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一、组织领导
1、成立迎接国家卫生城市复查窗口组领导小组
二、整改内容
1、加强对辖区内公交车站、公园、江南体育公园、释雅山公园、金山公园、开元寺、工人文化宫、府文庙广场等公共场所周边市容市貌和环境景观整治,严格落实岗位目标责任制,组织开展对区域内车辆停放管理、占道经营、流动摊点行为的检查,对占道经营比较突出、容易反弹的节点区域进行专人守点。加强车站、广场、旅游景点周边交通秩序管理,确保车站、广场、旅游景点周边环境景观整洁、文明有序。
责任单位:区行政执法局、区建设局、区交通局、区文体旅游局、区民宗局、交警大队、区总工会、各街道、园区管委会。
2、把市民卫生意识教育纳入各街道市民文明学校教育内容,利用宣传栏、宣传横幅、开展卫生知识宣传,提高市民对卫生城市的知晓率和支持率。窗口组各有关单位要加大迎接国家卫生城市复查宣传工作,利用职工培训教育活动开设卫生健康常识课程,发动组织外来务工人员投身创卫活动当中。利用车站广播、电子屏幕、宣传栏、警示牌、公交车体、车载电视、候车亭等强化对旅客、乘客、游客进行卫生知识宣传和教育,营造迎接国家卫生城市复评的氛围。
责任单位:区文明办、区总工会、各街道、园区管委会。
3、督促、指导窗口组各有关单位按照《国家卫生城市标准》,加强除“四害”工作,按规定组织公共服务行业及饮食行业人员进行健康检查、卫生知识培训,办理健康证、卫生许可证,定期进行公共场所空气质量监测、二次供水设施的清洁检测、食品卫生检查。定期组织人员参加卫生知识培训、加强餐饮用具卫生检查,严禁出售“三无食品”,保证食品卫生质量。
责任单位:窗口组各成员单位
4、按照《国家卫生城市标准》,加强对公共服务行业和饮食行业从业人员的卫生监督力度,做好督促检查工作。指导窗口单位做好健康教育宣传。
责任单位:区卫生局
三、工作机制
1、把创卫达标工作列入精神文明各类先进考评的重要内容。把创卫达标工作列入评选文明行业、文明(小区)社区、文明学校、文明单位的考评内容,与文明创建工作同步推进。已评为精神文明各类先进的单位,如果创卫工作不履行职责,工作不达标,在届中复查中,将视情况分别给予通报批评、限期整改、直至摘牌。区创建文明行业各参赛行业主管单位及其所属各单位要积极配合和服从所在地街道、社区的创卫工作安排,主动参与所在地的创卫工作。
2、组织开展创卫志愿服务活动。组织志愿者到基层部位、社区参与创卫活动。团区委以青年志愿者为主力军组织开展设施维护和劝导不文明卫生行为的志愿者服务活动。区社区办组织社区志愿者结合创卫工作开展志愿服务活动。区老龄办组织老年志愿者在创建卫生城市工作中起带头示范作用,广泛发动市民群众支持配合创卫工作,自觉遵守文明卫生行为规范。
四、工作要求
受血铅事件等因素影响,去年7月提出的用3年时间创建省级卫生城市,各项工作基本被耽搁。但在当前形势下,创建省级卫生城市是大势所趋、人心所向、势在必行,绝不能被耽搁,更不能被放弃。为此,昨天召开了市委常委会议,对创建省级卫生城市有关工作进行了专题研究。会议决定,从今年8月开始,再用3年的时间,全面创建省级卫生城市。今天这个会议,就是一次动员大会,一次誓师大会。主要任务是动员全市上下进一步统一思想,振奋精神,全力以赴,立即投入到创建省级卫生城市活动中来。等会,春生书记还将做重要讲话,请大家按照春生书记的讲话要求,抓好贯彻落实。根据会议安排,我先讲三个方面的意见。
一、统一思想认识,切实增强“创卫”的责任感和紧迫感
创建省级卫生城市,是市委、市政府做出的一项重要决策。要加快“创卫”步伐,首先就要统一思想认识。
1、要充分认识创建省级卫生城市的目的所在。省级卫生城市是一张城市名片,显示实力,代表形象,蕴含后劲。各地都把城市建设作为提升区域竞争力的重要途径。我们开展“创卫”,不仅仅是为了争取荣誉,更重要的是通过创卫活动,进一步美化城市环境,树立城市形象,提升城市品位,进而增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力,促进经济社会的快速协调发展。同时,随着经济的快速发展和生活水平的不断提高,广大市民对生活环境、生态质量、服务标准、社会治安、社会风气越来越关注、越来越重视。我们开展创建省级卫生城市活动,目的就是真正让我们的城市净起来、绿起来、亮起来、美起来,让人民群众享受到更好的人居环境。因此,我们必须把这件好事抓好、抓实,让群众实实在在的享受到经济社会发展带来的实惠,使卫生城市由全体市民共建,使创建成果让全体市民共享。
2、要充分认识创建省级卫生城市的迫切所在。这几年,发展很快,城市变化很大。但与先进县市相比还有很大差距,还存在许多问题,有些问题甚至相当严重。一是卫生很脏。“门前三包”责任制不能落实,部分主次干道、背街小巷垃圾清扫不彻底、清运不及时,污物、废弃品随处乱扔乱倒;城郊结合部时有暴露垃圾;主次干道上“牛皮癣”、乱悬乱挂、乱贴乱划屡禁不止。二是秩序很乱。部分主次干道流动摊点落地为市、沿街叫卖的现象较为普遍;农贸市场周边店外出摊、占道经营还很突出;机动车辆违章行驶、违规载客、违章停放现象较为严重。三是设施很差。城区部分道路、人行道以及背街小巷破损严重;城区绿化率低、休闲场所少;公厕、垃圾中转站数量少、标准低;特别是停车场、专业市场等跟不上城市快速发展的需要。这些问题,市民群众怨声载道,外来客商意见纷纷,回家的老乡非常不满,已经严重影响了形象。这已迫切要求我们通过“创卫”这个平台,加强城市管理,尽快改变脏、乱、差的形象。
3、要充分认识创建省级卫生城市的艰巨所在。《省级卫生城市的标准》内容很多,要求很严,标准很高。对照这些标准,我市还存在整体生态环境较差、基础设施欠帐较多、财政实力不强、市民素质不高、执法环境不优等许多问题。要在短短的三年时间内,全部解决这些问题,达到省级卫生城市标准,急需投入大量的资金和人力、物力,任务十分艰巨。唯有坚定信心,团结一致,攻坚克难,才能确保创建省级卫生城市一举成功。
二、突出工作重点,全面落实“创卫”的各项任务
昨天市委常委会议审议通过了《创建省级卫生城市工作方案》,根据市委、市政府的决定和《工作方案》的要求,创建省级卫生城市必须在2013年10月通过省验收,分五个阶段进行。一是宣传发动阶段。时间从2010年8月至2010年10月。主要任务是建立组织机构、制定实施方案、明确责任目标以及深入宣传发动。二是全面推进阶段。时间从2010年11月至2012年6月。主要任务是各级各部门、各单位、各专业组,按照《省卫生城市标准》和方案的要求,逐条逐项抓落实。三是自查自纠阶段。时间从2012年7月至2012年12月。主要任务是开展自查自纠,限期加以整改。同时向省爱卫会申请对我市创卫工作进行暗访调研。四是整改提高阶段。时间从2013年1月至2013年6月。主要任务是接受省爱卫会对我市创卫工作的暗访调研,根据发现的问题,全面开展查漏补缺。五是迎检验收阶段。时间从2013年7月至2013年10月。主要任务是做好迎检资料的收集、整理、归档等迎检准备工作。
根据《省卫生城市标准》和我市《创建省级卫生城市工作方案》的要求,我们要突出抓好以下四个方面的重点工作:
1、抓好基础建设这个重点。加强基础设施建设,是“创卫”工作的关键基础,也是创卫工作的重中之重,必须集中精力狠抓落实。一是硬化要到位。加快“城市一环路”等工程建设为重点的路网建设,加快主要路段路面及人行道改造,搞好小街小巷的硬化。二是净化要加强。要确保污水处理厂正常运行,加快垃圾填埋场的建设速度,全面提升城区的垃圾、污水处理能力。加快实施城区主要道路和城乡结合部的下水道改造工程,畅通城区排水、排污系统。三是亮化要升级。积极组织临街门店采用电子显示屏或灯箱以及霓虹灯式牌匾,提高临街商业楼、办公楼和住宅楼的亮化率,努力形成高低错落、远近互补、动静结合、色彩各异的城市亮化新格局。同时,加强现有路灯的维护和管理,确保市区主要街路亮灯率达到98%以上。四是绿化要超前。要高起点编制绿地规划,高标准实施绿化工程,确保建成区绿化覆盖率达到35%以上、绿地率30%以上、人均绿地面积7平方米以上。
2、要抓好城市管理这个重点。加强城市管理,是人民群众的需要,是经济社会发展的要求,更是政府执行力的体现。的形象很差、卫生很脏、秩序很乱,从根本上说还是城市管理没有真正到位。我们一定要高标准、高起点,全面加强城市管理。一要强化城市管理宣传。要把城市管理的宣传教育日常化,针对不同对象、不同群体,分门别类地把宣传教育工作做细、做实,使广大市民自觉增强城市意识、卫生意识和文明意识,自觉遵守城市管理规范,自觉维护城市形象。城区各学校要设立城市管理知识专栏,每周开展一次城市管理知识讲座,适时组织学生参与城市管理活动。劳动保障部门要利用就职培训等渠道,向务工人员、待业人员宣传城市管理的政策法规。新闻媒体要充分发挥主渠道作用和舆论监督作用,宣传政策法规,展示管理成就,反映社情民意,直击社会热点,让舆论与管理互动。同时,要建立“公众参与、社会监督”机制,推行城市管理重大决策出台的听证和公示制度,增进市民在城市管理上的知情权、参与权和管理权。二要加大清扫保洁力度。环卫部门要对城区主要街道要实行每日冲洗、人行道实行每周冲洗,对城乡结合部的垃圾进行定期清运;水利部门要对资江、穿城河的垃圾、淤泥进行定期清理;市管所要重点加强农贸市场、竹山市场、工业品市场等市场的卫生管理;建设部门要加强城区建筑工地的现场管理,确保围档作业、文明施工;城管部门要加强渣土运输管理,确保建筑垃圾封闭运输,净车上路。三要落实“门前三包”制度。“门前三包”每年都搞,但都没有落实,根本原因是责任不到位。从今年开始,各门店店主为“门前三包”的实际责任人,门面产权为单位所有的,产权单位为督促责任人,门面产权为私人所有的,所在办事处及社区为督促责任人。各单位及办事处(社区)应明确一名专职领导具体负责,安排专人负责督促。市里将安排专门督查组,不定期进行检查,发现没有落实的,该罚款的罚款,该曝光的曝光,该追究责任的追究责任。四要理顺城市管理体制。要进一步合理调整城市管理职能,建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制,实现管理重心下移,构建大城管格局。要全面推行城区经营门店前置审批制度,凡在城区开办加工、维修、洗车、废品收购等对市容环境有影响的行业,必须先由城管部门对是否符合市容环境卫生要求进行审查,方可办理工商、卫生、环保等审批颁证和年检手续。要进一步理顺城市管理议事和考核机制,从本月起,每月召开一次城管委联席会议,每月组织一次督查考核。
3、要抓好综合整治这个重点。重点开展好三项整治。第一是交通秩序的整治。要加大车辆乱停乱放、违规行驶、违章停靠上下客等行为的查处力度,逐步取缔摩托非法营运行为。对单位车辆违章违规的,由财政代扣罚款,坚决处理到位。第二是违规违章建筑的整治。按照城市规划的要求,对主要街道、边街小巷、公共场所的违规违章建筑进行清理,限期拆除,确保大街小巷整齐划一,道路畅通。第三是城市面貌的整治。要坚决取缔各类违规招牌、广告牌,集中开展对电线杆、庭院门楼、街道两旁乱贴乱画的清洗,注重从源头上根治城市“牛皮癣”。
4、抓好爱卫管理这个重点。爱卫会是创建省级卫生城市的牵头单位之一,全面开展爱国卫生运动是创建省级卫生城市的首要前提,必须抓好抓实。一要抓好健康教育。要进一步健全健康教育专业机构,确保健康教育正常有序开展。车站、广场等大型公共场所的电子屏幕和公益广告栏,要设置健康教育内容;各卫生医疗单位要切实加强疾病防治知识宣传,确保住院病人相关卫生知识知晓率达80%以上;各中、小学校要严格执行健康教育评价体系,使学生健康知识知晓率和健康行为形成率达80%以上;各企业单位要结合行业特点及有害作业情况,有针对性地开展职工健康教育,使职工相关卫生知识知晓率达80%以上,健康行为形成率达70%以上;各社区要依托社区卫生服务机构,定期向居民开展健康教育,建立居民健康档案,使居民健康知识知晓率达80%以上,健康行为形成率达70%以上。二要抓好公共场所、饮用水和食品卫生管理。推行市场准入许可证联审制度,对卫生不达标单位,不予办理卫生许可证;对无卫生许可证的单位,不予办理营业执照。同时,严格食品卫生许可证发放制度,定期对食品生产、经营单位进行食品安全检验,全面开展中小饭店、熟食店、食杂店、冷饮店、早餐点等集中整治工作。三要抓好传染病防治。加强医疗卫生机构的传染病防治和计划免疫工作,强化传染病疫情报告管理,确保全市无甲、乙类传染病暴发疫情。四要抓好“四害”清理。“除四害”是否达标,是决定“创卫”工作的一项先决性指标。全面推行专业杀灭与群众杀灭、集中杀灭与日常杀灭、药物杀灭与环境防治相结合的运行机制,全面完成灭除“鼠、蚊、蝇、蟑”工作任务。去年我们已经实现了灭蟑达标,今年的主要任务是实现灭鼠达标。从明天开始到本月17日,全市将由专业灭鼠公司集中投放灭鼠药饵,8月25日-27日,省专家组将对我市灭鼠情况进行达标验收。各级各部门、各单位、各社区必须积极支持、全面配合,及时缴纳购药资金,确保实现达标目标。
三、强化保障措施,务必确保“创卫”的扎实推进
这次创建工作,市委、市政府决心很大。希望各级各部门、各单位要切实感受到压力,激发起动力,承担起责任,为创建工作多献计、多出力。
一要深入宣传发动。今天会后,各级各部门、各单位要迅速召开动员大会,认真贯彻会议精神,层层发动,造势鼓劲。市电视台、政府网站、通讯要集中宣传报道,开辟专栏,跟踪“创卫”活动动态。要通过各种渠道、各种载体进行宣传、教育、发动和动员,在全市营造人人了解创卫、关心创卫、支持创卫、参与创卫的浓厚氛围,掀起全民创建省级卫生城市的热潮。
二要确保保障到位。首先就是人员保障。积极开展“城市是我家、创建靠大家”等一系列群众性公益活动,真正树立城市居民的主人翁意识。其次是资金保障。在逐步加大财政投入的基础下,按照“人民城市人民建,公益事业大家办”和“谁投资谁受益”的原则,积极采取引进资金、综合开发、道路冠名、单位出资、联合筹资等投融资机制,加大对城市基础设施建设的投入,保障创建工作顺利开展。第三是作风保障。这次创建工作事关形象、事关未来发展,各级各部门必须全力以赴,全身投入,切实做到创建工作分工有序、指挥有力、调度有方,真正打一场创建工作的攻坚战,打一场创建工作的漂亮仗。
三要强化配合联动。开展“创卫”活动,不是哪些领导、哪个部门的单项工作,而是全市的中心工作,需要全社会共同推进。各级各部门、各单位要牢固树立全市一盘棋的思想,听从指挥,服从任务,协同作战。在整个“创卫”工作中,不管涉及哪个部门、哪个单位,都要随叫随到,做到有人出人,有力出力,有钱出钱,急事急办,特事特办,绝不允许出现推着不办、拖着不办、顶着不办的问题,要心往一处想、劲往一块使,齐心协力把“创卫”工作落到实处。
创卫工作总体进展情况:
今年创卫工作按照突出重点、攻克难点、抓实做细、提高水平的总体要求,紧紧围绕“打造一流首府城”的目标,分容环境卫生、城乡结合部及城中村卫生、社和单位卫生、食品安全和“五小”行业整治、传染病和病媒生物防治五个专题开展了专项整治工作,现承担的创卫工作任务十大项66条中的59条内容,其中有38条均已达标,并取得明显成效:主次干道综合整治效果明显,小街巷改造力度不断加大;城乡结合部及城中村环境卫生进一步改善;旧小改造力度不断加大,社卫生管理不断完善;食品安全和“五小”行业整治工作扎实推进;传染病防治和病媒生物防治工作有序开展;居民对城卫生状况的满意度不断提高。具体工作汇报如下:
一、切实加强领导,层层落实创卫目标
今年年初,召开创卫会议后,立即调整了创卫工作指挥部,政府主要领导任组长,分管领导任副组长,各有关单位、各街道办事处为成员。镇、各街道办事处,各有关部门均成立了创卫领导小组,形成了各单位主要领导亲自抓创卫的组织领导体系。同时,及时召开了两次创建国家卫生城动员大会,进一步明确了工作务,并与各地、各有关部门签订了创卫责任状。保合少镇和各街道办事处进一步细化量化目标任务,与村委会、居委会签订了责任状,把任务落实到了单位和个人。政府多次召开调度会、联席会,专题研究创卫作,及时解决创卫工作中存在的问题。为确保各项创卫工作有序开展,及时下发了《创建国家卫生城工作任务知》、《各创卫部门任务分解表》、《关于大力开展单位、社创卫工作集中整治活动的通知》、《关于导、机关社承包创卫责任的通知》等10多项相关文件。四大班子领导多次带领包干单位深入所包片进行调研、帮扶,及时了解并解决创卫工作中存在的问题。为进一步加大创卫督导检查工作力度,根据承担创卫10大项59小项目标任务,成立了创卫督导组,形成了横向到边、纵向到底的工作体系,使创卫工作真正形成“有人抓、抓到底,有人查、查到底”的格局,确保创卫工作落到实处。
二、切实加强宣传工作,不断增强全民创卫意识
一抓舆论宣传造声势。自创卫开展以来,全层层召开创卫动员大会,统一党员干部特别是各地、各有关部门领导干部的思想,形成创卫共识。创卫指挥部办公室从不同角度通过报刊、电视、电台等媒体做了大量宣传报道,在北二环、新华大街及各主次干道路口、建筑围墙等醒目处制作创卫宣传标语及设立创卫宣传栏100余处,在16个主要路口的LED电子显示屏不间断的播放创卫内容。本着“宣传进社、宣传贴群众”的原则,多次在各社举行创卫宣传活动,共发放宣传单10000余份,“致全民的一封信”46000余份。创卫各有关部门利用爱国卫生月、世界卫生日等活动,在广场、火车站、大型商场前,采取发放宣传册、展出展板、悬挂横幅等形式,广泛开展宣传活动。二抓主题活动增活力。先后组织全广大干部职工及驻部队在全广泛开展了以“清洁家园、美化环境、保护健康、共创国家卫生城”为主题的大型公益劳动2次,参加人数达3000余人次,共清除垃圾200余吨。通过公益劳动,进一步调动了广大干部职工的积极性。三抓健康教育强素质。各级健康教育机构健全,全范围的健康教育业务技术指导广泛开展。编写印发了《创卫宣传手册》60000余份,举办健康教育培训班5次,在50个小制做了统一的健康教育宣传栏,其他小将陆续完成。通过“走上街头,走进社”等形式,免费发放大量健康教育资料,广泛普及健康知识。社、医院、学校、公共场所、机关企事业单位、新闻媒体健康教育工作全面开展,全民健康知识知晓率和健康行为形成率不断提高。控烟工作积极开展,在公共场所设置禁烟标志,积极开展无烟单位创建活动并取得一定成绩。通过以上多种形式,从不同角度,高度、多视角、深层次的进行了宣传工作,统一了思想,提高了认识,极大的提升了广大民对创卫活动的知晓率和参与率,形成了良好的舆论氛围。
三、按进度加大督导检查力度,限期整改达标。
为进一步加快创卫工作步伐,实现短期内突破,根据《创卫任务分解表》的要求,及时制定了《创卫考核评比办法》,在全分组成立创卫督导检查组,建立专项考核评比办法,对各创卫责任部门的创卫工作情况进行检查考核、评比排名,实行末位淘汰;创卫办依据各督导组的检查结果,对各创卫成员单位的创卫工作情况进行打分排名并予以通报。
同时,按照《创建国家卫生城考核标准办法》要求,仅在5月17日至29日期间,爱卫办组织人员对全8个街道办事处进行了23次暗查,重点检查了自治爱卫办暗访创卫工作中存在的问题,下发白色警戒通知书84份,黄色警戒通知书1份,并限期一周内进行整改达标。截止目前共发出白色警戒通知书147份,已有125处卫生死角整改完毕。
四、切实加强城建设,整体优化创卫基础
一是不断加强小街巷的综合整治。今年计划对辖内30条小街巷实施改造,计划总投资5000万元。截止目前,已完成车站后街、十四中东巷等11条道路改造工程,剩余十九条道路计划8月中旬开工,预计10月底完工。
二是加大绿化美化工作力度。栽种植各类植物70余万株(丛)。重点实施了公共绿化项目、庭院及东河河道改造绿化的新建续建工程。公共绿化项目中对北垣街、府兴营一街等41条道路绿化进行了重点建设,城绿色空间进一步拓展;对老缸房绿地、政广场西侧绿地等9块绿地进行了高标准打造,城园林水平不断提升;庭院绿化中对130个社庭院绿化进行了大规模改造,城宜居水平显著提升。实际绿化覆盖率已达37%。
三是不断加大老旧小改造力度。为切实解决老旧小环境差、无人管理的现状,成立了由政府长为组长的老旧住宅小整治管理工作领导小组。今年,计划改造老旧小65个,涉及8个街道办事处39个社,改造约150万平方米,惠及1.5万户居民。改造的内容主要包括房屋整修养护,环境综合整治,完善配套设施和划分物业管理域,建立长效管理机制。同时,坚持“一手抓改造,一手抓管理”的原则,积极探索无物业小的管理新路,确定了充分发挥街道社和居民的主管能动性,积极探索推广“政府是组织者,街居是服务者,居民是与者”三位一体的物业管理模式。主要是采取政府引导,在政策和资金上给予支持,街道社搭建物业管理平台,整合社资源,解决无物业管理小的问题,居民广泛参与,实行小的长效化管理机制。
五、切实加强难点重点整治,全面提高创卫水平
一是开展容环境卫生综合整治。按照道路考核管理标准,对流动摊贩、占道经营、店外店、店外作业、户外广告、乱张贴及动态、静态车辆停放和便民场进行了监督检查和规范管理,研究出台了《容环境卫生综合整治工作实施方案》、《容环境卫生评比实施方案》等规范性文件,全面加强了城管理工作。先后对南街、新华大街丽都超周边、八一场、铁路小等11个地段的占道经营及多年存在的难点问题进行了彻底清理取缔和规范管理。对北垣街进行了全年不间断精细化管理,做到了路净街亮,整体美观。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的管理原则,联合公安、交警、工商、卫生、等部门联合执法,实施各类整治活动200余次,取缔了铁路小、工大周边等一批马路场;规范管理东影北街、二糕点巷、中山里等31处临时便民场及、夜;伦路、兴安路、中山路等主次干道容貌的管理果有了明显提升。对全各街道办事处“门前三包”案理,10000余个商业网点的责任状签状落实情况进行了经常性的督导检查,统一制作了7000块“门前三包”牌匾,使商户自觉遵守“门前三包”管理条例,建立了“绿化一户一卡”制,进一步完善了“门前三包”责任制。
二是不断加大环卫清扫保洁力度。制定了《关于开展城环境卫生管理责任制绩效考核工作的通知》和《关于对各街道办事处环境卫生日常监督、检查、考核工作的决定》,成立了环境卫生日常监督、检查、考核工作领导小组,对各街道办事处环境卫生管理工作提出了具体的要求。在道路清扫保洁管理中,推行定人员、定路段、定职责的组长承包责任制,实行一普扫,全天侯保洁的管理,城道路清扫率达100%。严格规范垃圾清运车辆的操作规程,实行生活垃圾容器化收集,密闭化运输管理,垃圾清运率达100%。今年重点对110国道、高速公路两侧,城乡结合部、城中村及居民小建筑和生活垃圾进行了集中清理。截至目前,对110国道、高速公路两侧,城乡结合部、城中村共清理各类积存垃圾25万余吨,清理小建筑生活垃圾1800余吨,清理卫生死角200余处。
三是加大病媒生物防制力度。为进一步科学化、规范化落实病媒生物防制工作,相继制定了病媒生物防制专项文件5个。同时,按照《关于落实自治爱卫办暗访检查意见开展病媒生物防制整改的通知》文件精神,针对目前病媒生物防制的一些现状,陆续在8个街道办事处举办了病媒生物防制基础知识讲座。在消杀工作中,采取环境治理和化学防制相结合、专业防治和群众群治相结合、突出杀灭与常年杀灭相结合的方法,广泛开展病媒生物防制工作,监测方法规范,数据可靠,能够基本反映病媒生物危害的现状,为防治“四害”提供了科学依据。食品生产经营单位、超、集贸场、医院、学校、宾馆、饭店等重点行业,鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防治达到国家卫生城标准。目前,推广的毒饵站灭鼠技术正陆续开展,计划全有物业的居民毒饵站数量覆盖率要达到80%以上。
四是认真做好食品卫生、“五小”行业的整治工作。建立健全了食品安全委员会,食品生产、加工、经营单位卫生许可证、工商营业执照、从业人员健康培训证持证率达98%以上,食品索证、索票台帐制度的覆盖率达100%。监督覆盖率、从业人员体检和培训率、“五病”调离率均达到100%。各单位、门店规范经营,卫生基本符合要求。年内未发生重大食品安全事故。为加强对“五小”行业的管理,出台了《“五小”行业整治方案》,“五小”行业的卫生管理不断规范,现已完成80%的整治工作。
五是加强传染病防治力度。疾控中心设有传染病管理部门,建立了快速、准确的疫情报告制度,各医疗机构法定传染病漏报率均低于2%。计划免疫实行周门诊制度,接种规范,安全注射率达100%。居住3个月以上的流动人口儿童建卡、建证率达95%以上。“五苗”全程接种率达95%以上。临床用血100%来自无偿献血。重大疾病控制按期完成国家规划要求,年内无甲、乙类传染病暴发疫情,无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。
六是加强社和单位卫生管理。社和单位有卫生管理组织和卫生管理制度,积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化,定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。有计划、总结,档案资料齐全。社和单位道路平坦,环卫设施完善,垃圾日产日清,80%以上社的环境得到了有效的整治。
六、存在的主要问题、原因及解决办法
(一)没有真正形成全民参与的创卫氛围。目前创卫宣传主要由政府主导,强力推行,只是在建筑围墙张贴标语、路口LED显示屏插播创卫口号等,采用形式较为单一。而部分单位不重视创卫,在创卫宣传方面投入不大,没有组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动,没有形成浓烈的创卫宣传氛围,造成广大民不了解卫,不主动积极的参与创卫活动,距离人人动手、全民参与的创卫氛围,还有很大的距离。
解决方法:进一步加大创卫宣传力度。各创卫部门、街道办事处、驻单位应加大创卫宣传投入,通过发放创卫宣传手册、利用橱窗、黑板报、横幅、报纸、LED显示屏组织培训等方式,开展形式多样的创卫宣传活动。记者站要加强创卫工作的跟踪宣传报道,对创卫不到位的单位、个人进行曝光。加大舆论监督范围,组织动群众,提高群众对创卫的知晓率和参与率,创造浓厚的创卫气氛,形成人人动手、全民参与的创卫氛围。
(二)各种建筑垃圾乱倒现象严重。由于管理责任不明,长年历史遗留问题得不到解决,相关管理部门只收费、不规范管理,各渣土场归属私人管理,部分建筑工地因为利益原因,将渣土乱倒,造成110国道、高速公路两侧各种建筑垃圾乱倒、偷倒现象较严重。目前,全约有20余万方各类垃圾未清理。
解决方法:明确责任部门,彻底清除各处建筑垃圾。相关管理部门应从源头进行治理,严格控制拆迁建筑工地,对倾倒垃圾车辆尽快安装GPS定位系统,对非法运营的车辆,、两级相关执法部门要加大处罚监管力度,对110国道、高速公路两侧等地段的建筑和生活垃圾进行彻底清理。
(三)无人管理便民场存在隐患。西街阳光场等部分集贸场属于常年无人管理场,产权已卖给私人,而房主只收租金,不参与任何管理和维护(现部分场由各商户自发组织雇人清理垃圾),部分商场无上下水设施,秩序混乱,无消防设施,存在严重的安全隐患。
解决方法:加大对不规范便民场的整治力度。由相关执法部门联合执法,关停并转卫生不达标的商户,规范各个便民场的管理,划行规,消除安全隐患,科学合理的规划建设便民场,对现有便民场加以整治、改造、规范和维护,实现长效化管理。
(四)“五小行业”条件差。“五小”行业设施条件差,尤其是小饮食店、小旅馆、小作坊等经营场所,管理责任不明确,无照经营的商户较多,大部分设施简陋、环境卫生不符合要求。
1、积极做好甲型H1N1流感防控工作。7月份,区卫生局组织专班对各乡镇卫生院的预检分诊、发热门诊的设置情况进行了督查,对督查工作中发现的问题,提出了整改意见;7月中旬,区甲型H1N1流感防控指挥办公室对辖区的各类暑期培训班开展防控工作情况进行了督查,使防控工作不留死角。8月份,省政府督察组一行4人对我区甲型H1N1流感防控工作进行了督查,通过查看资料、听汇报、现场提问等方式督查我区华容镇的防控工作,督查组领导充分肯定了我区的防控工作,对我区在宣传造势、联防联控等工作方面所取得的成绩给予了高度评价。9月份,区政府组织召开了甲型H1N1流感防控再动员、再部署工作会议,周密部署了下阶段我区的防控工作;月中旬,区防控指挥部执行副指挥长谢定佳带领由区卫生局、监察局、教育局等区防控指挥部有关负责人组织的督察组,对辖区内5各乡镇的防控工作进行了督查,检查组一行深入机关、学校,采取随机抽查方式,通过看现场、查资料、听汇报等方式督查防控工作,根据督查情况,区防控指挥部下发了督查通报。
2、国债项目建设进展顺利。区政府成立了区人民医院项目建设领导小组,加强对区人民医院项目建设的领导。目前,华容区人民医院住院大楼和门诊综合楼均以完成基础部分的建设和地下室基础梁的浇灌,第一层楼的基础梁的浇灌工作即将完工;临江卫生院门诊综合楼已经完成主体结构的建设,墙体外粉刷已经完成,内粉刷正在进行。
3、组织开展了以乡镇为单位的无偿献血工作。6月底至7月初,我局深入各乡镇积极配合市中心血站开展无偿献血活动,全区各乡镇累计采集有效血源66份。
4、积极支持新农村建设。7月中旬,我局分管领导深入新农村建设挂点村(即段店镇孔关村、灯塘村)调查了解该村基本建设,并制定了援建计划。
5、开展了对医疗机构的专项整治活动。针对华容集镇无证行医现象严重的突出问题,区卫生监督所组成执法专班,对辖区内的10余家医疗点进行了执法检查,累计下达整改意见书10余份,责令整改单位及个人8家,卫生行政罚款6起,罚款金额8000余元。
6、创卫工作扎实开展。一是开展了“健康教育月月行活动”。各乡镇卫生院累计开展义诊10场,发放宣传资料10000余份。二是开展了爱国卫生运动。8月中旬,市创卫办领导对我区的庙岭镇、华容镇以及区直少数单位的创卫工作进行了检查,检查组领导对我区的创卫工作所取得的成绩给予了表扬,并在市创卫简讯中进行了报道。
7、开展卫生系统政风行风评议活动。我局成立了以局长葛坤堂任组长的政风行风评议领导小组,制定了工作方案,组织召开了行风评议动员大会,全系统掀起了政风行风评议热潮。我们在各乡镇卫生院开展了医德医风评议活动,下发征求意见表100余份,收集80余份,收集整理各种意见和建议10余份,并限期整改落实。市行评办对我区各乡镇卫生院的医疗行风进行了检查,检查组领导充分肯定了我区卫生系统在政风行风工作方面所做的工作。
8、开展了“三送三促”活动。各乡镇卫生院通过多种形式开展了送医送药活动。累计发放宣传资料万余份,为300余人进行了义诊,免费发放价值5000余元的药品。
9、积极开展“两节”期间食品安全集中整治活动。为切实做好“两节”期间的食品安全监管工作,确保人民群众的身体健康和生命安全,区政府下发了《关于在“两节”期间开展食品安全集中整治活动的通知》,明确了区食品安全监管领导小组成员单位的职责。整治工作期间,区政府办将对整治情况进行督促检查。
10、加强医政工作管理。我们开展了“以病人为中心、以提高医疗质量为主题”的医疗质量管理年以及医疗质量万里行等活动,定期对医务人员的值班情况开展督查,并及时通报督查结果。通过开展督查活动,各乡镇医疗服务质量得到了提升,医务人员服务态度得到了改善。
11、迎接了市人大对我区新农合的调研。8月中旬,市人大法制委领导深入段店镇对该镇的新农合工作开展情况进行了调研,他们采取实地察看、访视病人、听取汇报等方法全面了解该镇新农合工作开展情况,为调研我市新农合工作提供了第一手资料。
12、积极开展向台湾灾区募捐工作。针对台湾地区的严重灾害形势,我区红十字会办公室积极组织召开了“情系台胞、奉献爱心”捐赠动员大会,会上我们向各单位下发了“关于在全区开展援助台湾强台风灾区募捐工作的紧急通知》以及《华容区红十字会为台湾灾区募捐倡议书》;区委、区政府十分重视募捐工作,副区长谢定佳、区委办主任刘国安先后就该工作提出了具体要求。会后,各单位踊跃捐款,爱心如潮。截止9月底,全区50余家单位累计捐款59000元。
13、积极做好安全稳定工作。为了做好“两节”期间的安全稳定工作,我们在9月下旬召开了各乡镇卫生院院长会议,安排部署了下阶段的安全稳定工作。会后,各乡镇卫生院都安排了24小时值班,制定了详细的工作方案,确保卫生系统“两节”期间的安全稳定。
二、第四季度工作打算
1、做好甲流感防控的各项工作。
2、继续跟踪国债项目建设工程。
3、积极做好乡镇卫生院第三批学教活动的指导工作。
4、积极做好“两节”期间的安全稳定工作。
5、积极做好乡镇卫生院危房的申报工作。
6、继续开展卫生综合执法。一是加强餐饮消费安全整治工作;二是加强医疗市场的政治工作。
7、加强公共卫生管理。一是开展防艾宣传,举办一期医务人员防疫知识培训,积极完成艾滋病检测任务;二是加强计划免疫管理;三是加强结核病控制策略和防治措施落实。
8、扎实开展创卫工作。积极联系各乡镇开展秋季灭鼠活动。加强健康教育宣传。积极做好申报庙岭镇为全省卫生先进乡镇的工作。
一、加强组织领导,强化制度建设
为加强全镇环卫工作的组织领导,镇成立了环卫项目工作组,制定了详细周密的环卫工作方案,进一步完善工作网络,将创卫工作目标任务逐层逐级分解到各责任部门、责任单位,分级管理层层抓,属地管理块块抓,行业管理条条抓,确保工作任务落到实处。按照县市容环卫的管理要求,印发了一系列规范性文件,并通过宣传车、横幅、标语、宣传单、宣传栏等形式,加大全镇环卫管理宣传力度,营造了浓烈的全民参与、齐抓共管的创建氛围,初步建立起镇容环卫管理工作的长效管理机制。
二、强化村容村貌管理
以创建“卫生家庭”为抓手,结合创卫工作要求,针对在创建工作中暴露出来的薄弱环节,坚持疏堵结合、集中整治与长效管理并举,做到整治一片、巩固一片,乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱停乱放等问题得到了有效解决。
一是对集镇摊点管理逐步规范。先后对集镇进行了整治,配齐配足垃圾容器,落实保洁责任。对个集镇农贸市场、学校等周围的摊点进行了规范和更新。
二是开展集镇专项拆违。2014年2月份以来,集中拆除了集镇主干道沿线的违章建筑,并以巩固集镇专项拆违成果为重点,加大了违法建设行为的巡查和防治力度,对新建违法建筑坚决做到发现一起拆除一起。
三是户外广告提档提级。坚持立足长远规划,按照“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的原则,在加强新建店名牌的审批和管理上下功夫。
四是规范乱停车现象。为解决集镇乱停的无序现象,镇派出所出警维持了近一个月的交通秩序,使人们的交通秩序意识形成有序的思维定势。
五是强化农贸市场管理。为规范市场经营秩序,改善市场环境卫生面貌,我镇明确工商部门牵头,卫生、等多部门联合行动,集中精力,深入开展集镇农贸市场综合整治工作。通过多种形式进行创卫知识和健康知识的宣传,调动市场经营者参与创卫积极性;加强现场协调会办,加大督查督办力度;大力整治市场内外环境,取缔了市场周边流动摊点,规范了市场周边秩序;改造下水道、厕所等配套设施。
六是加强环境常态管理。先后开展了17次环境综合整治,对道路进行拓宽、修建,增加种植绿化面积,与沿街单位和经营户签订市容环卫责任书300多份,落实了管理责任。创卫以来,先后取缔流动摊点50多处。对农村庄台进行了规模化的整治,使农村环境面貌得到较大改观。
三、强化环境卫生管理
一是道路清扫保洁质量进一步提高。按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求,在清扫、清运和保洁方面,全面落实了环卫作业质量标准,重点加强了主街道路牙,集镇2条主干道、实现了“双清扫全日制”保洁,主街道、中心地段由原来每段1人保洁增加到2人保洁。理顺管理体制,背街后巷的卫生管理实现了重心下移,对次干道和背街巷道实施了常规管理,对与主干道交汇的次干道实施了全日制保洁,实现了环卫作业的全覆盖。
二是厕所清洗保洁及时,垃圾和粪便清运处理到位。按照“六无一定”的标准,继续做好公厕清洗保洁与药杀消毒工作,做到粪便污水及时进行清运,确保不满溢;加大垃圾收集和清运力度,增加收集车次,确保主街道两侧和重点路段及区域垃圾的及时清运;对建筑垃圾、工程渣土及生产经营性垃圾继续实行统管统运。年清运、处理生活垃圾近350吨,垃圾密闭清运率、定时定点扎口投放率和沿街单位上门收集率均达100%。
三是加强环境卫生综合整治。先后组织80多人次,多次对主街道卫生死角和积存垃圾进行清理,累计清除垃圾和杂物40余吨,并纳入环卫常规管理。开展集镇村环境卫生综合整治,清理积存垃圾50多吨,集镇农村环境卫生得到有效改善。
四是配齐环卫管理力量。保证与任务相适应的人员、经费和工作条件。现有保洁人员100名。
今天,镇党委、政府在这里召开大会,主要目的是:全面部署创建市级卫生镇的各项工作,动员全镇广大干部群众进一步提高认识,增强创建工作的紧迫感、责任感和使命感,鼓足干劲,真抓实干,攻坚克难,力争用两年时间成功创建为市级卫生镇。以上,镇党委副书记吴常锋宣读了《xxx镇创建市级卫生镇工作实施方案》,下面,我就创建市级卫生镇工作讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强创建工作的责任感
城镇环境卫生状况的好坏,是展示一个地方形象的重要窗口,是体现一个地方经济、文化等综合实力的重要平台,直接反映出居民综合素质的高低。创建市级卫生镇,是坚持以人为本、构建和谐社会、促进我镇又好又快发展的必然要求,是事关人民群众切身利益的好事。因此,我们必须以强烈的责任心和使命感,积极投身到创建市级卫生镇工作中来。
(一)创建市级卫生镇是跨越赶超、突破发展的需要。从全县来看,我镇经济社会发展名列前茅,多次荣获省市县“五好党委”、“文明村镇”、“信用镇”等荣誉称号,但我们集镇卫生状况、群众健康意识、农村文明程度等与经济社会发展极不协调。加之,西康高速开通将我镇融入西安一小时经济圈,我们要在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动,不仅需要着眼发展、加快发展,把经济搞上去,让老百姓富起来,还需要我们按照科学发展观的要求,改善城镇形像,完善城镇功能,提高发展质量。因此,开展创建市级卫生镇活动,不仅是我镇全局性的重大工程,也是我镇立足于加快发展、率先突破的内在要求,更是谋求青铜关长远发展的战略选择。
(二)创建市级卫生镇是以人为本、改善民生的需要。卫生、健康、整洁的生活环境是社会进步的重要标志,也是全面建设小康社会的重要内容。随着经济的发展,人民生活水平的提高,群众对人居环境、工作环境提出了更高的要求,广大居民期望有一个文明、卫生、安全、优雅的生活和工作环境,拥有健康和高质量的生活环境已成为广大人民群众的迫切愿望。因此,我们创建市级卫生镇是众望所归、人心所向的德政工程、民心工程。通过创建卫生镇,能够使城镇功能更加完善,人居环境更加优美,交通出行更加便捷,可以为全镇人民创造一个舒适的生产、生活、学习环境,不断提高居民生活质量。
(三)创建市级卫生镇是优化发展环境、促进经济发展的需要。城镇形象是城镇经济文化发展水平和社会面貌的集中体现,一个整洁、优美、有序的城镇环境必然给众多外来客商留下美好而深刻的印象,可以增强城镇的吸引力。近年来,我镇综合环境卫生状况有所改善,特别是通过乾佑河沿线民居环境综合整治,集镇建设和项目建设,大大改善了我镇民居环境的脏乱差面貌,集镇卫生和环保基础设施进一步完善。但这些与我们的门户重镇区域优势和经济社会发展位次有很大差距,还有待于进一步提升和深化。青铜关镇在全县乃至全市都是有一定知名度和影响力的,环境卫生搞不好是没有任何理由的。在区域经济竞争日趋激烈的今天,创建卫生镇作为经济发展的助力器,已成为改善投资环境、增强投资吸引力的一个有效手段。通过创建卫生镇,城镇管理水平得到提高,居民的卫生意识、文明意识得到增强,投资商对青铜关的信任度也将不断提升。因此,市级卫生镇既是文明的标志,又是开放招商的一张靓丽名片,是与经济发展息息相关的基础工程。当前,全镇广大干部群众求发展、快发展的愿望非常迫切,我们要全民动员,上下一心,深入开展创卫活动,逐步改善城镇形象,对内提高素质,增强凝聚力,对外树立形象,增强影响力,最终达到提高综合竞争力,促进镇域经济发展的目的。
总之,实施创建市级卫生镇,是加快发展之策、是顺应民心之举,对我镇党员干部来讲是责任、是使命,对群众来讲是希望、是期盼。我们一定要举全镇之力,全民发动、全员参与,以攻坚决战、志在必得的决心和意志,坚决打赢这场“创卫”战役。
二、突出重点,真抓实干,迅速掀起创卫工作的热潮
创建市级卫生镇是一项全方位、多系统、复杂的社会工程,创建的任务十分艰巨,我们计划用一年时间将铜关、东坪创建为市级卫生村,用两年时间将青铜关镇创建为市级卫生镇,以后我们还要向省级卫生村镇努力。今年的重点就是要将铜关、东坪集镇和磨木路及102省道沿途村庄按照市级创卫标准全部达标。可以说,时间紧迫、任务艰巨、责任重大。各村、各有关单位要下大力气,以背水一战的决心和只争朝夕的精神,按照总体部署,形成上下互动、左右衔接、齐抓共管的“一盘棋”局面,确保目标如期实现。
(一)集中整治重点,突破难点,全面改善卫生环境。从现在开始,我们将利用一年的时间开展集中整治活动。环境综合整治要紧紧抓住群众反应强烈的热点难点问题,在四个方面实现突破。一是要开展农村卫生集中整治。我们将组织专门人员,对全镇农村环境卫生进行一次拉网式排查,并对排查出的问题,逐一提出整治措施。这次集中整治的重点在农村,难点也在农村。不客气地说,我镇部分村庄的环境卫生已到了非治理不可的地步,特别是102省道沿途村庄,违法建筑、临时搭建物、粪堆、柴火堆、土堆以及破烂不堪的厕所圈舍,鸡鸭满街跑,污水四处流。各村一定要以这次整治为契机,下大力气,彻底解决问题,清除卫生“死角”。要充分发挥党员干部的模范带头作用,身先士卒,努力改变村庄面貌,要结合民居环境综合整治将乾佑河沿线打造出一道靓丽的风景线。铜关、东坪集镇和有条件的村要在主要街道设立垃圾箱,建设垃圾池,设立保洁员,实现垃圾的日产日清,定点掩埋。二是要突出抓好集镇环境整治,铜关、东坪的街道、居民小区、城乡结合部等地段积存的垃圾和杂物,近期内进行一次集中清理整治。同时狠抓非法占道经营、户外广告、乱搭乱建等问题的综合整治,做到集镇整洁卫生,达到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、无乱设摊点、无乱扯乱接、无乱抛乱撒的“六无”要求。三是要治理和规范集贸市场。对镇内集贸市场进行全面整治,做到商品划行归市,摊位摆放整齐,彻底解决乱摆乱放、乱倒污水、乱扔垃圾等问题。同时,镇党委、政府决定争取资金在铜关和东坪集镇建起规模化的集贸市场,彻底解决这些问题。四是要大力开展食品安全整治,集中整治露天早餐摊点、无证经营和流动摊点以及学校周边的小食品经营摊点,严厉打击食品污染、掺杂掺假等危害群众身体健康的违法行为。
(二)完善制度,强化落实,建设创卫长效机制。实践反复证明,创建卫生镇,关键在于落实长效机制。环境突击整治搞得再好,制度不落实,人员不到位,很快就会产生“回潮”。一是要抓好卫生管理队伍建设。以此次创卫工作为契机,我镇对环卫保洁队伍进行调整充实,对集镇主干道划分区域,明确分工,责任到人,坚持一日一扫,全天候保洁,垃圾做到日产日清,公共场所干净整洁。二是要深入开展包卫生、包绿化、包秩序为主要内容的“门前五包”活动,对镇区内所有机关、学校、企事业单位、个体门点及居民区的“五包”区域,落实“五包”责任。会后,门前五包责任制要立即安排下去,组织人员进行签订。镇级各单位一定要引起高度重视,不仅在做好自己门前的环境卫生整治,单位内部也要配合此次创卫工作及时开展各种活动;三要加强环境执法。要坚持对各单位和个体工商户责任区内的环境卫生进行检查考核,建立台帐,实行动态管理,每周通报检查考核结果。对应付了事,搞形式、走过场、不能按时完成任务的单位,要坚决予以通报批评,对拒不履行义务,责任区域继续出现脏、乱、差问题的,要严肃进行处理。并不定期地组织工商、卫生、土管、交通等部门,开展以整治镇容镇貌为主的执法检查,拆除违章建筑,纠正乱设摊点,对屡次劝告无效的乱堆放、乱停车等现象进行彻底清理。四是要充分发挥广大人民群众监督作用,聘请义务监督员,发动群众对环境卫生死角、环境整治存在问题进行监督举报,切实形成合力,创造整洁、美观、有序、文明的城镇形象,提升青铜关的集镇品位。
(三)以人为本,提高居民素质,夯实创建基础。群众是集镇的主体,是文明卫生的创造者、建设者和体现者,群众素质的高低对集镇的文明卫生程度具有决定性的意义。一是抓教育。要教育引导广大干部群众以及中小学生,大力弘扬文明新风,自发检举揭发与集镇文明不相适应的现象。宣传、教育、文化、卫生等单位要通过各种途径有步骤地对群众进行习惯养成、社会公德教育,使广大群众自觉告别乱吐、乱扔、乱倒、乱占的不良习惯和不文明行为,特别是广大团员青年、少先队员要自觉做文明新风的倡导者和先行者,多方提高居民文明素质。二是抓宣传。要充分利用广播标语、板报专栏等形式,大张旗鼓地宣传创建卫生镇的重要意义,引导广大市民从我做起,从家庭做起,从身边小事做起,树文明风尚。三是抓创建。要广泛开展卫生文明家庭、卫生文明街道、卫生文明单位、卫生文明学校,通过多种形式的参与活动,增强群众的公德意识、责任意识;教育部门要组织开展“小手拉大手”等环境治理实践活动,多方促使每位群众都成为集镇的“管理者”,真正形成“青铜是我家,创建靠大家”的良好局面。
三、加强领导,强化责任,确保创建工作圆满完成
切实有效的措施是创建工作达标的最重要的保障。在创建活动中,镇党委、政府将统盘协调,突出重点,采取有效措施,确保创建市级卫生镇工作按期达标。
(一)加强领导,精心组织。镇党委、政府高度重视创建卫生镇工作,将其作为提升集镇文明卫生水平的一次检阅来抓牢抓实,成立了由镇党委书记任组长,政府镇长任副组长,班子成员为成员的创建市级卫生镇领导小组,统一领导创建工作。创建领导小组将根据创建要求,每周召开一次调度会,研究解决创建中出现的困难和问题,指导各单位开展工作。各单位也要迅速成立相应的创卫工作领导机构,制定出本单位的工作方案,细化工作任务,明确责任主体,确保创卫工作件件有人抓,事事有落实。
(二)大力宣传,营造氛围。群众的关心支持与积极参与,是抓好创卫工作的不竭动力。在整个创建工作中,我们要始终坚持发动群众,依靠群众,集中群众的智慧和力量,共同打赢创卫攻坚战。要通过出动宣传车,悬挂过街横幅、张贴标语等形式大力宣传创建设市级卫生镇的意义、目标和要求,在全镇营造浓厚的舆论氛围,真正形成人人支持创建、人人参与创建的良好氛围,为创建工作奠定较强的群众基础。
(三)协同作战,合力攻坚。创建市级卫生镇工作面广、量大,时间紧、任务重,是一项综合性的系统工程。任何一个部门缺位、任何一个环节出问题,都可能给整个创卫工作造成影响。因此,我们必须牢固树立全镇“一盘棋”的思想,自觉把本村、本单位的工作放到全镇的大局中去谋划,工作过程中,要主动协调,密切配合,绝不允许出现相互推诿、拖延扯皮的现象发生。
(四)强化督查,严格责任。镇创卫领导小组要加强督查和指导,要敢抓敢管、敢于动真碰硬,对创建任务落实不够好,工作进度不够快的单位给予通报批评,对有令不行、有禁不止、影响整体推进的单位和个人必须严肃处理。各单位也要密切配合领导小组的工作,并对照标准和实施方案开展自查,认真摸排,查找差距,发现问题立即整改,务求各项指标达到规定标准,为顺利通过验收提供完备的软、硬件支持。
为了认真落实市爱卫办《关于下发市年病媒生物防制工作方案》的通知精神,实现县委、县政府提出创建省级卫生城市的目标任务,扎实开展病媒生物防制(除“四害”)工作,为我县进入省级卫生县城行列领取一份合格的“入门证”,根据市双创办、市爱卫办安排部署,县双创办、县爱卫办决定在全县开展除“四害”集中消杀活动。现就有关事项通知如下:
一、集中消杀时间:
从年5月20日开始至10月底结束。
二、集中消杀范围
全县所有机关、企事业单位和公共场所涉及人群活动的地域。
三、集中消杀方法步骤和注意事项
(一)县疾控中心要抓好全县辖区除“四害”孽生地调查摸底工作,强化辖区各社区、单位主管除“四害”骨干人员的卫生知识及消杀技能培训,完善除“四害”网络,保证除“四害”消杀任务的落实。
(二)各部门、各单位要高度重视除“四害”工作,要按照县双创办、爱卫办的统一安排灭鼠、灭蚊,积极开展一次除“四害”集中消杀活动。要把除“四害”工作当成当前的重要工作来安排,统一部署,迅速安排,抓紧抓实,并将消杀情况报送县双创办、县爱卫办。
1、全县统一投放鼠药,凡涉及创卫工作的机关、企事业单位、居民区要统一采用一周4次饱和投饵法,开展灭鼠工作;粮库由粮食部门负责;特殊生活区、饮食行业及食品加工销售单位分别由相关部门负责,采取两周8次饱和投饵法,使毒饵投放覆盖率和到位率均达98℅以上。投饵采用晚放晨收,室内按每15㎡布药一处沿墙根均匀布放,室外每5米布放一处;居民区以外环境为主,特殊行业以室内环境为主,各种房间(厨房、库房)都应兼顾,农村自然村室内外均匀布放。投放鼠药工作要引起部门领导的重视、要安排专人负责此项工作,防止误伤儿童和宠物,保证投放鼠药期间的安全,防止出现不安全事故。
2、灭蚊、蝇工作要以相关部门、镇、居委会、办事处为单位,采取环境治理和化学药物喷杀的方法进行综合防制达标,确保全县“四害”密度降到达到创卫标准要求。
3、灭蟑螂工作统一用粘蟑纸(规格:17×10cm)。用甜鲜橙面包(或啤酒浸过的面包饼干)为诱饵,每处布放10张粘蟑纸,市场布放在食品加工销售柜台,餐饮和宾馆布放在操作间和餐厅,医院布放在病房,居民区布放在各户的厨房,晚放晨收。每个标准间(约15㎡)放置一张,居民每户厨房放置1张。
四、集中消杀工作有关要求
(一)各镇、各部门要进一步加强除“四害”防制工作,并要由一名领导负责此项工作,健全组织,完善除“四害”管理制度、制定措施、落实责任。按要求切实做好本辖区的消杀工作。
(二)各镇、各部门要按照“属地管理、以块为主的”原则、由上到下层层监督落实,组织本辖区的消杀工作。各镇负责本辖区的消杀工作;县食品药品监督管理局负责督促餐饮食堂、饮食摊点;卫生监督所负责督促洗浴中心、浴池、宾馆、餐厅、美容美发店等门店的消杀工作;网吧、游戏厅、娱乐场所由县文体广电局(文化市场稽查队)负责;各中小学校、幼儿园、民办教育机构由县教育局负责;各旅游及文物景点由县文物旅游局负责;小区、公园、广场、城区主次干道两侧、公共绿地、林带、垃圾中转站、公厕由县住建局(环卫局)负责;各有关市场由工商局负责;各主管部门负责本辖区范围内的基层单位以及小区工作;0-5公里公路沿线两侧、车站、停车场、驾校由交通运输局负责;粮库、粮油公司及粮油加工销售企业由县粮食局负责;近郊农村和农田灭鼠消杀工作由县农林局负责;辖区水系及自来水厂消杀工作由县水利局负责;社区的消杀工作由县民政局负责。县疾病控制中心要做好消杀前后的“四害”密度监测工作,为全县评价消杀效果和调研申报提供可靠、客观的依据,确保除“四害”达标。
病媒生物防治工作计划一
按照市委、市政府的统一布署,在市四创指挥部的领导下,我办本着消灭四害、保障健康的指导思想,在全辖深入开展病媒生物防治工作,杜绝病媒传染病的传播。所以,为了保持今后工作的顺利开展,切实保护人民群众身体健康,有效控制鼠类传染病的发生及灭蚊灭蝇工作,我办特制定如下计划。
一、组织健全,领导重视
为了保证病媒生物防制工作的顺利开展,加强组织保障,特成立由办事处主任姬冠华任组长的领导小组,并且设有办公室长年抓这项工作,从而为除四害工作提供了有力的组织保障。
二、加大宣传力度,营造全民参与氛围
为了更好的开展病媒生物防制工作,今年我办印了3000多份宣传单,组织两辆宣传车进行宣传,并且我们召开了创卫动员大会,在会上对病媒生物防制工作进行了重点强调。
三、加大力度清理卫生死角,消除四害孳生地
朱兰下辖六个社区、一个村,共有环卫工60多名,朱兰地广并且死角多,为了不漏掉一个地方,社区及环卫工进行了多次排查,朱兰办事处各站所包社区,环卫工进行集中整治,该用车的用车,车过不去的用人上。
四、认真开展春、冬两季灭鼠工作
年年我们都要开展两次春、冬两季灭鼠工作,为了能让朱兰的居民过上安居而卫生的生活,我们要认真开展好春、冬灭鼠工作。认真做好灭鼠工作记录,做好每天检查工作,按时投放鼠药,及时发现问题解决问题。
五、认真开展灭蚊、灭蝇工作灭蚊、灭蝇工作是四害工作的重头戏,所以我办将在4-10月份深入开展灭蚊、灭蝇工作。首先清除死角垃圾,杜绝蚊蝇孳生地。其次社区、村认真排查水井、污水沟等蚊蝇易出现的地方,并且要及时根治。最后环卫工认真打扫所管范围的每个角落,各居民区要认真打扫楼道卫生,清除菜园、杂草等地方。
所以,为了今年病媒生物防制工作的顺利进行,我办制订了合理的工作计划,以保今后工作的顺利开展。
病媒生物防治工作计划二
20xx年,我校将严格按照《国家卫生城市标准》和《吴忠市教育局创建国家卫生城市工作方案》中对病媒生物防治工作的要求,在校园内深入、持久地开展活动,不断降低病媒生物密度,使其控制在国家规定的标准之内,控制和减少虫媒传染病的发病率,保证师生身体健康,提高师生生活环境质量。
一、加强学校管理,提高对病媒生物防治工作的认识
1、成立以校长马新生为组长、副校长路云为副组长的病媒生物防治工作领导小组。
2、广泛宣传,提高认识。开展病媒生物防治、讲究卫生是预防各种传染疾病流行,保护师生身体健康的重要工作。学校将通过黑板报,校园广播,专题讲座,学生手抄报,知识竞赛等形式,大力宣传病媒生物防治的重要性,努力营造全员开展病媒生物防治工作的氛围。
二、根据季节的特点,认真做好病媒生物防治工作。
1、春冬季重点是灭鼠
坚持做到每周一对教工住宅区、各部室、库房、绿化带,厕所垃圾台、排污道口等进行检查,发现鼠情,及时按操作规程投放灭鼠药或鼠夹。
2、夏秋季重点是灭蚊蝇
坚持每周一对绿化带、花园、垃圾台、厕所、水龙周围、排污道口、部室、教育等地喷施灭蚊蝇药。
三、综合整治、确保病媒生物防治工作的成效。
1、坚持综合防治科学灭杀的方针,认真落实清、疏、装、防、灭五环节。经常性地开展校园环境卫生大扫除,做到垃圾日产日清。及时疏通排污沟渠,做到校园无污水存积。
2、认真做好检查记录,发现问题及时解决。
XX是一座具有深厚文化底蕴的千年古城。近几年,该市围绕“文化庐陵,山水XX”的定位,着力并逐步把XX建设成一座“人、城、自然和谐的生态之城,山水秀美、人文尽现的诗意之城,宜居、宜游、宜业的理想之城”。
该城市定位中,XX文化的传承与重振无疑是重头戏,而作为XX文化重要组成部分的餐饮文化的现状及中心城区餐饮行业“基础差、分布散、管理乱、特色弱”的现实,成为“文化XX”建设中一块不容忽视的短板。
今年3月,XX市正式提交了中心城区创建国家卫生城市的申请,创卫活动正在如火如荼地开展,创卫工作中餐饮行业特别是小餐饮整治与目标要求的矛盾越发凸显。如何结合创卫工作,切实解决和改变中心城区餐饮行业历史遗留问题及现状,有效加强餐饮行业管理,保障群众饮食安全,顺利通过创建国家卫生城市的验收,成功打造“舌尖上的庐陵”,成为城市管理者和行业管理部门无法回避且刻不容缓的课题。
一、吉州区餐饮行业现状及存在的问题分析
基本情况 XX市中心城区含吉州区、青原区、庐陵新区和井开区。吉州辖区自隋开皇十年(公元590年)以来就是“庐陵”的治所,也是现今中心城区的中心和重心,基本可以反映中心城区的现实状况。吉州区食品药品监管部门于去年接手了餐饮行业管理职能,立即进行了辖区餐饮行业基本情况的调查摸底,并着手开展了管理初期的一些监管工作。
截止目前,吉州区城区(不含乡镇、不含市直管餐饮单位、不含机关食堂和学校食堂)共有餐饮企业785户,从业人员5000人以上。其中加工经营场所面积小于150平方米或供餐人数50人以下的小型餐馆、小型快餐店、小吃店及餐饮类食品店铺(以下统称“小餐饮”)超过2/3。
最近摸底显示,785户中取得了《餐饮服务许可证》的有574户,占73%(其中区餐保所成立以来,督促整改升级达标发证和新开办发证的有290多户),全部进行了餐饮服务食品安全量化分级管理。
而未取得《餐饮服务许可证》的无证经营户有211户,达到27%,大部分是小餐饮。无证经营情况非常严重。
存在问题 从摸底情况来看,大中型餐饮企业基础设施较完善,业主守法经营意识较高,从业人员卫生习惯较好,具备有基本的食品安全保障能力。而占较大比例的小餐饮单位的整体状况令人担忧,主要表现在:
1、基础硬件设施不完善。一是相当一部分小餐饮不具备有相对独立的食品加工区,即没有相对独立的厨房。这种情况在早餐店尤其突出,开放的加工区易受到人来人往的外部影响及污染,进而影响食品安全。二是有独立加工区的,普遍存在“明亮厅堂、脏乱厨房”现象。厨房里漆黑烟熏的墙面、油污遍布的抽油烟机、未加防护摆放的菜肴、污水横流的地面、加工人员不规范不卫生的操作等等令人食欲顿无,“外出就餐千万别进厨房”的说法并非传说。三是洗涤、消毒、保鲜设施不全或达不到基本要求。按照规定,采用人工清洗热力消毒的至少建有2个专用水池,而现实是有一个就不错了,有的在屋外摆1个大脚盆就当是洗菜池、洗碗池,更有甚者,直接在卫生间清洗待加工菜品和餐具,卫生状况令人堪忧。四是消毒保洁柜和保鲜柜配备参差不齐,有的干脆什么也没有。“防尘、防蝇、防鼠”三防措施不到位,餐饮废弃物处理不规范。
2、业主持证守法经营意识淡薄。
近些年,随着工商部门市场管理职能的弱化,及食品安全职能衔接未及时有效跟进,部分餐饮经营业主对“持证经营”已经是一种“遥远的记忆”。药监执法人员在亮证检查时,业主往往是“不知有汉,无论魏晋”:“药监局是干什么的?”、“什么是餐饮服务许可证?”、“我炒菜又不卖药,凭什么管我?”等等雷人懵懂之语不绝于耳,执法人员经常有幸“欣赏”到早已过期的老版本的《工商营业执照》和《卫生许可证》。随处租下一小屋,摆个煤炉就炒菜的情况屡见不鲜。
以为无人管,做事便大胆。于是乎,松于监管的环境让从事小餐饮除房租外几乎是“零投入”,完全不顾经营餐饮保障食品安全必备的硬件条件,此是造成今天小餐饮“无证多、脏乱差”现象的重要原因之一,也使餐饮经营中的违法违规行为普遍滋生,
无证经营必然轻视执法,对职能部门的检查整改意见或处罚决定,轻则不理不睬、软磨硬泡,重则恶语相向,暴力抗法事件在不同层次餐饮单位中也时有发生。去年底,执法人员对一号称“五星级国际酒店”检查,静候1个多小时,左姓负责人才姗姗傲慢出场,自持“外商”身份对执法人员恶语相向,始终不让进入其食品加工区检查;另有一油条经营店,其脏乱差程度令检查人员也称“少见”,却纠集多人无理取闹、滋扰检查,滋扰人群中,隐隐可现当地一些地痞混混的影子。
3、从业人员操作不规范、食品安全意识缺乏。
小餐饮中,工作人员特别是厨师不按规定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是随扔随清等现象随处可见,甚至不时存在使用过期食品、霉烂变质食品等严重影响食品安全的行为,说明大多数从业人员安全意识淡薄、卫生知识缺乏,整体看,餐饮企业特别是小餐饮企业的从业人员素质层次较低。
二、监管难点分析
1、上层建筑的制度设计出现偏差,机构改革迟迟不到位影响监管。
坦率地讲,前些年的食品安全分段监管体制其实是走了一段弯路,在此背景下出台的《食品安全法》已于现行监管体制产生了严重的不适应,必然要进行及时的修改或调整。就餐饮行业监管而言,前监管者根据体制改革的要求迅速抽身而退,新监管者接棒上岗必然要经历适应期,如果机构改革迟迟不到位,影响监管也就不可避免,出现一段监管的“空白期”和“生涩期”。
就细节而言,现行的餐饮服务监管规定,也存在一些“轻重不分”地方,让基层执法者难以执行,影响监管质量。笔者认为,对食品造假制劣者及有严重影响食品质量安全的行为应该处以重罚,而对不涉及或轻微涉及食品安全的一般应以告诫、警告、轻罚为主,现行的《食品安全法》2000元的下限处罚对小餐饮显得过高。
2、群众食品安全意识的提高还有待时日。
餐饮行业特别是小餐饮与人民群众的日常
生活密切相关,无论是提供服务的从业者,还是消费服务的群众,食品安全意识和知识水平还有待提高。首先,作为经营者,如前文所言,业主持证经营、守法经营意识淡薄,从业人员培训不到位,食品安全常识缺乏,整个行业素质还处于一个低端的水平。其次,作为消费者的广大群众,“不干不净、吃了没病”的想法大有市场,“重口味、轻安全”的尝鲜者也大有人在。提高公众食品安全意识的政府性宣传活动,“轰轰烈烈”却收效甚微也是不争的现实。3、小餐饮整治中基础硬件的提升改造存在资金不足的瓶颈。
按照“提升巩固一批、改造规范一批、坚决取缔一批”的思路,根据最近调查摸底情况初步估算,吉州区小餐饮提升改造至少需要投入资金400万元。小餐饮业主大都是普通民众甚至家庭贫困者,普遍不想投资改造或无力投资改造,部分有改造意愿的业主也会因费用较多而踯躅不前、彷徨观望。创卫工作时间紧,任务重,如何有效督促小餐饮加大投入、改造升级以达到餐饮行业基本硬件标准,是创卫工作中一大难题,是难啃的“硬骨头”,需要集思广益、周密安排、多方统筹、限期实施。
4、行业监管部门的执法基础薄弱,难以形成监管合力。
吉州区餐饮服务保健食品化妆品监管所去年初成立,编制15人,实际工作人员只到位9人,面对多达900家餐饮单位(包括学校食堂和机关食堂),监管显得力不从心。近一年来,食品安全监管员“5+2”、“白加黑”地加班加点已是工作常态,却还常常面临社会误解、相对人反感甚至人身威胁的尴尬处境,监管效果明显不如人意。至于专业技术人员缺乏、执法装备落后、工作经费得不到保障等等问题,已经严重制约了进一步科学高效监管的动力。
监管需要合力。餐饮行业存在问题,不只是与技术指导部门有关,还与街道社区管理部门、帮扶单位以及相关职能部门有关系。现如今小餐饮对执法部门下达的责令整改,往往是不理不睬、推诿扯皮,到下次检查时情况依旧,更别说依法取缔,单靠药监部门几乎是无法执行。
三、存在问题的破解及对策建议
随着XX市经济、社会、环境面貌日新月异,特别是在当前创卫工作紧锣密鼓开展之际,小餐饮行业发展中的诸多矛盾集中凸显,其中群众日益增长的多层次饮食需求与行业低层次发展现状的矛盾、不断增长的食品安全保障需求与条件落后的餐饮硬件现实的矛盾、亟待提升改造达标与巨大的改造资金缺口的矛盾、餐饮市场亟待规范经营与监管部门力量相对薄弱的矛盾表现尤为突出。如何破解矛盾,提出以下建议:
1、抓住创卫机遇,短期内有效提升餐饮业基础硬件水平。
以“基础硬件基本达标、持证率100%”为基本目标,利用创建国家卫生城市机遇,让中心城区餐饮经营硬件条件发生“质”的变化。
首先要认真贯彻落实《XX市中心城区创建国家卫生城市小餐饮专项整治工作方案》(吉市创卫办字[2014]7号)要求,扎实做好小餐饮专项整治中的基本硬件改造升级工作。要充分调动街道社区、市直挂点帮扶单位的积极性,相关职能部门密切配合,有效跟进,形成整治合力;要营造强烈的创卫氛围,有效调动餐饮经营业主改造提升达标的主动性和积极性。再次,要因地制宜制定“硬件改造基本标准”,使改造工作“易接受、能操作、耗时短、可达标”。重点抓好以下工作:设置相对独立的加工操作区域(厨房)、配备基本的洗涤、消毒、保洁、保鲜设施、整修改善厨房卫生条件、完善“防尘、防蝇、防鼠”三防设施、规范餐饮废弃物管理措施等。
建议改造资金以“业主投入为主、政府适当予以鼓励性补贴、帮扶单位主动予以支持”的方式解决。
其次要切实强化强制整改和强制取缔措施。对无法整改到位或拒不按标准整改的,监管部门出具责令停业依法取缔执法文书,以街道为实施主体,联合城管、工商、公安部门予以执行到位,彻底消灭无证经营“痼疾”。
2、强化宣传教育措施,有效提升全社会的食品安全水平。
切实加强宣传教育工作,有效提高公众食品安全意识和水平,使之养成“重卫生、保安全、拒假劣”的良好生活习惯,是解决食品安全问题的根本之道。一是要重视社区宣传。结合丰富的社区文化活动,开展形式多样的宣传,让食品卫生知识以家庭为单位进行传播和传承。二是要强化校园教育,让新生代从小就接受安全意识的熏陶,良好的卫生安全观念将使他们受益终生。三是要强化从业人员培训。职能部门应制定年度培训计划,政府保障培训经费,在从业人员上岗前及工作中,定期不定期地接受专业培训,提高保障食品安全的技能。四是要注重媒体对社会舆论的宣传引导,提高公众辨假识劣能力,曝光“脏乱差”,让违法违规现象无处藏身。
3、规划先行,立足长远,夯实监管基础,建立长效机制。
一是要规划先行。当前存在重“大规划”、轻“细规划”现象,富丽堂皇的街道散布着油烟熏绕的小餐饮的情景肯定不是城市管理者的初衷。建议对餐饮业进行整体布局:
⑴视城市规模,以“方便群众生活、具备基本条件”为原则,建设5-8条“餐饮美食一条街”,规定起止位置。 “餐饮美食一条街”外,原则上不再受理开办新的小餐饮。开办150㎡以上的中大型餐饮企业不受此限制。业已存在的其他地方的持证小餐饮经营至有效期不再续证,引导进街(餐饮美食一条街)或自动关闭。
⑵遴选1-2条创建“餐饮美食服务示范街”,挂牌明示,实行流动评选制,3年一评。致力聚集效应,广揽天下美食,打造“庐陵美食名片”,使广大游客沉醉于XX的秀水青山之外,也深深地记住“舌尖上的庐陵美食”,为建设“文化庐陵”添光增彩。
⑶规划3-5处美食夜宵摊点,进场户数控制在20家-40家为宜,政府部门负责通水(上下水)、通电、通路和建设整齐划一的摊点加工坊,规定营业时间(以17:00-次日2:00为宜,其它时间禁止经营),明确卫生责任(店主即清即扫),做到“人散场清、干净卫生”,由城管部门监管开闭场,药监部门监管卫生条件和食品安全。
二是要建立健全基层监管体系。设立基层食品药品监管所或分局,实行分片区网格化管理。条件不成熟的过渡时期,可尝试在街道设置专职的食品药品监管员,社区指定食品药品协管员,街道管理,职能部门业务指导,主要负责街道社区的日常巡查和信息上报。