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农村党员干部现代远程教育开展了12年,在现代网络信息化趋势下面临机遇与挑战的时刻,如何充分利用新兴网络媒体,在信息网络化条件下开展好乡镇党员教育工作。对此,我们以本县夹山镇为例,对党员教育情况进行了专题调研和深入思考。
主要做法及成效:经过多年农村党员干部现代远程教育的实施,该镇农村党员开阔了眼界,提高了素质,全镇99名村干部在近几年的远教操作员培训中基本都轮训过一次,大部分村级后备干部也参加了培训,在计算机操作方面有了一定的水平。许多村干部利用现代信息网络技术提高了工作水平。比如,浮坪村操作员熊金爱,不仅能运用远教设备灵活自如播放节目,一年收看红星视频节目达到1987小时,每天平均5个多小时,而且还能把全村林改资料、党员花名册、村财务帐目以及计生生育档案输入微机,实现了一机多用、一点多能。许多党员通过网络提供的技术和信息,提高了生产水平,拓宽了致富门路。
1、改进观念。党员教育不等于说教,传统的党员教育缺乏人文关怀。现在网络上流行写评论、跟帖就是一种很好的东西,就是一种平等自由的观念,容易被接受,能在自由的交流中碰出思想的火花。党员教育也应该向着沟通交流、信息共享,允许发表不同见解的方向进行。建议在乡镇网站上开通党员教育社区,让党员们争相发表评论,发表见解,同时安排一个管理员适时把一些资料抛出来,把乡镇党员的思想朝积极的方面引导。
2、改进方式。当前,随着市场经济的发展,党员的思想观念、改革意识、精神状态都发生了深刻的变化,过去那种单一方式已远不能满足党员求新、求实、求知的要求,并且在某种程度上已产生逆反心理。如果改变一种方式,比如说以具体的工作或文化为载体,将思想教育寓于艺术性、知识性、趣味性之中,可以淡化痕迹,强化教育效果,收到潜移默化的功效。其实这几年省市组织部在这方面已经做了大量的工作,如举办“袁隆平科技奖”的评选活动、举办网络知识竞赛、通过手机短信平台给党员发慰问信,让党员反馈信息等等,该镇的本土做法是在农民党员中开展“评九户”(勤劳致富户、团结互助户、自觉交税户、遵纪守法户、自立自强户、树新风户、和睦家庭户、科学种田户、多种经营户)活动,推广一种家庭文化,把党员工作做到“家”,这种做法效果也很好。建议今后创新出更多更好的教育方式,比如,开展红星视频学用之星评比、操作维修员能手竞赛,农村实用技术网上知识抢答赛等等。
3、改进制度。以往根据传统的党员教育方式形成的一些制度已经不合时宜了,比如说,以往该镇坚持的“一周一学”、“一月一讲”、“一季一查”、“一年一评”的学习机制现在就不适合了,因为以前是集中起来学,集中一次不容易,所以是“一周一学”,但是现在网络都走进了家门,党员不需要集中就可以随时学习讨论了,也就不一定需要集中了。其中的“一月一讲”,以前是因为请个专家不容易,一月一讲已经很难,但是现在网络上专家的讲座随处可见,比如湖南红星网和袁隆平院士一连线,全省的党员都可以向袁院士请教问题。在“互联网+”的时代,开放和广阔的教育呼唤全新的党员教育制度出台。建议以常态化教育+集中性教育为主线,建立健全农村党员教育制度。常态化教育以互联网平台网络讲座为主,长期坚持开展;集中性教育以“农村党建活动日”为主,定期组织,强化教育效果。
根据省教育厅等14部门《关于进一步加强扫盲工作的实施意见》(*教基〔20*〕57号)、*岩市政府办《关于进一步做好扫盲工作的通知》(*政办〔20*〕237号)文件精神,结合我区实际,现就进一步加强扫盲教育工作提出如下意见:
一、扫盲教育的目标任务
主要工作对象是:15~50周岁的文盲和半文盲,鼓励50周岁以上的文盲接受扫盲教育。目标是:到20*年,全区15周岁以上盲率下降到8%以下,其中成人妇女文盲率下降到12%以下;15~50周岁青壮年文盲率降到2%左右,其中青壮年妇女文盲率降到3%左右。15~24周岁有学习能力的青年文盲2009年要全部脱盲。
二、加强组织领导,落实扫盲责任
(一)成立扫盲工作领导协调机构。由区政府分管领导任组长,区政府办、区委宣传部、区教育局、区发展和改革局、区公安分局、区财政局、区劳动局、区农业局、区文体局、区统计局、团区委、区妇联、区残联等部门组成领导协调小组,统筹、规划、协调全区扫盲教育工作,及时研究解决工作中存在的问题。区扫盲工作领导协调小组办公室设在区教育局,负责日常事务。各乡镇、街道也要成立相应的机构,加强对扫盲工作的领导,推动扫盲工作的深入开展。
(二)明确部门的职责分工。
1、区政府办:负责协调扫盲有关工作。
2、教育部门:是扫除文盲工作的主要职能部门,负责做好扫盲的规划、扫盲教学和管理工作;加强扫盲管理队伍、教学队伍建设;组织农村中小学和乡镇文技校开展扫盲教学和脱盲人员的继续教育。
3、乡镇、街道:负责采取切实有效的措施,以村(居委会)为单位,认真组织筛查、核实、取证,动员、组织辖区内文盲对象入学,参加脱盲学习,使其达到脱盲标准,并按规定安排专项扫盲教育经费。
4、发展和改革部门:负责把扫盲纳入国民经济和社会发展规划,积极支持扫盲工作。
5、财政部门:要充分发挥公共财政职能作用,安排专项资金用于扫盲工作,并加强资金使用的监督管理。
6、农业部门:要结合农民培训工作,加大对脱盲后人员的农村实用技术培训。
7、劳动和社会保障部门:要引导和督促企业对文盲员工开展扫盲教育和职业技能培训。
8、文化部门:要加强农村和社区文化设施建设,组织和开展文盲人员喜闻乐见的文化普及活动,并根据实际提供扫盲工作场所和各种图书、报刊、读物等。
9、公安部门:负责及时提供各乡镇、街道15周岁以上人口的有关户政信息资料(包括姓名、性别、出生年月、家长姓名、家庭住址、受教育程度等);负责对本辖区内经核实确实已经取得相应学历的居民的文化程度给予变更;负责对区级教育行政部门或乡镇、街道组织办理的脱盲人员文化程度给予变更。
*、统计部门:在相关统计工作中要把握好对文盲人口的统计,同时加强对文盲人口的走势、分布区域、性别、年龄等特征的研究和分析,支持、配合教育部门开展文盲调查,制定扫盲规划。
11、共青团组织:要组织、动员有文化的青年以自愿服务的形式积极参与扫盲工作。
12、妇联:要组织动员妇女文盲参加扫盲学习,凡妇女文盲较多的地方,要采取行之有效的措施,配合政府部门开展各种形式的扫盲活动,将扫盲工作与“双学双比”活动相结合,与终身教育相结合,促进妇女综合素质的提高。
13、残联:要进一步调查摸清具有学习能力的残疾人文盲人数,依托残疾人康复中心举办扫盲班,将残疾人的扫盲教育与就业培训结合起来,提高残疾人的文化素质和就业能力。
三、采取有效措施,扎实开展扫盲工作
(一)制定扫盲工作计划。各乡镇、街道、村(学校)要根据本辖区文盲人员的实际情况,结合教育发展的规划目标,本着积极进取、实事求是的原则,制定切实可行的近期扫盲工作规划和扫盲工作年度计划。
(二)健全扫盲机构,开展调查研究。根据扫盲目标,配备数量足够、业务熟练的扫盲教育管理和教学队伍。认真核实文盲底数,弄清本辖区、分性别文盲情况,建立15周岁以上文盲人口花名册,建立扫盲数据库。
(三)加强扫盲教育基地和扫盲教学专(兼)职教师队伍建设。依托中小学和文技校建立扫盲基地,明确承担扫盲教育教学任务的专(兼)教师,为扫盲教学基地配备必要的教学设施。组织扫盲教育管理和教学队伍培训,为提高扫盲教育效益提供保障。
(四)完善扫盲教育内容,提高扫盲教育质量。把扫盲教育同脱贫致富、农村实用技术、法制宣传、家庭理财、卫生保健、计划生育、家庭教育等结合起来,突出扫盲的实效性。把学文化与学技术、扫文盲与推广科技知识紧密结合起来,使扫盲更加贴近生产和生活实际。在教学方法上采取集中办班、送教上门、包教包学等方式灵活施教。充分发挥职业技术学校、文技校、农村中小学远程教育设备的作用,努力建设一支以中小学和成人学校为主体的素质较高的扫盲教师队伍。探索和建立科学的脱盲测试方法和手段,认真组织对文盲学员进行脱盲测试,协调相关部门做好脱盲人员的文化程度变更,切实做好扫盲后的巩固提高工作。
(五)落实扫盲教育经费。要认真落实原国家教委、财政部《关于扫盲工作经费问题的通知》(教财[19*]93号)精神,加大对扫盲教育的投入,安排扫盲专项经费,用于购买扫盲教学设施和图书资料,培训扫盲师资,做好扫盲工作的组织实施。
(六)做好“防流控辍”工作,控制新文盲的产生。严格按照省、区学籍管理的有关规定,在做好适龄儿童组织入学工作的同时,严格中小学学籍管理,切实做好义务教育阶段学额巩固工作,最大限度地减少新文盲,有效堵住新文盲产生的源头。
(七)加强对扫盲工作的专项督导。区教育督导室将扫盲工作纳入对乡镇、街道督导工作中,并定期对扫盲工作情况进行通报。
完善督导制度,保障政府履职到位
为营造关注教育、理解教育、支持教育的社会氛围,优化教育发展大环境。2009年以来,孟州市把“推进义务教育均衡发展”作为重点工作,每年都把义务教育均衡发展的目标任务写入政府工作报告,纳入乡镇办事处和市直单位责任目标。市政府与各乡镇办事处和相关市直单位签订了义务教育均衡发展目标管理责任书,各乡镇中心校长、市直学校校长向市教育局递交了责任目标书,形成了双线责任、一级抓一级、层层抓落实的管理体系。孟州市成立了市人民政府教育督导室,配备了专门人员,对乡镇政府及相关职能部门发展教育职责情况进行年度督导评估,加大义务教育法督导问责力度。建立了以政府主要领导为总召集人,财政、编办、发改委、公安、工商、审计等单位负责人为成员的教育工作联席会议制度,出台了一系列相关文件,明确了各自职责,解决了学校建设项目在土地规划、手续审批等方面的协调难题。
近年来,孟州市加大财政优先保障教育投入的督导力度,城市教育费附加、地方教育附加、土地出让收益计提教育资金等全部拨付教育部门,全面落实义务教育经费保障机制,确保教育投入实现“三个增长”。出资1000万元将濒临倒闭的薄弱民办学校――英才双语学校变成公办性质的韩愈小学,投资2700余万元在中心城区建设河雍小学和大定小学,使城区大班额问题得到了有效解决。投入资金1.43亿元,实施了“校舍维修改造、教学仪器设备补充更新、实验室升级改造、操场食堂改造、多媒体设施班班通”五大工程,学校的基础设施和教育技术装备水平有了大幅提高,有力改善了城乡学校的办学条件,城乡间、校际间办学条件基本均衡。投入170余万元购置安防器械、安装视频监控系统;投资20余万元,购买校车GPS设备50套,对校车超速、超载等各种情况进行实时监控,切实保障校园安全和校车行车安全。
科学开展督导,推动各项均衡工作的落实
义务教育均衡发展,需要根据区域教育的实际情况,统筹安排,合理规划,扎实推进。
第一,由督导室牵头,对照《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》的各项要求,对各校的现状进行了全面、彻底的排查,摸清实情,并有针对性地提出改进建议,教育局根据建议制订推进均衡发展整体工作方案,明确各年度工作重点,使各项工作的推进有计划、有步骤。
第二,以督导室为主,结合教研室、教育科、装备中心、电教馆、人事科等相关科室,根据计划,抓住重点工作开展督导。2009年,我们重点对“校舍维修改造、教学仪器设备补充更新、实验室升级改造、操场食堂改造、多媒体设施班班通”五大学校硬件提升工程进行了督导;2010年,重点对规范学校管理、落实教学常规、师资力量调配等进行了督导;2011年,成功创建河南省义务教育均衡发展先进县后,将重点转移到注重内涵发展,提升完善均衡水平上,成为河南省第一批“全国义务教育基本均衡县”创建单位,并对照标准,由督导室总负责,扎实推进各项工作,开展阳光体育活动一小时、学校建设、校园安全、学校常规管理、规范办学行为等专项工作督导。
第三,“督”“导”结合,促进工作落实。督导工作中,不仅在于发现问题、分析问题,还在于提出合理化建议,引导学校及时改进,达到均衡发展的目的。如在义务教育合格学校建设与督导评估过程中,督导室严把“四关”,即业务培训关、督查指导关、评估验收关、结果运用关,提高了基层学校创建积极性,市督导室对学校达标情况进行通报,每年下发《关于同意实验室合格单位的通知》和《关于义务教育合格学校评选结果的通知》等文件,并每年对上年度完成合格学校建设任务的学校进行复查,确保达标学校在原有水平上不断巩固与提高。在督导中,市里还注意抓住重点环节,加强工作的针对性和实效性。如学校德育工作容易被弱化,我们就强化学校德育工作督导。2009年来,明确提出“抓德育就是抓质量”的教育理念,以实施中小学生行为习惯养成教育为重要抓手,提高学校的德育工作实效。除了把每学期开学第一周定为“学规范 守规范”专题教育周外,以课堂为主阵地,上好思想品德课、语文拓展课,利用儿歌、主题班会、演讲比赛等寓教于乐的形式,坚持一月一个主题,对学生进行“三爱三节”教育,使社会主义核心价值观入脑、入心。由于措施得力,2013年,孟州市教育局被评为河南省德育工作先进单位,韩愈小学、实验中学、孟州一中等三所学校被命名为全国养成教育实验学校。
建立长效机制,促进教育整体水平的持续提高
一、坚持四项基本原则,认真贯彻执政者行党的路线、方针、政策,勤奋学习法律法规和政策,勇于实践,不断提高政治思想水平和业务水平,全心全意为人民服务。
二、坚持调查研究和实事求是的工作作风,求真务实,密切干群关系,加强与群众联系,虚心听取群众意见,接受群众监督。
三、积极为公民普及法律知识,讲解、宣传新颁布的法律法规。
四、做好法律咨询服务,为当事人耐心解答法律法规中的相关知识,恪守职业道德,对当事人热情接待、竭诚服务。
五、忠于职守,扎实工作,爱岗敬业,尽职尽责,服从领导,听从指挥,工作认真负责,遵守机关一切工作制度。
六、完成各项工作任务,讲求质量与效率,特别注重社会效益。
法制宣传教育培训制度
一、严格执行《湖北省法制宣传教育条例》,依法开展法制宣传教育培训工作。
二、培训工作坚持全面规划、统一管理,分别实施、分类指导,讲求实效的原则,做到年初有计划、年终有总结,按照计划完成培训任务。
三、培训讲究方法,注重效果,准备工作充分,坚持理论与实际相结合的原则。
四、培训应建立规范的培训档案。
五、培训坚持集中与分散相结合的原则,利用一切可以利用的形式开展各类培训活动。
六、坚持培训必考的办法,考试合格颁发合格证书。
七、对法制宣传教育培训工作的任务和职责,保障和监督。考核与奖惩等工作按照《条例》规定执行。
法制宣传教育档案管理制度
一、法制宣传教育档案由专人统一管理,未经允许,任何人不得调阅、借阅。
二、档案管理要做到“七防”,即防盗、防火、防潮、防光、防虫、防有害气体和微生物的侵蚀。
三、档案必须按规定排列,做到规范、整齐、有序,并定期清理核对工作,使档案目录与实际档案相符合。
四、档案管理人员工作变动,应严格履行移交、接交工作。
五、要认真做好档案鉴定工作,不得擅自销毁档案,如需销毁档案,应先编制销毁注册,由鉴定小组批准后在鉴定小组监督下销毁。
六、如档案保管不妥,造成毁坏和丢失,应按《档案法》有关规定严肃追究人关人员的责任。
普法依法治县工作指导标准(试行)
一、县委、人大、政府把普法依法治理工作纳入议事日程,党委有决定,人大常委会有决议,政府有规划。
二、领导机构建全,司法行政机关依法履行职能,配专人负责,业务经费纳入财政预算。
三、国家机关各部门管理规章、制度健全。
四、依法决策、依法行政,各项工作逐步纳入法制化、规范化轨道,推行执法责任制和执法过错追究制。
五、县人大常委会对“一府两院”实行有效监督。司法机关公正司法,依法办案。
六、领导干部学法形成制度,法制宣传教育工作扎实有效开展,公民法制观念不断增强。
七、各单位各部门依法治理面达到80%以上,各层次的普法依法治理有典型、有较系统的工作网络。
八、社会治安综合治理工作不断加强。
九、社会稳定、经济发展,人民生活水平逐步提高,两个文明建设协调发展。
十、各级干部参学率达到95%以上。职工要达到90%,居民和农民要达到80%,考试合格率达到90%以上。
普法依法治理工作领导小组办公室工作职责
一、贯彻落实普法工作领导小组、依法治县工作委员会的法宝意见和指示精神。
二、负责起草普法依法治县规划、年度计划,对实施规划提出修改和补充意见。
三、负责指导各乡镇、县直各单位普法依法治理工作实施工作。
四、对普法依法治县工作规划、年度计划的实施工作进行监督。
五、组织、筹办普法依法治县工作有关的会议和重大活动。
六、研究制订全县普法依法治县工作的规章制度、目标管理和考核、验收办法。
七、组织开展调研活动,总结推广普法依法治理先进典型和经验,及时向领导小组、工作委员会提供建议,当好参谋。
八、组织、协调各地、各行业、各单位开展不同层次的普法依法治理活动,并具体指导试点单位的试点工作。
九、组织开展全县普法依法治理工作的年度考核、检查、验收和总结表彰有关工作。
十、参与县人大、政府、政协组织的执行检查,并向有关部门提出建议。
十一、定期向普法依法治县工作领导小组和工作委员会报告工作或受领导小组、工作委员会的委托向县委、人大、政府报告普法依法治县工作进展情况。
十二、完成县委、人大、政府、政协和领导小组、工作委员会交办的其他工作任务。
宣教股工作职责
一、管理和指导全县法制宣传教育工作。
二、负责研究编制法制宣传教育工作计划和规划,并组织实施。
三、组织开展法制宣传教育日常工作,检查、督办和指导全县的法制宣传教育工作,负责法制宣传教育各类教材征订、发放及普法辅导材料的编印工作。
四、负责法制宣传教育工作报告、总结等各类文函材料的草拟、统计呈报及档案资料的收集、整理归档工作。
五、负责法制宣传教育工作的各类表彰的呈报经验,总结推广及调查研究工作。
六、负责法律培训中心的各项工作,组织开展全县干部职工的法律法规知识的培训、轮训工作。
七、完成局交办的其他工作。
法制宣传教育档案管理制度
一、法制宣传教育档案由专人统一管理,未经允许,任何人不得调阅、借阅。
二、档案管理要做到“七防”,即防盗、防火、防潮、防光、防虫、防有害气体和微生物的侵蚀。
三、档案必须按规定排列,做到规范、整齐、有序,并定期清理核对工作,使档案目录与实际档案相符合。
四、档案管理人员工作变动,应严格履行移交、接交工作。
五、要认真做好档案鉴定工作,不得擅自销毁档案,如需销毁档案,应先编制销毁注册,由鉴定小组批准后在鉴定小组监督下销毁。
六、如档案保管不妥,造成毁坏和丢失,应按《档案法》有关规定严肃追究人关人员的责任。
普法依法治县领导小组成员会议制度
一、领导小组会议由领导小组办公室负责办理,召开会议应报领导小组负责人决定,每季度至少召开一次会议。
二、领导小组会议实行议事制度。通报与普法依法治县有关的重大事项、重要讲话、重要工作情况,需作出的有关决定,必须报请领导小组会议决定。
三、每次会议确定一至二个主题,力争解决一至二个问题。
四、每次会议领导小组成员必须出席会议,出席会议人员未达到50%以上不得召开会议。
五、会议重大事项实行举手表决制度,表决事宜必须达到应到会议人数半数(不包括本数)以上,否则无效。
一、深化税制改革,服务经济转型升级
1、稳妥推进“营改增”试点改革。按照国家和省市关于“营改增”试点改革的统一部署,切实履行财政部门职责,加强与税务部门的密切配合,积极关注试点运行情况,重点关注今年1月1日开始的铁路运输和邮政服务业试点情况,做好电信业实施“营改增”试点的准备工作,及时总结“营改增”试点的实施效果。深入试点企业和基层开展调研,确保试点平稳有序推进。
2、积极推进全市税源建设。进一步加强财政体制研究,推进乡镇国库改革,完善管理办法。配合税务部门加强税源调查研究,挖掘征收潜力,规范征收程序,加大征收力度。做好市外税源争取工作,不断壮大税源规模。加强税源信息统计工作,发挥涉税信息增效作用。
3、做好国家税制改革前期准备、调研、实施等工作。跟进中央税收制度改革政策,落实消费税、房地产税、环境保护税等改革政策。主动开展政策评估,提出政策改革建议。积极探索培育和壮大地方税源、优化税收结构的方法和措施,为改革献计献策。
4、加强税收政策执行情况的跟踪分析,会同税务等部门认真做好结构性减税政策落实情况的检查工作。
5、配合科技部门做好高新技术企业认定初审工作。进一步完善政策和工作机制,深入企业开展调研,了解税收政策落实情况,征求工作建议,完善认定初审工作,更好地支持我市高新技术企业发展。
6、做好资源综合利用企业的资格认定初审工作,促进我市循环经济的发展和资源节约型、环境友好型社会的建设。
7、做好增值税退税和其他地方税(费)退库初审工作。落实国家产业扶持政策,做好各项税(费)退库初审服务。
8、按照省厅和市财政局要求,做好非营利组织的资格认定、公益性捐赠税前扣除资格认定等工作。
9、加强企业所得税、重点产品国际竞争力调查工作,继续做好数据分析和应用,撰写调查分析报告,为领导决策提供依据。
10、加强出口退税政策研究,促进我市外贸发展。研究我市出口退税结构,积极向上级财政部门反映我市进出口企业的出口退税率调整建议,争取有利的出口退税政策,营造良好的进出口贸易环境。
11、认真开展税式支出测算工作。根据财政部要求,在梳理文件、完善指标、设计表格、采集数据的基础上,认真开展税式支出测算,按时上报相关数据和工作报告。
二、树立法治财政理念,积极推进依法行政、依法理财
12、贯彻实施《省财政法制宣传教育第六个五年规划》和《市2011—2015年法治建设暨第六个五年普法工作规划》,有计划、有步骤地组织实施财政法治建设和法制宣传教育工作。分解落实目标责任制中有关法治建设的指标,签订普法依法治理责任书,不断加强督促检查。
13、深入开展法制宣传教育。开展法制宣传骨干培训和法律知识讲座,逐步建立和完善财政系统普法教育机制,健全财政干部一人一证的法制宣传教育管理制度。积极推广应用无纸化学法用法及考试系统。按照“六五”普法规划要求,配合相关科室对全系统35岁以下未取得会计从业资格证书的财政干部进行培训考核。
14、组织开展“12.4”全国法制宣传日活动。不断丰富内容、创新形式,扩大社会效果。深入到基层,面向市民,面向农民,开展财税惠民政策的宣传与咨询活动。
15、认真做好依法行政依法理财工作。将依法行政工作纳入年度目标责任制管理,落实年度工作任务,及时向市政府法制办报送年度依法行政工作报告。
16、认真审核规范性文件。以文件制定的合法性、合规性、合理性审核作为重点,以财政管理法制化、科学化、精细化为标准,确保规范性文件质量有明显提高。做好规范性文件的报备、公开、清理、归档等工作。
17、推进财政依法决策。认真实施法律顾问管理制度,对财政各领域涉及的重大经济项目、经济决策、合同纠纷等事项进行事前法律论证,提供法律意见,规避行政风险,推进依法决策。
18、继续完善财政“执法四制”。加强财政行政执法检查,加大财政违法行为责任追究工作力度,强化财政行政执法责任,按制度做好执法责任制考评考核工作。
19、清理和规范市级财政行政权力和服务事项。将清理结果汇编成册并印发全系统,作为全市财政干部依法行政依法理财的工作手册。
20、做好行政复议和行政应诉工作。完善行政复议、行政应诉案件的统计分析报告制度。加强对政府采购信息公开、行政不作为、财政收支管理等方面新类型案件的关注和研究。
21、做好财政法制信息宣传工作。认真做好财政法律法规、部门政策规章、专项工作动态等政务信息公开工作,积极向市法制办和普法办报送工作经验和动态。各镇财政所全年至少报送2篇以上的财政法制信息。
三、加强政治业务学习,不断改进工作作风
22、深入学习贯彻十八届三中全会精神。按照局党组统一部署和要求,深入学习贯彻十、十八届三中全会精神,不断强化目标管理和行政效能建设,不断提升法规税政工作科学化、规范化、信息化水平,不断提高法规税政干部的依法行政依法理财能力。
23、深入开展党的群众路线教育实践活动。进一步转变工作作风,进一步增强大局意识和责任意识,提高财政执行力水平。弘扬真抓实干、求真务实的工作作风,提高服务科学发展的综合素质,形成团结协作、奋勇拼搏、争创一流的精神风貌。
这次全区教育工作会议是一次非常重要的会议,也是我到我们区政府工作后,组织召开的第一个大型的工作会议。刚才,局长做了工作报告,总结回顾了年度的工作,安排部署了年度的工作,我完全赞同。利用今天会议的机会,就如何做好年全区教育工作我再简要地强调六个方面的问题,期望对同志们下步工作能有所启迪、有所借鉴。
一、关于年工作的启示
年,在区委、区政府的正确领导下,全区教育战线团结拼搏,创新探索,深化教育改革,优化资源配置,全面实施素质教育,努力提高教育教学质量,顺利完成了各项工作任务。年末全市的考评中,我区的成绩靠前。一年的工作实践,给了我们许多启示。
(一)加大教育投入是保障
我们不断完善教育投入保障机制,持续加大教育投入,全年共安排义务教育经费总额达18235万元;划拨资金2000万元,用于化解“普九”债务;按规定比例拨付了家庭寄宿制学生生活补助金446万元,其中区级配套资金164.86万元,解决了11186名贫困生的生活困难问题;多方筹集资金40万元,对100名贫困大学生进行了救助;在区本级财力十分紧张的条件下,筹措资金补发教师陈欠工资910万元,彻底解决了这一关系教职工切身利益的历史遗留问题;拨专款1000万元,完成了8所学校的教学楼建设;同时投入专项资金150万元,集中购置了教学仪器设备。如此大的投入力度充分体现了区委、区政府全力推动教育事业实现跨越式发展的坚强决心。同时我们也欣喜地看到,一些乡镇也千方百计加大教育投入,支持教育事业发展。
(二)深化体制改革是动力
认真落实“以县为主”的教育管理体制,充分发挥政府及有关部门在教育资源配置方面的统筹职能,在全区编制从紧的形势下,加大对教育的政策性倾斜,一次性为教育增加编制209个,其中为新惠中学、箭桥中学增加编制49个,充实了重点高中的教学力量;为严重缺编的部分农村初中小学增加编制160个,通过考试与考核相结合的办法,定向定岗解决了6所农村中小学严重缺编问题,改善了农村中小学教师结构。区教育局成立了教育财务核算中心,实现了“校财局管”的改革目标。从合乡并镇的实际出发,积极推动乡镇教育管理体制改革,精减机构和人员,理顺管理体制和机制,将各初中的财权与中心校分离,形成了责、权、利分明的管理机制。
(三)统筹协调发展是方向
区委、区政府积研究出台了《关于进一步加快全区教育工作发展的决定》,确定了教育下步发展思路、目标和保障措施。明确提出了“县城集办高中,乡镇集办初中、小学尽量搞集中、乡村大办学前教育”的学校布局调整方向,研究制定了《区—2010年中小学布局调整规划修订意见》,为全面完成布局调整规划任务提供了依据。认真贯彻“优先重点”发展民族教育的方针,切实落实民族中小学生助学金,民族学校寄宿生生活补助面高于全区平均水平12个百分点,同时区财政向民族中小学投入专项资金150万元,超过了城市要求的生均不低于60元的标准,推动了民族教育事业健康发展。采取有效措施,大力发展职业教育,着力解决职业教育发展中的突出问题,年全区城市教育费附加征收总额达到100万元,其中安排用于职业教育的资金总额达37万元。区职教中心顺利通过了自治区重点校验收。同时出台优惠政策,支持民办教育发展,民办教育走上了健康发展的轨道。
(四)提高教学质量是核心
教育部门切实加强管理,努力提高教育教学质量,全面推进素质教育。加强和改进中小学德育工作,增强了学校德育工作的实效性;召开了全区初中拉练暨学校管理工作会议,达到了交流经验、追本溯源的目的;承办了全市基础教育课程改革现场经验交流会,集中展示了我区基础教育课程改革五年来所取得的丰硕成果;积极深化教学能手评选工作的改革,不断探索研、训、赛一体化的教师培训培养模式,使广大教师在评选的过程中接受培训;在高中教学管理和研究上推出了“以研代管”的新举措。
一年的工作,还有许多成绩和启示,但加大教育投入、深化体制改革、统筹协调发展、提高教学质量这四条是最基本的方面,实践中已经奏效,更需要我们将来珍重,一定要牢牢把握。正面的启示有之,不足状况也明显。多年来积累的一些深层次矛盾还没有从根本上得到解决,同时又不断出现了一些新情况、新问题,主要表现在:教育经费投入还不能完全适应教育事业发展的需要,农村中小学公用经费标准还偏低,导致农村中小学的基本运转相对困难;农村中小学师资力量还存在着不足;教育发展总体水平依然不高,结构不够合理;教育自身和学校管理需要进一步加强,部分学校管理水平偏低,学校教育质量多年没有大的提高,教育教学手段相对落后,课堂教学效率偏低,教学质量还不够稳定;部分学校还存在着安全隐患等。提出问题,是希望我们积极面对,采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。
二、关于教师队伍建设
教师队伍建设是提高教育教学工作质量的根本,也是教育各项事业各项目标得以实现的关键所在。为此,我们一定要把抓好教师队伍建设作为一项长期的战略任务来抓,并切实抓紧抓好。
(一)抓学校管理。学校实行校长负责制,在学校管理中,要强化教职工共同当家作主意识,充分调动广大教师的积极性和创造性,提高工作效益。校长应把主要精力用于学校的管理和教学上,要经常深入课堂,积极参加教研活动,给教师以积极的引领。要加强对学校教学工作的定期反思与总结,及时对学校在教学过程中出现的新问题进行研究。要不断改进工作作风,营造好的校风,带出好的队伍。
(二)抓师德建设。要高度重视教师职业道德建设,认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》,建立符合实际的教育、考核、监督机制,进一步规范教师的师德行为。在教师职务评聘、评先评优、资格认定、年度考核等活动中,要把师德建设纳入到考核内容,让教师用良好的素养、渊博的知识和向上的精神风貌潜移默化地来影响学生。
(三)抓班子建设。要强化学校领导班子建设,真正把思想过硬、作风正派、有开拓创新精神,能干事、想干事、懂业务、会经营、善管理的人选拔到领导班子中去。学校领导要注重自身素质建设,加强学习,强化质量立校、质量兴校、质量强校的意识,不断更新知识结构,扩大知识层面,努力提高管理能力和领导水平。
(四)抓责任落实。一所学校发展的好坏,关键在于校长。要进一步强化校长责任,全面落实校长负责制,充分发挥校长的作用,大胆履行管理职能,真正把学校的各项工作管理到位。要不断完善对校长的考核评价体系,建立健全奖惩分明的考核机制,从德、能、勤、绩、廉等方面对校长进行全面考核,对工作不力的要调整工作岗位。同时,校长要主动向当地党委、政府汇报工作,接受他们的领导,注重协调好各方面的关系,争取方方面面的关心和支持,推动学校各项工作健康快速发展。
(五)抓培训提高。充分发挥教师进修校和教研、电教、电大等部门的作用,通过多种手段,不断提高教师特别是中青年教师的授课水平,促进青年教师迅速成长。学校要鼓励教师进行各种形式的继续教育学习和提高,要求教师多学习,要创造机会选派教师外出参加各类培训、听讲座、听课活动,提升教师整体实力。
(六)抓队伍稳定。继续采取“逢进必考”原则吸引区内外的优秀人才到我区特别是农村地区任教,使教师队伍结构得到持续改善。同时要对新惠中学、箭桥中学、职教中心等重点高中继续给予人才聘用方面的优惠政策。鼓励优秀教师到农村学校任教,签订任教合同,落实相应待遇,稳定农村中小学教师队伍。年我们还要继续招录教师,各有关部门要互相配合,共同做好这项工作。
三、关于今年的教育布局调整
区委、区政府已经明确了“县城集中办高中,乡镇集中办初中,小学尽量搞集中,村级大办学前教育”的中小学布局调整思路。区里计划从年到年,投资7500万元左右,并结合招商引资,新建一所高中,撤并11所初中、57所小学,新增57所幼儿园。年计划投资近4000余万元建设教学楼、宿舍楼达6.5万平方米,这些建设项目都已确定,各单位、各部门要统一认识、合力攻坚,全面完成今年的布局调整任务。
(一)要加强宣传。要广泛宣传实施中小学布局调整是对教育资源的一次整合,是推进教育公平、兴办人民满意教育的必由之路,要努力赢得干部群众对布局调整工作的理解和支持,让广大群众自觉拥护中小学布局调整工作。同时要广泛宣传,吸引社会力量参与学校建设。
(二)要服从领导。为做好这项工作,区委、区政府专门成立了中小学教育布局调整工作领导小组,统筹安排各年度建设项目,协调推进中小学布局调整。领导小组下设办公室,所有建设项目都要由领导小组办公室牵头,统一规划设计,统一进行招标,统一负责项目建设的监督及学校配套宏观指导和协调工作。要切实加强对基本建设工作的领导、管理与监督,严格制度,规范程序。
(三)要密切配合。教育建设项目涉及到财政、教育、发改、建设、国土、环保、农电、消防、采购中心及审计、监察等多个部门,还涉及到多个乡镇和村,各部门要密切配合,要切实做好前期工作,争取早开工,早建设,确保工程进度。各部门要在各自的职责范围内,加强合作,简化手续,给予优惠,形成合力,共同快速推进农村中小学布局调整工作。各乡镇政府要加强和有关部门的合作,妥善解决工作中出现的各种困难和问题。财政状况相对好一些的乡镇,在基建和设备配套中要给予积极的经费支持。
(四)要公开透明。教育建设项目投资规模大,建设项目多,所有这些项目都要在领导小组的领导下,通过政府采购,公开透明操作。要严格按照预算办理各项支出,精打细算,厉行节约,推行财务公开制度,提高资金使用效益。
(五)要加强监督。审计、监察部门要加大工作力度,做好监督工作,确保专款专用,避免在建设过程中发生违法违纪行为。对撤并后的学校校舍、设备等国有资产,必须经区政府同意后,通过公开程序进行处理,防止国有资产流失。
(六)要确保质量。对所有建设项目,要保证建设质量。要坚持高起点、高标准,搞好校园规划建设,按照学校配套完备标准,建一个完善一个。要强化学校特色建设,丰富学校内涵,提升学校品位,真正把学校建设成为和谐、优美、整洁的一流学校。
四、关于提高高考上线率和高中毛入学率
长期以来,教育始终是干部群众的一个热门话题,因为家家户户都有学生在读书,所以千家万户都在关注着教育的发展。来自方方面面的关注、议论和评价都很正常,我们应该正确对待。年我们区在初升高入学率和高考上线率两个指标考核中都位于全市较低名次,这是摆在我们面前最需要解决的问题。我们无论建了多少所学校,无论招录了多少优秀教师,但是,如果我们的教育教学质量上不去,我们的初中毕业生升学率、高中阶段毛入学率、职普比例、高考万人口升学率等考核指标还比较低,是违背我们初衷的。如何提高高中毛入学率和高考上线率,我想主要是各学校应始终坚持“质量立校”的方针,创新工作思路,强化工作措施,在提升教育教学质量上见实效。
(一)要全面提高教育教学质量
教育部门、各学校要把质量的提高作为生命线,作为立校之本,贯穿工作始终。学校要敢于创新,积极主动学习先进学校的管理经验,更新办学观念,创造适合本校特色的管理模式。要走内涵发展的路子,使学校管理做到“精、细、活、严、高”。要狠抓关键环节的落实,尤其是充分做好课前准备,备出高水平、高质量的教案,抓住课堂这一中心环节,精讲精练,提高课堂教学效果。要加强教科研工作,充分利用现代化的教学手段,积极进行新课程和教学方法改革。
(二)要着力做好“两基”巩固提高工作
更加注重义务教育阶段小学、初中教育的基础性、实效性,明确培养目标,真正使小学、初中、高中教育形成一个完整的链条,把培养学生综合素质和实践创新能力贯穿于教育工作的始终。要认真做好义务教育阶段防流控辍工作,提高普及程度,同时要把提高初中毕业生参加中考的比例作为衡量“两基”巩固提高工作的一项重要指标,切实加大督导评估力度,完善义务教育阶段中小学办学水平评估报告制度和质量监测制度,促进普及教育向高中阶段拓展。
(三)要下大力气发展职业教育
要认真贯彻落实《市关于高中阶段招生工作实施意见》,统筹高中阶段招生工作,适当提高普通高中入学门槛,提高生源质量,严格控制班额,为中等职业学校招生留出空间。切实加大初中分流力度。从我区实际情况看,每年9000多初中毕业生,升入高中的有6000多人(含职业高中),还有3000多学生因升不上普通高中只能返乡务农,这部分孩子文化基础差,又没有技能,在农村很难有所作为,如果我们通过初中分流的方式动员他们到职业学校学习专业技能,为他们将来的升学就业打好基础,这对他们的成长将产生积极而深远的影响。要落实分流责任,做好毕业生分流工作。必须明确,初中校长是初中分流和职业高中招生的第一责任人。要牢固树立责任意识,采取切实有效措施,把职教分流和招生的责任落到实处。要把初中毕业生分流和职业高中春季招生紧密结合起来,提前做好初中分流工作。通过初中分流,扩大春季招生的比例,春季招生比例至少要完成年度职高招生任务的60%。要加大职业教育宣传力度,积极引导学生及全社会树立正确的升学观和择业观,要充分利用国家中等职业学校学生全额助学金的杠杆作用,鼓励和吸引更多的学生接受中等职业教育。
(四)要努力提高高考上线率
一要吸收借鉴教育发达地区的成功经验和先进教育理念,提升校长的办学理念、管理理念,提升教师的教育理念,发掘我区高中教育的亮点和特色,更加注重基础年级的教学管理,增强基础年级的教学力量,引领我区高中教育向更高层资迈进。二要强化管理创新。教育局要全面加强对普通高中的宏观管理,指导学校建立和推行适应时展、符合学校实际、有利于促进教育教学质量不断提高的教育教学管理制度,健全和完善上下协调、职责明确、责权利相统一的教育教学管理工作目标责任制,实行教育教学质量问责制,扎实有效地促进学校管理水平的提高。要加强关键环节管理,狠抓课堂教学这个中心,既要高度重视毕业年级,也要兼顾基础年级,既要重视培养尖子突出“名牌效应”,也要重视大面积提高追求“规模效益”。要创新评价机制。切实把调整完善评价制度作为转变质量增长方式的重要抓手,增强评价体系,手段的科学性、可操作性。三要“严”字当头。严师出高徒。对教师从严要求,对学生更要从严要求。提高考试成绩,最基本的不外乎就是多学多练。因此,要适当地增负,有效地加压,强力促使应考学生全身心投入到学习中。四要坚持抓好普通高考这一环节。普通高中教育的主要任务之一是向高等学校输送合格的新生,普通高考关系学生的未来和人民群众的切身利益。为此,我们必须高度重视高考工作,在抓高考成绩提升上不能有丝毫的放松。要制定一系列有效的应对考试、考前准备的措施,找准突破口,加强薄弱点,科学应对,争取今年高考再上新台阶。
全面提高教育教学质量是发展教育事业的根本任务,是教育的根本出发点和最终落脚点,是校长和教师的立业之本,是学校办学的一条永恒的生命线,也是赢得社会和学生家长信赖的“金字招牌”。因此,我们所有的教育工作者都要牢固树立以质量求生存、谋发展的意识,时刻把提高教学质量挂在心上,抓在手上,落到实处,抓出成效。
五、关于学校安全
学校安全是大事,这也是我一直所关注的,也是我所担心的。我们的学校安全工作总体是好的,但是还不能做到万无一失,去年我们虽然没出现大的责任事故,但是也相继出现了一些问题,这些问题充分说明我们的工作中还存在着漏洞,还有很多不足需要我们去完善、去改进。去年我曾讲过,安全工作要年年讲、月月讲、天天讲,现在还是这样要求,长期的安全意识必须牢固树立。
一要狠抓校内安全,建设文明和谐校园。一定要牢固树立安全第一的思想,要层层签订《学校安全责任书》,健全学校安全制度和安全应急机制,严格落实安全工作责任制和责任追究制;要加强检查和督促,对学生食堂、宿舍、危校舍等开展自查和专项检查,边检查边整改,彻底消除一切安全隐患,确保不出重大安全事故,努力构建文明和谐的校园。
二要加强对学校及周边治安的综合治理工作。要加大整治力度,全力维护学校及周边治安秩序,为广大师生创造一个安全、文明、和谐的教育教学环境。各学校要主动配合协调公安、工商、卫生、文化、城管等部门,加强学校及周边治安秩序的整治,净化学校教学环境。特别是要加强与当地公安部门的联系,进一步加大“平安校园”创建力度,建立健全学校治安防控体系,规范学校安全管理,健全安全保卫制度,提高治安防治能力。
三要加强活动的安全管理工作。各学校在组织或参加校外集体活动时,要精心组织、周密安排、明确责任。原则上要求各学校尽量减少和控制组织学生参加校外集体活动。如果必须组织或参加校外活动,要本着“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则,事先制定安全活动预案,报教育局审批。在组织实施过程中要对活动所涉及的场所、行走路线、使用车辆、驾驶人员等有关因素报相应的上级主管部门检查同意后进行,以防发生意外事故。
四要着重做好学生往返学校途中交通安全工作。随着学校布局的调整,我们的学生都集中到乡镇政府所在地读书,往返学校的交通工具有的是农用三轮车,有的是摩托车,有的是报废的机动车,车辆状况安全隐患严重,农村道路条件较差,违章超载现象屡禁不止,各乡镇、各学校一定要和交警部门加强联系,加大检查力度,严肃查处违章接送学生行为,杜绝重特大交通事故的发生。
六、关于政府对教育工作的领导和支持
教育是全社会的事业,是一项事关全局、影响深远的系统工程,推动教育事业加快发展,绝不仅仅是教育一个部门的事情,而是全社会的共同事业和共同责任。因此,全区各乡镇党委、政府及有关部门必须进一步统一思想,转变观念,加强领导,强化措施,扎扎实实地把教育工作推向前进。
一要明确责任,狠抓落实。《义务教育法》规定,“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育体制。这里的“以县为主”主要是指经费、人事管理等教育教学的日常工作。而大量的工作依然离不开乡镇党委政府的领导和支持。因此,要落实教育工作各项责任制,明确各乡镇党政主要领导是本乡镇内教育工作第一责任人的责任制,要签订教育工作目标管理责任制、防辍保学各项责任制度。各乡镇要把教育发展纳入经济社会发展的整体规划,列入重要议事日程,切实摆在优先发展的战略地位。各乡镇、各部门要根据教育执法目标责任制的要求和本次会议部署,明确本单位、本部门的职责和任务,形成制度,明确措施,落实到人,严格考核,确保完成各项目标任务。各乡镇领导干部要认真抓好各项教育任务的落实,要用更多的时间和精力,深入学校,了解情况、指导工作,帮助学校解决办学中的突出问题。要在实干上下功夫,在落实上下功夫,在求实效上下功夫,千方百计地把各项任务落到实处,扎实有效地推进教育改革与发展。
各乡镇一定要充分认识到,我区各乡镇之间的教育发展不均衡,各自的工作重点和难点也有所不同,各乡镇要认真研究本乡镇教育工作的重点问题,深入调查,制订切实可行的工作计划,把各类问题分类梳理,按照轻重缓急,循序解决。区政府教育督导室要加强对区直部门和乡镇政府教育执法目标执行情况的督导考评,努力营造全社会关心和支持教育的良好发展环境。
二要齐抓共管,通力合作。各有关部门要树立全局观念,各司其职,各负其责,相互配合,形成推动教育事业发展的强大合力。教育部门要充分发挥职能作用,认真履行职责,更新教育理念,提高办学水平,努力提高教学质量和办学效益;发改部门要把教育纳入到经济社会发展的总体规划,作为优先发展的基础性事业给予支持;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,为教育发展提供必要的资金支持;要加强经费管理,坚决杜绝任何部门以任何理由截留、挤占、挪用教育专项经费。教育、人事、财政部门要尽力解除广大教师的后顾之忧,不断提高教师待遇,改善工作生活环境;公安、工商、文化、城管以及广播电视等部门要加强学校及周边环境综合治理,认真执行有关法律法规,严肃查处和打击干扰学校秩序和侵害教师合法权益的事件,净化校园周边环境,依法保障教育事业顺利发展;宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,大力宣传尊师重教的典型,引导全社会尊师重教、理解教育、支持教育,营造良好的舆论氛围;其它部门也要根据各自工作职能为加快教育事业发展提供支持和服务,努力在全社会形成教育备受关注、教师受人尊重、教育事业人人关心的良好氛围。
近年来,我国在推进农村金融改革和发展方面做了大量工作。农行、农发行、农信社、邮政储蓄等涉农机构改革稳步推进,村镇银行,小额贷款公司等新型农村金融机构破土而出,按照“多层次、广覆盖、可持续、多元化方向设计的普惠农村金融体系”初步建立。同推动农村金融改革相比,我们的农村金融教育严重滞后,农村地区基层干部和农民缺乏金融知识、缺少金融意识的情况较为普遍,农村金融发展的社会环境和信用环境相对落后。分析农村金融教育现状,采取有效措施加强农村金融教育这个薄弱环节,通过农村金融教育普及金融知识,提高农村干部和农民朋友的金融素质,对于进一步深化农村金融改革,营造有利农村经济社会发展的金融生态环境,建设社会主义新农村和推动国民经济转型发展十分必要。
我国农村金融教育现状
目前我国农村金融教育的现状:一是广大农村地区、农户和乡镇居民金融意识欠佳,信用观念不强,金融法律意识、风险承受能力比较差。二是缺乏明确的战略定位。宏观层面没有明确农村金融教育在金融运行和国民经济体系中的重要地位。三是没有专门的部门来推动。在我国目前的金融体系中,还没有一个专职的机构来履行农村金融教育的职责。分散在各部门、缺乏系统协调的教育活动,难以形成合力。四是金融教育形式单一。我国的农村金融教育更多地停留在金融知识的启蒙教育层次上,虽然金融部门不时开展宣传活动,但由于缺乏总体统筹安排,整体性、连续性比较差,缺少对风险意识、法制意识、金融生态环境意识等更高更深层次的教育,这显然跟不上农村金融改革和经济社会的发展步伐。因此,我们认为,农村金融教育的“短板”将会影响整体农村金融改革进程,影响社会主义新农村建设。总理在2011年十一届四次人代会《政府工作报告》中谈到大力实施科教兴国和人才强国战略时强调:“坚持优先发展教育”。我们认为,这个教育应该包括农村金融教育以及国民金融素质教育。我们应在大力推动农村金融改革的同时,把加强农村金融教育提到重要议事日程上来,当作重要任务抓紧做好。
加强农村金融教育的对策建议
(一)农村金融教育是指通过多种途径和形式,对农村金融需求者以及工作者开展金融知识、金融工具、金融政策法规、金融风险防范、金融生态建设等内容为主的推介、普及、宣传、把握的综合学习和服务活动过程。农村金融教育的主要内容至少应该包括五个方面:一是金融常识,包括银行、农信社、保险公司等金融服务机构体系以及储蓄、保险、理财方面的基础知识。二是银行信贷基本知识,相关的担保与抵押知识,信贷资金合理使用方面的知识。三是有关资本市场方面包括股市、股票买卖以及不动产交易、资本积累等知识。四是农村金融生态建设知识,包括诚实守信、依法经营观念,信用评定和征信建设、维护正当权益、遵守合同约定、推动金融健康可持续发展相关知识。五是国家和政府的支农惠农政策和经济、金融法律法规知识。
(二)构筑农村金融教育主导体系。加强农村金融教育总体上应分三大步骤。第一大步骤应由中国人民银行牵头负责,主要依靠金融各部门力量推动农村金融教育工作开展。建立由央行牵头,银监会、证监会、保监会等部门共同组成农村金融教育领导协调机构,同时抓好三方面工作:1、央行设立专门工作机构,并形成金融各部门协调联动机制。2、制定农村金融教育规划,在规划中将农村金融教育列为农村金融基础服务重要内容,规划要注意金融发达地区和不发达地区的差异,规划还应分全国层面和区域层面,应由人民银行大区行分区域或分省制定规划实施方案,明确阶段性工作任务,使农村金融教育同整体金融改革创新统筹协调,有机部署。3、依托金融体系、金融机构,在央行宏观统一安排下,分别各自重点开展教育工作。
(三)创新金融部门的宣传教育活动。在全国层面、全省层面统一规划部署下,有目标分步骤地继续开展送金融知识下基层、下乡活动。宣传活动要注意知识的连贯性、层次性,注意由浅入深,改变过去各家金融机构“各自为政”和金融机构内各部门互不协调的做法,注意宣传的整体性、目标性和协调一致。开展农村金融教育还要创新手段和方法,教育要同丰富多彩的文化活动结合起来,应充分运用金融部门营业场所的栏目、墙报、板报、视频,开展送知识、送政策、送信息到一线,到乡镇,进村入户活动。人行晋中市中支所辖祁县支行在开展农村金融教育中,将农民急需的金融知识送进农村学校、乡镇集市、涉农企业、粮食种植基地,两年宣传惠及一线基层农民群众6万多人(次),受到农户和乡村基层干部的热烈欢迎。
(四)农村金融教育要同金融服务结合起来。将基层某个阶段的金融产品推介同金融教育宣传结合起来,把农户的金融知识需求同金融机构业务创新服务融为一体,统筹推动,是开展宣传的好方法。农行祁县、太谷两支行被确定为山西省“小额支付村村通——惠农卡”投放试点后,把金融服务同金融教育很好结合起来,2009-2010年在两个县18个乡镇设立惠农卡发放服务点257个,安装POS、ATM、转账电话3153部,一边推行新业务,一边手把手教授农民使用知识。农行同当地乡镇人民政府共同组织910多场惠农卡及农村小额支付知识教育,培训农户12万人(次),在两年时间内发卡19.37万张,授信总额5606万元,通过惠农卡发放农户小额贷款4456万元,惠及两县近300个行政村和98%的农户,在推广新产品的同时,很好地进行了一次县域农村金融教育活动;加强农村金融教育,还应通过强化对农村金融机构工作人员的培训和教育,提高农村服务水平。农村金融机构工作人员是农村金融教育的主力军,引导银行员工提高综合素质,让他们成为传播金融知识、金融政策的行家里手,通过提高服务效率、扩大服务覆盖面,增强日常服务过程中的感召力,进而增强金融教育的力度和强度。
(五)开展农村金融教育要发挥好市(县)基层央行的作用。市(县)支行处在基层第一线,他们对当地“三农”情况、金融改革情况、农户农民对金融的需求和农村金融教育上存在问题熟悉了解。通过基层央行,统一协调基层各银行、保险、证券等金融部门力量,有重点地针对当地“三农”金融知识的薄弱环节和突破口开展教育活动,将起到事半功倍的效果;加强农村金融教育还要同建设金融生态环境、维护当地信用环境有机结合起来。针对基层在金融生态建设上的突出问题,通过有重点、分步骤地引导、教育,营造金融安全、金融健康运行发展的良好环境,依法打击恶意逃废债现象,为金融运行创造更好的外部环境条件。“日升隆”是在人民银行倡导下于2005年底在山西平遥古城成立的全国首家小额贷款公司。这个新型农村金融机构自诞生以来,在当地人民银行县支行指导下,一直坚持对客户的回访和培训工作制度,五年来“日升隆”小额贷款公司发展“三农”客户518户,客户回访率达到100%,客户培训率达到48%。在回访和培训中小额贷款公司不仅向客户了解经营情况,还给客户传授诚实守信经营、按期归还本息等信用知识,及时给农户提供生产经营致富信息。五年来“日升隆”小额贷款公司累计发放贷款55348万元,累计收回47916万元,在支持的500多户种植、养殖农户和农副产品加工等微小企业客户中,没有出现任何违约违规现象,小贷公司贷款回收、利息回收、正常贷款率一直保持在100%。重视对目标客户金融生态教育使小贷公司业务环境保持良好状态,贷款公司同贷款农户业务发展实现良性互动,贷款农户在小贷公司帮助下纷纷走上了小康之路。#p#分页标题#e#
过去的一年,教育工作在市委、市政府的正确领导下,通过全市教职员工的共同努力,取得了不斐的成绩,开创了教育工作的新局面。可归纳为四个方面:一是教育质量迈上了新台阶。全市高考成绩稳步提升,高考上重点线的有人,其中中学有人,同比净增人,这个成绩非常不错;教学科研工作成绩突出,去年教育教学科研课题有个获省立项、个获市立项;幼儿入园率、小学和初中升学率等,均位居全省前列。二是教育布局调整跨出新步伐。从去年开始启动了新一轮教育布局调整工作。目前,片区布局调整全面完成,城区的双塔初中、周家青小学新建及二中、实验小学扩建等重点项目全面启动,坛石片区布局调整稳步推进,全年新建校舍万多平方米,撤并了所学校。三是食舍改造工程取得新佳绩。按照省委、省政府的要求,深入实施了农村中小学“五项工程”建设,其中食宿改造工程提前完成项目竣工目标,三年来共完成个项目,建筑面积万多平方米,总投资近万元,成为市最好、省较好的县(市、区)之一,这也是很不简单的。四是教育保障水平得到新提高。全面贯彻落实了省委、省政府对义务教育阶段的保障政策,义务教育阶段全部免收课本费;小学、初中的生均公用经费去年提高到元、元,从今年开始又提高到元、元;特殊教育的生均公用经费从今年开始由元提高到元;教师年终的增收节支奖、每月同城考核奖等政策性待遇全部纳入市财政预算,住房公积金市财政承担的缴存比例逐年提高,义务教育阶段的保工资、保运转必需的经费基本得到落实。总之,去年的教育工作亮点纷呈。在此,再次对大家所付出的辛勤劳动,所取得的卓越成绩,表示热烈的祝贺和衷心的感谢!下面,我讲两点意见,供各位校长、各位同志参考。
一、把握重点,努力推动教育事业发展再上新台阶
市委、市政府历来高度重视教育工作,始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位来谋划、来统筹,始终把“巩固、深化、提高、发展”作为教育科学发展的重要方针,始终把服务经济社会发展作为教育工作的根本目标,始终把改革开放作为推动教育发展的主要动力。对做好年的教育工作,刚才卫明副市长已作了很好的部署,建华局长也对过去一年的工作进行了全面回顾,对今年的重点工作进行了明确。我想做好今年的教育工作,必须要以创新的思路、务实的作风、开拓的精神、争先的勇气,不断加快教育布局调整,加强师资队伍建设,强化素质教育,提高教学质量,着力打响教育品牌,全面提升教育事业的发展水平。在具体工作中,要重点把握好三个“坚定不移”:
1、坚定不移地推进学校布局调整,努力实现教育集聚集约发展。一要加快布局调整进度。教育布局调整是新一届政府抓好教育工作的重中之重。今年,我们要继续按照“高中阶段学校向城区集中、初中向中心镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、新增教育资源向城镇集中”的要求,整合优化教育资源配置,加大新一轮学校布局调整力度,推动基础教育均衡化、优质化发展,特别是教育均衡化发展,非常重要,可以让每一个孩子站在同一个起跑线上。为此,要力争在年全市基本完成教育布局调整的目标。二要稳步推进学校标准化建设。以省教育强市复查为契机,量力而行,实事求是,稳步推进。去年,有所学校达到省里颁布的建设标准,进一步改善了学校办学条件。三要做强做响教育品牌。集中优势资源,加大扶持培育,促进中学、中专、二中、实验中学、实验小学、培智学校等一批龙头学校加快建设发展。这批学校在市甚至全省的知名度都很高,要继续保持这个势头,下大决心,花大力气,依靠全校师生员工的共同努力。作为政府来讲,一定会重点扶持。前段时间,到二中、实验小学调研校园扩建工作,这两所学校今年市政府都要投入多万元,目的就是要确保打响学校教育品牌。要打响教育品牌,作为市里该加大投入的要加大投入,该加强管理的要加强管理,该配强学校班子的要配强,这方面一定要努力做到。同时,请各位校长、教育局机关干部认真考虑,积极做好这篇文章。四要突出抓好幼儿教育的规划、布局及规范建设。目前,教育有两条短腿:一是幼儿教育,对来说应该算比较薄弱的环节;二是初中生的教育质量有待进一步提高。我在今年的《政府工作报告》中也提出,要巩固基础教育,提升幼儿教育。刚才,建华局长也讲了,今年要召开全市幼儿教育工作会议,制订市幼儿教育发展规划,全面抓好这项工作,真正把这条短腿拉长。
2、坚定不移地实施素质教育,不断提升教育教学质量。一要深化教育教学改革,努力提高质量。按照现阶段的要求,要切实抓好以提高教育教学质量为重点的素质教育,既要重视素质教育,更要重视教学质量。要坚持以提高教育教学质量为核心,深化学校课程改革,切实加强中小学体育、卫生、艺术等教育,加快考试评价制度改革,建立强有力的素质教育导向机制,不断提高素质教育水平。二要强化教育教学管理,坚持从严治教、依法治教。要着力完善学校内部管理制度,规范管理行为和管理方式,加强教学基本建设,严格教学流程,完善教学评价;要进一步突出教学工作的中心地位,特别是学校校长要将主要精力放在加强教育教学管理上,把提高教育教学质量、全面实施素质教育作为学校管理的第一要务。学校校长的重要职责之一,就是要深入实施素质教育,全面提高教育教学质量。三要加强和改进学校德育工作。教育要面向全体学生,要致力于学生德、智、体、美、劳全面发展。要坚持以德育为首,以行为规范、公民意识、法制意识、心理健康教育为重点,把社会主义核心价值体系融入各类教育的全过程。特别是心理健康教育,要引起各位校长的足够重视,积极开展丰富多彩的校园文化活动,寓教于乐,着力增强德育工作的吸引力和实效性。
3、坚定不移地抓好安全保障,大力推进平安校园建设。一要不断增强抓好学校安全工作的意识。牢固树立“平安就是质量、平安就是政绩”的理念,以对人民群众高度负责的精神,切实抓好学校安全工作。要全面落实安全责任制,加强师生安全教育,确保师生身心健康和生命安全。二要认真抓好重点环节的安全防范。首先要抓好学校食堂的安全问题,包括饮用水、食品、蔬菜、大米等一定要注意安全,严防食物中毒事件发生;其次要重点防范学生接送车安全,一旦发生安全事故就是重大甚至特大事故,千万不能掉以轻心;其三要高度重视学生暑假期间的溺水问题,每年都要发生几起学生溺水事件,家长及社会各界对此都十分关注。同时,要加强学校教学楼、宿舍楼等人口密集区安全防范工作。三要加强学校周边治安秩序和网吧等娱乐场所整治,为学校教育创造良好的育人环境。
二、实干争先,着力打造一支高素质的教育团队
在座的各位大多数是校长,是市教育系统的佼佼者,既是教师,又是管理者,从这个角度来讲,我要强调打造一支高素质的教育团队问题。教师为人师表,是人类灵魂的工程师,高素质的师资队伍是确保教育教学质量的基石。为此,要始终不渝地狠抓队伍建设,着力打造一支过硬的名师名校长队伍。具体工作中,要加强“两项培训”,强化“三种意识”:
“两项培训”:一是加强师德培训。良好的师德师风是社会主义精神文明的标榜,也是教书育人这一职业的特殊要求。正如古代大教育家孔子说的:师者,传道授业解惑也。教师既要教书,更要育人。因此,所有教育工作者,包括教育行政部门干部、学校校长,都应该始终高度重视和加强师德师风建设,切实增强每位教师的责任心、事业心和爱心。作为教育部门,抓好师德培训是一项长期任务,要始终坚持不懈。二是加强业务培训。教育界有句名言:“教师要给学生一杯水,首先自己必须要有一桶水”。这就要求每位教师不断改善自身知识结构,不断拓宽知识领域,不断充实完善自我,争做“四新教师”(即拥有新的知识结构,懂得新的教育理念,掌握新的教育方法,会用新的教育工具)。
关键词:保险消费者教育 现状 加强原因 建议
以消费的自智、自立、自觉等为主要特征的成熟消费者是推动我国经济增长不可或缺的因素。消费者越成熟,对各行业所提供的产品与服务的质量要求就越高,对行业健康发展的促进作用也就越大。消费者的成熟离不开消费者教育,研究保险消费者教育对促进保险消费,促进保险业健康发展具有重要意义。
一、我国的保险消费者教育
(一)保险消费者教育的内涵
19世纪,西方国家相继出现消费社会形态,在消费过程中,消费者经常遇到商品市场显性或隐性的欺诈问题,另外,信息不足及虚假广告的投放影响了消费者的购买决策力,导致消费者权益受到损害。于是,有助于消费者在购买决策中作出理性选择的消费者教育应运而生。
狭义的消费者教育,是指有计划、有组织地向消费者传授消费知识和技能,培养其科学、文明的消费观念,倡导维权意识,提高消费者自身素质的一种社会教育活动。但是在社会生活中,很多人作为消费者的同时,又是生产销售消费品的生产经营者,随着角色的转换,所需要了解和掌握的知识和技能是不相同的。因而,广义的消费者教育是指对消费者和生产经营者传授有关消费知识和技能,培养正确的消费和生产经营观念,提高消费者和生产经营者自身素质的活动。
从逻辑上讲,保险消费者教育也会有狭义与广义之分。就狭义层面而言,保险消费者教育是指对保险消费者所进行的一种有目的、有计划、有组织地传授有关保险消费知识和技能,培养科学的保险消费观念,提高保险消费者自身素质的一种社会活动。本文研究的保险消费者教育是属于狭义的保险消费者教育,是针对一个国家或地区的居民所进行的保险消费者教育。
(二)我国的消费者教育
我国的消费者教育开始于改革开放之后。1984年3月10日,《人民日报》发表了我国著名消费经济学家尹世杰教授的《对消费要进行正确的引导》一文,意味着我国开始认识到消费者教育的重要性。我国明确意义下的消费者教育,是由中国消费者协会在1986年的第二次理事会工作报告中明确提出。自1994年1月1日实施《中华人民共和国消费者权益保护法》以来,消费者教育事业得到发展,“健康消费、科学消费”成为广大消费者的共识。
目前,我国的消费者教育主要采取以下形式:一是通过报刊、广播、电视等新闻媒介开展;二是通过出版书刊、举办展览、开展街头宣传咨询等形式开展;三是学校教育,如开设《消费经济学》等课程。由于受许多主客观条件的限制,发展至今,我国的消费者教育仍然明显落后于市场经济的发展,并没有广泛、全面得在全社会开展,消费安全、消费环境和消费者侵权等问题仍比较突出,然而,广大消费者希望通过消费教育掌握所需商品或者服务的知识和使用技能,以正确使用商品,提高自我保护意识的主动性、积极性有所提高。
二、我国保险消费者教育亟待加强的原因
(一)养老保险中的非理性消费决策
养老保险以年金方式获得终身养老金,是管理长寿风险的理想工具。按照消费经济理论,理性消费者会妥善安排或分配其一生的收入,以获得理想的终身消费模式,实现终身效用最大化。然而在现实中,人们的非理性消费决策常常体现在:
1、不把养老当做问题:由于信息缺乏、知识缺乏,严重低估了安逸退休生活所需的财富数额,简单认为社保养老能够满足养老需求。
2、即便认为养老是问题,也会拖延处理:认为当下消费和子女花费更为重要;主动冒险趋利消费者会进行炒股等投资,而被动避害消费者必须被养老危机唤醒后才会处理。
3、即便认为养老问题需要处理,也不会选择养老保险:认为传统养老保险收益率太低,会选择其他投资渠道以获得上不封顶的投资收益率。
(二)人身保险的地区发展不平衡
《2009-2010年度中国居民人身保险市场调研总报告》调查结果显示,我国人身保险虽然取得了较大的发展,但在业务开展中是始终存在重城轻农,重东轻西的经营策略问题,目前各保险公司几乎都将人身保险业务发展重点放在大中城市、经济发达地区,而对农村地区、经济落后地区的业务发展很不重视。
我国约70%的人口分布在农村,他们又是享受不到社会保障体系的群体,更需要商业性人身保险的介入。当前我国农村居民对人身保险的认知水平还有比较大的提升空间,我国现有的人身保险险种、各个保险公司保险产品的区别、保险产品与其他金融理财产品的区别等相关知识均需普及和宣传。
(三)保险消费者的盲目性
我国保险消费者保险意识和保险消费理念滞后、保险消费水平低、消费结构畸形等因素,导致了保险消费的盲目性。
保险市场上的产品按功能基上可分为保障型产品和投资型产品。就我国目前大多数保险消费者收入状况而言,本应首先选择风险保障型产品,然后再考虑保险“投资”。但现实情况却是,投资型的保险产品一经问世,那些连风险保障都不足的保险消费者却把资金投向了投资型保险产品险。数据显示,我国一推出投连险,次年保费收入就高达106.52亿元,占寿险市场份额5%至6%。而在保险业较为发达的英美等发达国家,他们自20世纪60年代推出投连险以来,直至80年代末,投连险在寿险市场的份额也不过在2%至3%之间。这不仅说明我国居民对未来预期信心不足之外,也说明保险消费的盲目性。
(四)我国保险消费水平较低
自改革开放以来,我国保险业作为第三产业的重要服务行业保持着快速增长,但从总体来看,保险消费水平却一直很低。从保险普及程度来看,截止2009年年底我国的保险密度为121.2美元,大大低于世界平均水平595.1美元,位列全球64位;从世界保费收入份额看,截止2009年年底我国保费收入位列全球第7位,仅占世界份额的4.01%;从保费收入与城乡居民储蓄额比例来看,2009年原保费收入仅占城乡居民储蓄额的4.27%;从保费支出所占居民消费支出的比重来看,也明显低于储蓄和住房支出,2009年家庭储蓄所占比例为53.76%,居住类支出占10.02%,而保费支出仅占1.71%。
三、加强我国保险消费者教育的建议
(一)根据指导思想,明确工作原则
根据《加强保险消费者教育工作方案》中明确指出的指导思想,在具体工作中,应坚持以下原则:
1、风险提示与知识普及双管齐下。以风险提示为重点,加大对保险消费者知情权和公平交易权的保护力度,加强保险消费知识和风险知识的普及教育。
2、消费者教育与加强监管相结合。加强对保险消费者教育工作的制度规范、引导督促和监督检查。严肃查处严重侵害消费者权益的行为,强化消费者保护,落实消费者教育责任。
3、整合行业多方力量齐抓共管。建立以保险监管部门为指导,保险社团组织积极参与,保险机构和保险中介机构主动配合的工作机制,全方面开展保险消费者教育工作。
4、目标明确、稳步推进。保险消费者教育工作不仅要明确各阶段的工作目标、工作重点,也要建立长效机制,巩固成效。
(二)结合主要目标,细化具体内容
结合进行消费者教育的目标,实施保险消费者教育工作的具体内容包括:
1、普及风险和保险知识,提高保险消费者的消费知识水平。掌握一定的消费知识,是消费者进行科学消费的基本前提。保险消费知识主要包括保险与风险的基础知识、保险的风险保障功能、各种保险产品和服务的基本信息等。
探索以开辟专栏、连载文章、专题访谈、公益广告、有奖征文等多种形式,在广播、电视、报刊、网络等媒体上开展保险消费者教育宣传,组织有关专家学者、监管部门和保险机构参与专栏写作和答疑。组织编写保险消费知识读物,有助于提高保险知识和风险管理知识的普及程度;通过有关媒体进行报道,有助于提高公众保险意识和行业认知度。保险消费者掌握了足够的消费知识,才能提高其消费质量和消费水平。
此外,我国农村居民接受消费者教育的意识较为淡薄,应当重视开展农村消费者教育,使消费者教育的重点向农村转移,将消费维权的力量重点向农村消费者倾斜。具体来说,可以建立农村消费教育学校、乡镇消费者投诉站、联络站,向农民消费者宣传保险的基本知识,在农村集贸市场创办农民消费教育流动课堂,调动新闻媒体的积极性和影响力,做好对农村消费者的宣传教育工作。
2、倡导理性消费观,构建“科学寿险消费观”。消费观是消费主体在进行消费活动时,对消费对象、消费行为方式、消费过程、消费趋势的总体认识评价和价值判断,是消费者消费心理的基础与消费行为的指南。理性消费观是有利于消费者身心全面健康发展、有利于消费与自然、消费与社会和谐发展的先进消费观念。
消费者对寿险功能及其行业特性的认知缺失,已经成为制约寿险行业发展的重要瓶颈,需要一种科学的寿险消费观念引导消费者,提升消费者对寿险的正确认知。所谓科学寿险消费观,就是建立一个科学的理论框架,把与寿险消费相关的主要观念进行系统梳理,从而引导消费者对家庭财务规划进行系统思考,科学确定目标,高效利用寿险理性消费,最终实现个人和家庭生活全面、协调、可持续发展。
3、增强消费者的权利意识,提高消费者维护自身权益的能力。市场经济是消费者的经济,应当通过消费者教育强化消费者的权利意识,在其合法权益受到侵害时,鼓励消费者有法有据地与侵害行为进行斗争。
保险消费者的权利意识教育,一方面在于建立、健全保险消费者权益保护制度体系,完善保护消费者公平交易权、知情权和隐私权等权利的制度和工作措施,重点提示消费者保护自身权益的注意事项,有针对性地解决存在的突出问题和不足。另一方面要开展以新《保险法》为主题的保险法制宣传教育工作,通过对新《保险法》中增加的有关保护保险消费者权益内容的宣传,提高广大消费者的法律意识。
4、形成保险监管部门、行业组织、经营者和社会公众等多方参与的保险消费者教育工作机制,切实有效地保护广大保险消费者的根本利益。
保险监管部门主要发挥主导作用,负责拟定消费者教育工作规划、修改和完善消费者教育相关规章制度、确定阶段性工作重点,组织、督导、协调、检查消费者教育工作。
保险学会应发挥学术研究优势,开展保险消费者教育的相关研究。组织会员及专家学者开展保险消费者教育和权益保护的相关调研,通过学术探讨推动消费教育。
保险行业协会应当按照中国保监会的要求和协会章程,发挥协会的自律、协调、引导作用,组织协调会员单位配合保险监管部门开展保险消费者教育工作。
保险机构和保险中介机构应将保险消费者教育有机融入客户服务体系之中,加强经营管理,结合自身特点,积极主动配合做好保险消费者教育工作。
市场经济是消费者的经济,消费者的消费知识和技能不仅关系到消费者权益的保护和消费的合理化,而且关系到国民经济能否良性运行。保险是市场经济条件下风险管理的基本手段,在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。通过消费者教育帮助广大消费者正确认识保险业、提高全社会的风险意识和保险意识,为保险业的深入发展奠定坚实的思想基础,对促进保险业又好又快发展、推动社会主义和谐社会建设,具有重要的现实意义。
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