改进意见与建议精选(九篇)

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第1篇：改进意见与建议范文

一、 早调会存在问题及原因

问题1：参加人员不固定，有一定的随意性。

原因：没有标准或标准不明晰、不严格。

问题2：以报告为主，过程分析为辅（甚至没有），基本开成了通报会。

原因：一是没有标准；二是管理部室与作业部室职责颠倒（早调会建议以管理部室对头一天工作分析、要求为主，而不是作业部室通报为主）。

问题3：专业管理日常工作检查没有体现（严重管理缺陷）。

原因：没有明确的工作机制、工作标准、工作要求。

 二、改进目标

使日常性管理中的PDCA全部在早调会上得到体现，全面提升早调会质量；以改进早调会为抓手，抓实过程管理，夯实基础管理，提高执行力。

三、首钢矿业公司的一些作法

1、明确早调会参加人员，如：周一、周三、周五为正职，周二、周四为副职，有特殊情况调整必须向分管领导请假。这样，一是便于根据人员参加情况安排工作；二是使公司的要求正副职都能接受到较全面的信息。

2、发言以管理部室为主，特别对专业部室提出明确要求。如：产量未完成、检修项目未完成、质量未达标或出现波动、前一天出现设备故障或事故（包括夜班）、重点工作未按时限完成等等，管理部室必须进行原因分析并提出考核意见、整改要求。

3、各专业实施周讲评制度。

（1）根据专业特点确定周讲评的频次。如：机动、生产、技术质量、安全等专业每周一次，人力资源等专业两周一次。

（2）周讲评的主要目的不是专业工作内容通报（我们当前的主要内容），而是专业管理检查通报。检查、讲评的内容可根据当前工作自行确定，主要来源和方向有以下几个（但不限于）：

业务流程及制度执行情况检查

工作整改情况复查

近期重点工作或项目推动

领导关注焦点

年度工作进度节点落实

（3）周讲评中必须有的内容：

检查的主题

检查的点位

好经验的总结、提炼、分享

存在问题指出并提出考核意见

下一步工作情况

专业夜查情况（必须要进行夜查）

（4）周讲评的作用

个人观察，周讲评虽看似简单易行，但长期坚持、认真执行，对管理的促进作用非常大：

一是能及时发现问题、处理问题。

二是以周讲评为抓手，真正使制度执行等基础工作抓实。我们潜在的理念是：制度定了，基层就应该执行，管理部室的检查要么是大检查、搞运动，要么是有时间就检查、没时间就不检查，不能形成常态化，通过强化周讲评这一抓手，不断改进，使检查真正常态化，抓管理基础工作有了真正有效的抓手。

三是改进管理部室工作作风。周讲评前提是下现场、到一线，通过持续不断的检查、讲评、分析，管理部室在干中学、学中干，能力提升了，作风扎实了，管理水平和服务意识提高了。

第2篇：改进意见与建议范文

【关键词】建构主义 皮亚杰 教学改进 难度

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2012）04－0028－01

一 文献综述

1．皮亚杰的建构主义理论

20世纪后叶，建构主义的教学观开始盛行于西方并深刻地影响和引导着现实的教育教学。建构主义的创始人皮亚杰提出了同化和顺应的概念，认为学习者的认知框架是通过自身对外界的同化或顺应而自主建构的，从而强调了主体在学习过程中的能动性。同时，皮亚杰又指出儿童先天就具有一种求知倾向，且以内发和主动的方式对环境中的事物进行探索与了解，从而获得认知能力，因此教育要注意适时提供必要的知识，符合其需要。皮亚杰的理论被看作是自然预备度的主张。

2．布鲁纳的建构主义理论

不同于皮亚杰认为教学受限于学生认知发展的主张，布鲁纳更强调学生的主动探索，提出了教学的四大原则，即结构原则、顺序原则、动机原则和增强原则，并认为最好的增强方式是由外在增强转变为学习者自行探索原理原则而获得满足的自我增强，因此透过教材及语言解说的适当安排，可以突破学生本身的认知发展层次，有助于智力的发展和提升。布鲁纳的理论属于加速预备度的概念。

建构主义理论基石的先驱们给现时代教育教学有益的启示是：教学决不是教师给学生灌输知识、技能，而是学生通过驱动自己学习的动力机制，积极主动地建构知识的过程，课堂的中心应该在于学生而不在于教师。

二 实验设计

分为四个方面：（1）实验目的：从建构理论出发设计，意在考察建构主义理论在中国教学模式中的应用情况，并试图分析从建构主义理论角度提出教学改进意见的可行性。（2）实验场所：鉴于精读课程在听说读写各方面的综合性，本实验选择精读课堂做为实验场所，并精心挑选了两位优秀教师的课堂做为实验目的地。（3）实验对象：实验对象为42名英语专业大二学生，分别来自两个班级，一个班级有3名男生和19名女生，另一个班级有4名男生和16名女生。这42名学生又分为7名好学生、28名中等生和7名程度稍差的学生，正好呈正态分布。（4）实验手段：设计了一份问卷调查，并100%有效回收。

三 实验结果

基于篇幅所限，本文只筛选了部分问卷调查的结果来说明问题。

结果：大部分的人愿意尝试，近一半的人非常愿意。不愿意尝试的都是中等水平的学生，没有一名是不好的学生。

结果：好学生和中等学生不会害怕有难度的作业，甚至有一部分学生（14.3%和42.9%）很喜欢，但程度不好的学生却没有人喜欢，甚至有些（14.3%）会害怕。

四 结论

可以很明显地看出，建构主义教学思想在中国一样有很大的可行性，从建构主义出发进行教学也有着很大的发展空间。为此，可以截取建构主义的中心精神，融合并用于教学上。

主要有四个方面：（1）教师应重视学生的发展层次，及时补充新的知识，满足学生的求知欲望；（2）教师应重视学生的主动性以及动机的维持，重视内在动机的维持，而非利用奖惩来控制学生的外在动机；（3）教师应注意教材以及呈现方式的安排，配合学生的实际发展层次，促进学生认知上的调适和同化，以其能达到潜在的发展层次；（4）教师应注意课本内作业和课外有难度作业的比重，适当增加难度。

参考文献

［1］Ellis.R. Understanding Second Language Acquisition［M］.Shanghai: Shanghai Foreign Language Education Press.

第3篇：改进意见与建议范文

摘 要 随着社会主义市场经济的发展与改革开放进程的不断深化，固定资产管理作为国有企业财务管理中的重要组成部分，在提升国有企业资产运用效率与促进国有企业生产经营管理水平的提升等多个方面发挥着至关重要的促进作用。但在现实生活中，企业固定资产的管理存在着一些问题与现状，严重影响着国有企业的健康长远发展。因此，在新时期加强对企业固定资产管理现状与改进建议的研究，是当前人们热衷研究的一大课题。

关键词 企业 固定资产 管理现状 改进建议 研究

固定资产作为企业生产经营管理过程中的重要内容，对其进行有效性管理与研究，将有助于提升固定资产的利用效率与企业的财务管理水平。但在现实的生产生活中，企业的固定资产管理存在着一些现状与问题，严重影响着企业的发展与创新。因此，本文将从企业固定资产管理存在问题的角度出发，对如何提升企业固定资产的管理水平与质量进行有效性研究。

一、针对强化企业固定资产管理的重要意义的研究

在社会主义现代化建设的新时期加强对企业固定资产的管理具有以下三点意义：一是有助于提升国有企业固定资产的利用效率，提升企业内部的产出与投入效率；二是有助于有效明确国有企业内部现有产权的归属问题，尽量避免国有企业因为管理存在问题而导致大量经济损失的出现；三是有助于将企业内部现有的资产盘活，发挥其应有的价值与作用，有效保障国有资产流动的健康与稳定，为国有企业的长远快速发展奠定坚实的经济基础。

二、针对企业固定资产管理现状的研究

（一）现状之一――企业固定资产存在账实不符的问题

企业固定资产存在账实不符问题的主要表现是：很多企业由于没有建立完善实物账与固定资产的卡片，使得企业的固定资产缺少专业人员的管理，主要以财务管理部门账面上的资产数额为主。集团内部各个部门之间转移资产的时候，没有按照相关规定办理财务调拨手续，同时还有一些企业的财务管理部门在没有办理固定资产处置手续的情况下，对固定资产采取随意处置的态度。这些状况的出现在很大程度上导致且以固定资产账实不符现象的出现。

（二）现状之二――企业固定资产的管理方法存在问题

企业固定资产的管理方法存在问题的主要表现是：一是很多国有企业在统计与盘查固定资产的过程中花费了大量的精力与时间，存在账实不符的问题，这种问题极易导致资产重置与资产流失问题的出现；二是很多企业的财务管理人员在处置固定资产时，还沿用传统的手工记账模式，浪费了大量的人力、物力；三是很多企业对于固定资产在运用过程中的监督管理力度不足，比如说账务处理不规范从以至于与权责不清问题的出现。

（三）现状之三――企业固定资产管理缺少奖优惩劣制度

企业固定资产管理缺少奖优惩劣制度的主要表现是：很多企业在经营管理的过程中缺少健全的奖惩制度，对于工作态度认真、工作效率高的财务管理人员没有任何奖励措施。而对于工作态度懒散、工作效率低的财务管理人员则没有相应的处罚措施。这种问题的存在在很大程度上降低了企业员工工作的积极性与主动性。

（四）现状之四――企业固定资产管理工作人员的专业素质低

企业固定资产管理工作人员的专业素质低的主要表现是：很多企业为了降低生产经营成本，不愿意花费大量的资金为固定资产管理工作人员创造良好的学习环境，没有及时地对他们进行固定资产管理相关理论的培训与教育，使得他们的专业技术能力逐渐下降，已经不再适应当前高速发展的市场经济的发展。再加上固定资产管理工作人员自身在日常工作中缺少努力学习的觉悟，对于当前不断发展进步的固定资产管理理论不进行学习消化吸收，使得自身的专业素质停留在固定的水平。

三、针对企业固定资产现状的改进建议的研究

（一）建议之一――采取措施建立并完善企业固定资产的清理盘点制度

要巷建立并完善企业固定资产的清理盘点制度，需要做到以下三点：一是要采取措施对国有企业内的资产管理现状与资产结构进行细致地分析与研究，有效盘活企业存量的资产，以防固定资产的积压；二是要采取措施定期或者不定期对企业内部的固定资产进行清查，对于盘亏或者盘盈的资产要进行有效性管理，并严格按照财务管理相关规定对固定资产进行统一处置，以确保资产账证相符与账实相符；三是国有企业在固定资产管理人员或者领导离职的时候，要组织相关人员对固定资产进行核查，安排相关人员办理资产监交与移交手续，严防资产的损失。

（二）建议之二――采取措施完善企业固定资产的管理方法

要完善企业固定资产的管理方法，需要做到以下三点：一是要采取措施建立并完善合理的固定资产管理制度，即企业管理层根据企业发展的实际情况设置固定资产管理专职岗位，并安排专业的财务会计人员担任固定资产管理的工作职责，有效明确每一位工作人员的工作内容范围；二是要采取措施建立并完善固定资产管理的奖优惩劣制度，对于工作态度认真、工作效率高的员工要给予物质与精神双重的奖励；而对于工作态度不认真、工作效率低的员工要给予严厉的惩罚措施，以达到增强员工对企业的责任感与归宿感；三是要采取措施有效明确固定资产的购置、入库、使用、维修、增减变动以及处置等一系列实物管理与价值核算的操作规程与责任归属。

（三）建议之三――采取措施制定严格的企业固定资产处置、报废核销制度

要制定严格的企业固定资产处置、报废核销制度，需要做到以下两点：一是要采取措施做好国有企业固定资产的处置工作，即建立并完善严格的审批制度，对固定资产的购置、使用、维修与处置等各个环节中固定资产的增减变动状况进行有效地监督，同时企业的固定资产管理部门要做好相关手续的办理工作，将有关固定资产的相关资料转交财务管理部门进行处理，严防出现账实不符的问题；二是要采取措施做好固定资产报废核销工作，即企业在进行固定资产报废核销工作的过程中要经过主管部门的审核并填写固定资产报废核销的审批表，企业内部的审计部门要对正在进行资产报废核销的固定资产进行审核，对于其中存在的问题要适当地提出审核意见，而企业的财务管理部门要根据这些审核建议，对固定资产的报废核销处置提出财务管理处理意见，最后提交给企业的管理层批准。

（四）建议之四――采取措施提升企业固定资产管理工作人员的专业素质

要提升企业固定资产管理工作人员的专业素质，需要做到以下三点：一是要定期或者不定期组织国有企业的固定资产管理工作人员参与到固定资产管理最新理论的培训与教育活动中，并定期举行固定资产管理理论知识与技能竞赛，鼓励固定资产管理人员积极地参与，对于其中取得好成绩的员工要给予精神与物质双重的奖励；二是要坚持“引进来”与“走出去”的原则，选派企业业务素质高的员工参与固定资产管理相关理论的进修，以达到提升国有企业固定资产管理部门全体工作人员的专业素质的目标，同时要邀请固定资产管理的专家与技术人员在国有企业内部开展固定资产管理相关理论的讲座或者演讲，并鼓励全体员工参与其中，争取在潜移默化中提升他们的专业素质与处理突发事件的能力；三是利用各种宣传媒介在企业内部加大对强化企业固定资产管理重大意义的宣传工作，不断增强企业全体员工的固定资产管理意识。

结语：随着时代的进步与社会的发展，人们对固定资产在企业经营管理过程中所发挥的作用的关注度变得越来越高。强化对固定资产的管理有助于在一定程度上降低企业资产的损失，提高企业资产的投入产出率与利用率。但在现实的生产生活中，企业在固定资产管理过程中存在着一些问题。因此，在新时期加强对企业固定资产管理的改进建议的研究，是当前摆在人们面前的一项重大而又紧迫的任务。

参考文献：

[1]屈艳清.浅论企业固定资产管理的现状和建议.当代经济.2011（16）.

[2]魏志成.浅议国有企业固定资产管理弊端和对策.现代商业.2010（08）.

[3]吴跃龙.固定资产管理存在的问题及对策.产业与科技论坛.2010（06）.

[4]孟雪严.论加强固定资产的管理.中国集体经济.2010（21）.

[5]杨哲旗.对企业固定资产管理的几点建议.浙江工贸职业技术学院学报.2009（01）.

第4篇：改进意见与建议范文

1.农业机械毕业设计工作现状

（1）毕业设计的准备工作。按照学校的规定，在毕业设计前期，学院成立了毕业设计领导小组和毕业设计答辩委员会及答辩小组。领导小组由主管教学院长、学科组长及有经验的教师组成。答辩小组由教授专业相关课程教师组成。答辩小组在答辩委员会的领导下工作，答辩过程以答辩小组为单位对每个学生进行逐一答辩。

（2）指导毕业设计的实施过程。根据学校要求，毕业设计指导教师要对所带毕业生毕业设计的各类问题给予指导。指导期间对学生的毕业设计进行中期检查，毕业设计定稿后进行详细审核，此时指导教师在评分表上给出意见和分数。每个学生由一个以上的非指导教师进行评阅，同时给出评阅意见和分数。根据指导教师和评阅教师的意见，答辩委员会评定该毕业设计能否进行答辩，不符合要求的责令修改，限期修改的可延期答辩。我校在2007年和2008年执行了这个程序，对毕业设计严格把关，严肃了教学的规范性和秩序性。

（3）毕业设计的答辩过程。首先由由学生把自己设计的内容进行简单扼要的汇报，内容一般包含毕业设计的思路及毕业设计的总体方案。时间控制在10～15min。然后由答辩小组教师进行提问，在此期间答辩小组的教师可以根据现场答辩情况填写答辩记录和答辩评分表。

（4）毕业设计的成绩评定。毕业设计成绩由平时考查成绩、指导教师给出的成绩、评阅教师给出的成绩、答辩成绩组成。总评成绩可以依据成绩段评定等级为：优秀、良好、中等、及格和不及格，毕业设计的最终成绩应是指导教师、评阅教师、答辩小组评分的综合成绩，其中指导教师评分占20%，评阅教师评分占20%，答辩成绩占60%。

2.问题分析

（1）学生选题过于集中，协调困难。为顺利完成毕业生毕业设计工作，提高毕业设计质量，我校农业机械专业学生提前半年进行选题，同时完成开题报告。这也是为了在寒假期间使部分有条件的学生对自己所做的课题有所了解，针对自己的毕业设计题目搞好毕业实习。但在实施过程中出现一些问题：一是毕业生在选题的时候，不只是挑选题目，同时也在选择指导教师。出现了学生选题过于集中在某几位教师的身上。原因主要是：某教师的题目特别适合同学的胃口，以至于所出题目全部被选中；学生认为由学院领导带毕业设计能轻松过关，出现选择集中于学院的领导；有畏难情绪，对于有一定难度的题目没有勇气做。二是部分学生同时挑中同一个题目需要指导教师进行协调。然而由于种种原因难以协调。致使毕业设计选题工作延续一个月以上，甚至有少数毕业生没选择上自己的题目而闹情绪、不主动做毕业设计。

（2）中期检查及对毕业设计预审流于形式，导致毕业生不够重视，造成毕业设计一拖再拖。在每年的五月份进行中期检查，院领导带领教务办公室人员以及部分毕业设计教师到设计现场进行例行检查，检查以毕业设计的进度为主，最后对进度慢的予以通报。

当毕业设计进入预审程序时，往往是把几个学生的题目放到一位非指导教师的手中，按照教师对该题目的理解进行审核，具有一定的局限性。加上如果该教师审核的论文较多，由于时间关系不能解决所有问题，同时也有可能疏漏。一旦出现审核教师有失偏颇而指导学生进行修改，将会带来更大的修改工作量，甚至导致部分学生有厌学和抵制情绪。

（3）预审后预留时间太短，难以保证毕业设计质量。预审期间，参与预审的教师一般都能认真对待工作，尽量把现存的问题转达给毕业生。但由于时间关系，往往这些问题的修改，毕业生在答辩前较难完成，直至在进行毕业答辩的时候，预审的问题依然存在。

3.改进毕业设计工作的几点建议

笔者几年来通过参与的毕业指导工作，体会到指导毕业生的毕业设计工作是个系统工程，必须对毕业生进行全程指导、全程监督，以督促毕业生认真对待毕业设计，提高毕业设计质量。

3.1 把握毕业设计题目难度，简化选题过程，统一评分要求

农业机械专业的毕业设计一般以农业工程设计为主，在设计中一般要求一人一题，当然如果题目较大也可以几个人合作进行一个题目，但必须各自独立完成其中的一部分。因设计题目的差异会导致设计难度及复杂有所不同，因此，要按根据设计题目的难易度及复杂程度对题目进行合理分配。同时要对毕业设计题目设定难度系数，使难易程度在分数上也有所差异，这样会有效提高毕业设计对较难题目选择的信心。当然这需要答辩领导小组对答辩组成员进行培训，对评分标准中难以把握的项目做出必要的解释。以保证答辩过程和结果的公正、合理性。

3.2 做好毕业设计的全程指导和督促，加强平时辅导和监督

毕业设计的中期检查是对每位毕业生的一次摸底，是督促指导教师和毕业生的一种手段，做好这项工作对毕业设计的整个环节有着举足轻重的作用。笔者认为毕业设计的中期检查不但要检查其进度，同时要针对其现有的错误进行纠正，特别是设计方案有错误的一定要改正，否则等到毕业设计结束时修改方案为时已晚。中期检查其实也是检查指导教师是否认真负责的一个最佳时机，检查时要从学生中了解指导教师的辅导次数及内容，检查辅导记录。对于不认真负责的指导教师予以批评，同时要限期改正。

毕业设计需要指导教师从头至尾的跟随，平时的辅导和监督主要还是依靠指导教师。要增强指导教师的责任心，学院可分时段进行不间断的检查。对于外聘指导教师可通过去人或委托的方式进行。

3.3 做好毕业设计的预审工作

第5篇：改进意见与建议范文

关键词：民营；融资环境；瓶颈；融资风险

改革开放30多年来，民营企业伴随着我国改革开放的进程逐步成长和发展起来，已经成为推动国民经济发展、优化资源配置、促进社会繁荣和社会稳定的重要力量。我国取得的经济成就与民营企业的发展密不可分，民营企业已经成为国民经济的重要组成部分，它对国民经济和社会发展特别是扩大城乡就业发挥了重要作用。与民营企业近年来迅速发展的事实形成鲜明对比的是，其所面临的金融环境并没有相应得到改善。其别突出的问题是融资困难，这已经成为阻碍民营企业发展的“瓶颈”。

一、目前我国民营企业的金融环境及成因分析

第一，民营企业的金融环境分析。现阶段，政策环境的局限成为影响多数民营企业生存和发展的制约因素。最为突出的表现是民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。这就意味着民营企业的进一步发展得不到有效的、稳定的资金支持，融资渠道不畅已经成为有前景的民营企业发展的主要制约因素。

第二，成因分析。一是从民营企业自身的角度看。民营企业作为一个群体，对推动我国经济发展所做出的贡献是毋庸置疑的。但是由于民营企业的存在和发展良莠不齐，相当一部分企业生产技术水平低，企业产品质量不高，生产盲目性大，而且创新能力不强，缺乏必要的市场竞争能力和抗风险能力，经营常常发生亏损；还有许多民营企业预期收益不明显，自有资金少，这些不利因素决定了民营企业偿还贷款能力低、部分民营企业主缺乏还贷意识和法制意识，影响其贷款信誉。二是从商业银行的角度看。鉴于民营企业对商业银行贷款存在着时间紧、期限短、额度小等特点，大大增加了银行的贷款成本。商业银行从风险、成本、收益等各个角度进行综合评判，往往最终做出的选择是放弃民营企业，实施向大企业、大城市集中的贷款政策。虽然近年来商业银行等金融机构已经注意到并开始逐渐调整自己的贷款策略，如一些中小规模的商业银行提出以中小企业作为自己的重点发展客户，但是从总体来看，民营企业在同国有大中型企业的贷款竞争中仍然处于劣势。

二、改善我国民营企业金融环境的建议措施

第一，建立企业信用征信系统，完善信用担保制度。尽快将涉及信贷和担保的民营企业纳入征信系统，凡进入征信系统的企业，有关银行机构在审批企业贷款以及进行资产保全时，需要到政府部门查核企业资料的，经审核后，可直接到有关部门核查。通过企业信用征信系统的建立，提高贷款的审批效率，有效降低银行等金融机构的放贷成本。

第二，切实改进商业银行的信贷管理。各银行应提高信贷人员综合素质，实地调查分析民营企业经营状况，实事求是地判断民营企业信贷风险；积极探索建立适合民营企业特点的信用评级制度，将企业资质状况等纳入评级指标体系。对一些与银行有较长合作关系、经营状况好、信用可靠的民营企业，应采取多种方式加大支持信贷力度。另外，各银行机构应根据人民银行实施上调存贷款基准利率和放宽人民币贷款利率浮动区间等政策，考虑给予优惠利率，最大限度地降低民营企业融资成本。

第三，进一步创新信贷方式。银行机构在运用传统的贷款方式开展信贷业务的同时，应注重挑选成长性好、有实力的民营企业进行贷款创新，如“仓单质押贷款”、“专利权质押贷款”、“国内信用证贷款”等融资品种；对民营企业的大型或成长型技术项目，应探索“银团贷款”、“风险融资”等融资品种，并根据民营企业客户的不同需要，为其度身订做金融产品，提供结算、财务管理、咨询评估等全方位的金融套餐服务。

第四，建立适合民营企业发展的金融机构体系。目前，我国的银行业仍然以国有商业银行为主，但是由于体制问题，国有商业银行对民营企业发放贷款要付出更多的成本。而要降低贷款发放成本，解决民营企业融资困境，一方面需要大力推进中小商业银行的发展，另一方面要推进民间金融机构的建设，有效地引导居民资金流向效益高的投资领域，从而实现资金的最佳配置和运用。

第五，提高民营企业自身管理水平。解决民营企业融资难的问题，改善民营企业所面临的金融环境，还应从加强其自身管理水平入手。一是尽快建立和完善现代企业制度，转换经营机制和管理方式，不断提高效益。二是改善民营企业财务管理，尽快建立和健全企业财务会计制度，完善企业内部融资管理机制，提高企业信息披露的透明度。三是加大民营企业信用管理。

另外，在民营经济的发展过程中，要注意调整和优化产业结构。民营企业多以传统产业为主，政府应该通过政策和经济的杠杆，引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。企业在产品上的竞争优势实际上是核心技术的优势。这就需要我国的高科技民营企业必须广聚人才，尽可能加大研究与开发的投入，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术装备，成为技术创新和开发投入及推广的主体；应实行多种形式的产、学、研联合，与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系，吸收消化国际上先进的科技成果，形成自己的技术优势。特别是我国加入世贸组织后，民营企业更应更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。

参考文献

第6篇：改进意见与建议范文

1 当前建筑起重机械监管各环节的主要问题

1.1 出租、安装单位资质、人员资格难以有效控制

当前，我国建筑起重设备出租单位及安装单位的资质及人员资格，分别依照《建筑施工机械租赁行业管理办法》及《起重设备安装工程专业承包企业资质等级标准》这 2 个条令进行管理。由于资质门槛问题，一些不满足要求的出租和安装单位往往选择所谓“挂靠”的方式，依附有资质的单位开展工程，其施工人员多为无证上岗。由于缺乏较好的管理方法，这一情况在施工实际中难以控制，成为当前安全监管的老大难问题。

1.2 建筑起重机械的维护保养无有效监管办法

建筑起重机械的维护保养一般分为出租前和使用中 2个场合。出租前的维护保养由出租单位承担，建设行政主管部门对其的监管限于考察档案的完备性，而其中的定期维护保养记录、自检合格证明、维修和技术改造记录等均属出租单位自检、自查、自纠。但根据我国的国情及监管经验，这种方法缺乏外部有效的监督手段，其落实情况一般都不太理想，在实际监管中也从未发现有出租单位向自己开具不合格的情况，这使得建筑起重机械的出租前状况无法得到实质性监管，从而导致不合格设备流入施工工地的情况难以得到有效控制，形成安全施工的重大危险源。按 166 号令的要求，使用单位应对在用建筑起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维护和保养，并做好记录。国务院《特种设备安全监察条例》也有类似的规定。然而，建筑起重机械作为专业性较强的复杂设备，其检查需要专业人员方可合理开展，但使用单位不一定有具备相应的专业人员。而对安全装置等的维护保养，则需要相应的资质才好进行，这也超出了目前大多数使用单位的能力范畴。在实践中，使用维护保养也往往因使用单位的安全意识、自身能力及缺乏必要的监管手段等因素导致落实不到位。

1.3 检测单位的法律地位及建筑起重机械的检验方法尚

无统一规定，对设备的安装质量验收难以切实保证由于历史原因，在以往较长的时间内，两工地建筑起重机械检验检测归口国家质量监督检验检疫总局负责，主要由受其主管的各地特种设备检验检测机构具体实施。自国务院 2009 年修订实施了新的《特种设备安全监察条例》以来，为避免分头管理的现象，各地建设行政主管部门纷纷开始许可社会检验检测机构进入两工地检测市场。当前，建筑检测市场存在着特种设备安全监督管理部门系统下的特种设备检验检测机构及建设部门系统下的检测机构，两者同时开展工作，局面较为混乱，问题也很多。例如对于两工地检验检测机构资质认定与人员资格认定，目前尚无统一的规定，166 号令也仅仅指出“建筑起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格”，对于何谓“相应资质”则未做说明。在实践中，多由各地建设主管部门自行许可特定的检验检测机构可在当地开展工作，至于该机构应当具备怎样的资金、设备、场所、人员、体系，则一般在行政上不予规定。在检测方法上，各地“两工地”检验检测机构一般使用自行制定的检测方法开展检测工作，较正规的检验检测机构通常是经计量认证认可（CMA）或检查机构认可（CNAS），再按认可中核准的项目开展检测。由于缺乏统一检测方法，设备安装质量验收难以控制。

1.4 安拆装工程方案编制草率，施工较随意

166 号令中规定安装单位负责编制建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，但对方案的编制人资格没有明确规定，只要求由本单位技术负责人签字确认即可。安、拆装方案的编制人缺乏必要专业知识与实践技能，是安、拆装方案不符合工程实际的主要原因。另外，建筑起重机械安装方案中，往往未考虑到设备安装后对周围环境的影响，如塔式起重机起重臂伸出施工场所引起公共安全隐患等，应对此提出相应要求。涉及安、拆装的工程，在当前往往是由施工单位发出通知，即由安装单位进场开展工作，这导致建设部 166 号令规定的“安装单位的专业技术人员、专职安全生产管理人员应当进行现场监督”得不到有力执行。同时，安、拆装方案是否适宜，人员资格是否具备等情况也往往不能及时核实。

2 建筑起重机械监管改进建议

2.1 建立全国统一建筑起重机械管理平台

鉴于对单位、人员、设备使用全过程实施动态监管已是当前两工地建筑起重机械的迫切需要，故建议加快信息化的步伐，建立全国统一建筑起重机械管理平台，管理出租、安装、维护保养单位及设备产权备案登记、使用登记、检验检测、报废等工作。建立全国统一的建筑起重机械管理平台，可考虑以下环节：

a）执行全国统一的出租单位、安装、维护保养单位资质要求，包括注册资金、设备、场地、人员等方面的限制，由县级以上建设主管部门负责单位的资质核实，合格的在平台上办理注册登记，录入相关信息，并颁发全国统一的租赁或安装、维护保养资质证书。只有具备该资质的单位，才可在全国范围内开展相应租赁、安装、维护保养活动。

b）建筑起重机械设备使用前，按《建筑起重机械备案登记办法》及 166 号令的规定，在县级以上建设主管部门或由其指定的协会办理设备产权登记备案手续，并在管理平台上注册及录入相应信息。设备如有地区流转、产权变更等，可照此办理。在具体的管理手段上，出租、安装、维护保养单位业务办理人员均应为系统中已核实并登记的相关人员，这样可在很大程度上解决挂靠的问题。另外，可考虑为每台设备配置登记信息卡，记录设备产权、参数、使用、检验检测、涉及人员等方面的信息。#p#分页标题#e#

当前上海地区已有建筑起重机械网络动态管理的具体实践，经 5 年多来的运行经验表明，该系统的作用是明显的，使得行政主管部门能方便快捷地了解相关单位、人员、设备的登记、检测、流转等过程，同时可进行相应数据统计，便于根据实际情况及时采取应对措施。

2.2 对建筑起重机械维护保养状况实施实质性监管

现行合同法第二百二十条规定：出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定的除外。由该条规定可知，无特别约定的，应由设备产权单位负责其设备的维护保养工作，但 166 号令对此无明确指定，这使得出租单位往往逃避其应承担的责任。对此，应明确设备的维护保养职责，可提出下列改进维护保养环节的规定：

a）要求设备产权单位负责租赁建筑起重机械维护保养，并制定维护保养方案。设备产权单位如自身维护保养力量不足，可指定专职维护保养单位负责场内及工地使用时的设备维护保养，并明确安全责任。

b）使用达一定年限的设备，应规定出租前由产权单位提请有资质的检验检测机构对设备进行维护保养状况检验。如设备达到评估年限的，还应进行评估检验。对检验合格的设备，颁发检验报告及准用证明，凭报告及证明进场安装；对检验不合格的设备，由检验检测机构通知受检方及建设行政主管部门，该设备不得出租及办理使用登记手续。

当前已有河南省等地对出租前设备开展检验工作，取得了一定的成效。

2.3 统一检验检测机构资质认定及检验方法

如前所述，两工地建筑起重机械的检验检测规定较为含糊，对检验检测机构及检验方法缺乏明确规定，这直接影响到对设备安装质量的验收把关。因此，理顺两工地检验检测关系，已成为安全监管的当务之急。

2.3.1 明确两工地检验检测的法规地位

建议适当时修订《特种设备安全监察条例》，理顺建筑起重机械检验检测管理体制，建议在修订时明确“房屋建筑工地和市政工程起重机械的安装、拆卸、使用、检验检测的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行”，同时明确“从事房屋建筑工地和市政工程起重机械检验检测活动的检验检测机构，应当由建设行政主管部门按照法定条件核准”。

2.3.2 统一检验检测机构资质认定

关于具体的检验检测机构认定办法，建议由建设部层面颁布法规进行规定。当前，建设部 141 号令《建设工程质量检测管理办法》中，已明确规定了从事地基、混凝土等项目的工程质量检测机构资质。在法规地位得到明确的条件下，建设部可考虑扩充 141 号令的规定，使之涵盖“两工地”建筑起重机械检验检测机构的资质规定，规定必要的资金、人员、场所、设备、制度等要求。核准的具体检测机型可限定于检测机构通过计量认证和检查机构认证工作核定的项目等。检验人员资格认定可考虑由建设部系统下的全国性行业协会及其各地分会具体负责培训、考核、复证等工作，建设部颁发全国统一的检验检测人员证书。

2.3.3 统一检验检测方法

鉴于当前两工地检验检测方法不统一的情况，建议推动全国性检规的制定工作，以部标的形式适用于两工地的建筑起重机械检验检测标准。鉴于经建设部监管、适用于两工地的建筑起重机械与经特种设备安全监督管理部门监管、用于其它的建筑起重机械，在安装、使用上并没有明显不同，因此建设部可考虑与质检总局协商，在适当的时候统一检测标准，以避免实施过程中的矛盾与冲突。

2.4 严格控制安、拆装施工环节

安、拆装，顶升加节的施工过程应得到有效控制，明确责任人，落实各项安全监管措施。对此，建议采取以下措施：

a）明确安、拆装方案编制人的经历及技术职称等方面的要求，并规定安装方案应考虑安装设备对周围环境的影响及制订相应预防措施。

b）实行总承包单位项目经理签发安装令、加节令、拆除令的制度，明确安、拆装及加节过程的责任人。安、拆装及加节令中，应明确相关方案的有效性、安装单位施工期限、人员数量及资格、现场监督人员、设备检验情况等。

c）监理单位应对安装、拆卸合同进行审核，以核查合同中是否明确安全生产责任。

第7篇：改进意见与建议范文

关键词：大学计算机；公共基础课；教学发展

      大学计算机基础是针对非计算机专业设计的，具有学生基数大、非零起点、专业面广、实践性强的特点。在教学内容上要求理论性与应用性兼备，使学生在学习知识时动手实践，在实践过程中学习知识，最终提高计算机理论和应用水平。

非计算机专业学生对计算机课程学习有自身需求，我们必须根据现代教育思想和教学理论，针对非计算机专业学生对计算机课程的需求特点，选择正确的教学内容，设立相应的课程体系，运用恰当的教学模式与方法，将理论与实践紧密结合，以提高非计算机专业计算机基础教学的效果和质量。

计算机基础主要内容包括：计算机基础知识、windows操作系统、office知识、网络、数据结构、数据库、网络安全等。计算机基础作为全校的公共基础课程，学生人数多，水平参差不齐，理解力差别大，教学过程中碰到许多问题。

1.计算机基础教学现状

1.1学生计算机应用水平不同，教学难度不同

大一新生入校前生源不同，有的来自较偏远的农村，中学时基本没接触电脑，这类学生

初期使用计算机上手较慢；有的学生来自城市，中学时使用过电脑，这类学生动手能力较强；有的学生高中时学校没开设计算机课程，计算机的教学基本要从开机教起；有的学生从高等职业技术学校考入大学，一般的计算机应用完全没问题，有的软件甚至使用的比老师更熟练；有的高中时是理科生，计算机的理论知识能较快掌握；有的是文科专业，理解理论时较慢……。这些学生都用一个教学大纲，采用同样的教学方式，导致有基础的学生懒得听，没基础的学生听不懂，对于学生的学习积极性都有打击。

1.2教学内容落后，实用性不强

计算机软件、硬件的发展日新月异，操作系统已经发展到的windows7，课本还是教到

windowsXP，office软件已经到了2007版，但是课本还是在教2003版，很多软件都如此，使得学生看课本没法照做，用时还是得自己摸索，这是对于有基础的学生，但对于没基础的学生完全没法动手。因此学生觉得计算机基础这门课没法现学现用，学习动力不足。

1.3课堂讲课和上机脱节

通常计算机基础课程配有上机课，但上课时用多媒体课件讲课，具体操作无法记笔记，

学生上机时等于没听课。很多学生都希望能像职校一样，老师和学生人手一台电脑，老师一边讲，学生一边做。但是这种做法无法锻炼学生的动手能力，只能完全被动地模仿老师的操作，并不适合高等学校培养高素质人才的需求

2.计算机基础课程的几点改进意见

2.1区分文理、科区别对待

通常理科学生无论对理论还是实践都较文科学生强点，因此对于文理科学生需要采用

不同的教学大纲，对于理科专业可以提高难度，引导他们掌握更多较难的理论知识；而对于文科专业，对于这些专业的学生，学习的目的是能够熟练操作电脑，能够用电脑解决问题，学习的侧重点，如Office办公软件及Access等简单的数据库等等，授课时理论知识了解即可，主要锻炼学生的动手操作能力。对于计算机相关专业的学生，计算机基础课是一门引导性课程，授课时理论概念要讲解透彻，注意加强知识点的深度和广度，配合实际操作引导他们主动积极地去探索计算机其它领域知识，提高利用计算机解决实际问题的能力。根据专业的不同，确定不同的教学目标是科学的。

2.2采用屏幕录像软件录制课堂操作过程

由于计算机基础有一半是操作课，上课时老师采用多媒体课件，或者直接通过投影机

把操作投影给学生看，但操作过程一闪而过，学生一看就懂，一做就忘，学生来不及也不可能做笔记。那如何让不会的学生能够学习老师的操作过程并重复自己做就成了操作课需要解决的问题。笔者采用“屏幕录像”将操作步骤录制下来，放到网上供学生下载使用，这样不会操作的学生能反复观看，反复操作，从而举一反三。

2.3调整课程顺序

通常计算机基础课程都是先理论后上机，但对于平时只上网聊天、看电影的学生，office

基本没操作过，那讲课时老师操作过程学生就一点基础都没有。笔者适当调整顺序，先布置简单的上机作业让学生熟悉office环境，学生操作过，知道自己欠缺之处，再上理论课讲解，加深印象，再布置较难的较综合的上机题给学生，从而实践到理论，在由理论指导实践，使学生对于office这种完全靠操作才能熟悉的软件的使用深入学生脑海里。

3.结束语

计算机基础课程是大学生步入大学的第一门计算机课程，如何根据学生的具体情况调整教学方法，使得学生在后期的大学过程中不会因学而无用而苦恼，是每个从事计算机教学老师需要不断思考的问题。笔者仅就教学中碰到的几个突出问题提出了几点改进意见，长期效果还有待进一步观察中。

参考文献：

[1]关于进一步加强高等学校基础教学的意见暨计算机基础课程教学基本要求[Z].教育部高等学校计算机科学与技术教学指导委员会编制,2006.

第8篇：改进意见与建议范文

[关键词] 青年团干；思想状况；问题；工作改进建议

[中图分类号] D340 [文献标识码] B

一、内容设计

本研究采用问卷调查法向区内9个街道、乡镇、浒墅关经济技术开发区的团（工）委中专、兼职团干，街道、村、社区两级团干和团区委直属的11所中学、12家企事业单位团组织负责人发放问卷300份，回收278份，回收率92.5%，数据全面翔实可靠。

（一）调查内容

本次调查共分为五个部分：基本信息；您对国家、社会发展的观点；思想与价值观；关于工作、学习和生活；共青团和青年工作。

（二）数据分析

1.基本内容

2.对国家社会发展的观点

此部分共涉及6个小问题，涵盖改革开放、腐败现象、中央抑制房价、青年人“啃老”等问题。通过数据分析广大青年团干对于国家方针政策是支持的、肯定的，但是作为青年还是渴望法制化进程进一步加快，国家的各项决策要以法律为依据，此选项在选题中占比48%。青年团干关注的更多的社会就业、房价、物价和反腐倡廉、能源供给和环境保护这几个主要社会问题。对于反腐败、抑制房价上涨等工作广大青年团干是有信心相信党和政府可以做好这项工作的，同时他们也表达了自己的一些观点，如抑制房价他们更认为不应该一刀切，而是要分层次、分地区开展。

3.思想与价值观

本部分共有12个题目，也是本次调查问卷最为重要的部分之一，通过数据分析，主要体现以下几方面内容：

首先，广大青年团干部的主体思想和价值观是积极的。通过问卷的调查可以得出在信仰、入党动机、人生目标、择偶标准等方面都可以看到有占比较大的选项，而这些选项都是代表了积极的因素。

其次，国家和集体的荣誉感有待于进一步增强。随着社会的进步和发展，现代人更加崇尚对自我的认同和满足。通过调查，在面对参军态度、当代青年人应该弘扬哪种精神、最愿意追求的人生目标的题目时，广大青年选择了随大流，不主动，或者是最愿意达到的目标是家庭和睦等看出广大青年集体荣誉感、爱国主义教育还需进一步增强。

再者，要进一步了解青年动态，做好引导。从调查问卷分析看基本每个题目的消极选项也都有人选择，比如没有信仰、入党动机是为了当官或升官、对待婚外恋还是有赞同的情况等等。这些选项无论是被调查者当时一时随意还是真实想法，都证明我们青年团干的思想动态还是有部分低于了我们组织要求和传统思想道德规范要求的，我们要进一步了解这些思想的成因，并积极给予引导。

4.关于工作、学习和生活

本部分共有13个题目涉及了被调查者工作、学习和生活着三个方面，通过调查分析发现受访者的答案和目前的现状还是基本一致吻合的，主要表现在一下三个方面：

首先，自我要求明确。64%的青年团干都有自身发展规划，66%的青年团干认为自己可以在自己的工作岗位上充分和较好地发挥自己的能力，有自我学习和业务提高的要求并能付诸行动。

其次，面临工作和家庭的共同压力。团的干部都是青年干部，往往会面临工作和家庭的共同压力，分析数据可以看到，77%的被调查者认为可以游刃有余和较好地完成日常工作，证明单纯的工作压力还不是很大。结合工作成功的最主要成果有52%的被调查者选择了同事的认可，同时有23%的被调查者选择了生活的压力来源于赡养父母、教育子女，可以得出，年龄以25岁-35岁的青年团干的此时将主要面临工作和家庭的双重压力。

再者，积极的表象下暗藏了一些消极因素。本部分的数据分析中一些比较明显的消极选项还是有不少被调查者选择，前部分分析得出广大青年团干的自我定位、自我需求是比较明确的和此处的消极因子较大并不矛盾。37%的受调查者选择了工作中能力发挥一般或者没有发挥、21%的受调查者对自己单位的前景表示不清楚、在工作上成功的标志选择成为专家的占比只有15%，同时，只有10%的被调查者选择了在工作中遇到困难选择向同事寻求帮助，这些都表明了青年团干在工作、生活、学习中有些方面还是报有消极思想的。

5.共青团和青年工作

关于各位青年团干的本职工作方面共选择了5个题目，涉及共青团和青年工作中思想政治教育、品牌活动、志愿活动等方面。通过调查分析，广大青年团干对于改进青年工作还是有自身想法的，分别有30%、34%的同志选择了单位对青年工作不重视、青年工作的方式方法有效不足，比较真实地体现了青年团干对青年工作客观方面的描述和主观方面的因素。广大青年都比较关注志愿类公益服务活动和文体类活动，这两项占比58%。对于关爱农民工子女的志愿服务行动67%的同志认为有必要，是共青团的工作职责，33%的同志选择此项工作应该是政府和社会的职责。

二、青年团干工作过程中主要问题

（一）团的一些活动弱化了思想政治教育工作

在当前各种思想观念互相冲撞、价值取向多元化的复杂形势面前，思想政治教育工作在一些地方共青团组织的活动中，没有得到足够的重视和加强，活动的开展更侧重考虑活动产生的社会效应，相对考虑思想教育较少；活动的内容比较重视提供技术、信息等，或是开展文化娱乐活动去满足青年的浅层次需要，而结合当前广大青年工作、学习、生活实际，针对他们的内心矛盾、思想困惑等精神方面的需求开展活动少，难以真正触动青年的思想，引起他们的共鸣，教育效果不理想。

（二）打造活动品牌的意识不强

团组织开展的活动往往是出新多，深入开展下去的少；轰轰烈烈开始的多，善始善终有成效的少；昙花一现的多，长抓不懈的少。由于缺乏精品意识，基层一些好的活动缺少深层次的挖掘和进一步的提升，缺乏具有较大规模的、在社会上产生广泛影响的活动品牌，从而在一定程度上减弱了共青团活动的感召力和影响力。

（三）缺乏有效的活动载体

面对企业、学校、农村、社区等出现的新情况、新问题，不少地方共青团的活动阵地在日渐萎缩，不能适应形势的发展，更与青年的需求有相当距离，因此造成团的活动牵强被动、缺乏活力。各级团组织要加强对各种活动开展的载体的进一步挖掘和开发，传统活动形式可以依托市民广场、城市综合商业体等人员较多地方开展活动。同时，还要开发一些适合现在新媒体时代的活动，比如微信、微博线上开展团组织的各类活动。

三、青年团干培养的意见与建议

团的工作中存在的一些问题是社会高速发展中不可避免的问题，主要是团的工作思路、工作模式、工作方法与不断变化的青年群体、与青年需求不相适应引起的。要正确认识我区共青团的工作现状，多调研、多研讨，了解青年心声，不断加强和改进团的各项工作。

（一）从完善团的工作职责入手，找准共青团工作的定位

共青团是先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。共青团的这一属性是团组织开展各项活动的基础，是团的事业健康发展的保证。明确团的工作职责，一要坚持团组织的群团性质，克服行政化倾向。要发挥团组织的传统优势，在行政工作中，做到工作目标的专一化和工作手段社会化的统一。二要切实发挥党联系青年的桥梁纽带作用，增强党的执政基础。共青团组织肩负着凝聚和引导青少年紧密团结在党的周围的重任。这一职责看似宏观，其实有许多具体的工作。三要树立共青团的品牌工作。无论是团的哪一方面的工作领域，都要有团的品牌工作，只要这些工作能坚持下来，巩固下去，团的组织就有地位，团的干部就有作为。

（二）从实现团的工作创新入手，增强共青团组织的凝聚力

目前共青团工作出现的一些问题，归根结底是由于团的工作方法、设置方式不能适应新的形势，出现了团的工作方式滞后于青年的需求，这就要求我们一是要认真研究新形势下团员青年的思想状况和共青团工作的发展脉络，使共青团的工作更加具有凝聚力、吸引力和亲和力。二是要努力把握共青团工作的发展规律，不断创新团的工作方式，增强共青团工作的前瞻性。比如依托新媒体，积极发挥网络、微信平台的作用，团结和吸引网络中的青少年。

（三）进一步加强青年团干的作风建设

首先，树立正确的世界观、人生观、价值观。培养高尚的思想品德，是青年成长的重要内容，广大团干更应起到模范表率作用，践行社会主义核心价值观，要用好的制度来推进和规范团干部自身作风建设。我们要把共青团干部的作风建设摆在自我建设的重中之重，以开拓进取，竭诚服务，朝气蓬勃，风清气正的崭新形象，为团干部的成长提供公开、公平、公正的环境。

其次，不断保持务实求真的作风。共青团工作要密切联系群众，团干部要经常深入基层，搞好调查研究，掌握青工中的热点、难点、盲点等问题，善于发现问题、解决问题，为基层办实事，做一些力所能及的工作，多探索一些能促进共青团工作的好办法。

再者，加强理论知识的学习和业务能力的提升。团干部的日常工作属机关性质，接触较多的是有关政工方面的业务，涉及技术业务知识较少。但是日常工作中，我们发现团务知识的学习和理论知识的掌握也是十分必要的，如何开展有针对性的团务活动，如何与当前各部门中心工作相结合，如何有效地体现兼职团干的职能与作用，就显得尤为重要。所以，我们要进一步加强团干部的学习能力，弥补团干部在理论和团务实践方面的不足，提高团干部的工作能力。

[参 考 文 献]

[1]申曜林，彭金钢.论基础团干加强自身能力建设的途径[J].河北青年干部管理学院学报，2012（3）：22-25

第9篇：改进意见与建议范文

(一)不同部门的政策不配套

加工贸易管理涉及海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门,部门间政策的协调一致对于加工贸易的健康发展至关重要。但是,在实践中,由于各部门分别制定政策,缺乏正式的跨部门政策协调机制,因此,部门间的政策不一致、不配套的情况时有发生,严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业的运作。例如,由于退税不及时,加工贸易“一日游”现象日趋严重,降低了企业运行效率,提高了企业运行成本,削弱了企业的国际竞争力。如果发挥现有保税区的功能,可以替代香港的中转作用,境外“一日游”将大大减少。但是,海关与税务部门对保税区的规定是不配套的,海关认为货物运到保税区视同出口,但税务部门认为只有货物离境才能享受出口退税。税务部门的这一规定,不仅使加工贸易境内“一日游”取代境外“一日游”成为不可能,而且也大大阻碍了保税区建立国际采购中心、发展国际物流业务。实际上,税务部门关于退税的规定,在保税区和出口加工区就存在差别,国内货物进入出口加工区可以享受出口退税。

在对加工贸易企业的问卷调查中,企业将“税务、外汇、海关部门规定不配套”视为现行加工贸易政策与管理中存在的第一位问题(参见表1)。

表1　企业认为现行加工贸易政策和管理中存在的主要问题

主要问题 按重要程度排序

税务、外汇、海关部门规定不配套 1

管理规定过于严格、手续过多 2

有关管理部门有效协调不够 3

鼓励国内采购政策不明显 4

来料加工企业深加工结转不能退增值税 5

管理机构办事效率过低 6

管理人员操作随意性过大 7

保证金台帐制度增加企业资金成本 8

深加工结转视同国内销售征税 9

审批规定不明确 10

企业遇到问题无处咨询 11

不法企业走私，造成不平等竞争 12

管理人员有意刁难企业 13

企业受到不公正待遇，投诉无门 14

资料来源:根据课题组企业问卷调查整理。

(二)深加工结转政策不统一

深加工结转政策不统一已成为现行加工贸易政策的焦点问题。深加工结转政策涉及面广,据调查,山东约25%,江苏、浙江约40%,福建、广东约60%的加工贸易进口料件需要深加工结转后再出口（《关于研究加工贸易深加工结转有关问题的会议纪要》）。据海关统计,2000年深圳市80%的加工贸易企业涉及深加工结转,结转进出口值占同期加工贸易进出口值的20%;苏州市21%的加工贸易企业涉及深加工结转,结转进出口值占同期加工贸易进出口值的12%。

《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》规定,对深加工结转业务,国家有关部门视同进出口贸易实行保税监管。但是,税务部门认为,保税货物深加工结转属于国内销售行为,根据《增值税暂行条例》,应该征收增值税,出口时再予退税;如果使用国产料件加工成半成品后结转,不能退税。根据国务院有关规定,自2001年1月1日始,所有企业的间接出口应统一执行中间环节征税,出口环节退税的政策。显然,税务部门的政策与国务院办公厅文件规定并不一致。

对加工贸易企业深加工结转货物实行“免、抵、退”政策,改变了以往的深加工结转货物保税政策,在出口退税手续繁琐、周期长的问题仍没解决的情况下,这种政策变化将直接打击加工贸易企业国内加长国内产业链的积极性。这种政策上的不一致造成了具体执行政策中的混乱,不同地区的作法存在明显的差别,大部分地区没有征税,有些地区采取挂帐,有些地区给予免税。

(三)一些政策违背了鼓励加工贸易加长国内产业链的方向

加工贸易发展的方向是三个:即上规模、上档次和提高附加价值。满足第一个目标,需要结合我国的比较优势,营造一个适合加工贸易发展的总体制度环境。针对第二个目标,则需要吸引技术水平更高的企业来华从事加工贸易,鼓励加工贸易企业进行技术开发与产品升级。提高附加价值则需要鼓励加工贸易企业加长国内产业链,分别向上游零部件产业上溯和向下游物流业延伸,其中,最为重要的是鼓励其提高国内采购率。提高附加价值不仅关系到我国从加工贸易中可能得到多少实际经济利益,而且可以使加工贸易从“无根工业”变成根植于我国的产业,关系到我国经济的长期发展。

但是,近年来加工贸易政策的调整中,各个部门往往从本部门管理方便的角度出发,较多地关注了如何防止不法企业利用加工贸易政策“走私”、“骗退税”,忽视了鼓励企业提高国内采购率,有的政策客观上甚至不利于鼓励企业提高国内采购率。例如:

出口退税按计划而不是按出口实绩进行,导致欠退税越来越多,加大了企业财务负担,阻碍了加工贸易国内采购的积极性,是加工贸易中间投入品境外“一日游”的重要原因之一。

长期实行的对来料加工国内采购不退税政策,降低了来料加工国内采购的积极性。1994年税制改革以前,增值税率很低,来料加工贸易与进料加工贸易国内增值率大体相当,来料加工国内增值率为23.1%,比进料加工贸易国内增值率高出2.22个百分点。2001年,来料加工贸易国内增值率为46.32%,进料加工贸易国内增值率则已经达到61.58%,来料加工贸易的国内增值率已经比进料加工贸易低15.26个百分点。从来料加工和进料加工国内增值率变化的对比中可以看出,退税政策对加工贸易的国内采购具有重要的影响。

尽管我国政府近年来一直强调提高加工贸易的国内采购率,但因为我国现行政策中存在不少与鼓励加工贸易提高国内采购率目标相矛盾的规定,加工贸易企业感觉现行政策与政府宣传的目标不尽一致,从调查结果看,企业认为“鼓励国内采购政策不明显”是现行加工贸易政策位列第四位的问题。

之所以出现政策调整方向与长期政策目标不一致的问题,从本质上讲,暴露出我国现行政策制定机制的弊端。各个部门在制定政策时,往往从本部门的目标与管理出发,例如,海关关心的是如何加强监管力度防止走私,税务部门关心的是如何防止税收流失,对于如何鼓励加工贸易加长国内产业链从而提高其对国民经济贡献这个根本的政策目标,却考虑得较少。因此,部门的有关政策虽然有利于局部目标的实现,但却有损于宏观目标的实现,政策的机会成本相当高。要保证具体的政策规定有利于实现宏观目标,就必须有超越部门之上的强有力政策协调机制。这正是目前我国政策制定机制中的一个重大缺陷。

(四)加工贸易中的一些政策与管理手段不适应加工贸易发展的需要