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以落实计划生育家庭优先、优惠、优待帮扶政策为目标,把计划生育“三结合”工作融入到水利改革发展工作中,以帮扶项目为基础,充分发挥行业优势,突出重点,统筹兼顾,推进计划生育“三结合”联系村和联系户生产、生活、生育协调发展。
二、目标任务
帮扶计生“三结合”户50户,其中:新增户10户,帮带户40户。计生“三结合”帮扶乡镇为横江镇。
三、工作措施
(一)加强组织领导
切实加强对计划生育“三结合”工作的领导,把计生“三结合”工作作为构建和谐社会的重要内容来抓;进一步明确机构,落实工作责任,创新工作举措,切实把计划生育“三结合”工作与水利建设、管理、改革的中心工作同布置、同安排、同落实、同考核;坚持把计划生育“三结合”工作与促进农业农村经济发展和社会主义新农村建设相结合,进一步明确和细化帮扶任务,全力整合帮扶政策、项目、资金和技术优势,重点向计划生育户倾斜,共帮共扶,确保帮扶工作取得实效。
(二)创新帮扶措施
结合实际,充分发挥水务行业优势,把计划生育“三结合”工作重点转移到政策帮扶上来,强化分类指导,落实“三优”政策,创新帮扶思路,优化帮扶手段,提高帮扶效益。尤其是把改进生产条件、发展生产和增加收入作为对“三结合”户的帮扶重点,积极推进计生“三结合”工作实现“三个转变”,即:要由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变,不断提高计划生育户自我发展能力;要由以生产为主的帮扶向生产、生活、生育一体化服务转变,促进计生“三结合”户生产、生活、生育协调发展、文明和谐;要由“救济式”帮扶向“保障式”帮扶转变,不断增强计划生育户的自我保障能力。各股站室要从工程项目上、资金投入上、科技推广上、技术培训上向帮扶的计生“三结合”户大力倾斜,尤其在小微型水利工程、农村饮水安全工程、节水改造工程等方面给予项目倾斜,不断改善帮扶村、帮扶户的生产生活条件。同时,在帮扶模式和措施上要力求创新,坚持因地制宜与科学规划相结合、坚持物资帮扶与“扶智”相结合、坚持统一技术指导与分户上门服务相结合;尤其从农业抗旱减灾、经果林种植、特色水产养殖等方面重点给予技术扶持,力争将计生“三结合”户培养成有知识、懂技术、会经营的新型农民,让计生“三结合”户都能掌握1—2门农村种养殖致富实用技术,以促进计生“三结合”户生产发展、生活宽裕、生育文明。
(三)加大帮扶投入
按照县委、县政府的总体要求,今年我局将进一步加大对计生“三结合”户的项目资金和物资的投入力度,全力为计生“三结合”联系村和计生“三结合”户解决生产、生活中的实际困难。今年,我局重点加大对抗旱资金的投入力度,鼓励计生“三结合”帮扶基地和“三结合”联系户实施水窖、蓄水池等应急水源工程建设,全力解决计生户饮水困难问题。对有条件发展水果种植的将无偿提供优质果树苗。同时,为帮助计生“三结合”户发展生产,调整产业结构,将大力给予肥料等农用物资支持。
为进一步做好计划生育“三结合”工作,落实计生“惠民”政策,根据绵游委办发[2008]18号、绵游府办发[2008]25号等文件精神,结合我局的实际,现提出2008年度计划生育“三结合”工作实施意见。
一、指导思想
认真贯彻市、区做好计划生育“三结合”工作的有关文件精神,以“三个代表”重要思想为指导,以社会主义新农村建设为中心,以帮扶基地建设为载体,把计生“三结合”作为“关注民生、富民惠民”的着力点,从计生家庭最关心、最现实的利益问题入手,不断拓展帮扶形式,努力提高帮扶规模效益,切实为群众做好生产、生活和生育服务,使帮扶基地内的计划生育户普遍享受“三优”倾斜政策和生殖保健服务,充分享受到游仙经济发展的成果。
二、工作任务
1、按照区委办《关于印发〈xx区人口和计划生育目标管理实施办法〉的通知》和区府办《关于印发2008年度计划生育三结合工作实施意见的通知》,我局2008年计生“三结合”直接帮扶任务为62户,其中新增户10户,联系户20户,帮扶户32户,建立帮扶基地1个。
2、协助区计生局作好区级经贸企业签订《人口与计划生育工作责任书》,企业办、商务办督促其归口企业落实人口与计划生育工作法定代表人责任制。
3、协助区计生局作好区级经贸企业签订《流动人口计划生育管理责任书》,若有不签或违法生育时,企业办、商务办按归口企业进行协调处理。新晨
三、工作措施及要求
(一)加强组织领导,落实工作责任
建立以局长冯忠卫为组长,工委副书记李平、纪工委书记薛圣林、副局长张剑、王玉琦为副组长,各股室负责人为成员的计划生育“三结合”工作领导小组。由薛圣林同志牵头落实计划生育“三结合”工作,熊火义具体负责日常工作。各结对帮扶人员要深入所帮扶联系户了解情况,制定帮扶措施,确保达到应有的帮扶实效。
一、加强领导、落实责任
20*年,我办计生“三结合”工作紧紧围绕稳定低生育水平,构建和谐人口环境目标,提供人口与计划生育工作质量为目标,全面树立和落实科学发展观,确保计生工作的人、财、物投入,做到了人员到位、投入到位、措施到位。我们成立了由主任王其林任组长,副主任赵新天、杨万银、纪检组长宋海燕任副组长,各科室负责人为成员的人口与计划生育领导小组和计划生育“三结合”工作领导小组,层层落实目标责任制,并与帮扶对口单位龙池镇一起制订落实了帮扶方案。
二、大力宣传,使计生工作深入人心
为使计生工作深入群众、深入人心,我办认真落实宣传教育工作。一是充分利用标语、展板、宣传点等形式,着重对《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》等政策进行宣传;二是组织包乡干部在下乡开展工作时通过走访、印发宣传资料等形式对广大移民群众作计划生育城乡一体化宣传,受到了移民的一致好评;三是结合移民政策法规有关知识,对我办帮扶的计划生育“三结合”户进行宣传教育,使大多数“三结合”户都能自觉配合登记、验证,也自觉接受属地管理部门的服务和管理。
三、坚持依法行政,落实好计生工作
(一)落实规章制度。一是认真完善各项制度、措施;二是与各科室签订了流动人口计划生育管理责任书,建立流动人口信息通报制度;三是建立我办内部院、楼、单元、户室管理制度和外来人口出租出借的房屋的房主和雇主报告登记制度;四是以宪法为依据,以《人口计划生育法》、行政法规和地方法规为主体,积极推行行政执法责任制管理,按要求报送有关计生工作的报表,及时征订了计生工作有关刊物。全年无新生儿出生,无死亡人数,无人流、引产等情况发生。
(二)做好龙池镇计划生育“三结合”工作。认真贯彻
市委、市政府的计划生育工作精神,成立了计划生育“三结合”领导小组,与龙池镇制订了帮扶方案。今年我办落实帮扶对象18户,其中,对口帮扶贫困户4户,安身工程1户,危房1户,计生“三结合”4户,基地8户,支持帮扶资金9500元。还开展了对口支援龙池南岳村文化站的建设,支持资金1000元,为他们添置书籍、报架、宣传器材等。我办广大干部职工用实际行动参与计生工作,实实在在地为贫困户和“三结合”帮扶户解决困难,圆满完成了“三结合”成片帮扶基地建设工作和农村计生困难家庭帮扶工作目标任务。
为进一步推动计划生育“三结合”帮扶工作深入、健康发展,确保预期目标的实现,根据县政府要求,结合我局实际,特提出2011年计划生育“三结合”帮扶工作意见,希认真贯彻落实。
一、指导思想
以党的十七大、十七届五中全会和省委九届八次会议精神为指导,紧紧围绕“中国幸福家园”建设的主题,深入贯彻落实县委、县政府关于开展计划生育“三结合”帮扶工作的有关精神和政策,紧紧围绕农村经济发展和新农村建设这个中心,实现稳粮增收控人口、少生快富奔小康的目标,以计划生育户为主人,拓展各个方面的结合,落实好帮扶措施,让被帮扶的计划生育户在经济上得到实惠,真正成为少生、快富、文明的示范户。
二、目标任务
2011年我局帮扶计划生育户联系乡镇为略坪镇,任务为40户,其中:新增户6户,联系户13户,帮带户21户。
三、工作措施
(一)进一步加强对计生“三结合”帮扶工作的组织和领导。要充分认识开展计生“三结合”帮扶工作的重要意义,加强组织和领导。我局将成立以局长吴清满为组长,副局长、纪检组长为副组长,各股站室负责人为成员的计生“三结合”帮扶工作的领导小组。力争做到工作早安排,措施早落实,责任落实到人头,奖惩逗硬。
一、进一步加大对计生“三结合”工作的领导力度
年初局党组领导亲自安排部署“三结合”工作,成立了“三结合”工作领导小组,并把“三结合”工作纳入对个人工作考核重要内容,把“三结合”工作纳入了重要议事日程。坚持了主要领导亲自抓、负总责,真正做到了思想到位,帮扶效果到位。
二、进一步加大宣传力度
今年,我局发动江阳乡充分利用各种会议、广播、标语、专栏等形式广泛深入宣传计划生育“三结合”工作的重大意义,宣传少生快富,先富帮后富的典型人物和事例,在全乡形成了“少生优生、勤劳致富奔小康”的社会氛围,逐步扭转了多予多福,养儿防老的落后生育观念,为江阳乡的计划生育工作正常开展起到了有效的促进作用。
三、加大配合力度和帮扶力度
局党组与江阳乡党委、政府对江阳计划生育“三结合”工作齐抓共管,并把计划生育“三结合”工作作为本部门的重要工作之一,做到了统一研究、统一部署、统一标准、统一考核。年初,局党组与乡政府及帮扶对象签定了帮扶协议书,并结合我局的自身特点,制定了有利于“三结合”工作开展的倾斜政策和优惠措施,通过局党组和江阳乡党委、政府的共同努力,被帮扶的对象户都*到了预期的帮扶效果,实现了人均收入*3200元以上,联系户和带动户在住年的收入基础上也有了大大的提高,真正地把计划生育“三结合”工作落到了实处。
四、加大优惠政策执行力度
为了使更多的家庭自觉实行计划生育,发展家庭经济,尽快脱贫致富,把计划生育“三结合”工作落到实处,特别是对计划生育“三结合”帮扶对象制定了一些优惠政策,特别是在提供科技信息、技术、物质、资金等帮助上爱到了广大群众的好评。
局领导对系统计划生育工作高度重视,将之列入重要议事日程抓细抓实。一是完善计划生育管理机构。随着局领导班子人员变动,我局重新调整充实了计划生育工作领导小组,成立了以党组书记、局长杨文政为组长,纪检组长刘红为副组长的领导小组,小组明确了分管领导和具体经办人,增强了责任感,加强了计划生育工作的贯彻落实。二是下属各单位均成立了计划生育工作领导小组,做到了组织落实,人员落实,计生经费落实。三是区交通局分别与下属部门签订了计生“三结合”和流动人口管理工作目标责任书。局办公室、运管所、航务处、养护段、渡管所分别按照各自的工作职责,实行层层负责,分级管理,责任明确,落实到位,确保了计划生育工作的有序开展,使系统内计划生育工作得到整体推进。
二、强化宣传,营造流动人口计划生育管理氛围
我局积极开展计划生育宣传、咨询工作。一是抓好“六坚持”,即坚持宣传教育为主、坚持避孕为主、坚持经常工作为主、坚持帮助群众发展经济为主、坚持勤劳致富为主、坚持建设文明幸福家庭相结合为主。二是抓好节假日的计划生育工作宣传,及时掌握育龄妇女思想动向和变化,积极发挥好单位党、政、工的力量,抓好育龄妇女的服务工作。计生干部做到上门服务,讲政策、说道理,并保证计划生育各种经费的落实。三是认真开展宣传教育工作,定期召开系统内计划生育会议,贯彻学习有关文件精神,并在车站码头张贴宣传标语和举办宣传专栏等,大力营造计划生育光荣,违法生育的氛围。
三、真帮实扶,做好计生三结合工作
根据《*市*区人口和计划生育领导组关于认真做好2009年度计划生育“三结合”工作的通知》(泸纳人口领发[2009]7号)要求,09年我局继续实施对护国镇德红村30户计生“三结合”户的帮扶工作,在30户计生“三结合”户中,新增户10户,联系户10户,帮带户10户。
一年来,我局重点开展了以下几项工作;一是发挥交通部门的职能优势积极为德红村改善通达条件,富民兴村;二是帮助德红村建立村级“科技文化书柜”,赠送价值近2000元的农业实用技术书籍及计生宣传读本;三是为30户计生“三结合”户106人,交纳新型农村合作医疗保险费2120元;四是完善多功能活动室建设,为其购置打印机一台;五是免费为“三结合”户提供避孕药具,发放技术资料,提供致富信息等。经过一年的帮扶,30户计生“三结合”户均享受到了相关的政策、项目、技术、物资、信息、培训等方面的帮扶和服务,30户中,人均收入比上年增收10%以上的19户,增收20%以上的11户,均被评为遵纪守法户、五好家庭户和双文明户。
一、开展特色服务活动,增强协会感召力
项城市计生协通过探索总结,改变了过去仅仅抓好常规性协会组织建设的工作模式,将工作对象从城市、乡村常住人口扩大到流动人口,从国有企业职工扩大到民营、合资企业的职工,在企业、商贸中心及流动人口比较集中的地方建立了协会组织,并将此项工作列入年终评比考核内容。通过开展特色服务活动,增强协会的感召力。一是营造文化氛围,加强宣传。在群众经常聚集的地方制作图文并茂的人口与计划生育巨幅广告牌、板报、宣传栏和宣传橱窗等,让群众在学习生育知识的同时,受到优良环境的熏陶。二是搞好文艺宣传,教育群众。组建了协会艺术团,以计生先进典型为素材,演身边人,说身边事,形式新颖,风格独特,让群众在欢声笑语中受到教育。三是创建会员之家,吸引群众。在全市478个行政村、居委会建立起高标准的会员活动室,方便会员学习、活动。此外,不定期举办计生培训班和知识讲座。四是在协会会员和联系户之间开展“了解村民需求、解答村民疑难”活动,把计生宣传服务送到群众家中,把《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等有关政策法规以宣传单的形式直接送达居民手中。
二、开展“生育关怀行动”,让计生“三结合户”享受到政策优惠
项城市各级计生协在“生育关怀行动”中得到进一步完善和发展,计生帮扶效果十分明显。一是帮扶基地的建设规模化、产业化已初步形成。每个乡镇设一两个示范基地,结合当地实际和市场需求,因地制宜,狠抓农村产业结构调整,发展了瓜果、蔬菜、经济林木等规模种植业以及良种猪、肉兔、波尔山羊等养殖业。二是帮扶对象受益明显。截至目前,全市已实现帮扶任务2960户,其中90%以上的被帮扶户有一两个稳定的增收项目,近85%的被帮扶户的增收水平比上年同期增长25%。三是“三优”政策的倾斜力度加大,使被帮扶对象得到实惠。项城市各级计生部门结合自身优势,均出台了“三优”政策,重点从物资上、资金上、智力上予以扶持。四是帮扶目的达到。被帮扶户无一违反计划生育,无一违法乱纪。
各级计生部门与计生户签订帮扶协议后,都能按照责任书和帮扶协议上的要求认真积极地履行职责,使计生户普遍感受到政府的温暖,使他们在发展经济和建设文明幸福家庭中享受到政策优惠。所有帮扶对象经济收入基本稳定,并且绝大部分较上年有较大幅度增长,涌现出了一大批“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“双文明户”和“小康典型户”。在项城市各级计生部门的真诚帮扶下,广大计生“三结合户”勤奋劳作,诚实做人,文明健康地生活,在当地起到了很好的示范、带头作用。
三、不断拓宽协会服务领域,多形式扎实有效地开展关爱会员活动
项城市计生协经过协商,与市第一人民医院、市计生服务站达成协议:凡持有计生协会员证的会员,在以上两个医疗单位做常规疾病检查和妇科疾病诊治可减免费用30%,且享受接待优先、诊病优先待遇。
一、加强《人口法》等法律、法规的宣传力度,创新宣传形式,树立强大的舆论态势和营造成良好的社会氛围。
一是将《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》纳入全**“四五”普法的学习,印制了相关法律、法规书籍**万余册,发放全**各级党政领导、干部和广大育龄群众进行宣讲;二是以开展“婚育新风进万家活动”为主线,深入开展送计生法律、政策、科普知识上门活动,通过广播、电视等媒体,开设了法律知识宣传专题节目,增强了人民群众的计生工作的感观意识;三是加强了对计生专兼职干部的法律知识培训。我局建立了计生干部定期培训制度,由计生委牵头,法制办、财政局、统计局的专业人员对计生系统干部进行了相关法规培训;
二、以强化行政执法为着力点,以维护群众的合法权益为出发点,搞好依法行政。
一是根据《人口法》和《***省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的规定,健全了执法文书,完善了执法程序,先后制作并下发了《行政执法卷宗登记》、《行政处理决定书》等7种执法文书,制作了执法文书填写规范,使每个计生案件做到了事实清楚、证据确凿、引用法律条文准确,并坚持了一案一卷。
二是坚持持证上岗、亮证执法。我局严格按照计生行政执法的要求,与***签订了委托执法责任书,明确了***的计生行政执法权限,并要求所有执法人员在从事执法行为时,必须坚持持证上岗,亮证执法,坚决禁止了无《执法证》的临时人员行使执法权。
三是坚持标准,严格执法。要求***严格以省《条例》规定为基准,根据违法生育的各种不同情况,按照局计生领导小组下达的计征基数确定征收标准,在征收过程中不得随意降低标准,必须足额征收到位。同时严格征收行为,对不使用专用票据收款的违法违纪行为,作出了严肃查处,并给予了经济上、组织的处分。
四是严格执行生育政策,杜绝弄虚作假。在再生育审批过程中,对不符合政策的绝不乱批,严格把关。对有疑问的再生育申请对象,组织计生部门深入入户调查。自去年以来,共抽查**人,其中发现不符合条件的,当场否决**人。在办理《流动人口婚育证明》过程中,做到减少手续,简化程序,达到了方便群众、服务群众的目的。
三、建立利益导向机制,强化政策推动力度
一是以计生“三结合”工作为载体,建立帮扶基地。对计划生育户开展集资金、信息、项目、技术为一体的多元化帮扶,全面加强生产、生活、生育优质服务,不断增加实行计划生育家庭的经济收入,尽快使广大群众走上“少生快富”之路。坚持了“政府总揽、部门配合、整体推进、综合施治”的方针,在实施过程中,各**和帮扶部门把落实项目、加强技术培训、提供致富信息等工作作为重点,把项目引导、技术扶持、资金启动、建立基地、突出效益作为帮扶目标,在政策、资金等方面向被帮扶对象作了重点倾斜。帮扶责任单位也逐年增加,帮扶力度不断加大,多数部门从自身行业特点出发,制定了有利于计生“三结合”帮扶的优惠措施,如教育部门为贫困独生子女减免学杂费;劳动保障部门为独生子女或其父母外出就业提供优先指导并减免部分费用;水利部门在帮扶基地内率先实施旱山村工程;卫生部门开展免费为独生子女进行健康检查;农业部门对帮扶户优先推广优良农作物品种;林业部门对帮扶户优先实施退耕还林工程,推广优良水果品种;畜牧部门免费为计生户开展畜禽病防治;农办对帮扶对象优先实施扶贫开发项目。通过系列帮扶措施的落实,为计划生育家庭找到了发展项目,传授了致富技术,提供了必要的启动资金,较好地解决了他们的生产、生活问题。
为认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《全国流动人口计划生育工作管理办法》以及《四川省人口与计划生育条例》等法律法规,扎实抓好我局人口与计划生育工作,特制定二00七年度人口与计划生育工作计划。
一、加强领导,提高对计划生育工作的认识
计划生育工作是一项长期而艰巨的任务,是我国的基本国策之一,必须做到提高认识,加强领导,常抓不懈。首先在全体职工中认真组织学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《全国流动人口计划生育工作管理办法》以及《四川省人口与计划生育条例》等法律法规,提高职工的认识,真正从思想上落实计划生育工作。其次把计划生育工作纳入议事日程,把计划生育工作同财政工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。
二、抓计划生育工作与联系乡村计生“三结合”有机结合
根据我局的具体情况,调整计划生育工作领导组,由主要领导任组长、副局长任副组长,有关股室任成员,分别落实责任,做到各负其责,常抓不懈;二是落实兼职人员,负责具体工作,在抓好机关计划生育工作的同时,与各乡镇财政所签定计划生育目标责任书,抓好一年四次的育龄妇女普查工作。三是与联系乡镇配合抓好帮扶联系村的计生“三结合”工作,按照给县政府签定目标责任书的要求完成帮扶任务XX户,其中:新增户XX户,联系户XX户。帮扶户XX户,同时建立规范性的帮扶基地。
三、做好计划生育基础管理工作