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关键词:自然生态 各个环节 注入活力
我盟总面积20.3万km2,可利用草场面积18万km2。草原自然生态保护较为完整,有我国惟一列合国人与生物圈保护网络的国家级草原自然保护区,草原畜牧业经济占全盟畜牧业经济的主导地位。
1、现状
1.1草原生态条件
我盟属中温带半干旱大陆性气候,年日均温度2℃左右,无霜期90~110 d。东西长600km,由西向东以荒漠、半荒漠草原逐步过渡为典型高山草原,由于自然条件恶化及超载放牧,草原退化、沙化日趋严重。
1.2畜牧业发展水平
①20世纪80年代初,畜牧业生产进入以草畜双承包为主的家庭畜牧业经营,草原畜牧业从数量上出现前所未有的增长速度。
②畜牧业基础设施建设加强,有一定的抵御自然灾害的能力。
③依靠市场,自主调整了畜种结构,但从整体上看畜种畜群结构仍不合理。
④科技投入不断加大,畜牧业生产科技含量较高。以该盟为例,改良牛由1985年的3.6%上升到2004年4月的82.3%。
⑤全盟围栏草场达11万km2,其中28%实施了划区轮牧技术,实施围封转移面积8.3万km2。
全盟大力推广“机、电、林、水”四配套草库仑,7 hm2以上者826处,高产饲料作物种植面积达8万km2。
⑥社会化服务体系比较完善,防疫、改良队伍初具规模。
2、发展思路
2.1转变思想观念,改变传统经营方式
家庭经营由追求数量型向追求效益型发展,经营模式由“小而散,大而全”向以嘎查或苏木乃至旗县为单位的专业化方向发展。经营方式由放牧型草原畜牧业向舍饲、半舍饲及工厂化方向发展。
2.2合理布局畜种及畜群结构
由于草原围栏技术的实施及市场因素的影响,该地区马匹数量呈急剧下降趋势,山羊数量由于20世纪末羊绒价格的上涨而急剧上升,21世纪初虽有所下降,但已从根本上反映出宏观调控畜种结构能力弱的机制。许多专家为此呼吁,担心我盟草原因山羊的超限饲养而变成中国的第2个毛乌素。故此,在实践中,要以市场为导向,以政策为依托,以可持续发展为出发点,困地制宜,合理布局畜种及畜群结构,这是实现现代化畜牧业的前提。
2.3加大改良地方品种力度,培育发展地方优良品种
牲畜品种改良是实现畜牧业现代化的一条根本路子。20世纪90年代以来,该地区对当地品种牛的改良已很有成效。夏洛来、西门塔尔等多个品种肉用牛已普及全盟各旗县。黑白花奶牛呈现出前所未有的饲养规模,畜牧业经济出现了一个新的增长点。
今后应注意在优良品种保护的基础上,实施本品种选育,合理提高其生产性能。在饲养管理上,建立2个品种的饲养管理标准,创立品牌,进一步与国际市场接轨,从而为实现畜牧业现代化奠定坚实基础。
2.4从“围封转移”为契机,加大草原生态建设力度
良好的草原生态是畜牧业现代化的关键,在草地改良方面,加大对荒漠、半荒漠化草原实施人工降雨、飞播牧草的力度,使我盟西南部地区植被在较短时期内得以有效的改善。
在水资源充足的小片区域内,大力推广草地灌溉技术和“四配套”草库仑推广技术,确保投入一点,见效一片。
在草场保护方面,加大对退化草场的治理力度,做到沙化的围起来,退化的保护起来,有条件的建设利用起来。建立起合理有效的运行机制,使国家、集体及个人的投入得以充分利用。建立林水配套的饲料基地,确保开发一小片,利用一大片。
1畜牧业发展现状
(1)产值产量持续增长。据统计,2015年末,全镇实现畜牧业年产值1.1亿元,比2010年的0.62亿元提高了0.48亿元,占农业总产值的54%。实现肉类总产量9011t,比2010年的4056t提高了4955t,禽蛋总产量232t,比2010年的142t提高了90t。肉蛋人均占有量为237kg。
(2)规模化养殖水平不断提高。通过规模养殖场(区)建设项目扶持,2015年末已建成1个万头生猪养殖场、1个生猪养殖小区、1个蛋鸡规模养殖场。目前有1个生猪养殖小区、2个林下生态鸡养殖场正在建设中。
(3)服务体系建设得到加强。一是建成生猪人工授精供精站1个,村级输精网点4个,输精人员12人,覆盖全乡及邻近的乡村;建成肉牛冻精改良输精站1个,输精人员4人。二是完成动物防疫冷链体系建设,健全了镇、村二级服务网络,配置了12个村防疫专用冰柜,完成了12名村级防疫员的招聘及考核工作。三是强化了动物检疫及动物卫生监管工作,设立了1个动物产地检疫申报点和1个生猪定点屠宰驻场检疫室。
(4)产业化经营水平不断提升。通过多年对畜禽营销组织的规范和引导,基本形成了内联基地、外联省内外市场的营销网络,逐步形成了以生猪为主的畜产品集散市场。截至2016年7月,已成立生猪养殖专业合作社5个,入户社员达300多户,有畜产品加工企业15户。“姚关火腿”、“姚关腌腊”等畜产品畅销省内外多个大、中城市,畜牧产业化链条得到延伸。
2发展优势
2.1交通便利
姚关镇位于施甸县的南部,距保山市82km,距施甸县城17km,省道S232公路贯穿其中,交通便利。
2.2良好的气候条件
姚关镇地处东经99°14',北纬24°36'之间,为北亚热带山地季风气候,全年极端最高气温29.5℃,极端最低气温-4℃,年平均气温13.8℃,年降雨量1099mm,气候温和,雨量充沛,适宜畜牧业生产发展和畜产品加工、贮存。
2.3饲料资源丰富
一是农作物种植面积大,有耕种面积1633hm2,可利用秸秆1.23万t。二是草原面积达3095hm2,其中:平衡面积为2701hm2、禁牧面积为393hm2,可发展草食畜4502万个羊单位。三是随着优质牧草种植推广力度的加大,牧草种植面积逐年增加,2015年末已达1067hm2,有效解决了饲草饲料不足的问题。
2.4畜产品加工企业不断增加,品牌优势明显
至2015年末注册的畜产品加工企业有15户,形成年加工火腿及猪肉腌腊制品1万多吨的生产规模。
3存在的问题
3.1养殖用地问题突出
姚关镇国土面积小,人口密度大,全镇总面积195.2km2,人口36428人,用于养殖的土地有限,规模化养殖场选址困难。因此,发展畜牧业在很大程度上受到土地的制约。
3.2产业化程度低,产供销一体化经营体系不健全
一是精深加工龙头企业少、小、弱,尚未建立起牵市场、带基地、联农户的“纽带”作用,畜产品都是以原料方式进入市场,附加值低,产业链短,竞争力弱,市场抗风险能力不强。二是产业组织化程度偏低,农民专业合作社组织还处于发展的初始阶段,带动作用不明显。
3.3投入不足,基础建设有待加强
一是国家对畜禽养殖资金扶持有限,仅限于生猪规模养殖场。二是对草山建设与保护投入不足,农作物秸秆开发利用滞后,规模化发展与草料供给不足的矛盾突出。三是养殖户经济实力弱,投入不足,养殖基础条件差。四是良种繁育、动物防疫、畜禽改良、新技术推广、信息建设、畜产品质量安全监管等工作经费保障不足,存在地方配套资金不够、不到位的现象。
3.4动物疫病威胁,抗风险能力不强
由于基层动物防疫体系建设滞后,动物防疫、检疫、监管设施、设备简陋,加之动物及其产品交易、流通频繁,重大动物疫病时有发生。
4对策措施
4.1科学规划,合理布局
根据地形地貌特点,在坝区以发展生猪养殖为主,低热河谷区以发展牛羊为主,高海拔冷凉山区以发展养鸡,特别是发展林下生态养殖为主。
4.2充分利用荒山荒坡,发展畜禽适度规模养殖
因地制宜发展畜牧业,养殖规模不宜过大,生猪以能繁母猪50头或生猪存栏量为200头左右、牛存栏量为50头左右、羊存栏量为200只左右、鸡存栏量为2000只左右为宜。一是有效解决土地资源约束的突出矛盾。二是有效解决发展养殖业带来的环境污染问题。三是有效化解动物疫病风险。
4.3加强服务体系建设
一是积极向上级有关部门争取资金,建设镇畜牧兽医站,以解决当前无办公用房问题。二是完善配套设施,购置必要的仪器、设备,保障镇畜牧兽医站开展动物防疫、检疫、畜产品安全监管等工作。
4.4转变发展方式
结合姚关镇的实际,大力推行“畜—沼—果”、“畜—沼—鱼”、“畜—沼—粮”等科学生态养殖模式,努力建立产品质量标准化、经营产业化、管理科学化的产业链条,形成环境友好、资源循环利用、规模不断扩大的良性循环。
4.5抓好畜牧产业化经营
一是争取项目支持、资金扶持和技术指导畜禽养殖向标准化、规模化方向发展,建设适度规模养殖场(小区)。二是实施好施甸县畜牧业“三百工程”,合理开发和利用林地资源,发展林下生态养殖。三是鼓励和扶持畜禽专业合作社发展壮大养殖基地。四是认真抓好招商引资工作,通过“公司+专业合作社+基地+农户”的运作模式,切实提升畜牧产业化经营水平。
4.6认真落实惠农政策
一是组织实施好生猪人工授精良种补贴项目,巩固和完善生猪人工授精站和输精网点。二是积极配合保险公司做好能繁母猪保险工作。三是认真落实草原家庭承包及草原生态补助奖励,合理利用和保护草山资源,切实转变养殖模式,促进草食畜产业的健康发展。
4.7狠抓动物疫病防控
认真落实“政府保密度,部门保质量”的工作机制,确保四大强制免疫抗体合格率达80%以上。散养户以春、秋两季普防为主,适时补针;规模养殖场、养殖小区按计划做好免疫工作。同时做好“两档一册”入户登记,确保畜产品质量可追溯。加强和完善12个村级兽医室建设及防疫设备配置,保障动物防疫工作正常有序开展。抓好动物疫病监测预警,做好突发疫情处置和病死畜禽无害化处理。
4.8强化畜牧兽医综合执法
一是生猪产业以八眉猪保种场和八眉猪原种育繁场为龙头、效益为中心,注重八眉猪保种、开发和利用推广工作。截止2012年底,两场共存栏八眉猪原种母猪895头,年向社会提供八眉猪二元母猪8220头;全县存栏二元母猪4.02万头,三元商品仔猪生产达64万头。进一步加大八眉猪品牌推介力度,在威远、西宁等地区共建立35处八眉猪肉定点销售点,实现了八眉猪肉的挂牌经营和专柜销售,为八眉猪肉的优质优价营销奠定了基础;二是充分利用高原气候冷凉的特点,以互助县鑫源獭兔养殖合作社和互助兴牧养殖专业合作社为龙头,建成獭兔养殖场4个,全县獭兔养殖规模达到13万只;三是在互助北山原生态畜禽养殖合作社和松多乡葱花土鸡养殖合作社的带动下,实行“机械孵化、生态放养、科学管理、统一经营”的生产经营模式,大力发展葱花土鸡生态养殖,并成功注册了“葱花土鸡”商标和获得了无公害产品认证,2012年全县葱花土鸡饲养量达到3万只,出栏2万只;四是白牦牛、野猪等珍稀动物养殖也得到了重视和发展,存栏分别达到6800头和500头;五是“三品一标”认定工作扎实推进。2011年,“互媚”商标在国家工商行政管理总局成功注册,“互助八眉猪”、“互助八眉猪肉”被农业部农产品质量安全中心授予“无公害农产品证书”,准予使用无公害农产品标志。另外,互助八眉猪、白牦牛的农产品地理标志认证已通过农业部部级审核验收,宏伟畜牧养殖专业合作社被认定为青海省供港澳出牛育肥基地。
2互助县畜牧业发展存在的“八个问题”
2.1畜牧业资金投入不足一是规模养殖业投入不足。据不完全统计,2012年互助县养殖业贴息贷款资金需求量达到3亿元,但目前互助县财力有限,年落实贴息贷款仅6000万元,约占需求量的六分之一,远远不能满足广大养殖户的信贷需求;二是科技推广投入不足。县、乡畜牧兽医站交通、通讯、科研和办公设备落后,畜牧兽医服务体系建设滞后,缺乏必要的科技推广经费;三是动物疫病防检工作投入不足。动物疫病检测设备简陋,检验手段落后,动物疫病监控网络未全面形成。
2.2土地审批严重制约了规模场建设,成为阻碍养殖业规模化发展的“瓶颈”专业化经营、商品化生产、规模化发展这是我县畜牧业发展的方向和蓝图,在南门峡镇、林川乡、东和乡、东沟乡等脑山地区,自然灾害频发、农业歉收、粮食作物品质差、广种薄收是这些地区长久以来难以克服的大问题。近年来随着劳动力向城市的不断转移,弃耕地、撂荒地逐年增加,同时随着养殖业的逐步兴旺,舍饲圈养、农田种草、联户联合从事养殖业的方式开始逐步繁盛,然而由于这些地区田几乎全部被划分为基本农田保护区,无非耕地。农户想扩大规模,建养殖场的希望总被土地的审批难所阻挡,成为阻碍养殖业发展的“瓶颈”,极大地限制了农户牛羊规模养殖场的建立,形成了农业发展不上去,养殖业不能发展的尴尬境地。
2.3技术指导不得力,农牧民的养殖技术水平不高在此次调研中,广大的养殖农户、养殖场均存在养殖技术不高的问题,对畜禽防疫、家畜常见病防治、畜种改良、饲草加工、营养搭配等方面的知识知之甚少。虽然这几年来畜牧局开展了一系列的科技入户、科技下乡、发放科普读物等工作,但从调研的情况看,推广科技的工作还是不得力。
2.4饲草料总量不足,饲草加工业发展滞后因每年投入草场改良资金有限,围栏封育、轮封轮牧、草场补播、毒杂草灭治等工作难以开展,虽然草原奖补机制工作中开展了牧草良种补贴和草原生态补助奖励,但每年30~45hm2的牧草良种补贴远不能满足互助县日益发展的养殖需要,22.5元/hm2的草场补助落实到农户不到百元,解决不了牛羊养殖规模场、獭兔养殖场的饲草不足的现实问题,草场分布不均衡、草原承载家畜地区间不钧衡,致使南门峡镇、林川乡、东和乡、丹麻乡等放牧家畜较多地区草场退化现象仍在继续,草地生态恶化,可利用牧草产量减少,单位面积产草量不高。另外互助县饲草加工利用技术和生产相对滞后,县域内缺乏大型的饲料加工企业,饲料生产还不能满足规模养殖场的需求。
2.5科学饲养水平有待提高随着现代畜牧业的不断推进,全县规模养殖业发展较快。但是,除了少数大型的养殖企业外,大部分规模养殖场仍采用传统的养殖方式,凭经验养畜,科学养畜水平不高,管理跟不上。
2.6资金周转难,贷款扶持的高风险使其扶持的力量弱化互助县畜牧业的最大困难是投入不足,资金短缺,基础设施薄弱,科技推广困难,科技成果转化慢,畜
牧业发展后劲不足。为扶持全县的养殖业发展,每年县财政都要为养殖农户提供5000多万元的扶持养殖业贴息贷款,以解决养殖户和规模场资金周转困难和资金不足的问题,处在发展期的农户、养殖场和养殖小区基本上都存在起步资金短缺、周转资金匮乏等问题。然而处在放贷部门的农村信用合作社因担心无力偿还而采用由行政或事业单位职工担保的方式进行贷款,使得部分养殖农户因无人担保而放弃贴息贷款,这在一定程度上影响了畜牧业生产力的提高,弱化了政府贴息资金扶持的力度。
2.7畜牧业产业化程度不高县域内缺乏大型产业化龙头企业,产加销一条龙、牧工贸相结合的畜牧业生产产业链衔接不紧密,区域化布局、专业化生产、集约化经营的畜牧业产业化发展程度不高。规模养殖总量低,技术装备落后,影响了畜牧业内部结构调整步伐。
2.8畜牧业市场体系不健全畜禽及其产品交易市场发育不全、运行不活,一家一户的小规模生产与大市场联系不紧密,生产、销售的盲目性大,畜禽及其产品卖难现象普遍存在,畜产品加工业滞后,缺乏规模大、辐射带动能力强的龙头企业,尤其牛羊屠宰加工龙头企业在我县处于空白,畜产品附加值提高缓慢,影响了畜牧业生产的经济效益。
3促进互助县畜牧业发展的“十个建议”
3.1千方百计增加畜牧业投入采取多方融资的办法,解决畜牧业发展资金不足的问题。一要加大政府资金投入力度,通过贷款贴息等方式,引导和鼓励涉农会融机构增加对畜牧业的信贷支持,不断完善小额信用贷款和农户联保贷款制度,保证政府贴息金每年400万元以上,并根据养殖业发展需求适当增加贴息资金,争取更多的银行贷款,鼓励和支持适度规模养殖户发展畜牧生产;二要加大招商引资力度,引进外来资金和企业,借助外力,助推我县畜牧业;三要按照政府扶持、多方参与、市场运作的要求,吸引工商资本和其他民问资本投入畜牧业,形成多元化投资,为加快发展现代畜牧业提供有力的投融资平台。
3.2政策扶持,项目帮扶,全力推进规模养殖业发展规模化养殖已是今后养殖业发展的主要方向。一方面政府要在政策上给予最大的优惠和政策宽松,减免费用、简化办事程序、重新规划土地使用方式、适当放宽土地审批,在政策的执行上给予扶持;另一方面,要积极通过项目、资金等方面的支持,引导原有的规模养殖户,通过扩建和改造等办法,扩大养殖规模,完善基础设施,改善生产条件。同时鼓励经济能人、企业老板,投入资金,建设规模大、标准高的养殖场,开展畜禽标准化生产,大力发展规模养殖业,推动现代畜牧业发展。
3.3切实抓好养殖基地建设目前养殖业正值由传统养殖向规模化养殖转型的过渡期,全县规模化、集约化养殖程度还不高,家庭散养户却迅速减少。因此,一方面要积极发展规模养殖业,加大规模养殖场(小区)的建设力度;另一方面要通过政策引导、资金支持等方式,在有条件的地区建设养殖基地村,作为规模养殖业的有益补充,发挥规模户在畜牧业生产中的积极作用,建立一批生猪、獭兔、奶牛、葱花土鸡、肉牛肉羊养殖示范基地村,带动全县畜牧业发展。
3.4发展壮大畜牧业龙头企业畜牧业产业化发展的关键在龙头。一方面要按照“扶优、扶大、扶强”的原则,引导和扶持杨光公司、八眉猪育繁场和保种场等现有养殖企业扩大生产规模,开展畜产品精深加工,加快龙头企业的产业化发展;另一方面,通过政府引导、项目扶持和金融支持等方式,引进和培育起点高、规模大、带动力强的畜禽养殖、畜产品加工以及饲草料生产加工龙头企业。同时积极推行“企业+基地+农户”的良性产销模式,探索龙头企业带动农户的有效组织形式,健全利益共享、风险共担的经营机制,充分调动群众的养殖积极性,带动养殖基地发展,做大做强全县畜牧业。
3.5全面建立养殖风险基金养殖业生产周期长、利润小、风险高,尤其是养猪业市场波动大,当畜产品市场价格跌入低谷时,大部分规模养殖场迫使缩减规模或停产。互助县是全省生猪养殖大县,每年享受国家生猪调出大县资金奖励,建议政府年积累一定资金,专户管理,专款专用。当生猪价格跌破平衡点(猪粮比5.5:1)时,立即启动风险基金资助,帮助规模养猪场渡过难关,提高养猪场(户)的养殖积极性,有效防御市场风险,稳定生猪生产。
3.6积极落实补贴和保险政策能繁母畜是稳定畜牧业生产的基础,也是扩大生产、提高牲畜出栏量的基础。近年来我县实际母畜数普遍下降,因此,要根据能繁母畜实际数量,积极落实国家能繁母畜补贴政策。同时加强与保险部门的沟通和协调,落实畜牧业保险政策,对能繁母猪、奶牛全部纳入保险范畴,做到“应保就保”,提高养殖户的积极性,稳定畜牧业生产。3.7扶持成立1~3个大型的饲草料生产、加工基地虽然我县的牧草产业化已初具雏形,每年种植当年生燕麦饲草130hm2,多年生苜蓿饲草4.5hm2,套复种胡萝卜等饲料15hm2,饲用甜菜7.5hm2,年产饲草总量在7万t左右,但是由于没有大型的收割、烘干和加工设备,真正的草粉草颗粒产品没有形成。大面积的饲草靠镰刀收割、在道路上晾晒、人工打捆等落后的作业方式,浪费严重,经济效益不高。建议在地处脑山地区的南门峡、林川、东沟等乡镇建立1~3个大型的饲草加工基地,具备年加工10万t左右能力,一方面解决县内外规模养殖场饲草不足的问题;另一方面解决山区撂荒地、弃耕地、退耕还草地的闲置问题。
3.8加大畜产品品牌建设力度牢固树立“品牌是力量,品牌是效益”的理念,利用八眉猪、葱花土鸡、白牦牛等珍贵资源,以及它们在地域认证、无公害产品方面取得的成绩和影响力,进一步加大宣传和推介力度,强化监管,提高优势畜产品品质,充分挖掘优质畜产品,提升互助畜产品的知名度和市场竞争力。
3.9稳中求胜,预防快速发展而形成泡沫产业农村经济的发展最要不得的就是“一拥而上”,市场经济下的自主调控和农户的盲目跟风,及容易导致产品的短期过剩或不足。互助县的畜牧业也要预防这种情况的发生,随着近年来养殖业扶持资金和项目的投放,农户联合和招商引资的畜牧产业如雨后春笋般快速发展起来,依托项目扶持资金各乡镇已建成和在建的占地0.02hm2以上、投入资金100万元以上的规模场都在3~8个,实际投入使用和养殖状况与建设规模相吻合的不多,有空架子现象,一方面是资金周转困难的问题,另一方面是繁育母畜存栏量少,贩运育肥难度大。在建的养殖规模场要预防和警惕养殖业风险,防止因过快增长而导致泡沫现象的发生。
为全面贯彻落实省委、省政府提出的到2010年养殖业产值占农业总产值比重达到50%的目标,实现我县畜牧业又好又快发展,结合我县实际,现提出我县*年畜牧业发展意见。
一、指导思想和奋斗目标
(一)指导思想:以市场为导向,以效益为中心、以服务体系建设为支撑,推广规模化、标准化、专业化生产,产业化经营,全面提升畜牧业科技含量和养殖效益;大力培育龙头企业和农民合作经济组织,大幅度提高规模养殖效益;坚持依法兴牧,加强重大动物疫病防控,切实保障畜牧产业安全和人民身体健康。
(二)奋斗目标:到*年底,全县肉蛋总产达到12万吨,比上年增长9.1%;牧业产值占农业总产值达到47%,建成1个省级畜牧产业化龙头企业、4个标准化养殖示范小区,出栏生猪80万头,同比增长20.4%;家禽700万只,同比增长16.8%;黄牛12万头,同比增长29%;山羊60万只,同比增长27.6%;禽流感、口蹄疫、鸡新城疫、猪蓝耳病免疫密度达到100%,全年无重大动物疫病发生,猪、牛、羊、禽的病死率控制在4%、1%、2%、10%以下,畜牧技术推广取得明显实效,良种普及率提高到90%以上,畜牧业收入占农民纯收入的15%。
二、完成任务的主要措施
(一)继续实施以奖代补扶持畜禽养殖小区(场)建设。县政府实行以奖代补,加大畜禽养殖小区建设,逐步实现规模化、工厂化养殖。
1、规模养殖场
规模养殖场,是指采用先进的科学技术和生产工艺,实行规模化、标准化、专业化生产的单一的养殖场。
(1)场址选择:符合环境保护和动物防疫要求,养殖场排放污物应作无害化处理,不影响居民的日常生活。牛、羊、兔、鹅等草食家畜养殖场距离村庄和交通主干道150米以上,猪、鸡、鸭等食粮畜禽养殖场距离村庄和交通主干道200米以上。
(2)生产条件:周围有围墙,场区道路要硬化,有兽医室、消毒室、消毒池、有自动饮水系统和污水、粪便处理设施。饲养舍为砖瓦结构,水泥砂浆内外抹面。畜禽舍内有隔离和固定的饲养设施,畜舍净高不低于2.3米,蛋禽舍不低于2.2米,肉禽舍不低于1.8米。新建舍内饲养面积,养猪场不少于2000平方米,肉鸭场不少于5000平方米,肉鹅场不少于2500平方米,养羊场不少于800平方米,蛋鸡(种鸡)场不少于2500平方米,肉鸡场不少于5000平方米,养牛场不少于1000平方米(建水泥青贮池不少于350立方米),养兔场有2500个以上笼位;畜禽场管理用房不少于100平方米。
(3)生产能力:养牛场存栏牛200头以上或能繁母牛120头以上;养猪场存栏能繁母猪200头以上或存栏猪1000头以上;养鸡场存栏肉鸡2.5万只以上或存栏蛋鸡(种鸡)2万只以上;养鹅场存栏鹅6000只以上;养鸭场存栏鸭2万只以上;养羊场存栏羊550只或能繁母羊180只以上;养兔场存栏兔2000只以上。
(4)奖励标准:达到以上标准的牛、猪、鸡、鸭、鹅、羊、兔规模养殖场,分别奖励5万元、5万元、3万元、3万元、3万元、2万元、2万元;达到一个规模养殖场生产条件和生产能力2倍以上的牛、猪、鸡、鸭、鹅、羊、兔养殖场,分别奖励10万元、10万元、6万元、6万元、6万元、4万元、4万元。以此类推。
2、养殖小区。*年新建猪场存栏猪5000头以上,或能繁母猪1000头;牛场存栏牛1000头以上或能繁母牛600头;肉禽场存栏12万只;蛋禽场存栏10万只;养兔场存栏1万只。
(1)场址选择:除符合规模养殖场选址条件外,距离村庄和交通主干道300米以上。
(2)生产条件:除符合规模养殖场生产条件外,新形成舍内饲养面积,存栏5000头猪场不少于12000平方米;存栏1000头牛场不少于5000平方米(建水泥青贮池不少于2000立方米);存栏12万只肉禽场不少于2.5万平方米;10万只蛋禽场不少于1.2万平方米;养兔场不少于12500个笼位。
(3)奖励标准:对达到以上条件的猪场、牛场、肉禽场、蛋禽场(区)、兔场分别奖励30万元、30万元、18万元、18万元、13万元。达到以上条件2倍以上者,加l倍奖励。以此类推。
对验收合格的养殖小区,县政府在用电、道路、治污等方面给予适当扶持。对已验收合格的老场区,按照规划设计标准建设达到小区条件的,同样在用电、道路、治污等方面给予适当扶持。
3、申报程序。小区(场)建设按照“业主投资、先审后建、先建后补、公开公正”的原则进行。小区建设奖励分为自报、审查、建设、验收、补助发放等五个环节。自该意见下达之日起,准备新建养殖小区的业主经所在地村民委员会规划同意后,向乡镇农业综合服务站申报,经乡镇政府规划同意后上报县畜牧局审批,业主接到审批文件后按照县畜牧局的设计开工建设,不按规划设计建设的养殖场(小区),政府不予奖励。养殖小区(场)建成后由县畜牧局、县财政局在6月30日和11月30日前分两批进行实地初验,合格后进行公示,公示期满报县政府,县政府抽调人员进行核查验收。合格后予以兑现奖励资金,直接通过财政对农村补贴渠道发放到户。
(二)扎实开展畜禽重大动物疫病的防控工作。坚持重大动物疫病防疫工作双轨制和责任追究制。强化免疫质量抗体监测,科学判定防疫效果。加强疫苗、消毒药品、防护用具等动物防疫物资的储备。积极推进无规定动物疫病区建设。加强重大动物疫情监测预警预报,提高对突发重大动物疫病应急处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系、动物防疫督查机制,对全县动物防疫工作进行全面跟踪,巡回督查,发现问题,及时解决,对工作不力的,追究责任。
(三)认真抓好畜牧产业化建设。要抓住沿海发达地区规模养殖和加工企业向内地转移的机遇,积极引进科技含量高、规模大、上档次的畜产品加工养殖企业。积极运作好县养猪协会、养牛协会、养鸡协会、养兔学会等畜牧经济合作组织,大力培育专业市场,促进畜产品流通。
截止2014年底,肃南县登记注册的农民合作社共有268个,入社农牧户2133户4266人,带动农牧户4800多户。合作社注册资金达49298.5万元,资产总额达13765.7万元,其中固定资产2611.4万元。正是农民合作社的大力发展,为肃南县畜牧业的飞速发展奠定了坚实的基础。由于参社人数多,注册资金大,改变了以前单户牧民养殖形成不了规模的问题,抗御自然灾害的能力大为增强,适应市场经济变化的能力大为提高。
二、积极调整产业结构
肃南县县委、县政府根据本县的生态环境,因地制宜的制订了本县畜牧业的发展道路。积极调整产业结构,优化县域内畜牧业产业布局,大力实施产业化经营战略,确定以细毛羊特色畜种为主的政策。形成了以皇城、康乐、大河等3个乡(镇)为主的70万只甘肃高山细毛羊生产基地,以祁丰、明花等2个乡为主的6万只绒山羊生产基地,以皇城、康乐、大河等3个乡(镇)为主的6万头牦牛生产基地,以县鹿业公司为主的800头祁连山马鹿驯养基地,以明花乡为主的5万亩优质牧草种植基地。积极调整产业结构是布局现代产业化畜牧业发展的基础。
三、塑造绿色品牌形象
肃南县畜牧业企业重视品牌形象,并不断塑造绿色无公害的品牌形象,提升天然畜产品绿色品牌优势。其中,“祁尔康”获得“中国驰名商标”称号,“赛美奴”(毛)、“九排松”(肉)2个商标被认定为为甘肃省著名商标,“惠成”牌鲜冻牛羊肉和风干牛肉取得绿色食品认证;全县7个乡(镇)通过无公害牛羊肉一体化产地定认和产品认证,肃南高山细毛羊、肃南牦牛获得农业部地理标志认定登记证书,肃南马鹿鹿茸农产品地理标志认定登记已通过农业部评审答辩,并在农业部网站进行公示。以“草原惠成”、“赛美努”、“九排松”等商标为系列的无公害、绿色有机畜产品品牌效应进一步发挥,“三品一标”养殖规模占总量的45%以上。引导企业与相关科研院所建立长期稳定的合作关系,开发以绿色原料为主的保健产品、以牛羊肉精细化分割包装为主的冷鲜和熟制系列产品、以裕固族传统美食为主的民族特色餐饮新产品,推动畜产品加工销售的系列化、品牌化,提高产品附加值,增强企业市场竞争力。
四、重视生态环境保护
肃南县县委、县政府全面落实天然草地管护各项措施和草原生态保护补助奖励政策,大力推行草原围栏、禁牧休牧、补播改良技术,组织开展防蝗、灭鼠等工作,累计围栏草原1480万亩(其中禁牧580万亩,休牧770万亩,划区轮牧130万亩),补播改良天然草地372万亩。稳步推进草原减畜计划,684.2万亩草场全部实行了禁牧,1407.7万亩草场实行草畜平衡。对天然草原减少的11.23万个羊单位实行舍饲养殖,实现了“禁牧不禁养,减畜不减收”的目标。生态环境的保护为现代产业化畜牧业的发展提供了最基本保障,使县内的草场得到了改善,使县内畜牧业处于良性循环之中。
五、拓展线上线下销售渠道
畜牧业是我国重要的支柱型产业之一,畜牧业产值逐年扩大,畜产品产量增加的同时,质量也不断提高。畜牧业物流在整个畜牧业供应链条上,上接种植业,下接加工业,在满足各方利润最大化的同时,将各利益主体联合成为有机整体,实现了利益的均衡。然而,畜产品安全事件的频繁发生,使得消费者越来越重视畜产品的产供销价值链条。欧美等发达国家畜产品贸易壁垒门槛的提高,也极大地影响了我国畜产品的对外出口。畜产品的食用安全不仅涉及到源头的繁育、饲养,而且涉及到整个流通过程中的运输、仓储、包装、配送及流通加工等相关环节。我国现有畜牧业物流水平,远不能满足畜产品流通的巨大需求,主要原因有以下几个方面。
1.1畜牧业物流缺乏行业标准约束随着我国物流产业的快速发展,畜牧业物流需求越来越大,很多畜产品在流通过程中,仍然采用传统的货物流通方式,缺乏温度、时间的严格控制,导致畜产品的质量下降、损耗增加。由于缺乏完善的畜牧业物流法律法规,使整个畜产品在流通过程中没有严格的流通标准限制[2],缺少统一性和规范性。
1.2畜牧业物流基础设施设备落后在欧美等发达国家,冷链物流运输是畜产品流通的主要手段,冷链产品实行全程冷控,形成了完整的畜产品冷链物流系统,我国缺少专业的第三方冷链物流企业,畜产品运输更多采用改装的传统箱式卡车运输,大大降低了流通效率,增加了畜产品污染的风险。
1.3畜牧业物流管理混乱与传统的物流行业相比,畜牧业物流的管理过程更为复杂,实行多环节管理的方式。在畜产品物流的供应、流通加工、检验检疫等环节采用农业、商业、质检、交通等多部门分段管理的方式,使畜产品流通环节的中断,增加中途停留的时间,导致了流通环节的混乱,未能实现管理部门的监督指导。
2加快我国畜牧业物流发展对策
2.1构建畜牧业物流的信息管理体系畜牧业物流的发展离不开物流信息技术的支持,通过整合畜产品流通环节信息的共享,能够实现畜产品的“三流”合一与协调。进而有助于发挥其在社会需求市场的资源配置作用,使供应商供应信息与消费者需求信息有机的结合。同时,建立条码信息管理系统,可以从畜产品饲养的源头入手,随时全程追溯畜产品的相关信息,保证消费者食用畜产品的安全性。
2.2完善畜牧业物流的法律法规制度我国畜牧业物流起步较晚,相关法律法规制度约束力不强,需要不断完善畜牧业物流法律法规制度[3],规范畜牧从业人员职业标准,完善畜产品经营企业的注册程序,统一畜牧业物流的行业标准,使畜产品从饲养、运输、加工等环节做到无缝连接,实现有机的协调一致。积极拓展畜产品绿色流通渠道,减免流通加工环节费税,统一各监管部门标准,避免复杂化、非市场化因素影响,保证畜产品的新鲜与安全。
关键词 畜牧业;问题;对策;安徽颍上
中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2011)12-0360-03
1 颍上县畜牧业发展现状
位于沿淮行洪区的颍上县是个农业大县,也是全国粮食生产百强县。近年来,全县狠抓农业结构调整,注重畜牧业的发展,坚持多年采取强有力的措施,使畜禽养殖得到稳步快速发展。近年来,颍上县畜牧业按照县委、县政府确立的“强化一产”的发展战略,积极实施规模化、标准化生产,大力发展无公害畜产品,产业结构调整初见成效。截至2010年末,全县共存栏生猪40.87万头、出栏生猪84.3万头;大牲畜存栏6.8头;存栏家禽268万只、出栏家禽512万只;存栏羊15.83万只。全县有规模养殖场(户)680个,其中生猪养殖户268个,牛羊养殖场49个,肉蛋禽养殖场137个,羊场40个,家兔养殖场41个。全县有市级示范养殖小区(养殖场)14个;生猪定点屠宰企业35家;鲜奶生产企业1个。该县畜牧业主要有以下几个特点。
1.1 规模化养殖水平明显提高
目前,正处在传统的畜牧业向现代化畜牧业发展的转型时期,标准化、规模化养殖已成为畜牧业发展的主流。全县现有各类规模化养殖场680余处,畜禽养殖数量占总量的60%以上,涌现出以经纬循环经济园、班草湖养殖小区、庆丰余养殖有限公司等为代表的一批规模化程序、管理水平较高的畜禽养殖企业。
1.2 畜牧产业化体系基本形成
以六十铺经纬循环经济园为代表的畜禽养殖、农产品加工企业发展迅速,是全县生态养殖的龙头企业,苏皖良种奶牛繁养有限公司是全县最大的生鲜乳生产基地,如颍上双集沃华养殖有限公司年出栏肉牛千头。
1.3 畜禽品种改良成为畜牧业新的增长点
目前,全县有76个生猪改良站点,改良母猪3.8万头次,现有4.68万头能繁母猪中90%以上为二元母猪,一代父母本有大约克、长白、杜洛克,商品猪均为三元杂交。黄牛多为以西门塔尔、海福特、夏洛莱为父本,与当地母牛进行杂交育肥品种。家禽品种有罗曼、海福特、夏洛莱为父本,与当地母牛进行杂交育肥品种。家禽品种有罗曼、海星蛋鸡等,山羊品种大都是以波尔山羊及其杂交品种为主。
1.4 用现代的先进技术改造畜牧业成效彰显
结合新型农民技术培训,县畜牧兽医部门以畜牧科技进万家活动为载体,组织专业技术人员,深入养殖小区、规模养殖场、养殖大户进行全方位的帮扶和技术指导,使良种、良法配套,饲养、保健结合,推动畜牧业生产的科学、健康、高速、高效的发展。秸秆氨化、青贮养畜技术和生态发酵床养猪技术的推广,实现三大效益同步增长。
1.5 畜牧业经济合作组织的建立
畜牧业经济合作组织的兴起、走联合发展的道路,增强抵御疫病和市场风险的能力增强,对提升畜牧业起到无法替代的作用。目前,全县有各类跨区域、跨乡镇养殖专业合作组织50余个,加入合作组织的成员近千余人,这些专业合作组织在统一的功能上进一步加强,实现了风险共担,信息互通、利益共享。
1.6 政策支持力度加大
随着国家对畜牧业发展的投入力度加大,县政府连续3年出台扶持畜牧业发展的意见,制定实施办法,对达到一定规模的养殖场进行以奖代补,极大激发了社会各界发展规模养殖业的积极性。从2006年开始,颍上县连续几年出现规模养殖场快速发展的大好形势。同时,全县2007、2008年获得国家能繁母猪补贴和能繁母猪保险的优惠扶持,使养猪小区、规模场及散养户对母猪的存栏及优良母猪的选留都格外关注,推动了养猪业的规模化发展。
1.7 动物疫病综合防治得到加强
全县有村级动物防疫人员320余人,平均每个乡镇10人左右,基本上达到每1 500户农民有1个村级动物防疫人员,防疫人员的劳动报酬有了保障,全县基本上形成县重大动物防控指挥部、乡镇动物防疫办公室(区域畜牧兽医站)、村动物防疫员3级协调联动的动物疫病防控体系。实现了政府对重大动物疫病如口蹄疫、蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、高致病性禽流感的疫苗的免费供应和接种。工作流程上采取春、秋2季集中防疫和长年补防相结合,实行了免疫标示制度和可追溯制度。同时加强了产地检疫,实施了以防促检,防检结合,从源头上加大饲料、兽药市场的监管,保障了投入品的质量安全。
2 存在的问题
2.1 畜牧养殖业比较优势差,整体经济效益低
2.1.1 养殖风险加大。全县畜牧养殖业不论是养殖小区还是规模场,大多为一家一户的分散经营模式,难以形成一套统一的饲养管理、防疫消毒制度,发生动物疫病的风险在不断加大,疫病预防的投入成本提高。部分养殖场主要存在盲目用药、大剂量用药的现象,由此不仅影响畜产品品质,也提高了养殖成本。
2.1.2 管理水平低。从业人员文化素质普遍不高,缺乏及时、准确掌握先进生产管理技术的能力,饲养管理水平低。许多养殖场主不能完全按照畜禽无公害操作规程实施生产,畜产品质量不高[1-2]。
2.1.3 生产成本提高。近几年来,玉米、豆粕等主要饲料价格平均上涨20%以上,而鸡蛋、猪肉等主要畜产品价格基本没有变化,加大了养殖成本,导致蛋鸡、生猪、奶牛等主导畜牧养殖业项目普遍处于亏损状态。
2.1.4 基础薄弱,产业发展后劲不足。一是畜牧业是一项基础产业,农民投入较少,企业用地基本上属于农业用地不能抵押,企业融资困难,导致产业发展后劲不足。二是科技实力不足,在产业发展过程中,偏重数量的增长,忽视科技的运用,导致畜产品品质差,商品率低、缺乏市场竞争力。三是加工业滞后。目前,全县还没有畜产品加工企业,完全是畜产品活体销售,产业链条中断,没有带动力[3]。
2.1.5 品牌意识缺位,一体化经营体系不健全。全县仅有八里河咸鸭蛋一个品牌,其仍未得到很好的宣传和发挥,仍处于小作坊或者分散形式生产,没有形成统一的规模和标准,企业对无公害、绿色及有机产品申报意识差,限制畜牧产业的发展。外地畜产品大量进入当地,对全县畜产品形成冲击,导致目前蛋价、肉价偏低,养殖效益的走低。
2.2 畜禽养殖场无害化处理水平低,方式粗放单一,影响了环境的优化
目前,全县60%以上的饲养场的污粪采用露天堆放、自然发酵的处理方式,这种方式简单、粗放,不仅容易导致病菌的传播,而且对环境污染大。部分养殖小区、规模养殖场离居民区、工业区、主干道路等区域距离较近,直接影响到居民生活和社会经济的发展。造成这种情况的原因:一是养殖农户的环保意识薄弱;二是畜牧养殖业效益低,没有资金建设较高水平的无害化处理设施;三是在养殖场建设前期,缺乏科学合理的规划,许多养殖场、饲养小区在居民区、工业区、主干道路等建设之前就已经形成[4]。
2.3 动物防疫体系薄弱,在一定程度上制约了畜牧业的健康发展
一是体系不完善,职责不清。2007年全市畜牧兽医体制机构改革后,乡镇设立动物防疫办公室,同时又设立动物防疫站来组织村级动物防疫人员实施防疫工作的开展。县局分区域设立畜牧兽医站(3个乡镇设立1个中心站),负责指导协调辖区畜牧业生产和动物疫病防控工作。乡镇的防疫办公室主任由乡镇分管负责人兼任,防疫站长由农业综合服务站人员兼任(农业综合服务站已收编县农委,其机构和区域畜牧兽医站没有隶属关系),乡镇分管负责人忙于分管的政府工作,农业服务站人员忙于担负农业、水产、林业、水利等具体工作职能,难以对动物防疫工作进行有效、全面、合理地管理。而区域畜牧兽医站又仅限于指导协调工作,不便对乡镇开展的防疫工作监管太细。加之个别乡镇领导重视不足,只是进行一般性地开会安排,形成村级防疫人员孤军奋战的局面。同时防疫队伍年龄相对偏大、技能单一,很难有效地开展工作。二是人员经费不足。畜牧兽医体制改革后,每个区域畜牧兽医站只有3个人,而且还有部分为非专业技术人员,加之没有工作经费,要想有效指导协调区域3个乡镇的动物防疫工作,也存在一定难度。三是缺乏有效监督机制。畜牧兽医工作不在县政府对各乡镇年终目标考核范围之内,县级畜牧兽医管理部门缺乏对各乡镇畜牧兽医工作的有效管理机制,无法提升工作质量。
3 发展对策
畜牧业作为一个中间产业,对农村经济发展起到至关重要的作用,其一端与种植业相关,担负起粮食及其副产品转化增值,一端与工业和城乡市场相关,是增加农民收入、提高国民生活水平的重要保障。如何进一步优化产业结构,规范畜牧养殖业发展,提高社会经济效益,成为关系颍上县经济增长方式转变、增加农民收入和社会稳定的大事。在深入对有关乡镇、养殖小区、规模养殖场(户)调研的基础上,现提出以下几点对策,以不断提高重大动物疫病的防控能力和全县畜牧养殖的规范化水平,为全县经济社会的发展做出新贡献。
3.1 多形式、多渠道,规范畜牧养殖业发展
从全县的区位和经济发展方向看,全县作为阜阳市的东大门,是全市的重要煤气化工积聚区、皖北商贸旅游大县、传统农业弱县。畜牧养殖业发展应该有大的跨越和质的飞跃,并带动向第二、三产业转移。各级各部门要按照县政府关于规范全县畜牧养殖业发展的意见,采取多种形式、多种渠道,对畜牧养殖业进行全面规范提升,加快畜牧养殖的步伐。
3.1.1 宣传引导,政策扶持。通过媒体、宣传栏,举办社会主义新农村图片展览,开展卫生社区观摩等形式,突出宣传畜牧养殖业对社会经济发展、增加农民收入、提高人们的生活水平的重要性认识,增强环境保护意识。同时,要制订相应的优惠扶持政策,帮助养殖业(场)户解决生产发展和销售等方面的问题,对场(舍)合理补偿和适当补助[5],从而促进当地畜牧养殖业的稳定发展。
3.1.2 科学规划,稳步推进。目前,全县畜牧养殖业具有量大面广的特点,根据全县畜牧养殖业布局,结合全县经济社会发展规划,对现有畜牧养殖业进行合理分类,进而采取不同的规范措施。对不符合环保、防疫、规划的畜牧养殖场户,应从工矿区、旅游区、商住区退出,县、乡政府应结合实际科学的分区域建设一定数量的集中养殖区,实行集中养殖。在集中养殖区域内,实行统一管理、统一防疫、统一消毒、病死畜禽统一无害化处理,逐步提高畜牧养殖业的规范化水平。对进入集中养殖区的养殖场户进行补助,这样既可以解决部分养殖场户生产资金困难,避免扶持资金出现撒胡椒面的情况,造成资金低效甚至是无效投放,又可以积累部分国有资产,形成畜牧业的良性发展态势。
3.1.3 加大科技扶持力度。在养殖技术方面,推广普及良种,提高良种覆盖率。确保三元杂交、良种禽均在95%以上;普及利用杂交,提高需畜牧产品产量和品质。普及推广三元杂交猪、牛羊二元杂交;普及全价喂养,增加养殖效益,使用全价配合饲料满足不同生长阶段的畜禽需要;要积极推广无公害、标准化生产技术,提高粪污无害化处理水平,逐步建立无污染、生态型畜牧养殖模式[6]。
3.1.4 实施产业化升级改造。鼓励引导养殖户使用新设备,提高养殖机械化程度,既可以减轻劳动强度,又可节约生产成本和保护环境。发展适度规模,推行标准化养殖。加强养殖场户的合作,提高养殖场户的组织化程度,鼓励大的养殖企业、农产品加工龙头企业对中小养殖业户进行联合、参股、兼并,采用现代技术手段,提高养殖的规模化、现代化水平。
3.2 加大畜牧业投入,健全完善动物防疫体系
从全县畜牧业生产现状看,资源优势和区位优势在将来一段时间内必将推动全县畜牧养殖业的大发展。从动物防疫角度看,近年来,国内外高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫情频频发生,给社会经济和人民身体健康带来严重威胁。全县交通运输繁忙,畜产品出入境以及长途贩运、市场交易频繁,外来疫情的防控难度很大。从政治影响看,全市是国家4处无规定动物疫病区的示范区之一,一旦全县发生重大动物疫情,则会影响阜阳市和安徽省的对外形象和畜牧业经济发展。因此,要加大畜牧业投入,加强畜牧业基础设施建设,建立健全动物防疫体系,提高动物疫情防控水平,有效杜绝各种动物疫情的发生。一是从资金上确保动物防控物资储备、疫情检测、基础设施建设等方面所需费用;二是加强对从业人员的多层次培训,扩大对外交流、学习,提高防控的技术水平。
3.3 加强领导,建立健全长效、科学的畜牧兽医工作机制
畜牧业是由多种行业组成的综合产业链,包含养殖业、畜产品加工业、兽药饲料、生产设备等畜牧投入品生产制造业及其他相关产业。虽然全县畜牧养殖业在一定时期内有大发展、快发展的良好机遇,但随着居民生活水平的提高,对畜产品的需求越来越大,畜产品加工等其他畜牧产业将持续存在,并不断发展。近几年来,国内外日益增多的畜产品安全问题,必将对全县畜牧养殖业的生产发展提出更高要求。我国自加入世贸组织后,国际交流日益增多,需要建立一套与国际兽医卫生组织接轨的兽医工作机制,以适用国际社会的要求。因此,畜牧兽医工作要积极建立一套长效、科学的畜牧兽医工作机制,以适应畜牧养殖业健康、稳定发展的需要。首先要完善机构。逐步增加畜牧兽医工作力量,建立各级畜牧兽医工作力量,建立各级畜牧兽医工作机构,完善县、乡镇、村3级组织网络,形成层层有机构、事事有人管、人人有事干的工作局面。其次要明确责任。将整个畜牧兽医工作具体细化、分工,层层分解到每一级、每一个人,建立责任追究制,避免出现推诿、无人管理的局面。最后要强化监督。把动物防疫工作纳入各级年终目标考核范围内,加大考核监督力度,齐抓共管,使畜牧兽医工作真正成为全社会共同关注的事情[7]。
4 参考文献
[1] 畜牧业技术支撑体系改革全面推进[J].江西饲料,2010(2):48.
[2] 强化产业技术体系支撑 推动畜牧业持续健康稳定发展[J].江西饲料,2010(2):53-54.
[3] 扎西顿珠.发展畜牧业要在调整结构上下功夫[J].农村工作通讯,2011(5):40-41.
[4] 陈健.充分利用饲草资源优势发展草食畜牧业[J].遵义科技,2011(1):18-21.
[5] 马青骏.我国发展高效节粮型畜牧业的措施[J].知识经济,2011(4):103.
一、指导思想
认真贯彻落实《xx市人民政府关于加快现代畜牧业发展的决定》(x政[2008]18号),以市场为导向,以增加农民收入为目的,以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心,以优质、安全、生态为方向,积极推进规模化养殖、标准化生产和产业化经营,努力培植优势产业,打造名优品牌,提升畜牧业生产和畜产品质量安全水平,打造畜牧强乡镇。
二、遵循原则
(一)市场主导,群众自愿;
(二)政府引导,政策扶持;
(三)规模发展,示范带动;
(四)区域布局,标准生产;
(五)与新农村建设相结合;
(六)与土地流转相结合。
三、工作目标
2008年全乡肉类总产量达到……万吨,禽蛋产量达到……万吨,奶类产量达到……万吨,畜牧业产值增幅达……%,占农业总产值的比重达……%以上,新增畜牧业投入达到……亿元以上。
四、推进内容
(一)才去多渠道建场(小区)模式,加快发展标准化养殖场(小区)。一是自己建场自主饲养经营的模式;二是分户建设,统一管理的小区模式;三是企业建设,租赁饲养经营的模式。三种模式管理均采取“五统一”,即:“统一供种、统一供料、统一防疫、统一技术指导、统一销售”。年内新建标准化养殖场(小区)……个。
(二)切实利用国家政策扶持资金。改造和规范标准化养殖场(小区)……个。已获得2007年和2008年生猪养殖扶持资金的养殖场(小区),要利用政策资金和自筹资金,按照标准化养殖场(小区)的标准进行改造升级,使其达到标准化。
(三)积极实施标准化生产。对新建养殖小区和规模养殖场,要严格按照标准化技术规程进行设计,力求做到区域布局合理,生产区、生活区、污物处理区隔离分开,防止污染,保护环境。实施规模养殖场(小区)沼气工程和污水粪便处理工程,减少养殖污染。动物防疫条件、饲养工艺、免疫程序和饲料兽药等投入品的使用,符合无公害畜产品的生产技术要求。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立以乡长为组长的农业工作领导小组,加强组织协调,及时研究解决畜牧业发展过程中的重大问题。
(二)扩大融资渠道。采取多种措施激活民间资金向畜牧养殖业流动,积极争取上级有关部门对畜牧业发展的支持,包括农业开发资金、扶贫资金等尽量向新建养殖小区倾斜。
(三)完善政策措施。对小区建设用地,要按照村级申请,乡政府同意,畜牧部门设计、审核,土管部门备案的程序,积极给予解决。乡土地利用总体规划适当安排养殖用地,并按农业用地管理。同时通过推广土地流转和返祖承包等办法,多方解决标准化养殖场(小区)用地问题。农村废弃地、闲置地优先安排小区建设。凡是经批准兴建标准化养殖场(小区),一律按农业用地管理。并在资金和项目上优先给予支持。养殖场(小区)用水用电执行农业水电价,并保证电力供应。同时严格落实其它惠农支农政策,对上级出台的有关支持畜牧业发展的政策、法规,要不打折扣予以落实。
(四)强化目标管理。乡政府与各行政村签订“畜牧业发展推进年”目标责任书,制定对行政村养殖大户的奖励办法,提高行政村发展畜牧业的积极性,组织、协调、规划、引导农户发展规模养殖,尽力解决养殖小区建设,饲养管理等方面遇到的困难那和问题。
(五)建立奖惩机制。乡政府拿出一部分资金,对畜牧业发展有功人员给予记功、奖励。并把畜牧业工作纳入年终行政村工作的考核内容,畜牧业工作后三名的村党支部不得进入达标支部。
六、推进步骤
第一阶段:动员部署(3月底——4月中旬)
(一)乡、村两级分别成立现代畜牧业发展领导组,召开动员大会。
(二)按照县政府出台的有关政策措施,制定细化实施方案,完成规模养殖小区的规划设计工作。
(三)乡村两级采取多种形式宣传好上级有关“畜牧业发展推进年”的各项政策。
第二阶段:组织实施(4月下旬——12月底)
(一)积极发展养殖合作社,吸引有一定规模的养殖户加入合作社,规范合作社的运营机制,壮大合作社的实力,增大合作社信用等级,为吸引资金打好基础。
(二)6月底前全面完成2007年国家批准的生猪补贴项目的改造升级,5月份启动2008年生猪养殖补贴项目的建设工作。
(三)全面启动标准化养殖小区建设工作。4月下旬上报建设方案;5月上旬召开小区建设协调会,研究解决小区用地、供电和融资问题。
一、基本现状
(一)农区畜牧业现状:根据水土和地理优势,*南部地区19个嘎查村(原*和*地区)基础设施完善,农田水利发达,种植经验丰富,交通便利,属农业主产区。共有人口3742户12925人,其中,蒙古族1741人。水浇地11万亩,人均水浇地为8.6亩。虽然这一区域特色种植业已成了农牧民创收的主要来源,又是全年禁牧区,但是,特色养殖业也相对发达,*镇东部区以大场则村为中心的生猪模式化养殖、圈养山羊和秋冬季快速育肥出栏架子羊已形成了一定的规模,*镇西南部区以三元杂交羊为主的舍饲养殖快速育肥出栏也初具规模,综合收益都很高。例如:*二社纳伊拉,3口人,70多亩(其中种植辣椒2.5亩)水浇地收入4.7万元,草场70多亩(承包邻居40亩),养9只三元杂交母羊,一年两茬或两年三茬,一胎3-5只,年产羔46只,45天断奶,2个月左右出栏,平均每只售200多元,年收入1万多元,剔除肥料、电费等开支1.5万元,加上各种政策补贴1600元,去年人均纯收入1.4万元。
20*年,全镇农区牲畜出栏头数为14.86万头只,年底,牲畜存栏头数为15.7万头只,农区人均畜牧业收入约3645元,占总收入的39。
(二)牧区畜牧业现状:*北部区10个嘎查(原珠和地区)以牧业为主,为以草定畜、划区轮牧的季节性休牧区。从事畜牧业生产活动的农牧户为1219户3934人,其中:蒙古族2759人。草牧场总面积178.97万亩,飞播等林业重点工程项目实施面积为14.45万亩。水浇地6.4万亩,人均水浇地16亩。核定载畜量为6.03万头只,20*年出栏牲畜12.85万头只,年底牲畜存栏11.12万头只。在执行禁休牧政策以来,牧区畜牧业发展由于受路、电、讯以及市场等各种因素影响,呈现出一个突出特点,即:品种杂、规模小,驾驭市场能力差、很难形成稳固的生产经营格局。通过调查,牧民均赞同限时放牧,但是,前提条件是草场要好。对限时放牧的好处都很清楚,但是,采纳应用的不多。大部分牧户以羊为主,兼有几头至二三十头不等的牛,农业收入大多是为养而种的支出部分,只有及少数还有1万元左右的盈余。在*、*、*、*和*嘎查牛产业相对发达;*、呼和、科泊尔、柴达木4个嘎查以鄂尔多斯细毛养为主;*、乌定什边、*、*、*、克珠日6个嘎查以三元杂交羊为主,其中:*有70户,占总户数的60,户均创收1.5万元;乌定什边有52户,占总户数的50左右,上中等户均创收1.6万元,普通户近万元;*有112户,占总户数的90,占总收入的90以上;*有104户,占总户数80,占户子80的收入;克珠日有29户,占总户数30(土种60、细毛10),占户子40的收入;*有87户,占总户数90,户均创收1万元。
1、西部区三元杂(一胎多羔、一年两茬或两年三茬)典型户:
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2、草场较大,载畜量相对较多的户子,大部分仍然延续着传统的生产方式,由于很难掌握市场行情,一般不愿意育肥出栏,主要依靠自然放养,只储备三个月休牧期间的草料,如克珠日嘎查特古斯德力格尔家,4口人,有草场5000多亩,水地40亩,土种羊、细毛羊和山羊以及牛都养,一年一茬羔,40亩水地的收入全部开支,仅畜牧业一项收入,属数量效益型,人均收入1万多元,但是,抵御自然灾害的能力相对较差,遇到去年冬天的雪,今年休牧期间的草料就不足了。一小部分综合条件较好的户子,自然放养与快速出栏兼顾,饲养经验丰富,数量与质量并重,如*嘎查张海兵家,6口人,有草场7003亩(可利用草场2503亩),水地160多亩,其中:苜蓿45亩,玉米40多亩,麻黄30多亩,农机具和舍饲养殖配套齐全,饲草料储备充足,农牧业发展极具现代化水平,虽然没有通电,用于农业的柴油费用支出较大,但是,收入来源多,羊、牛、猪、奶制品、玉米及其他各项收入加起来,人均收入高达2万多元。
3、草场较小,载畜量相对较少的户子,迫于生活压力,思变意识较强,肯吃苦,饲草料储备也充足,在保留基础母畜的前提下,通过快速出栏羔羊创收,以经营三元杂交羊为主,辅之以1-2头奶牛,畜牧业现代化程度较高,属质量效益性,人均收入也能达到1万元以上,如克珠日嘎查张柱林,4口人,有草场2400亩(承包邻居300多亩,沙地近1000亩),水地40亩,舍饲与放养结合,有羊110只,牛8头,奶牛2头。20只三元杂交母羊快速出栏羔羊80来只,收入2万多元;50只土种羊接羔40来只,收入1万多元;40只(10只母羊)山羊年收入1万多元;牛和奶制品1万元。40亩地的收入足够生产开支,人均收入近1.5万元,草场随小可收入却很高。还有一部分草场较小的户子将草场转包后外出打工,如*嘎查黄牧仁和伊布格达来将草场转包给邻居苏亮旭和冯其劳,这样既转移了剩余劳动力,又方便了规模经营。
以上提到的典型户劳力均为2人。
4、细毛羊与三元杂交收入对比(以*户子为例)
朝勒孟养细毛羊80只,种玉米30亩。年接羔60只,平均卖200元,出售羔子收入1.2万元,出售羊毛8000多元,产玉米2.8万斤(按0.7斤/元计算可收入近2万元),玉米全部用来喂养。畜牧业年纯收入2万元。
冯小其劳养三元杂交羊33只,种玉米30亩。通过自治配方增加科技含量,玉米及草用于养羊的同时,还可以养6-7头猪,年接羔近白只,出栏生猪12头。羊年创收3万多,猪可创收1万多。年畜牧业纯收入达4万多。
通过以上两户的对比,养适量的三元杂交羊收入比养细毛羊收入多出1倍,而草原的压力也减少了很多。
综上所述,建议我镇畜牧业的发展除细毛羊和适宜养牛的个别地区之外,主推一胎多羔、一年两茬或两年三茬的羔羊快速育肥出栏养殖模式,限制数量效益型畜牧业,走生态效益型的发展之路。
二、制约牧区发展的主要因素
(一)产业化水平低。没有形成一定规模和带动效应的加工龙头企业,畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成,企业与农户利益联接不紧密,不能有效形成“企业基地农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体,造成市场竞争乏力,产销衔接不畅,直接影响了畜产品的附加值和综合效益,制约了畜牧业的快速长远发展。
(二)基础条件较差。从调查的情况得知,很多农牧户对小尾寒羊及三元杂交羊非常感兴趣,快速育肥出栏致富的愿望也非常迫切,但苦于不通电,饲草料储备投入较大,加上交通不便,信息闭塞,不能够及时掌握市场价格,只能作罢。
(三)科学饲养水平有待提高。沿用传统习惯饲养的现象还很普遍。饲养各阶段,不是根据牲畜需要什么喂什么,而是有什么就喂什么,运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时、规模小都影响了牧户的经济效益。
三、加快牧区发展的对策与建议
(一)加大科技培训力度,全面提高牧民的综合素质。一是镇政府和旗直对口的业务部门要经常组织科技人员和养殖大户代表,深入到各牧业嘎查进行专题讲座、科技培训和经验介绍,提高广大牧民科技水平。二是充分发挥旗职业中学、三段地劳动力培训基地、远程教育等作用,积极参与“阳光工程”培训,让牧民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势,灌输知识,开阔视野,增强信心,鼓励发展畜牧业。四是加大舍饲养殖和饲草料的科学配方与推广应用,转变传统养畜的思想观念。
(二)抓好畜牧业基地建设,向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。做到推广实用技术与科技服务同步,提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化,科技含量高的示范基地,提高利用率,通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向,在品种调优、效益调高上下功夫。在抓好牛羊发展的同时,利用宽敞的草原适度培育和发展禽、兔及其它特种养殖,获取较高利润。四要通过转移农牧区剩余劳动力,促进农田草牧场向种养殖大户集中,形成户均拥有5000亩以上草牧场和100亩以上水浇地的基本发展规模。五要加快推广大中型节水喷灌、农牧业机械和规模化经营所必须的农牧业发展的基础设施、设备,确保农牧业生产高效率稳步提升,农牧业收入稳步提高。
(三)发展壮大龙头企业。畜牧业产业化的关键在龙头,要利用我镇各种有利条件和自然优势,引进一批农副产品加工企业,扩大畜牧业群体经营规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式,健全利益共享、风险共担的经营机制,共同抗御市场风险。