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一、做大内部审计,推进内部审计制度的广泛建立
“审计很重要,内审不可少;若要不出事,关键在内审”。实践证明,内部审计是组织加强管理、防范风险的制度设置,是保障组织健康运行的基础防线。2012年,协会重点在推进内部审计制度的广泛建立,促进提升我省各经济组织自我监督规范能力上下功夫。
(一)开展内部审计工作情况调查。一是与省厅相关业务处室、部分市、县(市、区)审计局、省直行业分会等合作,对部分行政事业单位、国有企业、乡镇(街道)等审计机关监督对象内部审计工作开展情况进行调查。通过调查,摸清目前各单位内部审计工作的开展情况,包括制度建设、机构设置、人员配备与工作成效,发现典型、挖掘经验;研究分析各单位内部审计工作存在的困难、问题及成因,分类提出进一步加强内部审计工作的规范性的意见与建议。二是配合中国内部审计协会完成民营企业内部审计调研,服务民营经济持续、快速、健康发展。
(二)出台加强内部审计工作意见。在调研的基础上,配合省审计厅研究制订出台加强内部审计工作的意见。着重对审计机关的审计监督对象的内部审计工作进行规范,包括哪些单位应该设立内部审计机构,开展内部审计工作的重点是什么,国家审计如何对内部审计进行监督指导,如何整合利用内部审计成果,整合内部审计资源等内容。同时研究制订对各单位内部审计工作开展情况的量化评价考核办法,作为意见的附件。
(三)召开全省内部审计工作会议。以省审计厅名义召开一次全省内部审计工作会议,邀请省直有关单位,各市、县(市、区)相关领导参加。通过会议,一是宣传贯彻《浙江省内部审计工作规定实施办法》,对各级政府、各级审计机关和相关单位提出明确要求,推进内部审计工作的广泛开展;二是通过典型单位的经验介绍,展示内部审计成果与风采,进一步提高社会公众特别是有关单位领导对内部审计工作的重要性的认识。
二、做强内部审计,提高内部审计工作总体水平
转型创新,加快推进“职业化、特色化、科学化”进程,着力把我省内部审计“人员搞得多多的,事业做得大大的,素质提得高高的”,最大程度发挥内部审计应有作用。
(一)进一步加大人才培养管理力度,着力推进我省内部审计“职业化”发展。研究首批内部审计专业人才培养、管理和使用的具体措施,充分发挥专业人才在协会“服务、管理、宣传、交流”等多个层面的作用;建立完善并发挥专家咨询委员会、学术研究委员会、专业人才评选委员会、培训委员会、CIA考试委员会等各专业委员会的作用,大力提高协会自律服务能力;举办各类培训班,加强培训师资力量建设,创新培训形式与手段,丰富培训内容,切实提高培训的针对性与及时性;组织国际注册内部审计师资格证书(CIA)考试,提升内审从业人员职业素养。
(二)进一步总结实务创新典型经验,着力推进我省内部审计“特色化”发展。在验收2009—2010年转型示范单位的基础上,确定2012—2013年度转型示范单位名单,进一步挖掘内部审计“转型创新、提升价值”的新典型、新经验;根据分类指导原则,结合浙江实践,以实务案例形式,组织部分市县及相关专家编写乡镇(街道)内部审计实务指南;广泛征集审计案例,鼓励广大内部审计人员积极实践,大胆创新,及时将探索成果编写成案例;配合中国内部审计协会开展“国企内审护航——2012国有企业内部审计成就展”活动。
(三)进一步加强先进理念引导,着力推进我省内部审计“科学化”发展。要加强理论研究,通过广泛开展理论研究,引导内部审计树立先进科学的审计理念,包括根据中国内部审计协会统一布置,组织广大审计人员参与课题研究,选送优秀论文参加全国优秀论文评比,根据浙江内部审计实际,开展课题研究;要继续开展理论与实务经验的交流,要大力提倡开展分会主题活动,提高交流的针对性与有效性;要加大宣传力度,办好《浙江内部审计》杂志。
三、整合各类资源,提高协会管理服务能力
创新协会管理方式,整合各种资源与成果,切实提高协会管理服务水平,努力形成“我为审计,人人为审计;审计靠大家,大家来审计”的良好局面。
(一)建立一支队伍。根据厅人事处出台的《浙江省审计厅借调内部审计人员参与国家审计工作管理办法(试行)》要求,协助省审计厅建立“审计机关可借调内部审计人员信息库”,研究制定借调实施办法与措施,使其成为国家审计可以组织、借调的补充队伍。
(二)搭建二个平台。一是建立网上专家咨询平台,拓展协会服务方式;二是探索建立网上教育平台,进一步提高继续教育的覆盖面。
为了切实做好2008年公司内部审计工作,充分发挥内部审计的整体功能和在促进企业加强规范管理、健全内部控制、提高经济效益、维护合法权益等方面的积极作用,根据集团公司《关于编制2008年审计工作计划的指导意见》的要求,结合公司审计工作的实际情况,现提出编制2008年审计工作计划的指导意见。
一、审计工作的总体思路2008年是公司站在新的起点上,进一步深入贯彻科学发展观,深化改革、优化管理、加快发展、构建和谐的重要一年。公司的内部审计工作要以科学发展观为指导,全面贯彻落实“改革、调整、管理、创新、发展”的工作方针。一方面,审计工作本身要继续深化改革,进一步完善审计管理体制,调整审计职能和人员结构,不断强化审计管理,创新审计工作思路、手段和方法,促进内部审计又好又快发展;另一方面,要通过加强和改进审计监督工作,促使公司的工作方针在实际工作中的贯彻和落实,为公司不断增强核心竞争力和盈利能力、加快发展服务。2008年的审计工作要认真贯彻落实科学发展观,以风险为导向,以内控为主线,以维护企业权益、服务企业发展、增加企业价值为目标,突出重点,服务大局,讲求实效,实事求是,突出管理和效益审计,强化控制力与执行力的审计,严格财务报告合规性和真实性审计。加强事前和事中审计,在进一步完善审计管理体制的同时,着力抓好审计基础管理工作和审计队伍建设。要通过强有力的审计监督工作,促进企业规范管理、健全制度、增强内部控制执行力,有效发挥审计的监督作用,为公司扎实推进持续有效和谐发展服务。
二、审计工作计划的编制依据和原则
(一)编制依据。2008年的审计工作计划编制工作,要以当年生产经营、改革发展与管理的中心任务为依据,同时结合各单位经营管理的风险评估情况及审计工作制度化、规范化要求科学予以编制。一是要优先安排好制度规定的审计项目,保证制度规定的审计监督工作得以落实;二是要根据各单位的实际情况,安排好相关审计监督工作,以促进公司发展战略目标的实现;三是要贴近生产经营和改革、管理工作,围绕领导关心的重大问题选择和安排好审计项目,以促进公司经营管理和改革目标的实现,不断提升经营管理水平;四是要根据历史审计情况,对所属单位的财务和经营管理工作进行风险评估。对风险较大的单位,要有针对性地加大审计监督力度,以防范风险和完善管理。
(二)编制原则。编制2008年的审计工作计划,要坚持“抓重点、求实效、留余地、上水平”的原则。1.抓重点,就是要紧紧围绕中心工作,抓住重点领域、重点单位、重点项目、重点环节、重点问题等开展审计监督工作。明年要把原油、成品油、物资装备的采购、化工产品以及节能降耗、节水减排,固定资产投资和主要成本费用等作为审计监督的重点。2.求实效,就是审计工作计划要注重实效。要通过科学安排审计项目,抓领导关心的具有普遍性、倾向性或典型性的问题,并注意坚持点面结合,最大限度的发挥审计在维护公司或企业权益、防范经营管理风险、健全内部控制、提高经济效益等方面的积极作用。3.留余地,就是审计计划的安排要积极稳妥、量力而行、留有余地,要与审计力量相适应,坚持实事求是原则。计划既不能安排得太满,也不能安排得过松,要正确把握和处理好审计数量和质量的关系。4.上水平,就是审计工作要把加强管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排审计项目计划时,要注意把促进科学管理和提高水平作为审计监督工作的一项重要目标,并选择、安排好有关审计项目和单位;另一方面审计工作本身要加强管理,健全制度,理顺管理关系,建立有效的管理机制,切实提高工作水平。
三、审计工作计划的编制内容主要包括两部分内容,即审计项目计划和审计管理工作计划。
(一)审计项目计划应围绕六大项目内容予以编制:1.经济责任审计。此类审计项目应根据制度规定并接受人事部门委托予以编制。经济责任审计具体可分为离任经济责任审计和任中经济责任审计两类,要逐步加大任中经济责任审计力度。2.管理和效益审计。此类审计项目应以加强和规范管理、提高效益为目标。拟选择生产经营和管理中的突出问题、关键环节及因素或围绕增收节支、防范风险等来安排。管理和效益审计既可以按专项安排,也可以按单位立项安排。3.财务收支或财务报告审计。此类审计项目应依据确保企业会计信息的真实性、合规性和对企业风险评估情况的目标,选择风险较大和审计间隔时间较长的企业开展。有条件的企业还可适当安排财务决算同步审计试点。4.工程及固定资产投资审计。各派出机构根据相关制度规定,可安排工程投资及检维修项目预(结)算审计。5.内部控制独立审计评价。此类审计项目应按照总部有关规定的要求编制并适时开展。此外,围绕领导关心的问题,可适当安排一些专项审计或审计调查项目。
(二)审计管理工作计划应根据属地单位审计管理工作实际情况和需要予以编制。审计管理工作计划的主要内容包括:1.加强审计计划管理和审计管理基础工作方面的计划。2.建立健全审计制度,加强审计工作规范化、制度化建设方面的计划。3.加强审计业务审理,加强审计质量控制方面的工作计划。4.加快审计信息化建设和运用审计信息化手段方面的工作计划。5.加强审计队伍建设和党风廉政建设,提升审计人员综合素质和水平方面的工作计划等。
信息技术的发展推动了人类生产生活方式发生了巨大变化,伴随着会计信息技术化的不断成熟,以ERP为代表的企业信息系统的高度集成开始逐渐兴起。企业信息系统的建立,将采购,生产,供销,财务合为一体。多种数据集成所带来的便利和挑战将大数据这个概念引入到了会计的工作当中。相应的,作为对财务报表提供是否不存在重大错报合理保证的审计工作也面临着重要的机遇和挑战。审计工作在不同的信息技术环境下可能存在不同的审计流程和审计方法,大数据的处理更多的让审计人员面对的是整个数据,反映的是整个被审计单位的交易和事项。因此在面对大数据分析这一新兴学科时,注册会计师等审计工作者有必要思考大数据环境对审计方法的改变以及可能在未来审计方法变革中起到的至关重要的作用。
二、大数据下审计工作面临的改变
早期的审计工作主要是对每项交易事项,账户余额和披露进行详尽的检查,更多的是对会计信息的全部项目进行追踪。完全进行实质性测试的审计工作方法自20世纪50年代以来不断受到注册会计师的质疑,认为这样的工作没有考虑到了环境风险的因素,增加了执业风险。自从20世纪80年代后期以来,风险导向审计风靡一时。风险分析,控制测试,抽样和流程图、重要性概念已经成为审计工作的主流。然而风险导向审计过分重视基于环境基础的风险测试和评价,忽略了实质性测试,大量复杂的固定的测试程序固然可以减少了执业的风险,但是对于具有鲜明个性的审计对象而言,发现问题的可能性大大降低。除此之外,注册会计师成为了一个工作机器,分析性测试和职业判断变得稀缺,这种被动工作降低了注册会计师的专业能力,影响审计质量。大数据的出现使得对被审计单位全部交易事项、账户余额和披露的获取成为了可能,审计工作本身面临的变化可能非常巨大。
(一)审计工作基本概念的变化
就审计范围而言,审计准则制定是考虑到对被审计单位不可能进行100%的测试这一假设进行设计的。然而在大数据环境下,数据的提取、处理和分析更多的依赖于数据中所包含的字段。通过过滤字段可以从大规模的数据源里提取相关的有效信息,就为处理繁冗信息的工作提供了可用的手段。审计范围从被审计单位的抽样会计信息有可能转变成为全面的审计测试。
大数据的审计环境下,审计工作的时间安排将会更加合理准确。一方面数据分析和处理能力的增强,缩短了注册会计师等审计人员与管理层和治理层在审计工作进展、预期性质以及其他事项上的沟通,有利于合理的安排审计工作。另一方面,审计工作的时间安排更加倾斜于数据分析方面,现场审计时间将会被压缩。
(二)审计工作信息质量的变化
审计质量的来源在于对审计证据的分析和相应判断的质量,这种质量的高低,并不依赖于对于审计证据的处理。大数据下数据信息容量大,既有可能因为信息来源多而提升审计证据的可靠性,同时也可能因为信息量大而导致虚假信息和无效信息进入到备选的信息源当中,影响审计的质量,审计质量的高低就对注册会计师等审计人员提出了更为专业的要求。但从长期来看,审计工作可以将大数据分析后台和现场审计相结合,精确寻找可能导致财务报告错报的问题所在,提升了审计工作的质量。
(三)审计工作业务流程的变化
互联网下和大数据融合背景下的审计工作更多的依赖于自动控制和自动信息系统下生成的信息,那么对于被审计单位信息系统不同的复杂程度,不同的业务流程,不同的控制环境,不同的信息规模这四个维度,审计人员就需要投入更多的精力去设计不同的总体审计策略和具体审计策略。对于信息系统比较简单,可以清楚地识别其对应的内部控制且经过测试确定运行有效后,审计人员就应该相应的减少内部控制的实质性程序。对于信息系统比较复杂的环境,审计人员就要借助更多的审计技术和审计工具开展审计工作。
三、对未来审计工作的构想
2014年10月,《国务院关于加强审计工作的意见》提出了“审计全覆盖”的要求。审计全覆盖的更多的是对于审计范围的界定。如何在审计范围全覆盖的大范围基础上合理确定审计的时间安排和优化审计的资源配置?大数据的出现为这一工作的开展提供了一定的思路。
(一)审计数据平台的建立
在大数据的背景下,审计信息的质量更多的依赖于审计数据源的质量。数据平台下分别建立存储单元,分析单元和审计决策单元。数据存储单元主要由审计署等类似机构对数据进行甄别和预处理,将相应的数据录入到存储的平台上。分析单元对于相对应的数据进行审计测试,提供审计证据,而审计决策单元将产生的有用信息提供给审计人员,由审计人员对数据做出相应的职业判断。这样的审计工作流程更多的将时间集中于审计人员发挥职业判断和职业怀疑的工作方面,减少了审计人员在现场审计工作和搜集审计原始资料的时间,提高了审计工作的效率,使审计人员能够在单位时间内完成更多的审计工作。
(二)审计组织模式的变化
未来审计工作实现全覆盖更多的可能实现不同部门之间,不同地区之间的交叉审计。在传统的审计过程中,交叉审计由于地区差异,人员之间的沟通问题影响到审计信息的质量。除此之外,两个交叉审计单位之间可能由于存在着某种非正式关系,由此可能带来对审计独立性的影响问题。大数据平台下的审计就在最大程度上解决了这一问题,审计单位由于审计人员前期不进行接触,数据的预处理及数据的获取在于上级审计单位的授权和平台上的预处理,审计工作人员只有在进行职业怀疑和职业判断时,可能会与被审计单位进行联系,要求被审计单位提供所需信息。与此同时,上级审计单位也对审计工作进行着监督,最大程度上保持了审计工作的独立性要求。
关键词:预算审计;意义;方法
军队预算审计工作开展以来不断取得进步,但在骄人成绩的光辉下我们仍然应该理性的认识到当前工作存在着诸多不足之处,仍然需要广大预算审计人员去发现、去探索、去解决问题,为部队预算审计工作做得更好而努力。
一、预算审计工作的意义。
预算审计的开展对于监督、维护预算依法、高效执行起到了重要作用,具体来讲主要体现在两个方面:一是预算审计工作在财政预算改革中发挥巨大作用。预算审计工作者在数年的财政预算执行审计工作中积累了丰富的经验,探索出了许多新方法、新路子,推动了财政体制改革。但目前在改革过程中还会出现各种新问题,需要通过审计监督去逐步完善、规范各项制度和政策。二是预算审计是加强经费预算管理的重要举措。预算是各级党委管财用财的基本依据,也是各级组织经费供应保障的根本遵循。组织开展预算审计,可以在一定程度上,确保经费的投向投量从保障源头符合上级决策意图,符合部队建设发展的实际,符合财经法规,预防和控制决策失误、重复建设、暗箱操作、铺张浪费等问题的发生,促进各级依法管财、科学理财、合理用财,提高军事资源保障效益发挥监督服务作用。
二、当前预算审计工作中存在的一些问题。
当前预算审计工作中仍然存在一些比较突出的问题:一些项目预算与执行“两张皮”的现象依旧存在;预算审批执行不严格,公家消费大手大脚;一些预算审计办法传统落后,工作效率低下;预算编制、列支项目不明细;预算审计存在倾向性,如注重事前审查而轻视事中事后的监督管理,重视汇报材料忽略账簿、凭证的审查。此外,一些财务预算人员和审计人员的法规意识不是很强,对本单位和审计部门的法律规章不能严格执行,在预算审计过程中不按程序进行,对审计的内容重点不突出等。这些问题的存在影响了预算审计工作的效果,也直接影响了预算工作的严肃性、规范性,从宏观来看,势必影响军费的使用效益,因此,对这些问题应该有更深层次的认识,研究其存在原因,找出解决方法。
三、对如何解决这些问题的一些思考。
(一)注重预算审计的创新与发展。
创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。对于军队预算审计来说,创新就是促进部队建设的核动力。
一是要鼓励重视预算审计的创新研究。预算编制改革以后,部队预算审计工作开展较好,但随着各项工作的开展,一些问题也逐渐暴露出来,必须注重预算审计的创新研究,鼓励各级人员积极创新,探索新方法、新路子、新思路,促进预算审计工作不断创新,不断发展。二是要做好宣传教育工作。随着对预算审计业务研究的深入开展,取得了丰富的结果,预算审计办法的多样性和科学性得到了持续的更新和发展,但是仍存在一些预算审计人员对预算编制改革后的形势、任务、要求都模糊不清,仍然沿用传统的落后的工作办法等问题,延缓了军队预算审计工作的进程。所以,必须做好对广大预算工作者的宣传教育工作,促使其尽快更新观念认识,改变传统的工作方法,与时俱进。三是要大力加强预算审计业务培训力度。实行新的预算审计办法后,一些预算审计工作者对业务不是十分熟悉,大家对预算改革政策、法规也较为模糊。必须大力加强预算审计业务培训力度,尽快培养出一批专业能力过硬,创新意识较强的审计工作者。
(二)完善预算审计制度
一是增加预算审计的内容。预算是综合财务保障计划,必须受到严格的监督管理。当前许多项目的预算审计的内容不够完善,甚至显得有些片面,使得预算审计工作达不到应有的效果,不仅浪费财力物力人力,更是耽误了部队建设的进程。所以,完善预算审计制度应增加预算审计内容,全面彻底的对相关项目进行预算审计工作。二是把握好审计时机。做好预算审计工作就得把握好审计时机。当前一些审计工作人员开展工作时方法不合理不科学,审计时间不合适,降低了审计的效用。审计时并不是在领导干部的本人述职报告的基础之上,也不深入群众,根据群众的反映和意见建议进行对照分析。然后应该是在审查账目、报表和实地考察的基础之上对领导干部进行审查,以得出领导干部在职在位时的业绩水平。三是科学筹划,把预算编制审计工作引向制度化、规范化。为做到预算编制审计工作有法可依,有理可循,首先应该大力加强预算编制审计立法工作的推进力度,早日健全相关法律法规,将预算编制审计工作真正纳入规划。其次,在相关工作开展之前应该积极主动听取上级领导的意见和建议,努力使工作得到领导的支持和认可,为进一步开展工作创造良好的条件同时也将预算编制审计工作引向了制度化、规范化。
(三)改变审计方式,提高工作效率。
关键词:工程造价;现场跟踪审计;审计关键点;审计方法
中图分类号: TU723.5 文献标识码: A
现场跟踪审计法具有审计面广、效率高等特点。因此,近来年工程造价的现场跟踪审计法在建筑行业获得了越来越广泛的应用,其在审计工作中取得的不俗表现也受到了审计部门的审计人员的亲睐,极大地改变了我国建筑工程造价审计工作的旧有面貌。
1.传统的建筑工程造价审计方法的一些缺点
1.1审计面窄,精确度低
建筑工程造价传统的审计方式只将建设末期作为责任范围,忽视了施工前和施工中的审计工作。这种方式只能粗略的决算、核算出工程造价,但一般会出现较大的误差。其原因在于审计面窄,财务账目核查有限,对施工前和施工中发生的一些工程造价的调整缺乏一个清晰的了解,在审计工作中非常容易出现漏洞,难以作出科学的审计结果。
1.2建筑工程造价审计内部和外部的协调缺乏统一性
从内部层面来讲,合理、有效地建筑工程审计工作依赖于审计内部系统的统一性。也就是说,在进行具体的审计工作时,采用统一的审计程序与执行标准,制定出科学的审计规章制度,使用正确得当的审计方法和职业素质高的审计人员等等。但是传统的审计的方法恰恰在这些方面均有不同程度的欠缺,致使出现工程计价精确性不高、投标各方存在不公正待遇等问题,严重干扰了建筑工程造假的审计工作和工程的正常招标和开工建设。从外部层面而言,建筑工程造价审计工作的不协调性主要表现在行业之间与行业主管部门的不协调,业务主管部门与相关业务单位之间的不协调。换句话说,就是建筑工程招标部门、建筑工程投标部门和建筑工程造价审计部门没有建立起一个可以进行有效沟通的平台,各个部门采取不同的审计标准对同一个建筑工程进行造价审计,造成审计结果有较大的出入;或者建筑工程建设单位采取低造价取得审计认可,钻了法律的空子,为自身谋取不正当利益,这都与审计工作外部不协调引发的恶果。
1.3 建筑工程造价审计的内控制度不健全
合理、健全的内控制度是实施建筑工程造价审计工作的基本前提之一,也是规范审计流程,管理审计工作,约束审计人员的依据。因此,传统建筑工程造价的审计工作效率低下的直接原因之一就在于规章制度不够健全。与此同时,由于制度不健全,导致一些审计人员工作积极性不高,责任心不强,对相关制度的执行不力。而且,审计工作的管理体制方面也存在漏洞,审计单位根本没有建立一套行之有效的责任制度,也没有设置专门的负责人和审计队伍,审计管理责任很不明确,很大程度上降低了审计工作的效率;甚至有的审计管理者本身就是建筑工程的承建者,致使公众对审计结果认可度很低。除此之外,建筑工程造价审计的内控制度的不健全还会导致隐蔽施工在前,审计工程介入在后情况的出现,造成审计工程中的信息存在时差问题,降低了信息的可信性。 所以,只有工程造价全过程跟踪控制,介入工程项目的全过程,才能有效地遏制以上问题的发生和进一步发展,从而达到控制工程造价的目的。
2.建筑工程造价的现场跟踪审计的主要内容和误区
所谓的建筑工程造价的现场跟踪审计,并不等同于对工程建设的所有层面均进行跟踪审计,而是有选择性的对一些构成工程造价主体的部分事实现场跟踪审计。简而言之,对建筑工程的总体预算阶段、设计阶段、招标和投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段等这些关键部分进行跟踪审计。而作为一名造价咨询公司人员来说,在日常工作中常常会遇到建筑公司在现场跟踪审计中出现的一系列问题,如具体审计方法失误,审计工作时存在主次不分的现象,现场跟踪审计工作与施工进度脱节等
3.现场跟踪审计容易出现的问题
3.1具体审计方法失误
现场跟踪审计方法虽然具有明显的优势,但由于出现时间不长,也没有详细的操作规程,也没有十分成功的经验可供参考,因此建筑公司在进行具体现场跟踪审计工作时很容易出现操作方法上的失误。例如很多公司就片面的把现场跟踪审计理解成了对施工过程的全面审计,采取了过于细化的审计方法,或者仍旧是在每一个工程完成之后在进行审计(这其实就是将传统审计方法细化),这不仅造成了审计工作量剧增,而且还在一定程度上降低了现场跟踪审计的效率。
3.2审计工作时存在主次不分的现象
包含有原材料的选型与采购、施工机械的购买分配、施工人员的安排与管理、施工过程的持续性资金投入等等。因此,要想对这些方面全面的进行审计几乎是不可能的。然而,很多公司就是采用了主次不分的审计方法,事无巨细均要审计部门干预。这在相当大的程度上扩大了现场跟踪审计的工作范围,而且还出现了需要重点跟踪审计的方面的得不到应有的重视,而不需要过分审计的却投入了大量审计工作的奇怪现象。这就把现场跟踪审计工作“带入了复杂繁重化的死胡同”,同时弱化了它的工作效能。
3.3现场跟踪审计工作与施工进度脱节
一般来说,现场跟踪审计工作是随着工程施工的开工而开始的,并紧密的跟随施工进度的“步伐”,施工进度进行到哪一步,相应的现场跟踪审计就要进行哪一步。然而,由于现场跟踪审计工作的复杂性,再加上可能存在的审计方法操作存在的失误,就会大大延缓审计工作进程,进而导致现场跟踪审计工作与施工进度脱节,不仅在一定程度上会耽误施工工期,最终还会使现场跟踪审计失去意义。
4.改进现场跟踪审计工作的一些建议
4.1按照具体审计要求选用合适的审计方法
审计方法的正确与否直接决定最终的审计质量的高低。因此,在具体的现场跟踪审计工作开始之前,审计部门要仔细研究现场跟踪审计方法的操作规程,并切合具体的工程审计需求,制定出合乎需要的的跟踪审计具体操作细则,而且还可以寻求相关的咨询机构的帮助,或者组织有关专家对制定出的审计细则进行充分的论证,在确定制定的方法无误后再进行执行工作。
4.2分清审计工作的主要和次要部分
鉴于建筑工程的复杂性,工程造价的现场跟踪审计工作量也很大。因此,在进行具体跟踪审计工作时,要分清审计工作的主要和次要部分,再根据每部分的特点进行审计工作安排。一般来说,建设资金的筹集、建设资金的管理、原材料的选购、施工机械的购买与分配、施工人员的招聘与施工安排等方面是跟踪审计的重点,一定要加强审计力度;而施工过程中进行的临时小额材料购置、施工人员的伙食等部分则属于次要部分,只需要进行大概性的账目审计即可。
4.3制定合理的现场跟踪审计计划安排表
所谓现场跟踪审计就是一定要“紧紧的跟着施工进度”(否则就称不上“现场跟踪”了)才能发挥其应有的效能,所以审计部门要切合施工工程进度计划表,合理的进行相应的现场跟踪审计工作安排。而且在具体执行时,还要根据具体施工进度实际情况对原计划进行合理的调整,确保现场跟踪审计同施工进度保持同步。
5.结语
还要强调的一点是,由于我国引入建筑工程造价跟踪审计的概念还不长,因此相关的理论建设还有待完善,希望相关部门能够重视起来,尽快研究出一套系统性的跟踪审计理论来,以作为跟踪审计工作的坚强后盾。
参考文献:
关键词:审计计划; 管理模式;质量
中图分类号: F239 文献标识码:A
所谓的审计计划管理工作就是审计工作人员为了完成审计工作当中预定的目标,对审计工作的具体执行过程做出的计划,按照这个计划来开展审计工作,使审计工作能够科学有序的进行。在做审计计划的时候,要按照一定的方法,科学的制定出符合审计工作的计划,使审计工作能够更好的为国家服务,提高审计工作的质量。
1审计计划管理的重要意义
审计计划管理工作涉及计划编制与调整、计划执行与反馈、计划考评等一系列环节。科学有效地执行上述各环节,对规范审计机关业务活动,确保审计工作高效、有序运行具有重要意义。
1.1是审计工作顺利开展的依据和基础
审计工作是一项严谨的复杂的综合性的工作,在审计工作中,要想顺利的完成一项任务,首先需要有一个明确的审计计划来执行。一个完整的,科学合理的审计计划是审计工作的基础,它对审计工作的工作方向,工作目标进行了明确的规定,一旦审计计划落实,那么审计工作将按照审计计划的目标来执行,采取一定的审计方式,来完成审计任务。
1.2是控制审计成本,提高工作效益的需要
以尽可能低的成本获得尽可能高的工作效益,是审计工作追求的境界,是在审计的人才、物力、财力等资源都不甚充足的情况下,保持合理的审计成本,“精打细算”,是审计生存和发展的必要条件。因此,制定合理的计划并有效地实施,对于不断提高审计成本效益,进而提高工作效率有着重要的作用。
1.3是切实整合审计资源的需要
目前,繁重的审计任务与现有审计资源相对不足的矛盾,已经成为我国审计工作面临的主要困难。现代管理的基础就是资源的合理配置,加强审计计划管理,无疑是实现资源有效利用的重要一环。通过制定计划,可以实现任务和人力等资源的统筹安排;通过计划的统一组织、统一实施、统一协调,可以实现资源的有效整合,最大限度发挥审计的功效。
1.4是防范审计风险,提高审计质量的需要
审计质量是审计工作的生命线。全面提升审计质量,是强化审计管理的目标选择。审计计划是审计机关年度审计工作的总体目标,也是项目审计实施的依据。计划安排得科学与否,重点突出不突出等,直接影响项目的实施与质量的好坏,并为审计质量控制和考核提供依据。所以,提高计划管理水平是审计项目质量管理的首要环节。同时,在审计的过程中,如果在对审计计划等环节的把握上出现偏差就会产生审计风险,影响审计项目质量。审计风险不可能完全避免,但是可以通过周密地计划和实施审计工作,达到有效控制审计风险,提高审计质量的目的。
2审计计划管理的基本要求
2.1科学性
对于计划的编写一定要有一定的科学性,从计划的立项开始就要进行详细的调查了解,采用科学的方式方法来编写计划。在编写的过程中一定要有一个严谨认真的态度,制定出的计划要经过反复的论证研究,对计划的可行性进行论证,计划要准确合理具有科学性。
2.2全面性
计划管理涉及方方面面,对于其中的诸多因素及其关系必须以全面、联系的观点来对待。比如要正确处理审计成本、效率与审计质量的关系;要正确处理中长期目标与年度审计计划的关系等。
2.3目的性
计划工作应有鲜明的目的,即在计划编制、执行中要有明确的要求和切实可行的目标。在执行完计划后,还要对是否达成最初的目标进行测评和考核,使得任务和目标能落到实处,取得实效。
2.4审慎性
即在计划执行时要对审计重要性进行评估,并运用正确的审计方法,实施必要的审计程序,有效地防范审计风险。同时,对审计风险水平也要有正确的评估,以免出现不必要的审计失误而出现新的审计风险。
2.5可操作性
审计计划工作是审计工作执行的标准,在进行审计工作的时候都是按照计划的内容来执行的,所以说审计计划一定要具有可操作性。
3审计计划管理的现状分析
3.1在审计计划编写的时候,应该具有一定的科学性,做好事前调查工作,根据单位的具体情况合理的编写审计计划。但是目前来讲在我国的审计机关当中,对于审计计划的编写,没有进行事先的调查研究,对于经济状况没有充分的了解,所以在编写审计计划的时候就不具备科学性,随意性较强。对于单位的整体状况没有一个宏观上的了解,对于计划的编写不够系统,目标不够明确,并且只是注重对于年度计划的编写,忽视中长期的审计计划。
3.2审计计划管理的统筹、协调、综合能力低
审计计划管理主要是改善内部管理,扩大信息交流和信息资料的分析利用,建立综合的被审计对象的信息资料,并进行搜集、分析、整理和利用。目前,审计机关对信息的收集、分析、处理、交流和积累能力不高,效率低下。同时,由于执法水平、政策水平、分析问题的能力等方面的差异,对性质相同事项的定性、处理,不同的审计人员会有不同的意见,这些都是直接导致审计风险的因素。
3.3以项目为中心的管理模式,导致信息不匹配,管理难度大
在进行审计工作的时候,大多数的情况下, 审计机关下发的审计计划都是按照项目为中心的模式来展开的,但是在目前的状况下,对于审计的项目分类一直是一个难题,没有一个具体的标准可以参考执行,所以说在最后审计出来的成果预期的审计计划肯定会存在一定的差距,导致了信息严重的不匹配,管理难度加大
3.4在审计计划执行中,项目的调增调减比较频繁,变动的程序比较简单,特别是计划执行缺乏有效的控制,对项目进展、资源和力量调整、质量和风险控制以及目标的实现疏于管理
3.5审计计划完成后,质量评估、绩效评价、经验总结和奖惩等未能及时跟上,对于审计成果和数据的利用和考核方面还有待于进一步加强
审计工作对我国的各项工作进行有效的监督检查,使各项工作能够合法合理的进行,保证了国家和人民的安全,保证了市场的秩序,所以说审计工作是一项非常严肃认真的工作。那么在执行审计工作之前,要对审计工作进行审计计划的制定,审计计划对审计工作的目标确认,审计任务的执行情况和审计结果都会做出明确的规定,在进行审计工作的时候,就会有具体的规章可循,有制度可依,所以说要加强审计计划管理工作,提高审计工作的质量。
参考文献
联席会议在县经济责任审计工作领导小组领导下开展工作。
一、联席会议由组织、人事、纪检、监察、审计等部门组成。组成人员有:县纪委副书记、监察局局长陈国强,县委组织部副部长齐香民,县人事劳动和社会保障局局长贾秀成,县审计局局长于才臣。
二、联席会议召开的形式和时间。
联席会议的召开采用定期与不定期相结合的形式。每年六月份、十二月份各召开一次定期会议,不定期会议根据工作需要安排。县经济责任审计工作领导小组办公室负责组织安排联席会议。
三、联席会议的主要工作
(一)研究确定经济责任审计项目计划和有关审计工作安排。
(二)听取全县经济责任审计工作开展情况汇报,有关部门通报与具体经济责任审计事项有关的其他情况,分析工作中存在的问题,提出对策和措施。
(三)就审计报告中难以界定责任的问题,研究讨论给予界定。
(四)研究审计结果运用和重大问题处理及案件移交,并就有关经济责任审计结果或事项,按有关规定负责向社会公布。
(五)负责解决经济责任审计工作中的其他问题。
四、组成部门的工作配合
各部门要认真履行职责,形成合力。
组织、人事部门及时下达审计委托书,通知审计机关,明确工作要求;审计机关组织力量依法组织审计,及时出具审计结果报告,在出具审计结果报告以前,向组成联席会议的有关部门通报情况;组织、人事部门要充分利用审计结果,注意主动找被审计人员谈话,搞好思想疏通,以便消除疑虑,减少阻力。
当纪检监察部门发现领导干部有重大经济违纪问题线索,需要进一步查处的,审计部门要密切配合。
审计机关在依法实施审计中遇到阻力和干扰时,纪检、组织、监察部门应当出面协调,给予支持。
企业会计审计的联系与区别。当前,仍有很多企业简单的将会计与审计混为一谈,甚至未能建立专门的审计机构,而是将所有的会计、审计工作全权交由企业会计去完成,这样自然无法充分发挥会计与设计的职能。实际上,会计与审计是两个不同而又互有联系的活动。
就联系而言,首先,审计是对会计账簿、凭证、报表等资料所反映的财务、财政活动的真实性、合法性和效益进行的评价与审查,审计工作要以会计工作为基础,没有会计资料,审计工作就难以进行。其次,会计工作是审计监督的主要对象,审计人员需要从审查会计资料入手,在古代,审计就有“听其会计”之说。从审计的形成可以看出,审计不是从会计中派生出来的,会计与审计并非一回事。
就区别而言,二者最主要的区别即职能不同。会计的基本职能在于对经济活动进行记录、计算、监督,而审计的基本职能是监督,还包括公正与评价。会计虽然也有监督职能,但其监督更多的是一种自我监督,主要通过会计检查实现,针对的是会计活动本身,而审计工作的监督,既包括检查会计账目,又包括对其计算行为和所有经济活动的检查、分析、检验。此外,会计检查通常只是各单位财务部门的职能,而审计工作则是由独立于财务部门以外的监督检查机构来执行。
由此可见,会计与审计是既有联系又有区别的,只有先分清二者的联系和区别,才能制定科学的完善措施。
二、企业会计审计工作的完善
1.明确会计审计在企业中的地位。
前文分析了会计工作与审计工作的异同,因此,在确定会计审计在企业中的地位时,也应根据工作性质的差异有所侧重。首先,应加强对会计和审计工作的认可,重视企业各项事务在事前、事中和事后的检查、监督与核算,摒弃只顾事后核算的做法。其次,可在企业内部建立会计结算中心,以利于融通资金,加强企业部门间的监督,还可将各部门的财务信息联网,实现财务信息的透明化与公开化,提高财务监控质量。第三,充分发挥中介组织(如会计事务所等)的监督职能,及时发现会计审计工作中存在的问题,依法奖惩。最后,政府部门也应加强对企业财务的监督,鼓励企业建立健全相关机制,加强会计审计与其他部门的合作联系,建立完整有效的监督系统。
2.保证会计审计部门的独立性。
会计审计是企业进行自我监控、自我控制的约束机制,是企业管理机制的重要组成部分,因此,只有保证会计审计人员行使职能的权力,才能真正发挥会计审计的监督作用,如果会计审计工作人员因制肘过多而不能行使权力,则会计审计工作的监督、制约功能也无从谈起。企业可采取新的管理模式,如在董事会下简历负责会计审计的委员会,凸显会计审计工作的独立性,保证会计审计工作的准确性与有效性。
3.引进更先进的会计审计办法。
近年来,信息技术得到了快速的发展,企业的会计审计工作也应利用好信息技术,引入信息策略。如可以采用计算机辅助审计软件来进行数据的采集、排序、查询和判断等工作,也可利用数学模型投资分析等信息加工方法满足审计对象的需求,提高审计工作的效率和质量。此外,还应加强对会计审计队伍的建设。人才是各项工作的开展基础,因此,企业有必要建立一支专业素质过硬,责任心强,技能全面,职业道德良好的高素质会计审计人才队伍,处理好会计审计工作中的各种问题,提高会计审计的效率与质量。
(一)审计任务繁重,工作量过大。当前,基层审计机关往往不但要完成本级的审计项目,还必须高效、全面完成上级交办的审计任务。交办的审计项目时间紧、任务重、涉及面广、要求严格。这就增加了基层审计机关的工作量,也影响了审计工作效率和质量。
(二)审计方案不科学,缺乏可操作性。有的审计人员在制定审计方案时,经常将旧有审计项目的审计方案修改后加以利用,没有充分考虑被审计单位的实际情况及其变化,使得审计方案缺乏可操作性和指导性。由于审计任务比较繁重,有些审计人员在项目已开始实施后,仅仅为了充实审计档案、完成审计程序才编制审计方案,这样就不能发挥审计方案的指导作用。
(三)计算机审计能力不足,工作效率不高。一些审计人员对计算机的掌握和应用仅仅局限在基本的操作上,AO系统应用能力不足,虽然近年来基层审计部门不断补充专业计算机人员,但存在综合能力的缺位,即会审计的人AO应用水平有限,懂AO的人员不会审计,制约了工作效率的提高。此外有些被审计单位任然采用手工记账的模式,导致计算机辅助审计缺乏开展基础。
二、提高基层审计工作效率的建议
(一)科学高效地开展审计工作
1.统筹兼顾,服务大局。基层审计机关在制定项目计划和部署工作时,要紧紧围绕经济社会发展大局和当地政府的工作中心、重大决策,找准审计工作与加快经济社会发展的结合点和切入点。同时结合本地实际情况,参照上级审计机关的审计任务,制定本机关的审计工作安排,确保审计任务的实际性和可操作性,切实地发挥好审计助力当地经济社会发展的作用。
2.注重调查,科学组织。一是要加大审前调查力度,了解被审计单位的管理现状以及管理模式,找出薄弱环节,寻找突破口。二是在制定审计方案时,要深入了解被审计单位的工作性质、工作内容、资金来源以及单位的组织结构等情况,据此制定出贴合审计实际、针对性和操作性强的审计方案。三是要严格按照审计方案实施审计工作。在审计实施过程中,要不时与审计方案进行对照,并且按照审计方案确定的目标、内容、重点、方法实施,确保审计工作高效保质保量的完成。
3.加强监督,形成合力。首先,在审计项目的安排上,加强与财政、物价等部门的沟通,避免重复监督、交叉检查。其次,在审计过程中,争取相关部门的支持与配合,形成监督合力,确保审计过程的合法、合规、高效运行。第三,在审计整改过程中,结合基层审计机关的自身特征,与纪检、组织、政法等部门积极建立互动与联动机制,依法落实审计决定和审计意见,分工负责、各司其职、分类督办,认真有效地抓好审计整改责任落实,形成审计整改监督合力,督促被审计单位各项整改工作及时到位。
(二)提升审计工作者的综合素质
审计工作的性质决定了审计工作者要有认真、负责、肯钻研的精神,同时要求审计工作者还要有很高的政治素质和业务素质。
1.加强学习,掌握新方法。当前审计工作任务越来越繁重、环境越来越复杂,新知识、新问题不断涌现。这就需要基层审计人员时刻保持学习的态度,在干中学、学中干,不断增强学习的适应性和效率性,掌握新的审计理念和方法,提升审计工作能力。
2.强化培训,练造新本领。基层审计机关要积极组织审计培训,以聘请专家进行指导等多种形式,着重从政治理论、业务知识等方面加强教育指导,促使审计人员的业务和知识“升级”,开阔审计人员的视野,加强审计人员职业荣誉感,提升审计工作能力。