生育村民自治,重点加强班子、队伍、阵地、制度四项建设,真正做到“有人管事、有钱办事、有章理事”,抓住整治活动的契机,重点抓好培训和规范管理,努力提高整体素质和工作能力。六是坚持依法行政,推动计划生育集中活动向纵深发展。从三家成员到村干部都认真学习、宣传、贯彻《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》,切实把各级干部和管理、服务行为和广大群众的生育行为统一到国家法律法规上来,严格按照法律程序解决计划生育工作中的矛盾和问题,把计划生育管理和服务全面纳入法制化轨道。
在今后的计划生育集中活动中,我们将进一步统一思想,振奋精神,加强领导,强化措施,集中时间,集中力量,不惜一切代价,背水一战,把工作措施落实到位,坚决完成县委、县政府下达的各项工作目标任务,为全镇经济建设创造良好的人口环境,促进人口与经济、社会的协调发展,努力开创全镇人口与计划生育工作的新局面。
一、加强队伍建设,提高服务水平
为加强乡计生队伍自身建设,根据市、县要求,我们抽调了37名业务精、能力强、作风过硬的干部职工,成立了乡人口和计划生育优质服务专业大队,为我乡依法管理计划生育工作奠定了基础。在工作中,乡村两级计生工作人员敬岗爱业,扎实工作,推动了计生工作顺利开展。如__x村计生专干__x同志,其丈夫不幸触电身亡后,仍然怀着悲痛坚持工作,圆满完成了各项工作目标,该村节育措施落实率达到96.86,育龄妇女占总人口比达到20.75。
二、加大宣传力度,转变群众生育观念
近年来,我们以争创优质服务先进乡为突破口,继续开展“婚育新风进万家”活动,投资14万元建立“婚育新风文化长廊”11个,高标准制作宣传牌50个,发放政策法规、优生优育、生殖保健等宣传单2万余张。每年乡人口学校开课12期以上,对村计生管理员及新婚育龄妇女进行了重点培训。认真做好宣传资料的发放工作,做到了育龄妇女三个“人手一册”,即宣传教育材料人手一册,宣传折页人手一册,生育政策明白卡人手一册。通过宣传教育,使全乡广大群众的生育观念明显改变,自觉遵守计划生育政策的意识明显增强。
三、改善计生服务质量,争创优质服务先进乡
为改善乡计生办服务质量,投资4.5万元添置b超3台,发电机2台,使乡计生办服务职能明显提高。根据乡政府《计划生育优质服务实施方案》,积极为育龄妇女提供优质服务。深入开展“三心”、“四送”、“八进家”活动。今年3月份以来,为贯彻落实省人口计生委《关于集中精力抓好三月份重点工作的通知》和全市人口和计划生育工作争先创优动员大会精神,乡政府决定对在今年三月份计划生育优质服务集中活动中实施责任追究,以严格的工作制度促进工作的正常开展。在这次活动中,各管区抓死抓好单月康检,使育龄妇女参检率达到98.9;彻底清理了“四术”遗留,完成四项手术204例,实现了四项手术一遍净;调查清理漏档漏管已婚育龄妇女642人,使其占总人口比达到20.54;育龄妇女妇科病普查工作取得了新进展,全乡共普查育龄妇女1873人,占总育龄妇女的23.2,在乡所免费治疗107人,进行指导治疗381人。积极开展了优生优育出生缺陷干预工程,全乡优生优育率明显提高。扩大育龄妇女避孕节育措施的“知情选择权”,推广了育龄妇女乐于接受的避孕节育、优生优育生殖健康技术,
四、依法开展性别比治理,有效遏制性别比升高势头
依法开展性别比治理,有效遏制性别比升高。对全乡74个医院、诊所、药店进行拉网式排查,并与之签订了责任书、登记造册、挂牌上岗。明确规定严禁开展胎儿性别鉴定、严禁非法终止妊娠。通过一系列整治活动,使男女性别比控制在__.62:100,有效遏制了性别比升高势头。
五、加强流动人口管理,整顿二孩生育秩序
乡党委、政府建设立了统一领导,部门参与,优质服务的流动人口计划生育综合治理工作的机制。使我乡流动人口管理率达到了98,《婚育证明》办证率达到96,健康检查率达98,同时建立了“严格执法、廉洁高效、方便群众”的办证制度,全面落实生育政策,没有发现不符合条件而发放生育证现象。
六、搞好村民自治,深化计划生育综合改革
村民自治是计生工作实现重心下移的具体形式,是依法管理计划生育走向规范化轨道的目标和方向。我们把村民自治工作当作综合改革的一件大事来抓。各村都制定了村规民约和村民自治章程,签订了计划生育村民自治协议书。各村计生协定期研究计生工作,制定帮扶措施,实行了自我管理,推动了财务政务公开。制作了政务公开栏。改善了乡、村内部环境,由于财政投入、支出规范,提高了政务公开透明度,使计划生育各项工作得到了落实。
七、抓优惠政策落实,促小康工程建设
计生优惠政策落实工作,是党委、政府一项重要工作。为稳定低生育水平,提倡一对夫妇只生一个孩子。针对独生子女户乡党委、政府制定了一系列优惠政策,去年对全乡61 8户独生子女户以存折落实了每月10元奖励费。今后,乡政府要积极做好优惠政策落实工作,通过实施奖、优、免、扶等利益导向政策,有力推进小康工程稳定前进。近年来,在全乡共建立小康基地等2个,号召广大计生户选好种、养、加等项目,并以此为龙头,推广全乡选好一系列小康工程,推进脱贫致富工程。
八、坚持依法行政,加强综合治理
下面,我就某某镇今年春耕生产、农民增收、新农村建设等工作的进展情况和工作打算作简要汇报,不妥之处,请批评指正。
一、*年的工作重点和保障措施
*年,是新一届镇党委、政府班子抓经济、促发展的开局之年,一切工作的落脚点最终都要体现在农民人均纯收入这个硬指标上。我们确定的奋斗目标是力争达到6000元,较上年净增500元。一、二三产业收入比重调整到68:32。其中:一产业4080元,二三产业1920元。在确保农民增收的同时,按照新农村建设20字方针及市委、市政府的《实施意见》和《五年规划》,全力以赴抓试点,出亮点,稳步推进全镇的新农村建设工作。具体的工作重点和主要措施是:
(一)抓开局,认真搞好春播备耕生产。一是及早摸底。在元月份安排镇机关全体干部下村入户统计,掌握了农民的种植计划。3月初专门召开了全镇的新农村建设工作会议,对春播备耕生产进行了全面动员,将今年的工作任务进行了分解,与各村委会签订了目标责任书。二是积极协调农用物资的货源组织和调运工作。截至3月20日,全镇储备地膜9.5吨,化肥4700吨,农药1.1吨,种子12.7吨,农用物资准备比较充分,完全可以满足春耕春播需要。加大了信贷资金的投放力度。镇信用社到位资金500万元,目前已放贷250万元。三是优质服务。加强安全生产宣传工作,镇农机站组织农户对90%以上的农机具进行了检修、保养。农技综合服务站全面启动了“*品种年”活动,引进新品种26个(其中:农作物23个,林果3个)。在全镇7个村分别举办了以洋葱病虫害防治、苹果蠹蛾防治、果树修剪等为主要内容的农业科技培训班,培训农民1600余人次,发放农技服务联系卡3000张。四是开展了春季农资打假专项整治行动。3月16日,农林、工商、质检、物价等部门在我镇利用集市进行了启动仪式,集中对镇域内的经营门点、摊点进行了检查。针对个别农户反映购买的洋葱种子出苗差的问题,镇上高度重视,专门安排人员到各村进行了全面的调查摸底,正在积极与整治成员单位联系,结合打假行动,对经营假冒伪劣者进行严肃处理,以保护农民的合法权益。
(二)促调整,进一步优化一产业经济结构。*年,我镇农民收入的近六成来源于种植业,依然是全镇农民稳定增加收入的关键,仅洋葱一项,农民人均获纯收入4700元。今年全镇农作物计划播种面积30387亩,洋葱面积达到了19158亩,占农作物播种面积的63%,其他经济作物面积2388亩,占7.6%,粮食面积8937亩,占29.4%。为了确保农民收入在种植业稳中有增,镇上将全力抓好洋葱的病虫害防治,搞好田间服务。同时,积极联系订单,畅通洋葱的外销外运渠道。扩建现有的洋葱交易批发市场,新建某某村半地下式洋葱储藏库3200平方米,储藏能力3000吨,项目已经开工建设。要将发展农村专业合作经济组织作为一项重要工作,尤其是在洋葱协会的组建上要不务虚,做实功,见成效。近期,镇上正在审定协会的章程和有关的管理、运行办法,力争在4月中旬挂牌成立,以确确实实发挥作用,带动农民增收致富。同时,要大力发展日光温室“万元室”,观赏树种育苗“万园田”,畜禽养殖“万元院”和蔬菜花卉制种等高效农业,培育一产业新的经济增长点。力争使农林牧收入比重调整到80:5:15(*年为:86:3:11),人均实现以洋葱为主的种植业纯收入3260,林果204元,养殖620元。
(三)强引导,加快发展二三产业。一是千方百计挖掘旅游资源潜力,加快“农家乐”餐饮娱乐开发,今年重点抓好长城村、泥沟村草湖基础设施建设及园区旅游开发等项目,使全镇以“蒙古包”等为主的餐饮娱乐景区达到4个,新增蒙古包10个以上。二是依托嘉东工业园区、宏丰养殖园、葡萄基地等,引导农民进厂入园务工,增加工资性收入。大力开拓农村客运、出租、货运等运输业市场,拓展农民增收渠道。三是加快农民劳动技能培训。春节前夕,镇上已经利用农民冬闲时机举办了3期电脑培训班,培训农民87人,农民非常欢迎。春播以后,我们将加大工作力度,积极组织开展汽车驾驶、餐饮礼仪服务、电焊等农民工技能培训,全年培训200人以上。加大劳务输转的服务和组织化程度,完成劳务输转1400人以上。
(四)夯基础,稳步改善农业基础条件。一是全力组织好安全饮水工程建设。元月份,市发改委、水务局在我镇召开了方案讨论会,各村书记、主任对建设这项工程都表了态,全镇上下积极性非常高。近期,市水务局正在制定项目的具体实施方案,并提出了先贷后补的出资方式,从我镇各村和农民的实际情况来看,贷款难度很大。横沟、野麻湾村被列入今年的建设计划,如果资金问题得到妥善解决,下一步,镇上将加强组织领导,动员两村农民按照工程进度要求组织好施工,确保这项民心工程在年内顺利建成并投入使用。二是加快农田水利实施建设。按计划对部分老化的机井进行更新改造,目前,已完成2眼,1眼正在施工。三是加大生态造林工程建设。某某村—魏晋墓3.3公里公路绿化已经完成树沟开挖,熟土回填将于月底结束。泥沟村60亩防风林带800米的树沟开挖和熟土回填工程已经完工。4月中旬,镇上将组织机关干部和群众保质保量的完成今年的植树造林任务。
(五)抓项目,加快新农村建设步伐。一是狠抓产业园区规划和基建工程。积极争取、申报某某镇农业产业园区和工业产业园区项目,力争年内启动“四通一平”工程,为商户入住创造条件。二是认真组织实施道路建设工程。全力配合市交通局完成峪新公路55公里改造工程,协调、解决好公路沿线的征用占用土地、砍伐树木、拆迁等工作,确保工程的顺利实施。同时,争取项目资金,对5个组的居民点道路进行改造。三是以镇容村貌整洁美化为目标,加快小康住宅和居民点综合整治。抓好中沟村小康住宅区的扩建,新建20户,并积极与相关部门协调,配套住宅区基础设施。同时,抓好某某村小康住宅区建设。规划设计住宅小区1处32户,完成小区供水、道路建设、小区内硬化、绿化和亮化。积极争取秸秆利用项目,搞好小区内秸秆能源供气、供热的试验、示范工程。以改善人居环境为重点,每个村确定一个村民小组,整体推进,集中开展以疏通后路、改造门面、美化院落为主要内容的居民点美化改造工程,完成“一池三改”200户。合理规划,加快镇区拓展工程建设。完成镇文化广场扩建,拆除镇卫生院废弃房屋,配套绿化、亮化设施,进一步完善广场功能。谋划镇区农贸市场建设。争取项目资金,新建农贸市场10000平米,铺设花砖,搭建雨蓬,配套卫生、照明、供排水设施,彻底解决镇政府周边逢集交通堵塞、环境脏乱差等问题。
(六)重服务,进一步转变工作作风以“三重三抓一监督”和“两整顿一提高”专项活动为契机,促进政府职能转变,加强干部队伍管理,增强服务意识,改进工作方法,提高服务水平务。要坚持好干部联系村、驻村、包村、包组制度,切实关心和解决群众的困难问题,积极化解和调处矛盾纠纷,要求干部每年完成“十个五”的工作任务,即完成农民500元增收的目标;引进5个种养业新品种的;培训5名技能农民;输转5名外出务工人员;完成5篇新农村建设调研报告;组织5户农户修建日光温室或暖棚圈舍;完成5户农户沼气池建设;完成5户农户太阳能架设;调处5起家庭民事纠纷;完成党委、政府交办的其他方面的5项临时性重点工作。加大平安建设力度,维护农村稳定,为新农村建设创造和谐环境。
22日下午,召开了全区人口和计划生育工作调度会议,这次会议是20__年度全区人口和计划生育工作最后一次大型的调度会议。此次会议的主要任务是:深入学习贯彻省委九届七次全会、市委一届十次全会、区委二届五次全会精神,通报各乡镇办人口主体指标工作完成和创建国家级计划生育优质服务先进区工作的情况,分析总结当前全区人口和计划生育及创“国优”新,积极迎接国家和省的考核评估,千方百计确保全年人口和计划生育优质服务先进区目标的实现。会上,区委副书记__同志通报了9月7日至16日区委、区政府督察组对各乡镇办人口主体指标完成和创“国优”工作进行督察的情况,总结了前段时间的工作,分析了面临的形势和存在的困难及问题,并就下一步工作提出了具体要求。
今年6月19日全区创“国优”动员会召开以来,全区人口计生和创“国优”工作顺利开展,各乡镇办进一步提高了创建国家级计划生育优质服务先进区、做好人口计生各项工作的认识,重视力度进一步加大,采取的措施更加具体有力,工作重心进一步下移,经常性工作不断加强,掀起了轰轰烈烈的创“国优”热潮,人口和计划生育各项工作取得了实质性的进展。实践证明,只要各级各部门进一步增强工作紧迫感和责任感,真正做到领导重视到位,督促检查到位,齐抓共管到位,措施落实到位,我们的工作就会不断向前发展,就会取得明显成效。
会后,我局专门召开了会议,强调我局把创“国优”工作作为当前全区的主要任务来抓,安排一定的人力、物力、财力和精力,到我局扶贫联系点新场勇克实地调查研究,帮助开展工作,搞好协调服务,切实帮助解决一定资金和实际困难。
搞好人口计生工作是构建和谐社会,实现全区经济社会发展历史性跨越的根本保障,在最后的时间里,更进一步坚定信心,深入贯彻省委九届七次、市委一届十次和区委二届五次全会精神,把思想和行动统一到省委、市委、区委的决策部署上来,以更加饱满的工作热情和求真务实的工作作风,对照目标查缺补漏,强化措施狠抓落实,突出重点全力冲刺,做好迎接国家、省的考核评估的准备工作,扎扎实实开展工作,加强协调配合,努力形成上下通力合作的局面,确保20__年度人口计生工作各项目标任务的全面完成和创“国优”目标的实现。
全面开展计划生育优质服务县创建活动
——认真贯彻全市人口和计划生育工作会议精神
全市人口和计划生育工作会议之后,嵩县县委、县政府高度重视,迅速行动,要求县计生委认真研究、扎实准备、积极筹备召开全县人口和计划生育工作暨春季集中服务活动动员会议。
一、召开四个层次会议,认真分析人口形势,研究工作目标和措施
月日,县计生委召开了党组会议,对当前人口形势和创建计划生育优质服务县工作进行了认真分析,讨论修改了××年度工作指导思想、目标任务、工作思路和具体措施。月日,针对研究的意见和建议,县计生委党组全体成员于集体向县委常委、副县长梁长平进行了专题汇报,进一步理清了工作思路和措施。月日,县委常委扩大会议专题听取了县计生委主任石小琳的工作汇报,对计划生育优质服务创建工作、需要重点解决的突出问题、准备采取的工作措施、拟定的会议材料一一进行研究、讨论,并形成了决定性意见。县委、县政府决定于××年月日召开全县人口和计划生育工作暨春季计划生育集中服务活动动员会议,全面总结××年度、安排部署××年度计生工作,对有关单位和个人进行奖惩。
二、强化目标,细化措施,全面动员,强力推进计划生育优质服务县创建活动
〈一〉重点解决四个突出问题,为计划生育优质服务创建活动创建良好的工作环境
一是解决齐抓共管、综合治理问题。为强化对计生工作的领导,县委决定重新调整计划生育领导小组,县委书记刘培中、县长吴宁军亲任组长,县委常委、副县长梁长平任常务副组长。县委、常委会议要求公安、工商部门要主动配合搞好流动人口管理,解决验证率低问题;司法部门对计生部门申请强制执行的计划生育非诉讼案件,要快审、快办、严办,营造声势,强化力度,解决社会抚养费征收率问题;卫生、药检部门要加大对医疗单位、个体诊所的管理力度,严禁非法开展计划生育手术和胎儿性别鉴定,一年两次开展专项综合治理,解决性别比偏高问题;广播、电视部门要开办专题栏目,加强对人口和计划生育工作的宣传;对计生部门查处计生案件不积极配合的,取消本单位当年一切评先、评优资格。县委书记刘培中要求以上决定意见要形成文件,进一步明确有关单位的计生工作职责,切实做到对计生工作齐抓共管、综合治理。
二是解决工作措施问题。县委、县政府重新修订了《人口和计划生育工作奖惩办法》,明确了具体奖励办法以及实施通报批评、重点管理、黄牌警告、一票否决的条件;县委要求各单位、各乡镇要教育党员干部职工自觉带头实行计划生育,凡发现计划外出生一例的扣减包干经费万元,计划外出生二例的实施黄牌警告,计划外出生三例以上的实施一票否决;为了解决干部职工非法收养问题,由县委组织部牵头,计生、公安、民政等部门联合拟定了《关于党员干部收(寄)养子女问题苦干规定》,决定以县委文件形式下发;为了综合治理计划生育后进村,县委决定在春季计划生育集中服务活动中实行计生领导小组成员单位分包后进村、分包四术任务,对完不成任务的成员单位每少一例引产罚元,流产、结扎罚元,从县财政直接划拨到有关乡镇。
三是解决优惠政策落实问题。为确保领证独生子女户元保健费和计划生育手术免费的落实,县委、县政府决定在原来的基础上为计生委划拨万元专项资金。为督促有关部门落实好对广大计划生育户的优先优惠政策,县政府进一步修订了《关于落实计划生育户优先优惠政策的意见》,要求各有关单位、涉农部门要按照县政府《意见》要求出台对计划生育户的优先优惠政策。为确保这些政策落到实处,要求由县计生委以县政府名义统一制定《计划生育户优先优惠政策明白卡》,选择合适时候召开协调会议在全县推开。
四是解决经费落实问题。为搞好计划生育优质服务县创建工作,县委要求县、乡政府必须按照省定的人均⒎元标准投入计生经费,严禁空转、挪用。同时,明确提出对以牺牲低生育水平为代价收钱放生的,发现一起查处一起,并坚决予以党政纪处分。
〈二〉会议拟出台有的关文件
县委、县政府出台、转发文件个:⑴《对××年度人口和计划生育工作中有关单位和个人的奖惩决定》;⑵《嵩县人口和计划生育工作考核奖惩办法》;⑶《关于干部职工收养子女问题的规定》;⑷县政府《关于印发嵩县农村计划生育户优惠政策暂行办法的通知》;⑸县委办公室、县政府办公室关于转发《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》;⑹县政府《关于搞好计划生育队伍建设的意见》;⑺《党员干部违反计生政策案件调查处理规定》;⑻《关于进一步明确有关单位人口和计划生育工作职责的通知》。
计划生育领导小组出台文件四个:一是《××年春季计划生育集中服务活动实施方案》;二是关于转发省《出生人口性别比升高问题综合治理工作规范及基本要求的通知》;三是《关于对××年度乡镇人口和计划生育工作分类情况的通报》;四是《关于印发计划生育优质服务示范乡(镇)标准的通知》。
〈三〉拟奖惩的单位和个人
⒈对获市××年度人口和计划生育工作先进乡镇的个乡镇予以通报表扬,其党委书记、乡镇长、分管计划生育工作的副职领导、计生办主任各奖现金元。
⒉对获得县“人口和计划生育工作先进单位”的六个乡镇各颁发奖牌一个,其乡镇党委书记、乡镇长、分管计划生育工作的副职领导、计生办主任各奖现金元。
⒊对计划生育综合管理水平较高、计生领导小组成员单位职责履行较好的个县直单位授予“人口和计划生育工作先进单位”称号,其管理员授予“优秀计划生育管理员”称号,予以通报表扬,各奖现金元。
⒌对个行政村予以通报表扬,授予“人口和计划生育工作示范村”称号。
⒍对名村级计生管理员授予“优秀计划生育管理员”称号,予以通报表扬,各奖现金元。
⒍对计划生育综合管理水平较低的德亭乡予以通报批评,并实行“重点管理”。
2010年3月31日,中国计划生育协会居家养老课题组一行到太原市就居家养老工作情况进行专题调研,并先后实地考察了小店区平阳街道水总社区、尖草坪区兴安苑社区居家养老工作开展情况,就太原市居家养老试点社区工作情况进行了座谈。市级老领导、太原市计划生育协会会长范世康,太原市人口计生委主任、市计划生育协会常务副会长刘剑陪同调研、座谈。
专家组对太原市开展的居家养工作给予充分肯定,将把太原市开展活动的情况进行详细研究和分析,并希望太原市继续研究探索,为老有所养摸索出好的路子。
安焕晓副主任就太原市人口计生婴幼儿早教工作进行调研
近日,省人大常委会副主任安焕晓、省人口计生委副巡视员李跃珍、省人口计生培训中心主任王春仙、太原市人口计生委主任刘剑和省儿童早期教育专家组一行先后来到杏花岭区“三优”早教中心、古交市人口计生局、清徐县宏乐幼儿园、镇城底镇阴家沟村就人口计生婴幼儿早教工作情况进行调研。
座谈会上,省领导及专家组认真听取了各单位工作汇报,详细了解了自2006年以来区人口早期教育工作开展情况,并与家长们进行了互动交流。
太原市人口计生委开通优孕风险评估系统
2010年4月2日,太原市优孕风险评估系统开通仪式在省邮电学校举行。省人口和计划生育委员会副主任梅志强、科技处处长孙震宇、省生殖保健中心主任罗铭忠、太原市人口和计划生育委员会主任刘剑出席并讲话。
优孕风险评估系统的正式开通正是太原市县两级人口计生部门为提高出生人口素质,减少出生缺陷发生率新开展的一项免费服务项目,将惠及全市55.7万进入育龄期的群众和8万多已婚计划怀孕的夫妻。
太原市人口计生委确定小店、迎泽、杏花岭、万柏林、晋源、清徐六个县区设立90个优孕风险评估试点,实行由国家一流专家群体指导,全时段开放式、免费便捷的服务。
太原市举办全市人口和计划生育行政管理人员培训
2010年3月9日~11日,太原市人口计生委在交通大厦举办了全市人口和计划生育行政管理人员培训。机关全体、下属单位及各县(市、区)、乡(镇、街办)人口计生系统工作人员共300余人参加了此次培训。培训邀请了省人口计生委副巡视员李跃珍、政策法规处处长杨慧敏、发展规划处副处长高爱萍等分别就流动人口服务管理、政策法规及目标责任制管理等工作进行了详实细致的讲解。
市人口计生委主任刘剑强调,要继续稳定低生育水平,控制人口,一如既往地严格执行现有计生政策,并继续大张旗鼓地进行宣传;要抓好统筹解决人口问题的各项工作,尤其是具有我市特色的婴幼儿早期教育、独生子女行为教育、关爱女孩等工作。同时,要加大流动人口和居家养老工作的开展力度。
太原市举行《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛
以考评当年工作力度和成效为主,坚持实事求是、科学客观、公开、公平、公正的原则。实行分线考核,即对党政领导、计划生育部门人口与计划生育工作落实情况分别进行考评。
二、考评的内容及评分标准
完成全年计划生育各项工作目标值得满分1000分,具体分为:
1、对乡(镇)党镇领导的考评500分
(1)完成年度人口与计划生育五项责任目标即人口出生率、计划生育率,三结合帮扶落实率,社会抚养费“乡收县管”到位率,合格村(居)委会达标率300分
(2)主持召开四次党政领导班子会,听取计生工作汇报,研究、布置计生工作和定决策、抓落实10分
(3)协调制定符合本地实际的人口与计划生育年度工作意见,计生工作中的重大实际困难基本得到解决20分
(4)计划生育经费投入到位20分
(5)重视计划生育宣传教育和优质服务20分
(6)各有一个抓难点、抓典型、树榜样事例,取得较好效果20分
(7)制定下发了年度计划生育责任制和村(居)级目标管理任务书,对村(居)委会计生工作考核两次(半年和年终),兑现了奖惩,坚持了“一票否决”30分
(8)依法行政,严格执行计划生育政策法规,对破坏计划生育,违反计划生育的典型事例做到及时处理30分
(9)重视计划生育机构、队伍建设40分
(10)协调督促相关单位职责落实到位10分
2、对乡(镇)计生部门考评500分
(1)计划生育工作落实“三为主”情况80分
(2)出生统计误差率100分
(3)计划生育优质服务开展情况100分
(4)计划生育合格村(居)委会建设达标40分
(5)村民自治开展情况40分
(6)当年二女户结扎及养老保险落实率70分
(7)计划生育“三结合”落实率30分
(8)流动人口中18岁以上育龄人口办证率40分
三、计分方法及加减分
(一)经考评达不到要求的指标,扣除其相应的分值;指标项目外其它加分、扣分是在各项考核指标合计得分基础上加、减。计分方法:乡(镇)年度考评总得分=党政线得分+计生线得分+其他加分-其他扣分。
(二)加分
1、工作难度
乡(镇)总人口每增加2万,增加5分。即:
难度加分={总人口(万人)-2万人}/2万人×5分
2、工作经验
(1)在国家召开的会议上介绍经验(含获奖)的,每次加30分。
(2)在省委、省政府或国家计生委召开会议上介绍经验(含获奖)的,每次加20分。
(3)在省计生委召开会议上介绍经验(含获奖)的,每次加10分。
(4)获市计生委单项工作奖的,每项加5分。
在一次会议上各乡(镇)有多个单位介绍经验或一个单位同一经验在多次会议上介绍,只记一个(次)最高得分。
(5)按国家、省、市、县计生委的要求,积极开展专项试点工作,取得明显成效并得到市认可的,加10分。
(6)在服务网络建设中,服务所超类投入的加5分。
(三)扣分
1、经县计生委直接查实的有组织弄虚作假的扣分。如属乡(镇),取消其评先资格;如属村(居)委会,每案扣其所在乡(镇)20分。
2、调查不配合、有干扰,如属乡(镇),每案扣其20分;如属村(居)委会,每案扣其所在乡(镇)10分。
3、调查样本点见面率低,酌情扣分。
4、经上级各项检查不达标的乡(镇),上级扣了本县多少分,对所检查乡(镇)扣除同等分数。对于问题突出的,被市列为限期整改或重点管理的乡(镇),每次扣20分。经本县通报批评的乡(镇),每次扣5分,被黄牌警告的乡(镇),每次扣10分。
四、考评方法
1、平时检查:县计生委全年组织若干次对基层不打招呼的抽样检查。年终综合每次检查结果对照考核评估评分办法的要求,逐项计分。对接受国家或省、市计生委检查的乡(镇),检查结果一并纳入全年的综合目标考评当中。
2、综合评估:由县计划生育领导小组组织对党政主要领导和相关部门落实计划生育工作责任制及整体工作情况进行调查、评估。
五、奖惩措施
1、本项考评工作由县计生委组织实施,考评结果应按满分15分折分排序,于2004年元月15日报县考评办参与乡(镇)综合考评。