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一、整治目标
通过实施三年行动,全面落实管道保护责任,建立健全管道保护责任制和管理制度。强化形势分析研判,统筹协调县相关部门建立分工负责机制,指导督促相关镇落实属地管理责任和管道企业主体责任,逐步建立长效管理机制。坚持问题导向、目标导向,推动管道企业建立“六项机制”,构建隐患排查治理体系和风险闭环管理制度,全面消除油气输送管理安全方面存在的风险隐患,有效防范遏制事故发生。健全应急救援体系和应急响应机制,不断提升事故应急处置能力,及时、科学、有效应对各类事故,最大限度减少事故损害程度。
二、主要任务
(一)切实落实监管责任。已经运行的全长33公里的中石化仪长线段输油管线及复线,由环峰镇政府、林头镇政府承担管道保护安全专项整治属地管理责任,由中石化南京输油处和县输油站承担管道保护安全专项整治企业主体责任;在建的全长35.5公里的巢湖—江北产业集中区天然气干线(段),由环峰镇政府、清溪镇政府承担管道保护安全专项整治属地管理责任,由淮南矿业集团清洁能源有限责任公司承担管道保护安全专项整治企业主体责任。县直相关部门按照石油天然气长输管道安全事故应急预案落实部门责任。
(二)建立健全工作机制。建立涉及管道重大施工项目会商机制,根据项目建设需要,由县发展改革委牵头,会同县自然资源和规划局、县住建局、县交运局、县水利局、县供电公司等单位,对与管道交叉施工的公路、铁路、水利、电力等重大项目提前会商,协调解决项目规划、建设与管道保护相冲突事项。推进管道保护“六项机制”建设,督促油气管道企业根据《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作方案》要求,规范风险管控工作的基本流程,提高风险管控工作的质量和效率,实现风险管控闭环管理。
(三)全面排查整治隐患。结合季节性特点,重点围绕占压、泄漏、违法施工、地质灾害防治工作等,分区域、分阶段开展全县管道保护安全专项检查和整治行动,持续深化风险隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动,深入排查治理隐患,着力“控风险、除隐患、防事故”。结合全县安全生产集中整治行动,督促管道企业对风险隐患进行全面自查自改,加强对管道企业风险隐患自查整改情况进行专项执法检查,适时开展风险隐患排查整治“回头看”检查。
(四)严格开展行政执法。通过以会代训、预案演练等多种形式,加强法律法规和业务知识培训工作,进一步提高管道安全保护工作人员执法监管能力和工作水平。持续推进安全监管执法人员依法履行法定职责制度建设,通过“四不两直”方式,规范开展管道保护执法检查,严厉查处违法违规行为,确保隐患整改到位。
三、时间安排
从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年6月底前)。县发展改革部门牵头,会同相关镇、县直相关部门,明确具体目标任务,细化工作措施,广泛开展宣传发动,进行再动员、再部署。各油气输送管道企业开展自查摸底,制订工作方案。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。各油气输送管道企业全面开展油气输送管理安全风险自查、辨识、评估。县发展改革部门组织相关部门对全县油气输送管道相关风险进行深入排查,建立风险责任清单,制定风险管控措施,对已形成的隐患及时落实整治。
(三)集中攻坚(2021年)。县发展改革部门牵头,会同相关镇、县直相关部门,针对油气输送管道保护安全整治中的重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改,切实规范管道安全风险管控工作秩序。
(四)巩固提升(2022年)。县发展改革部门会同县直相关部门对全县专项整治工作进行重点检查,对重大风险管控情况、重大隐患整改情况逐一复查,巩固专项行动成果。对专项整治行动开展情况及时总结分析,推动建立油气输送管道保护安全整治工作长效机制。
各有关镇、各有关部门要分年度对专项整治行动完成情况实施评估,报县发展改革委汇总并形成年度报告,于每年年底前报县安委会办公室,2022年年底前形成专项整治三年行动工作报告报送县安委会办公室。
四、保障措施
(一)加强组织领导,统筹推进实施。各有关镇、县直有关部门要加强对专项治理行动的组织领导,成立工作领导小组,落实具体工作机构,主要领导要带头抓、分管领导具体抓,层层传递压力、层层落实责任,推动工作落地见效。
为加强非煤矿山安全专项整治,根据《XX镇安全生产专项三年行动计划》,制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年整治行动,完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制、预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山;建立完善风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全生产预防控制体系,强力推进“清单制”管理落实,抓关键环节、关键岗位、关键人员,切实防范化解安全风险,努力减少一般事故,有效控制较大事故,坚决遏制重特大事故。
二、主要任务
(一)健全落实完善管理工作
1.落实安全管理制度。重点落实完善非煤矿山分级分类监管、诚信体系建设,督促企业落实清单制管理、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范,推进重点企业通过内部培养和引入市场机制等方式,提高安全生产管理专业化水平。
2.强化资源管理,践行绿色发展。认真落实《XX市石材循环经济产业发展规划(2019—2025年)》,利用我镇石材资源,做到开发与保护并行,进一步加强资源勘查,摸清资源家底。规范矿山管理,持续推进矿山经营规范化、矿山开采标准化、矿渣综合利用化“三化”模式,打造绿色矿山,支持企业科学开采,提高矿产资源利用率。
(二)强化安全生产源头治理
提高非煤矿山安全开采的总体意识,消除矿山开采安全的先天不足。在矿山建设项目相关审批时综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、技术经济条件、矿山安全生产、生态环境及资源保护、矿山生产活动对周边设施影响等因素,合理布局科学开发利用矿产资源,为矿山安全生产创造有利条件。
1.守好准入门槛。严格按照县部门要求的非煤矿山最低开采规模和最低服务年限标准,把控准入门槛。
2.加大整顿关闭力度。将不符合国家或XX省最低开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山提请县政府作为重点关闭对象。
(三)大力提升安全生产保障能力和水平
1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业施行安全生产清单制管理,健全完善全员安全生产责任制。以《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》《重大风险管控清单》等为基础,推动企业制定和实施“3+N”清单制管理模式,针对金属非金属矿山企业不同特点,制定完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系,有效防止企业各层级人员职责出现真空地带。建立健全考核问责工作机制,加强企业主要负责人履行安全生产职责监督执法检查力度,推动企业各方安全生产责任落实到位。
2.提高安全生产标准化工作质量。根据应急管理部新的金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场等安全生产标准化评分办法,督促矿山企业完善三级标准化各项规章制度,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。加强日常管理,推动企业扎实开展安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业本质安全管理水平。
3.大力提升企业从业人员安全技能。推进企业实施从业人员安全技能提升行动,配备足够的从业人员,特别要配齐专职专业技术人员。强化考试管理,推动主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力提升。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。
4.大力推广先进适用技术装备。按照应急管理部即将出台的推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见,进一步推动“机械化换人、自动化减人”工作,提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法。金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。
(四)严密管控重大安全风险
对企业安全风险辨识管控和清单制管控情况进行全面检查,提出会诊意见,明确整改措施,督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。
(五)严厉打击违法违规行为
将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程,同步推进实施。按照县级部门出台的相关规定,逐项严格检查各非煤矿山企业,对不符合要求的企业及时上报。
三、时间安排
从2020年7月至2022年12月底,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年7月至8月)。按照县局要求,结合我镇实际,制定细化非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案,做好宣传发动和安排部署。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企业全面自查的基础上,我镇对相关企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行排查,建立含问题隐患、制度措施“两个清单”在内的清单制管理体系,并及时上报。
(三)集中攻坚(2021年)。动态更新清单制管理体系中各类清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控、隐患排查治理、清单制管理为重点的安全预防控制体系,确保整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。落实县级部门针对非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度。
四、保障措施
(一)加强组织领导。要将非煤矿山安全生产专项整治作为重点内容,细化目标任务与工作措施,统筹推进。要定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。
(二)加强监管执法。对违法违规行为及时上报处理。对存在安全生产失信行为的企业,上报实施联合惩戒。
一、目标任务
提高政治站位,牢固树立安全发展理念,坚决以关于安全生产工作的一系列重要指示批示为引领,强化红线意识、筑牢底线思维,坚守安全底线,坚持宁防十次空、不放一次松,严格落实属地监管责任,压实企业主体责任,盯紧市场监管领域燃气安全工作重点加强监管检查,全力整治消除安全隐患,坚决防范遏制事故发生。
二、整治任务
开展移动式压力容器、气瓶充装单位专项整治
三、检查内容
1、核查充装许可信息,充装许可证是否在有效期内、是否在充装许可范围内充装;
2、检查液化石油气充装单位是否办理自有产权气瓶登记,是否充装非自有产权气瓶;
3、检查所使用的压力容器和压力管道、安全附件等特种设备是否办理使用登记,是否有有效期内的定期检验报告,可燃气体报警装置是否在检定有效期内;
4、检查充装人员是否在充装前、后对气瓶进行严格检查并规范登记充装记录;
5、要求充装企业对自有产权气瓶贴上标签标记或可以辨别的漆色,禁止充装非自有产权气瓶;
6、检查现场作业人员是否持证上岗、是否开展安全教育培训、制定应急预案等;
7、查处超范围充装,非法充装超期未检气瓶、不合格气瓶、报废气瓶、经修理或翻新后的报废气瓶、违法生产以及其他存在安全隐患的气瓶等违法行为。
四、责任分工
所负责的企业有1、液化气站、2、县江沿液化气站3、县液氧站。所负责的企业1、县洪源液化气站2、县石油天然气有限公司,各基层所要严格按照此次专项检查的文件精神,督促整改、纠正问题隐患,对发现拒不整改以及违法违规的企业要及时移交给综合执法大队依法严厉查处。
五、时间步骤
整治从2021年1月12日开始到2021年2月30日结束。
六、工作要求
(一)加强领导,落实整治责任
县局成立专项整治领导小组,由局长任组长,分管局长任副组长,成员:综合执法大队队长、特种设备安全监察科科长、基层所所长;特设科负责本次整治行动综合协调和汇总上报。
(二)强化排查,细化整治痕迹
专项整治中,要切实细化检查措施,同时做好疫情防控防护,各基层所要建立此次燃气安全专项的两个清单,一是特种设备问题隐患清单、二是问题整改清单,健全整治工作台账,对检查中发现的问题隐患,整改一个销号一个,确保问题隐患、整改进程、处置结果等痕迹清晰。
一、指导思想
以《条例》和《**市城市道路人行道公共设施设置准则》(以下简称《准则》为依据,坚持“以人为本、还路于民、服务交通”的原则,通过专项整治,充分发挥人行道通行功能,确保市民出行安全畅通。
二、建立联席会议制度
为加强我区城市道路人行道专项整治活动的领导和协调,建立各方配合、齐抓共管的长效工作机制,全面完成专项整治活动任务,特建立**区人行道专项整治工作联席会议制度。区建交委为联席会议的召集人,区市容局、区公安分局、区城管大队等相关单位为成员单位,联席会议办公室设在区建交委,陈右铭同志为办公室主任。
三、整治内容
未按照《条例》规定擅自设置和未按《准则》要求在城市道路人行道上设置的绿化、电话亭、书报亭、非机动车停放亭(点)、公共交通站亭、出租车扬招牌、阅报栏、流动厕所、体彩亭、福彩亭、广告设施、治安亭等设施,属于拆除、调整范围。
四、职责分工
本次专项整治活动按照“谁设置谁清理”的原则开展工作,分头落实相关职责。
1、区建交委负责牵头召开联席会议,每月向整治领导小组汇总上报整治工作的进展情况。
2、区电信局负责电话亭的整治。
3、区邮政局负责书报亭的整治。
4、区市容局负责广告设施、指路牌、流动厕所、垃圾房、非机动车停放亭(点)、阅报栏的整治,各街镇配合。
5、区公安分局负责交通、治安值勤亭的整治。
6、区体育局负责体彩亭的整治。
7、区民政局负责福彩亭的整治。
8、区城管大队负责对逾期未整治的设施进行执法,并代为清理。
9、各乡镇、街道负责辖区内的牛奶亭、铁皮房的整治。
10、区市政署负责对人行道上残障物进行清除并恢复人行道。
11、区绿化局负责对人行道上绿化设置的宽度不符合规范要求的进行整治搬迁。
12、区交运署负责公共交通站亭、出租车扬招牌的整治,区市容局配合。
五、整治要求
1、有关部门应当认真履行职责,排摸现有设施设置情况,制定专项整治计划,相互协调,形成合力,扎实有序推进。
2、由区建交委负责牵头组织,建立联席会议制度,各责任单位在1月28日前确定具体联络人及制定整治计划,并上报区建交委,着力开展专项整治工作。
3、每月15日、30日前将完成情况汇总报区建交委综合科。
六、时间安排
本次整治共分三个阶段,第一阶段的各职责单位的整治内容。第二、第三阶段即**年和**年度人行道整治内容摸底工作由区建交委负责,摸底资料汇总后由区专项整治工作联席会议办公室分发给各责任单位。
(一)第一阶段:**年2月29日前完成**区十条主干道的整治。
1、各责任单位须在**年2月20日前完成整治工作;
2、不能按时完成整治任务的须分析原因,及时将书面材料上报联席会议;
3、**年2月25日区联席会议将未能在规定期限内拆除的亭棚清单移交区城管大队,由城管大队依法清除。
4、**年2月28日前由区建交委组织自查,并作专项整治活动工作总结。
根据市委、市政府的统一部署,我市市区将开展市容环境、违法建筑、交通秩序“三大整治”行动,龙湾区将“温瑞塘河整治”也纳入此次整治中,简称“四大整治”,为期三年。3月11日、12日,龙湾区政府、市局分别召开了动员大会。在这二次动员会上,我代表分局都作了表态发言。今天,我们召开分局动员大会,目的就是要进一步统一思想,深化认识,部署任务,明确要求,强化责任,全力以赴推进违法建设专项整治各项任务更好更快地完成。下面,我结合分局今年整治任务讲三方面的意见。
一、统一思想,深刻认识开展违法建设专项整治的重要意义
当前,违法建设的严峻现状已成为当前社会广泛关注的焦点问题,我想在座的都是一线的管理同志,应该都有清醒的认识和深切的体会。大量违法建筑的存在和出现,严重影响城乡规划实施,阻碍城区的健全、有序建设;带来严重的安全隐患,威胁群众的生命财产安全;酿成四邻纠纷,引发社会矛盾,带来社会不安定因素。这些,都给我们基层规划管理带来很大的压力和挑战。
如何积极开展好此次违法建设专项整治工作,变被动为主动,化危为机,有效推进规划监察管理,是我们每位同志必须认真思考的问题。我想,我们必须紧紧抓住此次专项整治的有利时机,借此次整治的东风,形成合力,重拳出击,密切配合各级政府深入开展违法建设专项整治行动,努力开创规划监察管理新局面。
二、强化责任,扎实推进今年整治工作任务的落实
根据市局和龙湾区违法建设专项整治工作方案,2009年分局开展专项整治工作的目标、责任主要有以下三项内容:一是协助区政府开展违法建筑的查证、认定和实施工作;二是简化程序,及时审批与温瑞塘河、市容环境和交通秩序整治有关的项目;三是组织开展城区内被挪用的公共及配建车库的治理工作,进一步研究城区公共停车场布局建设,指导业主单位启动部分地下或机械式停车库建设。
对照责任内容,第二、第三项主要是市容环境、交通秩序整治涉及分局职能的工作任务,请局建设科、技术科落实责任,密切配合专项整治工作,采取相应措施,分解责任,狠抓落实,做好服务。同时,对违法建筑拆除后的地块的建设项目,建立绿色通道,实现快速审批。
分局主要工作是参与违法建设专项整治。各所在今天的动员大会后,要加强与当地镇(街道)政府沟通,建立各所长为第一责任人、分工明确的责任制。在开展2009年违法建设专项整治工作中,各所要根据以下实施步骤,结合区政府整治方案,分解内容,强化责任,扎实推进。
(一)积极协助清查认定。协助清查认定辖区内违法建筑是专项整治中分局的主要和重要的工作。各规划所务必积极协助当地镇(街道)政府,对本行政区域内的*年12月1日以后建成的违法建筑进行清查,登记造册。确定拟拆除的违法建筑,及时报当地镇(街道)政府。拆违重点按以下几类确定:
1、群体性违法建筑不作为办公、公益用途,而是用于出租的;
2、楼顶搭建的违法建筑;
3、移民区存在安全隐患的违法建筑;
4、已经申请法院还未执行的违法建筑;
5、督查大队已经入库、正处暂缓执行状态的违法建筑;
6、个别农村个人建房违法性质恶劣、特别典型的违法建筑;
7、市政园林部门确定的影响市容市貌和塘河办、安全办确定的违法建筑;
8、影响规划管理秩序的其他违法建筑。
协助清查认定时间一般为4-5月份。做好清查认定工作,要根据市局和龙湾区政府的整治要求,注意把握以下几点:
一是报送拆违数据“只增不减”。市局已上报市政府确定今年各区政府(管委会)拆除的违法建筑总面积约83万平方米,国土部门上报50万平方米。分配到龙湾区的违法建筑共约40万,其中严重影响城市规划实施的违法建筑约15万,温瑞塘河沿线的违法建筑约3万,存在严重安全隐患的违法建筑约6.8万,主要道路沿线影响市容市貌的违法建筑约。在清查认定过程中,有些确定拆除的违法建筑会有重叠。为此,各所向当地镇(街道)报送拟确定拆除的违法建筑量,必须掌握一个原则,就是根据区政府责任书载明的任务量,“只增不减”报送拟确定拆除的违法建筑量,对重点拆违对象要重点标注,与当地镇(街道)政府做好沟通,特别对我局日常执法难以完成的违法建筑要及时报送,确保拆违任务保量保质。
二是边清查边报送边拆违。各所可根据现有掌握的违法建设情况,先报送一部分拟确定拆除的违法建筑。对已报送的违法建筑,与当地镇(街道)政府及时衔接后,可组织拆违行动,实行边清查边报送边拆违,推进工作进程,掌握工作节奏。
三是报送拆违对象要明确。报送的拟拆除的违法建筑物,要明确建筑物的建设年份、具置、面积、结构、违法影响性质等详细内容,并做好备份,便于统计和下步拆违整治工作的开展,也便于掌握进程及成效。
四是突出重点。报送拟拆除的违法建筑,坚持“先难后易”的原则,以违法性质严重、影响恶劣、当事人有势力、有背景为重点,对涉及党员领导干部带头违法建设行为的,附详细调查材料一并报送。
(三)协助实施拆违整治。对列入拆除计划的违法建筑,各规划所要协助当地镇(街道)政府依法发放市政府专项整治限期拆除通告,对限期拆除到期后拒不拆除的,协助各镇(街道)分期分批进行拆除。同时,协助各镇(街道)开展拆后整治工作。协助实施拆违整治时间一般为6-11月。
在协助当地政府实施拆违工作中,一要当好参谋,积极协助当地政府牵头组织开展的拆违行动。二要求真务实,做好统计,确保拆违数据统计客观实际,做好已报送未实施拆除的违法建筑的备案。
(四)做好年度检查总结。12月份,市局将对各分局年度违法建设专项整治开展情况进行检查,检查结果纳入各分局年度工作目标考核。为认真全面总结分局专项整治工作成效,各所要及时上报各类统计报表、各阶段整治工作开展情况,认真总结专项整治目标责任完成情况,分析不足,积累经验,健全机制,提前谋划下一年度专项整治工作。
三、明确要求,确保专项整治工作有序深入开展
一要明确职责定位。在专项整治工作中,分局的工作职责是协助各区政府开展工作。因此,对违法建筑的查证、认定和实施由区各级政府牵头组织各部门开展,分局各所要积极协助,做到不缺位、不越位。各科(室)、所要按照区政府和市局的部署,明确责任分工,落实责任。
二要抓好结合。一是抓好违法建设专项整治工作和日常规划监察管理工作的结合;二是抓好专项整治和安全生产整治工作的结合;三是抓好专项整治和塘河整治延续工作结合。
三要加强联动协作和信息沟通。违法建设专项整治工作任务重、矛盾大,利益敏感、涉及面广。在开展违法建筑的协助清查、认定、拆违工作中,必须主动加强与当地政府、部门的横向纵向沟通、协作和联动。同时,建立“一月一报”制度,确定专人负责,每月定期向分局报送整治工作进程、信息。分局将对信息报送情况进行定期通报。
五要加强长效政策机制的研究。结合专项整治和日常监察管理存在的问题,加强调研,能在本级职责范围内解决的,就地尽快解决,难以解决的及时报分局研究解决。
以总书记“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神为指导,深入贯彻落实省长关于“6.15”事故的批示精神,针对安全生产季节性、区域性特点,在全市民政系统集中开展百日安全生产大检查行动,持续加大责任落细落实、隐患排查整改、巡视暗查暗访、警示约谈督办、执法震慑力度、制度创新力度,做到责任落实“零容忍”、隐患治理“零遗漏”、安全管理“零缺陷”、安全操作“零失误”、设施设备“零故障”,为实现“零死亡”目标打下坚实基础。
二、检查范围
全市公(民)办养老机构、救助管理站等人员密集场所和殡仪馆服务机构、公墓等重点生产经营单位。
三、重点任务
(一)思想认识和责任落实方面
检查民政服务机构是否将国家有关法律、法规要求的企业在安全生产保障(主要包括设备设施、资金投入、安全生产机构及人员配备、制定安全生产规章制度、安全教育培训、安全生产管理、事故报告、应急救援和法律法规规定的其他责任)方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任落到实处;检查民政服务机构的工作人员的安全理念是否入脑入心、是否存在心存侥幸不顾安全的想法做法、是否存在事不关己漠视安全的思想、是否存在素质偏低不懂安全的现象、是否存在经验主义不要安全的现象。
(二)消防安全专项整治
各相关科室、单位要主动配合消防部门开展消防安全专项整治行动。集中治理消防通道堵塞、装修使用易燃可燃材料、防火分隔不到位、消防安全设施损坏、消防安全培训和应急疏散演练不到位等突出问题。
(三)其它方面安全整治
暑期、汛期历来是生产安全事故多发季节,民政系统各单位要落实各项防汛措施,防止发生滑坡、泥石流、雷击等事故。要主动配合相关部门对燃气使用和特种设备开展督导检查,坚决杜绝机构使用过期、报废钢瓶、室内使用罐装液化气烹饪、私自改装燃气管道、特种设备不定期年检和作业人员不持有效证件上岗作业等问题。
四、时间安排
(一)全面动员部署阶段(6月30日-7月3日)
各单位要把此次百日安全生产大检查活动作为安全生产专项整治三年行动排查整治阶段一项重要任务,摆上重要议事日程,周密部署安排,要成立工作领导小组,制定具体实施方案,深入宣传发动,做到动员部署到一线员工、责任落实到一线员工、监督检查到一线员工,切实解决逐级弱化、层层衰减的问题。
(二)组织实施阶段(7月11日-9月10日)
各单位要严格遵照整治内容和标准,按照“4个百分百”(民政服务机构要开展“百分百”的隐患自查,查出的隐患要“百分百”建立整改台账;各单位要“百分百”开展自查自纠,“百分百”建立隐患台账)要求,全面开展自查自纠,认真整改问题隐患,并及时向行业主管部门上报整治落实情况,确保专项整治行动工作不留死角和空白。各相关科室、单位要主动加强与相关部门沟通和协调,对民政服务机构开展联合执法,实行联合惩戒,对发现的违法违规问题要从严从重惩处,推动专项行动扎实有序开展。
(三)复查复核阶段(9月11日-9月30日)
市民政局成立复查验收组对本单位整治落实质量进行验收,对于验收不合格的民政服务机构,要责令其停产“返工”“补课”。复查验收要聘请相关专家参加,对整治质量和效果负责。市民政局将组成工作组对安全生产大检查行动及国庆节前安全生产防范措施落实情况进行督导检查。
五、有关要求
(一)加强组织领导。要切实加强组织领导,强化“红线意识”和“底线思维”,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“三个必须”要求,组织实施好此次大检查活动。坚决克服松懈麻痹思想和厌战情绪,反对形式主义和,确保大检查各项工作任务落地生根,取得实效。
(二)提升监管效能。要立足于治大隐患、防大事故,采取“监管干部+专家”的督查模式,实施精准排查、精准治理、精准监管。对存在重大隐患尚未整改的机构,按规定及时提请市安委会予以挂牌跟踪督办,同时督促其制订详细的整改计划,落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案;对正在整改过程中的机构,要采取严密的监控防范措施,严防隐患酿成事故;对存在重大隐患不能确保生产安全的机构,要责令其立即停业整顿,经验收合格后方可恢复生产;对整改无果的,要坚决落实停业整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。
今年来,桃矿街道办事处在临湘市委市政府的正确领导和上级应急管理部门指导下,严格按照上级政府的工作要求,从源头抓起,认真组织,周密部署,狠抓落实,防范于未然,督促企业全面落实主体责任,扎实开展各类安全隐患排查整治活动,确保了辖区安全生产和消防形式稳定好转,现将今年来的工作总结汇报如下:
一、突出责任意识、不断完善机制
始终把安全生产工作摆在第一位。年初,根据人员调整情况,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”全面落实安全生产责任制。将党政领导及机关站所人员按区域划分了各自的安全监管责任区,全面落实领导干部带队检查安全生产制度。制定了《桃矿街道办事处2020年安全生产工作要点》、《桃矿街道办事处2020年度打非治违工作方案》、《桃矿街道办事处安全生产专项整治三年行动方案》、《桃矿街道办事处安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”专项行动工作方案》、《桃矿街道办事处2020年度消防工作方案》,完善了《桃矿街道办事处总体应急救援预案》,与社区、职能站所及辖区各企业经营单位、签订了2020年度安全生产责任状,强化了安全生产责任。
二、持续推进安全生产发展领域各项工作。
1、抓全面长效的宣传教育。
安全生产是一项长期性、经常性的工作,我们在宣传教育上不仅注重形式,更注重全面和长远。按照上级要求和实施方案在2个社区会都设立了统一的安全生产宣传专栏,并根据不同时段更换安全生产宣传教育内容。辖区各企业及学校也根据自身特点制作了永久性安全生产宣传橱窗,在“春节、两会”、“五一”、“安全活动月”、“中秋国庆”期间,我们在主要路口和人群密集的地方悬挂横幅,在安全生产月期间举办了安全生产咨询活动,发放《安全知识手册》、《消防安全培训教材》、等宣传资料3000余册。通过“桃矿安全”微信群大力传播安全生产知识和警示教育视屏,来提升人员安全生产防范意识,警示大家始终绷紧安全生产这根弦。
2、开展安全生产事故隐患排查治理行动。
今年来,组织开展了“春节、两会”、“五一”、“中秋国庆、”期间安全生产大检查和 “大排查大整治大管控专项行动”、“打非治违”“强执法防事故”等专项行动,出动检查人员200人/次,共排查整改安全隐患30多起,对排查出来的隐患,分类整理,建档登记,加强监控,建立健全隐患治理的责任、期限、资金、措施、预案“五落实”制度,严格执行事故隐患交办、督办与销号制度,做到整改一项,销号一项。加强对隐患整改的督促检查,按时对隐患整改进行回访和复查,确保隐患整改到位。按照办事处2020年行政执法工作计划,对辖区的13家企业、8家宾馆酒店、液化气经营门店开展执法检查,下达执法文书240多份,对隐患进行跟踪督查,确保隐患整改到位。同时严格督促企业全面落实安全生产主体责任,加大资金投入、开展安全隐患自查自改,及时消除安全隐患。
3、加强安全培训。
为了进一步提高各生产、经营、建设单位人员的法律意识和安全和消防技能,预防和减少安全事故,促进办事处安全形势好转,我们组织辖区企业单位安全员,进行安全、消防知识培训。同时严格要求各企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经专业培训机构培训合格,持证上岗,企业新上岗职工必须按规定进行不少于72小时的上岗前培训,老员工全年培训时间不少于20小时,经考核合格方可上岗作业,街道还组织执法人员对各企业单位安全生产教育培训情况进行了专项执法检查。
4、强化安全生产专项整治。
突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、治超、道路交通、消防安全、学校幼儿园等行业和领域的安全生产专项整治活动。一是非煤矿领域专项整治。重点加强对富安矿业井下通风、提升运输、防治水、采空区管理监管力度,确保不发生安全生产责任事故。二是烟花爆竹领域集中整治。今年来开展烟花爆竹非法储存、燃放整治行动3次,辖区燃放烟花爆竹行为得到有效控制。三是危险品的整治。今年我们加大了对华升天然气公司和兴达液化气站的安全监管,要求液化气站对超检测期的气瓶不得充装液化气,对非法经营的液化气经营店进行清理,以确保安全。四是工贸行业有限空间监管。加大对九源生物饲料公司和鑫宇泡花碱厂有限空间作业监管,要求严格按照有限空间安全操作规程作业,并对上述单位有限空间作业进行了专项执法检查。五是治超和道路交通。今年街道办事处成立了治超和道路交通专项治理行动领导小组,组织派出所、城建、安监等单位,加大对源头企业和路段及校车管理,取得了好的效果。六是开展马路市场专项整治。对金坡社区马路市场进行了专项整治,街道物业管理部门和社区每天安排人员进行检查和劝导,彻底了马路市场安全隐患。七是森林防火。街道成立了森林防火领导小组,建立了防火应急队伍,制度了森林防火岗位职责和规章制度,防火特护期间安排人员进行排查检查,加大对野外用火行为处罚力度,在主要地段和路口张贴标语和警示标志,同时加大对居民的宣传教育,确保辖区未发生森林火灾。八是消防安全监管。我们组织人员对学校、幼儿园、养老院、宾馆、人员密集场所安全进行了全面检查,重点整治各类消防安全隐患,对检查中发现的安全隐患,现场下达了整改指令,进行限期整改,确保了辖区消防安全。
5、强化安全生产基本、基础建设。
督促各企业单位全面落实企业安全生产主体责任。必须成立安全生产管理机构,按有关规定制定安全管理制定、操作规程,配足安全生产管理人员,自觉开展事故隐患排查治理,加大安全生产资金投入,要根据本单位实际制定事故应急救援预案,并组织开展应急演练,确保在发生安全事故时能开展及时有效的救援工作。严格落实“一票否决”制度,严肃事故查处与责任追究,严厉查处事故迟报、谎报、瞒报行为,建立了安全生产事前问责制度。
三、2020年亮点工作。
1、开展安全生产应急演练。全年共开展事故应急演练1次。6月28日安全生产月期间由办事处和富安矿业共同承办了岳阳市富安矿业2020年安全生产防洪应急演练,通过精心组织、编排、协调,演练达到了预期的效果。
2、认真开展安全生产月活动。6月份安全生产月期间组织开展了安全生产“咨询日”活动、“消除安全隐患,筑牢安全防线”为主题的文艺演出活动,发放安全生产宣传资料2000多份参加咨询和观看居民2000多人,取得了良好效果。
3、充分发挥“桃矿安全”微信平台作用。在微信群及时传达上级安全生产文件精神,不定期组织企业进行安全生产和消防安全相关文件知识学习,督促企业加强安全监管,及时反馈生产、经营、建设单位安全生产及消防工作情况,取得预期的效果。
一、 加强组织领导 广泛宜传动员
为加强对“安全生产月”和“安全生产陇原行”的组织领导,我局及时召开安全生产领导小组会议,成立了活动领导小组,讨论制定下发了《2020年“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动实施方案》,明确了活动的指导思想、活动主题、组织机构、活动内容等,下发各道路运输企业贯彻实施。同时,各运输企业也成立了相应的工作机构,制定活动方案,从而形成了全行业齐抓共管,协调联动的工作机制。
“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动开始后,我局立即组织召开活动动员大会,局机关各股室负责人参加了会议,会上宣读了《西峰区运管局2020年“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动实施方案》,对活动进行动员部署。同时,我们充分利用广播、报刊、板报、网络等宣传工具进行宣传,制作展板10个,并通过悬挂横幅条幅、张贴安全标语等多种形式,加大宣传力度,营造良好的舆论宣传氛围。
二、 认真组织实施 落实活动内容
活动期间,我们按照市运管局和区安委会的要求,认真组织,完成了活动的主要内容。
一是开展安全生宣传咨询活动。6月24日在西峰区和谐广场组织开展了“安全生产月”宣传咨询日活动,通过设置咨询台,摆放展板、悬挂横幅、散发宣传资料等形式,工作人员现场向群众宣传道路运输法律法规和道路运输安全知识,热情解答群众咨询。在活动现场,工作人员共发放各类宣传资料2000余份(册),解答群众咨询。
二是为了进一步规范客运企业、客运汽车站、出租公司经营服务质量,提升全行业制度化、规范化、法制化管理水平,增强管理人员和从业人员的安全文明素养,更好的落实全市运管系统“1235”工作目标和任务,使道路运输行业安全文明服务质量再上新台阶,根据扫黑除恶专项斗争、创建全国文明城市、安全生产月、安全生产陇原行等工作要求,局举办“安全文明服务质量提升培训班”。参加此次培训班的学员分别来之辖区各客运企业、客运站、出租企业、租赁企业法人、经理、管理层人员、车辆动态监控人员、售票窗口工作人员、部分辖区出租企业取得巡游出租车驾驶员从业资格证的人员、相关业务股室负责人组织大家学习了《道路旅客运输企业安全管理规范、》《车辆动态监控管理办法》、《安全生产法》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《道路运输企业质量信誉考核办法(试行)》、《道路运输驾驶员诚信考核计分分值标准》争等知识。
三是要求各企业开展应急演练,通过演练活动的开展,进一步提升了应急救援队伍快速反应能力,普及了安全消防知识和实操能力。突出重点,针对6.13浙江温岭液化气槽车爆炸事故以及汛期自然灾害多发频发的现状,一是加强应急队伍建设。充分发挥党员队伍应急工作中的骨干作用,加强对应急队伍培训及演练,提高应急队伍的应急救援能力。目前,我局成立应急队伍1支,共30人。二是储备了应急救援车辆及物资。储备应急救援客运车辆30辆,座位919个;货运车辆40辆,总吨位688.42吨,应急抢修车辆2辆。应急物资储备库15㎡,雨鞋6双,雨衣14件,铁锹15把,十字镐5把,防爆叉5个,防爆棍10个。
三、开展安全隐患排查整治 确保行业安全稳定
为认真开展好第19个“安全生产月”活动,我们把危运企业安全生产隐患排查和“活动”以及“扫黑除恶”专项斗争有机的结合起来,促进运输市场和谐稳定发展。根据目前我区道路运输市场现状和市运管局的安排部署,坚持以安全生产专项整治三年行动等工作为主线,召开专题会议进行研究,完善细化了《全区道路运输行业安全专项整治三年行动实施方案的通知》等工作方案,明确了企业整治重点、企业主体责任等内容。为加强对专项整治活动的组织领导,我局成立专项整治活动领导小组,按照股室工作职责开展相应工作。
自我市开展“创建平安XX”活动以来,市各级公安机关认真践行“三个代表”重要思想,落实科学发展观,进一步转变工作态度,端正执法思想,“立警为公、执法为民”理念在全局广大民警中牢固树立。市公安局党委“一班人”以创建活动为契机,在全市范围内大力开展社会治安重点地区集中整治工作,对影响社会稳定的突出治安问题实行挂牌督办,收到了良好效果,为创建活动作出了积极贡献。一、认真摸排,确立重点,积极为集中专项整治提供科学依据
自创建活动开展以来,公安局党委要求,特别是辖区派出所要进一步的做好摸底排查工作,切实掌握准确可靠的情报信息,为市局正确决策提供第一手资料和科学依据。根据市局党委的统一部署和工作安排,辖区派出所领导和驻居民警深入社区、企业、学校、厂矿调查了解社会治安情况,市局也派出所工作组到各地进行深入细致的调查走访,通过调查走访和摸底排队,局党委对全市社会治安存在的突出问题和重点地区有了更深、更全面的掌握。在攒有大量资料的基础上,市局重新确立了重点整治地区和突出的治安问题,将XX城区XX街“掷骰子”确定为挂牌督办的重点,将XX、XX、XX、XX确定为重点整治地区,将上述单位的“两抢一盗”、“黄、赌、毒”和校园周边秩序及旅店业、废旧金属收购业确定为重点整治内容,要求各单位作好情报信息的收集研判工作,为集中整治提供可靠信息。
二、加强领导,注重宣传,努力为集中专项整营造良好氛围
公安局党委一班人对社会治安问题高度重视,尤其是突出的社会治安问题,为保证“创建”活动顺利进行,市公安局决定:成立以局长任组长,副局长任副组长,办公室、治安大队、XX、XX、XX、XX、XX、XX、法制等部门主要负责人为成员的社会治安重点地区专项整治领导小组,负责我市社会治安突出问题整治工作的安排部署和统筹协调,定期召开治安形势分析会,认真分析当前和今后我市突出社会治安问题存在的原因及对策,制定切实可行的工作措施。领导小组下设办公室在市局治安大队,由治安大队大队长组长。同时,为让整治工作深入人心,家喻户晓,得到广大市的支持与参与,市局启动了“引导公众有序参与社会治安防控”工程,在各村(居)开展了治安公示栏,每月向群众公布辖区发生案件的情况,提醒市民防范的重点,加强市民的自我防范意识,公开举报电话,开展有奖举活动,鼓励市民向公安机关提供打击破案线索,调动市民参与社会治安防控的积极性。制定下发了《整治校园及周边社会治安秩序工作方案》和《贯彻公安部“八条措施”的实施意见》,利用国际禁毒日、消防宣传日和赶集等时机,向群众发放宣传资料,接受群众咨询。组织法制副校长到全市各中小学开展法制讲座,增强中小学生的法制意识,有效预防未成年人犯罪,在全市形成了社会治安人人参与的良好氛围。
三、突出重点,严厉查处,整治工作战果辉煌,成效明显
开展创建活动以来,我们结合全市治安形势,积极开展社会治安重点专项整治行动,消除社会治安隐患。、、赌博、吸食等社会丑恶现象发展蔓延势头得到有效遏制,一些地方治安混乱地区状况得到明显改观,“打、防、控”一体化治安防控体系初步形成,控制社会治安的能力进一步增强。
一是加强治安管理,消除治安隐患。创建活动开展以来,全市各级公安机关在认真调查的基础上,确定并集中整治了XX、XX等4个重点治安整治地区。今年,又对治安重点地区的整治工作进行了“回头看”,使这些治安重点地区得到有效治理。同时,治安部门对销售、使用爆炸物品的单位进行不间断的检查和监管。三年来,全市共查处非法生产窝点21起,查处违反民用爆炸物品管理规定案件5起,非法销售烟花爆竹63件,没收烟花爆竹价值18.2万元,打击处理25人。清理废旧金属收购业68家,查处违规操作42起,处理52人。
二是开展重点整治,解决治安热点问题。我们先后多次开展治理、赌博等社会丑恶现象的专项行动,有效遏制了、、赌博、吸食等社会丑恶现象发展蔓延的势头。三年全市共查破案件51起,收缴非法出版物1600余册,光盘60余盘,打击7人,处理102人。三年来全市共查破赌博案件20起,打击处理81人,对主城区XX街的“掷骰子”进行了有效的整治,目前这种赌博行为已在城区销声匿迹。我们还先后多次组织以暂 住人口、流动人口、重点人口为重点的清查整顿行动。共清查出租房屋9120户,暂住人口3.12万人,新登记暂住人口1.2万名,从中查破重大案件16起,一般案件81起,打击处理犯罪嫌疑人56名。在创建活动期间,全市重点地区共立双抢案件176件,破163件,打击处理33人,立盗窃案812件,破793件,立诈骗案31件,破30件,立涉毒案件158件,破158件,强制戒毒176人,劳教75人,打击处理45人,有效遏制了重点地区的发案率。