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为深入贯彻县委、县政府关于着力改善发展环境、生态环境会议精神,根据镇党委的统一要求,进一步凝聚思想共识,增强“两个环境”建设的紧迫感和责任感,从而解决制约环境建设的突出问题,特制定如下实施方案:
一、指导思想
以党的十精神为指针,以科学发展观为统揽,牢固树立发展环境是第一竞争力的理念,坚持以“一线四新”发展战略为总览,以提高各级干部综合素质和能力为核心,不断提高服务质量,为进一步优化发展环境,促进全县经济和社会各项事业的进步做出了贡献。因此,全镇上下要牢固树立“欠发达”就不能“欠环境”的理念,各村各站所进一步统一思想,凝聚共识,抓住战略性、全局性、根本性问题,抓纲带目,步步深入,彻底清除科学发展、转型升级道路上的“拦路虎”和“绊脚石”;要充分认识本次活动的重要意义,以活动为契机,大力加强自身建设,提高工作质量和工作效率,提升文明程度及服务水准,营造对外服务的良好氛围,全力营造“人人关心环境、共同创造环境、悉心维护环境”的浓厚氛围。
二、工作重点
(一)着力改善政务环境
1、精简审批事项。坚持非禁即准、非限即许、应减必减,全面清理行政许可、非行政许可审批和行政监管事项,凡没有合法依据的事项,一律取消;凡明确取消的审批事项,一律取消;对已经明确取消的审批事项,任何部门不得以任何借口或形式实施,一经发现,严肃追究责任;保留和省市下放事项统一编制目录,明确实施主体、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准和监督电话,除涉及国家秘密和商业秘密外,底前一律向社会公开。(责任单位:县政府法制办;参加单位:县监察局、县行政审批服务中心)
2、简化审批环节。凡可以采取事后监管和间接管理的,一律不设前置审批。简化环保、土地、规划等前置性文件评审程序,缩短审批时限。对新设立的企业投资项目,除娱乐场所外,取消工商注册登记时消防、环境影响评价的前置许可条件。凡同一项目涉及的不同审批事项,一律由县行政审批服务中心一口办理。无法律法规依据,任何部门不得设立前置审批条件增加审核、评审环节。
3、提高行政效能。完善“一门受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的行政服务体制,按照“应进必进、应办必办”原则,强力推进行政审批集中办理,底前全部建成便民服务中心,村村设立便民服务点。健全网上行政服务平台和电子监察系统,凡是达到网上办理条件的全部上网审批,到2015年底实现乡村联网和电子监察全覆盖。严格落实服务承诺、首问首办负责、ab岗、一次告知、限时办结、过错责任追究、重大项目动态跟踪问效、超时和缺席默认等制度,提高审批效率。
4、深化政务公开。按照机关标准化要求,全面梳理编制本单位本部门的行政职权目录,明确实施主体、依据和程序,报县权力公开办备案并向社会公布。完善重大行政决策制度,认真落实好“镇议事会、会审会”制度,认真做好“议事会、会审会、旁听会”工作安排部署以及参会人员数据库的建立工作,把公众参与、集体讨论等作为必经程序,进一步增强政府和部门重大决策的透明度和公众参与度。推进政务互动平台建设,依托电子政务平台,实现重点领域、重要事项动态公开。
(二)着力改善市场环境
5、加强公共资源交易中心建设。“公共资源交易中心”自11月投入使用后,要将公开交易职能从现主管部门中分离,归并集中,着力构建管、办、监相互制约、相互协调的运行体制,确保公共资源交易公开、公平、公正。
6、规范行政处罚行为。对现行规范性文件逐一审核,集中清理,对不符合市场经济发展需要和政府职能转变要求的,立即修订或废止,禁止拥有行政处罚权的部门下达罚没指标,取消罚没收入、行政事业性收费分成挂钩政策,工作经费由镇财政予以保障。建立首错不罚制,对非首次轻微违法行为责令限期整改,不进行处罚。
7、规范涉企行为。坚决控制涉企检查、评比、达标、培训、庆典等活动,除中央和省规定的涉企评比、达标活动外,未经县委、县政府批准,一律不得举办;对确需开展的,一律不得收费。涉企培训,须经县工信局审核,报常务副县长批准,费用标准由价格主管部门核定。除安全生产、食品安全、质量安全、环保事务和刑事案件外,各部门开展涉企检查,须在3个工作日前报县监察机关批准;同一部门对同一企业的检查,一年最多一次;多部门在同一时期对同一企业进行检查的,由县监察机关协调,联合检查。建立减轻企业负担案件举报查处机制,实现企业减负工作规范化、法制化。对符合规定条件的企业实行效能点监测制度,切实规范涉企检查行为。
8、整顿市场秩序。重点加强对食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量等方面的监管;健全投诉平台,完善有奖举报制度,坚决从严从重从快查处制假售假和在食品药品中非法添加有毒有害物质的事件。加大知识产权保护力度,促进自主品牌形成和品牌经济发展。
(三)着力改善法治环境
9、健全执法制度,提升执法水平。加强对行政执法人员的管理和监督,清退无证执法人员。6月底前建立执法质量考核机制,明确工作标准,落实岗位责任,对有法不依、执法不严的行政行为,严格实行行政执法责任制和过错责任追究制;对秉公执法、高效执法的行政行为,及时予以表彰和宣传。
10、依法维护企业正常生产经营秩序。建立“一企一卡”台账,实行警企联系包点制度,对重大建设项目开展挂牌服务、重点联络。强化破案打击力度,对涉企案件建立督办制度;深入开展涉企犯罪专项打击和专项整治行动,重点打击“砖沙石霸”、制假侵权、非法集资等涉企犯罪行为;对重大建设项目实行辖区派出所挂牌服务、包点民警重点联络,加强工程建设、投入运行等各个环节的安全监管。严格实行涉企案件强制措施审查审批手续。
(四)着力改善政治生态环境
11、积极探索科学的绩效考核方式。科学设置政府绩效管理和干部实绩考核的内容、评估指标及操作规程,实事求是地制定考核目标,注重科学性、系统性、创造性、可行性。修改和完善科级干部绩效考核和奖惩实施办法,强化日常管理和考核,进行不定期考察,避免年终考核一锤定音的片面,做到公平、公正,符合实际。考核结果与调整领导班子挂钩,与后备干部队伍建设挂钩,与干部奖惩挂钩,与领导班子思想作风建设挂钩。对实绩突出的领导班子、领导干部在职级晋升、物质奖励上倾斜;对实绩较差的领导班子、领导干部进行诫勉谈话,限期改进。
12、大力实施干部素质提升工程。扩大培训教育的覆盖面,以分层分类的培训模式提升干部教育培训的针对性,以细分细化的培训内容提升干部教育培训的实效性。继续有计划安排干部到省直机关和经济发达地区挂职培训,引进中直、省直机关和其他部门优秀干部来我县挂职。继续完善和创新公务员竞争上岗、事业单位干部交流轮岗办法,健全录用、辞职、辞退、问责等机制。继续深化“创先争优”、“基层建设年”活动,大力整顿政风、行风、作风。
(五)着力改善社会环境
13、加强和创新社会管理。认真贯彻落实中央16个部委《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》,进一步完善“三位一体”大调解机制,及时组织开展矛盾纠纷排查调处,层层建立台账,逐级落实报告制度。切实执行《关于进一步完善重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见(试行)》,健全社会稳定风险评估机制,对所有重大决策、重大项目全部进行社会稳定风险评估。坚持和完善重要时期干部下基层保稳定工作制度。坚持对重大矛盾纠纷实行挂牌督办、领导包案和责任查究制度。抓好矛盾纠纷的预防预警、排查发现、分析研判、联合调处、责任落实等机制建设,全面落实村日排查、镇周调度、月汇总制度,实现矛盾纠纷排查调处工作经常化、制度化。
14、强化社会治安管理。加强公共安全综合整治,认真做好交通运输、消防、安全生产、易燃易爆、剧毒和放射性物品、校车管理等涉及公共安全方面的监督管理工作,年内把交通安全管理等涉及公共安全的工作纳入综治工作年度考核项目。积极推动镇村警务室、增加辅警力量、推进用房和装备标准化,同时拓展服务功能,集维护稳定、治安防范、排查矛盾、化解纠纷、人口管理、服务群众为一体。整合派出所警力,配备辅警人员,在重点街区建立110综合警务站,由派出所负责日常管理,24小时服务群众,切实提升警务效率和服务群众水平。
三、方法步骤
开展着力改善“两个环境”大发动活动,从12月4日开始至2014年12月底结束,分为动员部署阶段、政治整改阶段、巩固提升阶段。
(一)动员部署阶段(12月4日至1月)。主要任务是广泛发动,深入学习,提高认识,统一思想。1.安排部署。召开领导班子会,研究制定实施方案,确定工作重点,阶段目标和完成时限。并且按照要求,扎实开展改善“两个环境”大讨论活动,进一步凝聚工作合力,营造浓厚工作氛围。
(二)整治整改阶段(2月至2014年1月)。通过召开不同层面的座谈会、民主评议、自查自纠,梳理分析总结在改善“两个环境”中存在的突出问题,有步骤、有计划地抓好整改工作任务的落实。
(三)巩固提升阶段(2014年2月至12月)。重点是对改善发展环境各项措施的落实进行查漏补缺,巩固影响发展环境重点,难点问题的整治成效,建立发展环境持续改善的长效机制。
四、组织保障
(一)加强领导、落实责任。全镇要把环境建设纳入到经济社会发展全局中。镇党委成立改善“两个环境”领导小组,具体负责活动的安排部署、检查落实。实行党政领导亲自抓、主管领导具体抓,深刻理解“两个环境”建设的重要意义,要把环境建设作为当前和今后一个时期的战略性工程来抓,坚持抓标治本、步步深入,抓纲带目、重点推进,真正让环境建设成为全乡经济发展的助推力和生命力。
(二)集中建设、强化检查。“两个环境”活动领导小组定时对全镇活动开展情况进行检查,并将有关意见和建议及时反馈相关村、站所,限期整改,确保这次活动收到实实在在的效果。同时,加强制度建设,促进改善和优化环境工作的经常化、规范化、制度化。
4月26日,我们镇工作组驻村以后,在广泛征求党员干部、村民代表建议的基础上,按照“解决问题与长远发展两步走”的总体思路,从解决热点、难点问题入手,牢牢抓住土地调整、社会稳定、计划生育三项工作,突出重点、强化措施、狠抓落实,做了大量深入细致的工作,使二村多年积压的问题逐步得到解决,党员干部队伍的整体素质逐步提高,村容村貌和治安环境明显改善,各项工作得到整体推进。
一、抓班子强队伍、夯实村级基层组织
我们认为,“治软治散先治人,治人先治带头人”,从根本上改变二村的落后面貌,关键是建立一个团结实干、富有战斗力的党支部班子。第一,配套健全基层组织。我们了解到东二村班子涣散,主要原因在于村两委成员不团结,以武力论权势,工作组把这一情况汇报党委,并请示了由一名经验丰富的镇工作人员挂职二村的支部书记,同时配全充实了职能组织,由两委成员交叉任职,以培养后备干部使村两委拧成一股绳。第二,加强制度建设。我们工作组把制度建设作为加强基层组织建设的根本保证,按照“五个好”要求,协助村里建立健全了“”制度、党员活动日制度、党员教育培训、发展党员制度、村务公开和民主管理制度、村干部管理监督制度等各项制度。并教育引导党员干部狠抓制度的贯彻落实,促使二村逐渐步入了制度化、规范化轨道。第三,加强阵地建设。为积极发挥党员活动室的载体作用,我们帮助村两委建起了党员活动室,按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”标准,完善内部设施,加强硬件建设。第四,加强党员干部的培训。我们多次召开两委会,党员代表会,教育党员干部提高思想政治素质,统一干部思想。七一期间,我们利用三天的时间举办党员干部培训班。在宣传党的方针政策的同时,与他们一道协商发展规划及开展工作的方式方法。通过教育整顿,二村的班子问题得到了有效的解决。
二、强措施解难题、确保重点工作的开展
我们工作组把群众的呼声作为第一信号,把群众关心的热点、难点问题作为当务之急,强化措施、狠抓落实,按照“以点带面、以整体工作化解局部矛盾”的思路推动工作的开展。
(一)多措并举,创建平安村庄。由于多年来该村各项工作混乱,治安状况差,群众缺乏安全感,加之塌陷地补偿等问题,村民多次上访,已成为闻名的“问题村”、“钉子村”、“上访村”。我们工作组针对这一情况首先组织开展了矛盾纠纷定期排查活动。联合镇司法、派出所等部门,印制《矛盾纠纷排查表》,深入到户做好思想工作,及时疏理矛盾纠纷,力争将问题化解在萌芽状态。第二,建立完善村级治安联防制度。我们协助村两委制定了夜间巡逻值班表、十户联防轮流制度,工作组与村两委成员交叉轮流巡逻值班,并要求所有成员24小时手机开机,办公室24小时轮流值守,随时接待来访群众,消除隐患。第三,大力推进村务、财务公开,提高村务管理的透明度。财务不清是每个后进村的焦点问题,我们邀请镇审计办、经管站的人员参加,理清了村的财务,并成立民主理财小组,把债权、债务等开支帐目摆放桌面,及时张榜公布,让干部清白了,群众明白了。在处理群众的来访问题上,我们做到小事不出村,大事不出镇,为群众提供一个安定祥和的生产、生活环境。目前,群众的安全感普遍增强,共化解矛盾纠纷43起。
(二)集思广益,搞好土地调整。由于该村近年没有调整土地,造成了人地矛盾突出,成为全村的矛盾焦点。为解决土地问题,我们广泛征求党员干部及群众意见,相继召开了两委会、党员会、村民代表会,印发了《致二村全体村民的一封信》,户均一份,阐明了工作组的思路,动员全体群众以实际行动参与到土地调整工作中来。制定了《〈二村年土地调整方案〉征求意见稿》,为方便群众反映情况,设立了11个意见箱,并公开了村情民意举报电话(),在经全体党员干部和村民代表一致同意的基础上,制定了《土地调整方案》,帮助各经营组也制定了《实施细则》。方案确定后,为确保二村的所有村民都能平均分配到土地,我们工作组的全体同志同村两委一道,冒着36度以上的烈日连续奋斗了10多天的时间,对各经营组的土地进行实地丈量。我们先从遗留问题多、工作难度大的第八经营组入手,逐组调整,做到第八经营组土地已经调整完毕,分地到户;第十二、十三、十五经营组在调整之中。目前,二村的土地调整工作已基本结束。
(三)深入细致,推进计划生育。工作组驻村以来,我们认真分析总结了该村过去计划生育工作经验教训,从夯实计生工作基础入手,下大力气,做好计生工作。一是加大计划生育政策宣传力度,我们工作组结合计生办的工作,利用广播、发放明白纸、举办培训班等形式讲解宣传计生知识。二是建设了高标准的人口文化大院,维修粉刷门、窗、墙壁,制作了高标准制度匾牌,并上墙。三是调整计划生育工作专职队伍。四是组织计生办站人员40多人先后两次对二村展开了一次“拉网式”的排查,彻底清除了计划外怀孕、手术、持证流引产等六项底子。五是对49岁以下的已婚育龄妇女从新建档立卡,确保档案簿的清晰规范。通过春、夏两次的健康查体,目前,没有发现违反计划生育现象的发生,为确保年底跳出重点管理的范围奠定了坚实的基础。
三、找路子促发展、千方百计富群众
全面贯彻党的精神,以科学发展观为指导,按照城乡一体化发展要求,坚持解放思想,实事求是,以改善民生为目的,以改革创新为动力,以整治环境为抓手,明确功能定位,提高规划水平,完善管理体制,健全发展机制,促进管理区经济、社会、环境全面、协调、可持续发展。
二、基本原则
1.坚持分类指导原则。对各管理区,按照其所处区位、在港区和我镇新一轮经济和社会发展中的功能定位,因地制宜、明确发展方向。
2.坚持规划引领原则。按照城乡规划全覆盖的要求,将管理区发展纳入港区和中心镇总体规划,做到与区、城规划体系相符合,与中心镇发展规划相结合。
3.坚持全民参与原则。着力解决影响群众生产生活的环境卫生和公共服务等突出问题。发动群众,全民参与,积极开展环境整治,自觉行动、遵守公约、维护秩序、保护环境。
4.坚持部门联动原则。在镇领导小组的统一指挥下,全镇上下形成合力、步调一致。各职能部门要把管理区工作摆上重要议事日程,加强沟通协作,要根据各自职责,将管理服务职能延伸至各管理区,明确职能定位,理顺管理体制,健全工作机构,充实管理力量。
三、总体目标
坚持当前工作和长远目标统筹兼顾,努力把管理区逐步建设成为功能明确、设施配套、经济发展、环境优美、特色鲜明的现代化新集镇、新社区。具体要做到“八个有”,即:有建设规划、有社区服务中心、有商贸中心、有警务站所、有城管分队、有社区卫生服务机构、有长效保洁队伍、有集中居住的示范小区。年,所有管理区都达到省卫生镇标准,年全面通过市组织的现代化新型社区综合考核验收。
四、实施步骤
要针对目前我镇各管理区建设管理中存在的薄弱环节,统筹资源,科学规划,加快建设,强化管理,力求在短时期内,通过突击整治,全面改善环境面貌;再通过2-3年的努力,全面提升管理区工作的整体水平。在工作步骤上,主要分三个阶段进行。
(一)集中整治阶段
成立镇加强管理区工作领导小组。各职能部门、街道办开展联合行动,针对目前存在的五个方面突出问题,进行集中整治。
1、集中清理。由爱卫办牵头,宣传口、各村社区配合。组织动员全镇干部群众开展爱国卫生运动,用一个月的时间,对镇区、各管理区集镇、镇村结合部、居民小区和农村宅前屋后进行大扫除,清理乱堆放、乱张贴和沿路沿线一枝黄花等杂草杂物。由镇水利站牵头,各村配合,发动到村民小组,结合冬春水利工程,对镇村二级河道进行全面清淤疏浚,清除河面水草,有必要的通过冲浆调水,彻底改善水环境。所涉费用除各部门专项资金外,镇财政和村各负责50%。
2、集中拆除。由城管中队、建管所负责,土管所、派出所、各村社区配合。重点对主要公路两侧、集镇范围、居民小区中的违章搭建、不规范广告牌、旧小店、旧遮阳、旧招牌等,采取动员群众自拆和依法限期强拆相结合的方式,在确保稳定的前提下,予以尽快拆除。对有证小店的搬迁,镇里给予适当补偿;对主动配合更新店面招牌、遮阳、广告的,给予适当补贴。
3、集中整顿。由城管中队牵头,工商、卫监部门配合,以各农贸市场、主要街道为重点范围,对临时小商品摊位、占道经营、摊外摊店外店进行集中整顿,对无证无照饮食摊店予以坚决取缔。由交通综治办、交警中队与交管部门联合行动,对集卡占道停放、黑车现象进行联合执法,并通过收费停车、单侧停车、设立集中停车点等形式,规范街道交通秩序。
4、集中维修。由建管所负责,主要道路道板、下水道进行维修改造。对各管理区沿街破损围墙、花坛和镇村主要道路桥梁等进行维修,并对立面涂白。
5、集中补绿。由农技站牵头,各村社区配合。抢抓季节,对镇村主要路段两侧和管理区清理出来的空地,抢种苗木、布置景点。对居民小区居民垦荒秋收后的成片空地,补种小苗,形成林带;对居民宅前屋边,通过赠送果树苗木的形式,鼓励居民自种,美化小区环境。由宣传口负责,在各管理区合理选址,增设一些大型公益广告牌,营造氛围。
力争通过二个月的集中攻坚,使镇区、各管理区和村社区的环境面貌在短时间内有一个较为明显的改观,为下一步工作营造氛围、创造条件。
(二)全面推进阶段
采取重点突破、整体推进的策略,争取用较短的时间,使各管理区的工作有一个质的提升。
1、规划先行。在区统一规划框架下,制定完善镇各管理区建设详规,科学论证,细化规划,分步实施。正确把握镇和各管理区在港开发建设中所处的位置、所扮演的角色,以港口、港区为“龙头”,形成“一体五翼”格局,即:
一是以镇区为主体。进一步解放思想,开拓创新,结合实际、港城配套和群众需求,有计划有步骤地推进城镇改造建设,把开发改造的重点放在中兴街及2.5公里延伸段和南环路两侧,加快建设一条集购物休闲、餐饮娱乐、公共服务为一体的商贸一条街,积极打造我镇三产服务业的新亮点。配套临江产业,加快推进港现代工业制造园工业区建设。
二是以、时思管理区为二个主翼。管理区配套港区石化工业区,时思管理区配套武港码头建设,重点发展现代物流、金融、餐饮和休闲娱乐等生产生活性三产服务业,进一步提升集镇综合服务配套功能。
三是以牌楼、九曲管理区为二个辅翼。配合市政府路、通港路拓宽改造工程,加大沿线整治力度,实施绿化美化工程。结合港区动迁安置小区建设,突出牌楼和九曲管理区的生活居住功能和商业、三产服务业配套功能。
四是以管理区为尾翼。抓住沪通铁路规划建设的有利时机,充分利用好原有集镇功能,顺势推进地区新农村规划点的开发建设。集中安置区以外,以村庄整理和古村落保护为主要任务,大力发展现代生态农业,为将来港产业链的延伸预留空间。
2、突出重点。从的实际出发,采取“先集中力量、重点突破,再以点带面、整体推进”的策略,加强管理区工作,提升镇村形象。
一是重点解决一批关系民生的社会工程。有序推进个管理区集镇综合改造,完善居民小区公建配套设施,明年争取启动建设牌楼社区、红星社区服务中心综合楼工程、牌楼农贸市场搬迁工程,适时启动新农村集中居住小区一期工程。加大对教育、医疗、文化、社会福利事业的投入,争取年完成时思幼儿园新建工程,启动牌楼幼儿园、幼儿园新建工程,满足当地群众和港区企业职工子女就学需求。
二是重点建设一批道路、水利工程。按照城乡一体化标准,适时拉出发展框架。分批启动街北段、东路、中路新建工程,路路灯工程、新建工程,路新建工程等实事工程。加快实施以牌九路两侧为主的河道疏浚、拆涵建桥、绿化美化亮化工程。对各管理区、各新农村示范点主要河道进行疏浚,对护坡石驳进行加固。
三是重点建设一批环境工程。按照省级卫生镇标准,加强各管理区的环境卫生工作。争取年完成九曲压缩式垃圾中转站建设,增建和维修各管理区公共厕所等环卫设施。全面实施环卫长效管理,强化监督考核,力争做到长效保洁全覆盖。依托区镇基础设施一体化优势,加快镇区生活污水管网建设和农村生活污水集中收集系统建设。配合市政府对沿江木材加工业联合整治专项行动,加大对木屑熏烤等重点污染企业的治理力度,积极引进龙头企业,做好木材加工园区建设,切实保护和改善生态环境。
3、强化保障。做到政策支持、财力支撑和权力下放,保障管理区工作的强势推进。
一是强化政策保障。按照市委、市政府加强管理区工作的相关意见,在区统一规划框架下,有序推进镇区和各管理区集镇的改造建设。研究制定相关政策,通过政府引导、社会参与等形式,实施“退二进三”,退低进高、拆旧建新,盘活和集约利用土地,优化城镇产业布局。
二是强化资金保障。镇有财力要向管理区倾斜,保证每年镇财政对管理区建设一块的资金预算,有步骤、有侧重地实施政府实事工程、重点民生工程,加快推进管理区各项建设。通过向上级、向港区争取,通过盘活存量资产,通过吸收社会资本,多渠道加大资金投入。加快村级物业建设,发展壮大村级集体经济实力。
三是强化组织保障。加强镇党委、政府对管理区工作的组织领导,配强优化管理区工作班子。通过机关、事业单位年轻干部挂职,大学生村官交流,向社会聘用等形式,加强管理区干部队伍建设。赋予“管理区”更多的自,做到责权一致,责职相等,充分调动基层的积极性和主观能动性。各管理区根据市统一要求,按照规范化、制度化要求,建设便民服务中心,各职能部门调配力量,延伸职能,强化管理。
(三)整体提高阶段