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三年来,在乡党委的领导和县人大常委会的具体指导下,我乡人大主席团根据县人大党委会的工作部署,坚持以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大三中、四中、五中全会精神,认真履行宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕党的中心工作大局,尽心尽责,较好的完成上级交给的各项工作任务,主要表现在以下几个方面:
一、加强法制宣传教育,全面推进依法治乡进程
几年来,为使代表提高掌握懂法、依法、用法能力,乡人大主席团坚持以“三个代表”重要思想、社会主义民主和社会主义法制建设为主导,结合本乡实际,认真抓好法律宣传教育,充分利用代表活动这一良机,学习有关法律知识,还利用各种会议、板报等形式向群众进行法律宣传和教育,从而增强了广大人民群众的法律意识。
二、依法开好人大主席团会议和人大代表会议
根据《组织法》和《人大工作条例》的规定,按照法律和法规的有关程序,定期召开人大主席团会议和人民代表会议,在代表会议的筹备工作方面,我们坚持走群众路线,积极深入基层征求群众意见,倾听群众呼声,掌握第一手材料,同时组织召开主席团会议对政府工作报告和主席团报告进行初审定稿,做好会议各种材料的印制工作,确保了人代会的质量和人代会的顺利召开。
三、认真履行职责,抓好法律监督和工作监督
根据人大工作的职责范围,按照有关人大的工作职权,制定各项工作制度,积极的组织代表正常的开展工作。一是正常的开展代表视察活动,按照各年度的工作计划,共组织代表累计62人次开展视察活动,视察项目有:烤烟生产、桑蚕生产、甘庶生产等项目,通过组织代表现场视察,促使全乡经济建设的稳步发展;二是加强法律执行情况检查,几年,为了保证法律的严肃性,组织了乡人大主席团各成员和部分县、乡代表结合本乡的实际,对有关单位和部门开展执法检查,共开展了《义务教育法》、《种子法》、《财政预算法》等三部法律执行情况检查,通过检查,有了明显的效果,提高了有关单位依法行政意识,同时解决了群众与单位部门的矛盾。拉近了干群关系的距离;三是做好审议和评议工作。对政府单位部门的审议,是我们人大一项重要的监督工作。几年来,为使政府单位部门有一个互相促进的作用,我们人大主席团积极组织代表对单位部门进行了审议和评议工作,本届内组织代表分别对国土所、财政所、计生服务所、农业服务中心、林业站、交通站、中心校等7个单位进行了审议和评议,充分的提高人大对单位部门工作的监督力度;三是积极做出好代表提出的议案、建设、批评和意见,做好及时归纳情况,同时召集有关单位主要领导开好交办会议,做好催办和督办工作。由于工作到位,单位协作,共解决了甲斗、排索、洪龙、足社、大麦、进华、龙臻、大运等八条屯级公路建设,实现了代表的意愿。
四、开展“创先争优”活动,发挥代表模范作用。
本届以来,为了保持代表的先进性,我们人大主席团认真制定活动方案,在代表中开展“创先争优”和“八带头”、“八个一”活动,把这一活动作为实践“三个代表”重要思想的具体行动,积极引导代表参与农业产业结构调整,鼓励代表在经济建设中发挥作用,调动了代表的积极性和主动性,几年来共表彰36人次在经济建设中有突出贡献的典型代表,充分树立了先进代表的形象。
五、做好联系代表和来信来访的接待工作
1、新甲乡撤并后,根据代表分布面广,代表小组增加,代表人数增多,工作量大的特点,我们人大主席团按照年度工作计划,克服了种种困难,以定期和不定期的深入各代表小组,走访代表,倾听代表和群众的呼声,体察民情,了解民意,积极解决群众的热点和难点问题。
2、受理群众的来信来访工作是我们人大主席团联系人民群众的桥梁纽带。几年来,我们积极做好群众的来信来访接待工作,共受理群众来信2件,来访7人次,对于一些重要的信件、来访及时送乡党委、政府主要领导检阅,并转交有关部门及时办理,使案件得到妥善的处理,维护了人民群众的合法权益。
六、积极参与中心工作,完成各项工作任务
人大工作是围绕着全乡的工作大局,本届以来,在完成人大各项工作的同时,配合党委、政府搞好中心工作,积极组织代表带头和带领广大群众参与全乡的各项经济建设,保证了各项经济建设项目的顺利实施,完成了乡党委交给的各项工作任务。
七、存在问题和今后工作意见
一、积极开展面对面交流谈心,切实做到了沟通思想、增进团结、共同提高。
为将这次谈心活动搞的扎实有效,在谈心环节的具体标准和要求上,我们细化了谈心内容,安排了谈心时间,印发了谈心表格(110份),认真听取意见(要求每人谈3—5人次),诚心诚意地进行批评与自我批评。谈心对象不仅限于班子成员之间与党员干部之间相互谈心,还扩大到了机关一般工作人员和群众。谈心活动做到了“四结合,四促进”,即:谈心活动与深化思想认识相结合,与调查研究相结合,与批评和自我批评相结合,与整改提高相结合。“四促进”,即:通过谈心,促进凝聚力进一步增强、促进思想作风进一步改进、促进领导水平进一步提高,促进人大工作的进一步发展。机关人员结合人大工作实际,联系县情,积极讨论,交流心得。
通过深入开展交流谈心,县人大机关全体党员干部实现了“五个进一步”,即:通过开展谈心活动,进一步加深了党员在落实科学发展观的重要性的认识,进一步强化了班子成员和党员责任意识,进一步增强了党员在工作、学习和生活中争先创优的自觉性,进一步掌握了党员的思想动态和了解了党建工作中存在的问题,进一步密切了党群干群关系。通过谈心,机关党员干部之间增进了了解、消除了顾虑、统一了认识、改进了工作作风,使自己的思想和行动更加符合科学发展观的要求。
二、组织召开“三个”民主生活会,切实找准了存在问题。
召开民主生活会,是学习实践科学发展观活动“分析检查”阶段的重要步骤。县人大高度重视,在广泛征求意见,开展交流谈心活动的基础上,于5月30日上午、6月1日下午和6月4日上午分别召开了县人大常委会党组(班子)专题民主生活会、县人大机关科级班子专题民主生活会和县人大机关党员民主生活会“三个会议”。
会前,机关学习实践活动领导小组确定会议主题为“推进人大工作,促进××发展”,提出了要达到大局意识有新增强、监督工作有新成效、代表工作有新起色、自身建设有新加强的“四新”目标,要求查找问题要在“准”字上下功夫、析原因要在“深”字上下功夫、提出整改措施要在“实”字上下功夫,具体做到“三查三对照”,即一要对照科学发展观的根本要求,看是否牢固树立了“四个观念”(党的观念、政治观念、大局观念和群众观念);二要对照人大工作的实际情况,看是否做到了“四个有利于”(是否有利于促进科学发展观的落实,是否有利于促进应对金融危机、加快××发展,是否有利于促进“一府两院”依法行政和公正司法,是否有利于促进民生改善和社会和谐);三要对照加强机关自身建设,看是否实现了“四个改进”(是否加强了理论学习、改进了学风,是否严肃了组织纪律、改进了会风,是否提高了服务水平、改进了工作,是否突出了实践特色、改进了作风)。大家紧扣机关学习实践活动主题,紧密联系自己思想和工作实际精心准备发言稿,保证了“三个”民主生活会的顺利召开。会上,上至领导干部,下到普通党员,对个人存在的问题进行了深入剖析,深刻反思在思想和工作中存在的不适应、不符合科学发展的主要问题。都能从转变观念、提高认识、寻找差距、推动工作的角度出发,积极认真地开展了批评和自我批评。在自我批评中,每名党员干部都能正确地对待自己存在的问题和不足,客观地评价自己,从理想信念、宗旨意识、组织观念、廉洁自律和立足本职发挥作用等方面查找了原因,从世界观、人生观、价值观上分析根源。在相互批评中,大家本着相互帮助、共同提高和团结友爱的原则作为出发点和落脚点,以对党、对同志、对人大工作高度负责的态度,认真诚恳地为对方指出了存在主要问题和不足,谈到了实处,说到了深处,点到了痛处。每一位党员领导干部都能虚心接受了大家提出的意见和建议,并针对自己存在的问题和不足明确了今后的努力方向。大家就人大贯彻落实科学发展观进一步达成了共识。会后,机关学习实践活动领导小组办公室形成了民主生活情况报告,及时通报了专题民主生活会议情况和查找梳理出的突出问题,迅速制定了班子和个人的具体整改措施。(经梳理汇综,党组民主生活会共收集大家对常委会贯彻落实科学发展观建议4条、党组存在5个方面主要问题、党组成员存在4个方面主要问题,制定具体整改措施3大条。机关民主生活会共收集机关党支部存在3方面主要问题、班子成员4方面主要问题,制定具体整改措施3大条。)
通过开展“三个”民主生活会,机关全体党员领导干部进一步统一了思想,提高了认识,增强了党性,增进了党组和机关党支部同志们的相互了解,增强了党组和党支部的凝聚力、战斗力和向心力。
三、认真撰写“两个”分析检查报告,切实制定了科学合理化的整改措施。
在开展问卷调查、深入调查研究、召开“三个”民主生活会的基础上,经过广泛征求意见和充分讨论后,由机关学习实践活动领导小组办公室主持起草了县人大常委会和县人大机关分析检查报告。分析检查报告认真回顾了十六大以来县人大常委会和人大机关贯彻落实科学发展观情况,实事求是地总结了贯彻落实科学发展观推动人大工作的成效和体会,深入查摆和找准了人大工作在发展理念、工作思路、制度机制、领导能力、发扬民主、改善民生等方面存在的突出问题,深刻分析了形成问题的主客观原因,特别是主观原因,科学制定出了下一步县人大常委会和人大机关实践科学发展的主要思路和加强班子建设的具体措施。
四、广泛开展评审评议,切实形成了高质量的分析检查报告。
两个分析检查报告形成后,我们以文件形式制定印发了评议工作方案。机关学习实践活动领导小组办公室对两个报告进行了多次深入讨论,提出了许多修改完善的意见和建议,进行了全面修改和完善,提交县人大常委会主任会议和科级领导班子会议进行了评审。从6月5日至15日,我们以座谈征求意见的形式,对两个报告进行了评议和修改完善。一是召开了县人大机关干部职工参加的分析检查报告评议大会,并邀请县委督导组成员和人大机关退休老干部参加,坚持科学合理、实事求是、简便易行和公开、公平、公正的原则进行大会评议,共发放评议表38份,收回38份。二是召开部分县人大常委会委员和乡镇人大主席座谈会,进行了评议,共发放评议表26份,收回26份。三是召开了部分市、县代表座谈会,进行评议,共发放评议表21份,收回21份。从而确保了参加评议人员具有广泛的代表性,从深度和广度上为评议工作提供了有力保证,体现了学习实践活动评议环节的系统性、规范性和严肃性。
一年来,在省、**市和市委、市政府的正确领导下,在市人大、政协的关心下,在各有关部门的大力支持和配合下,经过精心部署,扎实工作,有序推进,我市旧村改建与环境整治工作进展顺利,取得了一定的成绩。
目前,全市列入旧村改建和环境整治计划的有441个村,我市已累计启动440个村(上报省、**数),3年时间超额完成省定5年启动370个村的任务数,达任务数的118.9%;完成**市3年任务总数261个村的168%。其中**年度启动环境整治村304个,完成**市年度任务数87个村的349%。同时还整治了主要景观线67km。2004、**年,我市分别连续获得浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和**市“千百”工程先进县市称号。
现我市有1个省级联系村、10个省级“全面小康建设示范村”,其中**年度5个村,12个**市级“全面小康建设示范村”,其中**年度6个村,有2个**市“十佳环境整治工作先进村”;**年度有65个村被评为**市级“村庄整治合格村”,累计109个村;有81个村被评为**市级“村庄整治合格村”,累计123个村。连续两年开展“星级村”评选活动,**年度评出四星级村5个、三星级村8个,二星级村14个,一星级村59个。已全部完成了全市应编制的480个村庄的规划编制任务。具体做法如下:
一是领导重视,政策资金到位。
市委市政府对该项工作高度重视,多次召开常委会、市委全会等重要会议进行研究部署。市委十一届四次全会进行了专题研究部署。市主要领导和赵乐强副书记、周明涛副市长经常到指挥部和下村指导工作。市联席成员单位对我市旧村改建与环境整治工作给予了大力的配合支持,为工程的顺利实施创造了良好的环境。同时结合**实际,在已出台有关政策的基础上,出台了《关于加快旧村改建与环境整治工程建设步伐的若干意见》,使各村建设有章可循。主要在用地政策、财力、规费减免、规划技术指标及审批手续等方面给予优惠、扶持。**年落实计划用地指标10亩;全市总投入2.81亿元,其中市财政专项资金投入1363万元,省、**市支持312万元,乡镇财政投入3097.3万元,村级资金投入2.332亿元。
二是完善编制,完成规划编制任务。
紧紧抓住当前编制“十一五”规划和修编土地利用总体规划的有利时机,进一步修编完善现有的城镇体系规划和村庄布局规划。市政府下发了《关于加快村庄规划编制和旧村改造的通知》,按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路,分新建型、改造型、规划控制型三种基本类型因地制宜编制,现已圆满完成了应编制的任务。
三是积极下村,指导各村开展建设。
市领导多次到村视察工作、现场办公,帮助村理清工作思路,现场解决难题。全年特邀请市领导下村指导和现场办公12次,本指挥部全体人员专题下乡解决问题21次,共累计下村调研、检查、指导工作760余人次,**年初在大荆镇下干村指导工作的4位同志,吃住在村近一个星期。今年4月、6月份指挥部邀请市人大、市政协、老干部局组织部分市人大代表、政协委员和退离休老干部共160多人次视察我市旧村改造成果。市人大和市政协还召开专题会议,听取并审议了关于旧村改造工作的报告。
四是宣传教育,示范引路推进建设。
通过召开现场会议、组织下村调研、镇村干部座谈会、外出考察学习、村内设置宣传牌、新闻媒体专题介绍、组织业务培训、举办旧村改造知识竞赛和群众体育活动等各种渠道进行宣传教育。**年举办多次业务培训,其中在市委组织部举办的村干部培训中授课11次,指挥部分别举办了一次乡镇分管领导、全市列入计划村的农村指导员业务知识培训,培训人员近2200人次,收到了较好的效果。
**年我们狠抓示范村建设和以点带面、引导推进工作,取得一定成效。如北白象镇前西岑村、万南村、南塘镇杨州村、乐成镇土墩塘村结合水利工程建设,以河塘驳坎推动旧村改造,岭底乡仰后村、张庄村、雁湖乡尚古山村、西塍村等山老区村积极筹资开展村庄整治建设,虹桥镇溪西村以工业区建设推动改建,黄华镇金棚头村、岐头一村、华山村、三宅村、乐成镇的山根村、吴岙村、上叶村、北白象镇东斜村、新桥村、白石镇凤凰村、坭岙村、象阳镇田垟村、坭后村、城北乡秦垟南等村,通过环境整治,使村庄面貌焕然一新;镇中村通过村庄改造建设促进经济发展,如北白象镇白塔王村通过改造建设商业休闲步行购物一条街,北白象镇樟湾村、大荆镇肖包周村、白石镇岐元村、清江镇渡头村进行商业店面开发,来推动村集体经济发展;乐成镇土墩塘村、石帆镇朴湖二村以办公综合楼(村民议事厅)的建设,强化基层基础设施建设和推进民主管理工作;象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村大力开展文化、体育建设,营造浓厚的人文气息,以精神文明建设来促进村庄的整体发展。
五是点线结合,整体推进村庄整治建设。
实施旧村改建与环境整治中,注重丰富拓展旧村改造建设的内涵与外延,从单个村庄的改造建设或环境整治,扩大到连片整乡(镇)的改造建设或环境整治,对一般村实行先整治后改造,先单个村庄,后连片整乡(镇)进行,做到点线结合,片乡(镇)相连,整体推进;在建设中既抓村容村貌的改善,又抓环境的长效治理,促进“旧村改建与环境整治”工程在全市的顺利实施。同时狠抓“两沿线”周边的环境整治工作,较好地完成了上级下达的任务。
六是多元整治,扎实推进新农村建设。
我市在开展旧村改建与环境整治建设中,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的要求,对每个村提出要“勤劳、自立、文明、和谐、发展”,大力发展经济的同时,来建设好生态休闲村、生态农家旅游观光村、文化特色村、体育村、卫生村等;今年已开展1个乡镇试点、完成12个村的污水处理工程、开展1个乡镇试点、完成35个村的垃圾集中运输处理工程;同时坚持做好“结合”文章,实施旧村改建与环境整治与“先锋工程”、“文明百村行动”、“万里清水河道工程”、“乡村康庄工程”及“文明村”、“生态示范村”、“绿色示范村”、“文化示范村”、“卫生示范村”、“体育示范村”、“科普示范村”等创建活动相结合,促进各项工作全面发展。
七是强化管理,抓好机关自身建设。
建立健全机关内部管理制度,严格执行《工作人员守则》、《干部考勤与请销假制度》等工作制度,注重党员干部教育管理,坚持每月一次的学习教育制度,同时开展6支“学习兴趣小组”学习活动,创建学习型机关;部署开展党员先进性教育,提高党员干部队伍整体素质;积极创建市级文明机关,已通过市机关党工委的初步验收;出台优惠政策,简化办事程序,提高办事效率,树立便民高效务实的政府形象。
二、存在的主要困难和问题
回顾**年的工作,由于受各种因素的制约,工作中也确实存在一些问题有待于解决,主要有以下几点:
⑴发展不平衡。一是受经济条件影响。由于我市东、西部地区经济贫富差异带来发展不平衡;二是受乡镇、村干部的重视程度的影响。镇、村干部重视程度越高的,旧村改造进展就越快,反之则慢;三是受地域影响。镇边村开展快些,镇中村、边远村开展则慢些;四是受基础差异的影响,有些村自身基础条件较好的则快,基础差的则慢;五是部分村还存在“等、靠、要”思想。
⑵土地指标紧张,制约了旧村改建与环境整治工程开展。目前全市有13个改建村和68个环境整治村急需土地指标,近3年时间市划块土地指标10亩,虽然作用很大,但因土地指标的缺少难以深度和大面积改造建设。
⑶资金紧缺,村集体资金薄弱,难以承担前期费用。村内公建项目建设和村民的房屋拆建,因建设资金缺乏,阻碍了大面积有一定规模的上档次有深度建设。从今年资金投入总体情况来看,全市投入2.81亿元中绝大部分靠筹资取得,市财政的投入不到5%,虽然“四两拨千斤”作用很大,但数额还远远不够。
⑷改建型示范村的启动建设遇到资金、土地指标和政策性问题等等问题建设迟缓;有关优惠政策的到位和有关部门的紧密配合有待于进一步加强。
三、**年工作要点
**年我们要认真贯彻落实中央、省关于建设社会主义新农村的部署,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,进一步深入贯彻落实省“千万”、**市“千百”工程部署精神,围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标,按照以规划建设为龙头,以示范村建设为重点,以环境整治为抓手,以政策措施为保障,以建设促发展,以村庄整治促文明,全面推进新农村建设的工作思路,深入实施“旧村改建与环境整治”工程,加大工作力度,加强部门协作,加快建设步伐,不断改善我市农村生产生活环境,全面推进我市城乡一体化进程。主要抓好以下几项工作:
1、深化新农村建设,积极抓好省“千万”、**市“千百”工程建设的落实,着重抓好省、**市和本市全面小康示范村建设工作;继续实施“千村环境整治”工程。主要工作目标有:
⑴根据省市工作部署,今年继续实施2个村的旧村改建,继续启动88个村的环境整治;建设1个具有一定特色和风格的“精品村”;抓好1个乡镇试点和完成20个村的垃圾集中运输处理工程、1个乡镇试点和完成10个村的生活污水处理工程;继续抓好“两沿线”周边环境整治工作;
⑵力争达到40个**市级村庄整治合格村,68个本市级村庄整治合格村;力争6个村达到省级和7个村达到**市级全面小康示范村标准;争取上级政策和资金以支持各村建设;
2、充分发挥乡镇主作用,对镇中村实行以改建为主兼顾环境整治,对镇边村实行先整治后改建,对边远村及山区、海岛村实行以环境整治为主,切实改善人居环境;同时指导各乡镇实行村庄之间点线结合,连片整乡建设,缩小先进村与落后村之间的差距,确保各乡镇建设进度平衡;
3、切实加快农村新社区建设。搞好农村社区规划,优化村庄布局,按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路,加快推进中心镇周边村及中心村社区化改造,今年抓好2个村试点工作,努力把传统村庄改造成布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、生活舒适的农村新社区。
4、加大宣传力度,充分利用各种形式,营造良好的“旧村改建与环境整治”工程建设氛围;着重抓好群众的宣传发动工作,变政府的要求为群众的自觉行动;分期举办各类不同层次、不同对象的培训班,开展业务知识培训;同时进一步加强机关内部的学习教育工作和行风建设工作;
一年来,在省、**市和市委、市政府的正确领导下,在人大、政协的关心下,在市主要领导特别是在赵乐强副书记、周明涛副市长的高度重视和亲自指导、策划下,在各成员单位的大力支持和配合下,经过精心部署,扎实工作,有序推进,我市旧村改建与环境整治工作在全市开展新农村建设的大环境下进一步顺利推进,并取得了一定的成绩。一年来旧村改造工作,得到了上级领导的肯定和镇、村干部及群众的赞许。现将有关工作总结如下:
**年全市启动旧村改建和环境整治村158个,3年累计启动598个,超额完成省定5年启动370个村的任务数,达任务数的162%;完成**市3年任务总数261个村的229%。同时还整治了主要景观线67km。**年又有11个村被评为省级“全面小康建设示范村”(累计21个村);有12个村被评为**市级“全面小康建设示范村”(累计24个村);有57个村被评为乐清市级“全面小康建设示范村”;有105个村被评为**市级“村庄整治合格村”(累计214个村),有143个村被评为乐清市级“村庄整治合格村”(累计266个村)。近年来,我市分别连续获得浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和**市“千百工程”先进县市称号。实践表明,“旧村改建与环境整治”工程是我市历史上范围最广、影响最深、效果最为明显、群众最欢迎的农村村庄整治建设活动,也是推进“新农村建设”的重要抓手和龙头工程。
(一)注重组织协调,确保政策资金到位。
一是加强组织领导。积极主动为市委、市政府决策提供参谋,力促市委、市政府将“旧村改建与环境整治”工程列入**年为民办实事的十大实事之一。在市委、市政府的重视下,我市建立了市领导挂钩联系旧村改造示范村、重点村等制度,市四套班子领导先后多次到各自联系的乡镇、村加强督查、指导和现场办公,及时解决村庄建设中遇到的困难和问题。各成员单位积极配合、大力支持旧村改建与环境整治工程,为工程的顺利实施创造了良好的环境。二是政策资金到位。我们结合乐清实际,制定出台了《关于加快旧村改建与环境整治工作的实施意见》和《关于加快旧村改建与环境整治工程建设步伐的若干意见》,使各村建设有章可循。主要在用地政策、财力、规费减免、规划技术指标及审批手续等方面给予优惠、支持。出台《乐清市旧村改造建设专项资金管理办法》,积极落实旧村改造专项资金。**年全市总投入6.5亿元,其中乐清市财政专项资金投入1700万元,**市“千百工程”以奖代补资金228万元,省“千万工程”以奖代补资金246万元,乡镇投入5048万元,村级、社会资金投入5.778亿元。**年全市落实计划用地指标25亩,争取省专项用地指标27亩,共52亩。
(二)注重龙头带动,顺利完成规划编制任务。
我们高度重视村庄的规划编制工作,把它作为指导村庄建设的依据和工作成败的关键。按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路,指导各村分新建型、改造型、规划控制型三种基本类型因地制宜编制规划。在编制村庄规划时,我们注重与土地利用总体规划、城市和城镇总体规划的衔接;同中心村集聚、周边村建设、山区村迁移和村庄撤并的结合;与环境保护、生态建设相协调,力求做到与自然环境和谐共融。各改建村、整治村根据本村的实际情况编制规划,按照一次规划、分步实施原则,确定不同建设规模和形式;在实施过程中实行一村一策,分类指导,切合实际搞建设。在我们与规划局的共同努力下,**年又完成了18个村的规划编制。目前已全部完成了全市应编制的498个村庄的规划编制任务。
(三)注重重心下移,深入基层指导各村抓好建设。
为面对面地帮助村里解决遇到的难题,理清建设思路,我们经常到村开展调研,进行现场指导。一年来,市旧村改造指挥部全体人员专题下乡解决问题30余人次,共累计下村调研、检查、指导工作800余人次。对需要机关部门单位协同解决的问题,我们及时邀请市领导到村进行现场办公,较好地解决了一些实际问题;专题向市人大常委会、市政协委员会报告旧村改造工作情况,得到市人大、市政协充分肯定。同时,我们加强对基层的宣传力度,通过组织下村调研、外出考察学习,召开镇村干部座谈会、业务培训会,设置村内宣传牌、宣传栏、新农村旗帜,开展图片巡回展出、举办知识竞赛、体育邀请赛等各种形式,大力宣传“旧村改建与环境整治”工作。一年来,我们分别举办了2次乡镇分管领导、村镇办主任培训会,村干部业务培训2次。4月份,在市晨沐广场开展全市建设口法律、法规暨成果展览,积极宣传旧村改造有关政策法规;5月份在市政府宣传橱窗专题展出宣传;6月份制作了近50个展板到全市各乡镇巡回展出全市旧村改造建设成果。通过宣传,村民的建设意识大大提高,一些政府行为逐渐转变成群众的自觉行动,形成了齐抓共管的良好的工作氛围。
(四)注重典型示范,有序推进村庄建设。
一年来,我们注重以示范引路、以点带面推进工作。狠抓了示范村建设,并做到点线结合、有序推进,取得了一定成效。如北白象镇前西岑村、石帆镇前林村、岭底乡仰后村、虹桥镇溪西村、象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村、柳市镇长虹村等10个省级示范村利用其示范效应,来带动和影响其他村庄开展建设。另外,如石帆镇前林村、白石镇凤凰村等镇边村有序地建设,来推动村容村貌的改变;乐成镇土墩塘村、南塘镇杨州村结合水利工程建设推动旧村改造;岭底乡张庄村、雁湖乡尚古山村等山老区村积极筹资开展村庄整治建设;虹桥镇溪西村以工业区建设推动改造建设;柳市镇长虹村、北白象镇白塔王村、樟湾村等镇中村通过改造建设商业区和商业店面开发,来增加集体经济收入,促进经济发展;湖雾镇外林村、岭底乡泉路村完善移民村基础设施建设,来加快山区村向平原移民步伐;象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村大力开展文化、体育建设,营造浓厚的人文气息,以精神文明建设来促进村庄的整体发展;白石镇岐元村、大荆镇大横浦村以办公综合楼的建设,强化基层组织的设施建设和推进民主管理工作。
(五)注重点线结合,整体推进整治建设。
一是由单个村庄向全乡镇推进。实施旧村改建与环境整治中,注重丰富拓展旧村改造建设的内涵与外延,从单个村庄的改造建设或环境整治,扩大到连片整乡(镇)的改造建设或环境整治,对一般村实行先整治后改造,先单个村庄,后连片整乡(镇)进行,做到点线结合,片乡(镇)相连,整体推进。如黄华镇的金棚头村、华山村等9个村,天成乡的万泽后、万泽前等12个村;象阳镇四板桥村、田垟村等7个村的连片整治建设,这些村在当地乡镇起到了示范作用,其他村纷纷以这些村为榜样开展环境整治,推进了全乡镇的联片环境整治进程。现在已经推开联片整治的乡镇有天成乡、蒲岐镇、黄华镇、象阳镇等4个乡镇。二是开展多元整治。按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,对每个村提出“勤劳、自立、文明、和谐、发展”,大力发展经济的同时,建设好生态休闲村、农家旅游观光村、文化特色村、卫生示范村、体育示范村等;**年共完成17个村的污水处理工程、开展23个乡镇试点、完成40个村的垃圾集中运输处理工程。同时狠抓“两沿线”周边的环境整治工作,较好地完成了上级下达67公里的整治任务。三是做好“结合”文章。实施旧村改建与环境整治工程与“先锋工程”、“文明百村行动”、“万里清水河道工程”、“乡村康庄工程”及“文明村”、“生态示范村”、“绿色示范村”、“文化示范村”、“卫生示范村”、“体育示范村”、“科普示范村”和“六城联创”等创建活动相结合,促进各项工作全面发展。
(六)注重建管并重,抓好长效管理。
村庄环境整治是一项长期的工作,整治是手段,管理是过程,只有通过经常性的管理,才能巩固整治成果,才能使广大农民群众长期得到实惠。我们在整治过程中一手抓整治建设,一手抓长效管理。2004年起在全市各改建村、整治村中开展了“星级村”评选活动,按照各村工程进展情况,分五个星级标准进行评选,并与市财政年度“以奖代补”资金挂钩。评选以年终实地检查考核为准,每年进行一次复评。对工作有进展,村容村貌长期保持整洁的村予以升级或保级,对工作松劲、整治成果倒退的村予以降级或退出星级村范围。**年度经过评选,现有四星级村10个,三星级村16个,二星级村76个,一星级村87个。通过该项活动,建立了长效管理机制,既给村里一定的压力、动力,同时也鼓励、督促了各村的工作干劲,对村容村貌的保洁起到了长效管理作用。
(七)注重制度管理,抓好机关自身建设。
建立健全机关内部管理制度,严格执行《工作人员守则》、《干部考勤与请销假制度》等工作制度,注重党员干部教育管理,坚持每月一次的学习教育制度,努力创建学习型机关;抓好文明创建工作,积极创建市级文明单位,已通过市文明委的初步验收;出台优惠政策,简化办事程序,提高办事效率,树立便民高效务实的政府形象。
一年来,我们在市委、市政府的关心支持和省、**市部门领导的悉心指导下,做了一些工作,在村庄整治方面也取得了初步成效,但离上级的要求,与先进的兄弟县市相比,还有一定的差距,存在许多的问题和不足。
二、存在的主要困难和问题
回顾**年的工作,由于受各种因素的制约,工作中也确实存在一些问题有待于解决,主要有以下几点:
(一)发展不平衡。一是受经济条件影响。由于我市东、西部地区经济状况差异带来建设档次不同;二是受乡镇、村干部的重视程度的影响。镇、村干部重视程度越高的,旧村改造建设进展就越快,反之则慢;三是受地域影响。镇边村开展快些,镇中村、边远村开展则慢些;四是受基础差异的影响,有些村自身基础条件较好的则快,基础差的则慢;五是部分村还存在“等、靠、要”思想。
(二)土地指标紧张,制约了旧村改建与环境整治工程开展。全市有12个改建村和68个环境整治村急需土地指标,因土地指标的缺少难以深度建设。
(三)资金紧缺。因村集体建设资金缺乏,难以承担村内公共项目建设和村民的房屋拆建投入,而且阻碍了有一定规模的上档次有深度的建设。从今年资金投入总体情况来看,全市总投入6.5亿元,绝大部分靠村级筹资取得,乡镇财政投入较少,市政府财政投入的1700万元“四两拨千斤”作用很大,但数额还远远不够(瑞安市每年财政投入2000万元、温岭市5000万元)。
(四)改建型村特别是四大集镇的镇中村的启动建设遇到资金、土地指标和政策性问题等等问题。
三、**年工作打算
**年是我市“旧村改建与环境整治”工程抓巩固、出成效的关键一年。我们将进一步贯彻落实中央、省、市关于建设社会主义新农村的部署,进一步深入贯彻落实省“千万”、**市“千百”工程部署精神,围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标,按照以规划建设为龙头,以示范村建设为重点,以环境整治为抓手,以政策措施为保障,全面推进旧村改建与环境整治的工作思路,深入实施“千村环境整治”工程和“清洁乡村行动”,加大工作力度,加强部门协作,加快建设步伐,不断改善我市农村生产生活环境,全面推进我市城乡一体化进程。主要抓好以下几项工作:
(一)认真落实书记在全省“千村示范万村整治”工作现场会上的讲话精神,全面深入推进实施“千村示范万村整治”工程,从实际出发,加大力度,加快进度,丰富内涵,提高水平,从点上推向面上,从面上引向深入,全面推进“八化整治”,建成一批具有鲜明乐清特色、代表乐清新农村建设水平的全面小康的农村新社区,更好地发挥对我市社会主义新农村建设的龙头带动作用。
(二)抓农村新社区建设,提高示范水平。对已有的示范村提出更高要求,按照省农办“八策兴村”的思路(即科学规划建村、特色产业富村、环境整治美村、科技教育强村、先进文化进村、改革开放活村、民主法制治村、时代先锋带村),建成一批具有鲜明乐清特色、代表乐清新农村建设水平的全面小康的农村新社区,使其真正起到新农村建设的示范带头作用。今年要启动乐成镇吴岙等35个村的新社区建设试点。
(三)积极编制农村布点规划和中心村建设规划及房屋结构设计,充分体现农村建筑特色。搞好一个乡镇的垃圾集中处理场所、40个村的垃圾收集场所、20个村的生活污水处理设施建设,开展南塘镇的赤膊屋治理;对已列入改造计划的村积极开展“农村环境五整治一提高”,即整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高农村绿化水平,促进我市农村环境卫生状况的明显好转。
(四)实行分类指导,确保各乡镇建设进度平衡。因村制宜,对镇中村实行以改建为主兼顾环境整治,对镇边村实行先整治后改造,对边远村及山区、海岛村实行以环境整治为主,围绕特色做文章,抓好强村作示范,主攻薄弱环节促平衡;同时指导各乡镇实行村庄之间整体连片建设,做到点线结合,以点成线,联片推进。
(五)着重抓好省、**市和本市全面小康示范村和重点村的建设工作。实施柳市垟心、翁垟后西门、北白象前程等3个村的旧村改建,启动80个村的环境整治,启动北白象前西岑、樟湾、桥下、石帆前林、柳市垟心、长虹、虹桥溪西、溪淡黄塘等8个村的旧村改造试点;抓好30个村的“农村环境五整治一提高”;完成10个村的村庄规划编制;力争将70个村通过**市“村庄整治合格村”考核验收,90个村通过乐清市“村庄整治合格村”验收;争取创建7个省“全面小康建设示范村”,8个**市“全面小康建设示范村”,12个本市“全面小康建设示范村”;超额完成省、**市下达给我市的各项工作任务。
(六)抓好连片整治。启动和实施天成乡、黄华镇、象阳镇、磐石镇、蒲岐镇、南岳镇、南塘镇、岭底乡等8个乡镇的全镇(乡)连片环境整治试点,完成1个乡镇的连片整治,以面带片整体推进村庄整治建设,不断提升农村整体环境,全面推进新农村建设。
(七)积极做好横向联系和协调工作,协助做好特色村创建。加强与生态市建设、“先锋工程”建设、“文明百村行动”、“万里清水河道”、“乡村康庄”工程建设相结合;协助做好“文明村”、“生态村”、“卫生村”、“体育村”、“文化村”、“民主法制村”、“科普村”等特色村创建,及与“六城联创”、“两沿”整治与“五口”改造等工作紧密结合起来,促进各项工作全面发展。
一、2013年工作总结
(一)开展“十二五”中期评估。组织人员、聘请专家编写《“十二五”中期评估报告》,对我区“十二五”期间国民经济和社会发展情况进行系统评估,对“十二五”各项指标任务完成情况进行对比、分析、预测,并提出部分指标调整建议和“十二五”后期重点工作建议。
(一)科学编制年度运行报告。科学撰写了2013年的国民经济和社会发展计划报告,全面、客观反映经济和社会发展的运行情况,并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上,我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较,并完成2013年上半年国民经济和社会发展执行情况报告,提出相应经济社会发展措施建议,切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。
(二)固定资产投资项目立项、备案审批。截至11月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案89个,总投资额280.15亿元。其中房地产项目41个,总投资额136.87亿元;工业项目17个,总投资额4.47亿元;服务业项目18个,总投资额66.17亿元;农业项目5个,总投资额约3.73亿元;其他项目8个,总投资额约68.91亿元。其中有部分项目企业注册地址不在我区,在我委和招商办共同协调下,共有18家企业将注册地址迁移到我区,促进全区财税收入增加。
(三)公务车车编管理。根据区领导专题会安排,我委牵头起草《党政机关公务用车配备使用管理办法》,并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编,相应的定编通知已下发至各单位。11月对《管理办法》进行修改完善,现已完成初稿并征求公务用车管理相关部门意见。
(四)经济发展指标协调与促进。根据区政府工作报告责任分解,固定资产投资由我委主要负责协调和促进。根据工作安排,我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访,了解项目开工建设进展情况,并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对,发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力,目前已补统投资项目24个,固定资产投资额增加19.65亿元。10月份对追加部分政府投资项目征地拆迁款列入固定资产投资,追加固定资产投资18.09亿元。截止10月底,固定资产投资完成160.66亿元,增长28.7%,增速全市第一。
(五)政府投资项目申报。根据市发改委《关于编报2014年政府投资项目计划的通知》文件要求,我委积极组织相关单位进行项目申报工作,并对各相关单位申报项目进行筛选,结合我区实际情况,充分考虑我区经济、民生等要素,着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜,最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委,计划总投资额233041万元,其中2014年度计划投资107935万元。
(六)统筹城乡和加快镇域经济发展。参与《加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作,多次协同市发改深入乡镇开展调研,积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。
(七)党风廉政建设。组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》、市委市政府《关于印发<公务接待管理暂行规定>的通知》、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》等相关文件。开展廉政风险防控自查,并针对各风险点提出切实可行的防控措施,制定风险防控管理工作方案,完善“三重一大”等事项审批流程。
(八)区政府交办的其他事项。前进村挂点帮扶工作,春节期间,我委深入挂点村了解村民生产生活情况,并为40家困难户赠送慰问品(油、米等生活必需品)。加强对村委会换届选举的指导和监督,主要抓好矛盾纠纷化解工作,消除不稳定因素,做到心中有数,加强指导,及时化解矛盾和问题,把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件,其中主办件2件,协办件13件,代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作按区委区政府要求顺利开展。
二、存在问题
一是对宏观经济社会发展的监控和预测能力不足,造成部分经济社会指标计划制定偏高。
二是对经济社会发展运行情况分析深入程度不够,主要有关职能部门对管理行业管理不够深入,造成部分行业发展数据空缺。
三是我委经济专业人才缺乏,对经济社会发展的把控和分析能力有限。
四是区级经济管理权限有限,即使发展经济社会发展存在不足,也难以通过宏观调控调节。
三、2014年工作计划
1、认真学习贯彻党的十八届三中全会精神及中央经济工作会议精神,并用以指导经济社会发展相关工作,科学制定2014经济社会发展计划。
2、全面把握和分析经济走势,加强国民经济和社会发展的宏观指导和协调服务。围绕全区经济工作重点,深入基层开展不同形式的调查研究,掌握经济运行的第一手材料,加强经济运行的热点、难点分析研究,做好季度、半年、全年经济运行分析报告,提出前瞻性的对策措施,及时向上反映,确保区委、区政府确定的各项工作部署落到实处。
3、做好社会投资项目备案管理工作,加强审查力度,密切关注项目建设进展情况。对企业注册地址不在我区的项目业主,加大协调工作力度,尽可能多的促进企业将注册地址迁移到我区,增加我区财税收入。
4、提前策划、包装我区的政府投资项目,积极做好市政府投资项目申报工作,努力争取更多项目及资金落户我区。
5、做好政府投资项目立项工作,积极协调上级发改部门,改善我区发展环境,提升城市档次。
6、协调好我区小汽车车编定编工作,合理安排工作用车,切实提高我区机关工作效率。
7、梳理完善相关的规章制度,如《区级政府投资项目管理办法》、《企业固定资产投资项目备案管理办法》等,进一步明确政府投资项目立项、企业固定资产投资项目备案、概算审批、招投标核准等相关规定。
今年环境保护工作的总体思路是:深入贯彻科学发展观,围绕县委、县政府“科学发展、奋力崛起,建设富而美的新**”的发展定位,按照“1364”的工作思路,即:围绕“生态县建设”这一总体目标,突出“环保准入、企业监管、污染减排”三个重点,强化六项工作(①完成so2、cod减排任务,实现总量控制目标;②加大环境监管和执法力度,实现重点排污企业达标排放;③加强水源地保护及水流域污染防治,努力提高水环境质量;④探索农村环保工作新路子,搞好农村污染防治;⑤清理取缔“十五土小”,遏制污染反弹,巩固整治成果;⑥抓好秸秆禁烧,保证实现禁烧目标),在环境执法、农村环保、环境宣教及提高部门和环保队伍干部形象上实现四项突破,团结拼搏,积极作为,科学务实,努力开创环保工作新局面,为建设富而美的新**、保持经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、重点工作
按照“1364”的工作思路,我们要切实履行好自身职能,突出重点,统筹兼顾,着力做好十个方面的工作:
(一)深入推进污染减排,积极完成年度减排目标
一是全面落实国家、省、市节能减排综合性工作方案,加大工程减排、结构减排和管理减排力度,抓好8家国控、省控和市控重点企业监管,确保完成so2和cod年度减排目标任务。二是明确工作职责,采取统计、监测、考核三个办法,加强对县污水处理厂、热电厂等相关企业减排项目的监管,促进减排工作落到实处;三是运用增加监测监察频次、典型案件曝光、挂牌督办三大手段,加强对重点行业、重点企业的监管,确保污染物稳定达标排放。同时,健全排污企业减排档案,按时完成**年城考和**年环境统计工作的各项数据的填报、汇总、审核以及工作报告、实施方案等各项技术材料的撰写、上报工作。
责任单位:污控科、监察大队、环保110、监测站
(二)加大环境监管和执法力度,实现重点排污企业达标排放
1、开展企业排查,摸清企业排污底子。重点对化工企业和工业园区进行全面检查,采取明查与暗查相结合、普查与抽查相结合、工作日查与节假日查相结合等多种方式,摸清排污企业生产工艺、规模、污染物特性、排污量、污染治理等情况,及时查处环境违法行为,全面加强对重点污染源污染治理设施的现场检查力度,确保工业污水达标排放。
2、组建监察大队,加强环境现场监察执法工作。落实省局“四个办法”要求,继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”,并组织开展2-3次环保专项行动,进一步增加对重点排污企业的监察、监测频次,严肃查处各类环境违法行为,确保污水处理厂、热电厂、达利食品有限公司、旺旺食品有限公司等重点排污企业达标排放。
3、强化排污费征缴力度,确保完成排污费征收任务。严格按《排污费征收标准管理办法》、《排污费征收使用管理条例》(国务院第369号令)征收排污费,规范“排污费征收管理系统”软件的使用,进一步细化排污申报、核定、复核和排污费催缴等环节,对于拒不缴纳排污费的企业,依法给予处罚,全面、足额征收排污费。
4、做好环境工作,维护群众环境权益。做好12369环保举报热线、12345市民服务热线环保联动工作,进一步拓展环境投诉渠道,规范工作程序,强化办案质量,及时妥善处理各类环境投诉。
5、努力提高环境事故处置能力,确保全县环境安全。进一步完善应急预案,明确职责分工,加强24小时值班制度,熟练掌握监测设备的现场操作,学习掌握环境事故应急处置方面的相关知识,不断提高处置环境事故的能力。
责任单位:监察大队、环保110、污控科及专项行动相关科室
(三)严格建设项目环境管理,抓好环评、审批、准入关
一是认真落实环评制度,严把建设项目准入门槛,加大区域环评、规划环评工作力度。二是按照环保部“七项承诺”的要求,进一步规范行政审批事项,对重点企业、重点项目、重点工程建立环评“绿色通道”。三是加强建设项目全过程现场督察,进一步推进和规范环境影响后评价和环境监理工作。四是进一步理顺建设项目竣工验收管理体制,全面加强“三同时”验收工作。同时,无偿为企业提供技术、信息、咨询服务,帮助企业解决环保技术方面的困难,促进企业发展。
责任单位:管理科
(四)以水源地保护为重点,努力提高水环境质量。加强对沟杨水源地和太平水源地的日常监察、巡查,增加环境监测频次,准确掌握水质变化情况,彻底清理水源保护区内的违法排污企业,及时排除污染隐患,逐步完善饮用水源安全环境管理体系,建立健全饮用水源保护区的污染事故应急预案,确保水质达标率98%以上。加强对徒骇河流域水质的监管力度,做好徒骇河夏口断面在线监测站点24小时在线监测及管理工作,对14条排入徒骇河的干支流河道加大管理力度,禁止在徒骇河干支流和沿岸新建水污染项目,严查徒骇河干支流违法排污企业,采取有力措施,确保徒骇河出境断面水质优于入境断面水质。
责任单位:污控科、监察大队、环保110、监测站、管理科
(五)探索农村环保工作新路子,搞好农村污染防治
一是深入开展生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村创建工作。结合社会主义新农村建设,着力推进农村小康环保行动计划,结合县四城联创及城乡环境结合综合整治活动,抓好2-3个重点镇和10个重点村的环境污染治理工作,按照镇、村垃圾及污水处理要求,采用“村收集-镇集中-县处理”的处置模式,抓好试点。突出解决镇驻地环境问题及重点村污染问题,使农村面貌实现较大改观。二是全面加强农村环境保护,开展土壤与农村面源污染治理,探索规模化畜禽养殖污染防治示范建设,并防止工业和城市污染向农村转移、扩散。三是完成污染源普查技术报告、工作总结报告的编写,积极建设污染源普查数据库并开发利用普查成果,做好国家、省、市污染源普查验收迎查准备工作。
责任单位:生态科
(六)继续开展清理取缔“十五土小”专项行动,巩固整治成果
一是实行属地管理制,加强镇(办)责任落实。根据“十五土小”企业分布特点以及《环境目标责任书》的要求,建立镇(办)辖区责任制,各镇(办)再与管区、所在村及警区签订工作责任状,将责任落实到人,积极调动各镇(办)村干部的积极性,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。二是完善部门协作机制,形成执法合力。第一,充分发挥部门联动作用,建立并完善联席会、联络员、案件移交和相互告知备案制度,形成“定期协商、内部通报,专项研究”的协作机制,切实提高环境执法效力。第二,各部门根据“十五土小”取缔工作部门任务分解,严格履行自身职责。第三,组织开展集中取缔行动,各部门到现场联合执法,握成执法重拳,大大增强执法震慑力。三是确保行动实效,强化监督调处职能。发挥我局专项行动办公室职能,及时对各镇(办)取缔工作进通报。年底,将按照科学发展观部门任务目标分解表对各镇(办)的“十五土小”取缔工作进行考核,表彰先进,政府督办,切实提高执法效果,巩固整治成果。
责任单位:环保110
(七)抓好秸秆禁烧,保证实现禁烧目标
总结**年禁烧工作成功经验,科学制定**年秸秆禁烧工作方案和实施计划,层层落实禁烧责任,细化分解禁烧任务,加强秸秆禁烧现场环境监察,逐步建立起秸秆禁烧长效机制,坚决杜绝秸秆焚烧行为。
责任单位:禁烧办、环保110及专项行动小组
(八)做好环境监测工作,为科学决策和落实各项环境政策提供科学、有效数据
按照市局下达的**年度工作计划做好黄河北房断面等地表水以及沟阳水厂等地下水的环境监测任务。大力推进监测站标准化建设,进一步完善监测仪器使用、管理制度,不断拓展环境监测工作领域,要全面、及时、科学、准确评价环境质量状况、变化趋势、排污情况,切实提高环境质量综合分析能力和水平。同时,监测站积极配合环境现场监察执法,做好采样、检查、监测,为环境执法提供可靠、有效数据。
责任单位:监测站
(九)抓好环境宣教工作,进一步提高公众环境意识
发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用,宣传典型、曝光问题,在全社会形成电视有图像、广播有声音、报纸有文字、网络有内容的良好舆论氛围。加强社会化宣传教育,组织好“六五”宣传、泉城环保世纪行、环保下乡等各项社会化宣传活动。继续开展绿色学校、绿色社区、环境教育基地、环境友好企业等创建工作,进一步提高公众环境意识。
责任单位:宣教科
(十)加强机关作风建设,打造高素质环保队伍
一是加强制度建设,落实责任制。注重制度的保障、规范作用,做到制度严密、程序规范、责任清晰、奖罚分明,形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好机制,进一步推进服务型效能机关建设;二是加强外部监督,积极构建公众参与环境执法的机制。聘任特约环保社会监督员,邀请人大代表、政协委员进行监督指导,建立环境保护问卷调查制度,确保依法行政,文明执法;三是建立奖罚机制,形成争先创优的良好风气。根据工作要点细化责任,对工作实、效果好的先进单位和个人给予表彰奖励,对工作开展较差、未完成工作任务的单位和个人给予通报批评,奖勤罚懒,形成争先创优的良好风气。
三、工作措施
积极适应新形势、新任务、新要求,树立“内强素质,外树形象,争创一流”的工作作风,创新工作思路、工作机制,改进工作方式,提高工作质量,做细做实各项工作。
(一)创新工作方式上下功夫。根据环境保护工作新形势、新任务,适时调整学习内容,通过多种途径,采取多种方式,增强干部职工学习的主动性,积极钻研业务知识,把学到的新理论、新知识、新技能运用到工作中去,使学到的知识成为推动工作的强大动力。完善创新后勤保障制度、工作协调制度、绩效管理制度等,明确每个人的工作职责,细化量化工作分工,使每项工作都有章可循,有据可依,变松散管理为紧张管理,激发每个工作人员的工作积极性,进一步规范工作行为。
一、基本概况
*****位于四川盆周山区西缘,雅安地区东北部,青衣江上游。北与汶川县连界,东北与崇州市、大邑县、邛崃市毗邻。南与雨城区,西南与天全,西北与宝兴相连。地跨东经102°52'至103°11',北纬30°01'至30°49'。属中纬度亚热带大陆性季风气候,四季分明,雨量充沛,气候温和,夏无酷暑,冬无严寒,平均温度为15.2℃。县境南北长86.6公里,东西宽:北部为24.4公里、中部为19.42公里、南部为17.2公里,幅员面积1364.42平方公里。县城距雅安31公里,距成都156公里,是成都平原向青藏高原的过度地带。县城周围15公里半径内分布着4大峡谷,自古就是民族迁徙的走廊。全县人口总数为12万。汉族为主, 有藏、回、彝、满、蒙古、纳西等少数民族.
县境地势由西北向东南倾斜,北端最高的大雪峰海拔5364米,南端最低的熊河坝海拔621米,南北两极相差4743米。*****地处邛崃山脉中南段支脉地带,境内有高山、中山、低山、河谷台地。高山区分布在海拔3500米以上的马桑坪、鸡心山、火烧银以北,约占全县总面积的21%;中山区分布在高山区以南,六台山、雷光山、断口山一线以北地区和横山岗南延至飞仙峡一带,约占全县总面积的73%;低山河谷区分布在海拔1000米以下的***河、宝兴河两侧,多阶地、平坝,约占全县总面积的6%。境内河溪纵横密布,以***河、宝兴河为主的河溪556条,其中流域面积在30平方公里以下的549条。按地形及北南山势走向分别汇集为黑水河、黄水河、铜厂河、小河子、白石河、太平河、清源河等支流,再汇成芦山河干流,向南流入青衣江。
****属亚热带气候, 四季分明,雨量充沛,气候宜人,冬无严寒,夏无酷暑。
近年来,***县委、政府在审视县情的基础上,确立了“11333”战略发展思路:“大力实施生态经济发展方略,建好一个走廊,抓好一个创建,壮大三根支柱,培育三大产业,打造三大景区。即建好以省道210线飞仙、**阳、向阳、苗溪为主体的工业集中区走廊;抓好“和谐新村、和谐社区”创建;发展壮大水电、高载能、普通加工三大工业支柱;培育以天润雪鹅、长毛兔为主的养殖业,以魔芋、茶叶、中药材为主的种植业,以竹子、林木为主的林竹业;打造以大川河为重点的生态度假景区,以龙门洞、天门洞和围塔漏斗为主体的地质奇观景区,以县城为中心的汉代文化景区。抓好招商引资这个根本,抓强干部队伍这个关键,努力建设政治清明、经济开放、人民富裕、社会和谐的新***”,发展思路愈加完善,发展目标愈加明确,发展速度进一步加快,新世纪的***正以崭新的姿态向着小康目标昂扬奋进。
2007年完成GDP11.3亿元,增长15.3%,增速居全市第三;实现工业增加值4.17亿元,同比增长38.5%,增幅居全市第二;招商引资到位资金5.66亿元,同比增长9.9%,增幅居全市第一;国税收入4981 万元,同比增长92.9%,增幅居全市第一;地税收入2259万元,同比增长38.0%,增幅居全市第四;地方财政一般预算收入达2503万元,同比增长41.5%,增速居全市第三;外贸出口140万美元,增幅居全市第一;外资到位85万美元,完成市下达任务的212.5%,居全市第二。特别是“无中生有”抓纺织,引进纺织企业6家,形成了10万绽纺织和200台包覆纱的生产能力。2007年获市委、市政府县级目标综合考核第三名。
****自然资源十分丰富。水能资源可开发量57万千瓦, 已开发10万千瓦;森林面积57万亩,活立木储量400多万立方米;竹林面积12万亩,野生动植物资源得天独厚,有大、小熊猫,金丝猴.羚羊。苏门羚、贝母鸡、水獭,布氏哲罗鲑以及兰花等珍稀观赏动植物。矿产资源尤以与“印度红”齐名的“中国红”系列红花岗石闻名于世, 加之黑色、绿色花岗石和汉白王大理石矿储量达10亿立方米以上,铝土矿储量800O多万吨,富矿占三分之一;煤炭储量7300万吨
二、普查工作总结
(一)组织和保障:
****非物质文化遗产保护工作从2005年启动,次年开始了普查和申报工作,县委政府对该项工作十分重视成立了领导小组制定了有效的实施方案:
*****挖掘利用民族民间文化遗产领导小组
(领导随职务变动而调整)
组长:****县委书记、县人大主任
副组长:*****县委副书记、县长
****县委常委、组织部部长
****县政府副县长
成员:
县委常委办主任
县委宣传部副部长
县文化旅游局局长
县发展计划经济局局长
县建设局局长
县教育局局长
县民宗局局长
县广电局局长
团县委书记
县妇联主席
镇党委书记
镇党委书记
领导小组下设办公室,由文化旅游局局长****兼任办公室主任,文化旅游局副局长*****任副主任。
责任分工
1、成立“****民族民间文化传承中心”,从属于****保护和挖掘利用民俗民间文化遗产领导小组领导,由下列同志负责。
主任:县政府副县长
成员
县委宣传部副部长
县文化旅游局局长
县文化旅游局副局长
县文化旅游局群文股股长(兼办公室主任)
2、工作职责:主要开展非物质遗产的挖掘和保护工作,重点是对传统民间艺术中的音乐、舞蹈、戏剧戏曲,民俗中的传统礼仪、节日、庆典、游艺,传统工艺与技艺中的花灯道具和乐器、庆坛道具和面具,口述文学等进行挖掘、保护、恢复和弘扬。
3、下设工作小组
(1)资料小组
牵头人:
成员:
职责:主要负责全县各类民俗民间文化、故事(文字、影像等)资料搜集整理。由县委宣传部牵头,县文化旅游局具体负责该工作的指导、辅导和协调;将打造民俗民间文化作为我县的旅游项目;积极立项,申报我县非物质文化遗产保护项目,争取国家专项资金。(目前,我县已经成功申报的项目,有八月彩楼会、花灯、庆坛)
(2)民间艺术小组
牵头人:
成员:
职责:负责花灯、庆坛及民间歌谣和音乐的搜集整理,再现创新等工作,在独特和创新上下功夫,有效利用资源,使其更适应市场经济的需求。花灯请***先生任教,庆坛请任***先生任教,创作请****担当和任教。由政府将现有的民间艺人命名为***县民族民间文化传承人,通过授荣誉称号等方式,保护老艺人,消除他们思想顾虑,鼓励他们收徒授艺,培养人才,让年轻一代继承和发扬。
(3)民俗小组
牵头人:8
成员:8
职责:在十月大假之前恢复八月彩楼会、8花灯、庆坛。营造出***民俗民间文化的氛围,使其为旅游业的发展奠定文化基础。负责“八月彩楼会”、“七里夺标”的恢复工作和其它民俗文化的挖掘工作。
(4)传统工艺与技艺小组
牵头人:
成员:
职责:花灯、庆坛服饰道具和乐器(还筒筒)以及其它传统工艺与技艺的挖掘和开发利用。
(5)口述文学小组
牵头人:
成员:
职责:负责对民间故事、民间传说、口传戏剧戏曲唱词进行挖掘整理。
(二)基本做法和成果:
根据制定的方案和落实的任务和责任,针对性地开展了如下工作:
1、保护传承人
随着非物质文化遗产保护工作的开展,我局在县委政府的支持下,成立了“****县民族民间文化传承中心”,开展了一系列工作,首先将我县现存的花灯、庆坛等民间艺人进行了保护,纳入了中心工作小组,给他们提供大量的平台让其发挥传、帮、带的作用。目前八月彩楼会保护户名录中的,芦山庆坛、花灯传承人全部得以保护。
2、培养传承骨干
我县9个乡镇均有宣传文化服务中心,文化中心的人员历来就承担着基层文化工作的重任,我局于2006年在县委党校对近30位基层文化工作者进行了“非物质文化遗产保护工作”培训,使之成为有战斗力的民俗文化管理人才。
发挥艺人和文化专业人才的作用,采取各种形式培养民俗文化人才,全县有村级文艺队63支,演员约1500人,骨干约200人,在培养这些骨干时,文化局利用各种下乡工作之机,邀请老艺人、传承人对其进行辅导,同时也展开了普查工作,收到很好的效果。
利用演出、会节等机会打造和建设传承队伍,在演出前抽调各乡镇骨干演出队,进行排练,接受专业人员和老艺人的培训,特别是我县连续三年举办了“油菜花开七里夺标民俗节”着实打造和培养了一批民俗文化人才,各类人才达500余人。
3、建立体系
以“****县民族民间文化传承中心”为基础,建立了以老艺人、专业人员为第一级,宣传文化服务中心管理人员为第二级,村文艺队骨干为第三级的传、帮、带、教、管的人才管理培训体系,目前此项工作正在完善中。
通过以上的工作和其它形式的调查,我们取得了初步的成果。****县“八月彩楼会(包括*花灯、*庆坛)”被列入四川省非物质文化遗产保护名录,单项花灯、庆坛、彩楼会成为市级保护名录,除此三项外,“七里夺标”成为县级保护名录,以及了解了一大批资源目前待整理申报。普查调查具体情况如下:
1、民间文学(口头文学)
庆坛坛词:由历代坛师口传而下,上世纪八十年代有极少搜集文字,经近年的调查摸底,现在**只有清仁乡几位坛师能口授,所幸的是其中一位坛师记录下了这宝贵的遗产(4-5本手写本)目前,坛师们已是高龄,亟待保护。
传统**花灯词:我县尚未搜集整理,据花灯传人介绍有一百多个花灯剧,现在也只有少数几位传人能记下些,亟待搜集整理。
****山歌歌词:山歌在***流传很广,上世纪八十年代曾经搜集整理过,但由于没有深入整理挖掘,至今也没有得到完整的保护,流散与***各个区域,很有价值挖掘利用。
***歇后语:**歇后语,当地人称“言子”,是千百年劳动人民,在生活语言交流中形成的,特点是简单、形象、生动和幽默。现在除个别爱好者搜集了一些,也需要系统搜集整理。
2、民间音乐
**花灯音乐:从上世纪五十年代,花灯音乐就被专家们赏识,经过多年的努力,所有花灯音乐曲牌都被记录下来,现在已存于国家和省相关研究所,但我们对其的开发利用还很不够。
山歌曲调:与花灯音乐一样,已经搜集齐全。
劳动号子:上世纪八十年代搜集整理过,留下了一些资料,但很不全面,现在不知还有没有传人,亟待搜集保护。
丧、嫁歌:状况与上相同。
民间小调:状况与上相同。
道场锣鼓:出现在婚丧嫁娶的场面,至今没有挖掘整理。
3、民间舞蹈
***花灯舞蹈:上世纪八十年代已经搜集整理,现在已存于国家和省相关研究所,通过***花灯舞蹈动作改编的花灯双人舞、集体舞蹈曾多次获省、市大奖。
****庆坛舞蹈:目前没有系统记载,因此亟待搜集。
4、戏曲
****花灯
是四川省三大花灯之一。它是起于北宋,兴于清代至今仍流传民间的一种歌舞小戏。目前已经列入省、市、县非物质文化遗产保护名录。
5、民间手工技艺
***根雕制作技艺,棕榈叶编织工艺,香包制作工艺等,亟待搜集整理。
6、民间信仰
***庆坛:***庆坛源于上古傩仪,形成于汉代,兴于唐宋,后流于民间流传至解放前。目前已列入省、市、县非物质文化遗产保护名录。
7、民俗
****八月彩楼会:八月彩楼会是****县节庆与祭祀相结合的一种盛大的民俗活动。目前已列入省非物质文化遗产保护名录。
8、游艺、传统体育与竞技
***七里夺标:“七里夺标”是***劳动人民在长期劳动生活中形成的独特的民间民俗活动,它体现了劳动人民向往美好生活,祈祷丰稔的愿望,也展现了劳动人民的聪明智慧,游艺和体育、信仰和崇拜,以及道教文化结合在一起,形成了以当地古青衣文化为基础的独特民俗,是不可多得的非物质文化遗产。目前待继续申报非物质文化遗产名录。
10、生产商贸习俗:待普查。
11、消费习俗:待普查。
12、人生礼俗:待普查。
13、岁时节令:待普查。
14、民间知识,待普查。
目前除八月楼会、**花灯、***庆坛、***七里夺标四个项目资料基本齐全外,其它项目还有待积累和搜集,有的还待普查。
(三)保护规划:
1、建立有专家指导的,以县委书记为组长的民族民间文化保护领导小组。
2、健全人才队伍建设机制,以现有的老艺人为师,每年进行一次培训,在今后两年内实现新一代传承人接班。
3、建立原生态保护与不断发展创新,协调发展的持续保护机制。成立“***县民族民间文化传承中心”对全县的非物质文化遗产和传承人实行重点保护。以“****县民族民间文化传承中心”为基础,加强人力、物力的投入,不断创新发展,持续保护。
4、进一步全面深入细致地开展普查工作,彻底摸清全县非物质文化遗产种类,以及其历史沿革,存在的价值状况,将普查所获资料进行归类、整理、存档。
5、摸清情况,加强申报工作力度,对成功的项目要进一步深入开展理论研究工作,文化旅游局专业人员要参与基础理论研究,并把这些研究成果编纂成文。
6、设立以民间艺人为主的教学班子,并设立中小学宣传组。
7、申报成功的项目要努力争取保护资金到位,逐步加以恢复和保护,要对传承人实施重点保护,大项目要实行招商引资,如:发展八月彩楼会文化产业。
8、2007年,建立“***县民族民间文化传承中心”对全县非物质文化遗产的内容和传承人实行重点保护。
9、2008年,结合一年一度的“油菜花开、七里夺标”民俗节和八月十五的八月彩楼会节,以及其它节日,搞非物质文化遗产内容展示,促进其发展。
10、2009年“****县民族民间文化传承中心”健全机制,成立民间庆坛、花灯剧团,加速文化产业的发展,并且全力适应演出市场。“花灯、夺标大鼓、庆坛”进入市场。
11、2010年,将初步研究成果和普查所获资料进行归类、整理、存档、建立数据库。
12、2011年,将***县非物质文化遗产的研究成果编纂成文并推向市场。
三、存在问题与保护工作思路
存在的主要问题
1、四川省***县民族民间文化传承中心,就是为了更有效保护芦山县的非物质文化遗产而成立的,申报非物质文化遗产名录,按规定不能是行政主管部门,我县传承中心是全市乃至全省最先按照规定进行申报名录的单位,但在保护工作中缺乏基本的工作经费,有规划,有方案而无法实施的现象比比皆是,因此亟待解决问题。
2、人力、物力大量缺乏。
3、在现有的条件下对传承人的保护不够,大部分传承人都年逾古稀,接班人稀少,已有死亡。
4、普查、搜集、整理经费没有。
5、如何解决,保护和发掘利用的矛盾冲突。
今后保护工作思路
1、要加紧普查,做好失传或濒临失传种类的挖掘整理和保护工作。对于那些极具价值,濒临失传的各类遗产应该尽可能采取各种有效方式对其进行挖掘和保护,积极落实抢救措施,从经济扶持、人才培养等各方面给予保护和发展,让其焕发出新的光彩。
2、要把保护传承人放在首位,才能使现有的非物资文化遗产得以健康发展。在我县需要大力发展经济情况下,更应该合理利用遗产资源,保护与发展并重,让开发利用的组织形式由集约型回归群众性,让更多的传承人和团体出现在民间,从而走向市场,摆脱计划经济的束缚,重新走向民间。
3、艺术门类的遗产要保护就必须创新,不然就会被社会淘汰,所以要以创新的精神来发展。民间艺术的发展需要用创新精神来增强自身的活力。****花灯之所以现在还有生命力,最重要的原因就是由于历代传承人的大胆探索,不断创新所至,传承人随着时代的进程吸收新鲜有用的东西来充实自己的作品,从而使作品永远出新、永远具有活力,当然,我们政府主管部门也要为他们从事创造性劳动,提供各种便利,并建立各项奖励机制来鼓励、激发他们的创新精神。