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2009年,在局党委的正确领导下,坚持以国家的产业政策和相关法律法规为指导,以推进全市墙体材料革新和“禁实、限粘”为主线,按照“审时度势、依法行政”的总体思路,认真履行管理职责,强化协调服务,立足本市实际,务实工作,基本完成了各项任务目标,现将有关情况总结如下:
第一,坚持以“禁实”工作为重点,继续推进粘土类墙材企业转产工作力度,积极宣传国家的产业政策和相关的法律法规,引导企业积极转型新型墙体材料的生产,不要继续盲目扩大粘土类墙材的生产能力,使企业明白下一步的发展方向。
第二,坚持规范管理与示范引导,推进新墙材生产应用的健康发展,城市规划区“禁实、禁粘”工作成效显著。目前,我市共有5家新型墙材企业通过省级认定,产能基本满足城市规划区内建筑市场需求。全市“禁实”目标基本实现,建筑节能工作全面开展。
第三,为有效地监管各建筑工程节能施工,规范相关单位行为,我们在全市范围内建筑施工现场加大“民用建筑节能公示”力度,要求施工现场必须在醒目位置设立公示牌。此项工作的开展有利于市场主体各方自觉规范自身行为,也有利于接受社会监督。在进行检查时,我们把这项制度的实施情况纳入检查中。凡是发现不按规定实施的,将责令整改,拒不整改的,将依据有关法律法规从严、从重处理。
二、2009年工作中存在的主要问题:
通过一年来的努力,我们09年的墙改与建筑节能管理工作取得了一定成绩,但距上级要求仍有差距,在推广新墙材和节能建筑工作中存在着一些困难,还有不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现为:
(一)部分建设、开发及施工单位对掺有粘土的墙材很认可,新型墙材市场发展不平衡,墙改工作专项基金未征收起不到杠杆调控作用,缺乏必要的监管措施;
(二)建筑节能设计专篇不完整、深度不够,热工计算书不规范,漏报备案现象依然存在;
(三)专项基金征管不到位,新型墙材专项基金收缴率偏低;
(四)地方节能配套措施有待进一步健全。目前,既有建筑节能改造、经济激励等环节还缺乏系统、全面、强有力的地方性政策来支持和保障;
三、2010年工作计划及措施
坚持以国家的产业政策和相关法律法规为依据,宣传、引导、监管、服务为手段,立足新型墙材产品生产中心和新型墙材产品输出中心两个新型工作机构,开展《居住建筑节能设计65%标准》,《公共建筑节能设计50%标准》。规范管理,使我市的墙改节能工作再上一个新的台阶。
(一)、加强产业导向。在全面完成省市规定的“禁实、限粘”目标的基础上,学习外地的成熟经验,建设和扶持新型墙材示范企业。鼓励企业开发高性能的节能保温新型墙体材料,加快利用固体废物生产新型墙体材料的新技术、新工艺和新设备推广步伐,发展非粘土承重墙材及其产品系列化、配套化的开发应用等,提高我市新墙材的档次品位。
(二)、在全面完成城区规划内禁实目标的基础上,全市“禁实”工作,加大建制镇“禁实”工作力度,由城市向乡镇扩展。加快农村新型墙材的推广和应用,要深入农村结合实际情况制定以建制镇民房新墙材试点为切入点,采取政策扶持、经济杠杆调节、舆论宣传引导等措施,充分调动农民参与墙改的积极性。
(三)、新建建筑必须严格执行山东省节能新标准的要求,进一步健全和完善建筑节能的设计审查、验收、备案等制度及节能材料、产品、设备的认定检测和公示制度等系列配套政策;所有新建公、民用建筑必须经过节能审查和节能专项验收。
(四)加强新型墙材节能技术的管理。凡在我市生产、使用的新型墙体材料建筑节能技术产品实行全省统一认定制,对新申报认定的,符合认定条件的技术,及时上报市墙改办,对已经认定的产品实行产品标识制度,标明品牌和生产年月,加强动态管理,防止假冒伪劣产品用于建设工程中,对新墙材实行定期或不定期地随机抽查制度,并将抽查结果及时上报市墙改办。
(五)、加强墙材专项基金的征收、征管,把专项基金的征收、返还与工程施工现场查验和建筑节能施工标准紧密挂钩。一是重点加强施工过程中新型墙材使用情况和建筑节能执行标准情况的监管;二是建设工程中未采用新型墙体材料,未执行节能标准的工程,不予返还专项基金;
严格落实《山东省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》的有关规定,充分发挥“专项基金”的调控作用。
(六)、加大闭合监管力度,进一步强化对新建建筑严格执行节能标准的监管。继续强化开工前、施工过程及竣工验收的监督管理;强化对各个工程项目施工过程中建筑节能实施情况的监督;强化对节能重要部位实施情况的监督抽查和专项查验;强化对建筑节能技术产品的监督抽检。确保新建建筑严格按节能设计新标准建造。
(七)、新建项目施工现场实施“禁实”与建筑节能公示制的基础上,全面开展房屋销售节能措施明示制度。
(八)、进一步加快推进既有居住建筑节能改造。按照《德州市既有居住建筑供热计量和节能改造实施方案》的部署,通过政府主导、市场运作的方式,加大宣传力度,加强监督管理,完善体制机制,以点带面,由易到难,逐步推进,确保全面完成2010年采暖期前既有居住建筑节能改造工作任务,为实现全市“十一五”期间节能减排总体目标打下坚实基础。
提起建筑,人们自然想到它的基本功能是为人类的生产、生活提供环境,人们使用的是建筑依靠各种材料构筑所形成的“空间”。但在建造和使用的过程中,我们不能忽视其不可避免地要消耗材料、能源和排放大量的二氧化碳的弊端。
随着我国城乡建筑规划的日益发展,建筑能耗总量也必然呈现出刚性增长的局面。根据住房和城乡建设部统计,建筑能耗占我国能源消费总量的比例已从1978年的10%上升到现在的28%以上。在既有的400亿平方米建筑中,99%均属于高耗能建筑。按照国际经验和我国目前建筑用能水平发展预测,到2020年,我国建筑能耗占全社会总能耗的比例将达到35%左右,超越工业用能,成为用能的第一领域。严峻的事实表明,中国要走可持续发展的道路,推行绿色建筑迫在眉睫。因此,如何实现由传统、高耗的发展模式向高效、环保的发展模式转变,加快建筑节能推进步伐已成为我国节能产业发展的紧迫课题,也成为各级政府亟待解决的一个难题。
建筑节能条件成熟
总理在今年《政府工作报告》中提出,要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,着力加强自主创新和节能减排工作,综合运用经济、法律和必要的行政手段,突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等领域的节能减排。建筑节能,指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中,满足同等需要或达到相同目的的条件下,尽可能降低能耗。推进建筑节能和城镇减排,既是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,也是住房城乡建设转变发展方式和提高质量效益的重要抓手。
有专家认为,理想的节能建筑应在最少的能量消耗下满足以下三点:一是能够在不同季节、不同区域控制接收或阻止太阳辐射;二是能够在不同季节保持室内的舒适性;三是能够使室内实现必要的通风换气。目前,建筑节能的途径主要包括:尽量减少不可再生能源的消耗,提高能源的使用效率;减少建筑围护结构的能量损失;降低建筑设施运行的能耗。
中国对于绿色建筑发展的探索由于受到政府运行、产业技术、设计能力、成本投资等因素不足的制约,发展步伐略显缓慢。但可喜的是,当前全社会对于发展绿色建筑和建筑节能的共识已经形成,绿色建筑即将迎来发展的春天。如果说萌动期的绿色建筑带着“贵族化”的倾向,那么已经进入发展期的绿色建筑将呈现出标准化、产业化、系统化的特点。专家分析,其原因首先是各项建筑节能的标准累积,以及人们对节能建筑、节能材料认识的观念累计到了一个程度;其次是在新农村建设、保障房建设等批量项目中,人们对节能建筑的选择越来越多;此外,我国实行走出去战略中,开始注重绿色低碳技术带来的高附加值。
当前中国有400亿平方米既有的建筑,估计至少有三分之一(约130多亿平方米)需要进行节能改造,既有建筑的节能改造任重而道远,中国绿色建筑前景广阔,预计今后10年产值可以达到1.5万亿元人民币。此外,标准体系的逐步建立,太阳能光伏、LED价格的逐步下降都为绿色建筑和建筑节能发展提供了良好条件。
种种迹象表明,我国大规模推进绿色建筑与建筑节能的时机已经成熟,接下来就需多措并举来推动绿色建筑和建筑节能发展。
政策利好集中发力
作为“十二五”节能减排的重要一环,近期建筑节能领域获得的政策推动力度空前。随着从中央到地方一系列相关工作计划与规划的出炉,今年建筑节能必将大有作为。
今年1月9日,住建部了《“十二五”建筑节能专项规划(征求意见稿)》;3月6日,住建部下发《关于印发住房城乡建设部建筑节能与科技司2012年工作要点的通知》,该通知透露,今年将制定建筑节能“十二五”专项规划,加快可再生能源建筑领域规模化应用;大力推动绿色建筑发展,实现绿色建筑普及化;积极促进新型材料推广应用和绿色照明推广应用。
对于绿色建筑发展,《通知》要求,深入研究制定绿色建筑行动方案,积极与相关部门合作,研究支持绿色建筑发展的财税政策。推动有条件地区开展强制性推广绿色建筑试点,启动绿色建筑区域推广示范工作。
3月19日,住建部公布《既有居住建筑节能改造指南》,要求从外墙屋面、采暖系统、供热管网、综合节能等四方面进行既有居住建筑的节能改造。
科技部近日《“十二五”绿色建筑科技发展专项规划》征求意见稿,再度提及发展绿色建筑将是实现我国节能减排目标的重要措施。指出,建筑运营过程中造成了大量的能源和资源消耗,发展绿色建筑,倡导节能减排,降低建筑能耗与温室气体排放,对我国实现2020年单位GDP二氧化碳排放下降40%~45%的目标有着至关重要的意义。
在地方层面,由于节能减排被作为政府业绩考核的重要指标,施行目标问责制,各地对建筑节能领域的贯彻力度持续加大。从2011年年底到2012年一季度,全国共有20余个地方政府陆续出台了建筑节能相关政策和地方性规范,对建筑节能提出具体要求,有的甚至明确如果建筑节能设计要求不达标就不得施工、不得验收的硬标准。据了解,目前,深圳、厦门等地已率先提出新建保障房全部为绿色建筑。2014年起,所有直辖市、计划单列市及省会城市建设的保障房将全部实施绿色建筑标准。
业内认为,建筑节能产业的利好政策频频出台,意味着建筑节能的巨大市场已徐徐开启,这无疑将成为节能行业最扎实的发展助推力。
因地制宜发展绿建
当前建筑节能的方式多种多样,如对采暖、空调、热水供应、照明、炊事、家用电器、电梯等方面进行升级改造、提高新型节能系统的使用率等,国家也在资金等方面对节能降耗工程进行了多重鼓励。
关键词:建筑节能、可持续发展、节能技术
中图分类号:TE08 文献标识码:A 文章编号:
世界能源储备减少,能源需求不断增加,价格无法下降。我国能源总量丰富,但人均储量少,作为能源消费大国,进口依赖度高,能耗效率偏高。能源成为我国经济命脉所在,威胁国家稳定安全。建筑节能是事关可持续发展的重大问题,如不引起重视,采取切实措施,将会造成大量能源浪费,势必造成难以承受的负担。所以应该采取一系列行之有效的措施来加快建筑节能工作的开展。
一、开展全民节能意识教育
推广建筑节能,需要动员全社会的力量积极参与。建筑节能是与社会中每一个人都息息相关的,特别是居住建筑节能关系到千家万户。在此应重点做好以下几项工作:
l.加强在基层的宣传工作,形成良好的建筑节能的工作氛围
推广建筑节能大量的宣传工作是在基层,要向全社会广泛开展专题宣传活动和建筑节能科普知识教育,打破人们的思维定势,让大家认识到推广建筑节能的重要性,努力营造良好的节能氛围,提高全民建筑节能意识,为建筑节能工作创造条件。建筑节能工作才能得以迅速推广。
2.加强示范,不断加大建筑节能工作力度
以点带面,是市场经济条件下政府推动工作和贯彻政府意图的一项重要的工作经验和有效的工作方法,对建筑节能工作来说也是如此。要开展以工程为载体的建筑节能试点示范工作,建筑节能试点示范工作包括新建建筑节能、既有建筑节能改造两个方面。通过试点工程,积极采用建筑节能新技术、新产品,锻炼设计、旌工队伍,展现建筑节能效果,以扩大宣传和影响。在开展试点示范工作中,要制定试点工作计划,明确试点目的、内容与进度,要精心组织,积极指导,抓出成绩,抓出经验,不能流于形式,应付了事。
3.算好成本帐,消除认识误区
采用新型材料和节能技术后,成本会不会增加?增加多少?这是消费都普遍关心的问题。目前由于节能建筑材料市场开发的时间不长,因此相当部分的该类型的材料造价还比传统材料要贵。许多开发商、消费者因误会搞节能得投入很多钱而心生排斥。其实节能并非一味靠运用高科技建材增加成本才能实现,科学合理的节能规划和设计才是达成节能的关键,它不会增加大的投入,而且做好节能可明显降低维护期的费用,从整个使用寿命看,成本不增反降。从长期来说,不管是对社会还是对消费者,都是“利远大于弊”。
二、加快建立法律法规体系,各级政府认真履行职责
各国的实践都证明,建筑节能是一项复杂的系统工程,涉及到规划、设计、建设、管理等多个环节,归根结底是国家利益所在,属于国家行为,不可能自发地开展,无论哪个国家都是政府主导、国家立法、制定规章,由各级政府监督实施。所以应加强领导,发挥政府在建筑节能工作中的主导作用,切实把建筑节能工作摆到重要位置,进一步建立健全责任制,真正把建筑节能纳入到日常管理和业绩考核之中,做到层层有责任,逐级抓落实。发展和改革、建设、规划、房管、财政、物价等有关部门要按照职责分工,认真履行职能,加强协调配合,形成工作合力。建议国家尽快修改《节能法》,制定《建筑节能管理条例》和《墙体材料革新管理条例》,建立健全建筑节能法规体系,明确各级政府和市场各方主体的职责,使建筑节能工作走上法制化轨道。充分运用市场经济手段,建立有效的激励机制。建筑节能体现了国家的、公众的、整体的根本利益,违犯者必须受到惩罚,先进者理应得到奖赏。对建造高标准的节能建筑、研究开发新的建筑节能技术和产品、对建筑节能和墙体材料革新做出重大贡献的地方、单位和个人,应制定政策予以奖励和扶持。同时进行大力宣传,形成节约能源光荣、浪费能源耻辱的良好社会风尚。
三、加强监管,实行建筑节能闭合管理制度
做好建筑节能,强化管理是关键。必须实施“建筑节能闭合管理程序”,使工程项目从前期工作到竣工验收,严格按照“立项——建筑节能设计——建筑节能审查——建筑节能备案——建筑节能稽查——建筑节能专项验收”进行,才能确保建筑节能管理规定的落实到位。具体工作中,突出抓好立项、设计、施工、验收等四个环节。
一是严格建设项目前期工作,把好立项关。在建设项目前期工作中,主要是规划方案审批、项目立项时,遵循国家节能法和相关配套法规要求,严格审查建设项目节能,特别是节能的技术指标和节能技术措施的应用,以及节能方案是否科学合理,对于没有节能或节能方案不符合规定的项目不予批复。
二是开展建筑节能设计审查,把好设计关。重点对于民用居住建筑,在按照建筑节能标准进行设计的基础上,严格建筑节能设计专项审查,建筑节能专项审查合格后,办理建筑节能备案手续。对不依据节能标准和规范进行设计的工程项目,建设主管部门不予核发施工许可证,从根本上杜绝违反节能设计标准的工程项目开工建设。
三是开展建筑节能专项稽查,把好施工关。组织专门人员实施建筑节能专项稽查,覆盖到每一个工程项目,严肃查处不按设计施工、擅自修改节能设计、使用不符合要求的节能产品等违规行为,确保建筑节能工程质量。开展对节能材料和产品的现场取样、检测工作,严把节能材料使用关。
四是开展建筑节能专项验收,把好竣工关。未经节能专项验收或达不到节能标准的建设项目,要依法对有关责任单位和个人进行处罚。
四、加强建筑节能技术的交流和合作
在交流和合作方面,不能仅仅局限在国内,还要重视与国外同行的交流与合作,特别是与建筑节能与供暖技术十分发达国家的加强合作。通过不同形式和不同层次的交流,促进双方的合作。要积极引进和借鉴国际上成熟技术、体系,利用发达国家的先进技术推进建筑节能,学习借鉴国外解决能源问题特别是节能的先进技术和管理经验,提高能源使用效率,改善能源环境,以能源的可持续发展和有效利用来保障中国经济社会的可持续发展,并为全球的可持续发展作出贡献。
五、要加快推进供热体制改革和墙体材料革新工作
供热体制改革是公用事业中最后一个堡垒。由于它与热用户和供热企业的切身利益密切相关,也影响到社会安定、和谐,显然是一件十分艰巨复杂的任务。但供热体制长期拖延不改,北方采暖区建筑节能就缺乏经济驱动机制,建筑节能的经济效益也难以体现。建议下决心扭转供热体制改革长期停滞不前的局面,把用热商品化、货币化的改革尽快全面推动起来。
墙体材料革新主要采用新型围护结构,包括单一材料外墙和复合外墙。单一材料外墙的保温墙体材料有加气混凝土、泡沫混凝土、空心砖、多孔砖和混凝土空心砌块等。所谓复合外墙,是指由墙体材料和保温材料共同构成的墙体。根据保温材料所处位置的不同又分为内保温、外保温和夹芯保温墙体。所使用的保温材料有聚苯板、聚氨酯复合板、膨胀珍珠岩、岩棉等多种材料。
六、加强建筑节能的技术储备
一是要积极开展建筑节能技术的研究开发和推广应用,加强技术集成。各地要对成熟的节能技术进行系统的整理,编制适合当地需要的节能技术目录。
关键词:工程监理;建筑节能;质量;作用
中图分类号:TE08 文献标识码:A 文章编号:
1引言
目前,中国正处在一个住房建设的战略机遇期,大规模的住房建设,为人们的生活和工作提供了方便,但大量建造的是高能耗建筑,建筑能耗已占全国能源消耗将近30%。这种大量建造高能耗建筑的情况是不可能持续的,也是背离可持续发展战略、背离科学发展观的。建筑节能工作需要多方面的重视和贯彻落实,涉及房屋建造的业主、设计单位、施工单位及工程监理单位,而工程监理单位对实施建筑节能工作起着关键作用。
2.建筑节能监理的现状
由于我国存在能源短缺与社会经济发展的现实矛盾,建设节能的建筑形式应运而生,大力发展节能省地型居住和公共建筑,建设资源节约型和环境友好型社会,保障我国的可持续性发展具有十分重大的意义。建筑节能工作作为一项技术性和政策性很强的系统工程,其全面实施在我国时间不长,整体发展水平不高,存在着这样那样的问题是不可避免的。自2004年以来,国家及各级地方政府出台了大量相关的文件、规范、管理办法等,对监理在建筑节能中应做的工作也做出了相应规定。
审查认可建筑节能施工技术方案,编制建筑节能监理实施细则。
审查建筑节能设计图纸是否经过施工图设计审查,并按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求实施监理。
(3)对易产生热桥和热工缺陷等部位及墙体、屋面保温的施工采取旁站。
(4)加强工程竣工验收时节能专项验收。目前,施工阶段的建筑节能监理存在很多问题。主要表现在三个方面:1)监理人员专业技术水平有待提高,大部分监理人员对节能标准、规范的熟悉程度不够;2)对节能技术和产品的熟悉程度不足;3)从政府颁布的各种规章文件的层面上看,监理人员要做的就是“按图监理”,难以发挥出主动性和积极性。
3.施工阶段建筑节能的监理工作
应在不同阶段的监督,施工质量控制的内容,从质量验收程序和要求出发,切实加强节能施工阶段的质量监督,施工阶段建筑节能的监理工作至关重要,监督是必不可少的施工阶段建筑节能。
3.1质量控制的主要内容
建筑工程现场施工监理单位,应指定专人监理建筑节能设计内容的施工,而相关监理人员应进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训,使其具有进行质量控制的专业知识和能力。
(2)监理单位要严格执行《建设工程监理规范》,制定符合建筑节能特点的监理实施细则,并严格按照实施细则的要求进行工程施工过程的监理。
(3)工程监理单位在工程开工前,项目部总监要组织监理人员认真阅读读设计文件,明确本工程建筑节能的设计要求,参加设计交底,释疑有关不明确的问题,正确督察施工单位严格按设计进行施工。
(4)收集与本工程有关的建筑节能的法律、法规、规范、标准等依据文件资料,并认真学习,掌握强制性的质量标准条文。
(5)要求承建施工单位编制建筑节能专题性的施工组织设计(方案),经施工单位上级主管部门审核签字后,报监理单位进行审核。
(6)监理人员应合理制定节能工程各分项工程、检验批、隐蔽工程项目的划分,明确质量验收标准,经施工单位认可共同实施。
(7)对设计单位提供的施工图纸要认真落实。要严格材料和设备的检验制度和见证抽样送样制度,严格工程材料的审核把关,确保材料的品种、规格、性能符合设计要求,材料的产品合格证、检测报告齐全。
(8)项目部应合理制定监理旁站工作计划安排,认真实施旁站监理并留下记录资料。外墙、屋顶隔热材料施工时,监理部门应监督做好屋顶各层隐蔽工程纪录。外窗工程施工时,监理部门应监督做好外窗安装工程施工纪录。
(9)工程质量验收报验,要求施工单位先行自查合格,完善相应自查资料,填报验收申请,监理单位经验收合格予以签认。监理核查施工质量符合设计要求时才能进入下一道工序,上述核查项目全部符合设计要求时工程合格。
3.2建筑节能施工不同阶段的监理要点
施工准备阶段的监理工作。工程监理单位应当对从事建筑节能工程监理的相关从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训;监理机构在建筑节能工程施工现场,应备有国家、省、市有关建筑节能法规文件及本工程相关的建筑节能强制性标准;建筑节能工程施工前,总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件、参加施工图会审和设计技术交底;建筑节能工程施工前,总监理工程师应组织编制建筑节能监理实施细则。按照建筑节能强制性标准和设计文件,编制符合建筑节能特点的、具有针对性的监理实施细则;建筑节能工程开工前,总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送建筑节能专项施工方案和技术措施,提出审查意见。
施工阶段的监理工作。监理工程师应按下列要求审核施工单位报送的拟进场的建筑节能工程材料、构配件、设备报审表(包括墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等)及其质量证明资料;当施工单位采用建筑节能新材料、新工艺、新技术、新设备时,应要求施工单位报送相应的施工工艺措施和证明材料,组织专题论证,经审定后予以签认;督促检查施工单位按照建筑节能设计文件和施工方案进行施工;对施工单位报送的建筑节能隐蔽工程、检验批和分项工程质量验评资料进行审核,符合要求后予以签认。对施工单位报送的建筑节能分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查,应审核和检查建筑节能施工质量验评资料是否齐全,符合要求后予以签认;对建筑节能施工过程中出现的质量问题,应及时下达监理工程师通知单,要求施工单位整改,并检查整改结果。
3.3质量验收程序及要求
(1)验收小组由建设单位牵头组织,由设计、施工、监理单位专业技术负责人参加共同检查验收,并形成验收意见。
(2)节能工程施工完成后施工单位事先进行自查与复验合格后,提出质量验收申请报监理单位验收。
(3)建筑节能质量验收作为单位工程的组成部分,在单位工程质量评估报告中应有建筑节能部分的专题性质量评估意见。
(4)由监理单位项目部总监理工程师组织各专业监理工程师进行质量验收,对存在不合格质量问题提出书面整改通知单,施工单位整改合格回复后,由各专业监理工程师进行复验,均达到合格要求后,报建设单位组织验收小组进行检查验收。
(5)做好建筑节能质量控制监理资料的完善和归档工作。
结语
由于我国存在能源短缺与社会经济发展的现实矛盾,为提高能源使用效率和提高经济发展,建筑节能势在必行,而且建筑节能工程的实施是一项必须强制性执行的基本国策,是监理质量控制工作面临的新课题,监理质量控制工作上目前还是个空白,相对缺乏实践经验,作为实施和推动这一国策的监理人员任重道远,需要我们随时充实自己,随时总结经验,做好建筑节能工程质量的控制工作,为推动市场节约能源出一分力。尚须在今后的具体工程实践中去探索和总结。
参考文献:
【1】建筑节能监理规划
关键词: 建筑节能; 外墙保温; 施工管理; 质量控制
0 前言
近几年来,伴随着人们对节能和环保意识的不断提高,建筑保温技术也在不断提高。国家颁布了一些建筑节能的方针政策,规范了外墙保温施工的秩序,同时施工单位也在不断提高建筑围护结构的保温技术,但是,在外墙保温施工中也出现了很多问题,如墙面开裂、空鼓、饰面层脱落、渗水等,严重影响了建筑的美观,并影响了用户的使用。
1 建筑节能设计监管
“进一步加强我国南方地区民用建筑工程建筑节能管理若干意见”要求建设单位在施工图审查合格后, 30 天内向市或者区建委建筑节能职能部门办理备案手续。许多建设单位出于种种原因和目的, 没有及时向建筑节能职能部门申报备案, 而质量监督部门一般在竣工验收时才验看《建筑节能备案登记表》, 造成实际施工内容与此有较大差异。本着事先控制的原则, 质量监督部门应在主体备案阶段查验《建筑节能备案登记表》, 确认建设单位办理了备案手续, 了解节能计划所采用的措施、材料, 为节能施工的质量监督做好准备。大部分的设计图纸只是简单的提供了建筑施工设计计算值和节能的初步方案, 没有明确门窗和墙体用材的具体种类、规格, 理由是具体用材需待建设单位进一步确认。实际施工时, 设计往往不再对建筑施工进行计算,逃避审图, 形成建筑节能设计审图形同虚设, 所以质量监督部门应在节能围护结构保温工程实际施工前, 要求设计单位提供最新的建筑施工计算资料。
2 建筑节能施工监管
2. 1现场质保体系
2.1.1节能施工专业分包的管理
许多总承包单位, 因为不了解围护结构保温工程的施工, 怕担责任, 不愿与节能施工专业分包签合同, 或者签了合不履行总包管理义务; 目前围护结构保温工程的施工,主要由保温材料供应厂家施工较多, 对建筑工地的工作方法和环境不是很了解, 在没有总包管理的情况下, 质量和安全都会走向失控状态; 所以节能施工专业分包必须纳入总包管理体系中, 质量监督部门应督促总承包单位切实履行其管理义务。
2.1.2施工方案的细化
由于经验的缺乏, 施工方案中对各类外墙保温板施工节点构造和工艺没有具体说明, 形成渗漏隐患; 质量监督部门应要求施工方案加以明确: ①外墙保温板施工中窗天盘滴水处理方法; ②外墙保温板施工中空调板与外墙接口处理措施; ③外墙保温板施工中阳台地坪与墙面的接口处理措施; ④外墙保温板施工中外墙装饰线条的固定;⑤阳台栏杆扶手与外墙体保温层间的收头措施; ⑥外墙保温施工中外墙分仓处理; ⑦其他相关节点具体处理方法。
2.2外保温施工用材的控制
( 1) 外墙保温系统各组成材料应提供的有限期二年的型式检验报告往往缺失, 原因在于现场偏重于材料的复试,型式检验的费用高、试验周期长; 且保温施工的型式检测刚开始推行, 目前我国东部地区有10家单位准备参与认⑦证, 设备人员都在添置中, 现阶段无法大量进行; 因此质量监督部门应严格按照《外墙外保温工程技术规程》JGJ144- 2004第4.0.6条要求, 督促现场出示相关的型式检验报告。
( 2) 外保温施工用材的复试指标。现场对外墙保温施工进场材料大都进行了复试, 但具体复试指标未能完全满足相关技术规定, 因依据《外墙外保温工程技术规程》JGJ144- 2005、《住宅建筑节能工程施工质量验收规程》DGJ08- 113- 2005, 对目前主要采用的三种外墙保温形式,所涉及的材料要做综合试验。但其中的燃烧性能级别试验由公安消防独家控制, 全国仅4家,鉴于实际应用情况, 个人认为对聚苯板EP5、XPS暂不做燃烧情能级别要求, 还是可行的(如表1)。
2.3外保温施工质量的特殊控制点
( 1) 胶粉EPS颗粒保温浆料施工控制。规程要求湿密度不大: 420 kg /m3、干密度不小于180 kg /m3 ~ 250 kg /m3,实际施工中, 按规程要求的材料粉刷难度较大。施工人员会增加水泥掺量加快硬化和增加粉刷厚度, 导致保温浆料层的开裂起壳; 现场必须严格控制保温浆料的配比及粉刷厚度。
( 2) 聚苯板薄抹灰外墙我保温系统锚栓固定。建筑物高度在20 m 以上时, 在受负风压作用较大部位宜采用锚栓辅助固定, 并不是要求必须采用锚栓固定; 实际上锚栓通常采用尼龙胀管固定, 在砖墙部位(空心混凝土、砌块、加气块) 处缺乏可靠的锚固性, 且在建筑物收缩变形的情况下,尼龙胀管十分容易脱落。更成为渗漏的隐患; 在粘结层的聚合物浆强度上来前施工, 会使已粘结的EPS 板产生松动而失去粘结作用; 所以聚苯板薄抹灰外墙外保温系统, 不一定要强求锚栓固定; 如需锚栓固定, 应考虑专业施工用拧人式锚固件, 其在多砖上的拉拔力达到了0.6 kN 以上;粘接层普通水泥砂浆需7天以上, 才能进行锚固施工。
( 3) 外保温系统上粘贴面砖施工。采用面砖的外墙外保温体系的自重可达到50 kN /m2以上, 为涂料体系的5倍~ 8倍; 面砖的刚性远大于涂饰画, 与体系防护层所要求的柔性相抵触, 我种柔性基底――刚性面层结构所造成的体系的变形更大, 面砖与防护层之间产生更大的温湿剪切应力, 影响面砖与防护层之间的安全性; 粘贴而砖后, 系统的表面易形成隔水层, 阻碍了系统中蒸汽的渗透路径, 在我国东部地区夏热冬冷气候产生的冻融破坏; 这三大类问题对外保温系统上粘贴面砖提出了很高的要求, 而目前的规程并没有说明具体说法。
2. 4工程质量监督的重点
( 1) 质量监督是政府行为, 是代表政府对工程质量进行监督, 政府当然不能也不应该事后无巨细什么都管。政府最关心的, 首先应当是关系国计民生、社会安定的大事情。因此, 质量监督主要应该将政府投资的工程和工程的地基基础、主体结构以及涉及用户基本利益等内容列为监督的重点。以往的质量监督, 并未对工程投资性质加以区分, 也未对一个工程的具体监督内容加以区别。其结果是分散了有限的力量不能集中精力管好政府该管的事情。
( 2) 随着建设投资的多元化发展政府质量监督职能的重点应当转移到国家投资的工程上。对一个具体工程来说,也有一个监督重点的问题。工程质量包含的内容多而广泛,正如国家新版质量验收规范中的主控项目与一般项目那样,各项目内容有主次之分。无庸置疑, 其中影响安全、健康的质量内容是最主要的。对用户来说, 结构的承载力或抗震能力远比墙面抹灰的平整度更为重要。对工程整体的全面质量控制的责任, 均应由施工单位承担, 加上监理单位的监理, 我国在工程质量管理上, 已经建立起了比较严密的机制。
2.5 对行为的监督应重视对质量保证能力的监督
( 1) 对质量行为的监督是相对实体质量的监督而言的。其最终目的是得到质量合格的工程, 所以, 我们所期望的,主要是工程实体质量。但是, 长期质量监督的经验告诉我们, “实体”是“行为”的结果, 仅仅将注意力放在实体质量上其效果并不理想。困此近年来, 我们开始注意对参与工程建设各方履行质量责任行为的监督。行为是一种过程中的现象。对行为的监督, 很难随时监管那些转瞬即逝的“表现”。
( 2) 对于我国目前并不完善的建筑市场来说, 这些被人们称为“硬件”的书面材料, 实际上仅仅是文件化了的表面情况。文件化的过程, 有可能丧失了原有的真实性。因此对行为的监督仅仅依靠审查资质证明等书面资料远远不够。大量事实证明, 要保证一项工程质量合格, 除了材料、设计等基本因素外, 施工单位的质量保证能力是必不可少的。这种能力, 往往不能完全依靠文件化的资质证书、上岗证书、管理制度等书面资料来加以证明。为了强调这种保证能力是实际具有的而不仅仅是理论上的, 笔者建议将这种能力称之为质量保证的“实际能力”。
( 3) 由此可见, 为了保证工程质量, 质量监督站对质量行为的监督, 就不应该仅华裔是对那些资质证书、管理制度等书面材料即所谓“硬件”的监督, 而更应该注重对“ 软件”实际能力的监督。
2.6监督方式的改进
( 1) 以往, 多数质量监督站采取的监督方式, 基本都是定点式监督。即对每项工程采用固定监督人员的类似“”的监督方工。这种方式, 由一名监督人员或一个监督小组, 负责数个工程或数万、数十万平方米工程项目的监督任务。这种监督方式, 不仅对每个受监工程固定监督人员, 而且每项工程还需要制订监督计划, 将监督抽查的部位、内容提前告知受监对象。为了规范监督工作内容, 许多监督站推出了监督计划“范本”。监督计划中除了一部分针对具体工程特点确定的抽查内容外, 更多采用的是被称“三到位”或“四到位”的监督方式, 即工程的地基基础验收监督站必须到位, 工程的结构验收监督站必须到位, 工程的竣工验收监督站必须到位, 等等。
( 2) 面对新的形势, 我们应当改进监督方式。除了法律规定工程的竣工验收监督站必须到位外, 其他几个到位应当予以取消。我们的监督计划应当成为监督站内部的工作计划而不应该告知受监者。在实际监督中, 应当把不定期、不定部位的随机抽查作为监督的主要方式。只有这样, 才能看到、查到真实的质量行为和质量情况, 才能提高工程质量监督的力度, 工程质量监督才能真正成为政府的监督。
3、结语
总而言之,外墙保温系统粘贴面砖施工, 事先应有完整的设计施工方案, 从用材到构造、检测方法, 均提出明确的指标要求, 并经有关专家的论证。因此在建筑节能中, 保温节能是一项重要的工作。那么外墙保温也成为我国一项重要的建筑节能技术。具体承担质量监督任务的各级质量监督站,对参与工程建设各方的质量行为和工程实体质量进行监督检查, 以维护建筑市场秩序, 进而维护社会公众的基本利益。对参与工程建设的各方责任主体履行质量责任的行为,以及对工程实体质量进行监督检查和行政执法。
参考文献:
[ 1 ]刘庆民, 刘庆国・建筑外墙保温施工工艺分析[ J] . 中国新技术新产品, 2009, ( 16) .
[ 2 ]林明庚, 孙建峰. 谈外墙保温选材与施工[ J]. 住宅科技, 2008,28( 9) .
1 模拟目标项目概况
实际模拟的高校属于我国重点高校,随着建设规模的不断增大能源消耗量非常大,主要表现在以下几个方面:首先该校园处于建设发展时期,因此每年用能量均处在不断增长中。例如,不断改善校园环境以及办公、科研、后勤软硬件等,均导致耗能的增加。另外,学校不但从事正常的教学工作,而且在服务社会以及科技创新方面的投入不断增加致使能源消耗增加。当前学校年用电量超过2300万kWh,其中生活用电占40%,科研用电将近48%,其余为教学用电;其次,学校拥有多个校区且多数小区年代已久很多设备性能老化,一方面增加了管理难度,另一方面耗能量较为严重。
模拟高校建筑分类参照已经公布的大型公共建筑分类方法,结合校园特点进行修订。即在大型公共建筑的关于建筑分类的“学校建筑”编码后增设子项编码,以对应校园建筑的不同使用功能和用途。子项编码分为以下14类。
a.行政办公建筑
b.教学楼建筑
c.实验实训楼建筑
d.学术报告厅建筑
e.综合楼建筑
f.信息中心楼建筑
g.校企合作科研实验室、工厂
h.体育场馆类建筑
i.食堂餐厅
j.学生活中心
k.学生宿舍
l.学生创业园
m.医疗中心
n.其他
2 节能监测实训系统设计目标
通过合理的规划和设计主要实现以下目标:利用数字电表采集用电数据信息,并经过智能电表网关传送到能耗管理中心,管理人员借助相关软件对用电信息进行处理和分析,进而为校园各用电部门提供参考。另外,设计时为了减少投资成本,要求以“因校制宜,简约可靠”为原则,充分利用已有资源。
3 节能监测实训系统架构
节能监管系统主要适用于对校园建筑设施能耗的计量、数据分析、数据统计、节能分析及节能指标管理,区别与一般以对建筑设备系统进行自动控制为主要目的的建筑智能控制系统(BA系统)和以收费管理为主要目的的水电气表远程集抄系统。但鼓励共享建筑智能控制系统的相关数据。
校园建筑节能监管系统由计量表具、数据采集及转换装置(本导则简称网关设备)、数据传输网络、数据中转站、数据服务器、管理软件组成。
系统应基于互联网技术、采用BS软件构架。
系统应具备能耗数据实时采集和通讯、远程传输、自动分类统计、数据分析、指标比对、图表显示、报表管理、数据储存、数据上传等功能;满足校园节能监管内容及要求。
3.1 计量类型
为了满足国家相关部门制定的节能监测系统建设要求,前端计量装置应进行分类、分区、分户的电能统计。因此,应将校园用电划分为不同的类型,并根据不同类型配备专门电能计量设备。该校园用电类型主要分为照明、空调、动力以及特殊用电四种类型,其中照明用电包括各建筑物以及照明区域中的用电;空调用电指为校园各建筑物提供采暖、空调服务的设备用电,例如锅炉、冷冻机组等;动力用电指生活用水、自来水加压、电梯等能够提供动力服务的用电;特殊用电指校园常规用电之外的用电,例如洗衣房、信息中心、实验设备等。
3.2 划分计量单元
根据该校园建筑分布特点,在参考不同的计量分类的基础上划分不同的计量单元。
首先,为了实现对用电负荷运行情况的实时监测,为电能的计量和管理提供方便,学校后勤应结合教学区楼群分布和楼层的实际情况,划分合理的计量单元;其次,将办公区、院系楼、学科等部门划分不同的计量单元。该校办公区大部分为单相用户,因此应根据不同的房间划分计量单元,尤其应注重细节方面的设计。例如在不同的办公室安装剩余电流保护装置,并在不同楼层集中安装数字电表,而在群楼安装三相数字电表,进而能够评估和掌握不同单元耗能情况。该校实验室安装有动力配电箱,从而能够为室内的动力装置和空调提供电能,为此需要对该部分电路进行一定的改造,即将室内的插座和照明负荷均接入动力配电箱中,并将三相和单相数字电表集中安装在不同楼层中,将三相数字电表设置在楼群中。针对实验室公共部分的用电应进行分开计量;最后,划分学生宿舍、服务实体、教学生活辅助用房计量单元。其中考虑到学生宿舍不同房间已安装计量装置,设计时为实现对原有设施用电情况的计量,应安装三相数字电表进而能够将用电数据传输到用电管理中心;餐厅、礼堂、图书馆服务实体以及生活辅助用房,均应在楼群中按照三相数字电表。
4 监测实训系统硬件设计
4.1 监测系统硬件结构
为了保证监测系统硬件设计的合理性,应对其整体结构进行全面的把握。该校园节能监测准备利用集散控制系统,该系统由管理中心、通信网络、采集设备三部分构成。其中管理中心在遵守TCP/IP协议的基础上连接在校园网络中,其较为重要的部分为计费系统。计费系统主要负责用电信息的统计和用电费用的结算,另外,还能对网损、线损以及电量平衡等进行考核;为实现自动化通信,数字电表的接口方式为异步半双工RS485接口,在该接口下每个智能电表网关可接入256×128台数字电报,并按照Modbus-RTU协议要求进行通信,距离可达一千米。通信网络架设主要利用较为经济的双绞线结构;现场电能信息的采集是整个监测系统的基础由数字电表和断路器组成,其中数字电表分布在不同房间和楼层、楼中,设置在配电柜中并通过电表网关连接在校园上。
4.2 监测系统硬件评估
首先,经过全面的分析,设计时系统硬件结构符合国家规范关于建设节约型校园的要求;其次,智能电表网关通信方式多种多样,不管用电信息的采集还是传输优势较为明显。另外数据信息传输主要以有线和无线结合方式进行,因此保证了用电信息传输的可靠性;再次,智能电表网拥有较高的数据采集速度,能够接入不同计量设备的接入。而且数字电表和位于网关中的数字采集器连接形式为星形,该结构不但工作性能稳定,而且当有大量数字电表接入时,能够有效解决可变波特率、冲突、寻址等问题;最后,通常情况下,不同类型的数字电表采用的通信协议和串口参数不同,而智能电表网关可以接入不同类型的数字电表,并且不同端口之间的工作互不影响。
5 监测实训系统软件设计
5.1 监测系统软件体系
节能监测系统中管理系统采用面向对象的软件进行管理,能够根据不同的应用功能将服务对象划分不同的类型。设计时最为重要的部分为将服务数据基础框架搭建完成,接着在其中加载各种服务对象。另外,在节能技术不断发展的基础上,管理平台可对框架中的数据进行更新,以满足节能的各项要求。
5.2 监测系统应用软件组成
监测系统应用软件能够提供数据采集通信、数据采集数据解析、数据采集数据处理、分项能耗结算服务。其中数据采集通信服务接收和存储智能电表网的数据包,主要通过Socket协议实现(软件流程如图1所示);数据解析服务主要任务在于读取智能电网卡数据包,并将其解析成结构化的记录,并将解析后的数据信息存储在对应的数据库中;数据处理主要负责三个方面工作:首先,读取出解析后的结构化数据;其次,对结构化数据的准确性和合理性进行检查;最后,将用电设备的日结算记录以及各项能耗用量计算出来;分项能耗结算服务负责分项能耗用量的读取以及能耗日志记录的计算工作。
6 预测节能目标
根据模拟建筑可能的不同用电运行模式,通过制定节能工作计划,应用节能监测系统并结合使用加强供电设备维护,不断优化低成本控制措施等方法,对该系统节能目标进行计算评估可知该体系可节约能耗超过20%,累计节约用电2100万kWh,能为学校节省大量用电成本开支,符合建设节约型校园的目标要求。
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持节约能源资源基本国策,深入贯彻《公共机构节能条例》和《公共机构节能管理办法》,根据我市公共机构节能“十二五”规划要求,积极推行合同能源管理模式,淘汰低效照明产品、推广使用高效节能照明技术、产品,开发应用太阳能光电等自然资源照明技术。把绿色照明工程作为完成“十二五”公共机构节能目标任务的重要抓手,明确目标、落实责任。在海南文明生态省和国际旅游岛建设中切实发挥示范和表率作用。
二、工作目标
到年底前,全市各级公共机构实现高效光源使用率100%;
到年底前,全市公共机构中的文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所等大型建筑高效光源使用率100%;
年前,LED等国体光源及太阳能光电等可再生能源使用率10%以上。
三、改造范围及技术、产品
(一)绿色照明改造范围。全市各级公共机构管辖范围内的绿色照明改造包括:室内办公照明、室内公用场所照明(大厅、楼道、卫生间等)、办公区庭院照明(路灯、草坪灯、建筑物泛光照明)、文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所、各级学校、各级医院、机关食堂照明等。
(二)绿色照明技术、产品。
高效光源包括:紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、发光二级管(LED)等;
高效设备技术:反射式灯具、智能控制装置等;
可再生能源技术:太阳能光电设备等;
自然光采用技术:主要指部分礼堂、会议场所,通过在房顶安装自然采光设备管理满足室内会议或工作需要。
四、运作模式
(一)单位投资模式。对于数量较少、规模不大的照明改造项目,可由本单位拿出部分资金或财政专项拨款更换节能灯具。以国家和我省每年推广使用节能灯工作为契机,充分利用国家和本省的财政补贴政策,及时进行更换。
(二)合同能源管理模式。对于数量较多、规模较大的照明改造项目,各级公共机构要积极采取合同能源管理模式,按规定程序通过招标方式确定合同能源管理服务公司,充分利用社会节能服务公司资金及技术对公共机构照明设备及灯具进行节能改造,落实绿色照明改造工作任务。
在绿色照明改造过程中,应充分利用中央财政政策的支持,积极争取国家对建筑节能改造的财政支持或财政奖励资金。
五、责任分工
(一)市机关事务管理局:为全市公共机构绿色照明改造的主管部门,负责此项工作的综合协调和指导,并对改造实施的进展情况进行监督检查;组织完成市直办公大楼办公区绿色照明节能改造任务,合署办公单位要积极配合改造工作。
(二)市级及乡镇级机关单位、东方工业园区、住建局(路灯站)、教育(包括中专院校、科研所、中小学校等)、交通运输局(包括车站、码头、公路等)、科技、文体(包括各大广场、图书馆、电视台、体育馆等)、印刷厂、卫生局等系统负责制定本系统绿色照明改造工作方案并组织实施,对本系统的绿色照明改造方案的进展情况进行监督检查。
(三)市直独立办公单位负责本单位绿色照明改造工作,要根据本单位实际制定绿色照明工作计划,落实工作责任,按规定要求和时间,完成绿色照明改造任务。
六、建设进度
年月前,市直公共机构完成办公区室内绿色照明灯具的更换工作;
年月前,市直公共机构完成办公区室外照明设备的改造工作;
年月前,市直各系统完成各类场馆等大型建筑的室内外照明改造工作;
各乡镇和市级教育、科技、文体、卫生等系统及有下属单位的主管部门可根据本地区、本系统、本部门的实际自行制定绿色照明改造工作计划,但必须在市政府总体建设进度时限内完成。
全市公共机构绿色照明改造工作从现在开始全面展开,改造工作可以边部署、边进行,建设进度在总体时间要求内可根据各级公共机构实际作适当调整。绿色照明改造工作必须按照《建筑绿色照明示范省总体方案》(琼府办128号)的规定,在年底前完成。
七、相关政策及措施
公共机构绿色照明改造工作的相关政策及措施参照《绿色照明示范省总体方案》执行。
(一)绿色照明节能改造形成的节能量将依据《节能专项资金使用管理办法》、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》、《城镇公用事业(照明)附加费收支管理办法》的有关规定和标准给予奖励。
(二)“十二五”期间,市政府加大财政资金对推行合同能源管理建设绿色照明工程的支持力度,推广30万只财政补贴节能灯(视需要可适当增加推广数量),优先支持各责任单位实施照明节能改造计划。
(三)绿色照明改造工作完成情况将作为公共机构节能工作专项检查和考核评价的重点内容。
市推进合同能源管理领导小组每半年对绿色照明改造情况进行一次检查考核。
八、工作要求
(一)各单位要加强对绿色照明改造工作的组织领导,严格按照责任分工和工作进度安排抓好落实,同时做好宣传培训工作。
(二)各单位应于年月日前将公共机构绿色照明改造方案(计划)和工作进度安排表报市机关事务管理局备案。绿色照明改造进展情况按季度报送市机关事务管理局,汇总后报市推进合同能源管理领导小组。
(三)要认真做好能耗分类、分户、分项计量,以及相关线路和控制系统的改造工作,为考核评估和推广合同能源管理奠定基础。
(四)实施合同能源管理模式,采取公共招投标的方式选择在市级积案或省备案的节能服务公司承担项目施工任务。对项目改造使用产品的质量、节能效果进行严格评审。
(五)要全面淘汰国家禁止使用的照明产品,淘汰不符合国家照明节能设计标准以及本市节能要求的照明设施和照明系统,采用先进技术及产品对照明系统进行节能改造和建设新的照明系统。
一、2017年主要工作与成效
1、以提高行业参与人员科学素质为重点,着力提升建设领域科技水平。通过形式多样的培训考核不断提高从业人员科学技术知识和能力。建设培训中心现有大专、本科各层次的学历教育。在读生25人。上半年有2016级大专班和2016级本科班两届学员共20人毕业。组织全市业主单位、施工单位、招投标机构、评标专家宣贯培训计1434人。今年组织了的特种作业人员理论培训和考试,共计2167人。今年组织完成了电工、电焊工、普通架子工、施工升降机司机、物料提升机司机、建筑塔式起重机司机、信号司索工等多个工种的实际操作考试,共计909人。我市在全省率先推行建设工程质量检测取送样员、见证员持证上岗制度。今年已有850人通过培训考试并取得了证书。完成各类人员继续教育5920人次。精心举办全市建筑施工企业现场管理岗位证书年检工作和再教育工作,培训考核人数约1245余人。举办湖州市“美丽乡村与村镇规划管理”培训班,共40人参加培训。开展建筑行业技工培训及鉴定,583人参加鉴定,取得建设行业技能人员培训考核合格证书。
2、开展建筑领域新技术示范工作。完成31项省级建筑节能示范项目,6项绿色建筑示范项目,3项建筑业新技术示范项目的申报。积极推广可再生能源利用、既有建筑能耗监测等工作。通过示范带动,不断提高建设领域科技化水平。
二、2018年工作要点
1、加强科技宣传和科普工作。通过报纸、电视、网络等渠道,并利用工地服务、民工学校、专题培训等载体,充分发挥建设部门和建筑行业人员的工作特点与技术优势,加大对科技知识的宣传和科技普及工作,营造全社会尊重知识尊重人才和支持学科学用科学的良好氛围。
2、加强建筑领域职业技能培训培养工作。加强部门协作,整合社会教育资源,突出职业培训,切实抓好管理人员、项目经理、监理人员和安全生产专管员等培训,为建筑行业发展提供高素质劳动力。
深入学习贯彻党的十七大及十七届五中全会精神,努力践行科学发展观,按照市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的要求,坚持以人为本,坚持城乡统筹,创新体制机制,突出项目建设,突出民生保障,突出优质服务,积极服务经济社会发展,为全市“十二五”发展开好局、起好步,提供强有力的保障。
二、主要任务
突出三个重点,抓好七项工作。三个重点就是要突出项目建设重点,突出民生保障重点,突出优质服务重点。五大工作即:一是坚持依法行政和优质服务;二是抓好建设项目的谋划和实施;三是加大住房保障力度,改善群众生活环境;四是统筹城乡发展,加快城镇化进程;五是加强建筑工地和市政园林设施管理,搞好系统文明创建;六是强化行业监管与指导,保持平稳发展;七是深化机关效能,保障中心工作。
三、工作重点
(一)依法行政,规范操作,服务经济发展大局
为更好地服务于我市城市大建设、经济大发展的中心工作,全系统要在公开行政审批流程、规范行政审批手续的基础上,重点在工作效能、服务水平和招商引资上下功夫。一是对城市大建设项目、重大招商引资项目、重点工业企业项目等重要项目坚持特事特办原则,开辟绿色通道,全程跟踪服务;二是对行政审批办件实行首问责任制、限时办结制、一次性告知制,完善服务责任体系,规范行政服务行为,开展“预约服务”、“上门服务”等活动;三是加强窗口建设,强化优质服务,积极推进“一窗式”受理服务模式,进一步提高审批效率,做到行政审批各环节“无缝对接”,实现“一个窗口对外,一站式管理,一条龙服务”的创新服务模式。在日常工作业务中努力创先争优,争创全省住房城乡建设系统优质服务窗口。四是积极开展招商引资工作,想方设法多招商、招成商、招大商,力争为我市经济发展做出积极贡献。
(二)做好项目研究和谋划,实施一批城建基础设施项目,扩大城市综合承载力
1、推行领导领衔项目责任制,实施一批重点项目工程。
根据市政府本年度大建设计划安排,及时分解落实我委承担的建设项目。为确保项目建设的顺利推进,委本级成立工程项目建设领导小组,全面负责项目的指挥、协调和调度。对投资数额较大(50万元以上)或工艺复杂、社会影响较大的项目均成立项目指挥部,加强对项目的质量安全、造价、资金、廉政方面的监督管理。
2、坚持科学谋划,制定《市住房和城乡建设系统十二五发展规划》。
按照市委、市政府关于我市十二五期间的发展规划和总体要求,集中精力谋划市住建委系统十二五发展战略和主要目标,对未来五年的努力方向和中心任务要有清晰的思路和明确的要求,形成一个科学合理、系统全面、指导性强的发展规划。尤其在省市发展战略中涉及住建委系统承办的业务上多下功夫,比如城镇化发展、住房保障、城乡环境整治、治污减排等,合理制定年度工作计划。系统各单位要加强调研、及早安排、认真部署,尽快汇总制定出《市住建委系统十二五发展规划》。
(三)加大住房保障力度,改善群众生活环境
1、进一步扩大住房保障覆盖面。
做好年度目标任务的分解和落实,确保省市下达的各项目标任务按期保质完成。2011年,全市廉租住房拟保障户数不低于18000户,其中发放租金补贴13974户(市区7034户)。
2、加大保障性住房建设力度。
全市计划建设廉租住房7734套(市区4584套)、经济适用房2641套(市区2641套)、公共租赁房5400套(市区3100套)。进一步加强对项目的督查指导力度,会同市有关部门组成督查组,分批次对全市保障性住房建设项目进行逐个督查。重点查在建项目手续是否齐备、管理是否规范,新建项目立项、征地等前期工作进展落实情况,以确保2010年实施的项目今年年底全部按期保质竣工,2011年的项目在省规定的时限内开工建设。
3、强力推进棚户区改造工作。
市区棚户区改造项目计划完成拆迁住宅面积200万平方米,安置房新开工面积200万平方米、竣工100万平方米。其中,重点实施钓鱼台、戴塘、滨河西片区、泗水苑等一批规模大、群众迫切希望改造、能有效提升城市品位的棚改项目。
4、继续完善住房保障体系和管理制度。
结合我市正在进行的城市大建设、棚户区改造,重点加快实施廉租住房、公共租赁住房建设,多渠道筹集廉租住房、公共租赁住房房源,扩大保障对象的覆盖面,使我市的住房保障对象由现在的“双困户”、低收入住房困难家庭,逐步向失地农民、外来务工人员及初始就业的大中专毕业生等住房困难群体扩展。进一步规范廉租住房和公共租赁房入住后的管理,同时积极探索廉租住房租售并举、共有产权等试点工作,促进我市住房保障工作不断向纵深发展。
(四)统筹城乡发展,加快城镇化进程
1、继续组织实施农村清洁工程。
深入贯彻《市十二五城镇化发展规划》,积极指导各县区在2010年完成的19个首批试点乡镇的基础上,继续实施2011年的农村清洁工程,计划上报13个乡镇作为建设乡镇。逐步开展其余乡镇农村清洁工程的谋划编排工作,计划3年彻底完成全市55个乡镇的农村清洁工程任务。
2、积极加快城镇化进程。
2011年按照工业化和城镇化双轮驱动的要求,全面加快推进新型城镇化建设,立争在重点镇和新型集中居住区建设方面取得突破,城镇化率在2010年45%的基础上再提高1.5个百分点以上。着力进行完善规划、出台政策、启动试点等基础性工作,为后4年的城镇化发展打下坚实基础。
(五)加强市政园林设施和建筑工地管理,提升系统文明创建水平
1、深化创园成果,园林景观争取新亮点。
在2010年创建省级园林城市的基础上,继续推进园林景观建设项目,实施张公岛征地及续建、张公山公园景观、烈士陵园、陈列馆改造、曹山提升改造、老机场苗圃、曹山花卉苗圃基地提升改造。全年计划新增改造绿地65公顷。进一步加大园林绿化管理力度。通过层层签目标责任,级级抓落实,不断强化市管道路、公园、游园、广场的绿化日常管理,做好苗木更新、补植工作,将园林绿化管理向纵深推进,为“十二五”期间争创国家级园林城市夯实基础。
2、加强道路桥梁排水设施养护,改善老城区通行条件。
制定出台《市城市桥梁养护管理暂行办法》、《市市政设施建设项目竣工移交管理暂行办法》等市政设施管理规定,促进市政道路管养工作规范化发展。加强对老城区主次干道、排水管网、泵站、桥梁的管养工作,做到制度化、常态化,加大巡查力度,随时掌握路面与桥梁状况,发现破损路面或桥梁安全隐患,及时修补纠正。
3、加强路灯照明管理,提升城市亮化水平。
继续实施街巷小区路灯新建改造工程,为街巷小区居民晚间出行提供方便。加强路灯无线自动化监控终端建设,提高路灯控制的自动化水平和可靠性。加强对路灯的巡查养护,保证亮灯时间和亮灯率。同时,积极探索和推动城市绿色节能照明技术的发展,做好低碳环保、节能高效灯具的推广应用工作。
4、加强建筑(市政)工地监管,争创文明标化工地。
深入做好安全文明施工标化工地的创建工作,将其作为展示行业外部形象,优化城市投资环境的一项重要工作抓紧抓好。全面开展施工现场视频化监控工作。进一步深入开展创建安全文明工地活动,提高工程建设安全文明施工水平,提升建筑业行业形象。
5、重视地下管线建设,加强地线管线的监管。
根据市政府的安排,综合协调各有关部门,进一步加强对全市新建地下管线工程建设的管理,逐步规范和完善地下管线档案资料信息化系统的建设。
(六)强化行业监管指导工作,保障社会和谐稳定
1、统筹抓好房地产管理。
认真落实中央和省的宏观调控政策,努力加强和改善对房地产市场的宏观调控。整顿和规范房地产市场秩序,一是加强商品住房预售行为监管,严格网上备案制度;二是严肃查处捂盘惜售等违法违规行为;三是加强商品住房合同备案管理;四是健全房地产信息公开机制,及时向社会通报全市房地产市场供求、结构、价格、涨幅等情况,增强市场信息透明度,引导开发企业理性投资和购房者理性消费。加大对房地产开发企业资质的审批管理,完善开发企业准入退出机制,规范从业行为。通过以上措施,不断促进房地产业持续健康发展。全年计划完成房地产投资60亿元,竣工面积达150万平方米。
2、加强工程质量安全监管。
为配合大建设工程的顺利实施,加强对在建工程的质量和安全监管,引导督促各方责任主体依法及时完善各项法定手续,并在工程建设全过程中做好监管保障。深入开展工程质量巡查活动,推行不良记录管理制度,稳步提高建设工程质量,打造一批国家及省级的精品优质工程。加大安全生产监管力度。进一步加大施工现场的安全生产管理力度,开展安全生产专项整治和安全生产知识宣传教育工作,完善建设工程安全生产应急救援体系,切实消除安全隐患,努力降低事故发生率。
3、积极扶持建筑业发展。
认真贯彻落实省政府关于加快建筑业发展的意见,扶持我市企业做大做强,提高企业的核心竞争力。进一步规范建筑市场秩序,严格查处违法违规行为,对责任单位和个人进行不良行为记录或依法追究责任。继续深入做好工程建设领域突出问题专项整治工作,建立统一开放、竞争有序的建筑市场。加强对施工企业与劳务企业的管理,加大农民工培训力度,做好建筑行业劳务双清欠工作,稳定建筑业队伍。2011年计划实现建筑业产值120亿元。
4、抓好建筑节能与建设科技推广应用。
加强对新建民用建筑节能强制性标准执行和实施情况的监督检查,大力发展绿色建筑和低能耗建筑,鼓励和支持太阳能光热与建筑一体化应用,积极做好可再生能源建筑应用示范项目的跟踪管理和监督工作。广泛开展建筑节能知识的宣传,提高全社会的建筑节能意识。充分发挥新科技在建设事业发展中的支撑作用,强化建设行业新技术、新工艺、新材料的认定、评估和推广,参与全省绿色建筑评估认定工作。
5、指导促进物业行业规范发展。
按照市政府物业管理重心下移的工作思路,积极推进物业管理体制改革,做好对全市物业管理活动的监督管理,组织开展物业管理项目达标创优工作,建立完善物业行业综合考核和评优评先体系,使物业市场和物业行业进一步规范,服务水平进一步提升。
6、协调指导公用事业发展。
继续加强对供水、供气、污水处理等公用事业的行业监管,全力做好协调指导工作,促进企业提升公用事业的服务功能。计划投资7250万元用于城市燃气设备的改造和扩建,新建供气管网26公里;计划投资1860万元,用于敷设新兴城区的供水管道。加大对污水处理企业的扶持指导工作,保障企业正常平稳运行,确保年度污染减排目标任务的完成。