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一、设备整改情况
针对省公司巡视检查中发现的设备问题,目前我司已认真查找相关责任人,并进行了批评教育。一是对对三门服务网点的监控视频进行维修,同时对下属所有服务网点的视频监控联网查看情况进行了筛查,确保所有服务网点的视频监控设备均正常运行。二是,针对监控录像无法存储及存储时间不合规的部分服务网点,积极同电信部门联系,电信部门初步认定是相关服务网点使用SD卡出现问题的原因。现我司已通知电信公司将温岭、临海、仙居三家网点的存储卡进行更换,要求在月底前整改完毕。三是对于视频监控画面单位显示不准确的两个服务网点,网点已将该情况已通知电信部门尽快落实修改监控网点名称,我司要求在月底前整改完毕。
二、网点标准化建设情况
在网点标准化建设方面,针对省公司在巡查中发现的天台、玉环两家服务网点背景墙不规范的情况,我司正积极处理。目前玉环服务网点背景墙已在装修中,预计6月12日前完工;天台网点背景墙目前还在通过市场报价、装璜图纸设计中,预计8月份能够整改完毕。
三、服务形象、服务行为整改情况
同志们:
按照市委巡察工作领导小组的安排,今天在这里召开第五轮巡察反馈会议。刚才,XX同志代表市委第四巡察组向市XX集团班子反馈了巡察情况。下面,我再讲几点意见:
一、全面落实中央、省党委和市委关于巡视巡察工作的部署要求,切实增强做好巡察工作的自觉性和主动性
今年X月X日,中央巡视工作领导小组召开了全国巡视工作会议,X月X日召开了全国市县巡察工作推进会。X月X日,省党委巡视工作领导小组召开了全区巡视巡察工作会议暨十一届省党委第九轮巡视动员部署会。这些会议紧紧围绕贯彻落实关于巡察工作的重要指示要求,对推进新时代巡视巡察工作作出总体部署、提出明确要求,同时也对巡视巡察整改工作提出了明确要求,为开展巡视巡察工作提供了重要遵循。9月3日,市委四届第五十七次书记专题会议听取了市委第七轮巡察情况汇报,市委书记XX严肃指出了巡察中发现的问题,并对巡察反馈和整改提出了明确要求。X书记强调,要把全面从严治党主体责任进一步压紧压实,充分运用好巡察成果,切实把巡察反馈和整改工作抓落实、抓到位,确保整改取得实效。贝荣越同志代表市委第一巡察组反馈了巡察情况,对市XX集团近年来的工作既给予了肯定,又严肃指出了存在的问题和不足,并提出了中肯的意见建议。希望市XX集团党委高度重视巡察反馈意见,以强烈的政治自觉和责任担当,把巡察反馈意见整改落实工作作为加强党的建设、全面从严治党的“试金石”、“催化剂”,以这次巡察反馈意见整改为契机,进一步净化、优化本单位、本系统政治生态。
二、充分发挥领导干部示范表率作用,全面落实巡察反馈意见整改责任
“巡视巡察发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视巡察的效果还坏”“整改不落实,就是对党不忠诚”。市XX集团党委要进一步提高思想认识,切实把抓好巡察整改作为一项重大政治任务,加强组织领导,落实巡察反馈意见整改责任,不折不扣抓好整改落实。
一是领导带头抓整改。党委书记为落实整改工作的第一责任人,要牢固树立“整改不力就是失职,不抓整改就是渎职”的思想,始终把整改任务放在心上、扛在肩上、抓在手上,在主动改、带头改的同时,切实加强整改工作的组织领导,层层传导压力,推动整改工作全面落到实处;班子成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作,确保任务到人、责任到岗、要求到位。
二是上下联动抓整改。对属于班子的问题需要下面配合解决的,要下沉基层调研,问计于民;对属于下面的问题但根子在班子的,不推诿、不敷衍,要主动作为;对需要部门之间联合解决的问题,要各方协调,充分调动各方面的整改积极性,统筹发力,共同抓好整改。
三是统筹兼顾抓整改。要把整改工作置于中心工作和大局中去谋划、去推进,进一步提振广大党员干部干事创业的精气神,统筹抓好本单位改革发展稳定各项工作,努力在新的起点上争取更大的成绩。
三、切实采取务实管用措施,认真抓好整改工作
市XX集团党委要针对巡察组反馈指出的问题,切实采取有力措施,认真抓好整改落实。第一,要分析问题原因,深挖根源。要及时召开巡察整改专题民主生活会,对巡察发现的问题,要对照纪律条规,深入剖析问题的危害,深挖问题的根源,对问题的原因、危害、根源及整改措施形成共识,奠定整改工作的思想基础。第二,要制定具体的整改方案,分解整改任务。反馈会议结束后市,市XX集团党委要及时召开党委会议,认真学习市委有关精神,做到系统研究整改工作,制定具体的整改方案,把巡察指出的问题细化为一个个具体问题,把巡察提出的建议分解为一项项具体措施,落实到有关部室和单位,明确责任领导、责任部门、整改时限和整改要求。第三,要实行台账管理,逐条整改落实。对存在的问题要逐条纠正、整改到位,实行台账管理,建立整改问题清单、任务清单、责任清单,一件一件地抓好整改落实,完成一件销号一件。第四,要认真办理转办件,强化执纪监督。市纪委派驻纪检监察组要全面履行监督责任,严肃查处违纪违规行为,让失责必问成为常态。第五,要加强制度建设,形成整改长效机制。市XX集团党委要剖析问题根源,举一反三,在全面整改落实巡察组反馈意见的基础上,突出重点领域和关键环节,狠抓制度建设和执行,形成制度管人管事管权的长效机制。第六,要引导社会舆论,主动接受监督。积极回应群众关切,按照巡察工作要求,要将整改报告在一定范围内通报。
市XX集团党委要自反馈之日起2个月内完成集中整改工作,并向市委巡察工作领导小组书面报告党委主要负责同志组织落实情况和整改工作情况,未完成的整改事项要在每月的规定时间报送市委巡察办备案。按照中央和省要求,市委巡察机构将加强对巡察整改情况的跟踪督促,市纪委机关、市委组织部门将加强对巡察整改有关情况的日常监督。
一、成立组织机构,加强领导,坚守“红线”意识
本单位调整了以XXX领导干部为组长,领导干部为副组长的安全生产领导小组,相关科室主任为成员的安全生产领导小组,按照“谁主管,谁负责”的原则,本单位与科室、个人签订安全生产工作责任书,将目标层层分解,层层落实,责任到人,使各科室、职工参与到本单位安全生产工作中去。切实落实XXX安全生产会议的精神,多次进行安全隐患排查 ,培训、演练等工作,本单位全年未发生安全生产事故。
二、圆满完成《2020年安全生产责任书》各项指标任务
高度重视安全生产,年初制定了安全生产工作计划,并组织所内职工开展新《安全生产法》培训,积极开展了安全生产月、消防技能演练等活动,所领导参与的集中大排查8次,工会委员参加的安全隐患排查6次,加大安全生产管理力度,设专职安全巡视员一名,每日对以下重点部位进行巡查如:配电室、微机室、财务科、档案室、食堂、职工宿舍、污水处理站等场所。
三、突出重点,全面开展隐患排查并有效整改
1.制定安全生产规章制度和安全生产责任制,使安全工作做到标准化、规范化。
2.为确保本单位的安全生产,由领导干部亲自召开专题安全生产会议6次,组织全所人员参加学习新《安全生产法》。
3.分管领导至少每月集中深入科室进行一次安全生产检查。全年所领导组织和后勤部牵头组织集中进行的安全隐患检查排查次数12余次,并将每次检查出现的问题及时督促责任科室落实整改;根据工作实际及落实上级要求由工会委员参加的安全生产调度会5次,集中讨论、分析安全生产相关工作;
4.对XXX派出安全生产检查组下达的安全隐患通知单所列出的安全隐患(电工房乱、电工证过期)进行了整改。
5.信息安全投入加大,防火墙、双机热备正式启用。
6.为重点及大型设备科室配备了专用的水基灭火器、更换干粉灭火器10个,费用1000余元;
7.加大了对容易出现安全隐患的设施投入资金进行维护及保养;
8.电梯维护保养费每年按期落实;
四、学习培训
上半年聘请政安消防宣讲团,年末邀请XX省机构消防安全员对全所职工讲授消防安全知识,进行现场消防安全演练,为确保参培率,采取分两批进行,重点体现在灭火器和消防栓的使用和突发事件的处置上,确保发生安全事故时大家能够迅速反应;同时对部分科室的灭火器进行更换和增加了数量。学习了《中华人民共和国安全法》、《安全生产法》及其相关法律、法规,并进行安全生产知识考试,培训率达百分之百,提高了职工的安全操作技能和自我保护意识。
五、强化监督检查,注重隐患整改
建立本单位安全生产管理台账,并开展了各种设施设备安全检查,领导亲自带队检查,对存在的薄弱环节和安全隐患指定专人专责抓好整改。用电安全方面存在的隐患及整改情况如下:食堂电线有1处老化,3处插排线贴地。整改情况:要求后勤部在2日内进行整改,目前已经全部整改。女工宿舍乱拉电线2处、使用电热毯3个当场全部没收,同时由护理部主任牵头组织,后勤部长召开的安全生产教育会,住宿的5名职工表示理解并书面承诺遵守XXX安全生产规章制度。
六、加强值班值守,有序高效应对突发事件
年初下发《关于做好2020年春节期间卫生应急保障工作的通知》,对春节、汛期、国庆节等重要节假日和特殊季节期间应急工作做出要求。《通知》中从组织领导、事件报告程序和要求、应急物资储备以及科室、病床预留、24小时值班值守等方面做了明确要求。强调值班人员必须保持24小时通讯畅通、对重点部位巡查、到科室巡查等,保证发生突发事件时,能够及时采取有效应对措施。
为进一步建立健全安全生产事故隐患排查治理工作长效机制,促进安全生产隐患排查治理工作规范化、制度化,提高源头预防能力,根据国家《安全生产法》、国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和有关规定,制定本制度。
一、安全生产事故隐患(以下简称事故隐患)的定义和分级标准。安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
二、事故隐患排查治理的责任主体。局机关各股室、下属各单位是本单位事故隐患排查治理的责任主体,应当建立健全事故隐患排查治理长效机制,成立相应组织机构,建立健全各项规章制度,落实专人专管,各级安全生产第一责任人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。
三、事故隐患排查治理的组织领导。水利局安全生产隐患排查治理工作由水利局安全生产工作领导小组统一领导,局安全生产领导小组办公室负责日常工作,指导、监督生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求,建立健全事故隐患排查治理各项制度。
四、事故隐患排查治理的重点。局机关各股室、下属各单位应当组织安全管理人员,对事故隐患进行随时排查,并适时组织集中排查治理,对隐患排查治理情况建立档案和台帐。排查内容包括:
1、水利工程建设。以重点在建工程为重点,防范坍塌、起重机械等事故。主要包括:工程项目落实三同时原则情况;工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施;施工单位安全生产许可证和安全生产费用提取使用以及施工管理人员安全生产培训考核;在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案;重点水利设施如高边坡、地下洞室、基坑、起重机、塔带机、模板支护、脚手架安拆和油库、炸药库、仓库等的安全防范措施;农田水利基本建设、在建工程大型灌区节水改造安全监督管理,负责在建工程水库、水电站及大坝的安全监督管理。
2、水利工程运行。以病险水库和一般中型、小型水库为重点,严防垮坝事故。主要包括:以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度;水库大坝安全管理应急预案制定和事故救援演练;水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施;病险水库除险加固责任制、前期工作、施工安排、建设管理、资金使用、竣工验收、蓄水运行、巡视检查和调度运用方案;小型水库的管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查。
3、农村水电站及配套电网建设和运行。以农村水电站、电网、在建工程和用电户为重点,对水电开发、项目审查和验收投产等环节严格把关,规范农村水电工程建设市场。主要工作包括:已建水电站和在建工程安全度汛措施;无规划、无审查、无监管、无验收的四无水电站的清查和整改;已建水电站分类年检安全管理和 两票三制 执行情况;乡办和小型股份制水电企业安全生产机构和制度建设;农村水电企业设备检修、试验和农村水电供电区的安全供电。
4、河道采砂。以违法采砂突出河段和采砂量较大河段为重点,主要包括:河道采砂管理地方行政首长负责制,河道采砂管理制度、沟通协调机制和责任追究制;河道采砂规划编制,禁采区和可采区的划定,禁采期的规定,违法违规乱采滥挖的治理;采砂管理宣传教育和社会监督;河道防洪、桥梁和管线等跨河、穿河、临河建筑物的安全。
5、水利工程勘测设计。以野外勘察、测量作业为重点,主要包括:水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)和有关安全生产规程规范情况;野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合安全防护和应急避险预案。
五、隐患登记制度。局机关各股室、下属各单位安全生产专管人员每月要对本股室、本单位排查出的事故隐患和治理情况分别进行登记,逐级汇总。
六、隐患报告制度。对一般隐患要及时向本单位安全生产管理部门报告,要区分事故隐患的性质和程度,区分轻重缓急,制定整改措施,明确整改时限,落实整改资金,强化整改责任,加强监督检查,彻底进行治理。对较大隐患应向水利局安全生产领导小组办公室报告。
七、隐患督查检查制度。局机关各股室、下属各单位应当对本股室(单位)职能范围的安全生产隐患排查治理工作进行综合监管,每季度应对基层单位安全生产隐患排查治理工作进行自查、抽查和督查检查,重点督查检查各级安全生产责任制、安全生产规章制度制订和落实情况;施工、生产作业场所安全防护情况;重大危险源安全监控和事故隐患排查整改情况;事故应急预案制订和救援演练情况;职工和农民工安全教育、培训和遵章守纪情况;特种作业和重要岗位操作人员持证上岗情况;隐患排查治理登记、销号的台帐规范情况;信息报送情况等。
关键词:变电站工作;安全监督;变电站管理
中图分类号:TM63 文献标识码:A
一、变电站运行管理
变电站在运行管理方面应当做到认真、务实、全面、仔细,要根据领导的安排布置,切实保障变电站得以安全稳定运行。为了防止出现错误操作造成的人身及设备损坏,应当定期进行突发事故应急演练,让员工可以随时积累特殊情况的处理经验。基本上变电站运行管理要做到如下几点:
(一)落实变电站专人值守制度
专人值守制度能够确保变电站的运行安全,操作人员一定要按照相关规定培训合格后再上岗。上岗值班时,操作人员需要尽职尽责、听从指挥,共同完成在岗时间内的运行及维护工作,所做的每一项操作内容均应当及时准确记录。监控中心同操作人员要随时保持联络,如果出现设备障碍要立即向上报告。
(二)做好值班交接
操作人员与监控中心的值班人员均应当按照标准规范交接班,并详细说明值班工作中所发生的所有问题。值班交接须依制度进行,等到检查人员确定无误后,交接方分别签字。要切实对巡检制度加以执行。如果没有特殊情况,负责值班人员要在现场或者应用监控对所管辖区域巡视一次。如果有应急事故需要处理时,巡视工作可以暂停,但是当事故处理完毕后,要继续巡视。巡视内容同样应当按照作业指导规范所列,详细记录。
(三)做好运行分析
变电站的监控中心及相关操作者要建立健全运行分析体系,运行分析体系里面所包括的内容有:综合式分析、定期分析及专业化分析等。运行分析体系是保证变电站出现的问题能够得到合理解决的关键举措。综合式分析应当每半年或者每个季度进行一次,内容要涉及辖区变电站的运行情况特别是安全管理情况,找到可能出现的问题,并切实加以解决解决。除了综合式分析以外,运行操作人员也要依据制度规范化要求,对设备进行固定的测试及检验,以保证设备在任何时间内的平稳运行。要制定变电站管理操作规章制度并给予严格执行。
二、变电站设备维护
变电站的安全生产是变电运行工作的恒久主题,变电设备的定期维护与管理则是使变电站工作能够安全有效运行的基本保障,而变电设备管理则是整个电网工作的重中之重。
(一)定期对设备加以维护
建立标准化设备台账,所有的技术资料都应统一管理,以方便工作的正常高效运行。要根据季节变化特点做好季度安全检查各项工作,对于变电站所涉及到的用电系统要定期予以检查及维护,尽早发现、及早控制、杜绝事故隐患,对于在工作中发现的危险点应当予以详尽的控制分析。可以说,运行操作人员寻找危险点并对危险点加以控制的过程,也正是确保设备能够得到维护的关键方法。
(二)形成完善的设备评价制度
按照国家电网与本公司的有关规定要求,建立健全完善的设备评价管理机制,并据此开展相应的设备评价。在此基础上建立设备评价的考核制度,以使工作能力得到加强。对于变电站运行操作的培训工作要即时创新,规范员工个体行为,切实提升电力工作人员的整体综合素质,这也是保障电力设备在日常维护中的基础条件。
(三)设备管理维护记录要清晰。
变电站内的监控中心及相关操作工作者要建立完善的设备管理维护记录。任何可能出现的设备缺陷,都要及时记录在案,当缺陷消除之后要马上注销,以确保安全管理工作的正常有序进行。如果在发觉问题及缺陷之后,监督中心或者是操作人员应当马上给所属领导领导汇报情况,详尽说明缺陷及问题内容与严重程度,以方便领导做出正确决策并合理安排处理措施。
三、变电站安全监督
变电站的安全监督可以分成三部分内容:
(一)专业化安全监督
专业化安全监督是三部分内容中的关键环节,它将有效检查管理、落实安全基础当作原则思路,对于变电运行中的重点内容予以监督检查,着力点在于变电站日常运行工作中的标准落实,检查专业化管理能不能真正做到到岗到位到责。按照各个变电站专业分工及工作重心的区别,专业化安全监督可以分成管理标准监督、应急管理方法监督、倒闸操作监督、设备巡视标准监督等几个方面的专业化监督与管理,这些对于促进安全生产、确保体系功能发挥都有积极的建设性作用。以设备巡视标准监督为例,这部分监督项目可以再细分成设备巡视、数据监控、现场操作检查几项,侧重点是变电站的日常工作质量与所涉及数据的准确性等。再者,在组织结构方面,专业化安全监督的规则制定方为所属区域安全监督管理部门,当变电站的专项监督工作完成之后,由变电站的管理人员负责制定专业化监督报告,呈交给安全监督主管部门备案。安全监督主管部门要负责对所辖区域内的监督检查工作的效果抽查,并督导发现问题的整改。
(二)现场操作监督
现场操作监督以有效检查现场,保证操作安全当作原则思路,由区域内的管理人员负责变电站的预试检修等现场生产过程的检查督促。制止并纠正违章操作行为。现场操作监督实施过程中,由所属区域主管安全生产监督的主任负责确立现场作业监督规程,并敦促监督人员认真填写现场到岗标准化监督记录。在固定期限内,安全生产监督主管要对监督人员到岗到位的情况进行核实检查,并按照现场到岗标准化监督记录统计情况核对出现的问题。区域内的安全监督管理主管部门负责对问题的整改情况加以总结说明,总结说明内容下发到变电站操作人员手中,以促使其进一步改进工作能力。
(三)综合化安全监督
综合化安全监督以安全全面检查、促进业务进步为原则思路,定期评价变电站的安全工作,评价方法应当是综合式的。综合化安全监督的目标是寻找到变电站的问题隐患点,理清变电站当前的安全管理问题并制订相应的整改计划,它是三项安全监督制度中的自我监督环节。监督过程里可以应用到多种检查手段,比如有现场抽查、文件查阅、资料与实物对照等。当检查完成之后,同样要附以详尽的安全监督评价报告。
结语
变电站安全管理的责任重点首先应当强调管理层面的制度落实,并突出逐步管理与层层落实的思想,抓住基层管理与技术完善环节的处理,建立切实有效的考核体系,加强规章制度的建立健全,管理要求与管理意识的普及,使供电站安全管理监督工作真正做到行之有效。
参考文献
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为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神,进一步完善教育督导制度,发挥好教育督导的监督、检查、评估和指导作用,加快推进教育强县建设,根据《省教育督导条例》要求,结合我县实际,现就加强我县教育督导工作提出如下意见:
一、切实加强对教育督导工作的领导
(一)教育督导是《中华人民共和国教育法》规定的一项国家基本教育制度,是现代教育行政管理中不可替代的行政监督体系,是促进教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段,是推动我县教育科学发展的有效措施。近几年来,我县教育督导部门在促进教育法律法规落实、促进乡镇人民政府和县直各相关部门履行教育职责、督促指导学校落实国家教育方针、促进教育质量提升等方面发挥了重要作用。随着教育改革的不断深入,我县的教育督导工作面临着新的任务和要求,教育督导工作只能加强,不能削弱。各乡镇人民政府、县直各相关部门要充分认识新形势下加强教育督导工作的重要性和必要性,积极支持配合教育督导部门依法开展督导工作,齐心协力推动教育强县建设。
(二)教育督导是政府行为,县人民政府及其教育行政部门坚持定期听取教育督导工作汇报,及时研究解决教育督导工作中的重大问题;依法保障教育督导工作经费和督导奖励经费,改善教育督导部门的工作条件,确保教育督导工作正常开展。各乡镇人民政府、县直各相关部门研究教育工作的有关会议和教育行政部门的重要工作会议,应有同级教育督导机构负责人参加。教育督导机构在实施教育督导工作时,被督导单位应当按要求提供与督导事项相关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料,对督导事项涉及的问题作出解释和说明,确保教育督导工作顺利进行。建立完善教育检查评估管理制度,凡各类教育督导、检查、考核、评估、验收等,统一归口教育督导部门统筹管理,其他部门不得重复检查、评估。
二、明确教育督导的任务职责
(三)全县教育督导工作的基本任务是:以科学发展观为指导,以教育法律法规和方针政策为依据,以全面实施素质教育为根本,积极开展教育工作综合督导、专项督导和经常性督导,不断提高教育督导工作的质量和水平,逐步建立起与教育改革和发展相适应的现代教育督导制度,推动全县教育事业又好又快发展。
(四)县人民政府教育督导室是代表县人民政府行使教育督导职能的专门机构,其主要职责是:对各乡镇人民政府、县直各相关部门实施教育法律法规和履行教育职责情况进行督导检查;按照管理权限对本县区域内的学校和教育机构的办学水平进行监督、检查、指导和评估;组织重大教育目标完成情况的检查评估;对教育工作的重大问题进行调查研究,向县人民政府及其教育行政部门或者上级教育督导部门提出意见和建议。
三、加强学校督导室和教育督导队伍建设
(五)加强学校督导室建设。在全县中心小学以上学校设立督导室,形成“县人民政府教育督导室—督学责任区—学校督导室”的全县教育督导工作网络。学校督导室主任原则上由分管教学的副校长兼任,按照学校规模,配备2—4名懂管理、精通教育教学工作的行政领导或教师担任督导员。学校督导室要坚持督学为主,实施对学校管理、教育教学全过程的监督与指导。加强学校督导室制度建设,建立健全学校督导工作月报制度、整改情况限时反馈制度、督导人员责任追究制度。
(六)加强教育督导队伍建设。配齐专职正副主任督学、督导室干部和兼职督学,形成主任督学、副主任督学、专兼职督学、教育督导干部和学校督导人员的督导工作队伍。按政策落实教育督导人员的政治待遇和经济待遇,提高督导人员的工作积极性。建立健全督导人员培训制度,定期组织教育督导人员进行法律法规、教育政策、督导理论和业务实践等方面的培训,提升教育督导人员业务素质和工作能力。建立健全督学资格认证制度,提升督学专业化水平。
四、完善督学责任区制度
(七)全面构建督学责任区制度。坚持“因地制宜、便于管理”的原则,进一步调整和完善督学责任区划分。建立健全责任区督学聘任、培训、考核、奖惩等管理制度,完善随访督导、督学约谈、情况反馈、跟踪督查等工作运行机制,落实责任区督学公示、结果通报、举报受理等社会监督机制,建立督学责任区学校评优评先审核制度和督学责任区内被督导对象责任追究制度,强化督学责任区工作制度保障。
(八)明确责任区督学工作职责和职权。责任区督学的主要工作职责是:①督促并指导学校管理工作,帮助学校提高管理水平、推进依法办学、加强师资队伍建设。②督促并指导学校教育教学,引导和监督学校全面贯彻教育方针、严格执行课程计划、推进素质教育、提高教育教学质量、形成办学品牌和办学特色。③及时提出工作建议,协助教育行政部门调查处理教育举报,提交责任区督学工作报告和随访督导检查记录。④完成教育督导部门交办的其他事项。责任区督学的主要职权是:①责任区督学随访督导时,可采用上门听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷、校园巡视等明察暗访的方式开展工作,学校及相关人员要主动配合,提供有关信息,不得拒绝、阻挠、干扰督学开展工作。②根据工作需要,责任区督学可直接约谈学校负责人,责成其对有关问题进行解释和说明、解决和落实。③在各类教育先进集体评选表彰过程中,应将督导结论作为重要依据。
五、注重教育督导工作实效
一是监理部应按照有关规范要求认真编制某项目安全监理规划以及某项目安全监理实施细则,认真明确需要安全监理的内容、范围、依据以及安全监理的控制要点和难点等。二是认真审核由施工单位编制并上报的某项目施工组织设计,审核其中的有关安全技术措施和存在危险性较大的分部分项工程的专项安全施工方案及措施与工程建设强制性标准的符合性。三是认真检查施工单位的安全监督机构和各项安全生产规章制度的建立、健全情况。审查施工单位资质和安全许可证是否合法有效,安全管理人员、特种作业人员的资格证书是否合法有效。四是查验施工现场施工单位的机械设备、安全防护用品、施工机具等的生产许可证、合格证、检测报告等是否齐全。检查施工单位由专人管理日常使用登记工作,并定期进行检查、维修和保养的情况,留存有关记录备查的情况。五是检查施工现场安全及文明施工情况,主要包括各种安全标志、警示牌、警戒线、安全网、工程简介牌等,检查其设置的位置、方式等是否符合国家强制性标准要求。尤其是“三宝四口”的使用情况,检查现场操作及施工人员的安全防护及劳保用品等配备和使用情况是否符合要求。新加入的施工人员,必须参加安全生产教育岗前培训,考核不合格的不准上岗。
二、应规范业主的建设行为工程建设项目能否顺利进行
项目建设目标的按期实现在很大程度上取决于业主的建设行为是否规范。比如个别业主对日常监理工作进行不必要的干预,有的则不经过监理人员而直接给施工单位下达各种指令,这些做法很容易造成一些不必要的纷争和误会。监理人员才是工程现场的专业管理者,既然业主把工程项目委托给了监理,就应让监理人员按照授权范围实施监督和管理工程,业主的意图和决策等均应经过监理人员来实施,而业主需要做的,是怎样做到对监理人员宏观层面的管理,而非直接参与工程建设项目的管理。形势逼迫监理人员必须熟悉监理委托合同,审时度势,正确地处理好与业主的关系,顾全大局,为建设项目服务。只有这样才能取得业主的充分信任,以利于监理工作的顺利开展。通过业主建设行为的规范,使其转变计划经济体制下的旧观念,才能确保工程建设项目顺利进行。
三、处理好与施工单位的关系
㈠做好计量与支付的处理工作 计量和支付的处理,尤其是合同外增加项目的计量是业主和施工单位都非常敏感的问题,监理工作要点在于:要求承包单位对增加工程必须自检合格,然后申请验收,经建设方、监理方和施工方等共同在现场验收合格后,及时进行实测、计量,现场计量人员必须在计量结果上签字认可,计量结果必须符合合同约定的计量规则,并按规定的表格填写报审。这种做法可以公开、公正地展示计量过程,保证了计量结果的真实性和准确性。㈡必须正确处理与施工单位的矛盾 在施工监理工程中,监理单位和承包方之间经常产生矛盾,比如在事前质量检查、隐蔽工程的检验、工程计量和签证、工程暂停与复工、安全隐患的排除与处理以及施工质量检验与评定资料等。建设监理人员必须清楚,为了正确处理好以上问题,必须认真倾听承包方的陈述和解释,根据图纸及设计变更文件等现场核实,对承包方所报资料进行认真审查,坚持用事实说话、用数据说话、用书面材料说话,使承包方心悦诚服地去纠正问题。值得注意的是,监理人员绝不能姑息迁就承包方出现的施工问题、安全问题及施工资料问题,更不能允许忘掉自己的监督、控制和协调作用而成为施工单位的施工员、质检员、安全员、资料员。必须分清界限,否则会因姑息而发生安全质量事故,造成损失,这是相当严重的问题。
四、要具有预见性和洞察力
工程监理工作的任务是保证工程质量和安全,公平、公正地维护承发包双方的利益。由于工程质量事故及安全事故往往没有明显预兆,违规行为存在隐蔽性,甚至于给监理人员以假象。因此,监理人员必须谨慎,要有预见性和洞察力,必须及时采取措施,及时制止,这样就可以避免事故的发生,避免承担严重的连带责任。易给工程质量安全埋下安全、质量隐患的因素主要有:施工机械的故障、设备的故障、材料或设备以次充好、偷工减料等,监理人员必须及时正确地处理和排除,否则将可能承担发生工程质量安全事故的法律责任。俗话说:“防患胜于抢救”。对于可能出现的问题,预先指出避免其发生,总比事后补救要好得多。 因此,要想真正有效地发挥监督管理的作用,不但要宏观预控,即在大方向上符合规程规范;而且要在微观上观察细微环节。做到事先预料到将可能发生什么问题,以前的“多发病”“常见病”会不会出现,以何种方式出现,必须防患于未然,才能达到目的。
五、做好抽检、巡视检查、旁站监理工作
监理人员每天应对施工部位进行巡视, 每个部位巡视不应少于2次,重点检查施工质量、进度、安全情况,并做好巡视记录。发现问题,及时正确解决。对应进行旁站的重要工序、隐蔽工程、关键部位等进行全过程的旁站监理,认真填写旁站监理记录,如砼浇筑旁站应记录清楚配合比、坍落度抽检等情况。砼试块、钢筋、砂石骨料等的见证取样数量必须严格按规定执行,并做好见证取样送检情况记录。发现存在质量、进度、安全问题,根据问题严重程度,责令整改,并在《监理日记》和《监理日志》上做好记录。对整改情况进行跟踪检查,对整改结果进行核实,并做好记录。
六、掌握并灵活运用协调各方关系的方法
监理人员必须了解和掌握协调法,适时地运用它们解决许多实际监理工作中困难的问题,可以很大程度上提高监理效率和改善监理的效果。协调法主要有以下几种。㈠口头协调法 监理人员可以通过提出口头指令来解决一般性常见的问题,经过交谈来掌握协调的效果和各方的反应情况,方便且及时。但是如果发现未达到预期的效果,就必须考虑采用其他的方法来进一步解决。㈡书面协调法 如果交谈存在困难或没有必要召开会议时,则可以通过书面形式准确、及时地反映情况,反映己方的意见,并可以取得对方的意见或建议,常用的书面形式有:监理通知、监理报告、函件、简报、监理会议纪要、监理月报或其他书面形式协调。这种方法的优点在于能准确反映当时情况,并可以存档查询。㈢会议协调法 会议具有高效、快捷的优点,因此,它是监理工作中最常见的协调方法,常见的有监理例会、专题现场会、工地会议等。一般需要对会议决议形成会议纪要文件,并需要各与会方代表签字确认后分发到各与会方落实执行。该方法的优点是各方参加、共同决定,效率高,解决问题彻底。
七、加强管理,严格验收程序
监理是与项目业主签订了委托合同,依据委托合同对工程项目进行监督管理的社会组织。监理单位既不隶属于施工单位,也与施工单位没有合同关系,更不应该越俎代庖,为承包方担任质检部门的工作。而目前相当一部分施工企业的自检停留在表面工作,只做资料,流于形式。因此,在监理人员验收时,一旦发现其中出现不合格的分项数量超出允许的数量,就不应进行继续验收,而应该要求施工单位先进行针对性的整改和纠偏。整改和纠偏合格后再报验,进行再次验收,监理人员除了首次验收发现不合格分项而整改的情况外,应对所报验工程段重新进行全面的抽验。以此类推,直到全部抽验分项合格为止。这样的方法可以有效地避免施工单位只整改监理提出整改的部位,而对其他可能存在不合格分项的部位不进行预检验和整改的弊端,从而督促施工单位的质检员认真地进行自检,为工程质量的保证打下坚实基础。
八、实行奖惩机制
关键词:建筑工程;安全施工;完善;管理制度
“猿职踩发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”。这是党的十报告明确要求的,所以,必须提升安全施工的管理思维,采取行之有效的措施,从全局出发,建立健全安全施工管理制度,提高安全施工管理的水平和技能,杜绝重特大施工事故的发生,保障人民群众生命财产安全。
1 职业健康安全管理体系的良好运行
施工企业要结合自身实际建立一套具有明确针对性和指导性的职业健康安全管理体系,以此作为整个企业实施安全管理的基本依据。主要包括安全生产目标、方针和职责分解、危险识别和风险评价、安全教育和技能培训、资源管理、供应商管理、应急管理等方面内容,通过执行整个管理体系的PDCA(计划、实施、检查、改进)循环,不断对体系内容进行改进和完善。
2 建立完善的安全生产管理制度
在职业健康安全管理体系的基础上,结合安全生产标准化建设工作及其他安全生产工作要求,施工企业要结合实际安全管理的需要编制包括安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产会议制度、安全生产检查及隐患排查治理制度、安全技术交底制度、安全生产奖惩制度、安全生产事故应急处置制度、安全生产费用管理制度等在内具体的安全生产管理制度,确保安全管理工作的实施开展有章可循,有规可依。
3 严格执行安全管理制度,培养安全的行为习惯
有了各项合理可行的管理制度作为基本保障,施工企业的安全管理工作更注重抓这些制度的落实。
3.1 领导带班巡查、签订年度安全责任书,落实“一岗双责”
(1)为落实企业安全责任,施工企业项目部要全面执行领导带班巡查,即项目经理、书记、项目总工、项目副经理轮流巡查,明确巡查责任人、巡查日期、巡查频率、巡查内容,并上墙公示,做到“一巡二蹲三督查”。
一巡:对当日合同段内的作业现场进行巡视检查,掌握基本安全生产情况;
二蹲:选择当日事故多发易发的施工环节蹲点检查;
三督查:施工企业要把项目领导带班巡查落实情况作为对项目部督察检查的重要内容,并将督查结果与对项目部年度考核挂钩,确保领导带班巡查制度落到实处。通过开展领导带班巡查活动,发挥领导带头作用,提高全员安全防范意识,有效促进安全生产形势的持续好转。
(2)为加强安全生产管理,要进一步落实安全生产职责。施工企业要根据上级文件要求并结合岗位设置,在原有岗位职责的基础上制定“部门及岗位安全生产职责”,并通过把这些安全职责制牌上墙等方式,让每个组织和个人认识到自身在业务工作职责之外还有更重要的安全责任。
(3)施工企业每年要与各项目部签订年度安全生产责任书,项目部还要与各部门、各劳务供应商签订相应的安全生产责任书,明确企业及项目部的安全生产目标及指标,层层落实安全责任,做到安全生产人人参与。
3.2 自检和互检相结合,重心下移,狠抓落实
一直以来,施工过程中会伴有大大小小的安全隐患,而安全生产检查作为安全管理的一项重要措施能有效实现安全隐患的治理。施工企业安监部每季度都应牵头组织覆盖施工企业所有在建项目的安全大检查。
在安全检查工作中,创新思路,采用综合检查与专项检查相结合、自检与互检相结合的方式,重心下移,加强对劳务供应商的管理。
自检即要求供应商定期进行自检,并将检查情况形成书面记录报给项目部,项目部结合收到的记录对其进行检查并将检查结果报告施工企业,再由施工企业结合项目部上报的资料进行检查,并形成反馈意见。项目部收到反馈意见后结合供应商定期检查的资料反馈给供应商法人代表,互检即组织有相同施工内容的项目部及供应商进行交叉检查,相互对比,取长补短。
对发现的隐患以整改单的形式进行记录,要求项目部管安全的领导签字确认,并按照“定整改责任人、定整改措施、定整改时间、定跟踪验证人”的四定要求落实整改,在整改期限之前对隐患整改情况进行跟踪确认,确保安全隐患整改落到实处。
3.3 开展安全专项活动,为推动“人人讲安全,人人会安全”助力
施工企业安全文化广泛深入传播的有效办法之一就是开展各类安全专项活动,推进“人人讲安全,人人会安全”的落实。
施工企业通过积极参与并组织实施“打非治违”专项行动、安全生产“百日行动”、“安全生产月”活动及参加安全知识竞赛等活动,从更大频率、更具效果的宣传动员、教育培训、隐患排查治理等多方面推进安全管理工作的实施。
通过各类专项活动的广泛开展,可以有效提高员工的安全素养,从而更进一步提升安全管理水平,让大家切身体会到良好的企业安全文化所具有的重要意义。
3.4 创建“零事故”班组,做到“两讲三查四不干”
安全生产要从基础做起,要想有效提升施工企业的安全管理水平和保持安全生产形势的持续稳定,就要从提高基层施工班组的安全管理水平及一线员工的安全素质入手。在这样的思路指引下,施工企业要积极依照各上级单位相关文件精神及安排,全力组织部署“零事故班组”创建活动。在实施过程中,努力做到“两讲三查四不干”:
两讲:一是讲清当天的工作内容,二是讲清存在的安全风险。
三查:一查个人安全用品是否齐全并正确使用,二查施工车辆、机械及工具安全性能是否良好,三查施工现场安全设施是否设置到位。
四不干:一是安全风险不清楚不干,二是个人安全用品不配齐不干,三是工具、设备不安全不干,四是安全设施不到位不干。
领导干部任期重大经济事项涉及的内容广泛、类型较多、情况各异。根据我省近几年对党政领导干部任期经济责任审计的实践,我们认为县级以下党政领导干部经济责任审计的重大经济事项可分为五大类型。即工程建设类、经济发展类、资产处置类、物资采购类、财政资金管理类。工程建设类是指政府投资的较大规模的基本建设投资管理情况;经济发展类是指对内和对外的经济发展投资项目和招商引资项目建设和管理情况;资产处置类是指对国有资产或集体资产的处置、变卖和管理使用情况;物资采购类是指大额资产或大批物资的采购、管理和使用情况;财政资金管理类是指大额财政资金及各种专项资金(基金)的管理使用情况。因此,对领导干部任期重大经济事项决策审计,也就是对重大工程建设项目、重大经济发展项目、重大资产处置项目、重大物资采购项目和大额财政资金的管理使用等重大经济事项的决策过程中,是否按照民主集中制原则,履行一定的决策程序,根据客观情况和条件,经过分析、比较、选择,在若干方案中确定最优的方案。是否有不经集体决策,由领导干部个人或者少数人决定重大经济事项;或是虽经集体决策,但决策程序不符合规定或决策失误;或是不依法依规决策,决策后管理不善或执行不力等,造成严重经济损失浪费、国有资产流失或恶劣影响等行为发生。
根据__省纪委对2013年和2014年度省本级领导干部经济责任审计查出问题的问责追责情况通报和本人多年从事经济责任审计工作的实践,我认为,重大经济事项决策方面存在的问题主要有以下四种表现形式:
一是政府投资的重大工程建设项目管理不规范的问题,主要是以政府专题会议等形式干预工程建设项目,未经公开招投标或虚假招投标发包工程项目,监管失控导致工程项目被违规转包分包、工程质量存在重大安全隐患。如某县人民医院新建医技大楼项目,按规定应经公开招投标程序,该县县长从照顾本县建筑企业出发,召开政府专题会议并形成会议纪要,为该项目量身定制了一套只有本县建筑企业才有资格参加投标的相关规定,该县某建筑公司如愿中标。该工程在建设过程中,由于监理单位严重失职,工程质量存在严重问题,经群众举报后,被省建设主管部门叫停,并责令拆除重建,造成直接经济损失500多万元。上述问题中,该县县长、建设局分管工程建设的副局长、监理站站长、人民医院分管工程建设的副院长,因对某些问题负有直接责任和主管责任,分别被纪委作出诫勉谈话的问责。
二是国土、环保、民生政策落实不到位的问题,主要是未经集体研究或以政府专题会议的形式干预土地出让,未经招拍挂程序出让国有土地使用权、采取定向招拍挂的形式出让商住用地、擅自变更土地用途、违规调增土地容积率、少征或违规返还大额土地出让金等。如某市先签订供地投资协议再挂牌出让4宗652亩商住或商服用地,向房地产企业返还大额土地出让金;调增3宗房地产企业土地容积率,少收或欠收房地产企业大额土地出让金;对2宗商住用地低于评估价挂牌出让等,造成大量国有资产流失。上述问题中,该市原副市长马某对部分事项负有主管责任,因严重违纪已被和公职,涉嫌犯罪问题及线索被移送司法
机关依法处理。市城乡规划局原局长邓某、原副局长陈某、周某和原行政审批科科长殷某对部分事项负有主要责任或直接责任,邓某已被和公职,一审被判处有期徒刑12年;陈某、周某、殷某因涉嫌犯罪已被司法机关立案侦查。市国土资源局原局长赵某和市土地交易管理中心前后两任原主任吴某、蔡某对上述部分事项负有主要责任或直接责任,均因涉嫌犯罪已被司法机关立案侦查。其他4名有关责任人被责令作出书面检查。三是不经集体研究,由个别领导直接签批出借或拨付大额财政资金给民营企业,造成资金本金和利息逾期不能收回。如某区经过区长、副区长、财政局长等多人分别批准,多次向民营企业出借财政资金,造成部分财政资金逾期多年后未收回、部分财政资金因借款企业关闭无法收回。上述问题中负有直接责任的区长、副区长和财政局长分别受到省纪委诫勉谈话的问责。又如某县城司的董事长兼总经理周某私自授意财务科长,向某民营建筑公司出借财政性资金2000万元用于周转,周某在建筑公司出具的借据中签批“同意借款”。由于某建筑公司经营效益不佳,原定借期6个月的借款,三年后仍无法收回,在审计查出该问题后,城司立即进行整改,多次催款无效后,向法院,进入司法程序。上述问题中,董事长周某负有直接责任,该县纪委责令周某作出书面检查。
四是重大经济事项决策不科学不规范的问题,盲目引进企业或上马重大建设项目,多年不能获得应有的经济效益。如某市招商引进一家企业,因立项前论证不充分,项目投产后发生严重亏损,4年多所收缴的利税仅占市政府向企业奖励资金的3.4%。该市常务副市长因涉嫌严重违纪被移送处理,该市副市长和经济开发区主任因对该问题负有主管责任和直接责任分别受到作出书面检查和诫勉谈话的问责。
对领导干部违反重大经济事项决策问题的调查处理,是一个十分严肃的问题,一定要坚持实事求是的原则,从实际出发,处理好严格执纪问责和与促进改革、创新、发展的关系,为领导干部勇于担当、干事创业营造良好环境。对领导干部违反重大经济事项决策问题的调查处理,一般应分为三个步骤:
一是以审计结果报告为基本依据,核实违纪违规问题定性是否准确、责任界定是否清晰。纪检监察机关在收到经济责任领导小组提交的经济责任问责建议报告和审计结果报告后,应对审计结果报告所反映的问题进行初步审核,主要审核对问题的定性依据是否准确,对问题的定性是否有避重就轻或定性过重的现象;审核责任界定是否清晰,定性为直接责任和主管责任的事项是否有充分的依据,是否有混淆直接责任和主管责任、主管责任和领导责任的现象。因为责任界定是经济责任问责的基础,责任界定是否清晰是实施经济责任问责的关键。
二是以审计查出问题的整改情况为重要参考,确定经济责任问责方式。实施经济责任问责的目的是为了加强对领导干部的管理和监督,促进领导干部守法守纪守规尽责。能否知错就改,是体现领导干部能否做到依法行政的重要标尺之一。因此,对审计查出问题的整改情况,可以作为确定经济责任问责方式的基础。对审计整改比较到位的,可以从轻问责;对审计整改不到位的,应从重从严问责。
三是根据经济责任问责程序实施问责。根据《__省领导干部经济责任问责暂行办法实施细则》的规定,责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令公开道歉由纪检监察机关组织实施,停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职由组织人事部门负责组织实施。
运用监督执纪“四种形态”完善领导干部经济责任重大决策事项方面存在的问题,我们认为,关键应做好如下二个方面的工作:
一是要进一步加强经济责任审计工作,进一步提高经济责任审计工作质量,对履职一年以上的领导干部的经济责任审计实行全覆盖,从而使领导干部在履行重大经济事项决策方面存在的问题,能被及时发现、及时得到控制和整改,从而把问题消灭在萌芽状态,使受到党纪轻处分和组织处理的领导干部成为大多数、使受到党纪重处分和作出重大职务调整的领导干部成为少数、使严重违纪涉嫌违法立案审查的领导干部成为极极少数。