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首先,在年初结合“3.15”国际消费者权益日到来之际,对全市辖区范围内农机销售、维修网点进行了资格复审工作,并与工商局、电视台组成联合检查组,进行了农资经营市场大检查,打击假冒伪劣产品坑农害农行为。[找文章到文秘站 -一站在手,写作无忧!]
其次,按__*市农机监理所的统一部署,在全市开展了拖拉机年检及换发全国统一的牌证照工作,在工作中全站监理人员克服此次年检及换发牌证照工作业务量大、时间紧、任务重、下基层环境恶劣等困难,延长工作时间、取消双休日、车辆随到随办、“一条龙服务”圆满地完成了集中换发牌证照和年度检验工作。对呼伦湖渔业集团公司所属各分公司由于处于生产关键时期,为此市站监理人员行程几百公里深入一线为农机户提供热情、快捷的服务,充分体现了“文明监理优质服务”的宗旨。
再次,全体职工以饱满的热情全身心地投入到《首届中国(__)绿色食品及名优特农畜产品出口展洽会》中,在局领导的带动下,克服对此项工作没有经验等多种困难,圆满地完成了展会的各项工作,并受到了上级及社会各方面的好评。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,农机监理站在县委政府和县农机局的正确领导下。坚持以农机安全生产为中心,认真落实农机监理工作重心下沉,安全管理关口前移工-作措施,克服一切困难,依托基层农机安全协会,把安全教育、安全管理工作送入基层,规范开展农机安全检验、农机行政许可工作,通过全体农机监理执法人员的辛苦努力,实现农机安全生产形势整体平稳,较好的完成监理工作各项任务。
一、年度农机监理工作基本情况
农机监理站共受理各类农业机械入户登记3287台套,年。其中拖拉机入户登记634台,变型拖拉机入户登记810台,联合收割机入户登记和换发新牌证1819台套;受理农机驾驶证申请1607人次,其中新办证申请1146人次,老证换发新证325人次,增驾申请136人次;办理各类农业机械年度检验7289台套;农机监理执法中队、公安农机监管中队坚持正常安全执法检查268天次以上,查究农机安全违法行为886人次,有366台次无牌证农业机械受到查处,行政拘留无证驾驶农机驾驶人8人次。通过安全执法检查强制免费粘贴安全反光标识186台次,农机安全管理措施得到全面落实;春节期间,公安、农机部门开展安全教育活动12场次,乔圩、春杰公司和许町镇政府组织农机安全教育现场会,发放安全宣传资料2000多份。通过基层农机安全协会现场办公和农机年度检验,举办农机驾驶员安全教育培训活动16场次,参加培训机手3600人次以上,农机监理业务工作各项指标全面超额完成。
二、具体措施和做法
落实工作任务。制定岗位目标。
农机监理站根据县局要求和全年农机监理工作实际,新春伊始。经站务会议研究并多次广泛征求全体职工的合理化意见、建议,制定实施了年度农机监理工作目标任务分解和考评奖惩办法”做到工作目标明确,任务分解到组,工作责任到人。措施的出台充分调动了全体职工的工作积极性,全体工作人员心往一处想,劲往一处使,大家比着干、帮着做、相互学、为全面完成工作任务指标奠定基础。
2安全管理、安全教育活动全面开展。
各类农机事故的易发期、高发期,期间。县局领导高度重视,监理站领导班子认真筹划,积极加强与公安交警部门的协作和配合,公安农机安全监管中队、农机监理执法中队合作开展农机安全教育活动,乔圩协会、春杰公司、许町镇政府等基层农机安全协会先后召开农机安全教育现场会,讲解典型农机事故案例,分析事故原因,总结经验教训,并摆放农机安全宣传图版,播放农机安全宣传专题片,形式多样的农机安全宣传教育活动吸引农机手广泛参与;利用“安全宣传月”法制宣传日”等活动契机,农机监理执法人员走上街头,广泛宣传农机安全管理法律、法规,农机安全生产管理日益引起全社会的支持和关注。
关键词: 农机 安全监理
1、研究背景
农机安全生产是国家安全生产体系的有机组成部分。农机部门的监理是代表国家执行农机安全法规、保障农机安全生产、对农机安全生产进行监督管理的职能机关,在农机安全教育、清除事故隐患、减少农机事故、改善机械安全生产技术状态、提高驾驶员操作水平、农机“三包”和维修质量等方面发挥着重要作用。随着农村经济的发展和农机购置补贴政策的实施,农业机械化发展掀起了新的热潮,农机结构发生了新的变化,这对农机监理工作也提出了新的更高的要求。而客观事实是,目前农机安全生产监管工作还难以适应新形势的要求,因此解决农机安全监理存在的问题,加强队伍建设和健全监管网络是农机部门的一件紧迫任务[1]。
2、目前农机安全监理存在的问题
2.1农机监理业务装备不规范
一是农机监理车无统一标志。各地农机监理部门购买的农机监理车技术性能低,车型五花八门,各不相同,没有统一的颜色和明显的农机监理标志。有的地方政府根本就无准备配备监理车,给我们的监理工作造成极大的难处。二是农机监理服装制式不统一。前几年,有些地方的农机监理人员着公安部门的黑色制服,没有农机监理的专用着装;个别地方的农机监理人员在执法活动中着便衣,不戴大盖帽,不佩戴农机监理胸章、背章、肩章、领花等专用标志。现在,一说农机监理不能着装,又说可以着装,究竟如何着装没有统一说法。以我们秀屿区农机监理部门为例,到目前不但没有农机监理车,而且经费严重缺乏,监理人员仍然缺编,况且近年来又发生了几起重大农机事故,给我们农机部门造成极坏的影响,也给我们的安全监理蒙上了极重的阴影。现时我们组织的几次农机安全田查路检,很多拖拉机驾驶员就是不下车接受检查,而且态度粗暴,这跟我们监理队伍的业务装备差不能不说没有关系。
2.2政府财政投入不足
农机监理工作本是一种政府行为,但在实际中农机监理工作好象变成了一种部门行为,特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算,致使监理工作经费短缺。由此带来的后果是,导致农机监理靠年检审收费养人,形成重收费、轻监理,给农机安全监管造成负面影响。如今的乡镇农机监理经费几乎为零,组织一次田查路检几乎都是站长们自己掏腰包,此体制下难以负起农机安全监理工作重任。
2.3农机监理网络不全
从目前情况来看,市、县、区都设有农机监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全,乡镇配备农机员很少,况且真正在其位谋其政的不多,被政府抽调下乡的也五花八门。这样造成农机监理网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管,多数地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率在60%左右,且大多数跑中途无牌证的拖拉机驾驶员总是避开我们正常的上班时间于凌晨3~4时行车,夜里行白天寝,这也给我们农机安全监理造成极大的挑战,增加了事故的隐患[2]。
2.4检测手段比较落后
农机监理机构普遍缺乏必要的检测装备,对农业机械的检测依然沿用“眼观、耳听、手摸、脚踏”的原始手段,难以及时发现问题,判明机车性能好坏。检测装备老化,专用车量太少,信息化程度不高,给田检路查工作带来一定的困难。
3、加强农机安全监理的对策
3.1加强农机监管
保证农民用机安全是农机监理部门的职责,但农机作业条件艰苦,对此,农机监理部门要结合农业机械作业特点,采取积极措施加强过程监管。《道路交通
安全法》实施后,农机监理部门失去了上路执法权,过去路检路查纠违章如今已不可行了,需要调整工作思路。应给每个农机监理人员划分责任区,实行联系卡制度,掌握责任区内各村的农机安全使用情况,并根据各村农机使用情况、不同的农时季节制定宣传方案,开展技术服务。
3.2争取多方支持
农机监理作为政府执法职能部门之一,与公安交管部门在管理形式上具有一定的相同之处,均承担着车辆的安全生产监督管理职能。建议各级农机安全监理机构要积极争取当地政府和财政部门的支持,建立经费保障机制,为农机安全监理人员开展工作营造宽松的环境,提高农机监理人员依法行政、履行职能的能力。
3.3提高人员素质
农机监理队伍素质的高低直接关系到农机监理部门执法水平的高低,因此,要认真组织学习有关农机规章、制度和政策,努力提高监理人员的执法水平。应把建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为建设一支高素质监理队伍的主要工作目标,严把监理人员素质关,实行考核上岗、持证上岗。加强业务培训,提高监理人员的综合素质。要按照农业部关于开展“文明监理,优质服务”窗口建设活动的要求,切实转变作风,提高服务质量,自觉接受营机户的监督,严格执行收费标准,对违反规定的要严肃查处。
3.4加强体系建设
农机监理工作涉及到农村各种机械化作业,分布面广,战线较长,应建立农机安全网络,在群众中推选懂技术、有威望、热心农机的驾驶员担任村农机安全宣传员,针对不同的农时季节和农机具,有针对性地讲解农机事故案例,发放宣传材料。重点抓好县、乡、村三级农机安全管理组织建设,做到每个乡镇都有农机安全管理机构,村村有农机管理员(协管员),村村有农机台账,村村有安全警示标志,形成健全的农机安全监管网络。
3.5落实责任做到奖惩分明
各级要建立健全目标责任制,逐级负责,把责任目标落实到具体单位和个人,实行领导挂钩、部门牵头、监理人员分片包干等方法,形成全方位、全过程的工作网络。要奖惩分明,充分发挥主观能动性,调动积极性,对工作做得好的单位和个人,要大力宣传和表彰;对问题较多的单位和个人,要查找原因,限期改正;对工作失职导致发生事故的单位和个人严肃查处责任者,真正做到“农机安全监理,责任重于泰山”。
4、结论
因此,必须时刻关注农机的安全监理,建立长期有效的农机安全监理机制,扎实推进农机监理工作,提高农机安全水平。
参考文献:
1.农机监理装备现状
1.1购置基础设备 各级农机监理机构积极筹措资金购置农机监理专用车辆、传真机、台式电脑、打印机、照相机等设备,基本能够满足工作需要。通榆县、镇赉县装备农机监理车辆分别达到5台以上,长岭县农机监理站职工集资购农机监理专用车5台。
1.2购置检测设备 省农机安全监理总站投入资金15万元,引导县(市、区)农机监理机构购置拖拉机检测设备56台套。农业部农机监理总站配发拖拉机检测设备4套(面包车4台)。
1.3配备农机事故处理设备 农机事故处理办法颁布实施以后,省农委下发文件要求各级农机监理机构配备农机事故处理装备。目前全省已购置事故勘查箱18个、现场照明灯6个、摄像机22台、放映设备5台。
2.存在的主要问题
2.1拖拉机检测设备存在的问题 一是拖拉机检测设备不配套、不统一。60台(套)检测设备大部分是便携式的,尽管方便携带,但检测效果存在一定的误差;有10个县(市、区)农机监理站配备了移动式检测设备,但这10台检测设备的产地不一、型号不同,配备的标准不同。二是利用率不高。农机驾驶员不愿到县城接受检测,造成检测设备闲置。吉林省拖拉机检验收费标准分人工检验30元/台次,机械检验60元/台次,驾驶员对使用检测设备加收30元检验费有抵触。据不完全统计,机械检测的拖拉机只占10%左右。三是缺乏专业检测技术人员。尽管全省有60台检测设备,但由于型号不一、产地不同,无法组织对全省拖拉机检验员进行统一培训,因此缺乏具有专业技术的拖拉机检测人员。
2.2电脑、打印机陈旧 全省各县(市、区)农机监理站1998年配备台式电脑、打印机、塑封机,实现打印制证;近期农业部农机监理总站已配发新的管理软件,并多次升级,但部分县(市、区)农机监理站没有条件更换电脑,为此只能继续使用10多年前的台式电脑、打印机、塑封机,经常出现故障,不能正常打印登记证书,直接影响正常工作。
2.3缺乏必需的农机监理设备 68个县级农机监理机构中仅有18个事故勘查箱、5台录放像设备,分别占26%、7%,无法满足工作需要。由以上数字显示,70%的县(市、区)农机监理站无法开展农机事故处理工作;90%的县(市、区)农机监理站没有现代化的宣传设备,直接影响宣传教育的效果。
2.4车辆配备标准不一目前我省配备的农机监理专用车标准不一,有30%的农机监理机构用的是多年的旧车,有10%的农机监理机构还没有配备农机监理专用车辆。车辆标准不一,农机监理标识无法统一喷涂,影响农机监理形象;没有车的农机监理机构,影响农机监理工作的开展和农机监理工作质量。
2.5没有统一的管理制度全省各级农机监理机构都没有制订设备使用管理制度、维护制度和相应的管理措施,造成设备闲置、损毁,没有发挥装备应有的作用,影响农机监理工作水平。
3.问题的主要原因
各级农机监理机构装备建设存在的问题不同,但其主要原因大致有以下几个方面。一是无装备配备标准,各级农机监理机构无所适从,造成农机监理装备质量参差不齐。二是部分领导认识不到位,重视程度不高,对购买农机监理设备不积极、不主动,存在等靠要的思想。三是由于资金投入不足,90%的农机监理机构购买农机监理装备靠自筹。四是宣传不到位,造成农机驾驶员不了解、不接受,特别是对使用农机检测仪器检测拖拉机有抵触情绪。
4.对策与建议
农机监理装备建设是一个系统工程,是一个不断发展的过程,也是一项长期的任务,不可能毕其功于一役。各级农机监理机构都必须树立长远建设的发展思想,区分轻重缓急,抓住突出问题,先易后难,重点突破,整体推进,有计划、有步骤地做好各项工作措施的落实,才能促进农机监理设备建设长远发展。
4.1制定装备标准,实现标准化 装备建设的重点是实现装备建设过程的标准化,既包括制定标准,也包括落实标准,要求运用统一、科学、有效的标准调整和约束农机监理装备建设的各个方面,形成管理规范、工作高效、保障有力的工作模式,这其中包括装备配备标准规范、装备使用规范、装备经费规范等。目的是装备管理过程和各个环节全部细化、量化,从而构成一个完备的标准化的监理运作流程体系,变盲目配置、无序管理为计划配置、有序管理,由此提高科学化管理水平,实现装备管理的标准化。
4.2制定管理制度,实现规范化 任何装备从交接、使用、保养、维护、存放到报废都有特定的内容和管理目标,各个阶段相互联系,相互影响,相互制约,前一阶段的管理是下一阶段管理的准备,下一阶段的管理又是在前一阶段的基础上进行的,任何环节出了问题都会影响整个装备的管理效果。为此,各级农机监理机构首先要提高农机监理装备水平,更重要的是提高装备管理水平。只有建立完善的装备管理制度,落实管理责任,才能保障装备时刻处于良好的技术状态。其次是加强监督检查,保障各项制度的落实。只有通过检查,才能广泛了解装备的使用和磨损情况,才能针对发现的情况及时采取措施。配备装备的基础单位,对重要装备要进行不间断地检查,发现不符合要求的情况,要及时进行维护保养。要经常对基层单位的配备装备进行检查、维护,掌握装备的现状,摸清装备底数,使装备时刻处于良好的技术状态。上级农机监理机构要把检查农机监理装备作为重要的工作内容,在检查农机监理工作的同时检查农机监理装备使用管理的情况,通过检查发现问题、追究责任,促进农机监理装备建设,提高管理水平,实现管理规范化。
检查组在市农机监理所毛所长的陪同下,首先来到市行政审批服务中心,对市农机监理所的规范化行政审批工作、农牧业机械驾驶员档案室、农牧业机械档案室进行了查看。
按照检查要求,检查组从市农牧业机械驾驶员档案中和农牧业机械档案中分别抽取农机驾驶证初次申领业务和拖拉机(含联合收割机)注册登记业务档案各10份,其中包括1份涉及联合收割机及其驾驶证业务的档案,其它业务档案每种抽查2份。
之后,检查组来到市农机监理所,对抽查的各类业务档案逐份进行了检查,并对检查结果做了详实的记录。
检查结束后,召开了总结会议。市农牧业局副局长、农机科科长参加了会议。
市农机监理所副所长代表市农机监理所对市落实《拖拉机、联合收割机驾驶证业务工作规范》和《拖拉机、联合收割机登记工作规范》工作情况以及存在的问题向检查组做了汇报。
检查组组长、自治区农机监理站主任主持了会议,他对这次检查的意义、目的进行了阐述,他说,组织这次检查是为了全面了解自治区农机监理机构实施《拖拉机、联合收割机驾驶证业务工作规范》和《拖拉机、联合收割机登记工作规范》的情况以及在实施过程中存在的问题,从而进一步提高全区农机监理机构的业务规范化水平,通过检查和交流,对全区农机监理工作规范化发展有着重要的意义。
检查组成员分别对检查结果在会议上进行了通报,对市的农机监理规范化工作给予了高度评价,一致认为市对两个《规范》落实的扎实、有效,并对市的农机监理规范化工作提出了更高的要求。
(一)惯例业务操持:截止10月30日。其中新训966人,增驾15人。驾驶员审验换证734人,料理分证、遗补、转籍等驾证业务125人。
(二)下乡开展便民服务36天次。出动监理用车72车次,发放《拖拉机年度检验通知书》6000余份。张贴宣传标语及通告638张,全县各乡镇在醒目位置悬挂宣传横幅悬30余条,印发宣传资料3000份,滇滩镇设立永久性平安警示牌5块,召开乡镇农机平安生产座谈会35次,参与人数400余人,举办违法机手学习班5期,受教育人次170余人。给料理各项业务的驾驶员发放平安提示卡6000余张。
(三)双休日及春节、五一、六月平安生产月、十一节假日抽调乡镇农机监理员配合及会同交警部门深入多个乡镇农村道路交通要道开展路检路查活动22次。出动监理员153人次,上路检查拖拉机309台,查处违法载人、客货混装、逾期不检等违法违章行为50起,现场组织机手学习5次,参与机手150余人,屡次违章机手上交保证书2份。农机平安生产领导小组深入各乡镇开展农机产品质量平安检查40余次。
(四)完成全年农机服务费收取指标。
(五)全年在检农用拖拉机交强险监督投保率为100%
(六)按时上报各种报表。积极完成上级交办的各项工作任务。
二、具体工作开展情况
(一)强化政治理论和业务学习。进一步学习和贯彻执行《中华人民共和国道路交通平安法》中华人民共和国农业机械促进法》中华人民共和国道路交通平安法实施条例》严格依照《中华人民共和国农业部424372号令》料理各项农用拖拉机业务。做到文明监理、优质服务。执政为民。
(二)抓紧抓好农机监理队伍平安生产工作。坚持“平安第一、预防为主”方针,进一步做好防范和处理“等工作。通过建立平安生产领导小组、召开乡级农机平安监理员会议、层层签订平安生产责任状、印发“农机平安事故应急措施”扩大宣传等行之有效的宣传及防范措施,营造了一个安全、健康、稳定的工作学习环境,单位同职工签订平安生产及消防防火责任状、交通平安责任状等,并对职工家属进行平安宣传教育。一年来,站无一起平安事故发生,无“等组织参与人员,本单位人员未发生道路交通平安事故。
(三)积极开展农机平安宣传工作。站借助春运、汛期、平安生产月等大力开展农机平安宣传工作。开展较人性化的发放“平安提示卡”和“电话温馨提示活动”对到站及下乡便民服务及路检路查中接受检查的机手均发放由我站印制的拖拉机道路交通平安提示卡”另外,定期不定期地开展电话温馨提示活动。由我站领导随机抽取有联系电话的拖拉机档案,并同其机主或驾驶员取得联系,用节日问候语及请注意拖拉机道路交通平安的温馨提示语向驾驶员进行温馨提示,同时询问驾驶员驾驶拖拉机过程中遇到问题和困难,并认真进行解答。让交通平安知识深入人心,使农机使用者及驾驶人能主动遵守相关法律法规。
(四)大量开展下乡便民服务。时间紧的条件下,尽量利用双休、节假深入各乡镇开展上门服务,为机手及农机用户料理年度检验及其它业务。同时组织每位到场机手进行平安学习,学习中着重强调严禁拖拉机载人及平安驾驶等问题。并对其过程进行摄录,加强痕迹管理。
(五)大力开展联合执法及县乡监理员路检路查活动。
县交警部门安排警力共同1协同交警部门开展联合执法检查。站平安生产领导小组主动会同县交警部门。
本着宣传教育为主、奖励为辅的原则,2站平安生产领导小组抽调乡镇农机监理员共同组织开展上道路执法检查活动。路检路查中。对相对严重违章的机手实施当场处分,现场组织机手学习,对屡次违章机手进行重点教育,并要上交保证书。由此让广大机手不时增加遵守交通法规的自觉性,尽量减少交通违法、违规行为的发生。
(六)积极组织开展汛期农用拖拉机平安生产工作。根据腾安办发[]6号《关于做好汛期道路交通平安生产专项整治行动的通知》要求及县农业局印发的腾冲县农业农机行业平安生产隐患排查治理工作方案》通知要求。广泛开展农用拖拉机驾驶人平安驾驶宣传教育,重点整治农用拖拉机违法载客、超载、超限现象,深入乡镇组织乡镇农机平安领导小组召开专项会议,布置汛期农机平安工作。领导小组先后深入乡镇组织召开农机平安专项工作会议12次,会议中,具体安排了汛期农机平安工作的重点主要是大力查处农用拖拉机违法载人、客货混装、超载、超限等行为,同时进行广泛的平安宣传,严防拖拉机整车载人、乡镇集市街天拉人等现象的发生。领导小组同时对各乡镇的农机平安责任制落实情况、去年平安隐患排查治理情况、汛期乡村危险路段排查及平安提示情况、拖拉机及驾驶人台帐建立情况等进行了检查,督促责任落实。
今年被列为县级挂牌督办的平安隐患单位为新华乡太和村,农机平安监理方面主要的平安隐患存在于交通状况较差的遥远少数民族集居山区。太和村至梁河路存在拖拉机违法载人及客货混装现象。县农机平安生产领导小组于6月20日至新华乡同乡平安生产领导小组相关领导及人员召开了座谈会,针对太和村至梁河路段的拖拉机违法载人及客货混装现象进行了督促料理检查,并对此项工作拨出专-项经费到乡农机站,要求乡农机平安生产领导小组迅速组织召开平安培训会,制定具体的方案和整改措施,同时加大该路段的平安宣传路检路查,悬挂宣传横幅及大量张贴农机平安宣传标语,并于事故多发路段及拖拉机出入主要路口设立平安警示牌,抓好农机平安责任书的签订,做好相关平安检查及台帐的建立等痕迹管理工程。县乡两级共同努力在最短的时间内进行了较彻底的整治,消除了该地区存在农机平安隐患。
(七)积极做好奥运会期间农机平安监管工作。北京奥运会召开前后。积极做好农机平安宣传和监管工作,有效防范农机平安事故的发生,确保奥运会期间我县农机平安生产。1加大平安宣传力度,多方式进行农机平安宣传。奥运会期间,站除利用常规的宣传手段如广播、电视、通告等进行广泛的农机平安宣传,还采用更加人性化的宣传方式,向拖拉机驾驶员发放“拖拉机道路交通平安提示卡”和开展电话温馨提示活动。2深入乡镇进行督查。奥运会期间,站督查小组深入各乡镇进行农机平安督查,紧紧围绕是隐患治理年”这条主线和治理隐患、防范事故这一目标,对各乡镇的农机平安法律法规贯彻执行情况、农机平安生产责任制落实情况、农机平安隐患排查治理情况、农机平安宣传教育情况、农机农田作业平安生产监督管理情况等进行督查,督促各乡镇加强奥运会期间农机平安宣传和监管工作。3大力开展路检路查,严厉查处拖拉机道路交通违法行为。利用双休日抽调局部乡镇农机员组成路检路查小组深入拖拉机拥有量大的乡镇及拖拉机出入的重要路段、农机事故易发区域等进行多次路检路查,查处拖拉机违法行为,最大限度地减少农用拖拉机交通违法行为的发生。(八)加强农机督查。保证全县大春粮食丰产丰收、小春种植不误农时,9月底由局分管农机领导带队,站抽调相关专业技术人员参与深入各乡镇认真开展农机下田督促检查工作。所至乡镇一是沿路对下田作业联合收割机、打谷机工作情况进行巡查,听取群众意见和技术指导。二是认真听取乡镇分管领导、农业(农机)部门对农机下田作业的组织协调情况。三是结合实际对农机投入秋收秋种的平安管理、平安宣传提出具体要求。并要求搞好度国家购置补贴机具的宣传和摸底调查工作。
(九)坚持民主监督。需实施新建搬迁。经逐级上报各相关部门审批后,将原站房地产拍卖择地重建。原站房地产的转让,经民主讨论决定由保山市大河拍卖公司进行公开竞拍,以评估价178万元,标底价260万元,竞拍价320万元成交。新站址选择,逐级上报得到政府办公会议批示之后,认真选址,以25万元每亩的价格购置土地4.25亩。综合办公楼主体工程建设经民主讨论,严格按顺序公开招标。附属设施工程建设,由政府推销办公室采取邀请招标方式招标。整个拍卖、招标过程都在县公证处、纪委监察局、审计局的监督之下进行。工程质量和施工安全的监督在县建筑工程质量检测站和建筑工程质量监理站监督的同时,站还聘请了保山建昌工程监理有限责任公司和我站副站长赵应启按施工图纸、质量要求和施工合同临时跟踪监督。同进为预防工程施工过程中的舞弊行为,与各施工单位签订了廉政建设责任书,工程项目款的支付严格执行招标合同要求,按工程进度分段支付。
(十)依照上级纪委的工作部署。与时俱进,开拓创新,围绕农机平安监理职能工作,充分发挥宣传教育在反腐倡廉工作中的基础性作用,认真抓好全站党风廉政建设工作,为树立“文明监理、优质服务”良好形象提供了政治保证。
(十一)努力完成挂钩的曲石乡曲石村沼气推广工作任务。站领导班子对此项工作比较重视。并拨出专项经费保证此项工作顺利实施。年初局下达我站完成曲石乡沼气推广工作任务250口,截止10月30日,已完成142口,建中48口,剩余60口预计在双河村于11月30日前全部完成。
(十二)认真完成了各项目标管理工作和上级部门交给的各项具体工作任务。
三、工作计划布置
现对我站年农机平安监理工作安排如下:
(一)以“三个代表”重要思想为指导。认真学习贯彻执行中华人民共和国农业部第41号、42号、43号令及《中华人民共和国道路交通平安法》和《农业机械促进法》维护农机平安生产。
(二)强化政治理论和业务学习。加强县乡两级农机监理员岗位培训,特别是乡镇农机监理员的培训、考试及一些必要装备的配备工作,为顺利接受拖拉机道路交通平安工作的委托打好基础。
(三)下乡服务工作重心逐渐转移。积极组织开展并加大田检路查力度,进一步加大对脱检拖拉机、黑户拖拉机的查处力度,确保拖拉机平安行驶,不时提高检验率和挂牌率,严格审核拖拉机“交强险”情况。严厉打击上道路行驶拖拉机违法搭载、整车载人等违法行为,同时同交警部门联合开展集中整治农村地区拖拉机违法载人、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾车等严重交通违法行为的专项活动和道路交通平安知识宣传活动,确保全县拖拉机平安运行。
(四)有计划地完成新办公区的建设工程。为实现全省农机监理联网业务发明更好的软件硬件设施条件。届时,站将成为省级农机平安监理规范化建设试点单位,可有效地起到以点带面、辐射周边、窗口示范的作用。同时可大大提高我县农机平安监督管理和综合服务水平,实现方便、快捷的优质服务。
(五)努力完成或超额完成农机服务费的全年征收任务。
(六)认真开展农机“平安日”活动。分片、组每季度开展一次农机平安日活动。平安知识和相关的业务知识,使其提高平安生产意识和遵章守纪的自觉性。
(七)加强对加油站点、加工站点、农机修理网点的监督管理。
(八)认真履行综合治理责任状。
关键词:农机安全监理;档案管理;重要性;问题;建议
近年来,随着农业现代化和社会主义新农村建设的不断深入,农业机械化得到了快速发展,加强农机监理档案管理工作,实现农机监理档案现代化和正规化,对于全面反映农业机械发展现状,反映农机驾驶操作人员的业务素质,提高工作效率,确定高效的农机化发展思路和发展规划具有重要意义。
1加强农机安全监理档案管理的重要性
农机安全监理档案主要包括拖拉机档案、联合收割机档案、拖拉机驾驶员档案、联合收割机驾驶员档案,是农机管理部门重要的档案之一,属于国家档案管理的重要组成部分。
1.1农机安全监理档案是农机监理工作的重要参考资料
通过建立农机安全监理档案工作,能如实地把每项农机监督管理工作记录下来,可以真实记载农机监理工作的历史,为农机监理系统广大干部职工熟悉工作、制定计划、规范管理和进行日常执法活动提供重要参考资料。科学合理地利用农机安全监理档案,可以及时查找农机安全监管措施和相关业务工作办理过程中存在的问题,有利于提高工作质量和效率,推进农机安全监理工作的规范化、标准化和科学化管理。
1.2农机安全监理档案是依法行政的依据
在审理农机监理行政案件时,农机监理机关将负举证责任。而农机安全监理档案详细记录了农机监理机关依法对农业机械及驾驶操作人员核发牌证照的原始过程,是两项行政许可事项的真实记录,是处理和复核农机事故案件的重要的法律依据,在法律上可发挥证据效应,具有重要的凭证价值。牌证管理、违章处罚等项工作的证据,主要是来自农机安全监理档案。
1.3农机安全监理档案是农机安全宣传的生动教材
农机安全监理档案中记载的机手违章、肇事和事故处理案例。经过对农机安全监理档案整理和汇编,即可形成十分生动真实的农机安全宣传教育的教材。
1.4农机安全监理档案是检查考察农机安全监理工作的依据之一
农机安全监理档案管理的情况(数量和质量),是正确评价农机安全监理、农机化管理工作水平的重要依据和必要条件。通过查阅农机安全监理档案资料,可以了解农机安全监理情况以及农机安全监理发展的历史和变化,掌握系统中各个时期各项工作的开展情况;可以倒查追究相关岗位农机行政执法人员行政违法现象的重要依据。
2农机安全监理档案管理目前存在的问题
2.1管理者对档案管理重视不足
单位没有健全的档案存放、借阅等管理制度,不同程度地存在管理松、散的现象。管理者往往缺乏对文书档案管理的意识,不善于对工作进行总结,文件资料随意堆放。此外,档案管理工作经费紧张,档案保管条件简陋,
2.2档案规范化管理程度不高
目前,县级及以下农机站依然没有制定严格的农机安全监理档案管理制度,岗位职责不明确,不能很好地落实岗位职责,使得农机安全监理档案收集、整理和保管等一系列工作缺乏规范化、制度化管理。
2.3档案信息化、科学化管理程度不高
当前,县级及以下农机站网络信息不健全,数据资源匮乏,使得农机安全监理档案不能很好地为各级农机工作人员服务,数据资源利用率不高,阻碍了农机安全监理档案管理科学化的发展,对农机安全监理档案管理工作带来相当大的不利因素。
2.4档案材料归档完整性、_切性不强
农机安全监理档案管理人员为非专业人员,没有参加过正规的档案培训,不熟悉档案工作业务流程,对档案重要性体会不深。有的身兼数职,业务工作变换频繁,个别档案人员管理意识淡薄,责任心不强,存在着档案登记资料不全、台账与档案不符等现象,这些都人为地造成了档案材料的不完整和不确切。对于档案管理的规则和发展无头绪,一切按照经验进行管理。
3改进农机安全监理档案管理工作的措施和建议
3.1建立健全档案管理制度,落实岗位责任制
农机监理档案管理是农机安全监理执法工作的重要组成部分,对农机安全工作起着举足轻重的作用,而要做好档案管理工作,首先要有严格的档案管理制度做保障。农机监督管理部门应严格按照《中华人民共和国档案法》的规定,在涉及归档范围、分类标准、立卷要求、移交手续、工作职责及保管、借阅、记录、统计等方面建立健全农机监理档案管理制度,使农机监理档案管理工作规范化、制度化。配备专职档案管理人员,明确职责,强化责任意识。
3.2逐步建立农机监理档案信息查询系统,提高档案科学化管理水平
信息与网络在科学快速发展的今天扮演着越来越重要的角色,它可以疏通工作渠道,快速掌握信息,提高工作效率,因此在省、市、县、乡各级监理部门建立农机监理档案管理查询系统,可以有效地实行档案资源共享,更及时地掌握档案信息,更灵活地运用档案信息,提高工作效率,提高档案信息利用率,提高档案管理科学化水平。
3.3强化档案管理从业人员的培训工作,提高档案管理人员综合素质
能否做好农机档案业务工作,从业人员综合素质的高低至关重要。首先要合理配备稳定的、责任心强的农机监理档案业务工作人员,不要随意调换工作岗位;其次档案业务工作人员要不断加强专业知识学习,提高业务工作水平;第三要定期对档案从业人员开展培训工作,使档案从业人员能够及时掌握最新的管理方法和要求,提高农业监理档案管理水平。
3.4完善档案建档内容,确保档案质量
农机监理档案主要包括三大类,即农业机械档案、驾驶人员档案和农机事故档案。档案管理人员应严格按照各类档案建档的程序、要求搜集所需资料,并及时进行立卷归档,避免出现资料不全或台账与档案不符等现象的发生,确保档案的完整性,提高其可利用性。
3.5加大硬件设施投资力度,保障档案管理工作顺利发展
要配置专门的档案室、档案柜、微机等、打印机、照相机等设备,购置专用档案整理物品,安装防盗门,加固窗户,要防潮,遮光,防鼠,配备防火器等。所有档案都要实行按序、专柜保管,防止档案丢失和损坏,维护档案的完整性和安全性。
总之,农机安全监理档案是农机监理机关依法行政的具体体现,是机手所持证件合法性认定的依据,是办理各项牌证业务的流程、原始信息的真实记录,是指导农机监理业务工作开展的第一手资料,具有政策性、原则性、技术性很强的一项管理工作。如何加强农机监理档案管理工作,更好地确保农业机械安全、优质、高效地发挥其作用,已成为农机化管理工作的重中之重。
参考文献:
[1] 杨公之:《档案信息化建设导论》,中国档案出版社,2001年版。
关键词:农机;监理;规范化建设
中图分类号:F322 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160632048
随着我国三农政策的不断完善,安徽省青阳县农机局在《农业机械促进法》方面的研究已经更加深入,因此,对农机监理工作领域实施规范化建设,能够很大程度上提高农机使用质量。
1 农机安全监理工作规范化建设方面的问题
1.1 农机总量加大,致使监管难度提高
目前,很多地区的农业机械在农业生产需求持续上升的情况下,出现了农机总量上升的情况,导致很多农业生产活动只能按照农业机械的使用需求进行处置,无法切实增强农业机械的检修规范性[1]。另外,一些监管机构的人力资源有限,致使一些农机管理工作比较容易受到监管难度因素的影响。因此,在相关监管机构建设不完善的情况下,很多农机监管工作比较容易受到安全监管机制的不良影响。还有些农机监管领域在人员配备方面的质量较差,致使一些管理机构由于人员有限,难以获得高水平的管理制度的完善。一些农业机械在实施检验的过程中,由于合作机制的匮乏,只能按照安全宣传的方式进行监管制度的设计。所以,对安全监管工作实施合作机制的设计研究,是很多农机安全管理团队重视的问题。
1.2 农机安全管理技术要求较高
目前,一些农机监理团队在进行相关技术选择的过程中,对一些技术应用的实际需要缺乏足够的关注,致使一些农机管理工作在技术应用方面无法很好的与农机监理工作实现良好的对接,降低了一些农机管理工作的质量[2]。还有些领域由于相关技术的应用限制经常需要通过一些安全监理的制度设计进行相关技术的补充,造成一些管理技术过于复杂,降低了农机监理工作的整体效率。另外,一些现行的技术虽然能够保证农机的使用质量,却对农机的辅设施关注度较低,造成安全管理技术虽然能够对农机的管理工作进行使用性能的控制,却不能完整的保证农机应用的全过程顺利。
1.3 农机监理信息化建设等级较低
目前,一些农机监理机构在监理技术的设计方面,对农机建立技术领域的信息化机制构建不够重视,致使一些农机管理工作不能按照全国联网的模式进行良好的运作[3]。还有些农机监理工作虽然使用网络资源进行了信息化网络的构建,却无法保证适应农机的建设需要,使得一些农机虽然能够以联网的形式进行处理,却无法保证适应信息资源的管理需要,使得农机使用质量无法得到提升。另外,一些农机管理领域并没有将信息化管理机制的建设同农机生产工作实现对接,使得一些农业机械的生产活动不能按照联网运行的需要进行处置,造成农机安全监管的质量不能得到保证。
2 提升农机监理工作质量的主要策略
2.1 科学控制农机监理数量
要加强对农业生产活动的关注,在保证农业生产工作持续进行的情况下,将农机设备进行有效的数量控制,使农机的后续管理工作可以保证管理资源和管理主体的良好对接[4]。此外,要从制度的规范性设计方面入手,对农机的监理工作进行良好的设计处置,使后续的监理工作可以按照固有的程序进行有效的推进,以便监理工作的推进过程可以有效的按照农业机械的具体管理需求进行研究,使农业机械的管理工作可以结合相关制度的特点进行管理效率的提高。
2.2 增强农机管理技术同农机管理现实的连接性
要对农机管理技术的运行模式实施高质量的分析研究,并对相关技术的选择方式进行高效的处理,使相关技术的应用可以在各项技术具备足够关注度的情况下实施运作。另外,要结合现阶段的农机监理工作模式情况,对农机的监理机制实施科学的研究分析,以便全部的监理工作都可以结合监理质量的特点进行处置,使监理工作的各项技术都能得到制度性完善。要使农机监理的各项技术可以适应农业机械的生产要求,并对机械当中的各类辅设备进行质量管理,以便安全管理工作可以在推进的过程中提升农业生产活动的整体质量。
2.3 提升农机监理工作信息化建设水平
要将信息化技术作为农机监理领域的重要技术,并对农机监理领域的技术引进制度进行调整,使信息技术可以更加完整的使用于农机监理工作的各个领域。另外,要按照现有的农机网络模式,对农机使用过程中的各项管理任务进行有效的设计处理,以便信息资源能够有效提升农机监理工作的质量。
3 结论
农业机械的管理工作是提升农业生产质量的重要工作,而提升农机管理工作的规范化水平,能够很大程度上增强农机使用质量,因此,对农机生产领域的各项问题进行深入研究分析,对提升农机生产质量至关重要。
参考文献
[1]刘国际.加强农机监理规范化建设 提高执法能力水平[J].中国农机监理,2015(8):33-34.
[2]刘国际.加强农机监理规范化建设 提高执法能力水平[J]. 中国农机监理,2015(9):29-30.
关键词 农机;安全生产;问题;对策;宁夏固原
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)06-0206-01
近几年来,固原市随着农机购置补贴和农机免费管理政策的深入实施,一大批先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节,极大提高了全市农业生产的机械化水平。但随之也给农机安全生产的监管工作带来了新的考验,如何在发展生产的同时,实现提高“三率”水平和确保安全生产的双赢,成为各级农机部门面前新的思考命题。
1 农机安全监理现状
1.1 “三率”水平
截至2013年年底,全市农机社会拥有量达4.12万台,在册管理拖拉机3.80万台,入户率为92.2%;在册驾驶人员3.4万人,持证率为89.7%;检验拖拉机2.71万台,检验率为71.3%。
1.2 农机监理机构及人员情况
设置有市农机监理所,下辖五县区农机监理站,均属于农牧部门下属的事业单位。全市农机监理编制共有57名,其中高级职称6名,占总数的10.5%;中级职称27名,占47.4%;初级职称24名,占42.1%。
1.3 农机监理办公条件及装备
各县(区)均有固定的办公场地,均配发了农机安全监理车辆、专用车辆检测设备,建立了驾驶员考试场地,满足了办公所需。
2 农机安全监理工作存在的问题
2.1 监管权限和职责不一致
《道路交通安全法》明确了农机主管部门和农机安全监理机构的执法主体地位,然而,法律仅授予农机安全监理机构对拖拉机及其驾驶员登记、检验、发牌证、考试、宣传教育等静态管理权限,收回了上道路检查权、违章处罚权和道路事故处理权等动态管理权限,执法难度加大[1]。
2.2 监管职能和体制不一致
《道路交通安全法》规定农机安全监理工作经费应列入财政保障渠道,但现有农机监理机构全部为事业单位,工作经费得不到保障,依法行政、规范执法缺少必要的物质基础。
2.3 执法水平达不到规范管理的要求
农机安全生产监管工作要求监管人员拥有较高的专业技术水平,但是由于监理机构性质不明,体制不顺,岗位调动频繁,导致监理队伍的知识结构、年龄结构和专业水平、编制等方面很难适应监管的要求[2]。
2.4 基层监管网络建设不能适应监管形势的需要
近年来,由于开展乡镇机构体制改革,撤乡并镇,使原有乡镇农机站受到严重影响,很多乡镇没有专职的农机专干,经费不到位,各项责任和措施无法真正落实到基层。
3 对策
3.1 理顺关系,夯实农机监管工作基础
一是尽快完善配套法律、法规。以《道路交通法》、国务院和宁夏《农业机械安全监督管理条例》为基础,进一步明确各级监理机构行政管理职责和安全监管权力及范围。二是尽快明确农机监理机构的性质。根据相关法律、法规,各级农机安全监理机构属于行政执法部门,应参照公务员管理。三是切实加强农机监理队伍建设。建立一支思想好、懂法律、服务精、作风硬、守纪律、素质高的农机监理队伍。
3.2 守土有责,落实农机监管工作职责
“安全生产,责任重于泰山”。一是要将部门行为变为政府行为。将各项目标列入政府考核目标,形成政府牵头、部门配合、齐抓共管的长效管理机制。二是要层层落实安全生产责任制。明确各级政府和相关职能部门承担的农机安全生产责任,建立市、县、乡镇、村、驾驶员层层签订安全生产责任书的机制[3]。三是要实施严格监管。把严格的源头管理和道路监管结合起来,开展田检路查(县以上道路与公安交管部门联合进行),实施严格的违章违法查处,消除事故隐患。
3.3 转变作风,将服务理念注入农机监管全过程
一是牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民”理念,将“管理员”转变到“服务员”。二是要按照农业部创建示范窗动的要求,切实做到“四公开”、“一站式服务”,实施“一条龙”办公,提高办事效率。三是要不断改进服务手段,用现代化的装备改变传统的“手摸、眼看、耳听、脚踹”的检测方法。
3.4 更新观念,不断探索农机监管工作新方法
一是在体制创新方面,要强化基层农机监理网络建设,配备乡镇农机专干,乡镇间联合执法,使各项工作得到认真落实。二是不断创新工作方式方法。进一步加强与公安交警部门的配合协调,联合对上道路拖拉机开展有效的监管[4-5]。
3.5 积极探索,建立农机监理工作激励机制
一是继续深入地推进自治区正在实施的农机免费管理工作,延伸党的惠民政策,提高农机“三率”。二是根据《中华人民共和国农业机械促进法》第六章第二十八条规定,将燃油补贴直补到有机户,提高“三率”水平。三是推广浙江等省农机报废补贴办法,消除农机事故隐患。四是借鉴推广陕西等省农机救助资金补贴办法,防止驾驶员因事故致贫、返贫。
总之,农机安全管理是一项复杂的系统工程,也是“三农”工作的主要组成部分,要求人们积极探索,开拓创新,破解难题,消除农机事故隐患,确保人民群众生命财产安全,为农业增效、农民增收、农村繁荣做出更大的贡献。
4 参考文献
[1] 辛玉满.农机安全监理工作存在的问题与对策[J].农业科技与装备,2010(4):127-128,130.
[2] 王晔昌.当前农机安全监理工作中存在的问题及对策[J].福建农机,2011(2):31-33.
[3] 于美华.论农机安全监理工作的规范化管理[J].农业科技与装备,2011(8):80-81,84.