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关键词:大学生;班主任;工作;要点
目前,各高校纷纷设置专职辅导员管理学生工作,因而班主任得以从班级琐碎的日常事务中解脱出来,而不用花费大量的时间和精力去管理学生,但由于我校财力和师资等方面的因素,各系的学生辅导员均为兼职辅导员,使得大多数学生工作被下放到班主任手里,增加了班主任工作的压力,使各班主任倍感疲惫,觉得班主任就是学生的“保姆”。如何从这样的现状中解脱出来。使班主任工作变得有条不紊成为新班主任不断思索和研究的问题,本文试图从我校班主任的一些常规性工作入手,探讨班主任工作的几个要点。
一、我校班主任的常规工作
(一)综合评分工作
学生个人综合评分是对学生每学期的德、智、体、能四方面的综合评分,以班为单位进行考评,考评小组由班主任、班委会、团支部委员会、学生代表共同组成,班主任担任组长全面负责。考核成绩需进行公示后才能上报到学校。每个学生每学期的综合评分将存在毕业时录入鉴定表里,装入个人档案,并且综合评分成绩将作为评奖助学金、三好生、优秀学生干部等等的重要依据。由于综合评分涉及到学生的利益较大,因此这是一项繁琐而慎重的工作,班主任必须认真对待。
(二)贫困学生相关工作
由于国家对我校贫困学生的扶助力度较大,并且牵涉到国家助学贷款的申请等,因此我校每学期都有和贫困学生相关的工作,这些工作包括:
l。贫困学生的认定和建档、调档工作,
针对我校家庭经济收入低并且符合申请建档条件的学生,可如实填写相关的申请表格,提供相关的证明,并通过资格审查后,将由班主任主持进行班级民主评议。经过民主评议后对符合建档的贫困学生将进行分类汇总,确定出特困生和贫困生建档的推荐名单以及相应的档次,这些名单在全系范围内公示3天后上报学校。
贫困学生建档半年后可根据学生家庭经济状况的变化进行适度调整,这些调整包括新增建档、提高档次、降低档次、撤档等情况。在方式上同样也是采取班主任主持的班级民主评议进行。
2,各种贫困生“奖、助学金”评定王作
每学年国家及云南省政府都会设立奖学金以帮助家庭经济困难学生顺利完成学业,鼓励他们勤奋学习、努力进取、奋发向上,奖金有4000元:3000元:2000元等。评选程序也是班主任参与的班级民主评议方式来进行。
(三)安全教育工作
为加强学校管理,维护正常的教学和生活程序,保障学生的人身和财产安全,增强学生的安全意识和法律观点,班主任全学期都肩负着安全教育的工作,这些工作包括宿舍安全、校内外日常行为和交通安全、各种疾病和自然灾害的预防等等。
(四)心理健康教育工作:
大学生作为特殊的群体,有其特殊的心理机制。因此,班主任每学期都需要对班上的学生进行适当的身心健康教育。引导学生正确对待挫折,妥善处理与他人的关系,树立正确的世界观、人生观和价值观。
除上述的常规工作外,还有阶段性较强的一般工作,如新生入学后的军训工作和入学教育工作,针对毕业班的就业指导工作等等。这些工作构成了我校班主任几大块重点工作,除此之外还有系里安排的临时性事务等等,因此班主任工作辛苦而繁重,再加上除做好班主任的工作外,还有其它的教学工作,所以担任班主任工作的老师往往身心疲惫,压力较大。如何使班主任工作得心应手而不用耗费大量的时间和精力成为了班主任们共同关心和探讨的问题,
二、做好我校班主任工作的几个要点
(一)制定长远计划
对于新班主任来说,可以事先对整个学校学生工作进行大概的了解,以便根据情况做出计划。如综合评分工作一股在每学期开学的第二、三周进行,因此可提前一周布置好相关的工作安排,如考勤、期末成绩和各种奖励的汇总和核实,这样就可以在软短时间内完成这一任务,,贫困生建档工作一般在大一上学期10月份或11月份进行,因此在新生入学后就可以对班上的学生进行大概的了解,让那些家庭困难的学生准备好相应的证明或资料,心理健康教育工作是每学期的必修课,因此可以针对不同年级学生的心理特征进行引导,如大一上学期主要是对学生从高中生活到大学生活的心理调适进行引导,对毕业班的学生来说主要针对就业时的心理进行辅导等等。安全教育工作一般是在节假日之前进行,此外还有一些是针对社会或本校的突发事件进行的安全教育。了解这些工作开展的大体时间,就有利于做好一个长远的学期计划,使工作有条不紊的进行下去,
(二)选好班委
班委是班集体的骨干和核心,配备一支素质良好、团结协作、富有活力的班干部,可以提高班级管理的工作效率,有效减轻班主任的工作压力,因此选好班委是开展班级工作的关键和首要问题。在组建班委前应根据全班学生总数和不同岗位职责来确定班委人数,班委的选举方式很多,如在班上公开竞选、同学推荐或者班主任根据军训时的表现提出候选人等,在选举班委时应本着公平、公正、公开的原则进行。班干部产生后,可根据他们的优势进行适当调整。班长是班委的核心人物,因此对班长的任命应当慎重,而一旦确定后就应该尽量避免改选,其他班委可根据后期的表现进行任免。班委建立后,就要注重对他们的培养,让他们配合并参与到班主任的管理工作中,例如综合评分的前期准备工作和后期统计工作,充分利用班会的时间让他们主持开展安全教育和心理健康教育等工作,在工作中既要严格要求他们,又要注意维护他们的权威。
(三)建立良好的班风班纪
创造良好的班风有利于学生的健康成长,使学生能够自觉学习、团结互助,而建立严格的班级纪律有利于学生约束自己的言行举止,养成良好的习惯。在创建良好的班风班纪时,可制定与综合评分挂钩的考核评选机制,把学校的各项规章制度、安排的各种活动以及各科成绩以量化的形式对学生进行考评。这样既可以充实综合评分的考核内容,又可以兼顾贫困生奖、助学金的评定工作,很大程度上减轻班主任的工作量。
一、强化重点监督,增强监督实效。一是强化审议监督
常委会把听取和审议专项工作报告作为加强监督工作的重要措施。先后听取和审议了区政府2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2007年财政决算及2010年上半年预算执行情况的报告并作出相应的决议。二是强化视察监督。针对我区农村重点工作和城市建设管理工作,组织常委会成员进行了专题视察,提出了建设性的意见和建议。
二、推进法制建设,强化法律监督
一是加大了法律监督的力度。重点对行政诉讼法、劳动合同法、食品卫生法和法检两院贯彻落实法官法和检查官法情况进行了检查。二是加大了个案监督的力度。通过认真接待、依法权衡、积极协调、妥善处理,为当事人排忧解难,为司法机关纠正失误。为促进依法行政、保证司法公正、维护社会稳定起到了积极的作用。
三、精心组织了人大代表的学习培训
围绕提高代表素质,一方面集中组织新补选的人大代表进行专业法规和人大基本知识的培训;另一方面通过各街道人大工委和乡人大主席团,依托人大代表活动中心,定期组织代表学习国家法律、人大会议文件,通报全区和街乡的工作情况,既提高了代表的素质,又保证了代表的知情权。
四、发挥代表作用,反哺选区选民
人大代表的履职奉献作用得到了有效的调动和发挥,广大代表深入选区了解社情民意,积极主动促进地方经济建设和社会事业发展,慷慨解囊扶贫解困。为社区事业和帮贫助学捐资,为社区解决办公用房,为社区办公室解决取暖冬煤,充分体现了人大代表履职奉献的高尚情怀。
今年,办公室坚持把政治理论和业务知识学习贯穿于工作始终,不断提高办公室工作人员政策理论水平和业务素质。组织办公室人员先后学习了“三个代表”重要思想、市六届三次全委(扩大)会议精神等内容。结合十七大的胜利召开,办公室组织机关干部职工认真学习了十七大精神,并把学习十七大精神作为当前和今后的主要学习任务,把思想和行动统一到十七大精神上来,为今后顺利开展工作打下坚实的基础。二是围绕常委会中心工作抓学习。加强办公室人员人大业务知识和法律法规的学习,进一步加深对人大工作性质、地位和重要性的认识,增强了实际工作中贯彻法律,依法办事的自觉性。三是结合实际抓学习。组织办公室人员系统学习专业知识,拓宽视野,为发挥参谋助手作用做好知识和能力储备。在学习方法上,坚持学习日制度,由办公室主任主持学习,安排学习内容,充分调动办公室人员的学习积极性。
二、结合争先创优效绩考核,提升工作水平
以争先创优效绩考核为契机,有效促进办公室各项工作。始终坚持热情、及时、高效、务实的工作原则,并注重把握根本,抓大事,抓关键,推动办公室工作上台阶,上水平。一是精简高效、规范办文。在公文处理上,严把起草关、行文关、审查关、政策关、印制关,强化求实意识,保证行文的严肃性。二是精心组织,严格办会。每次会议,都能精心组织,周密安排,注重会议的各个环节,注重全程化服务,注重调动各方面的力量,确保会议井然有序,紧凑高效地完成各项议程。三是严格标准,细心接待。本着热情、周到、勤俭、节约的原则,严格标准,精心准备,拟定详细的计划。在做好接待的同时,有效宣传了我市经济建设和社会发展的各项工作。四是落实制度,强化管理。坚持用制度管人,靠制度管事,强化日常监督检查,做到职责明确,督查紧跟,忙而不乱。
为开好常委会会议提供服务。一是在年初就根据主任会议的要求,发挥参谋助手作用,着手起草常委会全年工作要点,经常委会审议通过后实施,增强常委会工作的法律性、计划性和主动性。二是常委会召开前先召开主任会议听取调研组起草的调研报告和初审意见,对调研中发现的问题和提出的整改意见认真进行研究,并对初审整改意见进行讨论修改。三是协同各工作委员会围绕议题做好会前调研工作。一年来,先后对《职业教育法》、《城市规划法》的贯彻实施情况配合常委会领导进行了执法检查,写出调研报告,掌握翔实的第一手材料,为常委会审议报告提供依据。认真组织协调议案和建议、批评、意见的交办,办公室认真做好会后督办,目前,74件建议已全部答复代表。组织材料参加了地区人大工委在沙湾县召开的全区人大工作经验交流会,取得良好的成效。组织市级人大代表,对市六届人大以来,市人民政府的工作进行了视察,通过精心安排使活动开展的顺利有序。一年来,办公室共处理和接待人民群众来信来访206人次,对于群众反映的问题,市人大有关工作委员会认真研究,根据不同情况,及时转交有关单位和部门办理。
三、围绕常委会中心工作,发挥职能作用
办公室始终把转变干部职工作风,作为提高工作效率和质量,确保常委会工作顺利开展的重要途径。
今年我市人大换届选举工作,是全市各族群众政治生活中的一件大事,经过6个月的夜以继日,我们顺利完成了换届选举的各项工作任务。按照市委的要求,在换届选举期间,市人大办公室加强领导,通力协作。要求机关全体工作人员在换届选举工作中一定要充分发扬积极主动,扎实工作的作风,对每一项工作任务做到“严谨、细致、深入、实在”。我要求市人大机关一班人,始终把本次换届选举工作当作重中之重,抓紧抓好,充分发挥办公室的主观能动性和协调上下的作用,为领导积极建言献策。特别是在换届选举的各个关键阶段,我们进行深入细致地调查研究,把存在的问题和遇到的困难及时向领导汇报,研究解决有关重大问题。本人带领办公室成员在选举的各个阶段,多次到各乡镇场、街道选区指导换届选举工作,了解情况,并将问题及时上报,为领导科学决策提供依据,确保换届选举工作依法、健康、有序进行。
围绕市委中心工作,努力完成牧民定居任务。组织全体机关干部积极投身于齐巴尔吉迭牧民定居工程,多方筹措资金,动员机关干部捐款,为改善广大牧民的生产生活条件,实现我市传统畜牧业向现代畜牧业的发展作出了积极的贡献。
办公室在机关内部开展了以高标准、高效率、优质服务、优良作风为主要内容的活动,做到让常委会满意、代表满意、群众满意。以树立形象,提高素质,团结协作,干好本职,当好参谋,搞好服务为主题,树立良好形象,提高工作效率。常委会及常委会领导安排的事不延误,并调动干部职工把心思用到干事业上,形成了良好的工作氛围。严格财务管理,本着勤俭办事的原则,节省小车、办公用品等各项公务开支。积极组织机关全体党员干部参加全市性的劳动和各项重大活动,树立常委会机关全体
干部的整体良好形象。为加大对人大工作的宣传力度,鼓励人大工作者积极撰写信息稿件。抓住常委会不同阶段开展的视察、调查、执法检查、联系代表、约见市长等重要活动,积极编写有关信息,大力宣传推动我市人大工作,并积极向人大有关刊物投稿,受到自治州、地区人大的表彰。
四、加强党风廉政建设,增强班子凝聚力和战斗力
思想上作为凝聚智力谋发展
全县扶贫开发大会召开后,县人大主任会议专题研究了扶贫脱贫工作,组织召开了动员会,对脱贫攻坚工作作了周密部署,组织干部职工学习领会了中央、省、州、县关于脱贫攻坚的系列政策措施,确保每位干部把思想认识统一到中央、省委、州委和县委关于打赢脱贫攻坚战的要求上来,以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,以背水一战、决战决胜的坚定决心,以坚忍不拔、勇往直前的顽强斗志,敢于担当,主动作为,坚决啃下这块硬骨头,打赢这场攻坚战,奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。
措施上作为发挥职能强保障
紧密结合县委关于脱贫攻坚的重大决策部署的落实和政府重大扶贫项目的实施,强化措施保障作用,充分发挥了人大职能优势。一是切合实际制定了《台江县人大推进和服务大扶贫战略行动工作实施方案》,明确了人大机关扶贫工作任务和目标。将扶贫脱贫工作纳入县人大常委会2016年工作要点、“铸勤行动”个性式任务和机关二级目标考核内容,细化了10项扶贫工作措施,制定了扶贫脱贫时间表、路线图,建立了工作台账。二是充分运用工作监督、专题询问、特定问题调查、述职评议、代表视察等监督方式,加强对农业产业发展、农业生态环境保护、民生项目精准实施和民生资金精准使用等方面的有效监督。将县扶贫办列入2016年人大工作评议单位,重点对落实扶贫脱贫工作情况进行跟踪监督,目前,评议调查工作正在有序进行中。县人大常委会第29次会议审议通过了《关于2016年脱贫攻坚项目及资金安排落实情况报告》和《台江县“十三五”旅游脱贫规划》,常委会各位委员积极建言献策,提出了“项目跟随规划走,资金跟着项目走”、“做好脱贫项目可行性论证,不随意调项转项”等建设性意见。三是建立和完善了人大监督扶贫工作机制、人大代表率先脱贫工作机制、人大代表帮扶选民脱贫工作机制、人大机关扶贫工作月例会制度等一系列工作机制,有效推动人大助力脱贫攻坚工作。
一、深化作风建设模范单位创建活动
1、继续落实县委办、县政府办《县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题暨创建作风建设模范县活动实施方案》,努力争当为民造福的模范、改革创新的模范、务实拼搏的模范、清正廉洁的模范。
2、开展干部作风专项检查。重点围绕思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、会风文风、事业心责任心、落实力执行力、服务意识、廉洁自律等十个方面开展“十查十看”。
3、严格执行中央“八项规定”和省、市、县相关规定,制定相关监督检查办法,使监督检查经常化、长效化。对执行“八项规定”态度消极、行动迟缓的,督促其迅速行动,认真执行;对打折扣、搞变通的,坚决纠正,责令整改;对顶风违纪、影响恶劣的,严肃查处,追究责任。对典型案件要适时通报,以儆效尤,坚决维护纪律的严肃性。对公职人员参与赌博、公款大吃大喝的,一律先免职,后处理。
4、纵深推进“治庸、治懒、治散”工作,集中整治部分公职人员存在的庸、懒、散、拖等问题。深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作,集中整治影响加快发展的干部作风问题,坚决纠正互相推诿、办事拖拉、效率低下等问题;坚决纠正“门难进、脸难看、话难听”等对群众态度冷漠的问题;努力创建作风建设模范单位,评选人民满意公仆。
5、大力开展“治脏、治乱、治堵”工作。着力开展“城市管理年”活动,集中解决影响城市形象和市民生活的突出问题,建设生态宜居城市,提高城市通畅度和舒适度。
二、营造赣南苏区振兴发展的良好环境
6、继续精简行政审批事项。进一步削减、调整和规范行政审批事项,精减行政审批申请条件,减少行政审批环节,缩短办理期限,推进流程再造,提高行政审批效率。加强行政审批权下放后的监管,制作并公布行政审批事项目录,未进入目录的一律不得审批。做到该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合、该上网的上网、该进行政服务中心的进中心。
7、深入推进电子政务和电子监察系统建设。规范使用网上审批系统。所有行政审批、非行政许可审批和公共服务事项纳入全省网上审批系统办理,并限时办结。坚决杜绝体外循环和事后补录、二次录入等情况。抓好电子政务统一监察平台建设和运用。
8、开展对影响发展环境突出问题的专项整治工作。重点整治和纠正重点工程(项目)审批、建设效率低,行政不作为、慢作为、乱作为;中介服务机构垄断现象严重,办理时间长、服务态度差、收费项目乱等问题。
9、提高政务服务效率。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度,扩大行政决策公开的领域和范围。推动建立健全综合政务服务体系,加强公共服务标准化建设。推行服务对象满意度测评,建立“评价—整改—反馈”的测评机制,做到评改结合,以评促改,边评边改。将测评结果作为效能考评的重要依据。
10、开展民主评议涉企股室政风行风活动。选择具有行政审批、行政执法、公共服务、行业管理等职能的涉企股室、二级单位及其负责人作为测评对象,对其中心意识、依法行政、主动服务、行政效率和勤政廉政等情况进行评议。将评议结果作为所在单位年度考核的重要依据。
11、认真清理各类收费项目。督促有关部门全面清理各类涉企收费项目,对不合法、不符合有关规定的行政事业性收费和政府性基金项目要一律取消,对确需保留的收费项目,有关规定明确要求降低收费标准的,要落实到位。
三、开展绩效管理工作
12、准确把握绩效管理内容。人保系统工作内容主要为职能工作、重点工作、中心工作、相关工作、效能建设。
13、精心制定绩效管理考评指标体系。结合县委常委会2013年工作要点、县政府向县人大工作报告安排部署的重点工作和本系统职能工作要点,细化量化为绩效管理的考评指标。
14、合理确定考核评价方式方法。坚持定性考评与定量考评、群众评价与内部考评、传统考评方法与现代科技手段相结合。
15、强化绩效考评结果运用。将绩效管理对象年度综合成绩划分为优秀、良好、合格、不合格四个考评档次。考评结果作为激励问责、改进工作、加强管理、提高效能的重要依据。
四、加强投诉受理,提高工作质量
16、加强对效能投诉工作的规范和指导。明确投诉受理的范围和内容,规范全系统的投诉受理工作,提高投诉受理水平。
17、积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道,鼓励和吸引社会和新闻媒体参与。
18、认真受理损害发展环境影响机关效能和干部作风方面的投诉,做到有诉必理、有理必果、有果必复。对线索清晰、可查性强的效能投诉件,直查快办。
19、建立投诉件办理满意率评价机制,提高投诉件办理质量。
2007年,财经委员会以中央经济工作会议及市十一次党代会精神为指导,坚持以人为本,全面落实科学发展观,在市十二届人大及其常委会的领导下,围绕市委的工作部署和常委会的工作要点,认真贯彻执行《监督法》,深入调查研究,加强制度建设,创新工作方法,把监督与支持相结合,依法履行法定职责,较好地完成了市十二届人大一次会议提出的各项任务。
一、以执法检查和经济立法为重点,协助常委会加强经济法制建设
(一)为促进我市中小企业加快发展,认真开展执法检查
从今年5月开始,我们按常委会的安排,具体组织了对《中小企业促进法》和《武汉市实施中小企业促进法办法》的执法检查,整个检查前后历时三个多月。
一是利用网站、长江日报、电视公益广告、手机短信等传媒平台,通过印发学习读本、设立宣传咨询站、发放调查问卷等多种形式,市区联动,广泛进行宣传发动。
二是检查组分成5个小组,深入到近80余家企业,实地察看企业生产经营情况,听取企业负责人的意见和建议;暗访了江汉区、汉阳区政务服务中心、东湖新技术开发区联合办公中心、江汉区及桥口区社保处等基层办事服务机构。
三是结合实际,确定将中小企业发展的软环境、中小企业社会化服务体系建设、中小企业融资难和中小企业统计制度建设等四方面问题,作为执法检点。分别召开了企业座谈会、专家座谈会和“中小企业融资难问题”座谈会,还专门听取市统计局、市经委和相关部门关于建立中小企业统计制度的汇报。
通过执法检查,增强了政府服务企业的责任意识,强化了社会关心支持中小企业的参与意识,促进了企业依法维权和运用政策的主体意识,取得了预期效果。
另外,我们还组织对《会计法》的执行情况进行了检查,对《安全生产法》的执行情况进行了调研;并完成了省、市人大常委会9件法律、法规的征求意见工作;对2件市政府相关经济方面的行政规章进行了审查。
(二)为促进我市港口和公共客运交通的建设和发展,积极开展立法调研
随着经济发展和社会进步,港口在城市国民经济和社会发展中的基础性地位日益显现。目前,以武汉港为核心的武汉航运中心建设已纳入省、市发展战略布局。建设武汉航运中心在促进湖北经济发展,辐射邻省港口群,实现中部地区崛起等方面具有重要的战略意义。
委员会把《武汉市港口条例》作为今年立法调研的重点。多次听取市交委及市政府法制办关于我市港口立法工作的汇报,确定专人参与港口立法的前期工作,组织市政府法制办、市交委、市港航局的有关同志赴南京、苏州、杭州、厦门等四城市学习港口立法的经验。同时,还通过其他方式了解上海市、重庆市港口立法的情况。
经过多次调研,委员会认为,武汉港口的建设与发展迫切需要通过制定地方性法规来解决港口发展存在的突出问题,制定《武汉市港口条例》确有必要;但由于在港口岸线和非港口岸线的保护管理和审批权限问题上,省市港口管理部门在认识上存在一定差异,需要进一步协调。委员会建议市政府加大与省政府汇报与沟通力度,待有比较明确一致的意见后,即启动立法程序。
同时,委员会还对《武汉市城市公共客运交通管理条例》和《武汉市城市客运出租汽车管理条例》的修订开展了调研。
二、以计划和预算监督为核心,努力规范经济监督工作
(一)围绕预算审查监督,规范程序性监督
委员会在计划、预算的审查监督方面,对以下四个方面履行程序性监督职责:一是听取和审议市政府有关部门关于上半年计划、预算执行情况的报告;二是听取和审议了市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告;三是对上年市本级决算进行了初步审查;四是听取和审议市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
在具体的工作中,预算审查今年主要开展了以下几方面工作:
一是推进预算制度改革,加强对预算草案的初步审查。包括支持部门预算及其配套改革、加强市本级预算草案初步审查等方面。
二是落实人大关于预算的决议,加强对预算执行情况的监督。包括定期分析财政预算执行情
况、开展预算执行情况的审议、加大预算执行情况的检查力度等方面。
三是发挥审计监督作用,加强对决算草案的初步审查。包括深化决算草案初步审查工作、支持审计部门依法开展审计监督、督促审计查出问题的整改落实等方面。
(二)突出对重大项目实施情况的跟踪,加强专项监督
对于全市而言,重大项目建设对城市功能提升、产业结构调整和国民经济发展具有支撑作用,是计划执行的重要内容。
我们把全市重大项目的监督工作作为经济监督工作的一项重要内容,建议常委会听取和审议了市政府关于我市重大项目情况报告。为提高审议质量,财经委会前先后听取了市政府有关职能部门的汇报;协助组织市人大常委会部分组成人员对全市重大项目建设情况进行了视察;召开财经委员会全体会议听取和审议我市重大建设项目实施和推进情况,为常委会审议重大项目实施情况作了较为充分的准备。在常委会审议全市重大项目实施情况时,委员会既充分肯定了重大项目对全市经济和社会发展的支撑作用,同时也针对我市重大项目实施中存在的问题,提出了一些建设性意见,引起市政府及有关职能部门的高度重视。
(三)抓住人民群众关心的热点,深化工作监督
一是建议常委会听取了我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的汇报。财经委员会在常委会分管领导刘龙成副主任带领下,有重点地对我市就业和社会保险体系建立和完善的有关情况开展了调研,听取了市劳动和社会保障局、财政局、地税局、国资委等部门和江岸区、汉阳区等城区的汇报;召开部分企业负责人、职工(包括农民工)代表座谈会;查阅了去年市人大常委会对《劳动法》进行执法检查的有关资料和今年初市十二届人大一次会议代表有关议案原案,从不同侧面进一步了解我市劳动和社会保障体系建立和完善的情况。在常委会审议市政府关于我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的报告时,提出了“促进经济发展,努力扩大就业再就业”、“加大工作力度,不断完善社会保障体系”、“创新工作方法,提高劳动和社会保障管理服务水平”等三方面的建议。
二是针对今年市场价格变动幅度较大的情况,市人大常委会分管领导先后三次带领委员会对市场粮食、糖、猪肉、牛肉等物质的储备、补贴情况和市场监管工作进行调研,并在上半年建议市人大常委会主任会议听取了政府价格工作汇报,支持市政府将过去平抑价格基金完善为价格调节基金,在调控价格、稳定市场、安定人民生活等方面发挥了积极作用。11月份,又以《决策参考》形式,及时将调研情况向市人大常委会领导和部分组成人员报告。
三是围绕财源建设和支出结构优化,开展调查研究。委员会结合执法检查和常委会有关审议议题,委托常委会预算工委对财政支持中小企业发展、加大社会保障事业和“三农”投入等情况进行分析,并围绕优化财政支出结构、增强经济发展后劲和加大社会民生投入提出了建议。
三、以推动我市经济又好又快发展为目标,认真督办市十二届人大一次会议1号议案
一是注重调查研究,指导规范议案办理工作。年初,《关于进一步提高自主创新能力,转变经济增长方式,促进我市经济又好又快发展案》确定后,委员会多次听取市经委的办理方案的汇报、办理情况的阶段性汇报,就办理议案的相关问题进行调查,弄清情况,在常委会审议市政府办理议案的方案时,有针对性地提出了具体的办理建议。
二是市区联手,加大督办力度。议案的办理是全市性的工作,必须依靠各区人大常委会督促辖区政府及其有关部门按照市政府的统一部署,切实落实议案,形成市区联动,整体推进的工作局面。委员会在督办今年“1号议案”的过程中,注意与各区人大加强联系,形成合力,将“1号议案”同时纳入区人大的督办议程,共同发挥人大监督职能。同时,注重与调研企业所在区的人大和政府的领导以及相关部门负责同志沟通,了解各区在办理“1号议案”中存在的问题,及时向市有关部门反馈。
同时,在市区人大财经工作座谈会上,还专门就督办议案的情况,进行了交流,共同提高各区人大督办议案的的水平。
三是组织专题视察,加强检查监督。委员会于10月30日邀请部分常委会组成人员、各专门委员会负责人、财经委部分委员和部分议案代表听取市政府关于议案办理进展情况的汇报,实地考察,为常委会审议政府办理议案的情况作准备。
四是认真进行审议,为我市经济又好又快发展提出建设性意见。强调在办理过程中要突出大力推进节能降耗和保护环境、大力发展高新技术产业和先进制造业、优化经济发展软环境三个方面的重点,实现武汉在中部率先崛起。
四、以制度建设和学习交流为手段,不断加强委员会自身建设
一是组织学习中央经济工作会精神和《监督法》等法律、法规,组织全市人大财经系统预算监督审查培训班;积极参加常委会组织的各种学习和讲座。工作中注意把发挥财经委员会的整体作用与委员个人的积极性结合起来,既有分工又有合作,确保了全年工作任务的完成。
二是坚持财经委员会例会和主任办公会制度,全年共召开财经委员会会议6次;主任办公会35次;并将全年财经工作资料进行了汇编。
三是加强了与各区人大常委会财工委的工作联系。年初召开座谈会听取各区人大常委会财工委意见,介绍全年的工作思路;10月下旬会同东西湖区人大常委会召开了市区人大常委会第二十八次财经工作座谈会,市区人大财经工作的同志交流了人大财经监督中的经验;
四是加强了与全国、省人大的工作联系,取得支持和指导。如主动征求省人大财经委员会关于港口立法的意见;先后参加了中南地区、全省人大财经工作座谈会,在会上作了经验介绍发言;加强了与外地和省内地、市、州、县人大的工作联系,进一步密切了与兄弟地区财经专门委员会的关系。
五是注重发挥代表作用,认真办理人民群众的来信来访和代表建议。截止目前为止,委员会今年共组织代表参加相关的调查研究、视察和执法检查活动25次,参加活动的代表共计有320余人/次,并督促相关部门向代表寄送材料40余期。同时,我们还认真办理人民群众的来信来访和代表建议。
通过一年的工作,我们的体会是:
第一,工作要突出重点,紧紧围绕市委的工作部署和常委会的工作要点,以及与人民群众切身利益密切相关的民生问题开展工作。
第二,工作要讲求实效,深入基层、深入群众,广泛联系代表,充分发挥代表作用,开展独立调研,了解实情。
随着社会主义民主法制进程的加快,地方人大常委会依据宪法和法律的规定,对“一府两院”实施法律监督和工作监督,也必然会赋予新的内容和形式,监督的过程也必将会更加规范,要求更加严格。如何与时俱进,我们感到应该首先从宪法和法律的规定中找依据,在实践中积极摸索经验,找准工作的切入口。从工作的实际情况出发,我们感到常委会工作能不能规范化运作,制度建设是很好的抓手,这个基础打牢了,其他方面工作的开展就能有效保障。为此,我们主要是从以下三个方面来统一思想认识。
一是在学习和实践中深化对制度建设的认识。近年来,我们常委会会议、主任会议和机关办公会议都反复强调建立和坚持制度的重要性,加强对制度建设意义的宣传,提高常委会组成人员和机关工作人员对制度建设重要性的认识。新一届常委会从第一次常委会会议开始,就狠抓了学习制度的落实,并以此作为规范常委会各项工作的突破口。一年多来,我们始终高度重视常委会组成人员学法律、学规章,坚持做到未审先学,边审边学。通过学习和实践,大家不仅对制度建设的重要性加深了理解和认识,更重要的是有了真切的体会和感悟,真正意义上做到了夯实思想基础。
二是在借鉴和吸收中强化对制度建设的认识。他山之石,可以攻玉。对外地及兄弟人大好的做法,我们十分注意借鉴和学习,取长补短,融会贯通,用以丰富和完善我们相关的制度内容。工作中,我们采取“走出去、请进来”的方式,加强交流、学习。对那些体系成熟、施行效果明显的好制度,我们更是倍加关注,及时吸纳并消化吸收,为我所用。每年,常委会在年初的工作要点中,总要明确制度建设的重点,并要求相关委办注重收集相关方面的情况和信息,以确保我们出台的制度具有一定的先进性和较强的可操作性。
三是在总结和反思中提高对制度建设的认识。地方人大常委会工作和其他工作一样,也需要在实践中不断总结、不断完善。监督权、决定权、任免权的行使虽然已经有一整套的法律法规作支撑,但仍然需要在实践中检验,在实践中发展,尤其需要我们在实践中去探索和建立确保法律和制度得以正确施行的具体方法和支撑机制等。因此,我们非常注意不断总结工作中的经验和不足,通过调查研究、理论探讨等多种方式,推动理论研究成果的形成,用以指导和完善制度建设,再回到实践中去。去年,区人大工作研究会编印印发了《求是与探索》第一辑,对上届人大常委会的理论研究成果、工作制度进行了归集,为新一届人大常委会推行制度建设和各项工作的规范化提供了很好的帮助。有鉴于此,今后我们还将继续坚持这一好的做法,每届都将出一本类似这样的书。
二、着眼于规范科学,努力为常委会履职履责提供坚实的制度保证
地方人大常委会的制度建设是一个渐进的过程,每一项制度的出台总是与丰富的实践紧紧伴生,它既是实践的总结,又是对实践的深化。近年来,我们围绕人大“三权”行使和常委会自身建设以及如何发挥代表主体作用等方面陆续出台了一系列的工作制度,使常委会工作有章可循,日趋规范,
一是完善监督和述职评议等制度,找准监督人和监督事的最佳结合点。监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项基本职权。近年来,我区人大常委会围绕监督的客体、形式、方法等,出台、完善了一系列监督制度。如在工作监督方面,为了提高常委会会议的审议质量,研究制定了《关于加强区人大常委会审议工作意见》,提出了加强会前调查研究、坚持未审先学、会前初审、提高到会率、加强审议意见的反馈落实等九个方面的意见,为审议质量的提高提供了有力的制度支撑。在法律监督方面,我们先后制定了《关于实行部分刑事案件备案制度的暂行规定》和《关于对司法机关个案监督的暂行办法》,今年三月份又重新修订完善了《对司法机关部分案件备案制度的暂行规定》,为推动我区个案监督工作的规范化创造了条件。与此同时,我们还把对常委会任命干部的监督即对人的监督,放在十分突出的位置。在总结上届工作实验经验的基础上,今年二月份常委会第九次会议审议通过了《区政府组成人员和“两院”负责人向区人大常委会述职的实施办法》,进一步明确了述职的对象、范围和相关要求,并第一次引进民主测评办法,把监督事和监督人有机结合起来,有力增强了对选举和任命干部监督的实效。
二是规范重大事项决定权的行使,增强监督的实效性。地方人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面重大事项,是宪法和地方组织法规定的一项重要职权。但现实生活中,由于在与党委、政府关系处理上较难把握,这项职权往往被虚置,许多重大事项的决定并未经过同级人大讨论、决定程序。我区人大常委会在认真分析决定权行使状况的前提下,研究制定并出台了《关于讨论、决定重大事项的规定》,对重大事项的范围作出了明确的界定,同时对重大事项议案提出的主体、时间要求、调查程序及决定执行等十四个方面,都作出了明确的、具有较强操作性的规定,从制度上为区人大常委会行使重大事项决定权提供了保证。区人大研究会也围绕决定权行使这一课题,进行了专题研讨,形成了多篇调研成果,在省、市有关刊物上发表,在市人大研究会年会上进行了交流并获奖。
三是强化人事任免制度建设,把好人事任命关。近年来,地方各级人大常委会在坚持党管干部的原则下,对人事任命制度建设作了积极探索,突破了不少条条框框,取得了一定成果。我区人大常委会于20__年就推出了《关于对“两院”拟任干部进行法律知识考试的暂行规定》,明确规定了考试合格者方能提请常委会审议任命;今年一月初,结合新的形势要 求,对拟任干部法律知识考试制度进行了修改完善,审议通过了《关于对提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》,这项制度详细规定了考试对象、考试内容、考试组织领导、试卷评阅及考试不合格者处理等,具有较强的可操作性,并第一次将考试对象范围扩大到常委会工作机构负责人和政府组成人员,为增强常委会任命干部的法律意识、法制观念和法律素质,作了有益尝试。去年初,本届人大常委会在充分调研和论证基础上,对拟任政府组成人员建立了供职发言制度,在政府组成人员与常委会组成人员之间构建起了一条更直接的通道,有效地克服了以往对组成人员不熟悉、不了解、甚至都不认识,而导致投票表决带有一定盲目性的状况。
四是建立代表工作制度,打牢监督主体的基础。人大代表是国家权力机关的主体,地方人大及其常委会职权的充分履行,有赖于代表主体作用的充分发挥。近年来,我区人大常委会注重从制度上构建保证代表作用发挥的有效机制。如“四个一”制度,即一届任期内主任会议成员联系走访慰问本行政区域内所有省、市、区人大代表一次,邀请区人大代表列席一次常委会会议,参加一次视察、座谈活动,每月至少寄送一份人大刊物。我们还制定下发了《关于加强代表工作的意见》,从建立常委会主任接待代表日、代表持证视察和督办代表重点建议等方面,较为系统地建立起一整套代表工作的制度,为代表行使职权提供了规范和依据,得到代表们的一致好评。
五是加强自身规范化建设,提高常委会工作水平。“打铁尚须自身硬”,只有不断加强常委会自身建设,才能最终保证常委会履职行为的规范、高效。去年初,新一届常委会针对换届后新进组成人员较多、对业务不熟悉、角色转变不快的情况,借鉴兄弟县、市、区的做法,组织专门班子起草了常委会议事规则和组成人员守则。这两项规范性文件的及时出台,使新届常委会组成人员很快就知晓了怎样依法履职,为他们及早进入角色创造了条件。为了提高常委会组成人员、机关人员的理论和业务水平,常委会和党组分别制定和印发了会前学习制度和机关学习制度,明确提出先学习相关法律后再进行工作审议和机关正常学习要求,推动了常委会议事质量和决策水平提高。去年底我区分别在四个街道成立了人大工委,为规范其工作职责,我们同时制订下发了街道人大工委工作规则,使街道人大工作的开展从一开始就驶上了规范运作的轨道。
制定制度是制度建设的基础,而制度的执行才是制度建设的关键所在。一年多来,由于我们坚持按制度办事,认真执行现行的各项制度,从而推进了常委会各项工作的开展。制度建设已使我们初步尝到了甜头,主要表现在:一是在调查研究上重深入,促进了常委会工作水平的提高。近年来,我们在每次常委会会议之前,都要深入开展调查研究工作,常委会组成人员利用视察、座谈会和走访等形式,围绕审议议题,广泛听取群众和选民的意见、建议,掌握第一手资料,集思广益,为审议发言打好基础。相关委办还要根据所审议题,在调查研究基础上,撰写调查报告,与“一府两院”的汇报一并在常委会会议上作出报告。在干部述职评议工作中,我们也务求调查深入,努力做到常委会会议评议与事先述职干部所在单位的内部述职相结合;召开座谈会与上门了解情况、听取意见、民主测评相结合;集中座谈与个别座谈相结合,确保准确地、真实地、全面地了解述职对象的德、能、勤、绩、廉情况。在评议部门工作中,我们则发动广大代表积极参与,充分开展调查研究,广泛征求意见,使工作评议扎实、有序地推进,确保收到预期的效果,不流于形式或者走过场。二是在工作安排上重细致,确保了常委会职权的履行。去年年底,根据行使重大事项决定权的要求,我们拟对区政府争创“两个率先”先导区作出决议。为使作出的决议能够切合区情,并能得到有效执行,我们前后用了近半年的时间,并建立了专门班子,事先开展大量工作,认真学习和吸收省、市人大作出的关于“两个率先”决议的精神,结合我区的实际,起草了决议草案,获会议审议通过。由于工作深入细致、准备充分,常委会审议这个决议草案时,组成人员踊跃发言,建言献策,质量较高,区委主要负责人对区人大常委会所做的工作给予了高度肯定。不满于此,在今年年初的人代会上,我们还将决议印发给每一位人大代表,号召全区人民共同行动,努力实现“两个率先”先导区的奋斗目标。为了开展好述职评议工作,我们年初就精心安排好述职评议对象和述职时间,并通知到个人,由其提前作好准备;对其述职报告也层层把关,先通过部门述职、单位述职,交区人大常委会相关委办审定提出修改意见后,反馈给报告人再行完善;述职后还对述职人员进行民主测评,对民主测评的结果,会后,由常委会负责同志负责与述职对象本人见面。三是在整改督查上重落实,推动一些难点、热点问题的解决。近年来,我们认真抓好建议、意见整改督查,务求落实,不搞形式主义。如在审议工作中,我们将会议形成的审议意见以文件形式印发给“一府两院”办理,同时,每次会议还选择1-2个审议时比较突出的问题,要求“一府两院”在下一次常委会上反馈落实情况。常委会还把建议办理和整改督促作为一项长期的重点工作,致力于改进交办程序,提高办理效果,强化责任意识,实行挂钩督办,加强建议督查,提高了办理的实效,这既推动了一些问题的解决和落实,也增强了常委会监督的权威性。
以上是近年来我区在加强制度建设方面所做的一些工作以及初浅体会。与在座各兄弟城区人大相比,我们的工作中还存在许多不足之处,特别是在制度创新和制度落实上,与宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权要求,与人民群众的期望相比,还有一定的差距。今后需要做的工作还很多,尚有许多问题需要去努力探索。随着党的十六大提出的建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明伟大实践的不断推进,在这样一个新的形势和新的机遇下,如何进一步加强地方人大常委会自身建设,推进各项工作的规范化运作,也必将成为地方人大面临的重要课题。地方人大及其常委会在我国政治生活中的作用将越来越重要。我们认为应该继续把制度建设作为常委会工作规范化和自身建设的抓手,并应更加自觉和主动地去进行探索和实践。
一是加快制度创新,适应社会主义政治文明建设的新要求。制度创新不应成为一句口号,而是一项切实的行动。实践使我们深深认识到,只有加快制度创新步伐,才能适应社会主义民主法制建设和政治文明建设新要求,才能推动常委会工作更上新台阶。这些年,我们制定了不少工作制度,属于创制型的不多,新意不够;有的制度才推出不久,就跟不上民主法制进程,面临着修订、完善。当前和今后一段时期内,我们认为地方人大常委会工作制度创新应找准结合点。如怎样在遵守法律法规的前提下,探索如何履行人大职权与发挥代表、常委会组成人员作用,常委会组成人员和代表的履职及其监督问题,常委会行使重大事项决定权,落实人事任免权等,都迫切需要进行制度创新,否则将难以适应新的形势要求。
二是畅通外部渠道,努力打破制约制度出台的瓶颈。地方人大常委会制定制度受到很多外部因素制约,这些因素有来自同级党委的干预,有来自“一府两院”的阻力,也有来自习惯势力和固定思维的负面影响。因此,地方人大常委会必须注重协调好与同级党委、“一府两院”的关系。既要尊重党委的领导,重大问题加强 请示汇报,争取党委的支持。同时又要增强作为意识、宪法和法律意识,大胆创新和积极实践,坚持依法办事,维护法律的尊严,维护人民群众合理的意见和要求。对“一府两院”的工作,既要做到依法予以监督,又要大力予以支持,寓支持于监督之中。这就要求地方人大常委会在制度形成及施行过程中,既要恪守有关法律和各项制度,自觉规范自身履职的行为,也要结合各地的实际情况,大胆实践,积极探索,研究制定科学、有效的工作和监督制度,积极构建与时俱进的制度体系,以确保地方人大能够切实履行宪法和法律赋予的神圣职权。
三是强化对制度施行情况的监督,确保通过的制度不流于形式。应该说近年来各级地方人大常委会都出台了不少工作制度,但这些制度执行情况却不能令人满意,制度不是在执行中走样,就是制定和执行客观上成为两张皮,制度并没有发挥其应有的效力。造成这样的原因,一是制度内容不切实际,难以推行,制度设定过于原则,可操作性不强;二是制度设定主体心存顾虑,疏于管理、监督,客体不愿意、不习惯按制度办事;三是实践中普遍存在消极应付、降低标准的情况,有的唯我是用,不能完整地理解和执行制度规定。为此,在今后的实践中地方人大及其常委会应加强对已制定制度施行情况的监督,同时带头按法律和制度办事,规范履职行为;对“一府两院”加大监督检查的力度,看看他们是否执行了常委会下发的制度文件,是否在制度规定的范围内开展活动。只有这样,才能使制度成为真正意义上的制度。在这方面应动真碰硬,依法纠正“一府两院”有法不依、有制度不执行的行为,必要时敢于和善于运用刚性监督手段。
年,市委、市政府的正确领导下,在上级有关部门的关心支持下,我市认真贯彻实施《条例》,层层分解落实《市年政府信息公开工作要点》,政府信息公开工作得到平稳、有序地推进,工作机制不断完善,公开内容不断深化,公开形式不断拓展,服务水平不断提高。同时,加强政府门户网站升级改版以及档案馆和图书馆等公众信息查询场所的建设和维护,为广大人民群众及时、规范、高效地提供政府信息公开服务,较好地满足了社会公众获取、利用政府信息的需求,有效地保障了公民知情权、参与权和监督权。
(一)财政性资金公开情况
积极稳妥地推进财政预算、决算信息公开。认真贯彻《预算法》及其实施办法,以政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付等内容为重点,在政府门户网站设立专栏向社会公开经人大审议通过的政府预算、决算报告及预算、决算表。同时重点做好与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、文化事业、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面的财政专项支出信息的公开。不断完善政府采购信息公告制度,在政府门户网站开设“政府采购”专栏,及时政府采购信息,主动公开有关政府采购法律法规政策、集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准,政府采购招标业务机构名录,招标公告及更改事项、邀标资格预审公告、评标结果、中标公告等招投标信息。完善政府采购信息管理平台,健全单一来源采购公示制度,进一步增强政府采购公开透明度。全年共主动公开政府采购类信息224条。
(二)规划及政府投资项目公开情况
主动公开城市总体规划、分区规划、重要地区控制性详细规划及土地利用规划等各类规划。同时加强对重大规划的解读、公开工作。加大政府投资项目和重大建设项目信息公开力度,把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。土地征用及国有土地“招拍挂”相关信息全部向社会公开。2009年3月正式运行全市网上审批和电子监察系统,不断完善网上行政审批系统,公开行政审批项目名称、办理依据、办理条件、申报材料目录、办理流程、收费标准及依据、办理时限、受理部门和联系方式等信息,提供网上申报、网上查询、网上反馈、网上投诉等服务,方便公众办理。系统试运行以来,累计收件15953件,已办结15347件,办结率96.2%,大部分报批项目的审批时间得到大幅压缩,大大提高了各相关部门的办事效率。
(三)重大公共政策决策过程、政策解读及执行公开情况
完善规范和程序,提高重大行政决策的公众参与度。凡涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、社会关注度高的重大事项,都对决策的可行性、必要性进行充分调研,认真征求各方面的意见和建议,通过座谈会、政府网站、新闻媒体等途径广泛听取社会各方意见。加大规范性文件和政策公开力度。及时公开涉及社会公众利益的重大公共政策、产业政策和规范性文件,加大政策宣传力度,通过政府网站、新闻媒体等途径做好政策解读,方便公众了解,推动政策落实。
(四)公共服务类信息公开情况
根据《条例》的要求,积极推动学校、医院、供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位的信息公开。围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素,重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。年市政府门户网站对教育、社保、就业、医疗、住房、交通等十二个重点领域公共服务资源进行了整合公开。加强与政府管理相关的公共信息公开工作。主动公开企业营业执照信息、年检结果信息等,依申请公开企业注册登记等相关信息。公开环保、食品安全等各类突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况,保障公众的知情权,提高行政执法公信力。
(五)政府信息公开渠道建设情况
加强政府网站(专栏)建设,充分发挥政府门户网站的第一平台作用。年再次对“”门户网站进行了改版,在首页显著位置设置了“政府信息公开”专栏,下设“信息公开指南”、“信息公开目录”、“信息公开制度规定”、“依申请公开”、“信息公开年报”和“信息公开意见箱”等6个二级栏目。据统计,年“”门户网站政府信息公开专栏访问量达119.4万人次。丰富政府信息公开渠道,加强政府信息公开公众查阅场所建设。构建多样化的公开渠道,充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用,继续提升档案馆、图书馆等各类公共查阅点、电子信息屏等现有公开渠道的服务水平。积极推动政府信息公开向基层延伸。探索在社区、农村建立政府信息公开平台,依托居委会、村委会等基层组织现有资源和设施,多形式地开展政府信息公开工作,为公众就近及时获取政府信息提供便利。
(六)建立健全政府信息公开长效机制
加强政府信息公开工作机构、队伍建设。充分发挥市政府办公室作为我市政府信息公开工作主管部门的作用,积极推动全市政府信息公开工作有序开展。建立健全全市政府信息公开工作联席会议制度,进一步强化市政府信息公开工作办公室的工作职能。结合市政府机构改革及时调整了市本级的政府信息公开单位,由原来80家调整确定为76家。全市各镇街及市直各部门都依托办公室,确定专门人员负责政府信息公开工作。不断完善政府信息公开相关配套制度。完善政府信息公开各项工作制度,对政府信息公开保密审查、依申请公开、工作考核等制度进行完善。对政府信息公开工作每季度检查、通报,每年度考核、评议,促进政府信息公开工作规范有序开展。继续做好政府信息公开培训工作。年,全市各级各部门共举办了9场业务培训,345人次参加了业务培训。
二、主动公开政府信息的情况
(一)主动公开政府信息的数量
各镇街、市直各单位对政府信息进行了梳理和编目,年主动公开政府信息2945条(见附件)。其中,市直各单位主动公开政府信息1937条,占65.8%。各镇(街)、三大工业区主动公开政府信息1008条,占34.2%。在互联网上,年市政府及政府办公室主动公开信息数为88条,其他主动公开信息量较大部门是国土局、发改局、卫生局、教育局、建设局和工商局等。
(二)主动公开政府信息的主要类别
在市人民政府网主动公开的政府信息中,行政许可类信息634条,占21.5%;安全生产、应急管理类信息534条,占18.1%;国土资源城乡建设环保能源类信息521条,占17.7%;机构职能、主要职能、办事程序信息430条,占14.6%;科教文体卫生类信息210条,占7.1%;地方性法规、政府规章和规范性文件138条,占4.7%;重大建设项目、为民办实事类信息80条,占2.7%;民政扶贫救灾社会社保就业类信息71条,占2.4%。
(三)主动公开政府信息的主要形式
1.互联网
在“市人民政府网”专门开辟了“政府信息公开”模块,并根据需要设置了相关的信息公开栏目。市民通过“政府信息公开”栏目可以查阅市政府、各镇街、相关市属单位机构主动公开的政府信息;通过“依申请公开”子栏目,可以向相关部门单位提出信息公开申请,并查阅申请的处理情况。年政府信息公开专栏访问量逾80万人次。
2.公众查阅点
指定市档案馆、图书馆为全市政府公开信息公众查阅场所,为公众提供各镇街、市直各单位主动公开的政府信息。目前已汇集了77个单位的主动公开的政府信息。其中,纸质目录587份、纸质全文2813件,电子目录587份、电子全文2813件。
3.政府公报、新闻媒体及其他形式公开
年,各镇街及市直各单位在政府公报和新闻媒体上公开信息6条,其他形式公开564条,占主动公开信息的19.2%。
三、依申请公开政府信息办理情况
年全市共收到26条有关政府信息公开的申请,其中市府办政府信息公开办收到11条,建设局收到4条,教育局、各收到3条,国土局收到2条,民政局、规划局、统计局各收到1条,申请公开方式分别为:当面申请6条,网上申请16条,信函申请4条。目前,26条政府信息依申请公开均已完成答复,其中同意公开9条,同意部分公开2条,其他答复14条,否决公开答复1条(申请内容不属于政府信息公开范围)。申请公开内容包括国有土地使用权批准文件、征迁安置方案文件、教职人员请销假制度等。
四、政府信息公开的收费及减免情况
本着便民利民的原则,目前我市对依申请公开政府信息未进行任何收费。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
年我市未出现因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
目前,我市在政府信息公开工作的开展中,仍存在一些不足。一是由于各镇街、单位政府信息公开工作均是各个办公室工作人员兼职承担,经办人员流动性较大,使得全市政府信息公开工作的规范程度参差不齐;二是主动公开内容不够深化,部分单位主动公开意识和政府信息规范公开等有待提高;三是政府信息依申请公开工作机制还需进一步完善,相关业务培训工作还要加强;四是政府信息公开公众查阅点利用率不高,宣传力度还应加大。因此,我们考虑从以下三个方面作进一步的改进:
(一)加强政府信息公开宣传
结合政务公开工作,充分发挥网络、报刊等新闻媒体的作用,加大对政府门户网站的宣传推广力度,更好地宣传普及《条例》,大力推动政府信息公众查阅点的建设,充分发挥政府信息公开便民利民的作用。
(二)深化政府信息公开内容
深入学习贯彻落实省、市政府信息公开工作要点等文件精神,不断深化政府信息公开内容,积极拓展公开形式,以公众关注度高、涉及面广的政府信息作为重点进行多渠道公开,不断满足社会公众获取、利用政府信息的需求。
(三)规范政府信息公开行为
1、继续开展政府信息公开培训工作,不断提升政府信息公开工作水平,确保政府信息公开工作规范、有序地开展。
2、规范政府信息公开行为,切实履行公开责任。坚持“公开为原则,不公开为例外”,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
按照市委“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动的统一部署和要求,截至今天,我局教育活动第一阶段的工作已经圆满完成,下一步就要转入第二阶段,即征求意见、查摆分析阶段。这次会议,主要是总结我局教育活动第一阶段的工作,安排部署征求意见、查摆分析阶段的任务,进一步动员全局广大党员干部统一思想认识,扎扎实实地开展好下一步的教育活动。下面,根据局党委研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、加强领导,精心组织,第一阶段的各项任务顺利完成
一是思想统一,行动迅速。市教育局党委对开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动高度重视,在全市动员大会召开后,迅速召开了局党委会,传达学习了市委关于教育活动的意见和市委主要领导的讲话精神,并结合教育实际,对市教育局如何开展教育活动进行了认真研究。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,经过反复讨论,制定了市教育局教育活动实施方案及第一阶段活动安排,并迅速召开了教育活动动员大会,并在具体安排上将教育活动作为当前的头等大事来抓,从思想上深刻认识教育活动的重要意义,从行动上自觉落实市委的决策部署,教育活动方向正确,开局良好,确保了我局教育活动的顺利开展。
二是领导到位,组织有力。为保证我局教育活动的顺利开展,成立了由局主要领导任组长的学习教育活动领导小组,并抽调机关精干力量组成教育活动办公室,一名分管领导任主任,为教育活动提供了有力的组织保障。同时,我们还制定实施了教育活动考勤制度、学习制度、请假制度、补课制度等一系列制度,在学习的组织管理上,采取了“三个层面,两个结合”的有效方式:一抓领导层面,发挥中心学习组的职能,抓好理论学习,开好民主生活会;二抓支部,发挥支部书记的作用,组织党员干部进行理论学习和交流、查摆问题;三抓科室,发挥科室长的作用,督促、带动本科室全体干部积极投入教育活动;学习过程中,统一规范要求与灵活形式载体相结合,统一学习辅导与灵活组织自学相结合,强化了教育活动的组织调度,保障了教育活动的健康发展。
三是内容丰富,形式多样。在学习教育活动中,我局结合教育实际,围绕以“六个一”为主要内容的学习活动,注重创新学习形式,增强了学习实效性。组织开展了一次“学习笔记和心得体会展评”活动,大家认真记录学习笔记,积极撰写高质量的心得体会,有效激发广大干部职工的学习热情。举办了一次“专题辅导报告”,邀请市委党校教授作了教育活动专题辅导,加深了广大干部职工对全面落实科学发展观的理解。开展了一次“送温暖”活动,局党委于春节前夕走访慰问了离退休和困难职工,并到所包村贫困户走访慰问,给他们送去了党的温暖,并征求了他们对教育局开展教育活动的意见。另外,局机关还集中收看了一次电教片,编发了一个《教育活动简报》,分别在教育电视台、教育信息网设立了教育活动专题栏目和学习网页,为开展好教育活动营造了浓厚的舆论氛围。
四是边学边改,务求实效。“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动开展以来,我局在思考、部署业务工作时,都做到了与教育活动相结合。为进一步解放思想,提高教育管理水平,市教育局在陈胜副市长带领下组队到烟台、潍坊实地考察学习,学习借鉴外地的经验做法。在研究2012年工作要点时,把全面落实科学发展观,办人民满意的教育作为教育发展的出发点和落脚点,实施了“名师、名校长建设”等一系列工程及重点工作;结合加强教育队伍作风建设,印发了《关于加强教育队伍廉洁从教工作的通知》,对广大中小学校长、教师和各级教育行政干部都提出了明确具体的廉洁自律要求;结合对各县区政府办教育的行为进行督导评估,联合市委组织部、市审计局深入到五个县区对教育投入、办学条件、教育水平等方面进行了督导评估;结合年度工作考核,认真组织了局机关干部职工年度考核工作,达到了以考核找差距、明方向、促提高的目的。以上这些工作措施,有力地促进了我局教育活动的深入开展,也使教育活动成效得到初步显现。
总之,我局学习教育活动在市委领导小组和办公室的指导下,在局机关全体干部职工的共同努力下,取得了阶段性成果。教育局学习氛围更加浓厚,广大干部职工理论素养进一步提高,效率意识、大局意识、服务意识、创新意识明显增强,思想上、工作上、作风上有了新气象、新作为、新成效。当然,在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足,主要有:一是对教育活动的认识还有待进一步提高;二是有的存有厌倦和浮躁情绪,坐不下来,学不进去;三是开展深入的讨论和思考不够;四是教育活动与业务工作的结合还需进一步加强等。我们将对以上问题和不足,在下一阶段的工作中认真加以解决,确保我局教育活动按市委的要求,圆满完成各阶段的工作任务,达到活动的预期目的。
二、明确任务,严格程序,扎实搞好第二阶段工作
根据市委统一安排,征求意见、查摆分析阶段从3月中旬开始至5月中旬结束,历时2个月。关于这一阶段的工作,局党委制订了具体的实施方案,我们一定要高度重视,明确任务,把握政策,严格程序,精心组织实施。要着重强化三个意识。
(一)强化大局意识,确保认识到位,工作有力。征求意见、查摆分析阶段是整个教育活动的中心环节,是切实解决思想、工作、作风方面突出问题的必要前提。做好第二阶段工作,对于确保整个教育活动取得实效,意义重大。在这个阶段,每名领导干部都要深入谈心,广泛征求意见,当面开展批评与自我批评。对此,有的同志可能会产生这样那样的顾虑,有的担心披露问题会影响团结,有的可能会因为反映自己的问题较多而产生消极、抵触思想,等等,这些问题必须解决好。为此,我们每一名干部都要切实增强政治意识、大局意识和责任意识,在自我批评中要严于律己,勇于正视问题,深刻剖析思想根源;在批评中要从团结的愿望出发,本着对同志对事业负责的态度,做到既帮助同志改正缺点错误,又使自己从中受到教育。局党委和各支部、各科室要为开展谈心和批评创造良好的环境气氛,使大家都能敞开思想,畅所欲言。通过谈心、批评活动,真正达到帮助同志、增进团结、促进工作的目的。同时,我们还要注意把学习始终贯穿于教育活动的全过程,坚持把学习与征求意见、查摆分析结合起来,边学边查,通过深入学习和理性思考,更准确、更深刻地对照检查存在的突出问题。坚持学以致用,在学习中进一步统一思想,提高认识,推动各项工作深入开展。
(二)强化质量意识,确保严格程序,解决问题。征求意见、谈心活动、查摆分析、专题民主生活会、反馈通报是第二阶段的五项重点工作和关键环节。这“五个环节”环环相扣,步步深入,缺一不可,必须作为一个有机整体扎实推进。为此,我们要切实把握好四点:一是征求意见要有广度。就是要广开门路、广泛征求意见。要通过发放征求意见表、走访、召开座谈会和问卷调查、网上调查以及行风热线等多种形式,为干部群众反映意见广开渠道。要尽量扩大征求意见的范围,广泛征求党代表、人大代表、政协委员、上级机关和分管领导、下属单位以及广大师生和基层干部群众等各个层面的意见。二是谈心活动要有深度。就是要深谈、深找、深剖。开展谈心活动主要是谈问题、谈不足,既要谈问题表现,又要谈问题根源,做到与人为善,坦诚相见,以利于沟通思想,消除隔阂,增进团结,形成共识;开展批评要真正触及痛处,不能含糊其词,避实就虚。三是查摆问题要有准度。就是要找准问题、把准努力方向、定准整改措施。通过群众提、互相找、自己查、上级点等途径,全面找、深入查,要着眼于倡树总书记提出的“八个方面”的良好风气,着眼于解决存在的“六个方面”突出问题,最终落实到提高领导教育科学发展的能力上,落实到推动我市教育事业实现又好又快发展上。四是严格程序要有力度。要严格按照第二阶段规定的程序来进行,做到该有的环节一个也不能少,该走的步骤一个也不能缺,该履行的程序一个也不能乱。要加强督导检查,对批评与自我批评开展不起来的,要立即纠正,重新进行;对结合实际不够、问题找得不准、原因分析不深、整改措施不明确的查摆分析材料,要组织重新撰写;对民主测评10%以上干部群众不满意的,要及时进行“补课”。
(三)强化结合意识,确保促进工作,取得实效。务求实效是教育活动的基本原则和根本目标,要把这一要求贯彻到教育活动的每个阶段、每个环节的工作中。具体工作中,注意抓好几个结合:一是把市委教育活动的总体要求与我局以及各科室实际结合起来,对照科学发展观和“八个良好风气”、“六个突出问题”的要求,密切联系自身实际,研究制订具体、明确、操作性强的检查标准和整改措施,做到真学真查真改,坚决反对坐而论道、弄虚作假,杜绝形式主义、表面文章。二是把查摆与整改结合起来,边查边改,立说立行。对检查出的思想、工作、作风方面存在的突出问题,按照共性与个性、经常性与偶然性、近期解决与逐步解决等类别进行区分,逐一列出清单,提出整改措施,明确责任人和整改时限,对能解决的要立即解决,对一时解决不了的,要向干部群众说清楚、讲明白,积极创造条件尽快解决。坚持从群众意见最大、最不满意的事情改起,从群众最希望办、又能办好的事情做起,让干部群众尽快看到教育活动带来的新变化、新气象。三是要把教育活动与推进实际工作结合起来,坚持用实际工作的进展检验教育活动的成效。2012年度教育工作会议已经召开,教育工作要点也已确定,下一步就是要振奋精神,抓好落实,把教育活动激发出来的热情和干劲,及时转化为干事创业的强大动力,把教育活动的成效体现到思想解放、作风转变上,体现到谋划新思路、实施新举措、开创新局面上。
三、再接再厉,提高水平,确保第二阶段工作取得实效
我局教育活动第一阶段的工作取得了明显成效,但第二阶段的任务更加复杂,更加艰巨,我们要进一步加强领导,周密安排,精心组织,确保这一阶段工作取得实实在在的效果。
(一)思想认识上再提高。要真正把这次教育活动作为当前的头等大事来抓,始终坚持高标准、严要求,进一步加强对教育活动的领导。局教育活动领导小组要进一步抓好部署、督查和落实,各科室、各支部要积极配合,切实履行好组织、指导和督促职责。
(二)领导带头上再体现。领导干部是这次教育活动的重点对象,领导带头是搞好教育活动的关键。为此,教育局科级以上干部特别是局领导要从自身做起,带头学习,带头查摆,带头整改,带头促进工作的开展,以自身的率先垂范,带动广大干部作风有一个明显的转变,促进工作质量和水平有明显的提高。