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关键词: 中层干部; 管理; 探索
中图分类号: F426.8 文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2012)09-0071-01
基层烟草干部管理是一项复杂的学科,是一门艺术。中层干部作为单位的中坚力量,只有在平时的工作中,不断地摸索管理经验,对他们既要高标准、严要求,又要体现人性化管理,最大程度的激发广大中层的干劲,努力培养一支有思路、抓得实、求深入、出成效的中层队伍,单位的各项工作才会有新的突破,“卷烟上水平”、争先创优的目标才能顺利实现。
烟草行业基层单位高度重视中层干部的培养管理工作,在工作中充分调动和激发中层干部的工作热情,广大中层干部爱岗敬业,踏实做事,作风务实,以较高的个人素质、业务水平和工作能力为烟草的发展发挥了重要作用,主要变现在:
一、坚持长期、广泛培养和重点培养相结合的原则
目前,不少单位在中层干部的培训上确实花费了不少精力和财力,但是有的却收效甚微,原因就在于不理解中层需要培训什么,应当由谁来培训,应当如何组织培训。为了使中层培养落地、生根并开花、结果,主要抓了三个方面的工作:
1.在中层培训需求调查的基础上,结合中层干部队伍的素质情况和局(分公司)人才发展战略,制定中层干部中长期、短期培养和训练规划。采取外部与内部、请进来和送出去相结合的方式,结合公司特点设计中层干部培训课程与训练实战体系。
2.建立培训、改变、成长的长效激励机制,将培训与中层的管理,与领导才能提升切实挂起勾来,实行一对一培养,以此来调动中层勤学苦练的积极性。
二、健全中层干部任用管理机制,加快建设“能干会干”的干部队伍
干部管理、任用能够顺利推进,关键是要有一套健全的机制,要靠好的机制培养干部,用好的机制选出好干部,并把公开选拔使用干部作为干部成长成才的一个平台。在操作的过程中,必须坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松,从而为优秀干部的成长、成才创造一个良好的宽松环境,搭建一个公开、公平、公正的平台,让每一位有真才实学、勤奋肯干的干部都能在同一起跑线上参与竞争。
兴平烟草结合系统用工分配制度改革,对中层干部实行了定期考核、动态管理的聘用机制。在选拔任用中我们坚持“公正、公平、公开”和“能者上、平着让、庸者下”的原则,制定了岗位公开竞聘、双向选择实施办法,经过员工自愿申报中层管理岗位,支部会议进行资格审核,召开岗位竞聘大会,申报者进行公开竞聘演说,全体员工民主测评等严密程序,最终由支部会议确定中层管理岗位人选,并对聘用人员进行集中公示。通过赛场选马,公开角逐的方式,一批有工作经验,年富力强的员工被推上中层岗位,有了展示才干的机会。同时通过公平竞争也使广大干部职工看到了希望,增添了工作动力,营造出你争我赶,奋勇争先的浓厚氛围。
三、严格中层干部监督、考核管理制度
为全面加强中层管理,及时了解中层思想、工作状况,采取了一系列的措施,取得良好效果。
(一)建立了中层干部汇报制度。坚持每周周一召开行政例会,定期召开中层思想工作汇报会,要求中层干部及时进行思想汇报,汇报工作设想、工作进展状况、重要问题落实情况及工作中存在的问题和难点等。通过及时了解中层的思想动态,工作状况,以及存在的问题,对单位的各项决策进行合理调整。坚持日常工作周汇报、月小结制度,在认真总结、调研、分析的基础上,将单位的阶段工作进行量化分解,对各部门和中层提出阶段工作目标,工作要求,将任务量化落实到月、周,使每位中层人人肩上有担子,思想上有压力,工作上有动力。
(二)加强廉政管理。按照 “建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”为目标着眼于“实用”“好用”“管用”的原则,围绕教育、监督、预防和惩处四个方面,认真研究和完善廉政管理制度,严格实行责任追究,实现公开透明,阳光执政。定期组织中层开展廉政教育,学习党风廉政知识,观看警示纪录片,做到警钟长鸣,从思想上引起大家高度重视,筑牢拒腐防变思想防线,根除滋生腐败的土壤。近年来我局在办证、案件处理、客户类型划分等敏感问题上,广大中层能够坚持原则,秉公办事,从未出现过吃、拿、卡、要现象,未办理过一个人情证,未出现一例错案。
(三)加强对中层的工作考核,建立考核激励机制。考核包括平时考核、年度考核。平时考核是对中层干部进行的经常性考核,通过检查工作、个别谈话、专项调研、参加中层干部民主生活会等多种形式和渠道,了解中层干部的有关情况。年度考核由局统一安排,组织召开考评大会,建立中层干部考核指标体系,把德、能、勤、绩、廉分解量化为若干具体要素进行考核,重点考核工作实绩,对中层干部进行民主考评,综合打分。严格实行考核结果与绩效挂钩,建立了末尾淘汰机制,对按期完成目标任务,成绩突出的中层进行重奖,对不能完成任务,工作不力的进行重罚,并将考核结果在公示栏予以公布,不但在经济上拉开差距,而且让广大中层在思想上感到有压力。对多次考核不达标,年终考核处于末位的,坚决予以淘汰。
四、坚持以人为本,实行人性化管理
在工作上对中层高标准、严要求的同时,更加注重对广大中层进行释压,关心他们的工作、生活,积极为他们解决后顾之忧,让他们全身心的投入工作。
1.定期组织中层进行学习培训,到兄弟单位进行学习交流,学习创优经验,引导中层不断解放思想,拓宽视野,拓宽工作思路。
2.注重民主化管理,建立民主生活制度、中层谈话制度,高度重视中层的意见和建议,畅通谏言渠道,增强中层的主人翁意识。
一、法制宣传工作
一是制定各类普法文件。先后印发关于调整区普法讲师团及下发《区普法讲师团制度》的通知、关于开展全区“法制宣传村村行暨第八个外出务工返乡人员普法宣传月”活动的通知、关于开展区普法讲师团“送法下乡”活动的通知、关于召开“六五”普法中期考核验收动员会议的通知、关于开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传主题活动的实施意见的通知等文件和制度。
二是广泛开展各类普法活动。先后开展农民工返乡现场法律咨询会、3.15维权周、学习雷锋好榜样志愿者现场法律咨询会、送法到郑楼、送法制图书到洋北小学等一系列法制宣传会。
三是全面做好中期验收工作。今年是“六五”普法中期验收之年,在年初就制定迎接验收的工作计划,并召开全区法制宣传教育领导小组会议和“六五”普法中期验收工作动员会,布置任务,做好台账资料的收集整理工作,制作“六五”普法宣传材料,同时精心选取龙河的乔庄、幸福街道的幸福社区、区实验小学、精科集团、工商分局等单位作为示范点,5月22日、6月6日区人大和市检查组先后到我区检查“六五”普法工作,我局从台账准备、示范点的选择、汇报材料的准备等几个方面进行积极准备,获得了区人大和市检查组的一致好评。
四是积极做好新闻信息工作。3月底我局成立新闻信息写作小组,并积极与市局、区委区政府新闻中心对接,了解写作动态和写作要求,同时联系江南日报、法制报、法制网频道,争取更多采用我局新闻信息。
二、人民调解工作
一是深入社会矛盾纠纷排查预防。依托划分的排查网格,积极开展村居(社区)和基层单位每周、乡镇(街道)每半月、区每月的集中排查,加强重点地区矛盾纠纷的排查,及时上报排查发现的纠纷隐患,实现矛盾纠纷排查全覆盖。同时要求各乡镇(街道)按照“有事报情况,无事报平安”的要求,实行矛盾纠纷信息直报、快报及“零报告”制度。遇到重大矛盾纠纷要直接、迅速上报至区司法局。若无纠纷信息情况,实行矛盾纠纷信息“零报告”每天下午4:30前通过矛盾纠纷调处工作QQ群上报。
二是提高专职人民调解能力。组织乡镇(街道)专职人民调解员及部分优秀村居调解员参加业务知识培训,由司法局领导班子主讲人民调解的相关业务知识、调解技能及相关案例,并邀请了区人民法院同志讲解以《民法通则》、《侵权责任法》、《婚姻法》等为主的民事方面的法律、法规知识,增强人民调解员分析和解决问题的能力。
三是加强专业调解队伍建设。由区人民调解委员会、司法局、经信局、总工会联合出台了《关于在全区企业建立人民调解组织的实施意见》,要求在职工人数300人以上的企业建立人民调解委员会。根据人员变动情况,年初调整了区级医患纠纷人民调解委员会组成人员,进一步完善医患纠纷调解工作。
上半年,全区排查和受理社会矛盾纠纷共991起,调处成功989起,成功率达99.8%。各类纠纷主要集中在劳资、拆迁、交通事故及婚姻家庭纠纷等方面。其中婚姻家庭纠纷共发生171件,占比17.3%;劳资纠纷共发生116件,占比11.7%;拆迁纠纷共发生107件,占比10.8%;交通事故纠纷共发生94件,占比9.5%。
三、社区矫正工作
一是密切协作,规范社区矫正衔接工作。上半年以来,我们进一步加强了同法院、检察院和公安机关的沟通,做好社区服刑人员的衔接工作。做好审前调查、假释评估工作。通过审前调查、假释评估把好社区矫正“入口关”,上半年以来,共为法院、公安、检察院、监狱出具各类调查评估意见函133件,采信率达100%。
二是加强举措,规范社区矫正执行工作。今年以来,我们以“社区矫正规范化建设巩固年”活动为抓手,进一步规范日常管理,认真做好监管,要求社区矫正专职工作者将电话汇报记录、思想汇报收集、集体劳动和学习的组织及走访等监管工作真刀实枪的落到实处,不搞形式主义,不走过场。同时实施平台监管,监控到点。推进监控现代化,以定位管理系统为依托,实现移动管控网络全覆盖,对重点人员和外出务工人员进行全员定位管理,严格矫正对象外出请假审批制度和双担保制度,加强重点人员的严密监控,目前全区共有167人被定位监管。
三是强化培训,提高矫正工作队伍素质。首先是对社区矫正专职工作者开展月培训,以会代训社区矫正业务知识,不定期组织业务考试,并将考核成绩纳入季度考核。其次是对社区矫正专职工作者绩效考评。对专职考工作者的工作实绩进行绩效考核,一月一考核,实行积分制,工作实绩和薪酬直接挂钩,工作干的好积分就会高,积分越高工资越高,奖优惩劣。
目前,我区在矫社区服刑人员470人,其中缓刑366人,假释95人,督予监外执行8人,管制1人;上半年期满解矫110人,因疾病死亡2人,无脱漏管,无重新犯罪。
四、法律服务工作
一是以创建省级优秀司法所为动力,提升司法所规范化建设水平。为巩固司法所软、硬件建设,提高工作人员业务素质和工作能力,2月26日在罗圩乡召开了全区规范化司法所现场会,会上介绍和观看了罗圩乡、陈集镇司法所建设。
二是以构建和谐村居为契机,深入开展法律进村居活动。建立“一村(居)一法律顾问”制度,截止5月底,乡镇(街道)、村(居)签订法律顾问合同率达100%;积极开展送法进社区、进家庭活动,全区共印发宣传材料12000份,为做好法律服务宣传,区局印发了法律服务便民联系卡发给司法所,在社区、村(居)发放;围绕区中心工作,积极组织律师、法律工作者参与城市更新和旧房改造,提供法律服务。
三是以年检注册工作为契机,推动全区法律服务所规范化建设再上台阶。按年检注册工作要求,使全区15个法律服务所61名法律工作者顺利通过年检注册;举办法律工作者培训班,请区法院法官上法律知识讲座,受到了与会参训者的一致好评;同时按照省、市文件要求,在全区开展基层法律服务法治惠民活动,切实解决基层群众最关心、最现实的法律问题,依法维护公民合法权益。
四是以“深化法治惠民活动”为抓手,以年检注册和集中教育整顿活动为契机,加强诚信教育,严格财务、业务。今年以来,全区基层法律工作者共担任法律顾问一家,诉讼事务434件,非诉讼事务513件,解答法律咨询2088人次,办理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助进农村。印制法律援助知识宣传手册,把法律援助知识宣传到农村千家万户,家喻户晓,并开展“三个一”活动,即:向农民赠送一本法律援助书籍、赠送一张法律援助程序卡和开展一次法律咨询活动,让广大农民了解法律援助的性质、对象、条件和程序,重点围绕征地拆迁、环境保护、婚姻家庭等领域解答群众咨询。
二是法律援助进社区。在社区建立法律援助联络点,向社区的低保和特困户发放法律援助联系卡,为社区弱势群体提供法律援助。将社区内所有低保户、特困户、老年人、残疾人等受援对象分类建立档案,为符合法律援助条件的对象发放《法律援助便民服务卡》,打造社区的“快速通道”。
三是法律援助进企业。深入农民工比较集中的工地、企业,通过发放《法律援助便民卡》、《农民工维权手册》、《法律援助指南》等资料,张贴《劳动合同法》和法律援助宣传挂图,宣传法律援助知识,引导他们通过法律途径表达合理诉求和保护自身权益。
四是法律援助进学校。积极与学校协作,建立“中小学法律援助工作站”,充分发挥“青少年维权岗”的职能作用,向学生及家长宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规,定期开展法制讲座、法律咨询等活动,提高学生的法律意识,促进青少年健康成长。
2014年上半年,我中心共受理各类案件267件,其中刑事辩护51件,民事216件,全部录入法律援助管理系统。接待解答法律咨询600人次,代书5件。
六、队伍建设
一是深化政治理论建设。党“十”精神、三个代表"重要思想是新时期指导司法行政工作、加强司法行政队伍建设的根本指导思想.我局充分认识新时期加强司法行政队伍建设的紧迫性和重要性.按照党的"十"精神的要求,深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育活动,全面提高司法行政队伍的综合素质,通过学习教育,我局全体工作人员能够做到思想上始终保持清醒,政治上始终保持坚定,牢固树立了政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。
一、做到“一”盘棋
支行按照“建班子,带队伍,严管理、正行风、履好职”的工作理念,明确以党建促“学习型”班子建设,以党建带妇建,以党建带群众创建为推手,建立与日常业务工作紧密结合,以“支部与支部共建、争创集体党员先锋岗、争创女职工文明示范岗、党员一帮一活动”为重点的创建机制。形成了党组统一领导,支部和工会组织协调配合,充分发挥党员先锋模范带头作用和女职工半边天作用,带动全员广泛参与的创建工作格局。从党组到支部、到群众组织、到部门、到党员、到群众上下一心,整体联动,一个声音喊到底,一股劲干到底。做到整个支行一盘棋,党组统一谋划、统一安排、统一部署、统一行动。
二、“两”个部门齐创建
支行根据部门人员组成不同,承当业务范围不同,履职重点不同的实际,在两部门同时开展主题不同的创建活动。
(一)依托第一党小组在办公室开展“争创党员集体先锋岗”活动
根据第一党小组即办公室有党员7人,只有1人是党外群众,且该党外群众是办公室副主任的实际,结合主要职责是对外履行的实际,提出“内强素质、外树形象”的创建思路,以开展“十个一”为载体和与日常业务密切相关的“十七项考核指标”为重点,在第一党小组开展“争创党员集体先锋岗”活动。即:一是开辟一个创建公开栏;二是参创人员一人做出一份公开承诺;三是开展一个党员一面旗活动;四是每人学一本专业书;五是每人提一条创建活动或支行发展的合理化建议;六是每人做一件好事;七是每人学会另一项工作技能;八是每人当一次宣传员;九是每人当一个月的监督员;十是每半年开展一次体会交流。
通过活动开展,办公室全体党员的素质得到进一步提高,充分调动了积极性和创造性。严格按照规定的党员标准和党的纪律来规范自己的言行,保持党员队伍的先进性和纯洁性,发挥办公室全体党员的先锋模范作用得到显现,对外履职的能力和水平逐步得到提高。
(二)依托第二党小组在基础业务股开展争创“女职工文明示范岗”活动
根据基础业务部门女性工作人员较多,主要承当基础工作职责的实际,建立了以党员带头、女职工为主体、党外群众积极参与的创建工作机制,以“内控制度建设全面有效、岗位业务操作零差错、风险防控管理安全”为目标,以“紧扣创字明确目标、注重学字提素质、狠抓建字促规范、强化管字保安全、体现和字展风采”为重点,在第二党小组即基础业务股以“十个一”为载体,开展争创女职工文明示范岗活动。即:一是开辟一个创建公开栏;二是参创人员每人做出一份公开承诺;三是开展一个党员一面旗活动;四是设立一个创建桌牌;五是每人提一句窗口文明用语;六是每人献一份爱心;七是开展一次制度全面梳理修改完善工作,强化内控风险防范;八是制订一套完整的业务操作流程,规范业务操作行为;九是实行每一岗位都是监督员制度;十是每年开展一次体会交流。
通过活动开展,基础业务部门。一是按照一个业务品种,一套制度的要求,制订修改完善了21个内部管理工作制度。二是制订一套完整的业务工作流程。制订从凭据交换岗到记账岗、复核岗、综合岗、会计主管岗、事后监督岗统一的业务操作流程,明确本岗位该做的业务环节和应该把关以及风险点防范。实现业务规范化操作,理顺了工作的各个环节,从而健全完善了“人人有岗,岗岗有责,履职有规程,运转有控制”的内控管理体系。创造了会计国库核算基础工作从2008年8月至2009年9月连续13个月未被临沧中支事后监督中心复审监督差错通报的壮举。
三、“三”个渠道促进社会和谐
支行3位班子成员分别带领3个小组,与3个支部(小组)开展支部共建活动,从3个渠道支持公益事业发展,维护社会和谐稳定。
(一)党组书记、行长兼活动第一小组组长,开展与小勐统垭口村委会共建活动,开展长期扶贫工作
支持垭口村泡核桃种植、管护,水、电路建设,新型农村养老保险统筹宣传、发动、指导等工作。得到永德县委、县人民政府和劳动、民政、扶贫部门的表扬。同时,深受垭口村村民的认同和赞扬。
(二)副行长兼活动第二小组组长,开展与小勐统竹园村开展“岗村联动”共建活动
支持竹园村新农村建设,帮助协调“姬松茸”种植项目资金27万元,当年全部实现盈利。2011年春节,被受感动的竹园村民自发组成龙狮队,到支行耍龙舞狮拜年感谢,并赠送“金融脉系康庄路、人行帮扶富裕门”锦旗。
(三)副行长兼纪检组长兼活动第三小组长,开展与崇岗乡半坡村和小勐统麻栗树村“妈妈”关爱孤困儿童助学活动
共与两个村4个孤儿结对,开展“妈妈”助学帮困活动,深入就读学校,了解实际情况,帮助她们解决学习、生活中的实际困难,被永德县妇联表彰。
四、“四”种方式提技能
一是以会代训开展对新的业务流程培训;二是以业务竞赛促技能提高;三是开展岗位学习培训,即:在日常工作中由A角带B角进行业务的交叉学习培训;四是请进来培训,邀请邻近县支行业务骨干到支行开展新业务培训。通过全方位开展培训,广大职工综合履职能力逐步得到提高。
五、“五”条措施强班子建设
在建设具有地方特色的基层央行文化工作中,支行党组班子始终做到超前学、带头学、广泛学,在工作中始终做到朝前看、带头干、认真干。班子成员始终做央行价值观的坚定信仰者、做央行形象的体现者,用自己的模范行动感动员工、影响员工、带动员工,努力营造和谐稳定、健康向上的基层央行文化氛围,并制订了加强支行班子建设5条措施。
(一)进一步加强沟通、协调,努力建设一支团结干事的班子
以召开党组专题民主生活会为契机,开展广泛征求意见、交心谈心、批评与自我批评活动,达到相互信任、相互理解、相互支持,形成整体合力。
(二)廉洁自律,率先垂范带队伍
在工作和生活中,班子成员严格要求自己,遵守各项规章制度,要求员工不做的,自己坚决不做,要求员工做到的,自己首先做到。做到廉洁自律,不贪不沾。工作敢抓敢管,敢同违章、违纪、违法等行为和坏人坏事作斗争。做打击歪风邪风,弘扬正气,促进支行健康发展的先行者。
(三)加强学习,政治思想上水平,进一步提高综合能力
进一步加强对政治理论和党的路线、方针政策和各项业务知识的学习,努力提高综合素质。并注重提高班子成员的决策能力、创造力、行动力以及自制能力和控制能力。
(四)加强调查研究,提高创新能力
班子成员结合分管部门业务发展情况,开展调查研究,在充分研究分析的基础上,指导好分管部门业务的拓展和创新工作。
(五)加强对后备干部和中层干部的培养教育
一是以谈话、思想汇报、上党课等多种形式做好后备干部的党性修养和党性锻炼的培养教育工作;二是分管领导注重做好分管部门中层干部带头作用和领导能力的培养工作。
六、“六”个阵地促廉政文化
一是建立股室廉政文化。要求支行每个部门必须把廉政建设工作纳入年度工作计划,同业务工作同安排,同检查,同落实,建立与日常业务紧密结合的股室廉政文化。二是建立小区廉政文化。在支行生活区大门口开创了廉政宣传专栏,做到长期宣传。三是建立家庭助廉文化。以开展十佳文明家庭为契机,把廉政文化引入家庭,开展家庭助廉倡议活动。四是建立办公桌廉政文化。在每位党员办公桌上摆放自选的廉政格言,在基础业务股摆放争创女职工文明示范岗名牌,在每个工作人员办公自动化屏幕上设置廉政警句,随时警醒每位干部职工。五是建立走廊廉政文化。在办公楼走廊显著位置粘贴8幅图片取自于县域主要风景名胜、由支行职工摄影,文字从行内征集的具有行业特点、地方特色的图文并茂的廉政字画。六是建立会议室廉政文化,在会议室悬挂八幅廉政格言。
通过建设6个廉政文化阵地,做到廉政文化建设覆盖支行各个方面。从党组班子、职能部门、工作岗位直至员工家庭,均广泛参与、廉洁自律。
七、“七”个作用强履职
在经济金融改革进一步深化的形势下,支行党组结合实际,运用科学发展观这一强大思想武器,用发展的眼光来审视支行的各项工作,在充分调研的基础上,找准履职的切入点和着力点,重点发挥7个作用,强化履职,支持经济金融平稳健康发展。
(一)发挥好服务地方政府的协调参谋作用
通过县支行作用的有效发挥,使地方政府更多地了解金融调控政策,准确判断当地经济金融形势,使金融服务职能与国家行政管理体系更好地衔接。努力发挥好服务地方政府决策的协调、参谋作用,推动县级金融体制改革,增强话语权,成为国家在县辖区金融稳定的维护者。主动向地方政府汇报县域金融风险状况,建立由地方政府主导的金融稳定工作机制,形成维护县域金融稳定的工作合力,促进县域金融平稳运行。
(二)发挥好执行货币政策的信息反馈作用
将执行货币政策的侧重点放在“监测分析、信息反馈”上,加强与政府及经济综合部门、金融机构的沟通联系,做到主动协调、善于协调,运用多种手段疏通货币政策传导渠道;密切关注县域经济动态,把货币政策与县域经济发展总体目标紧密结合起来,提出切合实际的货币信贷工作意见,增强有效信贷投放;建立有效的经济、金融信息收集、反馈制度,有针对性地开展调研;高度关注县域农村经济发展,发挥货币政策工具的导向作用,引导银行业金融机构发挥好在支持农村经济发展中的重要作用。
(三)发挥好服务政府机构的管库理财作用
认真履行法律赋予的经理国库职责,为县级政府机构的运行提供服务保障,大力提升国库服务水平。以实施财税库银横向联网工程为契机,全面加强内控制度建设,合理配置人员,规范办理财税库业务。在推进“乡财县管”等财政管理体制改革方面发挥作用,积极研究提高财政资金使用效率的方式方法,减少财政资金流转环节,提高财政资金使用效率,为地方政府和有关部门提供参谋服务。
(四)发挥好改善支付环境的统筹谋划作用
积极指导、督促金融机构加快县域支付基础建设,统筹谋划县域支付结算环境建设。充分发挥大小额支付系统支付清算“高速公路”的优势,通过扩大支付清算系统覆盖面,促使支付系统向农村延伸,畅通农村支付清算渠道,积极推广各类支付业务,向广大农村客户提供安全高效、多层次、低成本的跨行现代化支付清算服务。大力推广非现金支付结算工具的使用,在县域乡(镇)村积极推动银行卡产业发展。
(五)发挥好建设信用体系的组织推动作用
结合县域实际,加强信贷征信管理,推进社会信用体系建设。进一步扩大企业和个人征信系统的应用范围,依托深化农村信用村(镇)创建工作,组织农村信用社做好农户信用档案建设工作。围绕加强企业和个人信用信息系统建设工程,加大数据采集力度,扩大数据采集范围,为社会提供更加全面的信用信息服务,为县域经济金融健康发展营造良好的信用环境。
(六)发挥好加强反洗钱工作监督管理作用
积极开展反洗钱监管工作,确保反洗钱政策意图落实到农村金融工作中。了解金融机构反洗钱工作状况,分析辖内洗钱风险,建立反洗钱监管工作档案;重点加强对农村金融机构反洗钱非现场监管和现场检查措施,督促新设立农村金融机构健全反洗钱内部控制制度。通过加大监管力度,有效营造预防洗钱活动的良好社会环境。
(七)发挥好管理流通货币的监测服务作用
一、以班子建设为龙头,为业务建设提供强有力的智力支持。
一年来,我们紧紧围绕靠班子建设抓业务中心工作,为业务工作的开展打下了良好的基础。
建好班子。“扎实不扎实,关键在班子”。我们这届班子,年龄偏大,平均岁,任现职时间较长,有的成员任现职时间已达年,经历、性格等又各不相同,我们注重从团结、求实、廉洁、高效、创新入手,建设坚强过硬的班子。一是科学决策。我们注意把握政策,抓大事、议大事,遇到矛盾不上交,棘手问题不回避,确保方向不跑偏。年初,科学制定了站的两个年度工作目标;把争创物资采购工作先进单位作为两个目标之一。房地产移交过程,没有模式可借鉴,党委研究成立个移交工作小组,不到半月时间,完成建库近年有名职工的供应站顺利移交和搬家任务;处理了几届班子遗留的解除名合同工、名无档案职工、垫支年以来的职工保险、交纳职工医疗和养老保险等历史问题;合编后确定了“实现队列单位和事业单位兼容向队列单位的思想观念转变”的思路。二是抓自律。自身形象是无声的命令。党委自身建设过硬,思想稳定,能较好地带动采购队伍建设。主官以身作则,树形像、做表率。班子成员面临进退去留的冲击最大,都表示“在位一分钟,尽责60秒”,向组织递交了保证书。油料收发,分管领导亲自到场;房地产移交时,每名常委蹲一个单位,到一线指导。装运物资,领导带头顶烈日、战酷暑,和官兵一起滚油桶、搬箱抬柜。在库区进行杂草清理时,领导带头,利用一个多月的时间,每天早起1小时,晚饭后加班小时,共投入人工近次。三是抓团结。团结就是力量,团结出战斗力。尤其是我站三名主官,如何融为一体,心往一处想,劲往一处使,显得更为重要。大事经常议,小事随时碰,平时多到办公室坐坐,工作上多提醒,生活上多关心。常委分工不分家,出现了主官想政治工作、主官抓事和业务,主官不在,副职也能独挡一面的良好现象,部门领导也各司其职。三次召开民主生活会,统一思想认识。大家表示只有临时的工作,没有临时的思想;越是临时党委,越能考验班子成员,越要加倍的珍惜友谊,珍惜团结。四是抓人才培养。建设一支高素质的干部队伍,是高标准完成采购工作的重要环节。经过近几年的优化调整,我站现有干部中,本科学历占%,其中研究生学历人,获得物流师资格认证的人。年初,按照上级要求,结合业务工作实际,制订了年度和季度培训计划,分层次、分内容、分阶段组织实施。请部领导来站进行采购知识和技能培训,请多年从事采购工作的领导对采购实际操作进行培训,请地方专家对政府采购法、合同法进行培训。同时,建立了激励机制,激发学习动力。建立考核档案,定期组织考核,把考核结果和干部晋升及立功受奖结合起来。年初以来,有名常委到部队高校学习,名常委参加了物流师的学习,还派1名干部到地方学习采购技术知识。积极开展学术研讨,在发表学术论文2篇。
二、以业务工作为中心,全面提高保障效能
年起,承担赋予的取暖煤集中采购任务,年起,承担物资集中采购任务。一年来,我们按照上级业务部门下达的任务和联勤服务的总要求开展业务工作,强化服务就是战斗力,服务就是保障力的意识,做到了人财物向业务工作倾斜,全面提高保障能力。
(一)硬件建设水平得到提高。赋予采购任务以来,站党委把这项工作作为我们生存和发展的生命线,在经费十分紧张的情况下,年以来原物资站累计投资余元,购置了投影仪、摄像机、笔记本电脑、复印机、打印机、展示平台、扫描仪等办公设备,为历年招标大会的成功召开及建立供应商资源库等发挥了重要作用。原采购中心近年来物资采购站业务工作总结及 工作构想还投资万元,整修了平方米办公楼,改造了平方米的招标会议室。现在我们可在异地同时举办个开标大会。
(二)采购信息网络得到完善。按照上级要求,我们建立了供应商资源库、产品资源库和专家库。其中,有家供应商的信息是以多媒体形式储存在资源库中,信息量达到;产品库共收集多个厂家的多种产品,并随时保持电话及传真联系,做到足不出户就可以掌握产品的性能和价格;同时,实现了与国际互联网联网,随时从网上浏览查看相关信息和资源。我们先后与联想、方正等十几家国内知名it企业在沈阳的分公司以及东芝、惠普、ibm、戴尔、索尼等国际知名大公司在沈阳的销售平台或总建立了稳固的联系,建立多家供应商的信息数据库。先后组织多人次参加市场调查,形成了it市场调查报告。年以来,我们每年利用个月时间,行程近万公里,对供煤商进行实地考察,准确掌握了供煤商真实情况。
(三)采购程序进一步规范。在实施采购过程中,我们制定了《采购业务工作流程》、《操作程序》、《评审组织》《采购活动记录》、《采购人员职责》、《廉政监督措施》等制度和措施。每次开标、评标都邀请有关部门的人员和地方公证人员参加,评标委员都是内外的专家。在组织询价采购过程中,不管采购项目大小,我们都严格按照规定的程序组织。与用户核对需求,然后正式给供应商发询价函,待收到报价函后,将这些资料装订成册,使每一项采购都有据可依。在取暖煤采购过程中,我们认真落实《物资招标管理实施办法》等规章制度,严把供应商资质关、采购评审关、合同签订关,主动接受各方的监督。
(四)物资集中采购的影响进一步扩大。取暖煤采购刚起步时,采取分散采购的方法采购,规模不大、效益不高,集中采购逐渐展开后,规模不断扩大,用户对我们的理解和支持也逐渐提高。年初,为扩大集中采购的影响,我们组织了一次由家国内外知名的it企业和优秀供应商代表参加的产品展示会,展示了多种高科技产品,得到了等首长、机关及与会代表和参展供应商的一致好评。广大供应商对物资集中采购更加关注,尤其是利用“中国物资采购网”和“中国财经报”公开招标公告后,更是向各地供应商打开了一扇“窗口”,供应商纷纷要求加入我部供应商资源库名单。
(五)服务职能进一步提升。讲政治要体现在服务上,讲奉献要体现在服务上,讲打赢也要体现在服务上,党委一班人把搞好服务看作是反映的形象,展示的“窗口”的重要媒介。一年来,我站始终把为服务作为改革重点来抓,把服务作为衡量和考核工作业绩的主要标准,不断完善服务保障措施,提升服务档次。取暖煤采购量占取暖煤总数的60,按照“军区满意,部队满意,供煤商满意,自己满意”的目标,等上百家煤矿及供煤商进行考察。今年,在煤炭紧缺的情况下,主动上门、靠前保障,对招标落标和列入询价的以上队近万吨取暖煤,分别在地区组织了次竞价谈判,得到了部队的高度赞扬。建立了信息反馈和回访制度,主动上门征求用户意见,进行政策宣传和技术服务,对供货时间、价格、质量、售后服务和资金结算等环节实行全程跟踪问效。办公用品采购,涉及到四大机关,年以来,规模和数量进一步扩大,由开始的几个品种达到现在的余个品种。为防止因使用单位错报计划或计划不准,采购前我们都根据市场供需情况,与用户沟通,为用户提供科学合理的方案。在为部采购笔记本电脑时,他们提出最后交货期限后,在货源紧缺的情况下,我们派专人从乘飞机连夜将货物送到,又将货物连夜送到几十公里外的指定地点。
三、以依法治站为手段,为采购工作创造良好的安全环境。
年初以来,我们三次分析站的“两防”及正规化建设形势,客观地总结了近年来在管理上存在的问题和薄弱环节,在全站叫响“谁砸单位的牌子,就端谁的饭碗”的口号,提出争创部正规化管理先进单位的目标。我们重点抓了以下几个方面的工作。
(一)完善各类制度。“没有规矩不成方圆”。无论是合编前还是合编后,我们都把制度建设放在突出位置来抓。年初,以分部下发的“五化五评”为指针,对考评体系进行了细化量化。成立了安全工作领导小组和“两防”专抓小组,完善了《在外干部管理规定》、《门卫管理规定》、《值班管理规定》、《车辆管理规定》、《职工管理规定》、《请销假管理规定》等规定,建立了《消防预案》、《防火预案》、《安全防事故应急预案》等预案。针对门卫、技术区值班、夜间巡逻等岗位大多是职工的实际,我们依制度规范了生活和工作秩序。“两防”专抓小组成员,加大了检查监督的力度,每月至少进行一次大检查,并及时通报检查结果,职工主动向队列单位靠的意识明显增强。在部开展的“千人条令大考核”活动中,对条令条例进行次考核,内务卫生和办公秩序大检查次,进行余个课时队列训练。在分部组织的考核中,取得了良好成绩。加强对士官的量化管理,士官进行了次测评,2次述职。在移交的前一天晚上,还在上执勤,在库区坚持巡逻。
(二)强化人员管理。在人员管理上,我们以干部管理为重点,强化全员管理意识。在干部管理上,注意抓在平时,管在平时。坚持每周一次对干部的定期检查和不定期抽查,每月讲评干部在位情况;加强对单身干部的管理,依据《单身干部管理规定》,单身干部请假必须报站长、审批,一律不准在外过夜,双休日和节假日,每晚就寝前必须向值班领导报告当天在位情况。合编前,由于是事业单位,有名单身干部单独居住,合编后,该同志也愉快地搬到战士宿舍。钢材看管小组做到每天向站值班室汇报情况,每半月由名常委到库检查次。现有的名战士,组成了勤务班,坚持早操、开班务会、内务评比等制度。针对职工数量大、人员分散的实际,对不在岗工人由办公室统管,离开写请假条,半年进行一次思想汇报,大型集会和劳动不参加,实行经济处罚,对内退、待业职工,按分工每月联系一次。职员干部和现役干部一起值班,每天向值班领导汇报情况。针对代储物资的客户多、人员杂,对所有租户签订安全责任书。为固定租户办理出入门证,对临时进入人员建立门卫登记,车辆出入必须出具出入库存货单和通行证。设立安全员,24小时在库区巡逻。合编后,以部正规化检查为契机,我们开展了作风纪律整顿,查找了在履行职责、工作标准、制度落实、安全隐患四个方面存在的突出问题,并制订了整改措施。
第一个圆――
立案监督拨正“那根弦”
“派出所该立的不立,不该立的乱立,潘检察官,你让我们老百姓可怎么办啊?”坐在检察官潘国兴面前的是两个焦急的老百姓。一个因为误信了P2P的忽悠,把130万积蓄投资给陌生人的老人;另外一个,却是把员工工资随意托付给雇工的小老板。这两个人都有个特点,那就是人还在,可钱没了。案情并不复杂,一个是合同诈骗案,一个是普通的侵占案件。潘国兴初步判断,合同诈骗案应当尽快通知公安立案,另一个普通的侵占案件属于自诉案件,是不告不理。通过与这两位当事人的细致交谈,潘国兴发现,派出所对合同诈骗案并没有进行立案处理,而对于普通的侵占案件却立了案,并将有关当事人进行了关押。
“该立的不立,不该立的乱立,我得想办法拨乱反正。”潘国兴一边安抚着焦急的群众,一边和检察室的其他同志商量下一步该怎么办。
好在川沙检察室与浦东公安分局签订了《加强社区检察室对分区指挥部、派出所监督工作协助配合的实施细则》,建立了三位一体的监督模式,通过联席会议、案件评审会和个案咨询等多样化的办案形式,加大对公安部门的监督力度。尤其是对于特殊案件和类案,社区检察室会制发检察建议、办案执法提示和纠正意见等,督促公安部门规范使用公权力。2016年,检察室还在上海国际度假区特地设立了一个社区检察官办公室,为迪士尼园区的安全运行保驾护航。
这不,经过潘国兴他们的努力,没过多久,诈骗犯就通缉到案,并追回了部分欠款,那个被关押的雇工也及时地予以释放。被监督的派出所也对此事及时作出了回复,推动了公安机关规范化办案建设。以此为契机,川沙检察室特别开展了办案场所规范化专项检察工作。通过实地检查、翻阅台账、调阅视频和走访相关人员等措施,进行全面检查。对公安机关的硬件设置、台账登记、审讯中出现的问题,提出口头纠正意见16次、制发办案执法提示2份,制况通报2份。
第二个圆――
社区矫正点亮“赎罪心”
身患晚期肝癌的阿俊,拿着一份角膜捐献自愿书找到了检察官叶梅。“叶老师,我愿意把我的角膜捐献给社会,也算是我对社会最后的回报吧。”阿俊是一个暂予监外执行的矫正对象,在一次街道开设的检察官课堂中,他认识了社区里的检察官叶梅。
“让一个对社会有害的人,变成一个对社会无害的人,最后转变成一个对社会有益的人,这是我们工作的最终目的。”这是叶梅常常挂在嘴边的一句话。她曾是庄严法庭上的公诉人,也曾是看守所审讯室里的承办人,如今她奔波于社区,成为一名有着“灵魂工程师”美誉的社区检察官。她每天要面对多名社区矫正人员,要想让矫正对象顺利回归社会,说来容易,可做起来就没那么简单了。
就像刚才说的这个阿俊,70后的他为还高利贷干起了合同诈骗的勾当,案发后被判处12年有期徒刑。由于罹患肝癌晚期,他被获准暂予监外执行。可由于家境贫困,连治疗都成了难题,更别说让他顺利回归社会了。阿俊所在的街道和社区检察室有着长期合作项目,那就是检察官课堂。当叶梅获知阿俊的情况后,马上启动了对阿俊的帮教。一对一的谈心,多次的上门探访,融化了阿俊冰冷的心,也让他一步步地用自己的行动来靠近社会。当阿俊看到社区里的其他矫正人员纷纷与贫困对象结对帮困,并为社区敬老院捐款捐物,他也想能为社会献出最后一份力。于是,考虑再三,他鼓起勇气向叶梅提出了身故后角膜捐献的要求。“这是莫大的救赎啊!”我们的社区检察官用真心感化了矫正人员,矫正人员又用真意化作行动,让他的生命得以延续,让一个生活在黑暗中的人看到了光明,看到了希望。像这样的例子,在川沙检察室不胜枚举。通过个案工作的整合,川沙检察室更是建立了各项长效机制,与矫正机构共同制定工作意见,开展集中教育专项检查,并出台社区矫正监督年度报告,入选上海市社区矫正工作特色项目。
第三个圆――
职务预防覆盖“全基层”
位于浦东新区川沙新镇的川沙检察室,有两大“宅基地”。一个是面积达300平方米、面向全体街镇基层干部的党风廉政警示教育馆,一个是拥有800号粉丝的知名法制宣传品牌“老王说法”。2016年5月24日开馆的川沙新镇党风廉政警示教育馆,是当地的法制宣教基地。教育馆分为两个楼层,第一层是廉政课堂,第二层是警示教育馆。基层职务犯罪预防是社区检察工作的重要组成部分,尤其是在拥有96.7平方公里、43个村、40个居委会的川沙新镇,就显得尤为重要了。
川沙检察室通过与川沙新镇党委的联合,共同建立开展对基层干部职务犯罪预防工作的联动机制,并根据不同的时间节点细化宣传教育方案。同时,与浦东新区纪委监察局联合制作工程建设领域预防职务犯罪法制宣传巡展的版面,在警示教育馆开展巡回展示,并由检察官现场授课,提高基层干部防腐拒变的自觉性。自开馆以来,川沙新镇的10家基层党委及下属单位的600名干部参观了警示教育馆。做得好当然有观众啦。这不,川沙的市场监督所、浦东新区农校、上海移动通信临港IDC项目部和龙头集团公司等企业,都慕名要来参观呢。
刚才说到川沙新镇可不是一个小地方。它下属有城厢、城南、六团、六灶、黄楼、华夏六大社区,以及曹路镇的大型市动迁基地,常住人口34.21万,其中户籍人口达15.07万人。群众的力量是无穷的,发挥群众的力量,可以让基层职务犯罪预防工作,事半功倍。你瞧,川沙检察室就在居民身边创立了“老王说法”的品牌。一方面,检察室送法下社区,提高社区居民懂法防骗的意识;另一方面,那就是进一步提高社区检察工作的知晓度和影响力,为全面推开基层职务犯罪预防工作埋下伏笔。特别是在动拆迁领域,基层职务犯罪预防工作显得更为必要了。就是这么一群可爱的社区检察官们画出了三个圆,用温度去帮助社区里的百姓,用力度去监督社区里的职能部门,用高度去探索社区检察的新模式,但这最终回归到了一个中心,那便是――人。
第四个圆――
打开外籍服刑人员的“心结”
随着我国对外开放步伐的加快,进出上海的境外人士越来越多,社区矫正人员中的“洋面孔”也在日益增加。在浦东新区社区矫正人员中,一些触犯中国法律的“老外”在社区服刑时,也成了社区矫正人员,接受我国检察官的社区帮教。
“十分感谢检察官的公正监督和对我的帮教,今后我一定认真学习和遵守中国的法律法规,做个遵纪守法的好市民。”近日,三名韩国籍的社区服刑人员在听了翻译的矫正宣告说明后,向浦东新区检察院社区检察室的检察官表示了感谢,也作出了保证。
就在之前,这三个韩国籍的社区服刑人员还对“社区矫正”这一概念一头雾水。原来,这三名韩国人因为寻衅滋事被处缓刑,并在社区接受矫正帮教。按照相关规定,社区服刑人员必须进行入矫宣告。但是,矫正部门并没有韩文的矫正宣告材料。社区检察室的检察官知晓后认为,充分了解我国社区矫正刑罚执行模式,对社区服刑人员之后的矫正工作非常重要,因此详细“告知”的环节不可省略。在社区检察室的建议下,矫正部门请来了一名韩文翻译,通过翻译对三名服刑人员进行了法治教育,告知了中国的相关法律法规,并从法理及中韩两国关于社区矫正的共通性方面进行了耐心解释。最终,三人对我国的社区矫正刑罚执行模式表示认可和理解,并愿意服从规定。之后,检察官又依法对三人的入矫报到、思想汇报、集中学习和公益劳动等各项社区矫正环节进行了监督检察。对于来自境外的社区矫正人员,浦东新区检察院社区矫正室的检察官叶梅认为,详细而准确的法律告知尤为重要,它能避免因为文化差异而产生的误解,确保了社区矫正的有效性。