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一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持节约能源资源基本国策,深入贯彻《公共机构节能条例》和《公共机构节能管理办法》,根据我市公共机构节能“十二五”规划要求,积极推行合同能源管理模式,淘汰低效照明产品、推广使用高效节能照明技术、产品,开发应用太阳能光电等自然资源照明技术。把绿色照明工程作为完成“十二五”公共机构节能目标任务的重要抓手,明确目标、落实责任。在海南文明生态省和国际旅游岛建设中切实发挥示范和表率作用。
二、工作目标
到年底前,全市各级公共机构实现高效光源使用率100%;
到年底前,全市公共机构中的文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所等大型建筑高效光源使用率100%;
年前,LED等国体光源及太阳能光电等可再生能源使用率10%以上。
三、改造范围及技术、产品
(一)绿色照明改造范围。全市各级公共机构管辖范围内的绿色照明改造包括:室内办公照明、室内公用场所照明(大厅、楼道、卫生间等)、办公区庭院照明(路灯、草坪灯、建筑物泛光照明)、文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所、各级学校、各级医院、机关食堂照明等。
(二)绿色照明技术、产品。
高效光源包括:紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、发光二级管(LED)等;
高效设备技术:反射式灯具、智能控制装置等;
可再生能源技术:太阳能光电设备等;
自然光采用技术:主要指部分礼堂、会议场所,通过在房顶安装自然采光设备管理满足室内会议或工作需要。
四、运作模式
(一)单位投资模式。对于数量较少、规模不大的照明改造项目,可由本单位拿出部分资金或财政专项拨款更换节能灯具。以国家和我省每年推广使用节能灯工作为契机,充分利用国家和本省的财政补贴政策,及时进行更换。
(二)合同能源管理模式。对于数量较多、规模较大的照明改造项目,各级公共机构要积极采取合同能源管理模式,按规定程序通过招标方式确定合同能源管理服务公司,充分利用社会节能服务公司资金及技术对公共机构照明设备及灯具进行节能改造,落实绿色照明改造工作任务。
在绿色照明改造过程中,应充分利用中央财政政策的支持,积极争取国家对建筑节能改造的财政支持或财政奖励资金。
五、责任分工
(一)市机关事务管理局:为全市公共机构绿色照明改造的主管部门,负责此项工作的综合协调和指导,并对改造实施的进展情况进行监督检查;组织完成市直办公大楼办公区绿色照明节能改造任务,合署办公单位要积极配合改造工作。
(二)市级及乡镇级机关单位、东方工业园区、住建局(路灯站)、教育(包括中专院校、科研所、中小学校等)、交通运输局(包括车站、码头、公路等)、科技、文体(包括各大广场、图书馆、电视台、体育馆等)、印刷厂、卫生局等系统负责制定本系统绿色照明改造工作方案并组织实施,对本系统的绿色照明改造方案的进展情况进行监督检查。
(三)市直独立办公单位负责本单位绿色照明改造工作,要根据本单位实际制定绿色照明工作计划,落实工作责任,按规定要求和时间,完成绿色照明改造任务。
六、建设进度
年月前,市直公共机构完成办公区室内绿色照明灯具的更换工作;
年月前,市直公共机构完成办公区室外照明设备的改造工作;
年月前,市直各系统完成各类场馆等大型建筑的室内外照明改造工作;
各乡镇和市级教育、科技、文体、卫生等系统及有下属单位的主管部门可根据本地区、本系统、本部门的实际自行制定绿色照明改造工作计划,但必须在市政府总体建设进度时限内完成。
全市公共机构绿色照明改造工作从现在开始全面展开,改造工作可以边部署、边进行,建设进度在总体时间要求内可根据各级公共机构实际作适当调整。绿色照明改造工作必须按照《建筑绿色照明示范省总体方案》(琼府办128号)的规定,在年底前完成。
七、相关政策及措施
公共机构绿色照明改造工作的相关政策及措施参照《绿色照明示范省总体方案》执行。
(一)绿色照明节能改造形成的节能量将依据《节能专项资金使用管理办法》、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》、《城镇公用事业(照明)附加费收支管理办法》的有关规定和标准给予奖励。
(二)“十二五”期间,市政府加大财政资金对推行合同能源管理建设绿色照明工程的支持力度,推广30万只财政补贴节能灯(视需要可适当增加推广数量),优先支持各责任单位实施照明节能改造计划。
(三)绿色照明改造工作完成情况将作为公共机构节能工作专项检查和考核评价的重点内容。
市推进合同能源管理领导小组每半年对绿色照明改造情况进行一次检查考核。
八、工作要求
(一)各单位要加强对绿色照明改造工作的组织领导,严格按照责任分工和工作进度安排抓好落实,同时做好宣传培训工作。
(二)各单位应于年月日前将公共机构绿色照明改造方案(计划)和工作进度安排表报市机关事务管理局备案。绿色照明改造进展情况按季度报送市机关事务管理局,汇总后报市推进合同能源管理领导小组。
(三)要认真做好能耗分类、分户、分项计量,以及相关线路和控制系统的改造工作,为考核评估和推广合同能源管理奠定基础。
(四)实施合同能源管理模式,采取公共招投标的方式选择在市级积案或省备案的节能服务公司承担项目施工任务。对项目改造使用产品的质量、节能效果进行严格评审。
(五)要全面淘汰国家禁止使用的照明产品,淘汰不符合国家照明节能设计标准以及本市节能要求的照明设施和照明系统,采用先进技术及产品对照明系统进行节能改造和建设新的照明系统。
关键词:业主工程师节能工程管理风险
中图分类号:TE08文献标识码: A
前言
人类正在步入大数据时代和新节能时代。
大数据让一切好像都可预测――人们不必再像以前那样严苛地追求原因就能“预知”未来,只要能够合理运用好云计算技术,找出数据之间的相关性就能探知未来和发展趋势。新节能时代,能源形势越发严峻,节能渗入人们生命的每一个细小环节,也要求我们在任何工程和生活、生产中考虑节能、减排和循环利用。
可是,《黑天鹅――如何应对不可预知的未来》(The black swan――The impact of The highly improbable)的作者纳西姆•尼古拉斯•塔勒布告诫人们:大数据时代带给我们更多的极端斯坦(斯坦,即国度;与极端斯坦相对应的是平均斯坦。),与之相伴的是“黑天鹅”事件越来越频繁(即:这个世界灾难性的风险将无处不在)。
我们如何在这个极端斯坦的世界里开展节能工程管理?一着不慎可致满盘皆输。
不过,人们大可不必为此惶惶恐恐。因为有一种被我叫做“业主工程师”的理念和模式,正在被人们利用在防范节能工程管理风险中。
一、节能工程管理的困境
1、过于专业。
节能工程管理工作不是谁都能够做的,既要懂工程,又要懂管理,还要懂节能。像这种“既要、又要、还要”的工作,如果不是专门人员来承担的话,很难做好、做专。可是,对于业主来说,除非超大工程,从任何一个角度来说,都是不可能安排专门人员负责的。所以,目前的情况是大多数的节能工程采取的是兼职人员负责管理。
2、过于繁杂。
节能也好,工程也好,管理也好,都是系统性的工作,也只要形成系统性才能正真做好节能、做好工程、做好管理。但是,要把三个系统性的工作糅合在一起已经不是件容易的事,而且还要把三个系统工作融合成一个系统性工作,其工作的繁杂成度可想而知。可是,在现代商业社会里,大部分业主不可能拿出那如此多的时间应付这项“辅助”工作。
3、见效缓慢。
这主要指的是经济方面的投入和产出的关系,虽然现在有很好的“合同能源管理”的方式激励业主参与节能改造和建设,可是,成本回收期限确实不短。这跟以“快速盈利”的现代商业社会价值观相比,确实显得经济效益不明显。这一点很大程度上阻碍了业主主动开展节能工程的积极性。
二、节能工程管理分析和再造
1、节能工程项目管理和实施管理
一直以来,节能工程项目都把项目管理和实施阶段当成重点(如图)。这个工程管理模式一共分为以下几个环节:节能项目设计、采购、建设以及调试。对于业主来说,一直以来只看重采购和建设环节,项目设计从来都是“附属品”。这么一来,为了节省成本,造出来的节能工程往往并不节能,或者节能效果不显著、不长久。长远来看,还会造成重复投资的“节能浪费”。
2、节能工程项目基础设计
当人们意识到了前一种节能项目管理和实施的弊端以后,一些有节能意识和责任的业主转而重视节能工程的“基础设计”(如图)。节能工程管理基础设计环节,在项目管理和实施环节的基础上,前置一项“初步设计”的环节,并把之前的“设计”环节改为“详细设计”。基础设计包括:基础设计、项目审批计划以及经济评估。有了这个前设的基础设计环节,节能项目的节能效果显著提高,并且引入“合同能源管理”模式。
3、节能工程概念设计
虽然有了基础设计,解决了节能效果的部分问题,但是作为一个节能项目的总成本降低得并不明显,而且并没有解决业主的三大困惑(专业、繁杂、成本)。于是,经过我的研究分析和实践经验总结,如果在基础设计环节再前置一个“概念设计”(如图),就能解决一问题。它包括:明确项目需求和基础数据、初步计划和方案设计,从专业角度、工作方案和经济效益等角度完善节能工程管理工作。
三、节能工程项目业主工程师
节能工程项目管理的风险主要反映在三方面:质量风险、经济风险和社会风险。为防范这三方面风险,在工程项目管理增加“概念设计”阶段,引入一个“业主工程师”的角色,帮助业主解决专业咨询、委托管理、成本控制等问题。
1、专业咨询
由业主提出要求,业主工程师提供意见包括菜单式方案,并为业主准备可研问题、确定可研主题单位、确认设计单位、讨论确定节能方案等。
2、委托管理
在业主工程师的协调下设计单位实施设计,和业主提供供应商并确认最终方案,由设计单位,供应商提供项目预算(+-10%),和业主共同确认,提供PMC服务,参与由设计单位、供应商和施工单位进行施工,参与业主和能量审计单位进行验收,提供PMC服务并参与评审等,让业主从繁杂的节能工程大管理工作中解脱出来。
3、成本控制
业主工程师为业主负责,以第三方的角色参与节能工程项目的全过程(方案设计、初步设计、详细设计、采购、建设和调试、验收)。如图中矩形图和两条曲线,是我多年工作总结。对比有无业主工程师,我们可以看出前期需要支付一笔费用,但是能够带来后期费用的大量节省,更重要的是大大降低了重复投资建设的风险。
下发本年度财政性资金固定资产投资项目计划,明确任务,落实责任,并加强跟踪检查和协调指导。明确本年度实事项目和重点工程计划的时间节点和责任分工,并组织实施。基本确定新一轮生态岛建设行动计划。召开县节能减排工作会议。研究完善2013年度县级机关、乡镇和县属企业考核办法。继续推进本县国库单一账户制度改革。完成本年度事业单位人员招录前期相关工作。推进其他事业单位实施绩效工资制度改革。做好城乡住户一体化调查工作。完成2012年县国民经济和社会发展统计公报的工作。确定2013年招商指标并分解落实到各招商主体。筹备县农村工作会议。
产业发展工作
筹划组建生态农业发展有限公司,在市区开设农产品销售网点50家。出台新一轮蔬菜扶持政策。制定本年度国家现代农业示范区建设项目计划。启动25个150亩以上规模化周年蔬菜生产基地建设。推进3500亩公益林建设。加强绿肥种植管理和评估工作。做好国家级生态农业标准化综合示范县创建的总结工作。加强农村“三资”管理和集体土地流转规范工作。启动50个“三资”管理示范村和3个农村土地流转示范中心建设。加快推进供水集约化建设,启动崇西水厂前期清障工作和堡镇水厂厂区建设。继续实施新河港、涨水洪、界河等县级河道综合整治和新海中心河、陈家镇琵鹭河等生态河道治理。继续推进2012年度农田水利重点县项目建设。推进2012年度5000户农村生活污水处理项目。加快园区建设步伐。继续推进工业园区总部经济园内人民西路新建工程及无名河景观工程。协调推进裕源电子、晋通光纤等落户企业项目建设。完成富盛经济开发区收储地块建设用地规划许可和地面资产评估,签订征地包干协议。做好长兴产业基地丹华海事项目、航海仪表仪器项目的入驻选址工作。根据中船重工704所入驻节点计划,做好供地方式确定等前期协调工作。督促待开工企业确定开工节点计划。继续深化海洋科技港项目规划方案。做好智慧岛数据产业园公司组建工作,推进总部大楼建设前期工作,完成浦帆路、层海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收储工作,初步完成园区信息化规划编制,着手开始融资准备工作。做好企业申报2012年度县扶持工业企业发展专项资金项目工作,组织开展2013年度各类市级专项资金项目申报。做好走访企业活动各项准备工作。确定本县2013年产业结构调整方案和名单。督促2012年度调整项目拆除生产线。开展春节前安全生产综合大检查。推进明珠湖地区旅游发展概念性规划编制工作。启动三岛旅游总体规划修编。完成东滩科旅一体化管理的签约工作。制定2013年自行车嘉年华活动方案策划。启动2013年森林旅游节总体方案策划。针对浙北、苏南地区开展旅游市场推介活动。完成移动短信平台智慧旅游项目建设。完成森林公园二期改造项目设计方案并报批。签订宝岛度假村项目拆迁补偿协议,启动地块拆迁工作。推进明珠湖活动中心项目及森林公园周边建设镇1、2号地块项目建设。配合市商务委进行商业网点规划部分修编和白山羊定点屠宰场规划设置调研。做好2012年农民售粮补贴工作。
城乡建设和环境管理工作
继续抓好2011年度卫片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗违法用地的消除工作。完成庙镇镇区、新海镇镇区、现代农业园区农产品加工区等控规的编制、报批工作。推进陈家镇国际论坛商务区重点地区城市设计和附加图则编制工作。加快推进长兴地区开发建设。按照第三阶段的节点要求,继续全力做好中船长兴二期征地动迁工作。继续加快推进陈家镇地区配套商品房建设,6—8期项目施工完成50%,9-13期项目完成施工招投标准备工作。推进陈家镇地区11条道路建设。加快自行车公园启动区建设步伐,完成一期A区项目清障和基础施工。完成能源管理中心项目基础施工。按节点计划推进滨江1-4号地块相关项目建设。继续推进城桥新城商务中心建设。力争完成县档案馆和县生态环境监测实验基地项目施工图设计和施工招投标等工作。完成8号地块配套商品房项目的施工招投标。基本完成宝岛路(瀛州路-大道)桥梁工程及路基工程。继续推进崇州路(瀛州路-大道)建设。继续推进看守所、拘留所项目。按节点推进北陈公路和蟠龙公路建设。推进东引路(一江山路—大陈路)、工农路(石岛路—长岛路)、石岛路(大通路—大顺路)等市政道路建设。继续推进新农村建设,做好2012年度村庄改造市级验收工作,做好本年度村庄改造计划向市级申报工作。完成农村桥梁改造(200座)和农村道路建设(约500公里)项目报批和桥梁设计。继续抓好申能燃气电厂、天然气主干网岛管道工程、北部垦区电网改造等项目建设相关工作。编制完成县生活垃圾焚烧厂工程工可报告,成立项目公司。加快横沙生活垃圾中转站建设。做好迎接国家级生态县创建验收准备工作。继续推进第五轮环保三年行动计划。
社会事业发展工作
做好国家可持续发展实验区建设总结、科技创新行动项目征集及评审工作。启动电子政务第二批试点单位建设。开展生态科技馆展品展项深化设计。推进公共场所无线局域网(i-shanghai)覆盖建设。开展县社会信用体系三年行动计划编制工作。继续推进与黄浦、静安教育合作项目,启动两区优质学校与优质学校结对签约。开展区域“新优质学校”创建活动。进一步完善“医教结合”工作。继续推进市工程技术管理学校创建国家级改革发展示范校工作,做好迎接教育部验收准备。推进庙镇小学、裕安中学抗震加固工作及新建堡镇青少年活动中心等项目。长兴平安小学迁建工程完成开工准备。继续加强乡镇社区文化活动中心运行管理工作,统筹各类优质文化资源对乡镇进行免费配送。提升新城三馆功能,利用“东方大讲坛”、“上图讲坛”、市文联讲座及本地专家学者资源举办好“瀛洲大讲坛”。做好山歌、鸟哨、灶花等三个项目的国家级非物质文化遗产名录申报工作。推进县博物馆基本陈列调整改造项目方案设计和立项工作。做好民间博物馆建设的引导和服务工作。启动首届市民文化节相关活动。完成2013年环岛女子国际公路自行车赛和2013年国际自盟女子公路世界杯赛事相关筹备工作。推进社区健身房、健身点、灯光篮球场、百姓健身步道等体育健身设施项目建设。启动编制200公里自行车健身绿道布局与修建规划。完成“百万市民体育大联赛”本县工作方案。编制体育中心修建性详细规划。加快实施县体育场馆整体改造维修工程。开展体育服务下乡、进社区活动。完成高级教练员引进各项准备工作。制定县级公立医院改革试点总体方案。与新华医院签订新一轮三级医院建设协议书。推进国家慢性病综合防控示范区创建工作,做好卫生部评估验收准备工作。完成县第三人民医院迁建项目建议书、项目可行性研究报告等前期准备工作。基本建成本县突发公共卫生应急处置指挥中心。推进县第二人民医院创建二级甲等医院工作。制定并完善区域卫生信息化建设二期规划方案。继续推进居民签约就医工作。积极开展出生缺陷干预工作,加强孕产妇全覆盖孕情监测和妊娠风险预警评估工作。
民生保障和社会管理工作
继续推进新农保和城居保试点工作。制定2013年提高农保养老金标准方案。妥善处理被征地农民落实社会保障相关工作。加强对企业裁员和劳务派遣的规范指导,加大检查力度,重点查处恶意欠薪、欠保及业主逃匿等严重违法行为,及时化解因欠薪等原因在春节期间引发的。组织开展春节期间的帮困送温暖和走访慰问工作。组织开展节日期间的双拥活动。做好示范、模范、和谐居委会、自治家园考核验收工作。启动实施9家政府办养老机构达标建设工作。做好冬季生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作。完成县残联换届工作。结合历年新增廉租家庭实际情况,研究调整新的补贴标准,做到“应保尽保”、“愿配尽配”。继续开展共有产权保障房申请供应工作。推进公共租赁住房建设,长兴产业基地配套生活区一期单位租赁房建设项目抓紧竣工。加快长兴产业基地配套生活区二期单位租赁房和陈家镇一期公租房项目建设进度。继续加快推进2012年旧住房综合改造和售后公房改造工程以及东平、新海两镇2012年平改坡工程。做好市“两会”和全国“两会”期间以及春节期间稳控劝返工作。召开全县工作会议。召开县2013年度人口管理工作会议以及实有人口信息采集延伸点建设工作推进会议。研究制定本年度本县图像监控系统及高清车牌识别系统建设规划。推进本县消防安全“网格化”管理工作。研究制定2013年度本县消防实事工程项目及建设计划。组织开展全县农村道路交通管理设施排查工作。研究制定本县非法客运整治工作方案,继续加大对本县2个“零容忍区域”和1个重点地区非法客运的整治力度,确保客运市场平稳可控。制定并下发2013年县食品安全监管工作实施意见和县食品安全(2013-2015年)行动计划。召开2013年县食品药品工作会议。开展春节前食品安全工作检查。继续抓好食品摊贩规范化管理、无证照生产经营食品专项整治、农村自办酒席保险制度试行、市级食品安全示范镇创建等食品安全工作。积极推进食品安全检测中心建设有关工作。继续推进拆违工作,制定新一轮拆违止违计划。
Abstract: Combined with the working practice, the paper talked about problems and measures of current society and the power supply enterprise energy conservation and emissions reduction, and at the same time, introduced some specific circumstances of the power supply enterprise energy conservation and emissions reduction, providing for reference for the same field.
关键词: 社会;供电企业;节能减排;问题;措施
Key words: society;power supply enterprise;energy conservation and emission reduction;problems;measures
中图分类号:F274 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2012)34-0140-03
0 引言
电力生产业与其它金属制品业、有色金属冶炼及压延业和纺织业,均是能源消费大户之一。因而电力工业节能减排是佛山市南海区“十二五”节能重点领域之一。作为供电企业,其具体的节能减排目标就是采用先进的输、变、配电技术和设备,逐步淘汰能耗高的老旧设备,降低输、变、配电损耗,规划至2015年更换高耗能及老旧10kV配变1096台;加强城乡配电网规划建设与技术改造,优化电网结构,至“十二五”期末,力争中压配网的重载线路比例和重载公用配变比例降为零;加强电力需求侧管理,提高供配电的综合效率和经济效益。
1 节能工作普遍存在问题分析
1.1 节能优先的方针没有落到实处 对节能重要性缺乏足够的认识,节能减排工作中,污染末端治理的力度较强,节能处于较次要位置,污染源头防治的作用没有得到充分发挥,对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识,节能还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。
1.2 尚未建立适应市场经济体制要求的节能工作新机制 节能体制不健全,尚未形成比较健全的节能制度体系和运行良好的节能运行机制。市场经济体制下节能的融资机制、项目运营等机制还没有建立。国外普遍采用的综合资源规划、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制,尚处起步阶段,配套法规政策支持少,未能广泛推行。
1.3 节能监管能力建设滞后 相关部门未建立起有效的节能法规政策执行监督、协调、评价体系,政府节能管理部门与节能执法力量薄弱,尽管国家和省颁布了相关法律法规,但是由于没有专门的能源利用监察(测)机构,法律的强制监督管理作用不能有效发挥。
1.4 节能技术开发和推广应用不够 “十一五”期间,虽然推广应用了一大批节能新技术、新工艺和新设备,节能技术水平有了很大提高。但从总体上看,投入不足,创新能力弱,先进适用的节能技术,特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够,节能技术推广应用难。
1.5 节能统计、信息传播能力建设及宣传培训工作滞后 节能统计信息不完整,除工业外其它产业能源统计工作薄弱,难以满足节能管理和决策的需要。节能信息传播不畅,企业作为微观经济活动和节能的主体,由于缺乏对供求信息、节能新技术、管理方式的了解,节能的积极性很难提高。当前全社会节能意识淡薄,浪费能源的现象普遍存在,节能宣传、培训工作力度远远不够。
2 供电企业节能减排问题具体分析
随着电力工业的迅速发展和管理水平的提高,电网线损率总体上呈现出下降态势。但和国内先进供电企业相比仍存在一定的差距,主要表现在以下几个方面:
2.1 部分供电企业对节能减排没有充分的认识,没有制定相关的责任措施并落实到岗到人。
2.2 配电网无功管理不完善。城区台架式变压器全没有无功补偿装置;部分电房无功补偿柜年久失修,缺陷较多,未能发挥补偿作用。对用户无功补偿宣传推广力度不足,部分用户功率因数偏低,需从电网内吸收大量无功,致使电网损耗增加。
2.3 线损“四分”管理工作未能及时开展。由于部分线路划分和计量表未能及时安排,导致配网线损“四分”工作管理工作呈现滞后情况。
2.4 部分地区配电网线损率仍未能控制在合理水平。由于历史原因,部分变电站设置不科学,网架结构不牢固,线路所承担的范围过大,导致其供电半径过长,此外,旧式变压器能耗过高,也造成配电网线损率偏高。
2.5 电能计量装置使用时间过长,存在较大的误差;用电检查工作需加大力度,窃电现象比较严重。综合上述因素的影响,降低配电网综合线损率仍有待提高。
3 供电企业节能减排有效措施探讨
3.1 降低线损的技术措施
3.1.1 科学制定配网规划,使配电网运行成本得到有效控制,实现经济运行。在制定电网规划设计时,就必须把降低损耗节约能源作为重要的内容加以考虑,把电网线损率控制在合理范围内。使电网结构科学,合理分配各配线负荷,合理选择导线截面,实现节能降耗。
3.1.2 积极推广应用新技术、新设备。S11型卷铁芯变压器具有重量轻、体积小、维护方便、损耗低、运行费用低等优点。其空载损耗比S9低23%~35%,节能效果明显,具有推广价值。城区居民用电负荷按季节特点变化大,为了降低配变的损耗,推广使用S11型配电变压器作为降低线损的一项重要技术措施。对于新增加的配电变压器,属于公司资产的必须使用S11型配电变压器,属于用户资产的推荐选用S11型配电变压器,通过不断投入资金,把正在运行的S7或低于S7型配电变压器分期分批更换成S11型。
3.1.3 更换和轮换淘汰电能表,确保计量装置的准确性。采用新技术、新产品,提高工效和计量准确性,避免漏、错、估抄现象。
根据质量监督局对部门抽查在运行中的住宅机械式电能计量装置所给的数据进行分析,发现电能表机械故障时有发生,导致合格率不是很理想。为此,逐步对电能表进行了更换,大大降低了淘汰表造成的电能损耗,提高了计量装置的准确率。推广远程抄表技术,对各变电站关口表、部分l0kV线路、大客户、居民小区实现集抄管理和远程监测。推广应用新产品、新技术节约电能大有潜力可挖,作为节能一项重要工作来抓。
3.2 通过有效的管理措施,降低线路损耗
3.2.1 做好线损的“四分”管理工作,根据市区的实际情况,责任到人,考核到人。
3.2.2 加强用电检查管理工作。大力打击窃电和违章用电,充分利用高科技设备和手段进行防窃电管理,对照“线损四分”的数据统计和分析结果,重点对线损较大的台区不定期地进行检查。
3.2.3 完善节能降损机制。严格执行《功率因数调整电费办法》考核标准,加强对功率因数低于考核标准的用户的安全监督检查。
3.2.4 加强营销工作的抄核收管理和营业稽查工作。加强营业管理,定期、不定期开展营业普查工作,尽量杜绝错抄、估抄、漏抄等现象的发生,减少线损管理损失。
3.3 实施电力需求侧管理,提高用电效率 引导用户改变用电方式,科学合理用电。同时引导企业采用节能型电气产品,降低能耗。引导企业采用无功补偿、智能控制技术、变频调速和高效变压器等产品,有利于电网削峰填符、改善用能结构、降低环境污染。提高终端电能利用率。
佛山市南海区某市机关事务服务中心用电容量7700 千伏安。其中1000、1250和1600千伏安的变压器各2台。
由于用电量偏大,该用户要求供电企业帮忙分析原因。用电检查人员经现场实地了解及掌握的负控数据,对用户电量偏大情况分析如下:
①由于使用空调,电热供水设备较多,导致该单位由于负荷控制能力不理想,用电量猛增。
据不完全统计,该单位仅仅中空调等电气产品装机容量3242.5千瓦,其中VRV空调489.5千瓦;恒温、恒湿机组60千瓦;热泵机组1728千瓦;中央空调循环泵210千瓦;新风机210千瓦。另有各局、办自行购置电采暖设备无法统计。电热开水箱装机容量342千瓦,领导办公室热水器若干,估计容量不小于60千瓦。
行政中心非工作时间应只有一般照明及恒温、恒湿机组(机房),但根据负控采集的数据:2008年12月份正点负荷统计分析,行政中心非工作时间(晚间18时-早7时,双休日)负荷一般为250千瓦至350千瓦之间。其中21日0点负荷至24日7时,晚间负荷均大于500千瓦,远远大于一般照明及恒温、恒湿机组负荷,判断有部分空调、电热设备未关闭。因此,该行政中心负荷控制的能力有待提高。
②变压器容量远大于实际使用负荷,造成变压器有功铁损浪费严重。
该单位变压器为六台,总容量7700千伏安。每月产生变压器有功铁损将近9000千瓦时。而2008年12月负荷数据发现,实际最高负荷为12月26日上午9时,2422千瓦,远小于变压器容量,线损浪费严重。
根据上述分析,我们建议采取以下节能措施:
①制定负荷控制措施,严格控制空调、电热类用电负荷的规模和使用时间,制止不必要的浪费。
②由于空调、电热供水负荷大,建议考虑使用冰蓄冷空调、蓄热型电锅炉。2008年,该用户用电量为492万千瓦时,按1/2估算空调、电热电量,采纳该建议后,可节省电费支出114万余元。
③根据负荷的重要性,对负荷做出分类、分级。变压器的负载与出线方式与出线方式,要根据负荷等级的高低而定。如按照减少一半变压器容量计算,每年可减少铁损电量54000千瓦时,减少电费支出46000余元。
该行政中心采取以上建议后,其电费支出将会大幅下降,既节约了能源,也给该单位节约了电费成本,电力系统则可以平抑丰谷的差距。
4 倡导节能的其它措施
4.1 强化节能目标责任考核 切实加强对节能工作的开展,完善节能管理体制、机制,完善节能监管体系,强化对节能工作的监督管理和日常监察(监测)工作,依法开展节能执法和监察(监测)。对相关单位与人员完成节能目标情况和落实节能措施情况进行考核。落实耗能企业“十二五”节能目标责任,实施年度考核,加强日常管理。
4.2 发挥科技支撑作用,提高自主创新能力 建立以企业为主体的节能技术创新体系,加快科技成果的转化。促进企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广应用,提升企业的节能减排水平。
推广节能产品应用,切实加大对重大节能技术开发和产业化的支持力度。鼓励各企业各部门开发先进节能技术、高效节能设备和能源计量检测设备。
4.3 充分运用价格杠杆促进节能 对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按产业政策实行差别电价,抑制高耗能行业盲目发展。积极开展大电力用户的能效评价工作,对不符合产品能耗限额要求的企业实行惩罚性电价。合理调整各类能源价格,推行居民用电阶梯价格。
4.4 强化节能宣传、教育和培训 组织建立相关节能部门,为社会与市民,企业等提供节能政策、技术的咨询服务。通过开展节能宣传,唤起并提高全社会包括公众和各级领导的能源资源忧患意识和节约意识。提高能效标识社会认知度,引导消费者选购节能型产品。对重点用能企业、公共机构、大型公共建筑的能源管理者开展有关节能的政策法规、标准、计量、统计、能源审计等内容的培训,让节能意识深入到每位居民当中。
5 结束语
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,高度重视并加快建设节约型社会是树立和落实科学发展观、加快经济增长方式转变的必然要求。为推动全社会开展节能降耗,缓解能源瓶颈制约,应对气候变化,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会可持续发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标。作为供电企业,应根据自身的实际情况,制定有效控制措施,全面开展节能降耗,为建设资源节约型和环境友好型社会,作出应有贡献。
参考文献:
[1]国务院,国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知,(〔2010〕25号).
以节能减排,科学发展为目标,以健全法规制度为基础,以技术标准为保证,以市政府为主体,充分调动相关部门积极性,相互协作共同推进供热体制改革。建立技术支撑体系,通过相关部门的监督与相关法律法规制度的严格执行,确保供热体制改革的顺利进行,并把开展供热计量及节能改造作为为人民群众办实事、办好事的重要任务抓紧抓好。通过市政府统筹规划、周密部署与稳步实施来完成供热体制改革的工作目标,达到节约能源、减轻居民热费支出负担、提高人民群众生活质量,突显经济社会的和谐发展。认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国发15号)文件精神,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。发挥中央财政的引导作用和调控作用。
二、工作原则
(一)既有居住建筑供热计量及节能改造应遵守“技术优、投资省、扰民少、效果好”基本原则。
(二)按照《建筑能耗数据采集标准》要求。优先将节能潜力大的项目确定为改造对象。
(三)采取入户调查、问卷调查、集中座谈等方式。优先将各方主体改造意愿统一、落实改造资金的建筑确定为改造对象。
(四)优先考虑以换热站为单元。建筑围护结构为整体,进行统一规划和设计,同步实施改造。
(五)对既有居住建筑进行抗震、结构、防火安全评估。不宜实施建筑节能改造,或者对此类建筑同步开展安全和节能改造。
三、改造范围
因室温偏低导致热费收缴难的居住建筑)列入改造范围内。市域内未实行供热计量方式改造的非节能既有居住建筑(包括原设计或施工不规范、未达到建筑节能50%设计标准的供热小区。
四、改造任务分解
采取先易后难、试点推进的方法,计划供热节能改造完成用时限2年。年完成住宅小区74399平方米、小区60600平方米、小区34476平方米、小区93150平方米,年完成小区106586.66平方米、局城西小区86000平方米。两年改造面积共计45.52万平方米。供热计量改造工作在每年采暖期结束后至下一个采暖期开始进行。
五、改造内容
室内供热系统计量及温度调控改造,改造内容包括建筑围护节能改造。热源及供热网热平衡改造。
(一)建筑节能改造
如外墙面、屋面、女儿墙内外侧及压顶采取建筑节能保温措施(安装保温苯板)及外窗更换节能窗,建筑护结构。使节能改造项目达到节能50%设计标准。
(二)供热计量改造
每户安装供热计量、温度调控装置时机尚未成熟。目前,根据我市实际。先在每栋楼安装热计量和分户流量温度调控装置进行分摊法计量方式,逐步实现分户安装热计量和温度调控装置。
(三)热源及供热管网平衡改造
积极改造换热站设备,热力公司根据供热区域的实际情况。管网,安装平衡阀等措施进行管网平衡调节。
六、资金来源
资金筹措要采取多种渠道,既有建筑节能改造需要巨额资金投入。逐步建立由政府、产权单位和居民、社会力量参与的投资机制,保证改造任务的完成。主要采用以下几种融资模式:
(一)产权单位列支一定比例的房屋大修资金;
(二)通过合同能源管理的办法。
(三)供热单位或能源公司投资改造。
(四)由供热计量厂商垫付一定数额的启动资金。
(五)按照《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》财建957号)文件规定争取国家奖励资金。
七、资金明细
其中:外墙体改造(包括外墙涂料)56元/㎡;屋面改造(包括屋面防水)23元/㎡;门窗框改造55元/㎡;热源及供热管网平衡改造6元/㎡;室内供热系统热计量及温度调控改造20元/㎡。争取国家奖励资金66元/㎡,既有居住建筑供热计量及节能改造所用资金概算:160元/㎡。负责除门窗以外的护结构改造,门窗框改造资金由用户房主负责,改造资金39元/㎡为不足资金,由市财政补助。
八、节能环保效益指标
节约6804吨标准煤。本年度力争完成45.52万平方米改造任务。
九、主要工作措施
(一)建立健全组织体系。以市政府为主体。各部门积极配合,按照市统一部署,全力实施市政府部署的各项任务,以加快供热改造进程。建立供热改造领导小组,组织专门机构和人员,负责全面节能减排工作。各相关街道、社区要做好群众工作,争取居民对供热计量及建筑节能改造的理解和支持,充分发挥墙改节能和供热管理等机构的作用,切实做好节能改造的组织实施工作。
(二)推进供热体制改革。通过省既有居住建筑供热计量及节能改造指导意见的通知。保障城镇低收入困难群众的基本采暖需要。二是加强城镇供热采暖系统的节能改造,提高能源利用效率。三是严格实施节能50%设计标准,并按这一标准将建筑节能管理工作贯穿于规划设计、施工许可、质量检测和竣工验收备案等环节。四是完善城镇供热价格形成机制。
一、2009年节能监察工作总结
2009年,在市发改委党组的正确领导下,在委内各科室的大力支持下,中心全体同志团结一致、解放思想、克服困难、开拓进取、共同努力,自6月份第一批人员到位以来,紧紧围绕全市节能降耗开展各项工作,在较短的时间内使中心工作走上了正常轨道,较好的完成了市发改委交办的各项任务。
(一)健全机构、整章建制,狠抓基础建设
市节能监察监测中心,是市编办2008年9月23日以【2008】
75号文批准设立的节能监察机构,是在原市技术监督局-能源监测所的基础上更名组建。2009年6月份第一批人员到位,7月份委党组任命的中心主任到位,随即中心对人员进行了岗位分工。中心设一正三副,成立了综合管理室和两个节能监察室及监测实验室。人员由原能源监测所转入9名,面向社会公开招聘3名,目前中心在职人员13人,加上2名退休人员,共计15人。经过整合后的××*市节能监察监测中心,办公地址设在市发改委16楼(1601-1605室)。
中心成立以来,首先从建立各项规章制度抓起,制定了一系
列的内部管理制度和节能监察制度。如:《关于严肃工作纪律的十项规定》、《科室职责、室主任职责、室副主任职责、职工职责》、《关于印章管理的暂行规定》、《学习制度》、《考勤管理办法》、《档案管理制度》、《工作现场安全管理规定》、《处置突发事件应急预案》、《车辆使用管理办法》、《2009年度副科级及其以下干部职工考核工作方案》、《(重点用能企业,商场、酒店,公用机构)节能监察工作程序、节能监察基本要求及每类监察各10余个支撑规定和监察文书格式等》。目前还在制定和完善其它规章制度。
(二)加强人员培训,提高人员素质
7月初,我们就制定了学习制度,下发了学习法律知识的通
知,并分期编写自测题组织中心人员进行学习,要求全体人员必须在两个月内学习和掌握《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《河北省节约能源条例》、《河北省节能监察办法》等20余个法律和法规。通过学习,在参加全市执法证补考时,中心人员全部一次通过市政府组织的执法证闭卷考试。另外,我们还积极选派人员,参加省中心组织的网管员培训,并在省节能监察网站上设置××*节能监察监测网上信息系统,为做好节能宣传和开展节能监察监测建立了信息平台。9月份,我们参加了中国设备协会在西安市主办的锅炉节能研讨会,对了解国家锅炉运行现状、锅炉节能潜力及对锅炉进行节能改造的先进技术和方法,指导我市开展节能专项设备改造起到指导性的作用。10月份我们组织力量到省中心和石家庄、邯郸、衡水三市进行学习考察,学习了省中心和三市在开展节能评估、节能审计、节能监察及内部管理的经验,并参加了国家发改委在杭州市组织的节能评估工作培训。11月份,我们按照秦发改环资2009年331号文件要求,在四季度开展对22家企业进行执法监察之前,组织中心全体人员集中培训、模拟演习,为开展执法监察奠定了坚实基础。
(三)深入企业调查摸底,建立重点用能单位能源基础档案
在中心成立初期,由于还不具备执法监察条件,我们就组织
中心人员开展对全市5000吨以上重点能耗企业进行摸底调查,建立重点用能单位能源基础档案。按照秦发改环资2009150号《××*市发展和改革委员会关于报送工业行业重点用能企业能源利用状况的通知》精神,我们采用组织召开由各县区发改局、开发区经发局、山海关工促局及重点用能企业参加的节能工作调度会和组织人员到重点用能企业现场调研、电话联系等形式,对全市72家重点用能企业进行了能源利用状况调查,并形成了调查报告。期间,我们还督促企业填报了《重点用能单位基本情况表》、《能源消费结构表》、《能源实物平衡表》、《单位产品综合能耗指标情况表》、《节能目标完成情况》、《重点能耗设备情况表》等表,并按企业逐一建立了能源档案,对企业的用能情况、设备情况、节能潜力、节能项目等进行了详细记录。同时,我们还按照省节能监察监测中心工作会议部署,以秦节监综20093号文件,下发通知,对我市工业企业炉窑、锅炉现状进行了全面的摸底调查,为今后的工作奠定基础。
(四)配合省中心,完成了对重点耗能企业跟踪检查等三项工作
一是,配合省中心,对万吨以上重点用能企业进行跟踪检查。9-11月份,我们配合省中心对2008年实施节能监察的山海关船舶重工有限责任公司、××*港务集团公司、开发区动力总公司、首钢板材有限公司、金海粮油有限公司、中铁山桥有限公司等34家万吨以上用能企业进行跟踪检查。主要检查,企业对省中心下达的《节能监察意见书》或《限期整改通知书》
中指出的浪费能源行为或违反节能法律、法规或节能强制性标准行为的整改情况等。在检查中,市中心主要负责对县区和有关企业的组织协调并参与现场检查,经过省、市中心共同努力,密切合作,加上县区和有关企业的高度重视,顺利、圆满的完成了跟踪检查任务。
二是,配合省中心到“双百”企业进行节能工作现场督导。9月份,针对部分“双百”企业上报能源报告迟缓的问题,我们配合省中心对2009年未按规定给省中心上报能源利用状况报告的××*市热力总公司、××*发电有限公司、抚宁浅野水泥有限公司、昌黎淀粉有限公司、昌黎安丰钢铁有限公司5家企业进行现场督导。通过督导对企业不能按时上报能源利用状况报表的原因进行了调查,同时对其提出了批评,并限时补报了能源利用状况报告。
三是,配合省中心核实“双三十”单位节能量。12月份,在省政府实施节能目标考核之际,配合省中心对我市的“双三十”县区和企业的节能量进行了核实,为省政府完成2009年度对“双三十”单位的考核提供了数据支撑。
(五)开展节能执法监察,中心工作步入正常轨道
10月23日,市发改委为加大节能工作力度,以秦发改环资2009年331号下达了《××*市发展和改革委员会关于下达2009年四季度节能监察计划的通知》。当时,中心开展执法监察的硬件支撑几乎没有,在委内办公室、环资科和法规科的大力支持下,中心上下,团结一心,全力克服条件不具备的困难:没有检测设备,就采用目测,没有办公设备就借,执法证不到位,就协调市法制办想办法用证明代替,我们本着工作用力往前推,条件在干中完善的原则,克服等、靠、要的懒汉思想,经过努力,在年底前用50天的时间(自11月2日-12月22日)完成了委下达的对××*烟草机械有限公司、旭硝子玻璃(××*有限公司)等22家重点用能企业的执法监察任务。此次执法监察工作任务的顺利完成,使中心达到了锻炼队伍,提升人员素质的目的,对全市的节能降耗工作也起到了较大的促进作用,它标志着中心的工作在较短的时间内步入了正轨。
(六)、完成了其它工作
自7月份以来,我们还积极办理了原能源监测所的审计和移交,在办公室(特别是刘敬科长和黄曲波等同志)的大力支持下,协调有关部门解决了长期拖欠原能源所职工的工资和三险一金。并向市政府上报了申请开办费,购置监测设备、办公设备、实验室设备,公用经费、专项经费的请示,市政府和财政局给予了大力的支持,开办费已拨付到位,明年的人员经费支出、正常公用经费支出、专项公用经费计划已经预批。同时,在环资科麻玉红科长等同志的努力跑办下,省发改委给拨付的监察设备购置款年底前也已到帐。下一步我们将按政府采购渠道和有关规定采购节能监察办公和监测设备,随着中心的资金和所需设备的陆续到位,将为中心以后正常开展节能监察工作提供强有力的支撑。
年底,我们会同市统计局联合对全市的用能企业,商场、酒店宾馆,公用机构等用能单位进行了调查和摸底,筛选锁定了明年市节能监察的对象,并组织中心人员编制了2010年全市节能监察(建议)计划,已上报市发改委(环资科)待下达。
另外,中心还积极参加了市里和委内组织的节能宣传周、歌咏比赛、市直机关运动会、干部作风建设年暨××*市三年大变样成果展览、委内值班等活动,完成了领导交办的各项临时工作。
二、2010年节能监察工作安排
我们要继续坚持科学发展观为统领,紧紧围绕全市节能重点工作开展节能监察,确保各项节能法律法规和政策措施落实到位,提高用能单位能源利用效率和节能工作水平,为完成“十一五”节能目标做出积极贡献。为此,2010年度中心要做好如下工作:
(一)加强对全市重点用能单位的节能执法监察,全面推进节能工作
2010年我们将围绕对重点用能单位的节能目标完成情况、节能工作组织机构情况、节能管理工作情况、用能设备情况、能源统计情况、能源计量情况、主要产品能耗及其限额的制定情况、节能技术进步和节能技改实施情况、新上固定资产投资项目节能评估情况、是否有福利用能和其他违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的行为等方面开展节能执法监察。初步确定:1、对48家2000吨-10000吨重点用能企业进行节能监察;2、对30家学校、医院、酒店、商场进行节能监察;3、对10家重点用能企业进行跟踪监察。
(二)加强节能监测,提高重点用能设备的能源利用率
加强节能监测,促进企业节能降耗.要紧紧围绕全市节能工作重点,依法开展节能监测工作,不断加大执法力度,针对不合理的用能现象限期整改,通过监测,摸清我市主要耗能设备的使用效率及淘汰设备的情况。初步决定,在年内将对省和市当年不安排监察计划的重点用能单位实施节能监测,监测的单位不低于30家。
(三)开展“固定资产投资项目”节能评估
在《节能法》、《节能条例》等法律、法规中对固定资产投资项目的“节能篇”和节能评估、审核都有一定要求,××*市政府在秦政办【2008】213号文件中明确规定,对固定资产投资项目的节能评估工作由市节能监察监测中心负责,依据这一规定中心将在2010年全面介入此项工作。在开展节能评估工作中,严格依照节能法律、法规和对节能评估的要求,制定工作流程和规章制度,配备专业人员,建立专家库和信息库,坚持实事求是,认真分析,公开、公平、公正出具详细的技术报告,同时发挥技术和信息上的优势,积极帮助企业采用新技术、新工艺、新产品、新设备,提高能源利用率,引导企业合理使用能源和节约能源。年内要选择20个以上重点在建项目,开展节能评估执行情况的专项监察,把节能评估工作真正落实到实处。
(四)加强用能单位管理,促使节能工作上水平
通过节能监察,督导用能单位开展能源审计,督促企业建立健全能源管理体系,完善节能制度和能源计量体系,落实能源利用状况报告制度,严格对主要耗能产品的能耗定额、限额考核,对重点用能设备的能源利用率考核,加快淘汰设备的淘汰步伐,搞好节能技术改造,进一步挖掘节能空间。年内在第一季度和第四季度我们将组织全市规模以上企业、公用机构、政府机关、社会团体、新上固定资产投资项目等用能单位的节能管理人员、统计人员、主管领导进行节能知识培训。另外,利用不同形式,在年内至少进行2次以上节能新技术、新产品的推介。
(五)做好中心基础工作,打造一流节能监察队伍