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潘义东同志自2019年5月,作为中国人民银行哈尔滨中心支行驻同江市乐业镇同胜村扶贫工作队队长,到同胜村从事精准扶贫工作以来,坚持把第一书记的职责扛在肩上,不断加强自身建设、严守纪律、扎实工作,在全面摸排掌握村情的基础上,从加强党的基层组织建设,指导村庄经济发展,帮助贫困户脱贫致富入手,积极投身到驻村帮扶工作中来。他立足村实际,始终以解决贫困群众生产生活中的难题为己任,主动为农户解决生产生活中的困难,为村里办实事、办好事。
以党建引领扶贫,充分发挥党支部战斗堡垒作用。
严格执行“”制度,开展主题党日、第一书记讲党课等系列活动,党支部各项工作规范有序,在脱贫攻坚工作中发挥了模范带头作用。
先后组织举办“强党建、助扶贫”、“不忘初心,牢记使命”庆七·一主题活动;组织“追忆军旅往事、共建美好家园”退伍军人庆八·一座谈会;组织开展首届中国农民丰收节“庆丰收、迎双节”主题活动;组织“迎国庆、促党建、喜迎新时代”八村文艺汇演主题活动;组织开展“喜迎祖国华诞、感恩祖国母亲”升国旗庆祝活动;组织开展“发挥模范带头作用、做村民表率”党员亮身份活动;组织为党员集体过政治生日;组织与中国人民银行哈尔滨中支金融稳定处、佳木斯市中支、同江市支行联合开展“不忘初心,牢记使命”支部共建主题党日活动。组织与中国人民银行哈尔滨中支团委开展金融知识下乡活动。
通过一系列活动,引导党员在遵规守法、致富引领、服务帮扶、道德行为等方面发挥模范带头作用,激励全体党员和广大干部群众进一步行动起来,形成脱贫攻坚的强大合力。
心系群众,扎实为百姓做实事做好事。
一是完善基础建设,推动群众文化生活“有保障”。推动之前派出单位出资建造的同胜村莲花河屯千米活动广场的后续建设,为群众文娱生活提供场地保证,扎实推进同胜村“三有三通”脱贫工作目标。积极推动同胜村水房改造和村容村貌提升,工作队使用派出单位人民银行哈中支拨付资金1.2万元用于水房改造,使村民能喝上放心饮用水。工作队为村里购买1台割草机,用于提升乡村的村容村貌。
二是发挥金融从业专业优势,积极入户宣传扶贫小额信用贷款政策,确保建档立卡户用好扶贫小额信用贷款政策,实现连续增收。协调农商行为村民降低贷款利率。积极协调邮储银行、哈尔滨银行等金融机构为全村农户降低贷款利率。
三是组织村里文化活动,丰富村民的文化生活。以弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化为核心,坚持用文艺提振精神,激发了村民参与文艺活动的精神和活力。驻村工作队联系协调同江市民族歌舞团,同江市文广新局等单位到同胜村进行文化下乡活动,为村民进行文艺表演,放映爱国主题的电影等。工作队为村秧歌队购买服装,并先后组织了庆七一秧歌队演出和庆十一秧歌队大赛等活动,提升了同胜村村民的业余文化生活。
积极推动村级扶贫产业项目建设,带动贫困户增收脱贫。
一是协调派出单位中国人民银行哈尔滨中心支行出资32万元为同胜村购买秸秆打包机,解决村民秸秆处理难题,为村集体创收35000元。
二是推动秸秆颗粒饲料厂项目建设运营,该项目为村集体创收35000元。
三是联系同胜村莲胜果蔬基地蔬菜、瓜果等产品销售渠道,带动建档立卡户户均增收700元左右。四是为村民销售土豆干、木耳等农副产品,增加了贫困户的收入。
组织莲花河抗洪防涝,坚决保障村民生命财产安全。
面对今年同胜村艰巨的抗洪防涝任务,工作队启动《同胜村莲花河防洪避险人员转移安置应急预案》响应1次,组织帮扶单位人员和车辆24小时待命,依据汛情随时安排护送村民转移撤离。工作队连续多日工作在防洪第一线,多日来累计组织调集帮扶单位抗洪人员360余人次,村民抗洪人员2000余人次,车辆60余车次。
3月2日,根据县乡精准扶贫指挥部要求,村“尖刀班”全体成员,由驻村工作队长主持,全体尖刀班成员参与,在村委会召开了紧急会议,传达和学习了县精准扶贫指挥部[2018]1、3号令,结合该村精准扶贫展开了热烈的讨论,就现阶段工作进行了安排部署。现将会议纪要如下 :
一、会议首先传达和学了县精准扶贫指挥部[2018]1、3号令,由工作队长主持,驻村第一书记宣读两份命令具体内容,其他成员作记录。然后,结合指令要求和本村实际,围绕解决“两不愁、三保障”和查找问题短板为主题,进行了讨论,达到了会议预期的效果。
二、会议梳理了本村脱贫短板以及解决思路,主要有以下及个方面:(一)发展产业。有1/5的家庭人均不足一亩经济作物地,建议发展辣椒、黄豆等短期产业,以短养长,同时结合实际拟组织农户进行增收技能培训,掌握1-2项劳动技能,通过劳务创收,稳定家庭收入。(二)基础配套。饮水方面主要是维修五组1号水池,更换二组小水池水源,接通界家营水源,三组接通水厂供水。连户路硬化方面主要是增加1组陈家400米,全村5个小组人行便道60厘米宽共有7000米。(三)住房保障。主要2018年新增20余户农户危房改造。(四)社会保障。在原有低保人员不变的基础上,结合实际进行增员和部分人员提档。(五)环境治理。增加3个垃圾焚烧炉。
三、会议确定了下一阶段的工作。主要有以下几个方面:(一)组织召开村民代表、党员代表、小组长、村支两委干部会议,部署全年脱贫攻坚工作。(二)继续围绕“两不愁三保障”的要求,分组走访农户,组织召开群众会,查找户脱贫短板及意愿,问计于民,摸清村级脱贫短板。(三)加快基础配套设施项目建设,完成 “供水”项目以及其他基础配套项目。(四)完成2018年“危改户”前期调查工作。(五)、按照补齐产业短板要求,组织好辣椒、黄豆种植培训现场会,落实产业发展目标。(六)、启动全村农户基本生产生活状况统计。(七)组织启动村、户脱贫资料规范修订。(八)组织启动村级各项扫尾验收工作及村容村貌整治短板,积极营造迎检氛围。
一、领导重视,责任落实
根据《XX县扶贫攻坚工作方案》统一思想认识,局领导班子明确提出要把结对扶贫工作作为一项重要政治任务来完成,成立了XX县经济和科学技术局扶贫开发领导小组,由党组书记任组长,局长任副组长,其他领导为成员。明确贫困户帮扶责任人,严格督查考核,促进帮扶工作,确保帮扶工作取得实效,做到贫困村不“摘帽”,贫困户不脱贫,工作队不撤出,各项扶贫攻坚任务近期按质完成。
二、结对帮扶,取得实效
(一)深入调查摸底,了解当地人民急切要解决的问题。全体成员走村串户、调查摸底、了解了民心、民意、民情,摸清了群众最急、最盼、最缺的事情。工作做到四个深入:一是深入致富能手和贫困户家中,了解所驻村的经济发展现状、农民增收渠道、资源优势和发展潜力等;二是深入党员、村、组干部家中,了解村“两委”班子现状及存在的问题;三是深入科技示范户,了解农村教育和科学知识、实用技术等情况,搞清了农民在发家致富方面所缺少的知识和信息等;四是深入有矛盾纠纷的农户家中,了解影响农村稳定的主要因素,以及群众反映强烈的热点、难点问题。
(二)结合所驻村实际,积极参与脱贫攻坚工作。帮扶责任人参与乡镇精准扶贫工作,与乡镇驻村干部和村干部一起开展精准扶贫建档立卡,“心连心”结对帮扶,建档立卡“回头看”一系列工作。帮扶责任人按照“一包到底、一抓到底、责任到底”的要求,各自领着相关资料表册,到所在村逐家逐户开展精准扶贫建档立卡工作,积极向群众宣传政策,为群众答疑解惑。
三、存在的主要问题
结对帮扶工作虽然取得了一些成效,但工作中还存在一些问题与不足。主要有:一是党员干部结对帮扶形式比较单一,活动开展还不够平衡,有待进一步改进;二是由于业务工作繁忙,安排和组织下去的时间次数比较少,宣传力度还不够;三是捐款和资金帮扶的多,真正在政策、技术和市场信息等方面给予帮扶的东西不多。
一、总体目标
全面完善规范脱贫攻坚以来产生的所有档案资料,做到以事实为根据,以精准识别、精准帮扶、精准退出和巩固脱贫成果为主线,以原始资料为基础,以印证性资料为要件,确保各项资料齐全真实,实现贫困户进出轨迹随时可查、随时追踪,档案管理达到规范化、标准化。村户档案资料要能充分印证录入全国扶贫开发信息系统中的村户数据信息的真实性、准确性和完整性,实现内容真实、过程真实、数据真实,防止弄虚作假、编造资料等行为,确保档案资料齐全完整、真实可信、经得起检验。
二、主要内容
(一)贫困户家庭档案资料。以户为单位建立贫困户档案资料,存放于贫困户内。档案封皮要写清楚户主姓名、联系电话、家庭住址、脱贫状态,并根据户内实际情况对清单目录进行如实勾选,贫困户家庭档案资料主要包含4类18项。
1.基础工作方面:包括贫困户帮扶连心卡,《扶贫手册》、分年度家庭收入测算表。
2.精准帮扶方面:包括“一户一策”精准脱贫计划(需上墙),义务教育阶段适龄人口接受义务教育情况证明,居民养老保险缴费(代缴)凭证,基本医疗保险缴费票据,住房安全等级认(鉴)定表(或竣工验收表),住房安全达标认定书。
3.精准退出方面:包括贫困户退出验收达标证明。
4.其他方面:包括建档立卡贫困人口患者住院报销凭证(或医疗费用报销明白卡),精准扶贫专项贷款合同和还款凭证,公益性岗位聘用合同(协议),合作社带动协议,入股配股带贫协议(或入股分红凭证),入股协议书、股权证及分红记录表,农业实用技术或就业技能培训证书,扶贫政策到户到人明白册。
(二)村级档案资料。村级档案资料要体现精准识别、精准帮扶、精准退出全过程,按照要求分类装档,档案盒标签要醒目清楚,便于查阅;村级档案资料重点包含4类9项内容。
1.基础工作资料:贫困村2018-2020年脱贫攻坚规划。村级常住人口花名册、驻村帮扶和结队帮扶花名册。
2.贫困人口动态管理资料(按年度规范):贫困人口识别、退出程序性资料。
3.精准帮扶资料:农村饮水安全花名册,义务教育阶段适龄人口接受教育情况花名册,基本医疗保险和享受参保资助花名册,住房安全、危房改造、易地扶贫搬迁、不需改造的危房等台帐,产业和就业扶贫台帐。
4.贫困识别退出资料:贫困村退出程序性资料。
(三)驻村帮扶工作队资料。工作队要在积极配合村“两委”做好村户脱贫攻坚档案资料的基础上,及时规范运转驻村帮扶工作队各项台账资料;驻村帮扶工作队资料主要包括8项内容。
1.文件类档案资料:省、市、县印发的脱贫攻坚文件资料。
2.出勤请休假资料:考勤签到簿、请销假记录、工作队职责分工、轮流值班计划表。
3.学习会议类资料:学习计划、会议记录、党小组会议记录、工作日志。
4.工作台账、花名册:驻村工作队工作台账、帮办实事好事台帐、帮扶干部进村入户台帐、群众来电来访记录、帮扶责任人与帮扶户结对帮扶花名册。
5.公示公开台帐资料:督促村“两委”扶贫资金项目公示公开台账、工作交接清单、工作队经费使用报销台账。
6.总结整改类台帐资料:工作队工作总结、季报表、帮扶单位台账、问题整改台帐。
7.上墙张贴资料:驻村工作队员信息公示牌,驻村工作公示栏,驻村工作队工作职责、队内分工,扶贫政策宣传材料等。
8.其他资料:“一户一策”精准脱贫计划村内留存备份,工作亮点,其他阶段性工作台帐资料等。
(四)乡镇档案资料。按照《省<精准扶贫档案管理办法>实施细则》文件和村级脱贫攻坚档案资料管理要求,分类梳理归档,严格规范管理。
三、工作要求
脱贫攻坚档案资料规范整理工作采取全面核查的方式开展。以村为单位,对全镇范围内所有贫困人口的村实行村村过、户户清、项项核。由镇扶贫站进行业务指导,严格对照规范标准进行脱贫攻坚档案规范整理,实现档案资料分类清晰、信息真实准确、填写规范详细。
(一)提高思想认识。档案资料是精准扶贫工作的重要组成部分,是“踏石有印,抓铁留痕”的体现,更是开展精准帮扶的基础;各村要充分认识脱贫攻坚档案管理工作的重要性,加强组织领导,强化目标责任,采取有力措施,进一步增强档案管理责任意识、精准意识,要深入村户,与群众“面对面、心贴心”算细账、核准账,确保脱贫攻坚档案资料收集齐全、信息准确、利用高效。
一、高度重视,建立健全脱贫攻坚责任制
市林业局高度重视脱贫攻坚工作。成立了以局党组书记、局长吕邦运同志为组长的市林业局扶贫攻坚工作领导小组,下设3个驻村扶贫工作队,每队安排1名班子成员负责,成员3-4名,具体开展扶贫工作。明确驻村工作队员责任,严格实行考核。建立结对联系帮扶机制,每名班子成员和工作队员联系1-2个贫困户,开展上门走访慰问,帮助制定脱贫方案,落实帮扶措施等。把扶贫攻坚工作放在优先位置,在资金安排、车辆使用上优先考虑。加强对驻村工作队员的纪律考核,不定期查阅队员工作日志,对驻村扶贫的工作成效进行检查评定。
二、规划先行,认真制定脱贫攻坚工作方案
精准扶贫,规划先行。我局根据市委统一部署,认真做好扶贫攻坚规划。一是制定了市脱贫攻坚林业发展专项工作方案。从全市的实际情况出发,把林业生态建设和林业产业发展同全市扶贫攻坚工作结合起来,整合项目资金,建设林业产业基地,通过发展花卉苗木、林产品加工、森林旅游等产业,提升贫困村的经济实力,帮助贫困户脱贫致富。二是帮助联系村制定脱贫攻坚产业发展方案。针对各村的不同情况,驻村工作队员认真调研,协助村委会制定产业发展规划。廖家林村确定以花卉苗木产业为龙头,进一步扩大花卉苗木栽种面积,充分发挥合作社的示范带动作用,吸引更多农民加入。火山口村以发展精品柑桔为主,加大柑桔种植面积,提高管理水平,增加农民收入。三是针对贫困家庭致贫的不同原因,帮助每个贫困户制定脱贫方案。对年老丧失劳动能力的,采取政府兜底脱贫方案;对缺少发展资金的,多方帮其筹措资金,提供生产资料,开展技术指导;对因病因残致贫的,积极争取更大比例的报销看病费用,将其纳入民政低收入人群求助。
——参加广南县2018年驻村工作队第一书记(工作队长)第三次工作例会暨工作队员培训会议心得体会
旧莫乡威龙村委会驻村扶贫工作队员
2018年9月26日
通过对扶贫政策测试和一天的学习,听了授课领导对扶贫政策的讲解和扶贫工作的要求,仔细回忆自己半年来驻村扶贫工作开展情况,深思存在的不足和问题,冒出一身冷汗,汗点在于工作开展了,与理论的分析结合使用少,导致测试时对一些细节扶贫政策不了解,说明工作中学习专研的不够。
(2018.8.27)
2018年我局根据县脱贫攻坚指挥部工作安排,结合重点帮助村实际,高标准、高质量开展扶贫攻坚工作,取得了实实在在的效果,现将主要情况汇报如下:
一、高度重视,把扶贫工作摆上了重要位置
为加强对扶贫攻坚的领导,我局成立了由县委组织部副部长、老干部局长王鸿飞任队长、副局长王世杰、牛新华为成员的驻村帮助工作领导组,牛新华副局长为具体分管领导,并专门成立了办公室。先后派出了驻村第一书记两名,分别为副局长牛新华、年轻干部程枫。成立了驻村工作队,副局长牛新华为队长,李树超、程枫为成员。局长派出5名骨干为驻村帮扶责任人,分工明确,责任到人。领导班子带头扶贫,并积极为驻村人员提供良好的工作、生活、学习条件。一年来,先后投资10余万元,为驻村第一书记、工作队和帮扶人员配备了电脑、电视、打印机、空调、资料柜等工作、生活、学习用品。给驻村第一书记每月每人1100元生活、工作补贴。对帮扶责任人每天40元生活补贴,解决往返机燃费。扶贫帮扶人员工作热情高、干劲大、标准高。齐心协力,工作不怕苦,不怕累,在迎接上级检查中,均受到较好评价。目前驻村第一书记和工作队长天天在村里,扶贫帮扶人每月在村工作7天以上,比较好的完成了各项帮扶工作。同时也注重了扶贫宣传工作,成立了宣传队,固定了宣传车,先后制作横幅、标语50多条。
二、扎实工作,主动为重点贫困村办实事
我局被分到乔楼乡王店村帮扶工作,王店村为重点帮助村,全村4个自然村,总人口1802人,贫困户94户。驻地偏僻、道路损坏严重、危房较多。针对这些情况,一年来我局有针对性的开展帮扶工作,想法设法为群众办好事、解难事、拓展服务项目,积极协调有关部门为该村修了道路、改造了危房和电路、新建了村文化广场,为群众办了一些能得见、摸得着的实事好事。每逢春节、中秋节我局都带着节日礼物逐户走访慰问。对贫困户送米、送面、送油,确保他们生活无忧。
按照“坚持攻坚目标、确保责任落实,坚持精准方略、确保脱贫质量,坚持问题导向、确保整改到位”的原则,举一反三,全面查摆脱贫攻坚中的问题,深入分析原因,扎实推进整改。根据2018年云南省扶贫开发领导小组考核组扶贫成效考核发现问题整改清单,我乡高度重视,认真对照梳理出我乡存在的6方面问题,细化整改措施,明确分阶段整改措施。
二、整改工作开展情况及主要做法。
(一)对整改工作的研究部署:
召开乡班子专题会议并召集驻村工作队及村三委班子认真学习整改文件精神,分析和总结石登乡2018年度扶贫工作中存在问题的原因,进一步提高思想认识,强化政治担当。做到分工明确、责任明确,责任人按文件要求,在对应时间节点针对存在问题进行整改和完善。
(二)存在的问题及整改措施
1、部分村委会干部对驻村干部的整合和使用没有形成,怕得罪人,没有拧成一股绳。整改措施:一是建立完善工作队考核考勤制度,严格请销假,确保驻村工作队在岗在位。二是定期组织工作队队员召开工作例会,培训工作业务、了解工作情况、交流工作心得。三是建立日常督查制度,结合工作队工作职责、工作实绩,采取随机抽查方式,对驻村工作开展常态化督查检查,工作责任明确到人,解决工作队员不固定,出人不出力,甚至人员长期无法到位的问题,确保驻村工作队规范管理。四是督促工作队积极配合村级组织做好矛盾纠纷调处和基层党建工作,充分发挥基层战斗堡垒和致富带头作用,积极争取和参与各类扶贫项目,确保项目规范运行。
青草岗村驻村工作队,在乡党委、政府的领导下,在各包村单位和扶贫联系单位大力帮助下,各驻村工作队员着力协助村支两委在精准扶贫户的识别、贫困户帮扶、扶贫项目实施、积极争取资金、扶贫党建“双推进”等方面务实工作,为助力青草岗村扶贫工作向前推进取到了积极的作用。现将一年来驻村扶贫工作总结如下:
一、青草岗村村情
青草岗村由原青草岗村、华林村、铁家垱村合并而来,下辖42个村名小组3887人。2018年年初,青草岗村总贫困户43户119人,已脱贫31户90人,未脱贫12户29人。其中已脱贫户由村支两委干部进行结对帮扶,未脱贫户由县发改局进行结对帮扶。
经2018年精准识别回头看和精准核查,新增单个贫困人口30人,清退贫困人口26人,其中单个清退3人,不享受政策21人,自然减少(死亡)2人,目前全村共43户贫困户119人,经民主推荐与评议,2018年预脱贫7户17人,尚有5户11人未脱贫。
二、驻村后的工作开展情况
根据上级的统一部署,驻村后,我们紧扣四项职责任务,建立和完善村扶贫工作组织机构,熟悉和了解村情及贫困户状况,落实驻村扶贫帮扶责任,围绕今年确定的脱贫目标任务,按照重精准、补短板、促攻坚的要求,压实推进脱贫攻坚工作。
(一) 抓好政策宣讲,提高扶贫政策知晓率。
突出健康扶贫、产业扶贫、金融小额信贷、教育扶贫和雨露计划等政策重点,扶贫工作队全员上阵,进行宣讲和宣传,释疑答惑;联合驻村帮扶责任人对全村43户贫困户均上户张贴精准扶贫到户政策宣传画,并给贫困户当面宣讲相关政策知识,对年龄偏大的五保户、残疾人及外出务工的贫困户,均以电话或微信形式告知有关政策,做到全覆盖,提高扶贫政策知晓度。
(二)认真整改问题,补齐脱贫短板。
1.强化统筹兼顾,因户施策,提高帮扶措施精准性。驻村扶贫队会同村支两委,借势发力,对今年拟脱贫的7户贫困户逐户核实家庭情况,调整和落实好每一户帮扶责任人。根据贫困户家庭致贫原因,有针对性地落实帮扶措施,真正做到精准帮扶,做到该享应享的政策和措施全部进家入户。
2.贫困数据更加精准。结合问题整改工作,开展了青草岗村扶贫系统数据动态调整。2018年新增单个贫困人口30人,清退10户22人,单人清退3人,自然减少(死亡)2人,自然增加1人,全村贫困人口为119人。
3.产业发展效益明显,狠抓政策落实。
①产业扶贫方面,17户贫困户参加了小额信贷分红,共增加收益近5万元,26户参加朱家港烤烟专业合作社产业扶贫,共增加收益近1万元。
②教育扶贫方面,“雨露计划”,本村建档立卡贫困家庭学生中享受“雨露计划”2人;享受建档立卡等家庭经济困难学生资助16人。
③健康扶贫方面,全面推进一站式结算和先诊疗后付费贫困户政策,全村三分之二贫困户受益。
④社会保障方面,着力开展了入户走访、核查农村低保和特困供养家庭现状的工作。2018年,全村农村低保救助标准由原来的A、B、C三档变为A、B、C、D,救助金额由原来每月的130、145、170元变为每月125、170、190、220元;兜底贫困户救助标准提高到320元/月;五保户的救助补贴提高到430元/月。
⑤危房改造方面,澄清了全村4类重点对象存量危房底数,其中有4户建档立卡贫困户享受了2018年国家农村危房改造政策。
⑥基础设施方面,青草岗村积极争取扶贫项目资金10万元,对三路塝组至方道湾组进行公路硬化,受益贫困户达6户。
三、存在的问题
目前,驻村帮扶工作虽取得了一定成效,但仍然存在一些问题,需要引起高度重视。当前脱贫攻坚工作还存在以下方面的问题:
一是与扶贫办联系较少,交流少,工作思路有待创新,帮扶能力有待提高;
二是帮扶结对效果不明显,未及时掌握结对户信息,结对帮扶进展缓慢;
三是推动帮扶村主导产业发展进度缓慢,我们将进一步攻坚克难,进一步提高村产业发展。
四、下阶段工作计划
1、落实好村集体帮扶项目。
一是加强交流学习。组织村两委外出学习发展致富典型,进一步拓宽两委班子思路,增强发展意识和发展力。
二是积极争取财政奖补资金和优惠政策支持,探索村级集体经济发展,分年度实施规划内基础设施项目。
2、落实好帮扶贫困户。
一是智力帮扶。掌握贫困家庭适龄入学子女和在校学生就学情况,确保适龄学童和在学校的学生顺利完成学业。
二是劳务输出帮扶。提供职业技能培训,争取结对帮扶企业提供就业岗位。
三是产业脱贫。积极培育发展农民专业合作社,引导不产种养殖特色产业发展。