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以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动为主题,紧密联系我市司法行政工作实际和队伍建设的现状,以党员干部作风建设为突破口,以强化纪律意识、责任意识、服务意识和效能意识为重点,以创建学习型、服务型、创新型科室为载体,通过开展纪律作风整顿,树立政令畅通、管理严格、履职尽责、廉洁高效的机关形象,营造积极向上、求真务实、规范有序、廉洁高效的工作氛围。
二、目标任务
通过纪律作风集中整顿,达到以下四点效果:
1、效能更加提升。领导班子成员要带头学习、带头查摆、带头整改,强化纪律观念,树立务实形象,履行岗位职责,推动各项工作顺利开展。
2、作风更加严谨。树立科学的发展观和正确的政绩观,更好的服务大局、服务中心、服务领导、服务群众,杜绝作风浮漂及弄虚作假等现象。
3、纪律更加严明。贯彻执行市委、市政府加强机关作风建设的相关规定,教育干部职工遵守各项规章制度,做到令行禁止,政令畅通。
4、工作更加扎实。增强干部职工的事业心和责任感,在工作中善于思考,勇于创新,以创新的思路、创新的手段、创新的方法,创造性地开展工作。
三、重点查摆和解决的问题
整顿活动要集中解决当前在机关作风建设中存在的十个突出问题。
1、解决机关工作人员上班迟到早退、串岗闲聊、外出办私事,工作秩序紊乱的问题;
2、解决机关工作人员上班时间上网聊天、玩游戏、炒股,工作纪律松弛的问题;
3、解决机关工作人员作风漂浮,工作拖拉、萎靡不振,工作效率低下的问题;
4、解决机关工作人员在工作日中午饮酒,机关形象差的问题;
5、解决机关工作人员接待办事群众不够热情、服务态度差,服务意识不强的问题;
6、解决机关工作人员业务不精通、工作能力低,学习氛围不浓的问题;
7、解决机关工作人员不按时参加会议,会议期间,走动、交谈,不遵守会议纪律的问题;
8、解决机关工作人员主动性不强,创新意识不够、办事推诿,得过且过,不思进取的问题;
9、解决机关科室物品摆放零乱,卫生环境差的问题;
10、解决机关执行力度不强,各项工作制度落实不到位的问题。
四、方法步骤
1、讨论查摆
分管领导参加,以科室为单位组织学习讨论,学习内容是主题教育活动及治理慵懒散软等有关文件,认真领会开展机关纪律作风整顿的必要性和紧迫性,提高认识、统一思想,增强大局意识、责任意识;科室同志认真对照有关文件要求及纪律作风整顿的“十个方面”问题,结合工作实际,进行工作述职,认真查摆、剖析本科室和个人在思想、学习、纪律、作风及服务等方面存在的突出问题,虚心开展批评与自我批评,找准存在的问题及症结,科室主任做好记录,明确本科室存在的问题及需要整改的重点事项。
2、述职评议、绩效测评
机关全体人员参加,各科室主任围绕本科室查摆的问题和需要整改的事项,进行工作述职,时间不超过10分钟,分管领导现场评议,局长总结点评,就部门年度工作进行客观评价并提出改进意见。结合各科室年度整体工作状况以及个人的实际表现,对机关科室及个人进行绩效评定,评定结果作为评先评优及选拔任用的重要依据。
3、整改公示
机关各科室以及个人的自查整改内容形成书面材料进行集中公示,相互交流学习,促进共同提高。
五、工作要求
1、加强领导
成立以党组书记贾孟杰任组长,其他领导班子成员任副组长,机关各科室主任为成员的纪律作风整顿工作领导小组,具体负责此项工作的组织协调、安排部署等工作。
2、注重实效
此次活动重在查找问题,解决问题,重在整顿作风,提高效率,重在总结成绩,鞭策后进,重在健全制度,强化监督。不搞形式,不抓典型,突出抓点带面,讲求工作实效,提高纪律意识、责任意识、服务意识、效能意识,要求高度重视,认真准备。
3、严明纪律
班子成员和科室负责人要以身作则,率先垂范,带头学习、查问题、找根源、促整改;对在查摆问题和整改工作中态度不端正、认识不到位、工作不主动,敷衍应付、消极对抗的干部职工要进行批评教育,严肃处理。
一、活动目标
深入学习贯彻全市领导干部大会、市委常委(扩大)会议精神,以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、勤政为民的使命感,深入查找干部中存在的不良作风和突出问题。“马上就办”的实质是作风与效率的体现,践行“马上就办”,是解决机关效能差、执行力低、办事拖拉、越位失位等不良现象的具体措施,关键在提高办事效率,重点是提高执行力。通过开展“马上就办、马上就改、从我做起”为主题的专项纪律作风整顿活动,不断增强全体干部的宗旨意识、责任意识、服务意识,加强机关效能建设,转变干部队伍作风,密切联系群众,努力营造“将规矩,守纪律,树正气,重实干”的干事创业环境,以优良的作风确保全局各项工作任务的顺利完成。
二、活动时间和活动对象
活动自2016年5月12日至7月12日,为期两个月。活动的对象为全局干部。
三、组织领导
我局成立“马上就办、马上就改、从我做起”专项纪律作风整顿活动领导小组:
组长:
副局长
四、重点整治内容
(一)思想观念不端正、纪律作风重视不够的问题。
1.解决和改进不重视政治理论学习,学风不正,玩风过盛,工作纪律责任感、危机感不强,思想上出现偏差、态度不够端正等问题;2.重点对“八类人”进行作风整治,即:“漂浮族”、“未老先衰族”、“身在曹营族”、“三难族”、“雁过拔毛族”、“太极族”、“关系一族”、“玩乐族”,通过批评教育和曝光反面典型,促进干部作风的转变;3.强化精益求精精神。在繁重的统计工作任务下,要树立精益求精的精神,做到统计工作跟得上、服务好全区经济发展。
(二)上班工作纪律不严的问题。
1、坚决纠正干部职工纪律涣散、上班迟到早退、无故脱岗或长期不上班等现象。2.严格遵守上班纪律,严禁工作期间上网聊天、打游戏、看电影、炒股、购物、吃零食、买彩票等问题。3.严肃会风会纪以及严格执行请假制度。
(三)服务意识不强、工作责任不够明确的问题。切实解决干部职工这人意识淡化、推诿扯皮、在岗不履职、在职不尽责,碰到问题不解决、遇到矛盾绕着走,衙门习气、严重,门难进、脸难看、话难听、事难办,为群众服务、为发展服务、为项目服务不强的问题。
(四)责任担当不够、工作效率不高的问题。
1、解决干部职工不担当、不干事、干不成事,时间观念不强、办事效率低下,作风漂浮、办事脱拉、执行不力、弄虚作假的问题。2、重点整治懒撒拖拉的作风,要做到文不过夜,事不过天。对确定下来的事,雷厉风行、坚决执行,高效率、快节奏地推动。3、提高全体干部职工的思想认识,进一步完善干部队伍建设,严格执行《市区调整不适合担任现职干部暂行办法》,适时启动对不适宜担任现职干部的组织调整。
(五)违反中央“八项规定”的问题。严肃查处党员干部借婚丧喜庆事项违规大操大办酒席,借考察、学习、培训等名义变相公款旅游,公款大吃大喝、超标准接待,违反公务用车管理规定,公车私用,接受服务对象的吃请、红包、礼金等问题。
五、主要工作步骤
(一)“找差距”阶段(5月14日至5月22日)
重点从两个方面自查存在的问题
一是工作作风方面。各干部要对照省委罗书记、市委孙书记讲话精神,重点从观念、党性、学习、作风六大方面找差距。即反思自身思想观念是否符合与时俱进的要求,是否有省会城市中心城区干部的担当和觉悟,是否有严以修身、严以用权、严以律己的党性自我要求,掌握的知识能否适应繁重的工作任务,是否有“马上就办、马上就改、从我做起”的工作作风。副科级以上干部要对照撰写“找差距“自我反思材料,于5月20日前报周德敏局长批阅,并报送戴东琴资料收集。
二是工作任务方面。全局干部要认真梳理自己岗位职责的工作任务以及上级部门、领导安排的任务,对自身所负责的工作能否做到及时、有效办理,分管领导是否将责任落实到具体人员等。要求全体干部要列出工作问题清单、任务清单,能马上改的立行立改,不能马上改的列出完成时限。所提出的整改要求,要高点定位、立足实际,不仅要横向比较同类目标在市内的位置,而且要与上年度实际完成情况进行纵向比较,切实体现区作为省会城市中心城区的责任担当,体现统计工作和统计服务工作同步跟进全区工作。
全体干部任务清单以及副科级“找差距”自我反思材料于5月21日前报戴东琴处。
(二)紧抓快干阶段(5月22日至6月30日)
全体干部对自身工作任务的问题清单、任务清单,要认真梳理分析,剖析问题产生的根源,制定具体的整改落实措施,明确完成的实现和工作目标。整改落实方案要报周德敏局长审阅,对暂不具备整改条件的问题,要想方设法,采取措施逐步解决。
此项活动强调督办机制,由周德敏局长亲自抓全体干部的学习贯彻和整改落实情况,对好的榜样进行奖励,对不好的干部进行批评。
(三)总结评价阶段(7月1日至7月14日)
全体干部对自身工作的整顿和成效进行全面总结,既要总结经验和成果,又要找出教训、不足和今后努力方向,并建立常态化作风整顿机制。
六、相关要求
(一)强化意识,严格遵守“马上就办”工作作风。全体干部要高度重视整顿活动的开展,切实把“马上就办”理念融入工作的各个环节,不断提高对推动“马上就办”重要意识的认识。在开展工作方面,都要做到能快则快、能早则早、不拖延、不耽搁,敢于担当、勇于负责、不推诿、不扯皮,确保各项工作有力有序有效地开展。
为认真贯彻落实全省政法系统“守纪律、讲规矩、树形象”会议精神,市司法局按照上级安排,启动了为期4个月的主题教育活动。活动旨在强化全体司法行政干部政治意识、纪律意识、责任意识、形象意识,建设一支过硬的司法行政队伍,为新一年司法行政工作再上新台阶提供作风保证。现将活动开展情况报告如下:
全省政法系统“守纪律、讲规矩、树形象”会议召开后,我局迅速传达会议精神,制定活动方案,扎实推动活动开展。成立了由局长张宜华为组长、纪检组长宋宏平为副组长、各科室负责人为成员的活动领导小组。3月11日,在全市司法行政会议中,传达学习了中央、省、市纪委关于加强纪检监察干部自身建设的相关精神,并组织学习了《关于纪检监察机关干部“十不准”的规定》,明确了我市司法行政系统“守纪律、讲规矩、树形象”活动目标任务,紧紧围绕十“守纪律、讲规矩、树形象”会议神的学习贯彻落实,党校老师、局党组书记分别上党课,强化理论学习、学好党纪党规和学习先进典型。
本次主题教育活动重点抓好三个环节:一是抓好学习教育环节。坚持学习例会制度,重点学精神,把握守纪律、讲规矩、树形象的精神实质,把学习贯穿整过活动的全过程。结合工作实际,做到学以致用,着力改进工作作风,有效推动工作落实。二是抓实查摆剖析环节。坚持把思想作风、学风、工作作风、生活作风、纪律作风建设作为当前队伍建设的重点,切实解决在思想观念、执行政策、服务态度、依法行政、工作效率、执行纪律、党风廉政等方面存在的突出问题,严肃查处不作为、慢作为、乱作为、效率不高的行为。严格执行廉洁自律的各项规定,坚决纠正群众反映强烈的行业不正之风,树立良好的政风行风,提升服务水平,提高办事效率。三是抓实整改落实环节。坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。制订过硬的整改措施,加大执法监督检查和暗访督办力度,特别是针对某一个时期出现的某一倾向性作风问题,集中力量进行整治,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,树立司法行政队伍良好形象。
本着“以人为本、严格管理、提高效能”的原则,建立完善岗位责任、学习、考勤、培训、工作、管理、考核、督查等各项管理制度;严格上下班纪律,加强请销假管理,严格机关办公纪律,规范司法岗位职责和干部言行;与乡镇党委政府密切联系、加强沟通,创新“双重”管理举措,建立局领导联系司法所制度,强化对基层司法所人员和工作的管理。强化考核机制,突出工作绩效。把考核作为加强干部队伍建设的重要环节,量化考核标准,充实和改进考核内容。不断加大全方位监督力度,确保形成多层次多渠道监督网。从党内监督入手,在上下级之间、同级之间、组织与个人之间,形成多渠道监督网。坚持开门纳谏,请群众监督,确保作风建设各项制度落到实处。
一、指导思想和目标
(一)指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导,坚持依法行政、公正执法、执法为民、服务群众,加强基层站所的宗旨意识、法制意识教育和纪律作风建设,集中解决交通基层执法单位和执法队伍中存在的突出问题,改善窗口单位的服务态度,全面提高队伍素质,为交通事业又好又快地发展创造良好的环境。
(二)基本目标
通过开展集中作风整顿,切实把效能建设延伸到基层,提高交通基层单位的执行力和公信力,使执法人员和窗口服务人员普遍受到一次深刻的政纪、法纪教育,作风明显好转,纪律明显增强,职业道德素质明显提高,服务质量明显提升,群众满意度明显上升。增强为人民服务的宗旨意识,严格依法行政意识和公正执法意识。
二、范围、对象及重点
公路征费稽查站、公路收费站、治超站、交管站、水上安全检查站、地方海事所、路政大队、交通政务窗口等交通基层站所以及窗口服务单位,覆盖面广,工作人员多,与社会接触广泛,代表行业形象,展现行业作风,体现工作效能,是本次作风整顿的范围。基层交通行政执法队伍的纪律作风建设是作风整顿的重点。市县两级交通主管部门对基层单位负有指导监管责任,必须强化责任理念,增强指导监管的能力和水平,提高指导监管的有效性。
(一)需要解决的突出问题
这次作风整顿主要是解决六个方面意识差问题:一是学习意识差,对政治理论、法律法规、职业道德知识的学习不够,抓得不紧,流于形式;二是政治意识差,对行业规范、上级部门的政策不能准确理解和把握,有令不行、有禁不止,不作为、乱作为;三是法纪意识差,无视法律政纪,贪赃枉法,,参与经营,私收钱物,利益熏心;四是大局意识差,本位主义,部门利益倾向没有很好解决,以小集体利益损害国家人民利益,权力利益化,利益部门化,部门个人化;五是服务意识差,作风粗暴,态度蛮横,弄虚作假,效率低下;六是责任意识差,少数县(区)交通主管部门躲问题、怕问题、捂问题。
各单位、各子行业、各部门和各重点工作岗位要认真针对容易发生的违纪问题进行梳理排查,重点进行五项排查:一是排查运管及路政执法人员是否参与了经营活动;二是排查稽查站、收费站和治超站是否存在以收取钱财代替公正执法的现象;三是排查船检部门是否存在一船多证、大船小证的问题;四是排查工程建设主管部门领导及工作人员在建设中是否有合伙经营,收受钱物等违法乱纪现象;五是排查市、县(区)交通主管部门是否存在本身纪律松懈、作风飘浮、管理混乱,对所辖区域基层部门监管不力、文过饰非的问题。对排查出的问题,要放大看、站高看、长远看,必须下大力气,开猛药方予以根治。
(二)严格依法行政,确保政令畅通
牢固树立五种观念:一是依法行政观念;二是公正执法观念;三是执法为民观念;四是文明执法观念;五是遵纪守法观念。严格五项措施:一是执法人员资格认证制度;二是执法公示制度;三是罚缴分离和收支两条线;四是执法监督制度;五是执法过错责任追究制度。
(三)破除体制障碍,建立长效机制
通过二个月的作风整顿,探索和建立以下长效机制:一是学习机制,对基层管理部门、执法人员和窗口服务人员提出明确的学习要求,做到学习时间、学习内容、学习要求、学习效果“四落实”。二是培训机制,开展多种形式的教育培训,做到长远培训规划与年度计划、短期计划相结合,提高工作能力和工作水平。三是服务机制,继续优化工作流程,实行政务公开、办事公开,首问责任制、限时办结制等制度,杜绝“三乱”(乱检查、乱罚款、乱收费)现象的发生。四是奖惩机制,积极探索建立促使执法人员和窗口服务人员立足本职,勤奋工作,创一流工作业绩的内在奖惩机制。通过完善科学规范的考核考评机制,特别是通过社会满意度测评,实行监督,奖优罚劣。对那些工作能力差、服务意识差、不热忱为群众服务乃至执法违法的人员,让其退出岗位,真正用完善的激励约束机制来加强队伍的作风建设。
三、作风整顿的具体安排
本次作风集中整顿共二个月时间,具体分为四个阶段。
第一阶段:动员学习,提高认识。这一阶段重点抓好以下二个环节:
1.进行思想发动。迅速传达省厅会议精神,层层进行动员发动,提高认识,统一思想,明确目标,制定本地区、本部门具体整顿方案。
2.抓好学习培训。结合各行业、各部门相关法规制度学习的同时,重点学习《公民道德建设纲要》,《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,省委领导同志在机关效能建设大会上的讲话(皖办通报〔20*〕31号),《省交通厅加强效能建设整改措施》(皖交办〔20*〕17号),《安徽省交通行政执法规范(试行)》等内容。在学习中要采用多种形式,坚持“正面典型引导和反面典型警示”相结合,对省厅通报的几起基层违法违纪案例要对照剖析,举一反三,认真反思。每天集中学习的时间不少于2小时。
这一阶段的工作力求达到:通过学习,为作风整顿的顺利开展打下坚实的思想基础。
第二阶段:查摆问题,征求意见。本阶段要重点抓好查找问题、发现问题、公开问题三个环节。以“五项排查”为重点,认真查摆管理机构及基层执法人员和窗口服务人员在组织纪律、工作作风、行政执法、服务质量等方面存在的突出问题。
1.广泛听取意见。采取向服务对象、人大代表、政协委员发放征求意见表,公开举报电话,设立意见箱(簿),召开座谈会等形式,调查了解作风暨效能建设中存在的问题。每个县局发放征求意见表不少于100份。
2.认真开展自查。结合工作实际,采取自我剖析,向服务对象征求意见等形式,认真做好自查,找准本单位以及本人存在的问题和不足。
3.撰写剖析材料。听取意见和自查结束后,遵循坚持实事求是,客观准确的态度,个人撰写不少于1000字的剖析材料。深入剖析存在的问题,以此为基础开展民主评议。民主评议后进一步进行总结。
4.集中梳理问题。对收集的意见和建议进行集中梳理,归纳出基层执法工作和窗口服务工作中存在的问题,找准主要问题。对存在的问题,要认真剖析,查找深层次原因,为针对性整改做好准备。
这一阶段的工作力求达到:寻找问题在思想上有震动,发现问题在灵魂上有触动,公开问题在工作上有推动,解决问题在落实上有行动。
第三阶段:落实整改,完善措施。这一阶段重点抓好以下二个环节:
1.制定整改方案。各市县局及基层站所针对征求到的意见和梳理出的问题,制定切实可行的整改方案,明确整改重点,确定整改时间,并通过一定形式予以公布。
2.认真进行整改和制定措施。各单位将整改任务进行分解,对具备整改条件的问题立即进行整改;对通过努力能够解决的问题,限期进行整改;对本单位本岗位暂时解决不了的问题,要制定防范措施,完善监管机制。
认真落实整改责任制。省厅负责全省交通系统作风整顿暨效能建设的统筹领导;厅直三局和各市交通主管部门既要置身于作风整顿及效能建设活动之中,又负有对子行业和辖区的指导责任;县(市、区)交通主管部门负责具体落实和实施。在整改过程中,领导干部要转变工作作风,到基层一线去,掌握第一手资料,在调查研究和查摆的基础上提出整改要求,完善各项规章制度。各单位特别是市县交通主管部门除对自身查摆出的问题认真整改之外,要切实担负起督促、检查、考评、追究、查处责任,把职责具体到分管领导、责任部门、责任人,狠抓基层站所整改工作的落实。
这一阶段的工作要力求达到问题抓得准,整改力度大,制度定得严,落实执行好。
第四阶段:总结汇报,检查验收。
厅直三局和各市交通主管部门要对作风整顿和效能建设的开展情况认真进行一次回头看,总结经验教训,形成总结报告及时上报省厅。省厅适时组织人员,采取明察暗访等形式分赴部分地区对其总体情况进行综合检查、验收、评估。
四、组织领导
(一)建立机构,落实责任
省厅成立加强作风建设活动领导小组,厅长梅劲同志任组长,副厅长胡冰和纪检组组长阎如政同志任副组长,厅直三局党委书记和有关职能处室负责人为成员。领导小组下设办公室、信息宣传组、政策指导组和督查协调组。厅直三局和各市县交通主管部门应迅速制定落实方案,成立相应组织机构,并于8月10日前报厅。
(二)定期巡查,严格督导
厅领导将结合分工和中心工作,对厅直三个局和市县开展整顿工作进行巡察指导,厅领导小组办公室协同。督查协调组开展定期和不定期督查工作,厅直三局和市局也应对本行业、本地区开展督查指导工作,按职责分工将督导工作贯穿作风整顿和效能建设全过程的各个阶段。各阶段的工作,既要按期完成每一阶段的任务,又不能盲目地赶进度,赶时间,时间要服从质量,确保整顿取得实效,防止走过场。
(三)加大宣传,树立典型
要坚持正确的舆论导向,充分发挥宣传媒体的作用,采取多种形式广泛宣传。作风整顿和效能建设过程中,省厅及时编发简报,通报各市信息,请各市和厅直单位每阶段至少要报二条信息。对先进典型,要大力宣传,弘扬正气;对人民群众不满意的基层站所,尤其是在整顿期间曝光的问题,或是群众举报纠正不力的,或是对存在严重问题,整改不力的,或是群众反映强烈的基层站所,省厅和三局将予以督办、查处。
机关各处(室):
自查整改是治庸问责工作的重要阶段,是决定治庸问责工作是否取得实效的关键举措。为更好地落实省直机关治庸问责工作领导小组《关于认真做好治庸问责自查整改阶段工作的通知》(鄂直治庸办〔20__〕6号)精神,从“庸懒散软”方面查找存在的突出问题,扎实做好自查整改阶段的各项工作,现将有关事项通知如下:
一、主要任务
认真贯彻落实上级有关会议精神和文件要求,按照《湖北省知识产权局关于强力推进治庸问责工作的实施方案》通知的总体要求,以完成自查整改阶段的工作任务为目标,突出“问题导向”原则,坚持高起点、高标准、高要求,通过自己查、群众评、领导点等方式,全面查找各处室和个人在“庸懒散软”方面的具体表现,深刻剖析原因,明确责任分工,落实整改措施,以积极主动、勇于担当、锐意作为的坚定决心和自查整改的实际成效取信于民。
二、工作步骤
各处(室)要对照《实施方案》,扎实做好集中排查问题、召开专题民主生活会、开展公开承诺、抓好正反典型、形成整改报告等五个环节的工作,把工作重点放在找准制约我局发展的体制机制问题、党员干部存在的“庸懒散软”突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题上,勇于揭短,公开承诺,主动整改,把边查边改贯穿于治庸问责工作的全过程。
(一)集中排查,找准突出问题。9月13日至9月16日,局治庸问责工作领导小组将在全局查找本单位和党员个人在“庸懒散软”方面的具体表现,在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题。一是各处(室)同时要组织本处(室)工作人员对照处(室)职责和岗位要求,进行自我查找;二是9月15日上午局将召开有“两代表一委员”、基层服务对象和群众代表参加的征求意见座谈会,开门查找问题,要以先进典型的做法、上级组织的要求和人民群众的期待为标准,对照查找。请各处(室)分别邀请机构代表、发明人代表、企业代表和市州局代表参加,各项代表控制在2至4人之间。
查找问题重点是开展“四查四看”活动,即:查政令畅通,看是否存在有令不行、有禁不止、有章不循现象;查职责履行,看是否存在不履责、不问责、不担当现象;查纪律作风,看是否存在不作为、乱作为、慢作为现象;查服务效能,看是否存在门难进、脸难看、事难办现象。
(二)围绕主题,召开民主生活会。9月19日至9月21日,各支部要围绕治庸问责主题,组织召开一次高质量的专题民主生活会,分管局领导参加所在支部民主生活会。会前,要广泛征求意见,开展交心谈心,并将收集的意见原汁原味反馈给党员干部。在民主生活会上要正确运用批评和自我批评的思想武器,开诚布公地谈问题,实事求是地找原因,真心诚意地提建议。每名党员干部都要联系思想和工作实际,自我批评襟怀坦白,相互批评与人为善,指出问题一针见血,切实解决一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题。
(三)公开承诺,接受群众监督。9月23日前,各处(室)将查找出的“庸懒散软”突出问题及整改措施报送局治庸问责工作领导小组办公室。局统一把查找出的“庸懒散软”突出问题及整改措施,通过一定的形式进行公示,自觉接受群众的监督。完善承诺形式,采取多种方式,让群众看得见、听得见,便于监督。
(四)抓好典型,营造良好氛围。典型引路、示范带动是推动治庸问责工作取得实效的重要手段。各处(室)既要推荐心系群众、爱岗敬业、实绩突出、作风过硬、遵纪守法的正面典型,又要大胆曝光个别不思进取、能力平庸、工作懒惰、纪律松弛的反面典型。
(五)狠抓落实,形成整改报告。各处(室)要针对查找出来的主要问题,制定整改方案,出台整改措施,明确整改责任,确定整改时限。要梳理归类存在的问题,按照轻重缓急逐一整改,能够办到的立即整改,因客观原因一时不能马上解决的,要向局说明原因,并列出整改时限和责任人。整改工作要对照“六型”机关创建标准,把重点放在提升服务效能和优化发展环境上,各处室要以“三亮三比三评”(亮标准、亮身份、亮承诺,比技能、比作风、比业绩,群众评议、党员互评、领导点评)为载体,争创群众满意、争创优质服务、争创优秀服务标兵,唱响“为民服务创先争优”主旋律,通过整改的实际行动,让人民群众感受到治庸问责工作带来的好处和实惠。整改报告应包括自查的方式、存在的问题及原因、整改措施及初步落实情况等内容,各处室于9月30日前报局治庸问责工作领导小组办公室。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各处(室)要加强领导,认真部署,狠抓落实,在找准问题、分析问题、解决问题上下功夫。要本着“有则改之、无则加勉”的态度和实事求是的精神,开门治庸,发动群众,集思广益,广泛听取各方面的意见和建议。领导干部要带头查摆问题、带头剖析原因、带头落实整改,发挥好示范和表率作用。处(室)主要负责人要亲自指导把关公开承诺事项和整改报告内容,整改报告需经分管局领导签字同意后上报局治庸问责工作领导小组办公室。局整改报告需经主要负责人签字同意后上报。
(二)抓住关键环节。各处(室)要把畅通问题反映渠道作为关键环节,针对“不愿说、不敢说、不真说”的现状,采取得力措施,畅通反映渠道,鼓励和保护群众敢说话、说真话,形成个人与组织、群众与领导干部良性互动的局面。要本着对事业发展有利、对推动工作有利、对单位和谐有利、对个人成长有利的原则,虚怀若谷,从善如流,虚心听取各方面的意见和建议。各处(室)主要负责人对本处(室)和个人存在的“庸懒散软”突出问题,要不留情面,敢于碰硬,既点现象,又具体到人,既要就事论事,又要就事论理,达到“处理一个、教育一批、震慑一片”的效果。
一、广开渠道,认真查摆“三为”突出问题
为做好查摆问题工作,根据工作特点、部门职能和岗位职责,我局开展了多种形式的征集意见活动,一是通过座谈和个别访谈等形式,广泛听取环卫工人、城管队员、服务对象、退休职工对我局干部作风建设等方面的意见和建议。二是发放征求意见表,征求街道城管办、管理服务对象,对我局领导班子和党员干部工作作风和工作效能的意见和建议。三是在局机关和各城管中队设置意见箱,充分听取意见和建议。同时对征求到的意见和建议进行分类梳理,并分层次原汁原味地转达反馈。
二、深入剖析,客观查摆“三为”突出问题
(一)存在廉而不勤的问题
1、我局作为同基层群众直接沟通的部门,少数干部职工缺乏应有的工作责任感和使命感,工作敷衍应付,不求有功,但求无过,安于现状,不思进取,凭个人喜恶办事,热衷于形式主义。多年来存在的老旧化粪池的安全隐患问题,老旧市政设施破损严重问题,城区的烧烤规划问题,无物管小区的管理问题就避而不谈。导致这些问题拖了又拖,至今也没有拿出相关的解决办法,同时在工作中缺乏长效管理意识和工作机制,只讲完成任务,不求精益求精,导致工作长期出现反弹,市容秩序和环境卫生时好时坏。
2、少数领导对工作不深入,不具体。习惯于办公室办公,习惯于电话听汇报,习惯于远程指挥。出现困难问题时有的班子成员不愿意主动走出机关,深入城管队伍、服务对象中对寻找解决问题的办法,而是闭门造车,脱离实际的分析,在新情况新形势如何开展城市管理学习的不够深入。
3、满足现状,缺乏锐意进取精神,对困难缺乏斗志,思想上不求进步,精神上没有动力,满足于既有“地位”,缺乏创新,放松思想,不再追求进步。
(二)“中梗阻”“踢皮球”的问题
1、少数领导对相关分工看太清楚,没有站在全局的高度看待问题,注重部门利益,各打各的“小九九”,遇事“踢皮球”,导致很多工作难以开展。比如扬尘治理工作,即涉及环境卫生工作也涉及市容执法工作,两个部门之间工作协调存在问题,各部门各自为政,缺少团队合作精神,导致工作效果开展不佳。
2、个别干部职工对工作挑三拣四,好办、易办,在办公室就能办的的工作就做,难办、要跑路、要斗硬、要下功夫思考的工作就推诿。对市级部门和区委、区政府交办的工作不认真思考,马虎应对,与上级部门和区委区政府相关部门的沟通对接存在“大懒支小懒”的情况,不亲力亲为,不过细,造成工作脱节。
(三)吃拿卡要的问题
由于城管队伍人员较为复杂,在招聘时未严把思想关卡,导致部分城管执法队员执法水平低下,简单粗放,乱执法、粗暴执法、不依程序执法,甚至出现“吃拿卡要”行为。
(四)漠视群众的问题
城管工作存在特殊性,一方面是面临生存问题的摊贩群体,另一方面是占道扰民的不规范现象,开展城管执法工作难,管理者与被管理对象之间的矛盾大,部分执法人员在开展工作中存在管理思维死板,服务思维淡薄的现象,在工作没有做好相关的解释工作,造成部分群众不理解城管执法工作,加剧了矛盾的产生。
三、问题的根源
针对查摆出的问题,我局进行了深入剖析,抓住问题实质,深挖思想根源,找准问题存在症结,一是工作中缺乏竞争氛围,少数同志在本职岗位上工作平平,不犯错误,总认为过得去就行,单位也没有严格依照有关规定纠正这些人的思想和行为,造成这些人缺乏立足本职钻研业务的精神,业务水平不高,办事效率低下,影响了整个机关的工作效能;二是官本位思想时有存在,部分干部职工总认为行政管理部门是执法管理的主体,仅仅把自己当成管理者、执法者,没有真正树立服务的理念,强化管理而淡化服务,在服务态度、服务质量、服务的切入点等方面都还达不到高标准,难以充分满足群众需求,此外主动服务、创新服务的意识还不够强;三是思想还没有彻底解放,很多方面还不能突破体制和机制的限制,缺乏忧患意识和进取精神,思想上固步自封,难字当头,缺乏改革创新的胆略;与时俱进做得不够,面对瞬息万变的形势,不能适应信息时代要求,解决日常工作难题感觉束手无策;四是制度落实缺乏有效监督,导致违规违章现象偶有发生,惩防机制和激励机制还不够健全,部分干职工思想懈怠,对工作缺乏热情,制度执行过程中存在好人主义倾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起来和稀泥,制度自然难以落实到位。
四、加强作风建设,认真整改“三为”突出问题
(一)提高认识,集中宣传教育
紧紧围绕“三严三实”、“十个不准”的要求,全面落实干部职工队伍管理的各项措施,大力加强机关作风建设,不断提高城管系统干部职工的业务素质和思想政治素质,强化宗旨意识、法律意识、大局意识、中心意识。同时,牢牢坚持“晚抓不如早抓,被动抓不如主动抓”的工作思路,在思想上高度重视纪律作风教育整顿工作,针对本单位本系统干部职工中存在的突出问题,讲危害、打招呼、提要求,真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。
(二)结合实际,确保整治效果
一是继续落实“十不准”的执法纪律,在各中队开展自查自纠工作,严禁重管理、轻服务,以罚代法、以言代法;执法监管方式不当吃拿卡要、粗暴执法、酒后执法等违纪现象;二是加强对执法人员进行素质培训和法制培训,切实提高执法人员的综合素质;三是加强对城管舆论的正确引导,发挥舆论引导的主动性,以正确的舆论导向促进城管工作,获得人民理解支持,塑造城管形象。
工作责任心不强。部分公路职工对待工作不认真,开展工作照搬原有经验,缺乏创新开拓意识;对公路事业科学发展认识不足,思考不深入,慵懒散情况依然存在;工作不求有功,但求无过,虚度光阴已成习惯;有的职工把工作责任与利益相挂钩,有好处就认真做,没好处就使劲躲,只顾眼前利益,不顾长远利益。管理不完善。在公路执法、管理、养护、建设等方面存在管理制度落实不严、管理走过场走形式的问题,虽然有的部门规章制度样样都在,但并未落实到职工工作中,公路队伍思想松散,缺乏凝聚力和战斗力情况突出。有的管理层习惯做老好人,不讲制度,只讲人情,不碰及管理硬钉子,致使问题越积越多,长期得不到改善。基层调研不深入。公路工作的开展离不开基层的调研,但目前部分公路工作中敷衍了事的调研风气仍旧没有彻底转变,许多检查工作组进基层只为作形式,不与群众深交流,不关注和收集群众反映突出问题及建议,不注重分析把握新问题、新矛盾,致使公路工作浮于表面,缺乏科学性。推诿扯皮情况突出。公路部门科室较多,遇到有好处的工作大家抢着做,遇到没好处的工作,各自谈各自难处,相互推诿,常把“等领导布置”、“等文件批示”等作为搪塞工作的借口,致使公路整体工作拧不到一起,严重影响了工作效能。
二、以党的群众路线教育活动为指导推动公路事业科学发展
(一)深入学习,为公路事业科学发展夯实思想基础第二批党的群众路线教育实践活动已经展开,为深入推动教育实践活动取得实效,为公路事业科学发展夯实基础,首要任务就是提高“人”的综合素质。公路各级党支部要充分发挥党员带头作用,积极组织各种活动深入学习党的十、十八届三中全会和系列讲话等精神,强化推进纪律法规学习,深化理想信念和纪律作风建设,使广大公路“人”牢固树立服务宗旨意识,真正从内心中转变思想,把公路事业建设发展放在服务群众的角度考虑,形成领正风、勤思考、力创新、强践行的公路工作信念,为推动公路事业科学发展夯实思想根基。
(二)查摆问题,为公路事业科学发展诊断“病因”深入查摆问题是为公路事业科学发展诊断病因,以便按病下药。查摆问题既要自我反省,更需讨论、批评。公路部门要紧跟第二批党的群众路线教育活动安排部署,深调研,精谋划,组织灵活多样的方式务实推进“”问题查摆,在工作方面敢于挑战歪风,敢于直面自身工作存在的突出问题,敢于将形式主义、、享乐主义和奢靡之风摆在桌面上谈,深入剖析问题根源,彻底把工作中的毒素挤出来,把积攒多年的群众突出问题提上来。领导干部要带头查摆问题,积极开展批评与自我批评,广泛听取上下意见,彻底来一次“热水澡”,梳理清自身工作问题。基层职工要多反思,把群众反馈意见突出问题摆在自我反省的突出位置,彻底从自身的服务态度、业务素质、执行水平等方面挖出问题根源,形成问题录,时刻对照反思。
一、指导思想坚持以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕改善和加强党的领导,服务发展、情系民生,严格遵循上级纪检监察部门和局党组的要求,以严格规范权力运行和干部队伍建设为重点,强化教育和监管,着力解决廉政效能问题,促进全市国土资源管理工作健康、协调、可持续发展。二、工作目标任务及措施(一)强化廉政教育,着力打造干部队伍。深入学习党的十七大精神,进一步解放思想、统一认识,把注意力和着眼点放在解决民生问题这个重点上来,处处围绕大局想问题、干事情,教育干部职工心系群众,贴近服务。通过走出去,请进来各种行之有效的途径重点宣传党规国法,弘扬时代精神,抓住主旋律,引导干部职工学典型、做典型,爱岗敬业、廉洁从政。采取正反两个方面教育的方法,多读、多听、多看正反两个方面的视听资料,通过写笔记、谈体会、观后感等方式加深理解、固化教育成果。深入开展“情系民生,廉政勤政”为主题的党风廉政宣传教育月活动,深刻剖析和全面总结制约国土资源管理事业发展的问题和原因,结合工作实际,找到并制定切实可行的措施和办法,推动国土资源管理工作全面拓展。结合纪律作风整顿,以机关办事大厅为平台,继续深化业务技能培训和岗位练兵,以a、b角和岗位轮换为抓手,全面加强综合业务能力教育,通过业务骨干辅导、定期业务操练、模拟业务处理等形式,推进业务学习向纵深发展,促进全员业务知识基本均衡。用一年左右的时间,基本实现“一岗精、两岗通、三岗懂”,干部职工业务技能明显提高。(二)强化行风建设,着力提升部门形象。1、严肃纪律,加强管理,确保机关秩序良好运行。重点解决迟到、早退、串岗等突出问题。杜绝等、靠、要思想,严禁利用工作时间和工作设备处理私事私务;消除上网聊天、电子游戏等与工作无关的活动。各科室和局属
各单位要强化内部约束和外部协调,在确保人、财、物安全的前提下高效运转,协调和谐。2、转变作风,改善服务,确保机关效能建设创优。重点解决门难进、脸难看、事难办问题,杜绝有令不行、有禁不止、等行为。干部职工要认真履行职责,换位思考,切实履行首问负责制和首接责任制,严禁出现因解释错误或工作纰漏致办事人就同一件事跑多趟现象。办事程序和办事标准一律公开,并坚决做到公平、公正。严格按照市委政府倡导的“七个严禁”、“五办”作风的要求,深入开展机关效能建设,要在改善服务质量、提高办事效率上有新的改进,树立国土资源部门良好形象。3、团结协作,和谐共事,创建风清气正的办事环境。重点解决本位主义,只围绕小单位或个人利益不以大局为重等突出问题。凡事从大局出发,从长远考虑,心胸开阔,讲团结讲和气。问题摆在当面,正视矛盾和挫折,相互理解和支持配合、和谐共事。杜绝在大是大非面前是非不分,盲目跟从。领导要带头示范,从自身做起。严禁在业务活动中谋私利、徇私情,正确处理人情世故,时刻把手中的权力归属于人民,切忌随心所欲。(三)强化全程监管,着力规范权力运行。1、加强民主决策权力运行的规范。全面推行国土资源行政审批流程管理,坚持和完善集体会审制度,限时办结、督办制度,确保权力规范高效运行。参与项目建设、资金管理、干部选拔任用等重大事项,坚持民主决策,防止个别人或少数人说了算。严格执行《党组议事规则》,加强决策透明度和群众参与度,坚持党务政务公开,确保权力在阳光下运行,提高工作公信力。2、加强土地、矿业权市场建设的监管。深入推进土地、矿产资源市场化配置,落实矿业权分类出让和新设立矿业权招拍挂出让制度。加快采矿权有偿化处置,着力研究解决矿业权出让中的“双轨制”。认真执行经营性土地使用权和工业用地招拍挂出让的各项规定,严格按程序操作运行,防止随意设置限制条件,不断健全和完善规范有序的土地、矿业权市场运行机制。3、加强国土资源重点项目的监督检查。要围绕土地开发整理、矿山地质环境恢复治理等重点项目的立项、设计、施工、监理、验收及资金拨付等各个环节,开展监督检查、重点监督检查各项工程招标、政府采购、财务“收支两条线”的执行情况,预防国土资源部门
工作人员为承包工程打招呼,确保国土资源重点项目安全、优质。4、坚决防止土地征收征用中侵害农民利益的问题。认真贯彻落实省、宜昌市、宜都市政府关于切实保护被征地农民合法权益的各项政策规定和要求,防止拖欠农民征地补偿安置费问题。加强对征地补偿费的监管,保证征地补偿费按时、足额兑付到位,防止截留、挤占和挪用。畅通渠道,努力提高处理问题的能。做好征地、采矿、地灾防治等方面矛盾纠纷排查化解工作,及时准确把握和解决群众反映的事关切身利益的突出问题。(四)强化责任落实,着力推进反腐倡廉建设。要把党风廉政建设的要求落实到国土资源工作的各个方面,进一步强化党风廉政建设“一岗双责”,切实做到管事与管人相结合、掌握业务工作动态、掌握干部职工的思想动态相结合,严格要求和关心爱护相结合,积极抓好分管单位的党风廉政建设,常提醒、常敲警钟。继续完善责任目标分解,健全廉政档案,加强日常考核和民主评议,建立述职述廉制度,实行廉政建设一票否决。出现问题层层追究,主管领导承担连带责任。要教育和引导干部职工自觉养成欢迎监督、接受监督,在监督下履行职权的习惯,始终不渝地保持清正廉洁。
安全生产是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要组成部分,近年来罗城县安全监督管理局工作取得了一定的成效,执法水平有了进一步改善和提高,绝大多数安监工作人员能做到认真履行职责,严格依法办事,但安监系统内业存在极少数安监工作人员有法不依、执法不严、违法不究的现象,致使国家和人民利益遭受损失。
一、我县安监系统在职务犯罪领域的特点主要是
1、我县安监系统存在的渎职犯罪频发,给国家和人民财产造成的损失远远高于其它犯罪。从我院历年查办的安监系统的职务犯罪情况来看,安监系统的渎职犯罪占了很大的比重,我院办理的关于安全生产的申诉案件中,有相当一部分市有由于我县安监局工作人员的渎职行为所引发的,渎职犯罪造成的后果远远大于贪污贿赂犯罪所带来的经济损失,从历年来我县发生的安全生产事故情况来看,安监系统工作人员的、行为造成的后果具有严重的社会危害性,已成为影响我县社会和谐未定的突出问题之一。
2、安监系统部分工作人员存在安全责任观念意识淡薄,思想麻痹大意等问题,思想道德素质不高,轻视理论学习,没有正确树立自己的世界观、人生观和价值观,很多人本身作为安监系统的专业人员却对安全生产方面的知识一知半解,没有牢固树立公正执法的思想观念,在我院反贪局侦查吴某一案中发现,犯罪嫌疑人吴某平时就忽略政治学习,不注重自身的道德建设,上班时间常常擅自离岗去玩牌娱乐,严重违反单位的有关制度规定,但是在年底单位评优评先进时却榜上有名,这种情况也是单位体制不健全的一个重要体现,作为安检局的领导班子也应该严查这种反常的现象,进行单位内部的整改。
3、单位机制不健全,没有形成完善的监督机制。犯罪嫌疑人吴贵华个人肆意歪曲国家政策上允许的弹性政策,在执行政策时无限扩大自由决定权,在这种情况下,安监局没有一套完善的监督机制来监督单位工作人员的失职渎职,促使了即使发现问题工作人员不履行职责也没有人监督和解决,最后造成严重后果。
二、案件发生的主要原因
1、本县安监局单位监督制约机制的松懈。监督机制不完善导致有些执法环节游离于监督之外,使得个别安监工作人员钻了制度不严的空子,很多规章制度没有得到认真贯彻和执行,安监局内部具体可行的监督制度还不完善权力行使无序,缺乏有效地程序制约,形成上级监督不到,同级监督不了,下级监督无效的局面。
2、部分工作人员的工作责任心不强,没有真正意识到安全生产监管工作责任的重要性,政治思想素质低下,轻视理论学习,没有牢固树立公正执法的思想观念,还有很多缺乏相应的专业知识,职责不明确,纪律作风懒散,从本案的犯罪嫌疑人吴某在上班时间离岗玩乐就可以看出其根本无视单位的规章制度,遵纪守法的观念淡薄,没有牢固树立公正执法的思想观念,对工作缺乏高标准,严要求,更别谈兢兢业业的对待每一项具体工作。
3、本县安监局在单位管理上措施还不够完善。随着监管体制改革的不断深入和安监管理科学化,精细化、规范化的不断推进,为安监工作注入了新的生命力,但是随着市场经济的开放搞活安监工作总是表现出它的滞后性,而且从上到下,从系统内到系统外预防职务犯罪方面的制度不可谓不多,但有些制度约束力不够,操作性不强,最为关键的是这些制度没有得到严格的贯彻和落实,往往是说得多,真正执行的少,落实的少。
4、职责不明确,责任追究力度不够。近年来发生的很多安全生产事故的主要原因是很多企业不重视安全生产工作,业主安全意识淡薄,部分职工自我保护、自我防范意识差,加上安监系统工作人员的渎职失职,最后酿成了发生事故的严重后果。在事故的责任处理上,很多又是大事化小、小事化了,最后不了了之。
三、预防建议和对策
1、加强思想道德和法制教育建设,切实提高自我防范能力,有针对性的对领导干部开展政治思想教育、法制教育、廉政教育等活动,使工作人员牢固树立正确的世界观人生观和价值观,要经常开展党风廉政教育,切实加强安监系统的作风建设。在系统内部大力宣传有效预防职务犯罪的典型,不定期邀请检察院或者纪检部门的同志进行警示教育讲课,对于存在的问题要查找原因,作出整改。