前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的档案局信息报送主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、一是强化了依法行政组织建设
明确了局党组书记、局长黄仲良为依法行政第一责任人,副局长分管,进一步明确了依法行政工作职责;二是明确了依法行政工作机构,局政策法规科全面履行全市档案系统依法行政工作职责,局办公室负责机构内部依法行政工作,形成了依法行政工作全覆盖;三是根据市政府法制办和省档案局有关依法行政、法制建设工作部署,结合我局依法行政工作实际,印发了《市档案局依法行政工作意见》,提出了市档案局依法行政工作指导思想、工作任务、措施手段和责任目标;四是完善制度,为确保我局依法行政工作顺利推进,进一步建立完善、深化落实了近年来我局有关依法行政、民主决策、过错追究、政务公开等一系列制度;五是严格考核,局将依法行政工作,纳入档案工作目标任务,纳入全局机关职能科室和相关人员责任目标。并且对全市各区县档案局加强了依法行政工作的指导,市档案局与各区县档案局、高新区管委会签订了度工作责任目标,把依法行政工作贯穿落实到了全市档案工作中。
二、加强宣传,营造环境
依法行政工作是建设法治政府,推进法制建设的重要手段,也是档案工作健康发展的重要途径,市档案局在工作中,进一步加大了依法行政工作、法制宣传学习和教育培训工作力度。一是印发了《市档案局法制宣传教育培训工作意见》,全面安排了依法行政、档案法制建设和“六五”普法工作,明确了依法行政和法制宣传的工作目标;二是编印了法制宣传材料10000份、培训教育资料500本;三是开展了依法行政和档案法制建设工作教育培训,举办培训班3期,培训人员达370人,重点培训了全市党政机关、企事业单位、重点建设项目业主单位和民营企业档案工作人员;四是利用各种媒体、党政网、市档案局网站、党员远程教育网络,加强了依法行政和档案法制宣传教育;五是利用市档案局爱国主义教育基地、卫生城市复审、法制宣传月和“12.4”法制宣传日等,开展社会宣传教育,提升了社会对依法行政工作的了解和关注;六是加强了局机关工作人员法制教育考试,,市档案局先后组织开展了档案法、《省<中华人民共和国档案法>实施办法》、省重大建设项目档案管理办法等法规的学习辅导、教育考试;特别是针对局领导班子、部门负责人、行政执法人员和法制部门工作人员,组织参加了省档案局法制教育培训。通过进一步加强档案依法行政和档案法制宣传,我局党政领导和全体工作人员依法行政意识明显增强,法制素质进一步提升,全市档案事业发展的法制环境得到了进一步优化。,市档案局、富顺县档案局被省档案局评为“五五”普法、宣传工作先进集体。
三、加大力度,依法监管
(一)加强制度建设。,为了进一步加强新兴领域档案法制监管,在广泛调研、认真研究和征求意见的基础上,市档案局与市经信委、市工商联制定了《市民营企业档案管理暂行办法》和《加强民营企业档案工作的意见》,并且,于5月27日在川润集团召开了市民营企业档案工作现场会,推动了全市民营经济档案工作健康发展。
(二)加强法制监管。制法了《市度档案行政执法的通知》,对我市22个党政机关、企事业单位开展了年度档案行政执法检查工作;全面履行了档案法律监督管理和依法行政工作职责。一年中,检查22个机关企事业单位,优秀12个、合格10个,(提出书面整改单位一个),全市无违反档案工作法律法规案件发生。
(三)加强普法宣传。在认真总结我市档案“五五”普法成绩的基础上,科学制定了“六五”档案法制宣传教育规划;结合全市法制宣传教育工作安排,认真组织开展了法制宣传月、“12.4”法制宣传日活动;为纪念《省<中华人民共和国档案法>实施办法》颁布十五周年,我局于今年7月在富顺县召开了区县档案局负责人参加的座谈会;组织法制人员积极参加市法制办、省局组织的法制工作调研、研讨活动,撰写了理论文章。
(四)加强专项执法。为了全面落实省重大建设项目档案工作会议精神和市委、市政府项目建设的重大部署,我局在市发改委的配合下,印发了《关于开展重点建设项目档案管理检查的通知》联合开展了对我市50个国家、省、市重点建设项目档案管理情况的行政执法专项检查;在市政府法制办的支持下,开展了对市国税局、质监局行政执法档案的专项检查;为服务市委、市政府卫生城市复审工作,市档案局配合卫生城市指挥部对29个相关责任单位,进行了档案工作检查。档案行政执法有力推动并且服务于工作大局,收到了明显成效。
(五)加强政务公开。在全面开展依法行政过程中,我局重视政务信息、民主决策和依法行政的公开透明。一是依法民主决策,局在有关年度工作计划、工作规划制定、目标考核、干部考核、竞争上岗、资金安排、重大建设和管理方面,局党组、行政坚持党组会议、局长办公会议集体研究;二是信息公开,,我局通过召开中层干部会议、职工会议,信息公布栏传达贯彻了上级重大会议精神,通报了局党组、行政的重大决策,增加了信息的公开透明程度;三是信息开放,利用市现行文件利用中心,收集、整理、开放了市党政机关各类政务信息;四是利用市委组织部农村党员远程教育网,开放了市民生政策、法律法规和涉农方面的信息,为服务我市城乡统筹、新农村建设发挥了积极作用。五是利用市档案局网站,公开了有关档案法律法规、工作部署、工作信息等。全面推进了我局依法行政工作的公平、公正和公开工作。
(六)加强队伍建设。,我局进一步加强了全市档案系统法制队伍建设。一是制定了《市度档案工作人员教育培训的意见》,提出了档案法制队伍建设的总体思路、计划安排和工作目标;二加强了法制教育培训管理,强化了教材、教案、课件、培训的管理和建档工作;三是对全市档案系统29名行政执法人员和3名监督人员进行了登记管理,健全了执法人员信息收集和建档;组织了17人参加省局开展的法律法规和业务培训,全市档案行政执法人员整体水平有明显提高。
(七)加强法制调研。,为了全面落实依法行政、法制建设,进一步加强信用档案、民营企业、重点建设项目、医疗卫生、文化教育和电子文档管理,我局加强了工作调研。一是领导带头,局党组书记、局长黄仲良和其他副局长分别带队,深入党政机关、国有企业、民营企业、乡镇村组,调研有关机构改革档案移交、改制企业档案处置、新农村建设档案管理和民营企业档案发展等;二是加强依法决策,为认真实施“十二五”档案事业发展规划,我局在行政执法档案、新农村建设、民生档案管理、重大建设项目档案、“五位一体”建设、档案馆库建设等方面,形成了专题调研报告,报送市委、市政府、省档案局供决策参考。三是深度思考了我市档案“十二五”发展规划的法制保障措施。
(八)加强基础建设。按照省档案局、市政府法制办要求,,我局全面加强了依法行政和法制建设各项基础工作。一是做好依法行政档案工作,我局完成了有关依法行政、法制建设、行政执法、法制宣传、教育培训等方面材料的收集、整理、建档和管理工作,进一步规范了我局依法行政和档案工作行为;二是开展了市档案法制建设、教育培训工作统计数据的收集、整理、汇总工作;三是加强目标考核,我局在年初安排了全市档案系统依法行政等工作任务,12月下旬开展对区县档案局的检查考核,确保依法行政等工作落到实处。
,我局依法行政工作严格遵守法律法规、正确履行法律职责、规范开展行政执法、全面促进档案发展、服务经济成效明显。但依法行政工作任重道远,我局将进一步加强依法行政责任制建设,进一步强化档案法制监管,进一步完善依法行政机制,扎实推进我局依法行政各项工作,为市档案事业发展保驾护航。
四、自查情况
(一)行政决策规范化。一是我局建立了依法行政决策工作制度,严格按照市政府法制建设、依法行政工作部署和省有关依法行政、行政执法等法律法规、规章制度和规范性文件要求,全面、准确、规范的开展依法行政工作;二是在制定《市民营企业档案管理暂行办法》和《关于加强民营企业档案工作的意见》两个规范性文件过程中,在川润集团、川力股份公司、华夏阀门公司等进行调研,与市经信委、市工商联进行了多次研究,进行了科学论证;三是坚持了局党组、行政办公会议决定我局机构人事、重大工作部署等决策机制,并执行了决策评估检查、责任落实和过错追究等制度;6月,按照程序制定了《市民营企业档案管理暂行办法》和《关于加强民营企业档案工作的意见》,并依据规范性文件报送备案要求,及时向市政府法制办公室、省档案局报送备案。
(二)行政执法规范化。一是我局在市政务服务中心、市档案局网上挂公开了档案行政执法主体、依据、流程、职责权限等;二是严格执行了《市档案行政执法管理办法》等档案行政执法工作制度,报送了行政执法人员情况,在市档案局网站上挂行政执法人员信息;三是严格按照行政执法程序、要求,正确履行行政执法职责;四是我局无行政处罚和行政强制、行政征收工作,无违规行为发生;五是贯彻落实了《市行政执法档案管理办法》,建立了我局行政执法档案;加强了对区县档案局行政执法档案的监督检查。
(三)化解争议规范化。,我局贯彻落实了市政府有关行政调解工作要求,建立完善了我局行政调解工作制度,接受了社会组织和群众有关档案法律法规、人事档案管理、档案遗失、移交、改制企业档案处置和档案事务咨询服务,无行政调解发生。
一、提高认识、加强领导
档案目录电子数据报送工作自年在全区开展以来,对全面促进机关、事业单位档案工作规范化管理和提高档案工作的质量和效率起到了积极作用。各单位要进一步提高对做好档案目录电子数据报送工作重要性和必要性的认识,切实加强年度文件材料归档和档案目录电子数据报送工作的领导,及时研究解决工作中出现的实际问题,给予必要的人力、物力、财力的保障,确保文件材料归档和档案目录电子数据报送工作得到落实。
二、收集齐全、整理规范
文件材料收集齐全完整是做好档案工作的前提和基础,关系到文件材料的存毁。各单位要进一步加大文件材料的收集力度,从文件材料形成的源头作为档案工作的起始点,明确各部门的归档范围、归档时间和归档要求,并将其纳入各部门及专兼职档案人员的岗位责任制,加大考核力度,严禁应归档文件材料滞存在部门或个人手中,确保本单位在履行职能活动中形成的对国家和社会有保存价值的文件材料收集齐全完整,得到集中统一管理。在做好文件材料收集工作的同时,还应注重文件材料保管期限的判定工作,将反映本单位主要职能活动和人员情况、涉及重大活动和维护公民权益的文件材料列入归档范围并确定较长的保管期限,保证归档的文件材料所确定的保管期限划分准确。
档案整理是否规范直接影响到档案利用与档案鉴定销毁工作的开展。各单位应把档案基础业务建设作为档案工作的重点来抓,要保持档案工作岗位人员的相对稳定,并对其业务能力提出具体要求,定期安排档案人员才加档案业务培训,保证档案人员能够熟悉掌握档案整理的原则、方法和具体要求;要严格照档案工作标准与规范开展工作,明确整理要求,明确整理时限,提高整理质量,做到文件材料分类准确、整理规范、排列有序、装订整齐。
开展已公开现行文件利用工作,为人民群众提供方便、快捷的查阅场所和设施,是档案工作为党和国家服务、为政府各部门服务、为广大人民群众服务的一个创新,是政务信息公开的一个重要举措。为加强已公开现行文件利用工作,根据市政府办公厅《关于加强已公开现行文件利用工作的通知》(渝办发〔2004〕277号)文件精神,经县政府同意,现就有关事项通知如下:
一、进一步明确职责,积极创造条件开展文件利用工作
公开现行文件利用工作已纳入政府政务信息公开工作体系,由县档案局负责已公开现行文件收集和移交工作的管理;县档案馆作为县政府政务信息的公共查阅室,负责已公开现行文件的接收、整理、保管,并及时向社会提供利用。县档案局要积极创造条件,认真开展已公开现行文件利用工作,为人民群众提供一个舒适和方便快捷的查阅环境。
二、密切配合,切实做好文件收集利用工作
(一)资料来源。现行文件利用中心的文件资料主要来源于县政府机关及所属的与人民群众息息相关的部门,特别是人事、劳动、国土房管、建委、公安、工商、税务、农业、林业、卫生、民政、交通、计生、环保、教育、水电气等单位制发的各类政策性、公益性的非保密文件和定稿形成的有关文献、志书、年鉴等。
(二)专人管理。各部门、各单位要明确分管领导,落实专人负责本机关已公开现行文件的收集和移交工作,加强与档案馆的联系,将已公开现行文件统一集中到县档案馆,由县档案馆统一整理、保管和提供利用。各单位联系人员名单和联系电话请于12月15日前报送大足县现行文件利用中心(联系电话:437*****,联系人:**)。
(三)文件移交。各部门、各单位应根据《**市政务信息公开暂行办法》(可在市政府公众信息网上查阅)规定的政务信息公开范围,认真清理需要送交的文件资料,将编制并公开的政务信息公开指南、政务信息目录和本机关制发的可以公开的文件在有效载体公开的10日内向县现行文件利用中心移交纸质文件正本2份和电子文本1份,以便现行文件利用中心及时收集、整理并集中向社会公众提供利用服务。
(四)督促检查。县档案局要定期对已公开现行文件的移交、接收、整理、利用情况进行检查,并将检查结果及时报送县政府办公室。对少移交、不移交已公开现行文件和不提供已公开现行文件的机关单位,由县政府办公室责令改正,并通报批评。
紧紧围绕中心合作举办档案展览。举办《为民务实清廉――上海市加强作风建设推进反腐倡廉档案文献图片展》、《光荣历史的见证――纪念中国人民建军80周年档案实物展》、《李约瑟与上海》、《南京路老字号历史图片展》等展览。
持续推进政府公开信息和档案查阅服务。创设上海首个档案馆日、向社会开放第18批档案,完成国家档案局下达的政府公开信息开发利用试点任务,进一步完善政府公开信息和档案查阅的便民服务措施,市档案馆全年接待查阅政府公开信息和档案人数达1.4万多人次,较上年增长25.4%。
充分发挥市级爱国主义教育基地作用。配合重大节日和寒暑假开展迎新年、“解读上海”等形式多样的主题活动。与本市11家中、小学签订“馆校共建协议”,建立馆校合作的长效机制。
努力打造“东方讲坛”档案文化品牌。策划东方讲坛“城市记忆・上海的故事”系列讲座,请知名专家学者用讲故事的形式全面“追寻”上海城市发展轨迹,满足市民文化需求。
支持福建、广西、江西、陕西等省区档案局在沪举办档案业务骨干培训班;与莫斯科市档案总局签定合作议定书;配合 “上海―孟买手拉手”活动承办“上海风情图片展”。
(邹伟农)
重庆2007年工作亮点
三峡工程重庆库区移民档案工作取得阶段性成果。重庆市档案局会同移民等相关部门,先后向重庆市政府报送了《关于三峡重庆库区档案工作情况报告》,形成了《三峡工程重庆库区移民档案建设与管理项目的可行性研究报告》,该报告被国务院三建委采纳,下达重庆库区移民档案工作经费4600万元;协助市政府办公厅先后印发了《关于切实做好三峡工程二期淹没资料留取和移民档案管理的通知》和《关于进一步做好三峡工程三期、四期移民档案工作的通知》;出台了一系列实施配套文件,就移民档案的收集、整理、立卷、移交、保管和利用作出了明确规定;加强督促检查,修订了《三峡工程重庆库区移民档案检查实施细则》,不定期开展移民档案专项检查,在每次国家终验前,市档案局均先行组织市级初验。全市已经形成的二期和三期移民档案71万多卷全部达到合格标准。
一套软件在线动态监管全县党政文档。荣昌县档案局建立起了依托县党政电子信息网的全县一体化文档电子管理网络系统,实现各单位每一件文档的运行(包括文档标准、文档数量、处理程序、运行状况、归档范围的确定、保管期限的划分等)均达到全程动态管理;轻松统一规范了全县文档管理格式和标准;真正实现在线目录级或全文级检索馆藏数字化档案和已公开现行文件资料查询的统一平台;及时检查和指导各单位、各镇档案整理和档案目录录入,有效地推进全县档案工作的规范化和标准化。(刘学国)
四川2007年工作亮点
修订后的《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》正式施行;经省政府同意正式印发了《四川省档案事业发展第十一个五年规划》;省委办公厅、省政府办公厅先后印发了《关于省级各部门(单位)向省档案馆送交已公开现行文件资料的通知》、《四川省重大活动档案管理办法(试行)》等文件。
档案工作服务经济社会取得新成效。档案部门积极开展直接面向人民群众的档案利用,全年共接待利用者40多万人次,提供利用档案100万余卷次,举办《和谐成都》、《记忆盐都史,传承爱国魂》等专题展览100余次,编辑出版了档案文献史料60余种。
各地档案部门主动介入以关注民生、改善民生为重点的新领域档案工作,有计划地开展集体林权制度改革、房地产管理、社会保险、特色农业、小额农户贷款、人才市场管理、婚姻、“留守儿童”等关系民生的新领域档案工作,形成了一批有价值的调研成果。
朝阳区档案局召开2017年档案移交工作培训会会上,区档案局工作人员结合《2017年档案移交进馆工作内容》和馆藏档案实体,讲解了各门类档案在移交进馆前各项准备工作,如何填报移交进馆时所需的文件材料,以及“朝阳馆室一体化协作系统”的操作方法,并重点强调了确保档案信息安全和实体安全的重要性,为各单位顺利完成档案移交工作任务打下基础。今年有档案移交任务的22家区属单位的档案人员参加了培训。(张敬煜)
丰台区档案局启动2017年档案行政执法“双随机”抽查工作2017年是开展档案行政执法“双随机”抽查工作的第二年。为进一步做好档案行政执法检查工作,区档案局在总结去年工作经验的基础上,确定2017年对区属立档单位开展三次相对集中的档案行政执法“双随机”抽查工作,并制发《丰台区档案局关于开展2017年档案行政执法随机抽查的通知》。近日,通过随机抽取,确定了区财政局等10家一季度执法检查对象及执法检查人员名单,并在网站进行了公告,区档案局将于3月下旬对被抽查单位进行档案行政执法检查。(张德元)
门头沟区档案局召开2017年档案接收工作部署会区档案局有关人员重点讲解了本轮档案接收工作范围和接收流程,对历年档案接收工作中常见问题进行分析,提出解决办法,并强调了重大活动档案、重点工程档案和电子档案的接收。此次会议,为落实2017年接收工作计划,规范各单位档案整理工作,保障档案进馆质量奠定了基础。全区共62个立档单位的档案员参加了会议。(高莹)
西城区档案局(馆)推新书记忆街道变迁区档案局(馆)分别与牛街街道办事处和西长安街街道办事处开展合作编研,出版了两本具有档案文化特色的画册――《牛街记忆》与《西长安街记忆》。作为区档案局(馆)“留存城市记忆”的重点工程,该画册从计划、编校到付梓出版历时三年时间,依据档案史料内容撰写近8万字文稿并摘录千余张珍贵图片,记述了街道1300多年来的历史变迁过程。在“十三五”时期,区档案局(馆)将继续发挥档案资源优势,配合我区文化魅力提升工程建设,编研推出具有档案文化特色的读物。(庞晨)
海淀区档案局(馆)主动介入街道拆除腾退工作记录城市发展轨迹近日,市长蔡奇就青龙桥街道辖区内的二河开21号院拆除腾退工作做出重要批示,区委书记崔述强、区长于军对此项工作高度重视,要求迅速落实市相关要求,同步做好拆除腾退的历史档案留存工作。区档案局(馆)在获悉该项工作动态后,精心部署,主动出击,责成相关部门及时与青龙桥街道对接,并第一时间赴二河开拆迁腾退办公室就档案资料留存工作进行了前期指导,要求根据拆迁腾退安排,在各阶段时间节点进行影像资料的留存。(张梅红)
石景山^档案局研究部署2017年工作一是抓好档案基础业务建设。继续开展“石景山记忆”主题征集活动;做好市数字档案馆试点工作,着力推进基层档案室档案数字化工作。二是抓好档案服务品牌建设。深入推进“档案记录高端绿色发展工程”;密切关注“一轴三园”建设进展;加强对重点工程、重大项目等档案工作的监管和服务;密切跟进重点领域改革进程,完整收集、规范整理、安全保管改革过程中形成的档案资料;全面推行社区档案规范化管理工作。三是抓好档案文化建设,坚持“六位一体”的档案文化品牌建设。四是强化重点档案监管和档案依法行政。(董艳萍)
房山区档案局召开2017年度档案工作研讨会会上,全局五科一室的负责人分别提出本科室今年工作的初步构想,共列出档案业务指导、档案行政执法、档案信息化等47项工作。局长就确保2017年度档案工作顺利进行提出了四点意见:一是各业务科室要早动手,抢占先机为全年工作奠定坚实基础;二是要尽快完善工作计划,做到思路清晰,责任到人;三是各分管领导要抓难点、促重点,一抓到底,确保各项工作如期完成;四是要充分调动党员干部的工作积极性,激发潜力提升干事谋事的积极性和创造性。(何涛)
通州区召开档案馆新馆建设工作推进协调会前不久,副区长雷晓宁亲自主持召开了区档案馆新馆建设工作推进会。在听取区档案局领导关于新馆建设进展情况的汇报以及规划、国土、新馆代建单位的意见后,副区长指出档案馆新馆要建成与城市副中心相匹配的高标准、高定位、满足未来需要的档案馆,要求规划分局抓紧办理地块规控的报审工作,代建单位与相关单位配合启动征地拆迁工作,区档案局尽快落实新馆设计方案,区发改委积极配合各相关单位完善前期手续的报批。最后,副区长还要求,区档案局要抢抓机遇,主动作为,理清工程时间节点,全力推进档案馆新馆建设,确保工程进度和质量,完善功能需求。(刘颖)
昌平区档案局积极谋划2017年重点工作区档案局2017年将重点推进五个方面工作:一是加速推进档案法治建设。开展档案行政执法“双随机”抽查,抓住重要时间节点,开展档案法治宣传,推进依法治档;二是全面加强档案资源体系建设。抓好农业嘉年华等重大活动和工程项目档案监督指导工作,开展“见证城市变迁,记录昌平发展”摄影征集工作;三是全面加强档案利用体系建设。优化查阅环境,创新服务方式,简化利用手续,提升服务能力,为群众提供更加满意的服务;四是全面加强档案安全体系建设。积极推进档案馆新馆建设工作;五是进一步加强队伍建设。深入开展“强党性、敢担当、出实效”主题活动。(汤俊峰)
平谷区档案局(馆)完成公共服务事项梳理工作为了简化、优化公共服务流程,方便基层群众办事创业,区档案局(馆)按照市统一部署,完成了公共服务事项梳理工作,且顺利通过市档案局和区编办的审核,最终共保留3项其他权利、2项行政确认、1项行政裁决、1项行政奖励和2项行政审批,共9项公共服务事项,并已录入“北京市公共服务事项平台”。此项工作为编制统一的公共服务事项目录和办事指南奠定了基础。(杨有启)
密云区档案局制定《2017年镇街档案责任制考核办法》为落实区委区政府与各镇街签订的责任书,做好2017年镇街档案责任制考核工作,近日,区档案局制定了《2017年镇街档案责任制考核办法》,明确了考核范围、考核依据、考核标准和考核程序,突出日常考核比重,并对被评为市级优秀的镇街给予加分奖励,促进镇街档案管理水平整体提升,文件将于近期下发。(曹金波)
顺义区档案局(馆)档案目录数据库建设稳步推进区档案局(馆)从两方面着手,建设档案目录数据库。一方面针对馆藏档案,在档案数字化过程中,建立档案目录数据库。截至目前,已完成98%馆藏档案目录数据入库。另一方面对于新入馆档案,要求全区各立档单位在移交档案进馆时,必须同步移交电子版档案目录。2016年全年,区档案局(馆)共接收区地方工业公司、区种植中心等18家立档单位档案目录61785条。区档案局(馆)档案目录数据库建设工作稳步推M。(乔砚潮)
大兴区档案局圆满完成2016年城市面貌记录声像资料接收工作为真实记录大兴区在推进城乡一体化进程中的城市发展面貌,确保反映区城市发展进程的档案资料得到完整记录和有效保护,区档案局在全区内开展城市面貌记录照片及视频资料的接收工作。截至目前,共接收了23家立档单位报送的城市面貌记录声像档案,其中照片1409张、视频9.66G,内容涉及大兴西瓜节、京台高速修建、永定河平原造林、新机场征地拆迁、魏善庄镇城镇化建设、高米店街道老旧小区改造等重大项目。(钱睿)
一、建立“3+1”网络体系,打造覆盖全市的现行文件服务平台
几年来,我们在深化和完善现行文件开放服务工作中,实施“3+1工程”(即三级平台和一个网络),实现了从市到县(市)、区,再到社区和乡镇,由点到面,由浅到深的“放射性”拓展,形成了以市档案馆为中心的金字塔式的三级服务平台,与此同时,开展了计算机网络服务。通过一条网线,把三级服务平台相互串联在一起,达到上下联动和资源共享,形成一个完整的现行文件服务网络体系。
2001年10月,我们开始在市档案馆建立“现行文件阅览室”。2002年,我们确定把现行文件服务扩展到县(市)、区档案馆,提出了建立现行文件阅览室的标准、要求。各县(市)、区都印发了关于建立“现行文件阅览室”的实施方案。各县(市)、区档案局制定具体工作计划,落实人员负责现行文件的收集、整理和审查工作。到2002年5月,我市10个县(市)、区“现行文件阅览室”就全部建成并向社会开放,从而为我市现行文件服务搭起了第二级平台,使现行文件服务由一级平台1个点,发展到了二级平台11个网点。
2003年以来,我们结合社区建档和加强乡镇档案工作,开展了现行文件服务进社区、下农村的探索,要求各县(市)、区把现行文件目录送到社区,送到乡镇,使社区档案室和乡镇档案馆成为我市现行文件服务向下延伸的第三级平台。我市有200多个社区和150多个乡镇,把现行文件服务深入到社区和乡镇,就使现行文件服务网点由11个变为300多个,现行文件服务也和人民群众距离拉得更近,群众查阅利用更加方便。在社区和乡镇开展现行文件服务不需要单独建立现行文件阅览室,而是把现行文件服务的部分功能,渗透到社区和乡镇的档案服务工作中,把现行文件服务和档案服务有机结合,使社区档案室和乡镇档案馆的服务更加完善,更加全面。
至此,我市三级现行文件服务平台形成,但这是一个松散型的体系,在服务上还很不完善。首先,在社区、乡镇等服务点上群众只能看到现行文件目录,提供查阅线索,而看不到文件具体内容;其次,仅仅通过纸质文件满足群众的需要,这种手段也太原始、太单一,利用效率太低;再是仅靠这三级平台,没有网络的介入,也不可能实现各级档案馆已公开现行文件资源的共享。因此,把现行文件服务送上互联网,是我们实现现行文件完全公开服务的又一具体措施,也是把松散的服务网点连为一体,形成体系的有效手段。2003年,我们在互联网上建立并开通了“济南档案信息网”站。在“首页”的显著位置,设置了现行文件查阅引擎,建立了现行文件数据库,实现了在互联网上查阅现行文件目录和部分现行文件原文。今年,我们进一步优化网站服务系统,实现了馆藏现行文件全部全文上网。同时,还通过与市政府及各部门网站公开文件的相关链接,整合扩大了现行文件开放信息资源。现在,在任何地方都可以通过互联网方便地查阅我市已开放的现行文件,实现了异地查阅利用。
二、采取五项措施,进一步规范和完善现行文件服务工作
(一)不断改善现行文件服务环境,提高服务质量。由于市档案馆在市委院内,群众到市档案馆查阅现行文件进出手续烦琐,十分不便。为了解决群众“进门难”的问题,我们就把“现行文件阅览室”从市档案馆迁到了“政务大厅”(济南市行政审批中心),实行开放式服务,使现行文件服务场所走出深宅大院。这一措施,不仅大大方便了群众,也给所有在政务大厅办公的市直部门提供了方便。在进驻政务大厅的最初1个月,接待人员就接听咨询电话170多个,接待利用者140人,提供现行文件310份,复印文件110件680页,比在档案馆时,利用率提高了5倍。
(二)规范现行文件开放服务行为。2002年,市委、市政府办公厅转发省委、省政府办公厅《关于向综合档案馆送交现行文件资料的通知》,明确指出:“向综合档案馆送交现行文件资料,建立现行文件阅览室,是适应入世要求,转变机关作风,推进政务公开的需要。”要求各单位“要明确分管领导,落实专人负责,认真清理需要送交的文件,保质保量地向本级综合档案馆按时送交现行文件资料,各级档案局(馆)要认真做好现行文件资料的接收和利用,搞好现行文件资料的阅览服务”。2004年,市政府在《济南市政务信息公开暂行办法》中,以政府令的形式进一步明确规定“在市、县?穴市?雪区档案馆设立规范性文件阅览室”,赋予档案馆以公开现行文件,向社会服务的职能和义务。今年,根据省委、省政府办公厅《关于做好现行文件送交利用的办法》的通知,市委、市政府办公厅及时进行了转发,对现行文件的开放场所、收集范围、送交时间、审查把关、利用方式、利用要求等作了进一步的明确规定,使我们在现行文件开放服务工作中有了依据和更加的规范标准。与此同时,各县(市)、区党委、政府都对现行文件的收集、送交和利用专门下文,提出明确要求,从而保证了这项工作的顺利开展。
(三)扮亮基层现行文件服务窗口。为了做好社区和乡镇现行文件服务窗口的工作,我们把市和县(市)区已公开现行文件服务通过纸质目录、计算机网络送到社区、乡镇,使群众在不出远门就可以查到自己需要的现行文件目录,通过计算机网络可以看到自己需要的现行文件。在这方面,我们提出了统一要求,列入社区档案管理等级评定要求,进行检查。各县(市)区从实际出发,发挥各自长处,做了大量工作。如历下区档案馆将现行文件目录送到10个街道办事处和11个社区中心,并印发了《档案服务进社区服务卡》,向社区居民介绍服务项目、服务时间和服务热线电话等。槐荫区振兴中街社区将社区档案、区档案馆开放档案、已公开现行文件目录等全部输入微机,整合成“三位一体”的目录数据库,并配备了电子触摸屏、投影仪等,极大地方便了社区群众的查阅。章丘市委、市政府今年在全市开展“为民服务工程”建设,分别在市政府和22个乡镇建立了“为民服务中心”和“为民服务分中心”,在各村设立“为民服务代办员”。如果群众有困难,需要办什么手续,再不用自己去跑,而是交给“代办员”去办,实行完全免费服务。为了方便群众,在中心和分中心都设置了专门柜台、电子触摸屏和上网计算机及视频对讲系统,印制了服务指南材料等。
现状分析
保证城建档案完整、齐全、系统移交,依靠的是法律、行政、经济三位一体的制约保障手段。但在具体执行时,往往难以取得较好的效果。一是法制手段不完善。经过多年的法制建设,档案法制体系已初步构建,但细化不够,可操作不强。国家有关档案法规比较宏观,强制性较弱,只规定了程序过程,而对令不行、禁不止的行为监管处理办法相对欠缺。据笔者多次调研考察了解,内地很多省市地方性城建档案法规尚未跟上,针对性不强,执行档案法律法规力度较弱。二是行政手段不过硬。一方面,依赖建设行政主管部门以及规划、质监等部门支持把关。虽然能取得一定效果,但由于体制上的不足,容易出现工作断链和漏洞,监管责任不清晰,容易出现推诿扯皮现象;另一方面,城建档案部门自身行政职能。据了解,湖南省内大多数城建档案馆尚未加挂“城建档案管理处”的牌子,不具备行政管理职能和执法主体资格。
加挂了牌子的城建档案部门又往往因为人员配备、执法经验以及体制阻力等原因不能充分行使行政职能。同时,城建档案部门是否应具有行政职能在业界意见不一。如瓦房店市档案局认为,城建档案馆是一个文化事业单位,不具备行政职能的基本条件。事实上,这也是大多数城建档案部门尚未加挂“城建档案管理处”的主要原由。由此来看,在城建档案发展中“行政职能部门”给“文化事业单位”的让位,也逐步佐证了城建档案应注重的是其实效价值,而非其行政执法功能。目前,一些建设部门实行了联动机制,对移交城建档案在程序上进行了进一步理顺,迈出了规范治档的一步,但要把城建档案的依法管理与衡量工程质量的优劣挂钩,作为其重要参考数据之一,笔者认为还有很多工作要做。三是经济手段不长效。经济手段一度是最重要的城建档案保障手段,即建设单位交纳一定档案押金。对确保档案的移交具有一定作用,但其弊端也显而易见,如占用建设资金,对重点工程和边施工边报建工程的档案报送缺乏制约等。上世纪九十年代,国家已取消档案保证金的收取,经济手段不再存在。
当今城市快速发展,社会对信息需求具有广、快、精的特点。城建档案信息量大、类别杂,必须实行标准化、信息化管理才能适应社会的需求。国家档案局办〔2010〕116号文件明确指出,数字档案馆建设是一项系统工程,需要经过调研、立项、论证、软件开发、平台构建、资源准备、系统运行、项目验收、运行维护等诸多环节,需要各业务部门、档案管理部门以及其他单位的共同参与,是一项长期的工作任务。建设数字城建档案馆必须要大量资金投入,这个过程不像建设项目那样能很快看到立竿见影的成果。一些单位负责人缺乏长远眼光,不愿投入足够的人力、物力、财力,档案经费紧张,管理和开发利用设施落后,还停留在计算机应用初级阶段。同时,档案宣传、调研工作也难以开展,社会对城建档案部门了解甚少,一些服务对象不知道到哪个部门查阅利用档案。此外,一些重要档案信息更新慢,与现状不符,服务被动,利用有限,难以满足社会需求,如城市地下管网档案等,不能发挥城建档案信息的优势。反过来,利用率的低下又严重影响了城建档案部门的口碑和形象,造成一种恶性循环。
对策措施
笔者认为,要增加城建档案事业的动力与活力,确保与城市建设、经济建设协调发展,当务之急是要加强以下几个方面的工作:加强配套法规建设,完善档案法制体系依据《档案法》、《城乡规划法》、《城市建设档案管理规定》等法律法规,借鉴沿海城市做法,结合本省实际,可由省人大或省政府制定《城建档案管理办法》、《建设工程档案专项验收认可办法》、《城市地下管线档案管理办法》,各地州市也可制定一些政策措施,注重针对性、配套性和操作性。一是应明确城建档案接收范围。城建档案的范围和城建档案馆的接收范围必须明确界定,同时明确规定城建档案的归档时间和报送要求。二是应明确城建档案机构行政职能和行政执法资格。赋予城建档案业务指导、行业管理和监督职能。明确城建档案经费纳入城建经费年度计划,特别是《数字城建档案馆的建设》要立项,列入年度预算。三是城建档案法规应列入城建法规体系。即在规划、工程质量、房地产等法规中体现城建档案要求,明确城建档案的执法条款,明确城建档案执法人员职责和处罚细则。建立档案领导机构,理顺行政管理机制一方面,组建综合协调机构。
一、加强对档案工作的组织领导
(一)组织机构健全。我社党政一班未高度重视档案工作,成立了以党组书记、主任为组长,党组成员、纪检组长为副组长,各股室负责人为成员的领导小组,由党组成员、纪检组长分管档案工作。
(二)档案工作列入领导议事日程。我社领导不定期地听取档案工作汇报和研究档案工作。
(三)因条件限制没有设立综合档案室;专兼职档案人员按时并积极参加了各级业务培训。
(四)认真组织本机关全体干部职工对档案法律法规的学习,使全体干部职对《中华人民共和国档案法》和《省<中华人民共和国档案法>实施办法》有一定程度的了解。
(五)本系统无下属企业。
(六)本系统没有发生违法现象,也没有档案丢失、损毁的现象。
(七)建立和制定了档案管理的规范性文件,相关制度都上了墙。
二、扎实开展基础业务建设
(一)我社做到了档案室、档案阅览室和档案人员办公室三分开。
(二)档案库房坚固,配有防盗、防光、防高温、防潮、防尘、防虫、防有害气体等措施。
(三)档案室配有专用计算机和照相机。
(四)有数量充足但质量不是很好的档案专用柜;档案装具符合标准。
(五)档案库房温湿度离标准还有一定差距。
(六)《关于进一步做好未进馆档案登记造册工作的通知》(档函[2013]6号)的文件精神,2013年移交2002年—2003年未进馆文书档案目录共计20卷、640件。
(七)建立了各类档案统计台帐,数据准确,帐实相符;按县档案局的要求报送了年度统计报表。
(八)文书、会计、业务、照片、声像档案门类齐全完整。
(九)归档声像及背景信息等齐全完整。
(十)文书档案案卷整理的质量符合《机关档案工作业务建设规范》、《省文书立卷与案卷构成的一般要求》;按件整理的质量符合《归档文件整理规则》。
(十一)每年度按时完成各门类和载体的档案整理归档。都有立卷说明或归档文件整理说明,无积存文件。
(十二)定期检查档案,无霉变、尘污、破损、虫蛀、鼠咬等现象。
(十三)档案严格按照门类分类存放,严格按照保管期限和时间先后从上到下、从左到右的顺序存放。
(十四)编有各门类和载体档案的案卷目录、归档文件目录、专题目录,各门类档案目录编制规范,编制目录分别装入了目录盒。
(十五)有编研资料、档案借阅登记、利用效果登记。
三、档案工作的现代化管理
(一)现代化管理工作纳入本单位信息化建设规划,与办公自动化工作同步进行。
(二)按规定购置了档案管理软件,并安装正常运行。
一、贯彻执行《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)及国家有关的法律、法规和财务规章制度,加强财务管理,规范财务工作,提高资金使用效益。
二、加强和规范街道所属行政、事业单位的收支两条线及非税收入的管理,依法建帐,独立核算。不具备独立核算条件的,实行单据报帐制度,作为“报销单位”管理。
三、遵守国家财经纪律,执行各项财务制度。监督所辖单位及部门的财务收支状况,强化会计核算及监督职能。
四、协助所辖单位及部门制定收支预算,分期编报、汇总预算收支执行情况,分析资金运营状况,提出改善建议。
五、按《会计法》和国家统一会计制度的规定处理会计帐务,记载应及时、清晰、准确,做到帐证相符、帐帐相符、帐表相符、帐实相符。
六、认真审核原始凭证及所附资料,发现问题应及时汇报并按规定处理,确保会计资料的真实完整。
七、按时出具符合规定的财务会计报告并报送有关部门和单位,提供合法、真实、准确、完整的会计信息。